WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ Монография Южно-Сахалинск 2010 УДК 349.2(035.3) ББК 67.405.1 А 65 Серия Монографии ученых Сахалинского государственного университета Основана в 2003 году А 65 Андриановская, И. И. ...»

-- [ Страница 1 ] --

И. И. Андриановская

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ

В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Монография

Южно-Сахалинск

2010

УДК 349.2(035.3)

ББК 67.405.1

А 65

Серия «Монографии ученых

Сахалинского государственного университета»

Основана в 2003 году

А 65 Андриановская, И. И. Преемственность в трудовом праве: монография. – 2-е изд., перераб. и доп. / И. И. Андриановская. – Южно-Сахалинск: СахГУ, 2010. – 264 с.

ISBN 978-5-88811-311-0 Монография посвящена исследованию недостаточно разработанных юридической наукой вопросов преемственности в трудовом праве. В ней комплексно рассмотрены вопросы преемственности и частично новизны в правовом регулировании труда.

На основе анализа преемственных норм трудового права сформулированы выводы и предложения, направленные на совершенствование трудового законодательства и практики его применения.

Исследование предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов.

Рецензенты:

В. А. Сапун, доктор юридических наук, профессор;

Е. Б. Хохлов, доктор юридических наук, профессор © Сахалинский государственный университет, © Андриановская И. И., 9 785888

СОДЕРЖАНИЕ

Введение................................................ Глава 1. Понятие, виды и условия применения преемственности в трудовом праве............................... 1.1. Понятие преемственности в трудовом праве......... 1.2. Виды преемственности........................... 1.3. Условия применения преемственных положений в правовом регулировании труда...................... Глава 2. Преемственность в становлении трудового права.... 2.1. Преемственность в определении целей и задач правового регулирования трудовых отношений................... 2.2. Проявление преемственности в функциях трудового права..................................... 2.3. Преемственность в определении принципов трудового права..................................... 2.4. Преемственность в определении предмета трудового права и сферы действия его норм............. 2.5. Сохранение приемов и способов регулирования трудовых отношений................................ 2.6. Воздействие преемственности на систему трудового права как отрасли права и структуру Трудового кодекса... Глава 3. Роль преемственности в развитии понятийного аппарата трудового права................................................ 3.1. Проявление преемственности в формировании общеотраслевых понятий в трудовом праве............. 3.2. Проявление преемственности в некоторых понятиях Особенной части трудового права..................... Глава 4. Общая характеристика преемственных положений, содержащихся в Особенной части трудового права.......... Глава 5. Проявление преемственности в институте трудового договора....................................... 5.1. Преемственность в формировании основных положений института трудового договора......................... 5.2. Значение преемственных положений в определении содержания трудового договора....................... 5.3. Сохранение некоторых преемственных положений в регулировании испытания при приеме на работу....... 5.4. Преемственность в регулировании переводов на другую работу................................... 5.5. Проявление преемственности в регулировании отношений, связанных с прекращением трудового договора.......... Глава 6. Проявление преемственных положений в некоторых других институтах Особенной части трудового права........ 6.1. Применение преемственных положений в регулировании 6.2. Проявление преемственности в регулировании 6.3. Необходимость преемственных норм в регулировании отношений по нормированию и оплате труда............ 6.4. Сохранение преемственных положений в институте 6.5. Применение преемственных положений в институте 6.6. Использование преемственных норм в институте 6.7. Регламентация трудовых споров с точки зрения

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях интернационализации общественной жизни, интеграции правового пространства существенным изменениям подвергаются национальные системы трудового права. В этом общемировом процессе глобализации проявляется тенденция сближения «национальных систем трудового права, единообразия в регулировании важнейших компонентов трудовых отношений»1. Общемировая унификация регламентации трудовых отношений требует соответствующего совершенствования норм внутригосударственного трудового права.

При совершенствовании норм отечественного трудового права необходимо учитывать как общемировые, так и национальные достижения и тенденции развития в регулировании трудовых отношений.

Безусловно, в настоящее время в целях повышения качества отечественных норм трудового права важно провести их всесторонний анализ и привести в соответствие (где это необходимо и возможно) с общемировым уровнем правовой регламентации. Поэтому в юридической литературе на протяжении последних десятилетий идет активное обсуждение вопросов, связанных с проблемами правового регулирования труда. Активность в рассмотрении ряда вопросов была связана как с перспективами принятия нового Трудового кодекса, так и после его принятия в связи со складывающейся практикой его применения. До и после принятия Трудового кодекса в научных исследованиях наблюдается анализ как совершенно новых положений, так и тех, которые являются устоявшимися и считаются наиболее оптимальными в правовом регулировании труда. Ввиду кардинального обновления нормативной базы преимущественно внимание уделяется анализу новых положений.



Правда, следует отметить и то, что в последнее десятилетие проводится и ретроспективный анализ норм трудового права2. Как правило, анализу преемственных положений в науке трудового права России не уделяется должного внимания. Вместе с тем для эффективного правового регулиСм.: Киселев, И. Я. Сравнительное трудовое право: учебник / И. Я. Киселев. – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2005. – С. 4.

Лушников, А. М. Проблемы общей части Российского трудового права: научное наследие, современное состояние и перспективы исследований: дис. … докт. юрид. наук / А. М. Лушников. – М., 2004; Киселев, И. Я. Трудовое право России: историко-правовое исследование / И. Я. Киселев. – М.: Инфра-Норма, 2001, 2-е изд. – 2005; Миронов, В. И. История трудового права: теория и практика / В. И. Миронов. – М., 2002; Курс российского трудового права / Под ред.

Е. Б. Хохлова. – Т. 1. – СПб., 1996.

рования труда в науке важен анализ как новых, так и действующих, в том числе действующих длительное время (преемственных), норм и их отдельных положений.

Именно поэтому в современный период развития государства и права особое значение приобретает одновременно исследование новых и преемственных норм трудового права с точки зрения их согласованности, действенности и эффективности. Новизна в правовом регулировании труда обусловлена экономическими, социальными и политическими преобразованиями, происходящими в настоящее время в России. Однако при любом развитии правовой материи необходимо учитывать сложившиеся, действующие длительное время нормы, за счет которых складываются устойчивые правовые связи. Преемственность в этой сфере обусловлена теми нормами права, которые оказываются вне влияния указанных преобразований, они существуют вне времени. Эти нормы действуют в праве не одно десятилетие, они эффективны, несмотря на свою неизменность, сохранены законодателем в результате проводимых кодификаций и являются своеобразной константой в праве: они задают постоянство правовой материи.

При формировании норм современного трудового права необходимо учитывать как преемственность, так и новизну в трудовом праве. Эти два процесса правовой материи взаимно обусловливают свое существование. Динамика в праве проявляется за счет новизны, а стабильность – за счет преемственности в регламентации различного рода отношений.

Поэтому проблемы преемственности в трудовом праве ныне приобретают особую актуальность. С этой точки зрения представляется целесообразным рассмотреть как проблемы собственно преемственности в трудовом праве, так и влияние преемственности на современное правовое регулирование труда в целом, а также проблемы соотношения новых и действующих (в том числе и преемственных) норм трудового права с точки зрения их согласованности и общей (обоюдной) эффективности. В связи с чем, наряду с исследованием преемственных положений в трудовом праве, автор обращается к вопросам новизны в правовом регулировании труда в силу их тесной, неразрывной связи.

На современном этапе развития права в России анализ преемственных положений весьма важен в правовой науке. Он позволяет выявить стабильную основу в правовом регулировании и повысить качество правового регулирования. Безусловно, в целях повышения качества правового регулирования трудовых отношений, его действенности и эффективности необходимо проследить как новые положения, так и положения действующие, в том числе и длительное время действующие в трудовом праве и зарекомендовавшие себя в качестве наиболее приемлемых и оптимальных в правовом регулировании труда. Исследование влияния преемственных положений на развитие современного трудового права России позволит правильно определить тенденции его развития. В этой связи необходимо учесть позитивные и негативные моменты в правовом регулировании труда как за более ранний исторический период, так и за время действия нового Трудового кодекса. Исходя из приведенных суждений, можно отметить, по меньшей мере, две тенденции в современном правовом регулировании отношений в сфере труда: 1) использование преемственных норм, наиболее эффективных в праве; 2) совершенствование норм, не соответствующих современному уровню правового регулирования трудовых отношений. Это в итоге свидетельствует как о динамике, так и о статике в правовом регулировании труда.

Особое значение в настоящее время приобретают комплексные исследования ретроспективного, действующего и перспективного регулирования различных видов отношений, в том числе и трудовых. Преемственность и выступает тем явлением в праве, которое увязывает прошлое и настоящее, определяя при этом некоторые возможные перспективы в будущем.

Исследование вопросов преемственности в трудовом праве проведено на основе сравнительного анализа норм трудового права со времени начала действия первых кодексов по настоящее время. Таким образом, на примере норм трудового права получило развитие разработанное в общей теории права учение о преемственности в праве. Анализ преемственных, действующих и новых положений трудового права России позволил: во-первых, показать внутренние, объективно существующие преемственные связи в трудовом праве; во-вторых, выявить недостатки в правовом регулировании труда; в-третьих, учесть опыт регулирования соответствующей группы отношений и воспринять наиболее ценные его элементы, сохраняя и развивая их в современном трудовом праве; в-четвертых, определить в конечном итоге эффективность как преемственных, так и новых положений; в-пятых, сформулировать выводы и предложения, направленные на совершенствование норм трудового права и практики их применения.

Основная идея исследования состоит в том, что в современных условиях преемственность проявляется в теории правового регулирования трудовых отношений, многих нормах права (отдельных положениях), законодательстве в целом, практике его применения. Поэтому в той или иной мере в работе рассмотрены вопросы теории и практики правового регулирования трудовых отношений. Множество вопросов рассмотрено с точки зрения как преемственности, так и новизны в правовом регулировании труда, поскольку эти явления в праве взаимозависимы и взаимообусловлены.

Настоящая работа является первым опытом исследования преемственности в трудовом праве. Рассмотрение вопросов преемственности в трудовом праве проведено с позиции анализа норм Общей и Особенной частей трудового права. Это обусловило структуру исследования. Структура работы состоит из введения, двух частей, шести глав, подразделенных на параграфы, и списка литературы.

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И УСЛОВИЯ

ПРИМЕНЕНИЯ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ

В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

1.1. Понятие преемственности в трудовом праве В современном праве, отдельных его отраслях сохраняются преемственные положения, которые оказывают непосредственное влияние на его развитие. Преемственность присуща современному праву, элементы ее можно наблюдать и в гражданском, и в трудовом, и в других отраслях права. Суждение о том, что преемственность в праве не только возможный, но и необходимый момент его развития, в свое время выдвинул Н. Неновски3 в качестве принципиального научного положения, которое впоследствии было развито отечественными и зарубежными специалистами в области права4.

Отрицание преемственности в праве, в том числе и трудовом, бессмысленно, поскольку правовая материя, как и любая другая, находится в движении, развитии, но важнейшие ее составные части не могут быть изменчивы настолько, насколько быстро происходят различного рода изменения в экономике, политике и социальной сфере государства.

Некоторое постоянство правовой материи и задают ее наиболее устоявшиеся составные части (элементы), которые являются ее основой. Вряд ли можно говорить о том, что рассматриваемые элементы, безусловно, «переходят» в праве в качестве обязательных и существуют в различных экономических, политических и социальных условиях развития довольно длительные промежутки времени. Без этих объективно существующих элементов постоянства, назовем их константой в праве, невозможно эффективное правовое регулирование. Они не только свидетельствуют о преемственности в праве, но и обеспечивают его стабильность. Конечно, в различных отраслях права различна степень преемственности. Тем Неновски, Н. Преемственность в праве / Н. Неновски. – М.: Юрид. лит., 1977. – С. 32.

