WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«В.К. Крутиков, М.В. Якунина, Т.В. Дорожкина, Ю.В. Зайцев, О.В. Федорова НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА Калуга 2013 УДК 637.5 ББК 36.92 Н47 Рецензенты: И. В. Захаров, доктор ...»

-- [ Страница 3 ] --
бюджетного и автономного учреждений про возможность исполнения ими государственных (муниципальных) функций не упоминается. Таким образом, если на учреждение планируется возложить не только выполнение работ или оказание услуг, но и исполнение государственных (муниципальных) функций, тип такого учреждения должен быть казенным.

Во-вторых, все три типа учреждений создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Если соответствующего полномочия у органа государственной власти или местного самоуправления нет, создание учреждения невозможно.

В-третьих, в определении казенного учреждения даже не упоминается про сферы, в которых оно может быть создано, т.е. оно изначально может действовать в любых сферах. Бюджетное же учреждение создается в определенных сферах, перечисленных в Законе № 83-ФЗ. Необходимо отметить, что речь идет о неограниченном перечне. Однако перечисление задает примерное направление для понимания того, в каких сферах должно работать бюджетное учреждение. Если их проанализировать, то можно сделать вывод, что это основные сферы, в которых государство финансирует оказание услуг, выполнение работ для населения.

Что касается автономного учреждения, то оно может быть создано только в строго ограниченных случаях. Изначально при принятии Закона № 174-ФЗ перечень сфер, в которых допускалось создание автономных учреждений, был ограничен. Позднее в закон внесли изменения и перечень стал открытым. Данное решение привело к появлению большого числа автономных учреждений, которые фактически являлись коммерческими юридическими лицами. Цель их создания заключалась в том, чтобы обойти нормы законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На данный момент разрешается создавать автономное учреждение в сферах, перечисленных в Законе от № 174-ФЗ, а также в иных случаях, но только если эти случаи прямо определены на уровне федерального закона. Таким образом, если та отрасль, которая не была прямо упомянута, внесет норму о возможности создания автономного учреждения в свой отраслевой закон, автономные учреждения в этой сфере смогут существовать, если же нет, то создать их будет нельзя, а уже созданные надо будет реорганизовать или ликвидировать.

2.3. Особенности организации маркетинга, менеджмента и финансов в некоммерческих Понятие, функции и значение маркетинга в НКО Термин «маркетинг» происходит от англ. (рынок) и означает деятельность в сфере рынка сбыта. Маркетинг предполагает двухсторонний взаимосвязанный процесс. С одной стороны, это всестороннее изучение рынка, спроса, с другой — активное воздействие на рынок и существующий спрос, на формирование потребностей. Таким образом, целью маркетинга является установление взаимосвязи между производителями и потребителями.

Основой маркетинга являются человеческие потребности. Поскольку последние имеют тенденцию к неограниченному росту, то это приводит к усложнению структуры маркетинга, появлению его новых видов и форм.

Выделяют четыре основные функции современного маркетинга.

Аналитическая функция:

1. Изучение рынка как такового.

2. Изучение потребителей.

3. Изучение фирменной структуры.

4. Изучение товара (товарной структуры).

5. Анализ внутренней среды предприятия.

Производственная функция:

1. Организация производства новых товаров, разработка новых технологий.

2. Организация материально-технического снабжения.

3. Управление качеством и конкурентоспособностью готовой продукции.

Сбытовая функция (функция продаж):

1. Организация системы товаропродвижения.

2. Организация сервиса.

3. Организация системы формирования спроса и стимулирования 4. Проведение целенаправленной товарной политики.

5. Проведение целенаправленной ценовой политики.

Функции управления и контроля:

1. Организация стратегического и оперативного планирования на предприятии.

96 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

2. Информационное обеспечение управления маркетингом.

3. Коммуникативная подфункция маркетинга (организация системы коммуникаций на предприятии).