См.: Бабаев, В. К. Общая теория права / В. К. Бабаев. – 1993. – W.W.W.

KURSACH. COM / biblio / 0010004/504 htm.; Швеков, Г. В. Преемственность в праве / Г. В. Швеков. – М.: Высшая школа, 1983; Рыбаков, В. А. Преемственность в праве и кодификация права / В. А. Рыбаков // Журнал российского права. – 2007. – № 7; Литвинович, Ф. Ф. Преемственность в праве: Вопросы теории и практики: дис. … канд. юрид. наук / Ф. Ф. Литвинович. – Уфа, 2000.

не менее преемственность наблюдается как в праве в целом, так и в его отдельных отраслях, институтах.

В юриспруденции в основном категории «преемственность», «преемник» употребляются при анализе правовой действительности в самом широком смысле слова. Для уяснения сути рассматриваемой категории обратимся к значению ее, данной в словаре русского языка: «преемственный (существительное «преемственность») – идущий в порядке преемства, последовательности от одного к другому». И здесь же: преемство – передача, переход чего-нибудь от предшественника преемнику5. Аналогичным образом В. И. Даль, объясняя толкование слов «преемственность», «преемник», отмечает, что «преемник – принявший что-либо от кого-то.

Преемство, преемничество – ср. нисходящий по времени, порядок последования людей одного за другим с правилами и обязанностью наследия.

Преемственный, относящийся к порядку наследия, последование за кем, замещение кого собою, относящийся к преемству»6.

В философской литературе под преемственностью понимается связь между различными этапами или ступенями развития, сущность которой состоит в сохранении тех или иных элементов целого или отдельных сторон его организации при изменении целого как системы7.

При исследовании правовых явлений в общей теории права и в отдельных отраслях права категория «преемственность» используется достаточно часто. Но, несмотря на это, однозначного определения исследуемой категории в правовой науке не выработано. Нельзя не отметить то, что в одной из первых работ в этой области – работе Н. Неновски – не содержится определения рассматриваемой категории, хотя вопрос «Понятие преемственности в праве» поставлен. В предисловии к русскому изданию он говорит о том, что «преемственность в праве означает связь между разными этапами (ступенями) в развитии права как социального явления, суть этой связи состоит в сохранении определенных элементов или сторон права (в его сущности, содержании, форме, структуре, функциях и др.) при соответствующих его изменениях»8. При этом в работе подчеркивается, что исходным является философское понимание преемственности.

В более поздних отечественных работах общетеоретического характера в целом находит отражение понимание преемственности, но с Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов; под ред. Н. Ю. Шведовой. – 15-е изд., стер. – М.: Рус. яз., 1984. – С. 516.

См.: Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / В. Даль. – М.: Рус. яз., 1989. – Т. 3. – С. 391.

Философская энциклопедия / Гл. ред. Ф. В. Константинов. – М.: Сов. энциклопедия, 1967. – Т. 4. – С. 360.

Неновски, Н. Преемственность в праве / Н. Неновски. – М.: Юрид. лит., 1977. – С. 10.

правовой точки зрения определение преемственности не выработано.

Например, под преемственностью в праве понимается: «заимствование правом того или иного государства положений прошлых либо современных ему правовых систем»9, или: «перенесение в той или иной мере правового опыта прошлого в новый тип права»10. По существу, воспроизводя мысль Н. Неновски, В. А. Рыбаков, представляет ее как «связь между этапами развития права, состоящую в сохранении части элементов системы права»11. Ф. Ф. Литвинович рассматривает преемственность несколько по-другому: «как объективную закономерность развития права во времени»12.

Следует заметить, что в качестве ключевых слов при определении исследуемой категории используются следующие: «заимствование, перенесение, сохранение». В этом видится развитие общесмыслового и философского понимания преемственности: переход (передача от одного другому) позволяет сохранить и перенести (заимствовать) определенный опыт правового регулирования, в результате чего право развивается на основе признанных ценностей. Безусловно, при формировании и развитии права сохраняется определенный (национальный) опыт регулирования общественных отношений, а также заимствуются некоторые более совершенные элементы международного права. В результате происходящего устанавливаются особые связи в праве, выявляются закономерности, определяются тенденции развития права. Преемственность, как отмечал Г. В. Швеков, – явление универсальное, «сопровождает право на всех этапах его развития»13. И в этом смысле преемственность представляется как правовое явление. Право, по словам В. П. Малахова, и для философско-правовой, и для теоретико-правовой мысли выступает формой утверждения системы социальных целей, ценностей, идей14.

Исследуя генезис права, С. С. Алексеев подчеркивал специфику правового содержания права, интеллектуальную сторону, характеризуя его Бабаев, В. К. Общая теория права / В. К. Бабаев. – 1993. – W.W.W. KURSACH. COM / biblio / 0010004/504 htm Швеков, Г. В. Преемственность в праве / Г. В. Швеков. – М.: Высшая школа, 1983. – С. 4. Следует уточнить, что Г. В. Швеков определяет таким образом межтиповую преемственность.

Рыбаков, В. А. Преемственность в праве и кодификация права / В. А. Рыбаков // Журнал российского права. – 2007. – № 7. – С. 42.

Литвинович, Ф. Ф. Преемственность в праве: Вопросы теории и практики:

дис. … канд юрид. наук / Ф. Ф. Литвинович. – Уфа, 2000. – С. 37.

Швеков, Г. В. Преемственность в праве / Г. В. Швеков. – М.: Высшая школа, 1983. – С. 11.

Малахов, В. П. Философия права: учебное пособие. – М.: Академический Проект; Екатеринбург, 2002. – С. 49.

возникновение и развитие как явление духовной жизни, становление и накопление правовых ценностей, достижений нормативно-регулятивной культуры, образующих позитивный потенциал общей человеческой культуры15. Поэтому в целом такой подход в исследовании преемственности представляется правильным.

Несмотря на правильность представленных в общетеоретической литературе суждений по поводу понимания преемственности, необходимо определить ее, отразив правовую сущность рассматриваемого явления. Это невозможно сделать без анализа норм отдельной отрасли права. Безусловно, исходным здесь будет положение о том, что преемственность в праве – явление, объективно связующее правовую материю во времени. Учитывая различные плоскости ее проявления, можно добавить – и в пространстве. Для исследования такого рода необходимо представить рассматриваемую категорию всесторонне, в различных ее проявлениях. Поэтому, на наш взгляд, преемственность в праве16 можно рассматривать в двух аспектах: 1) как его качественную особенность;

2) как процесс, происходящий в праве.

Рассмотрение преемственности как качественной особенности или качественного признака (специфического качества) права возможно, исходя из того, что преемственность внутренне присуща праву и является его качеством17, показателем ценностных элементов в праве. Она может быть представлена как объективное свойство существования правовой материи. Итак, преемственность выступает специфическим качеством (свойством) права и внутренне присуща ему. Поэтому ее можно определить как специфическое, внутреннее качество права, позволяющее сохранять в определенном порядке, в определенный период (периоды) времени наиболее оптимальные нормы права (отдельные положения).

Преемственность в праве проявляется не только как специфическое, в некоторой степени устойчивое качество права, но и как процесс, происходящий в самом праве. Этот процесс представляется как в широком, так и в узком смысле слова.

Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – Т. I. – М.: Юрид. лит., 1981. – С. 127.

Заметим, что возможно обозначение категории «преемственность в праве» по-другому, предположим, как «правовая преемственность». Например, Швеков Г. В. использует категорию «правопреемственность». Представляется более правильным говорить именно о преемственности в праве, поскольку преемственность как таковая наблюдается не только в праве, но и в культуре, в искусстве и в иных областях общественной жизни.

В толковом словаре качество рассматривается как то или иное свойство, достоинство, степень ценности кого-, чего-нибудь // Краткий толковый словарь русского языка / Под ред. В. В. Розановой. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Рус. яз., 1987. – С. 77.

В широком смысле слова преемственность можно представить как объективный процесс, внутренне присущий праву, как при его формировании, так и при становлении права в целом (его отраслей). Здесь следует исходить из того, что право в отличие от законодательства, по мысли Д. А. Керимова, является объективным феноменом, вырабатывается исторически; оно вытекает из объективной необходимости упорядочения отношений между людьми, их стабильности и определенности18. Этот процесс осуществляется на протяжении длительного времени на различных этапах развития общества, государства и права. Постоянно происходящий процесс влияет на становление права объективно, по существу, является признаком его становления и стабильности. В этом отношении справедливо отмечает С. С. Алексеев: «право… выступает в качестве юридического преемника всех позитивных правовых ценностей, достижений юридической культуры – всего того, что может обеспечить высокосовершенный, развитой характер социального регулирования… в обществе»19.

Право в концентрированном виде выражает, во-первых, определенные задачи, условия их осуществления в государстве, во-вторых, результаты, достигнутые государством в различных сферах общественной жизни. В подтверждение сказанного можно привести верную по своей сути мысль Г. Радбруха о том, что право по преимуществу выражает волю государства, а государство по большей части правовое учреждение20.

Разумеется, право за длительное время своего развития «впитывает»

не только позитивный, но и негативный опыт правового регулирования общественных отношений. Некоторые нормы в современный период времени анахроничны, и требуется их отмена либо замена. В этой связи трудно не согласиться с суждением о том, что «много протащено через столетия произвольного, ложного, устаревшего или опрометчивого, неуклюжего, ошибочного»21. Вместе с тем нельзя не признать действенность и эффективность ряда норм (в частности, трудового права), сохраненных в результате нескольких кодификаций и существующих таким образом вне времени.

Процесс формирования права длителен и сложен, на него оказывают влияние многие факторы. Несомненно, в развитии права необходимо учитывать и то, что «новые экономические и социальные реалии не предполагают того, чтобы «отбросить все старое» и создавать в области права все заКеримов, Д. А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. – М.: Норма-Инфра, 1998. – С. 4.

Алексеев, С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – Т. I. – С. 131.

См.: Радбрух, Г. Философия права; пер. с нем. / Г. Радбрух. – М.: Междунар. отношения, 2004. – С. 64.

См.: Рабель, Э. Задачи и необходимость сравнительного правоведения / Э. Рабель. – Екатеринбург, 2000. – С. 22–24.

ново, формировать юридические понятия и конструкции с «чистого листа», опираясь на один лишь нынешний экономический и социальный опыт»22.

В узком смысле слова преемственность в праве в целом и в отдельных отраслях может рассматриваться как способ, прием законодательной техники, посредством которого происходит использование в праве (отдельной отрасли права) довольно длительное время норм либо их отдельных положений, наиболее оптимальных для правового регулирования различных видов отношений. В этой связи важно рассмотрение ее именно как процесса субъективного, в результате которого складывается определенный опыт правотворчества. По этому поводу Д. А. Керимов отмечает, что «законодательство… представляет собой категорию субъективную, создается уполномоченными на то должностными лицами государства, правотворческими органами государства»23. Иными словами, в результате правотворческой деятельности при создании норм субъекты, формируя правовую базу, изменяя, совершенствуя ее, руководствуются оптимальным опытом в регулировании тех или иных групп отношений. Условно можно определить этот процесс как субъективный, а точнее – деятельность субъективного порядка, при которой в рамках правотворчества в одних случаях применяются преемственные положения, в других – отвергаются. Безусловно, на субъективный процесс «отбора» при совершенствовании норм права, наряду с другими факторами, влияние оказывает и объективно действующий преемственный процесс, внутренне присущий праву. Поэтому их взаимосвязь и взаимообусловленность очевидна.

Преемственность может оказывать как позитивное, так и негативное влияние на развитие и становление права. В этом смысле представляется возможным отметить две стороны преемственности: позитивную и негативную. Несомненно, первая сторона преемственности – позитивная оказывает непосредственное воздействие на развитие права, позволяет заложить его стабильную основу. Позитивная сторона преемственности проявляется в сохранении наиболее оптимальных норм, отдельных положений, необходимых в правовом регулировании труда на различных этапах развития права. Преемственные нормы, их положения являются показателем общих моментов в регулировании отношений, свидетельством стабильности и одновременно – «двигателем» правового прогресса. В этом также видится позитивное воздействие преемственности на право: она способствует развитию правовой материи. В результате анализа преемственных норм представляется возможным выявить основные положения, соответствующие уровню современного правового регулироАлексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения / С. С. Алексеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во НОРМА, 2002. – С. 448.

См.: Керимов, Д. А. Указ. соч. – С. 4.

вания труда, и, наоборот, положения, не соответствующие этому уровню, а, следовательно, неприменимые в настоящее время.

Вторая сторона преемственности (негативная) проявляется, когда устоявшееся положение не «вписывается в реальные условия», оно не адекватно новым (уже сложившимся) отношениям, нуждающимся в новых подходах к регулированию. Получается, что «старая норма» «не выживает» в новых условиях. Так бывает и когда введенная норма не «согласуется» с нормами устоявшимися – она, попадая в неподготовленную почву, отторгается. Образуется правовой дисбаланс, в результате которого ряд норм не действует либо трудно применим, либо вообще не применим на практике. Иногда неадекватная норма права может повлечь различное толкование этих норм, различные оценки и варианты применения, а впоследствии – ее отмену.

Применительно к правовому регулированию трудовых отношений (как, впрочем, и в других областях регулирования) представляется уместным подчеркнуть, что изменение в целях совершенствования норм права, не соответствующих уровню сложившихся отношений в сфере применения труда, как и норм, функционирующих длительное время, свидетельствует как о динамике, так и о статике в правовом регулировании труда. Самый ценный вывод из негативного воздействия преемственности на развитие права – замена устаревших положений в праве. В этой связи можно сказать о том, что замена такого рода может быть представлена и в позитиве: право совершенствуется благодаря негативному воздействию преемственности на право. Поэтому можно отметить: в данном случае наблюдается одновременно и негативное, и позитивное значение преемственности в рассматриваемом аспекте.

«…Новые в данной области правовые явления следует рассматривать в качестве продолжения и развития фундаментальных правовых категорий и ценностей, выраженных в достижениях гражданско-правовой культуры, а не как нечто такое, что должно войти в юриспруденцию взамен их»24. В связи со сказанным следует отметить влияние преемственности на прогресс права. Под воздействием объективных и субъективных процессов, происходящих в праве в результате воздействия преемственности на него, право отражает прогрессивные установки и само внутренне нацеливает на некоторые перспективы. Ранее действовавшие нормы, устаревшие в целом или части, являются показателем регресса в праве. Но они, с одной стороны, будучи тормозом в развитии права, с другой стороны, требуя замены, являются двигателем прогресса, точнее, его катализатором. На первый взгляд представляется данное Алексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения / С. С. Алексеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во НОРМА, 2002. – С. 449.

утверждение противоречивым. Тем не менее в исследовательских целях подобное можно утверждать, учитывая при этом определенную долю условности.

Таким образом, преемственность в трудовом праве оказывает одновременно и негативное, и позитивное влияние на развитие данной отрасли права. В конечном итоге это определяет две тенденции в современном правовом регулировании: 1) традиционное использование преемственных норм, наиболее эффективных в праве (отраслях права);

2) отказ от норм, не соответствующих современному уровню правового регулирования трудовых отношений, либо их совершенствование. В этих двух тенденциях проявляется как преемственность, так и новизна, а также – стабильность и динамика в правовом регулировании труда.

Следовательно, можно отметить непосредственно как позитивное, так и негативное влияние преемственности на развитие современного правового регулирования, проявляющееся: а) в сохранении и использовании оптимальных положений в праве (отраслях права) в том виде, как есть;

б) в использовании основной части положения, наиболее приемлемой, с заменой устаревшей части (дополнение новых деталей); в) в отказе от норм, неадекватных сложившимся условиям, и замене их на адекватные, более совершенные.

1.2. Виды преемственности В общей теории права при исследовании вопросов преемственности рассмотрению преимущественно подвергаются факторы, обусловливающие ее (Н. Неновски, Ф. Ф. Литвинович). Между тем в литературе говорится в том или ином аспекте о преемственности: «межтиповой», «внутритиповой»; «прогрессивной», «реакционной» (Г. В. Швеков), «по вертикали», «по горизонтали» (Н. Неновски, Г. В. Швеков). Виды преемственности специального исследования в правовой литературе не получили. К примеру, Н. Неновски рассматривает не виды, а направления преемственности в праве (по вертикали, по горизонтали)25. Им приводится множество примеров в подтверждение мысли о том, что «преемственность в историческом развитии права, в том числе и между противоположными по классовой сущности правовыми системами, наблюдается не только в форме, но и в определенной степени и в объекте, целях и методе правового регулирования»26. Здесь же он приходит к выводу об обнаружении преемственности в специфическом содержании См.: Неновски, Н. Преемственность в праве. – С. 46–48.

Неновски, Н. Указ соч. – С. 20.

права как социального явления и переходит к исследованию факторов, ее обусловливающих. Представляется, что при определении видов преемственности необходимо в первую очередь исходить из содержания норм, регулирующих соответствующий вид отношений. Анализ норм трудового права позволяет выделить следующие виды преемственности по различным критериям.

Первое, что необходимо в этой связи отметить: сфера применения преемственных положений в праве довольно широка. По первому критерию – по сфере применения – можно выделить по меньшей мере два вида преемственности: 1) «общемировая» (межгосударственная); 2) национальная (внутригосударственная).

Названные виды проявляются в указанных сферах, в той или иной степени, постоянно. Не случайно в юридической литературе отмечено, что «римско-правовые конструкции, принципы, выработанные более двух тысяч лет тому назад, продолжают действовать в современных экономических и социальных условиях»27. В подтверждение этого С. С. Алексеев приводит свидетельства использования категорий римского гражданского права в законодательстве Индии, Чили и ряде стран Южной и Центральной Америки. Современный период характеризуется, по словам И. Я. Киселева, интенсивным развитием «международного» измерения трудового права.

Он отмечает, что «в трудовом праве многих стран появились внешние заимствования на основе трансплантации фрагментов или даже целых институтов права, имплементации в национальное право международных конвенций»28. Все большую поддержку в юридической литературе находит идея о том, что сегодня невозможен прогресс народа без включения его в процесс развития, основанный на транснациональных началах, вызываемых глобализацией29. Позитивный «опыт трансплантации трудового законодательства из одной страны в другую» известен и успешно используется30.

Вместе с тем закономерен вопрос: «должен ли процесс рецепции правовых норм носить хаотично-бездумный характер, протекать без учета внутренней социально-экономической и политической ситуации, Алексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. – С. 476; В. К. Бабаев наиболее ярким примером преемственности между правовыми системами, опирающимися на частную собственность, считает рецепцию римского права в странах Европы начиная с XII века; Бабаев, В. К. Общая теория права / В. К. Бабаев. – 1993. – W.W.W. KURSACH. COM / biblio / 0010004/504 htm/ Киселев, И. Я. Сравнительное трудовое право: учебник / И. Я. Киселев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 4.

См.: Сойфер, В. Г. Стабильность и динамика трудового правоотношения:

автореф. дис.... докт. юрид. наук / В. Г. Сойфер. – Екатеринбург, 2005. – С. 28.

См.: Киселев, И. Я. Сравнительное трудовое право: учебник / И. Я. Киселев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – С. 16–18.

а также культурно-правовых традиций?»31. Безусловно, при заимствовании ряда норм (в различных отраслях права) необходим точный расчет возможности применения их в рамках национального законодательства.

В противном случае такие заимствования отрицательно влияют на национальное право. В литературе последнего времени не редки негативные оценки такого рода (поспешного) заимствования. Например, Княгин В. Н. отмечает, что «следствием поспешности и масштабности реформирования стали некритические и не вполне обоснованные заимствования из западного права»32. Рассматривая исторические традиции российской школы сравнительного права, В. В. Бойцова и Л. В. Бойцова говорят о том, что масштабы и формы иностранного влияния на российскую правовую систему подчас переходят естественные для взаимопроникновения культур рамки и приобретают характер агрессии33. Совершенно очевидно, что процесс заимствования в рассматриваемой сфере, как свидетельствует практика, весьма сложен, он требует учета многих факторов, но обойтись без него вряд ли возможно в настоящее время.

В свою очередь в рамках каждого вида возможно более детальное подразделение, учитывая сферы (области) ее проявления. В межгосударственной (общемировой) сфере можно выделить преемственность в различных правовых системах, семьях и т. п. Во внутригосударственной (национальной) может быть преемственность общеправовая, межотраслевая, отраслевая, внутри институтов. Эти виды преемственности одновременно могут проявляться и в различных плоскостях: как вертикальной, так и горизонтальной.

Второе: по следующему критерию – временному (в зависимости от времени), также можно выделить виды преемственности. Следует заметить, что Н. Неновски рассматривал преемственность в «вертикальном»

и «горизонтальном» направлении, отмечая ее особенности: в первом случае – при смене общественно-экономических формаций, во втором – при восприятии правовых институтов одной стороной от другой, когда обе стороны имеют в основных линиях один и тот же экономический базис34.

См.: Малько, А. В. Сравнительное правоведение / А. В. Малько, А. Ю. Саломатин. – М.: Норма, 2008. – С. 298–299.

См.: Княгин, В. Н. Рецепция зарубежного права как способ модернизации Российской правовой системы / В. Н. Княгин // Правовая реформа и зарубежный опыт. – Красноярск, 2000. – С. 32; К. В. Арановский также приводит примеры «поспешного законодательного решения». См.: Арановский, К. В. В преддверии сравнительного правоведения / К. В. Арановский // Правоведение. – 1998. – № 2. – С. 59.

Бойцова, В. В. Исторические традиции российской школы сравнительного права / В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова // Журнал российского права. – 2003. – № 8. – С. 164.

См.: Неновски, Н. Преемственность в праве. – С. 46.

Воспользовавшись предложенной ученым весьма удачной терминологией, можно отметить такие виды преемственности в праве, как горизонтальную и вертикальную.

В одной плоскости – горизонтальной – преемственность может наблюдаться в рамках определенного правового массива, в определенный период времени. По словам Г. В. Швекова преемственность по горизонтали «зачастую имеет стертые формы своего проявления, поскольку протекает в общем процессе взаимовлияния и взаимообогащения права разных народов»35. Представляется, что преемственность в горизонтальном направлении осуществляется постоянно и сферы ее различны, возможно, в данном случае правильнее говорить о заимствовании как форме проявления преемственности.