4. Организация контроля маркетинга (обратные связи, ситуационный Ряд специалистов считают, что основные принципы маркетинга не могут быть применены в некоммерческом секторе экономики. В то же время такой известный специалист в области маркетинга, как П. Котлер, утверждает, что основные принципы его могут быть использованы во многих сферах человеческой деятельности.

По мере развития человеческих потребностей, трансформации ценностей маркетинг все более и более расширяет свои границы. Он становится активным элементом политики не только коммерческих, но и некоммерческих организаций.

Маркетинг некоммерческой организации включает два его вида: некоммерческий и коммерческий.

Некоммерческий маркетинг — это маркетинг, направленный на реализацию основной деятельности некоммерческой организации и не нацеленный на получение прибыли. Маркетинг этого вида способствует удовлетворению общественных потребностей, потребностей отдельных групп населения, реализации проектов, идей и др. Некоммерческий маркетинг нацелен на достижение социального эффекта, формирование у потребителей, общества, инвесторов положительного имиджа организации [119, 132].



Хотя некоммерческий маркетинг не ставит своей целью получение прибыли, вместе с тем он ориентируется на привлечение экономических ресурсов, необходимых для выполнения основной деятельности организации. Это, например, может быть маркетинговая политика по привлечению целевых средств, новых участников организации, добровольцев и др.

Коммерческий маркетинг нацелен на получение прибыли. Его ведут те организации, которые осуществляют предпринимательскую деятельность. Коммерческий маркетинг имеет целью прежде всего увеличение экономического эффекта, выраженного в росте прибыли. Последняя в соответствии со статусом некоммерческой организации направляется на выполнение ее основной деятельности.

Деятельность некоммерческой организации в рыночной экономике во многом зависит от правильно выбранной стратегии в области маркетинга. В настоящее время в большинстве развитых стран вопросам маркетинга некоммерческих организаций уделяется повышенное внимание. Это связано с тем, что некоммерческий сектор вступает в новую стадию развития, где старые подходы не позволяют успешно решать новые проблемы.

Применение маркетинга некоммерческими организациями позволяет им избежать зависимости от ситуации на рынке, наиболее полно реализовать уставные цели, обеспечить финансовую поддержку. Маркетинговые исследования становятся основой для принятия некоммерческими организациями многих стратегических решений. В условиях возрастающей коммерциализации экономической деятельности, усиливающейся конкуренцией с аналогичными коммерческими организациями, значимость маркетинга в некоммерческом секторе возрастает. Причем его влияние будет возрастать по мере увеличения количества некоммерческих организаций, усиления их роли в социально-экономическом развитии общества.

Более того, применение маркетинга некоммерческими организациями даже важнее, чем коммерческими организациями, поскольку в последних существует более тесная взаимосвязь с потребителями через рынок.

Если некоммерческая организация не использует в своей практической деятельности маркетинг, то это может быть следствием следующих обстоятельств [119, 132]:

• недостатка ресурсов;

• непонимания руководством организации важности маркетинга;

• расхождения декларируемой основной деятельности организации с ее реальными целями.

Таким образом, в некоммерческом секторе маркетингом занимаются лишь те организации, которые заинтересованы в реализации своих уставных целей, завоевании доверия у потребителей, общественности, инвесторов.

Основные направления маркетинговой политики некоммерческой организации.

Нематериальный характер большинства видов продукции некоммерческих организаций определяет одно из главных направлений их маркетинговой политики — описание преимуществ, которые появятся у потребителей, если они воспользуются услугами этой организации.

Большое место в деятельности некоммерческих организаций занимает реклама. Менеджеры стремятся, чтобы название некоммерческой организации, например, вуза, фонда, упоминалось как можно чаще прессой, теле- и радиокомпаниями. Организуется выпуск специальных буклетов, содержащих разностороннюю информацию об организации. При проведении

98 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

рекламных мероприятий подчеркиваются преимущества, которыми обладает данная некоммерческая организация. Например, рекламное объявление института, готовящего менеджеров, может выглядеть следующим образом:

• мы в состоянии обеспечить занятия студентов на уровне мировых стандартов;

• постоянно идет поиск среди студентов для последующей работы их • наш институт имеет прекрасное общежитие, в котором вы будете чувствовать себя весьма комфортно;

• наши выпускники работают в ведущих фирмах мира. Их доходы настолько велики, что они имеют возможность постоянно оказывать финансовую поддержку институту;

• мы знаем, что и в других институтах есть аналогичные учебные программы, но мы ближе к вашим интересам.

Как известно, в сфере создания продукции в материальной форме область контакта между производителем и потребителем одна — это маркетинг. В некоммерческих организациях имеются две области контактов — маркетинг и процесс создания продукции (чаще всего услуг).

Поскольку услуги потребляются по мере их создания, то потребитель имеет отношения с их создателями не только через маркетинг, но и через процесс производства. Поэтому маркетинговая деятельность некоммерческой организации не может рассматриваться изолированно от производственной деятельности.

В едином процессе создания и потребления услуг некоммерческой организации потребитель обращает внимание на явления, сопутствующие услугам. Прежде всего потребитель смотрит на внешнюю сторону людей, осуществляющих услуги; культуру их поведения; интерьер. На оценку услуг многих некоммерческих организаций также оказывает влияние состав других потребителей (учащихся, пациентов, зрителей).

Поэтому для некоммерческих организаций необходимо контролировать состояние всех этих факторов, чтобы добиться успеха на рынке.

В частности, очень важным становится установление тесных контактов между производителями и потребителями услуг некоммерческих организаций. Особое внимание уделяется умению работников некоммерческих организаций общаться с потребителями, представителями фирм, организаций, знанию основных принципов межличностных отношений.

Взаимодействие между создателями и потребителями результатов деятельности некоммерческих организаций не сводится только к контактам между людьми. Оценка потребителем качества услуг некоммерческой организации во многом зависит от наличия современных видов оборудования, подготовленности обслуживающего его персонала. Поэтому оснащение некоммерческой организации необходимым оборудованием, наличие вспомогательного персонала являются важной маркетинговой задачей. Кроме того, функцией маркетинга является управление технологическими ресурсами. Специалисты по маркетингу особое внимание обращают на внешний вид помещения, где проводятся, например, учебные занятия, прием пациентов и т.д.

Еще одним направлением маркетинга в некоммерческой организации является контроль за поведением потребителей, поскольку оно также оказывает влияние на оценку качества услуги.

Цели маркетинга некоммерческих организаций более сложные, чем аналогичных коммерческих организаций. Их маркетинговая стратегия направлена на достижение следующих задач:

• установление и поддержание отношений как с потребителями, так • обеспечение финансовой самостоятельности;

• соблюдение общественных интересов, социальных приоритетов, этических норм.

При разработке маркетинговой стратегии некоммерческие организации должны учитывать, что их потенциальные клиенты имеют право выбора. Поэтому необходимо более полно реализовывать имеющиеся преимущества, формировать и поддерживать собственное «имя», экономическое содержание которого равнозначно товарной марке.

Функционирование некоммерческих организаций в рыночной экономике требует установления тесных связей с общественностью. Для этих целей во многих некоммерческих организациях существует отдел по связям с общественностью. Под последней понимается каждый потенциальный потребитель, спонсор, представитель средств массовой информации, правительственных структур, ассоциаций и проч.

Одна из определяющих задач маркетинга некоммерческой организации — нахождение ключевых факторов успеха. Например, для учебных заведений это может быть высокое качество процесса преподавания; уникальность читаемых курсов; быстрая обновляемость учебных программ;

максимальный учет интересов студентов; возможность их последующего трудоустройства и проч. Все эти задачи удается реализовать только тогда, когда достигается соединение глобальных интересов некоммерческой орНЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА ганизации с личными целями каждого из ее работников. По этой причине в некоммерческих организациях создаются условия, способствующие повышению степени удовлетворенности трудом, поддержанию мотиваций к инновационной деятельности (освоение новых курсов, технических средств обучения, новых методик лечения). У работников некоммерческой организации культивируется чувство гордости, престижа, поощряется рост квалификации.