В различные временные отрезки в развитии права также можно наблюдать элементы преемственности. И в этом смысле речь идет о преемственности по вертикали. Преемственность по вертикали свидетельствует о возможности использования наиболее оптимальных основных категорий, правил, приемов, способов, принципов и т. п. в регулировании различных видов отношений, и в этом смысле речь идет о сохранении ценностных элементов в праве в целом и отраслях права, в частности. Поэтому в первую очередь в любой отрасли права преемственность наблюдается в основном в использовании основных положений, составляющих важную основу правового регулирования, сохранении наиболее эффективных норм. Продолжая высказанную вместо заключения к своей работе мысль Н. Неновски о том, что «преемственность в праве не может не породить известной преемственности в науке о праве»36, следует отметить – а также и в применении права. В правоприменительной практике преемственность проследить сложнее, но тем не менее можно говорить о ее присутствии в той или иной мере. В большинстве случаев преемственность оказывает влияние на формирование профессионального, как, впрочем, и на другие уровни, правосознания.

В этой связи целесообразно подчеркнуть, что в рамках как вертикальной, так и горизонтальной видов преемственности в правовом регулировании различных видов отношений особую значимость и ценность приобретают результаты научных разработок в праве в целом и его различных отраслях. В этой связи есть смысл говорить о двух направлениях исследований, проводимых в современный период: вертикальном и горизонтальном. В вертикальном направлении, безусловно, важен анализ исторического опыта научных разработок в области правового регулирования различных видов отношений. По этому поводу А. М. Лушников отмечает, что ретроспективный анализ… помогает лучше осмыслить соШвеков, Г. В. Преемственность в праве. – С. 18.

Неновски, Н. Преемственность в праве. – С. 158.

временное трудовое законодательство, проследить истоки и эволюцию юридических конструкций, закрепленных в нормативно-правовых актах37. Это вертикальный аналитический срез в исследовании. При горизонтальном невозможно не учитывать современные, как отечественные, так и мировые, научные разработки, а также соответствующий опыт правового регулирования различных видов отношений38.

Во многих случаях результаты научных исследований внедряются в правовую материю. В качестве таких разработок можно представить юридические конструкции, складывающиеся на основе опыта правотворчества. А также иные правовые ценности, к числу которых можно отнести и правовые аксиомы. Особое значение в плане исследования преемственности имеют аксиомы в праве и юридические конструкции.

Часто в юриспруденции используется такое понятие, как «аксиома» и ее производные – «положение аксиоматично» и т. п. Общеизвестно, что в геометрии аксиома – теорема, не требующая доказательства. Полагаем, что такого рода аксиомой в праве (правовой аксиомой) может служить действующее в праве значительное количество лет (50–100 и более) – преемственное положение (правило). Аксиома в праве – ясное, четкое, само собой разумеющееся положение, правило, в правильности которого нет сомнений, поскольку по-другому быть не может. В силу его общепризнанности, оптимальности для правового регулирования, а в иных случаях – необходимости (просто невозможно отказаться от него) оно не только действенно в новых условиях, но и эффективно.

Аксиомы в праве (или правовые аксиомы) относительно недавно стали предметом исследования в правовой науке39. Так, аксиомой в праве, на наш взгляд, является положение, согласно которому договор, заключенный по соглашению сторон, не может быть изменен в одностороннем порядке. Следовательно, он может быть изменен только в двустоСм.: Лушников, А. М. Проблемы общей части российского трудового права: научное наследие, современное состояние и перспективы исследования: автореф. … докт. юрид. наук / А. М. Лушников. – М., 2004. – С. 13.

Небезынтересен в этом отношении сравнительный анализ норм трудового права «по горизонтали», проведенный в работе: Современное трудовое право (опыт трудоправового компаративизма) / Под ред. В. М. Лебедева // http://www.

window.edu. ru/window/library?p_rid= Есть в юридической литературе и другие определения, к примеру, Масленников А. В. дает следующее определение: «Аксиомы права – идеальные фрагменты правовой материи, представляющие собой «сгустки» юридического опыта, объективируемые в законодательстве и используемые в правотворчестве и правореализующей практике без оценки истинности». См.: Масленников, А. В. Правовые аксиомы: автореф. … канд. юрид. наук / А. В. Масленников. – Владимир, 2006. – С. 6.

роннем порядке – по соглашению сторон. Приведенная аксиома носит межотраслевой характер. Представляется, что именно следование преемственности в правовом регулировании позволяет выделить аксиомы в праве и следовать им на практике.

Правовые конструкции, выработанные в отдельных отраслях права, могут применяться (и применяются не одно десятилетие) в смежных отраслях, они совершенствуются и видоизменяются под влиянием отраслевых особенностей. О юридических (правовых) конструкциях как о «наиболее высокой правовой абстракции, охватывающей ряд однопорядковых правовых понятий… и выявляющей главное, основное, существенное в этих понятиях»40, выступающее свидетельством возвышения права, когда оно… становится носителем и проводником наиболее высоких цивилизованных ценностей и идеалов»41, неоднократно отмечалось в юридической литературе. К числу таковых относят: общее понятие договора, состав преступления и т. п. Использование юридических конструкций, выработанных в одной отрасли права и применяемых в различных отраслях права, свидетельствует как о преемственности в праве, так и о некоторой степени заимствования между различными отраслями права. Заимствование можно рассматривать как одну из граней преемственности, которая проявляется при горизонтальной преемственности (например, в трудовом и гражданском праве, трудовом и административном). Так, общее понятие договора выработано в гражданском праве.

В трудовом праве при анализе понятия «трудовой договор» можно выделить общую основу: трудовой договор – соглашение сторон... В гражданском праве: договор – сделка – соглашение сторон. То есть в определении трудового договора содержится общая правовая основа этого понятия, сущность его – соглашение сторон. Такого рода общая договорная основа имеет место не только в межотраслевой сфере, но и в общеправовой, как и в общемировой сферах. К примеру, в мировой практике правового регулирования соглашение (договор) предполагает «взаимное согласие, или «единодушие», выражается в предложении, за которым следует принятие договоренности, имеющей четкие основные условия»42.

Проявление преемственности по вертикали свидетельствует о стабильности в праве (отраслях права) и о складывающихся традициях в См., напр.: Керимов, Д. А. Указ. соч. – С. 51; Алексеев, С. С. Общая теория права. – Т. 2. – С. 276.

См.: Алексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. – С. 509.

Томас А. Стэндер. Материальное договорное право штата Нью-Йорк.

Вопросы применения законов, регулирующих разрешение экономических споров, возникающих из договоров купли-продажи и поставки. Материалы Российско-Американского семинара судей Арбитражных судов России. – ЮжноСахалинск, 2000. – С. 17.

регулировании различных видов отношений. Закрепленные в нормах права основные положения как общего, так и отраслевого характера позволяют выявить закономерности развития, а также заложить общие и специфические основы в регулировании различных видов отношений.

Проявление преемственности по горизонтали свидетельствует о новизне в правовом регулировании отношений. За счет этого вида преемственности (в форме заимствования в праве, его отраслях) осуществляется обновление законодательства.

Третье. По степени применения можно выделить следующие виды преемственности: высокая и низкая. Или, по-другому, насыщенная – ненасыщенная. В различных отраслях права, прежде всего в результате происходящих кодификаций, в большей или меньшей степени проявляются элементы преемственности. Применительно к трудовому праву следует отметить, что примеры, свидетельствующие о преемственности ряда положений в сфере правового регулирования труда, многочисленны, именно они свидетельствуют о высокой степени преемственности (насыщенной преемственности) в трудовом праве. Целесообразно привести только некоторые из них, поскольку в дальнейшем анализ их будет проведен в настоящей работе. С 1922 г. по настоящее время в трудовом праве применяется прекращение трудового договора по соглашению сторон, правило определенности трудовой функции и многие другие. Следовательно, положения такого рода сохранены в трудовом праве в силу того, что признаны теорией правового регулирования трудовых отношений и подтверждены правоприменительной практикой. В связи с чем можно признать достаточно высокий уровень правового регулирования труда по КЗоТ 1922 г. Исследуя трудовое право того времени, а именно анализируя Кодекс 1922 г., И. Я. Киселев отмечает: «Кодекс законов о труде 1922 г. остается первоосновой нашего трудового права, хотя в последующие годы его нормы, конструкции, принципиальные подходы претерпели существенные изменения»43. Аналогичным образом можно высказать суждение о правовом качестве Кодекса 1971 г. В этой связи приведем точку зрения А. М. Куренного, который подметил, что « …как это ни парадоксально, «революционных» ноюрм в ТК РФ не так уж много, …многие положения КЗоТа 1971 года, других законов, регулирующих трудовые отношения, полностью или частично инкорпорированы в ТК РФ…»44.

Сохранение правовых ценностей (преемственных положений в праве, его отраслях, институтах) обеспечивает стабильность в правовом регулировании отношений. О стабильности, устойчивости права неоднократКиселев, И. Я. Указ. соч. – С. 143.

См.: Куренной, А. М. Трудовой кодекс Российской Федерации: преемственность и новизна / А. М. Куренной // Законодательство. – 2002. – № 2. – С. 51.

но отмечалось в юридической литературе. Так, С. С. Алексеев отмечал:

«Право призвано выступать в качестве стабилизирующего фактора в социальной жизни, решать долгосрочные задачи – регламентировать общественные отношения вперед, на единых общих началах. Оно не должно быть неустойчивым, таким, когда бы оно в результате непрерывного правотворчества реагировало на все и всякие изменения общественных отношений, изменялось бы тотчас же, когда изменялись те или иные конкретные потребности социальной жизни. Во имя социального выигрыша, который получает общество от устойчивости и определенности нормативно-правовой формы, законодатель может пойти и на известные потери, связанные с некоторым отставанием от быстро развивающихся общественных отношений»45. С этой точки зрения не представляется оправданным, к примеру, содержание ст. 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда». Полагаем, что основные направления государственной политики в области охраны труда не должны быть закреплены в кодифицированном нормативном акте типа кодекса, который, как правило, следуя историческим тенденциям России и преемственности в правовом регулировании труда, в среднем действует 30–50 лет. Поэтому от статей такого рода необходимо отказываться.

Стабильность в регулировании различного рода отношений невозможна без элементов преемственности. О стабильности, устойчивости правового регулирования может свидетельствовать сохранение в праве (отраслях права) основных (преемственных) положений, на которых строится правовое регулирование определенной области отношений. К ним можно отнести:

дефиниции, общие и специальные правила поведения, основные принципы, способы регулирования и т. п. В отношении дефиниций, в частности, подметили Л. И. Спиридонов и Ю. А. Денисов: «с известными уточнениями выработанные юридические дефиниции остаются верными для любого общества, в котором развились близкие по форме отношения»46.

Несомненно, многие дефиниции, разработанные в различных областях юриспруденции, весьма стабильны, но процесс их формирования длителен и сложен. Некоторые понятия вырабатываются на протяжении десятилетий в разных экономических, социальных и политических условиях, тем не менее остаются в своей основе верными, находят закрепление в законодательстве и приемлемы для правового регулирования длительное время. Иные, наоборот, на протяжении ряда десятилеАлексеев, С. С. Общая теория права: в 2 т. / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит. – С. 331.

Денисов, Ю. А. Абстрактное и конкретное в советском правоведении / Ю. А. Денисов, Л. И. Спиридонов. – Л.: Наука, Ленинградское отделение, 1987. – С. 143.

тий разрабатываются в теории, уточняются на практике, но закрепления в нормах не находят – очевидно, в силу недостаточной разработанности.

А если и находят, то частично и впоследствии, как правило, требуют своего совершенствования. В качестве примера к числу первых в трудовом праве можно отнести понятие трудового договора, к числу вторых – понятие перевода на другую работу.