При разработке концепции маркетинга в некоммерческой организации просчитывается не только предполагаемый доход, но и возможные потери.

Заранее анализируются направления и причины их возникновения. Это могут быть: противоречие между интересами участников организации, неправильный менеджмент, недооценка реальной силы конкуренции на рынке, неэффективная реклама, переоценка спроса, отсутствие современного оборудования, необходимых специалистов, неудобное расположение организации и др.

Успешное функционирование некоммерческой организации предусматривает создание банка данных о деятельности аналогичных отечественных и зарубежных организаций. Это информация о ценах на предоставляемые услуги, квотах рынка, инновационной политике, персонале и др.

Современный менеджмент охватывает широкий спектр различных видов деятельности и огромное количество всевозможных задач. Основные принципы и методы менеджмента все активнее используются некоммерческими организациями. Так, по данным известного американского ученого П. Друкера, почти половина клиентов компаний, оказывающих услуги менеджмента, — это организации образования, здравоохранения, культуры и проч., а не фирмы бизнеса. Практика свидетельствует, что общие принципы и подходы, свойственные коммерческому сектору, могут найти применение в некоммерческом менеджменте. Вместе с тем способы их использования должны учитывать специфические задачи, стоящие перед организациями некоммерческого сектора [116].

Механизм управления некоммерческой организацией определяется ее учредительными документами. В них отражается структура органов управления, порядок их формирования (назначение или избрание), сроки полномочий, компетенция и порядок принятия ими решений, выступлений от имени некоммерческой организации.

Управление некоммерческой организацией осуществляется посредством высшего и исполнительного органа управления.

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организации — обеспечение соблюдения этой организацией целей, ради которых она создана.

На высший орган управления некоммерческой организации возлагается решение следующих вопросов:

1) изменение устава;

2) определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования принадлежащего имущества;

3) образование исполнительных органов и досрочное прекращение 4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

5) утверждение финансового плана и внесение в него изменений;

6) создание филиалов и открытие своих представительств;

7) участие в других организациях;

8) реорганизация и ликвидация (за исключением ликвидации В крупных многопрофильных некоммерческих организациях решение части этих вопросов может быть передано постоянно действующему коллегиальному органу управления.

Высший орган управления некоммерческой организации может быть создан в различных видах. Это зависит в первую очередь от формы некоммерческой организации.

При формировании коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организации необходимо учитывать, что работники этой организации не могут составлять более 1/3 его численного состава.

Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Существуют количественные ограничения правомочности решений, принимаемых высшим органом управления. Общее собрание участников или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организации правомочно, если на этом собрании или заседании присутствует более половины его участников.

102 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

Исполнительный орган управления некоммерческой организации может быть коллегиальным (совет директоров, правление) и (или) единоличным (президент, директор). На него возлагается функция осуществления текущего руководства деятельностью некоммерческой организации. Он подотчетен высшему органу управления организации. От исполнительного органа некоммерческой организации, например директора, во многом зависит успех деятельности некоммерческой организации.

Директор, ориентированный на инновации, будет поощрять инициативу, стараться находить все новые и новые направления деятельности некоммерческой организации, приносящие ей известность и доход.

Некоторые некоммерческие организации имеют в системе управления дополнительные структуры. В частности, для фонда обязательным является наличие попечительского совета. Он осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими его органами решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением им законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

При формировании персонального состава попечительского совета исходят из таких критериев, как возраст, профессия, уровень образования, опыт организационной работы, наличие свободного времени, финансовые, материальные ресурсы, к которым претендент имеет доступ, престиж, который он может дать фонду, известность среди других членов совета и др. Стремятся, чтобы структурный состав попечительского совета был разнообразным, соответствовал профилю фонда.