Четвертое. В зависимости от периодичности использования преемственных положений в праве, в частности в трудовом, можно выделить два вида преемственности: последовательную (постоянную);

непоследовательную (возвратную). Последовательная, или постоянно существующая, преемственность наблюдается в тех случаях, когда преемственное положение (преемственная норма) изначально применяется на протяжении длительного времени. Возможно его последовательное совершенствование в какой-либо части, но в целом – именно данное положение признается оптимальным для правового регулирования в различные промежутки времени. Примером последовательной преемственности могут служить многие положения в трудовом праве, в том числе и такие известные, действующие с 1922 г. по настоящее время, как основание прекращения договора по соглашению сторон, установление испытания по соглашению сторон.

От последовательной преемственности отличается непоследовательная («скачкообразная», или возвратная, преемственность). Она проявляется, когда, к примеру, в результате социальной революции происходит «резкий отказ» от ряда норм, хотя он может происходить поэтапно во временном отношении, а затем наблюдается возврат к ним. Получается, что от нормы, действующей длительное время, признанной и теорией, и практикой, являющейся эффективной, законодатель отказывается, затем через некоторое время приходится возвращаться к ней и опять «вводить в правовую материю». То есть приходится возвращаться к ранее использованным в праве положениям, опираясь на народную поговорку: «новое – хорошо забытое старое».

Не случайно применено в этом случае словосочетание «приходится возвращаться», имея в виду вынужденный характер «возврата». «Вынуждает» сама объективно существующая в трудовом праве преемственность в силу уже сложившегося положения, настолько прочно вошедшего в правовую материю, что просто невозможно от него отказаться. Так, на протяжении весьма длительного времени (по меньшей мере, 30 лет) законодатель при сокращении рабочего времени в отношении различных категорий работников применял прием, при котором указывалось на конкретное количество часов (уже в сокращенном виде: для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 36 часов в неделю (см. ст. 43 КЗоТ 1971 г.). В Трудовом кодексе (ред. 2002 г.) в ст. 92 ТК применен иной прием:...продолжительность рабочего времени сокращается на: …16 часов в неделю – для работников в возрасте до 16 лет; …4 часа в неделю – для работников в возрасте от 16 до 18 лет. В итоге сокращенное время оставалось прежним – 24 и 36 часов в неделю. В связи с изменениями, внесенными в Трудовой кодекс (ред. 2006 г.), наблюдаем в ст. 92 возврат к прежнему приему: сокращенное рабочее время приводится в указанных случаях конкретно, в часах: 24 и 35. В последнем случае видится уменьшение рабочего времени на 1 час – с 36 до 35 часов – по соотношению с Кодексом 1971 г. Иногда можно наблюдать преемственность такого рода довольно часто на практике, когда в результате поисков устанавливается самое оптимальное решение. И эти поиски ведутся не один год. Примером такого рода может служить опыт поиска срока предупреждения об увольнении по инициативе работника, указанного в ч. 1 ст. 80 ТК РФ, который определяется в настоящее время двумя неделями. В современных условиях этот срок представляется результатом успешных поисков в теории и практике правового регулирования данного вида отношений за более чем тридцатипятилетний период времени и, по нашему мнению, свидетельствует о возвратной преемственности. Итак, «срок предупреждения об увольнении был увеличен с двух недель (КЗоТ 1971 г.) до одного месяца в 1983 г. Цель изменения очевидна: затруднить увольнение, предотвратить текучесть. Достигнута ли эта цель? Практика свидетельствует, что нет»47. Впоследствии рассматриваемый срок был увеличен до двух месяцев, а по уважительным причинам – до одного месяца. Затем мы наблюдаем обратную картину: срок предупреждения об увольнении по собственному желанию меняется с двух месяцев до двух недель – по действующему ныне законодательству (ст. 80 ТК РФ).

В итоге срок предупреждения об увольнении по собственному желанию был установлен сначала в две недели, затем он увеличен до двух месяцев, и как к более оптимальному варианту позже наблюдается возврат к первоначально установленному. Следовательно, данный срок необходимо было установить такой продолжительности, чтобы удовлетворить интересы и работника, и работодателя. И именно двухнедельный срок явился в этой связи оптимальным (необходимым и достаточным) для сторон и подтвержден практикой правового регулирования данной группы отношений.

Вследствие чего работник завершает решение всех необходимых ему вопросов, выполняя на прежнем месте работы трудовую функцию, а работодатель подыскивает нового работника на это место. До истечения этого срока работодатель не вправе уволить работника по ст. 80 ТК РФ в связи с его собственным желанием. Этот срок представляется экономически и социально оправданным в настоящее время.

Таким образом, завершая вопрос о видах преемственности, можно См.: Лившиц, Р. З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее / Р. З. Лившиц. – М.: Наука, 1989. – С. 55–56.

предложить следующую их классификацию:

1. По сфере применения: общемировая (межгосударственная) и национальная (внутригосударственная).

2. В зависимости от времени применения: вертикальная и горизонтальная.

3. По степени применения: высокая (насыщенная) и низкая (ненасыщенная).

4. По периодичности применения: последовательная (постоянная);

непоследовательная (возвратная).

1.3. Условия применения преемственных положений в правовом регулировании труда Применение преемственных положений в праве в целом и трудовом в частности обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, нормы (отдельные положения) такого рода должны быть адекватны отношениям, сложившимся в данный период времени. Во-вторых, они должны быть согласованы с другими нормами, возникшими в иные (различные) периоды времени, в том числе и в современный период48. В-третьих, их использование должно быть экономически и социально необходимо (оправданно).

Нормы, действующие в государстве, должны иметь всестороннее обоснование. Например, учитывая особенности круга регулируемых отношений, нормы трудового права должны быть обоснованы с точки зрения производственных, медицинских, природно-климатических, экологических и других показателей. В рамках социальной обоснованности должны быть учтены интересы сторон, участвующих в трудовых отношениях, не должно быть ущемления интересов одной из сторон (иных субъектов).

Иногда интересы сторон нарушаются в праве, проявляется это в тех случаях, когда вводимые вновь нормы не согласуются с теми, которые действуют длительное время. Новая норма (как и преемственная) не должна нарушать гармоничного соотношения интересов, прав и обязанностей сторон в правоотношениях, которые складываются в результате ее реализации. Безусловно, в рамках последнего условия можно выделить, правда, в меньшей мере, политическую оправданность. Применительно к регулированию трудовых отношений в этой связи показательны будут примеры из истории трудового права. Хотя можно привести примеры политической оправданности ряда норм и в современном трудовом праве.

К числу условий действенности права, как отмечает Р. О. Халфина, относятся его системность, внутренняя связь норм, их единство и взаимосогласованность. См.: Халфина, Р. О. Необходимые условия действенности права / Р. О. Халфина // Советское государство и право. – 1990. – № 3. – С. 25.

В свете рассмотрения последнего условия необходимо сказать и о правовой обоснованности применения преемственных норм трудового права. Правовая обоснованность (или, представляется, ее можно определить точнее – правовая целесообразность) оставления или введения ряда норм права позволяет более точно решать вопрос о необходимости введения или сохранения ряда норм в рамках правотворческого процесса.

Поэтому с точки зрения действенности и эффективности норм права в целом, в его отдельных отраслях, внутри отраслей (институтов) можно выделить, по меньшей мере, три условия использования преемственных положений в праве. Первое условие – условие адекватности преемственных положений сложившемуся уровню регулирования общественных отношений. Второе – согласованности преемственных положений с действующими в данный период времени нормами. Третье – оправданности (сохранения) использования преемственных положений в современных условиях. На наш взгляд, данные условия вполне применимы и к любым нормам, вводимым в действующее законодательство в качестве новых, ранее неизвестных правовой материи. Думается, соблюдение такого рода условий необходимо в современной правотворческой деятельности в государстве. Нередко, к сожалению, наблюдается нарушение всех трех названных условий при формировании ряда норм и институтов современного права. Рассмотрение обозначенных условий будет осуществляться в указанной последовательности.

Во-первых, норма права, как новая, так и преемственная, должна быть адекватна сложившемуся уровню развития отношений. Адекватность преемственной нормы (как и новой) – важнейшее условие жизнеспособности права. Вне всякого сомнения, в первую очередь возможность существования нормы любой отрасли права определяется тем, адекватна ли она сложившемуся уровню общественных отношений. Это условие свидетельствует не только о соответствии действующих норм, но и о соответствии новых, вводимых в правовую материю норм сложившемуся уровню общественных отношений. Ведь насколько норма права будет соответствовать сложившимся в государстве отношениям, адекватно выражать экономические, политические, социальные реалии в государстве, настолько эта норма будет действенной (или нет) в данных экономических и политических условиях.

Безусловно, жизнеспособность и эффективность норм права зависит в первую очередь от их адекватности, поэтому нормы права не должны опережать или отставать от уровня развития сложившихся отношений в государстве, а в современном мире – и в международном пространстве. В правовой литературе на протяжении последних десятилетий этот вопрос не остается без внимания. Так, Л. С. Явич отмечал по этому поводу: «если… норма не сложилась или в ней нет объективной необходимости, то никакой законодательный акт ее не породит, а когда в силу причин субъективного порядка законодатель формулирует норму, которой нет и не может быть при данных общественных отношениях, то мы сталкиваемся с мертворожденной юридической моделью поведения, которая в действующее право не вольется и останется тем, что называют «книжным правом»49. «В настоящее время, – подчеркивает Р. О. Халфина, – особенно остро стоит вопрос о соответствии права объективным законам экономического развития»50. В современных условиях развития права в России, к сожалению, приходится отмечать, что «нет пока единого правового поля страны; законотворческий процесс отстает от быстрого течения жизни; многие важные сферы общественной жизни находятся вне правовой регламентации, хотя нуждаются в этом…»51.

В трудовом праве значительная часть норм «сложилась», они объективно необходимы и адекватны современному уровню правового регулирования труда. Некоторые правила действуют уже более 85 лет, и они адекватны современным отношениям. Так, многие положения КЗоТ 1922 г. практически в неизменном виде нашли отражение в современном законодательстве о труде. Например, правило о предельном количестве сверхурочных работ в течение года (не более 120 часов в год) и в течение двух дней подряд (не более 4 часов) было закреплено в ст. 106 КЗоТ 1922 г., ст. 56 КЗоТ 1971 г. и в настоящее время – в ст. 99 Трудового кодекса РФ. В качестве примера аналогичного характера можно привести положение о том, что, «если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работать после истечения срока трудового договора, договор считается заключенным на неопределенный срок», закрепленное в ст. 58 Трудового кодекса РФ. Приведенное положение было и в ст. 30 КЗоТ 1971 г., и в ст. 45 КЗоТ 1922 г. Применение их вполне возможно в современный период, поскольку они адекватны сложившимся отношениям в сфере применения труда, их применение оправдано с экономических и социальных позиций, также они согласованы с другими нормами трудового права. Полагаем, что многие из них могут быть использованы в перспективе. В первую очередь здесь проявляются положительные свойства преемственности, заключающиеся в сохранении и использовании наиболее эффективных и оптимальных нормативных положений, т. е. «зарекомендовавших себя» положительно и в теории, и в практике регулирования отношений.

Во-вторых, другое важнейшее условие использования преемственЯвич, Л. С. Сущность права / Л. С. Явич. – Л.: изд-во Лен. ун-та, 1985. – С. 118.

Халфина, Р. О. Необходимые условия действенности права / Р. О. Халфина // Советское государство и право. – 1990. – № 3. – С. 20.

Матузов, Н. И. Российская правовая политика: вызовы и угрозы / Н. И.

Матузов // Правовая политика в России: теория и практика. – М., 2006. – С. 46.

ности в праве – условие согласованности ранее действовавших и новых положений. Здесь требуется уточнение: согласованность преемственных, действующих и новых положений – необходимое условие не только существования, но и развития права, а также его эффективности. Она предполагает внутреннее логическое единство в праве. Также согласованность норм права как условие применения преемственности в праве предполагает согласованность норм права (внутри института, отрасли права, между отраслями, в рамках правового поля России и в международно-правовой сфере в целом).

Несогласованность правовых предписаний разных отраслей права – нередкое явление в современном праве. На нестыковки между нормами некоторых отраслей права (в частности, административного и трудового права), несогласованность в рамках трудового права (между нормами статей кодекса) неоднократно указывалось в литературе52.

Примеров, подтверждающих наличие таких ситуаций, можно привести множество. В рамках настоящего исследования так или иначе вопросы несогласованности норм трудового права будут рассмотрены. Поэтому целесообразно ограничиться одним примером: в административном праве была предусмотрена дисквалификация как мера ответственности, а в трудовом – не было закреплено увольнение или перевод в связи с дисквалификацией работника, которая может быть установлена в соответствии с КоАП РФ судом от шести месяцев до трех лет. Иными словами, в Трудовом кодексе РФ (ст. 81 ТК РФ) не было предусмотрено право руководителя уволить (или перевести в соответствии со ст. 72 ТК РФ) по своей инициативе лиц, которые состоят в трудовых отношениях, но дисквалифицированы. В результате работники не могут впоследствии длительное время выполнять работу (точнее – обусловленную трудовым договором трудовую функцию), в реализации которой заинтересован работодатель. Что в итоге породило некоторые недоразумения на практике, неэффективность данных норм. Указанная несогласованность была устранена в связи с изменениями, внесенными в ТК РФ (в ред.

2006 г.), в результате которых в ст. 83 ТК РФ был введен п. 8 (дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору).

В-третьих, оправданность оставления преемственных норм в праве, как и оправданность введения новых норм, должна быть обусловлена определенными экономическими, социальными, политическими и другими обстоятельствами. Полагаем, что в свое время совершенно правильным был отказ от «трехступенчатой» процедуры рассмотреНапример: Хохлов, Е. Б. Некоторые актуальные проблемы теории и практики современного российского трудового права / Е. Б. Хохлов // Правоведение. – 2006. – № 5. – С. 63–64.

ния индивидуальных трудовых споров (КТС – профком – суд). Да и практикой подтверждена правильность рассматриваемого отказа. В целях усиления защищенности работников законодатель, по нашему мнению, должен отказаться и от существующей «двухступенчатой»

процедуры (в общем порядке) рассмотрения индивидуальных трудовых споров (КТС – суд), оставив только судебные органы, рассматривающие трудовые споры. В защиту высказанного суждения можно привести несколько аргументов: 1) в настоящее время законодатель не представляет КТС в качестве обязательной инстанции рассмотрения индивидуальных трудовых споров (как это было раньше); 2) если обратить внимание на содержание ряда статей 383–389 ТК РФ, то КТС как орган рассмотрения индивидуальных трудовых споров в основном предусмотрен для работника, следовательно, для работодателя способ восстановления нарушенных прав только судебный. В этой связи следует отметить и то, что в юридической литературе неоднократно высказывались мнения о неэффективности работы КТС53. Поэтому в рамках общего порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров трудовые споры должны разрешаться в суде, исключая их рассмотрение в таких органах, как КТС, государственная инспекция труда54. В частности, в плане реализации этого положения представляется оправданной разработка Трудового процессуального кодекса, а также – создание специальных судов, рассматривающих трудовые споры55.

Возможность обособленного выделения по меньшей мере трех указанных условий обусловлена исследовательским подходом, т. к. в некоторых случаях и даже в приведенных примерах можно проследить проявление всех или почти всех трех названных условий.

Поскольку не всегда норма, действующая длительное время, может соответствовать сложившемуся уровню общественных отношений, здесь в первую очередь речь идет о первом условии использования преемственности в праве. Но довольно часто в практике правотворчества наблюдаетСм., напр.: Бондарев, А. К. Трудовые споры: неурегулированные вопросы законодательства / А. К. Бондарев // Законодательство. – 2003. – № 8. – С. 12–13;

Коршунова, Т. Ю. Индивидуальные трудовые споры / Т. Ю. Коршунова // Трудовое право. – 2004. – № 6. – С. 37.

В юридической литературе неоднократно обращалось внимание на нецелесообразность в установлении правомочий по рассмотрению трудовых споров, предоставленных государственным инспекциям по труду. См.: Нуртдинова, А. Ф. Защита трудовых прав работников / А. Ф. Нуртдинова // Хозяйство и право. – 2002. – № 12. – С. 5; Абрамова, О. В. Защита трудовых прав работников / О. В. Абрамова // Трудовое право. – 2004. – № 6. – С. 33–34 и др.

См., напр.: Трудовое процедурно-процессуальное право: учеб. пособие / Под ред. В. Н. Скобелкина. – Воронеж: изд-во ВГУ, 2002.

ся нарушение и других условий применения преемственности в праве, названных нами: согласованности, оправданности. В случае несоответствия такого рода действующая норма не только является правовым балластом, но и оказывает негативное влияние на право: она тормозит динамичный процесс развития права. В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся в трудовом праве в начале 90-х годов прошлого века: ст. КЗоТ устанавливала широкую сферу действия норм трудового права: «Кодекс законов о труде РСФСР регулирует трудовые отношения всех рабочих и служащих…», а ст. 3 КЗоТ противоречила ей, так как была неадекватна сложившимся условиям, поскольку «труд членов колхоза и иных кооперативных организаций регулируется их уставами». Получалось, что, с одной стороны, предмет в соответствии со ст. 1 КЗоТ широкий, а в соответствии со ст. 3 КЗоТ – не широкий, а узкий. И названное противоречие существовало до принятия Трудового кодекса (более 10 лет).

Согласовать ранее действовавшие и новые нормы – достаточно сложная задача, решаемая в процессе правотворческой деятельности, но вполне выполнимая. В случае ее невыполнения возникает реальная опасность в недейственности норм права, его отдельных институтов. Если эта задача не решена, то жизнеспособность и эффективность принятых норм будет сведена к нулю. Истории права известны не только нормы такого рода, но и целые законы. Сложность заключается в том, что ранее действовавшая норма существует довольно длительное время и может быть использована в новых условиях, а новая только «вживляется» и «вживается» в действующее право (правовую материю). Поэтому они должны быть согласованы между собой (согласованы с нормами данного института, отрасли) и должны быть вполне адекватны современным условиям.

В этой связи можно привести ряд примеров. Так, истории трудового права известны случаи принятия норм, не согласованных с действующими нормами института трудового договора, не обусловленных социально. В частности, уместно привести пример, связанный с введением в 1988 г. в ст. КЗоТ РСФСР пункта 11, который предусматривал возможность увольнения работника в связи с достижением им пенсионного возраста при наличии права на полную пенсию по возрасту. Также отметим, что введенное основание увольнения было неадекватно сложившимся отношениям в сфере применения труда и несправедливо, поскольку оно не учитывало интересы работника, работодателя, государства в согласованном варианте, подрывало идею о социальной защищенности личности в трудовом праве, являлось дискриминационным (по возрастному признаку), нарушало право на труд отдельной группы работников. Следовательно, не было социально и экономически оправданно. Все это впоследствии послужило основанием для отмены данного нововведения. Между тем следует отметить, что указанная норма не была согласована с другими нормами института трудового договора и трудового права в целом, также она была неадекватна. Тем не менее эта норма трудового права все же некоторое время действовала, и применение ее на практике было связано с негативными последствиями для работников, трудовые договоры которых были прекращены по данному основанию (п. 11 ст. 33 КЗоТ РФ). В своей основе эта норма была несправедлива. Выход из создавшегося положения – отмена такого рода «нововведения», не прижившегося в праве.

В этой связи целесообразно обратить внимание на то обстоятельство, что в различное время (исторический период) одна и та же норма права будет соответствовать (или нет) сложившемуся уровню отношений. В подтверждение сказанного обратим внимание на некоторые случаи, когда на основе одной и той же нормы в разное время правоприменителями были приняты различные решения: справедливые для одних субъектов и несправедливые для других. Например, в 1986 г. в КЗоТ РФ было введено такое основание прекращения трудового договора по инициативе администрации, как совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, на тот период времени (времени усиления борьбы с хищениями социалистической собственности) это основание в то время было вполне оправданно. Можно отметить, что оно соответствовало сложившемуся уровню общественных отношений собственности в государстве. Впоследствии в теории трудового права неоднократно высказывалось предложение о несоответствии формулировки п. 8 ст. КЗоТ современному уровню правового регулирования труда. И на практике применение указанного пункта вызывало затруднение. Последнее было обусловлено следующей частью в формулировке п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ: «хищение государственного и общественного имущества», в то время когда помимо государственной и общественной собственности появились и иные формы собственности и формы хозяйственной деятельности. Так, рассматривая иск Тарасова, уволенного 26 февраля 1997 г. по п. 8 ст. 33 КЗоТ, к АО «Удмуртнефть» о восстановлении на работе, Президиум Верховного суда Удмуртской Республики признал увольнение законным в силу того, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Приведенный вывод Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации признала ошибочным. В обоснование чего отметила, что «расторжение трудового договора (контракта) по инициативе администрации за хищение имущества, находящегося в собственности хозяйственных товариществ или обществ, п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ не предусмотрено». Названная конституционная норма не наделяет суд правом самостоятельно устанавливать способы защиты права собственности и расширять перечень предусмотренных законом оснований расторжения трудового договора за хищение государственного или общественного имущества, распространяя его на случаи хищения имущества, относящегося к иным формам собственности56. Отсюда следует, что позиции высших судебных органов по одному и тому же вопросу противоположны уже на то время (спустя 10 лет после принятия основания увольнения, закрепленного в п. ст. 33 КЗоТ РФ).

Полагаем, в этой связи уместно будет привести позицию Конституционного суда РФ, сформированную спустя несколько лет по рассматриваемому основанию прекращения трудового договора в связи с обращением ряда предприятий в Конституционный суд РФ. Так, Конституционный суд РФ 8 февраля 2001 г. вынес определение по жалобам ОАО «Дятьковский хрусталь», ОАО «Курский холодильник» и ОАО «Черепетская ГРЭС» на нарушение конституционных прав и свобод п. 8 ч. 1 ст. КЗоТ, в котором установил, что рассматриваемая норма была введена в целях усиления ответственности работников за сохранность имущества предприятия и, исходя из конституционно-правового смысла п. 8 ст. КЗоТ, подлежит применению к работникам акционерного общества, как и другого предприятия. В связи с данной позицией Конституционного суда РФ небезынтересны особое мнение судьи Конституционного суда РФ Г. А. Жилина, который выразил несогласие с исправлением недостатков нормы п. 8 ч. 1 ст. 33 КЗоТ путем расширительного толкования и распространения дисциплинарной ответственности в виде увольнения на более широкий круг субъектов, и особое мнение судьи Конституционного суда РФ О. С. Хохряковой, которая отметила, в частности, что вопрос о расширении сферы действия п. 8 ч. 1 ст. 33 КЗоТ Российской Федерации и распространении предусмотренного им основания увольнения на случаи хищения имущества, являющегося частной собственностью, относится к компетенции законодателя, а не Конституционного суда Российской Федерации57.

Современная трактовка п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ – теперь это п. 6 «г»

ст. 81 ТК РФ – предусматривает в качестве объекта хищения чужое имущество, не называя конкретных форм собственности, что позволяет как избежать ряда недоразумений на практике, так и устранить несправедливую основу в регулировании рассматриваемой группы отношений.

Также в современном виде данная норма соответствует всем трем условиям применения преемственности в праве (адекватности, согласованности, оправданности).

См.: Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. – 1999. – № 10. – С. 19.

См.: Вестник Конституционного суда. – 2001. – № 3. – С. 70–74.

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В СТАНОВЛЕНИИ

ТРУДОВОГО ПРАВА

2.1. Преемственность в определении целей и задач правового регулирования трудовых отношений Трудовое право по своей природе, по своему социальному назначению имеет гуманистический характер, в этом его «главное призвание и основное социальное назначение», обусловленное современными потребностями его развития 58. В социальном назначении трудового права, по мысли C. А. Иванова, выражаются наиболее общие важные коренные интересы и потребности трудящегося в области трудовых отношений. Конкретизируются они в задачах трудового права, формулируемых в рамках социального назначения и, в конечном счете, определяемых им. Далее он отмечает, что социальное назначение – это как бы стратегическая цель права. Задача – тактическая цель. Задачи могут меняться в зависимости от конкретных социально-экономических и политических условий развития общества. Но социальное назначение неизменно59. Неизменность и постоянность социального назначения отрасли позволяет высказать мнение о генетически сложившихся и объективно существующих в ней преемственных связях. Само по себе социальное назначение отрасли преемственно: оно объективно существует, постоянно сохраняется и закладывает основы развития трудового права в перспективе.

Задачи трудового права формируются в рамках задач, устанавливаемых перед всеми отраслями права. Они взаимосвязаны и в некоторой степени взаимообусловлены. Задачи, стоящие перед всеми отраслями права, в первую очередь обусловлены уровнем цивилизованности государства. По большому счету они устанавливаются и реализуются в плоскости государственных целей и задач. По словам Б. С. Эбзеева, конституционные, государственные обязанности прежде всего формулируются как цели, задачи, основные направления деятельности государства, они являются своеобразными социальными, экономическими, политическими обязательствами государства, вытекающими из объективных закономерностей цивилизационного развития и потребностей См.: Иванов, С. А. Советское трудовое право: вопросы теории / С. А. Иванов, Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский. – М.: Наука, 1978. – С. 6–16.

См.: Иванов, С. А., Лившиц, Р. З., Орловский, Ю. П. Указ соч. – С. 16.

такого развития60. Безусловно, прав А. М. Куренной, с точки зрения которого было бы большой ошибкой рассматривать вопросы регулирования отношений в сфере труда в отрыве от общих проблем макрои микроэкономики, от социальных проблем61. Соглашаясь с ученым, можно продолжить, а в условиях глобализации – в отрыве от общемировых экономических, социальных, политических процессов.

Поскольку задачи права формулируются в рамках его социального назначения, законодатель не свободен в их выборе. Он не может ставить перед трудовым правом, как и перед другими отраслями права, задачи, которые для этой отрасли не характерны и не вытекают из ее природы и ее существа62. С этим положением солидарны многие ученые: задачи трудового права – это одна из разновидностей социальных задач общества. Эти задачи направлены на достижение целей правового регулирования труда и их осуществление63. Поэтому нельзя не учитывать того, что «право вообще, а трудовое право в частности, является особой формой осуществления социальной политики государства»64. Следовательно, законодатель не может ставить перед отраслью права задачи, не соответствующие задачам общемирового и государственного уровня в сфере правового регулирования труда.

Обращает на себя внимание то, что в первых российских кодексах цели и задачи регламентации трудовых отношений не находили прямого закрепления. Если исходить из их содержания, то значительное место в них было уделено регламентации порядка привлечения к трудовой повинности граждан, обеспечению надлежащей производительности труда и другие, но все же большая часть норм имела ярко выраженный защитный характер. Именно социальное назначение трудового права как отрасли права было основным при его возникновении и становлении, дальнейшем развитии. Так, рассматривая задачи первых декретов о труде молодого советского государства, С. А. Иванов отмечает в качестве основной и единственной их задачи улучшение условий труда и жизни трудящихся. Позже, как говорит ученый, в КЗоТ 1918 года появилась и другая задача трудового законодательства – повышение производительности труда, однако социальное назначение формировавшегося в то время советского трудового права оставалось См.: Эбзеев, Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности / Б. С. Эбзеев. – С. 99.

Российское трудовое право: учебник для вузов / Отв. ред. А. Д. Заикин. – М.: Инфра-Норма, 1997. – С. 9.

Иванов, С. А., Лившиц, Р. З., Орловский, Ю. П. Указ соч. – С. 17.

Толкунова, В. Н. Трудовое право России: учеб. пособие / В. Н. Толкунова, К. Н. Гусов; под. ред. В. Н. Толкуновой. – М.: Юрист, 1995. – С. 20.

См.: Пашков, А. С. Социальная политика и трудовое право / А. С. Пашков, Г. В. Ротань. – М.: Юрид. лит., 1986. – С. 7.

неизменным65. Складывающаяся политическая и экономическая обстановка в государстве предопределила развитие другого направления в становлении норм трудового права – производственного (экономического) направления: «с конца 20-х, а особенно в начале 30-х годов советское трудовое право все более и более ориентировалось на обслуживание интересов производства»66. Такой… производственный… технократический переход окончательно сложился к концу 30-х годов и с тех пор занял прочное место в сознании законодателей, администрации предприятий и других практических научных работников67.

Этот подход сохранялся до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде68, в которых впервые были сформулированы задачи советского законодательства о труде: «советское законодательство о труде регулирует трудовые отношения всех рабочих и служащих, содействуя росту производительности труда, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся… устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав рабочих и служащих» (ст. 1). Позже задачи были включены также в ст. 1 КЗоТ. И в ст. 1 Основ, и в ст. 1 КЗоТ задачи были сформулированы одинаково. Обращает на себя внимание то, что цели и задачи находили отражение в преамбуле и Основ, и КЗоТ, содержание их находилось в непосредственной связи с общегосударственными социальными целями и задачами. Социальное назначение отрасли было сохранено государством. Несмотря на то, что этому направлению не на всех этапах развития отрасли права не всегда отдавалось должное внимание, есть все основания признать его приоритетным. В этом отношении можно говорить о том, что постепенно и постоянно объективно складывалась одновременно и социальная, и экономическая основа регулирования соответствующей группы отношений.

Преемственность в этом отношении была отмечена при кодификации трудового законодательства (1971–1973). Так, по словам Иванова С. А. «охрана труда как социальная цель законодательства о труде была воспринята советским государством…». Основное социальное назначение советского трудового права ныне также состоит в охране труда. Впоследствии идея охраны труда в области регулирования трудовых См.: Иванов, С. А. Советское трудовое право: вопросы теории / С. А. Иванов, Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский. – М.: Наука, 1978. – С. 17.

Иванов, С. А. Кризис советского трудового права / С. А. Иванов // Советское государство и право. – 1990. – № 7. – С. 40.

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1970. – № 29. – Ст. 265.

отношений утратила свое первоначальное звучание, что обусловливалось значительным расширением задач трудового права69. В качестве основного направления трудового права на первый план вышло другое направление – производственное.

Несомненно, трудовое право как система норм, регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не должно быть лишено экономического назначения. В рассматриваемой отрасли права обязательно должны содержаться нормы, регламентирующие установление меры труда, его оплаты и т. п. Наряду с социальным это не менее важное назначение трудового права, но его все же нельзя признать приоритетным.

По своей сути и правовой природе трудовое право имеет и социальное, и экономическое назначение. Правильно отмечал Р. З. Лившиц, что «трудовое законодательство преследует две цели – экономическую, состоящую в содействии развитию производства, и социальную, заключающуюся в защите интересов человека труда. Идеальным для общества является гармонический баланс обеих целей70. Это две важнейшие цели трудового права, позволяющие установить должное (возможное) поведение субъектов, одни из которых применяют труд, а другие его предоставляют.

Нельзя сказать о том, что задачи, сформулированные в кодифицированных актах, на всех этапах развития государства соответствовали уровню его развития и были решены. Вместе с тем в основе своей рассматриваемые задачи отражали суть и назначение отрасли. Безусловно, прав В. И. Курилов, что «исходные положения известны и понятны, однако практика свидетельствует, что трудовое законодательство нуждается в постоянном совершенствовании, что достигнутый уровень правового регулирования… не обеспечивает должного решения задач по перестройке и совершенствованию социалистического общества»71. Следовательно, цели и задачи правового регулирования должны находиться в соответствии с уровнем развития общественных отношений в государстве и межгосударственной сфере.

Двуединое социально-экономическое назначение трудового права складывается на основе сформулированных в Кодексе целей трудового законодательства. Социальное назначение трудового права как отрасли права имеет приоритетное направление в его формировании и становлении. И в настоящее время «основным средством нормативного регулирования социального развития является трудовое право72. Цели См.: Иванов, С. А. Советское трудовое право: вопросы теории / С. А. Иванов, Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский. – М.: Наука, 1978. – С. 10–11.

Лившиц, Р. З. Трудовое законодательство: поиск концепции / Р. З. Лившиц. – С. 49.

Курилов, В. И. Личность. Труд. Право / В. И. Курилов. – М.: Юрид. лит., 1989. – С. 88.

Пашков, А. С. Социальная политика и трудовое право / А. С. Пашков, Г. В. Ротань. – М.: Юрид. лит., 1986. – С. 44–46.

и задачи трудового законодательства, нашедшие закрепление в ст. 1 ТК РФ, должны соответствовать уровню развития общества и государства, находиться в согласовании с социальным назначением отрасли. Цели трудового законодательства ориентируют развитие норм на установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан; на создание благоприятных условий труда; на защиту прав и интересов работников и работодателей. Для осуществления поставленных целей в кодексе определены две основные задачи трудового законодательства:

1) создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства; 2) правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Одной из основных тенденций развития современного трудового законодательства стало смещение ценностных приоритетов в содержании трудовых прав в сферу обеспечения всестороннего развития личности.

В определенные периоды времени развития общества это было обоснованно с экономической и социальной точек зрения. Так, С. А. Иванов полагал, что есть все основания значительно больше исследовать трудовое право в аспекте обслуживания интересов работников73. Преемственность здесь сохраняется на протяжении всего времени развития трудового права. Безусловно, в определенные периоды развития государства, например в переходный период, надлежит быть особо внимательным к обеспечению трудовых прав работников, исходить из этого при вынесении изменений в правовое регулирование труда, возможно, внимание к защитным мерам в этот период времени важнее, чем впоследствии, когда стабилизация в экономике и социальной области74. Но трудовое право в настоящее время не может развиваться, основываясь на защите интересов одной из сторон трудового отношения. Оно должно иметь механизмы защиты и для работника, и для работодателя.

Современное трудовое право как одна из фундаментальных отраслей права должно учитывать и интересы другой стороны, непосредственно участвующей в трудовом отношении, – работодателя. Трудовое право нацелено на установление баланса интересов работников и работодателей. И только тогда, когда в полной мере будут учтены и защищены интересы и потребности обеих сторон, в то же время нормы отрасли будут «служить» социальным интересам государства. И быть действенным звеном в социальной политике государства. Трудовое право в современный период должно претерпеть качественные изменения в сторону обеспечения прав не только работников и работодателей. Насущной стаИванов, С. А., Лившиц, Р. З., Орловский, Ю. П. Указ. соч. – С. 35.

Иванов, С. А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы / С. А. Иванов // Государство и право. – 1994. – № 4. – С. 53.

новится проблема обеспечения трудовых прав работодателей. И в этой связи в рамках, поставленных перед трудовым законодательством задач, необходимо обеспечить равноценное внимание законодателя сторонам трудового договора в регулировании отношений, складывающихся между ними. Долгое время трудовое право преимущественно было направлено на защиту интересов работника (как экономически более слабой стороны). Это проявилось в содержании норм всех ранее действовавших кодексов, можно отметить лишь незначительное количество норм, направленных на защиту интересов работодателей. Представляется, что в настоящее время должно быть не механическое переориентирование законодателя на «обслуживание» интересов работодателя, а необходимо выработать такой подход в установлении прав и обязанностей работников и работодателей, чтобы в равной мере обеспечить их защиту. Такой подход, полагаем, будет соответствовать одной из основных целей, закрепленных в Трудовом кодексе, – защите прав и интересов работников и работодателей. Для достижения этой цели поставлена задача:

установить баланс интересов работников и работодателей (согласовать эти интересы). Такой двусторонний подход также позволяет говорить о двуедином, социально-экономическом назначении трудового права и рассматривать ее как фундаментальную отрасль права, обладающую наивысшей ценностью в государстве и обществе.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |


Похожие работы:

«ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕКОВЕДЕНИЯ (оО.бЬО.О-V К В.П. Казначеев ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕКОВЕДЕНИЯ Vtu, Под научной редакцией академика Петровской академии наук и искусств А.И. Субетто НГОНБ Новосибирск Новосибирская гос. обл. нжуч.библиотека тм 2€зз jh-OO Москва - Новосибирск 1997 ББК 20.1 УДК В.П. Казначеев. Проблемы человековедения. Науч.ред. и послесловие А.И. Субетто - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1997. - 352 с. ISBN 5 - 7563 - 0035 - X Известный российский...»

«Федеральная таможенная служба России Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская таможенная академия Владивостокский филиал Г.Е. Кувшинов Д.Б. Соловьёв Современные направления развития измерительных преобразователей тока для релейной защиты и автоматики Монография Владивосток 2012 ББК 32.96-04 УДК 621.31 К 88 Рецензенты: Б.Е. Дынькин, д-р тех. наук, проф. Дальневосточный государственный университет путей сообщения Н.В. Савина, д-р тех....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет С.В. МИРОНОВ, А.М. ПИЩУХИН МЕТАСИСИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ МОНОГРАФИЯ Рекомендовано к изданию Ученым Советом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет в качестве научного издания Оренбург 2004 УДК...»

«В.Н. Егорова, И.В. Бабаченко, М.В. Дегтярёва, А.М. Попович Интерлейкин-2: опыт клинического применения в педиатрической практике Санкт-Петербург 2008 2 УДК 615.37 612.017 ББК 52.54 Егорова В.Н., Бабаченко И.В., Дегтярева М.В., Попович А.М. Интерлейкин-2: опыт клинического применения в педиатрической практике. – СПб.: Издательство Новая альтернативная полиграфия, 2008.- стр.: ил. Монография содержит краткий обзор 12-летнего клинического опыта применения препарата рекомбинантного интерлейкина-2...»

«МАНСУРОВ Г.Н., ПЕТРИЙ О.А. ЭЛЕКТРОХИМИЯ ТОНКИХ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ ПЛЕНОК МОСКВА, 2011 УДК 541.13 Печатается по решению кафедры основ экологии и редакционноиздательского совета Московского государственного областного университета Рецензент: доктор химических наук, профессор кафедры электрохимии Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова Стенина Е.В. Мансуров Г.Н., Петрий О.А. Электрохимия тонких металлических пленок. Монография. -М.: МГОУ, 2011. -351 с. В монографии представлены...»

«Межрегиональные исследования в общественных науках Министерство образования и науки Российской Федерации ИНО-центр (Информация. Наука. Образование) Институт имени Кеннана Центра Вудро Вильсона (США) Корпорация Карнеги в Нью-Йорке (США) Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Мак-Артуров (США) Данное издание осуществлено в рамках программы Межрегиональные исследования в общественных науках, реализуемой совместно Министерством образования и науки РФ, ИНО-центром (Информация. Наука. Образование) и Институтом...»

«МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ Монография УДК ББК К Рецензенты: д.т.н., профессор, Президент, академик Украинской технологической академии В.П.Нестеров (Киев, Украина), д.т.н., профессор, зав. кафедрой Технология швейных изделий Новосибирского технологического института МГУДТ (НТИ МГУДТ) Н.С.Мокеева (Новосибирск, Россия), д.т.н., профессор кафедры Машина и оборудование предприятий стройиндустрии Шахтинского института ЮжноРоссийского государственного...»

«ГБОУ ДПО Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования Министерства здравоохранения РФ Ф.И.Белялов Лечение болезней сердца в условиях коморбидности Монография Издание девятое, переработанное и дополненное Иркутск, 2014 04.07.2014 УДК 616–085 ББК 54.1–5 Б43 Рецензенты доктор медицинских наук, зав. кафедрой терапии и кардиологии ГБОУ ДПО ИГМАПО С.Г. Куклин доктор медицинских наук, зав. кафедрой психиатрии, наркологии и психотерапии ГБОУ ВПО ИГМУ В.С. Собенников...»

«Д. В. Зеркалов СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Монография Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 ББК 60 З-57 Зеркалов Д.В. Социальная безопасность [Электронный ресурс] : Монография / Д. В. Зеркалов. – Электрон. данные. – К. : Основа, 2012. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем. требования: Pentium; 512 Mb RAM; Windows 98/2000/XP; Acrobat Reader 7.0. – Название с тит. экрана. ISBN 978-966-699-651-3 © Зеркалов Д. В., 2012 1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ И ТУРИЗМУ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ Н.Н. СЕНТЯБРЕВ НАПРАВЛЕННАЯ РЕЛАКСАЦИЯ ОРГАНИЗМА ПРИ НАПРЯЖЕННОЙ МЫШЕЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА Волгоград – 2004 НАПРАВЛЕННАЯ РЕЛАКСАЦИЯ ОРГАНИЗМА ПРИ НАПРЯЖЕННОЙ МЫШЕЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА ББК 28. С Рецензенты Доктор...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО Сыктывкарский государственный университет Д.П. Кондраль, Н.А. Морозов СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Монография Сыктывкар Изд-во Сыктывкарского госуниверситета 2014 1 УДК 332.14 ББК 65.04 К 64 Рецензенты: кафедра гуманитарных и социальных дисциплин Сыктывкарского лесного института (филиала) ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный...»

«Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская таможенная академия Владивостокский филиал В.А. Останин Философия присвоения Монография Владивосток 2011 УДК 1+331 ББК 87.3 О-76 Рецензент: М.В. Терский, доктор экономических наук, профессор, Дальневосточный федеральный университет Под научной редакцией Ю.В. Рожкова, доктора экономических наук Останин, В.А. Философия присвоения: монография / В.А. Останин; науч. ред....»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЛИНГВИСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ Л. З. Сова АФРИКАНИСТИКА И ЭВОЛЮЦИОННАЯ ЛИНГВИСТИКА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2008 Л. З. Сова. 1994 г. L. Z. Sova AFRICANISTICS AND EVOLUTIONAL LINGUISTICS ST.-PETERSBURG 2008 УДК ББК Л. З. Сова. Африканистика и эволюционная лингвистика // Отв. редактор В. А. Лившиц. СПб.: Издательство Политехнического университета, 2008. 397 с. ISBN В книге собраны опубликованные в разные годы статьи автора по африканскому языкознанию, которые являются...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ    Уральский государственный экономический университет              Ф. Я. Леготин  ЭКОНОМИКО  КИБЕРНЕТИЧЕСКАЯ  ПРИРОДА ЗАТРАТ                        Екатеринбург  2008  ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Уральский государственный экономический университет Ф. Я. Леготин ЭКОНОМИКО-КИБЕРНЕТИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЗАТРАТ Екатеринбург УДК ББК 65.290- Л Рецензенты: Кафедра финансов и бухгалтерского учета Уральского филиала...»

«А.С. Тимощук ЭСТЕТИКА ВЕДИЙСКОЙ КУЛЬТУРЫ Монография Владимир 2003 УДК2 (075.8) ББК 86 Т 41 В текст монографии включена статья Проблемы интерпретации расы, написанная при участии Дворянова С.В. Тимощук А.С. Эстетика ведийской культуры: Монография. ВЮИ Минюста России. Владимир, 2003. 140 с. ISBN 5-93035-061-2 Предназначена для тех, кто интересуется эстетикой традиционного общества. В книге обсуждаются эстетические ориентиры классического ведийского общества и их модификация в региональной...»

«М. В. ПОПОВ СОЦИАЛЬНАЯ ДИАЛЕКТИКА Часть 1 Невинномысск Издательство Невинномысского института экономики, управления и права 2012 1 УДК 101.8 ББК 87.6 П58 Попов М.В. Социальная диалектика. Часть 1. Невинномысск. Изд-во Невинномысского института экономики, управления и права, 2012 – 171с. ISBN 978-5-94812-104-8 В предлагаемой вниманию читателя книге доктора философских наук профессора кафедры социальной философии и философии истории Санкт-Петербургского государственного университета М.В.Попова с...»

«Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского Омский филиал Института археологии и этнографии РАН Сибирский филиал Российского института культурологии Н.Н. Везнер НАРОДНЫЕ ТАНЦЫ НЕМЦЕВ СИБИРИ Москва 2012 УДК 793.31(470+571)(=112.2) ББК 85.325(2Рос=Нем) В26 Утверждено к печати ученым советом Сибирского филиала Российского института культурологии Рецензенты: кандидат исторических наук А.Н. Блинова кандидат исторических наук Т.Н. Золотова Везнер Н.Н. В26 Народные танцы немцев Сибири. –...»

«Иванов Д.В., Хадарцев А.А. КЛЕТОЧНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ МЕДИЦИНЕ Монография Под редакцией академика АМТН, д.м.н., профессора А.Н. Лищука Тула – 2011 УДК 611-013.11; 616-003.9 Иванов Д.В., Хадарцев А.А. Клеточные технологии в восстановительной медицине: Монография / Под ред. А.Н. Лищука.– Тула: Тульский полиграфист, 2011.– 180 с. В монографии даны основные сведения о современном взгляде на клеточные технологии с позиций восстановительной медицины. Изложены основные понятия...»

«г. п. ГУЩИН. Н. Н. ВИНОГРАДОВА Суммарный озон в атмосфере г. п. ГУЩИН. Н. Н. ВИНОГРАДОВА Суммарный озон в атмосфере /I ЛЕНИНГРАД ГИДРОМЕТЕОИЗДАТ - 1983 551.510.534 УДК Рецензенты: канд. хим. наук Э. Л. Александров, д-р геогр. наук А, X. Хргиан. Монография посвящена исследованию суммарного озона, или иначе общего содержания озона в атмосфере. Рассмотрены два основных вопроса: 1) мето­ дика, аппаратура и метрология наземных измерений суммарного озона, 2) новая концепция суммарного озона,...»

«Олег Кузнецов Дорога на Гюлистан.: ПУТЕШЕСТВИЕ ПО УХАБАМ ИСТОРИИ Рецензия на книгу О. Р. Айрапетова, М. А. Волхонского, В. М. Муханова Дорога на Гюлистан. (Из истории российской политики на Кавказе во второй половине XVIII — первой четверти XIX в.) Москва — 2014 УДК 94(4) ББК 63.3(2)613 К 89 К 89 Кузнецов О. Ю. Дорога на Гюлистан.: путешествие по ухабам истории (рецензия на книгу О. Р. Айрапетова, М. А. Волхонского, В. М. Муханова Дорога на Гюлистан. (Из истории российской политики на Кавказе...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.