Правильный подход к определению персонального состава попечительского совета помогает получать в дальнейшем денежные и материальные ресурсы, информацию, добиться признания со стороны потребителей, престижа в обществе. По численному составу попечительский совет должен быть не слишком большим. В противном случае осложняется принятие решений, контакт с другими структурами управления. Особое внимание обращается на взаимоотношения членов попечительского совета между собой. Желательно, чтобы они были связаны деловыми, научными и общественными отношениями. Их отсутствие приводит к несогласованным действиям, замедлению разработки и реализации стратегии развития фонда. В то же время слишком «дружеский» характер взаимоотношений создает предпосылки для снижения реальной оценки деятельности фонда.

Участие в работе попечительского совета представляет определенную выгоду и для его членов. Они получают возможность влиять на деятельность организации, формировать свой общественный имидж и др.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители. Его порядок предусматривается учредительными документами.

По характеру управления некоммерческие организации классифицируются на «совместные» и «независимые».

В «совместных» некоммерческих организациях процесс управления осуществляется непосредственно участниками организации, которые одновременно являются донорами. К ним относятся различного рода ассоциации, союзы, палаты, клубы и т.д. Управление ведется на выборной основе.

В «независимых» организациях функции управления возлагаются на самостоятельные органы (совет директоров). К данному виду некоммерческих организаций относятся учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации и др.

В практической жизни часто встречаются промежуточные формы организаций некоммерческого сектора. Например, советы директоров многих университетов наполовину состоят из бывших выпускников, которые представляют прошлых потребителей (участников) и нынешних доноров, а также других специалистов.

Особенности организации финансов некоммерческих организаций Сущность финансов некоммерческих организаций составляет совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов, образования и использования доходов организаций, осуществляющих определенную уставом деятельность на принципах сметного бюджетного финансирования и (или) самоокупаемости.

Совокупность финансовых отношений, лежащих в основе финансов некоммерческих организаций, включает следующие группы денежных отношений, возникающих между некоммерческими организациями и другими экономическими субъектами [110]:

1) отношения с органами публичной власти по поводу получения бюджетных ассигнований, средств государственных внебюджетных фондов и их целевого использования на осуществление уставной деятельности,

104 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

уплаты установленных налогов и других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

2) отношения с организациями и физическими лицами по поводу получения от них средств в виде учредительных, членских и паевых взносов, целевых добровольных перечислений, в том числе грантов и пожертвований, а также их использования на цели, предусмотренные уставом;

3) отношения с физическими и юридическими лицами по поводу формирования доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных услуг, и их использования на цели, предусмотренные уставом;

4) отношения с персоналом по поводу начисления и выплаты заработной платы, премий, материальной помощи и оказания другой социальной поддержки. Конкретное содержание названных групп финансовых отношений, возникающих в процессе функционирования некоммерческих организаций, зависит от их организационно-правовых форм, целей, порядка и источников финансирования уставной деятельности. Эти особенно сти определяют специфику формирования и использования финансовых ресурсов различных типов некоммерческих организаций.

Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных поступлений и доходов, находящихся в их распоряжении и используемых для финансового обеспечения уставной деятельности. Формирование и использование финансовых ресурсов и доходов некоммерческих организаций осуществляется на основе бюджетного финансирования, самоокупаемости и смешанного способа финансирования [110].

Бюджетное финансирование строится на следующих основных принципах:

– формирование финансовых ресурсов за счет ассигнований из бюджета;

– доведение бюджетных ассигнований и их использование в соответствии с бюджетными сметами и государственными (муниципальными) заданиями;

– предоставление бюджетных ассигнований в пределах лимита бюджетных обязательств;

– регламентация бюджетных ассигнований по целевому назначению;

– жесткий контроль планирования бюджетных ассигнований, их целевого и эффективного использования.

Полное или частичное финансирование строится на следующих основных принципах:

– формирование финансовых ресурсов преимущественно за счет внебюджетных источников доходов, связанных с предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, членских взносов учредителей, добровольных взносов юридических и физических – привлечение бюджетных средств только в порядке выполнения государственного (муниципального) задания для оказания государственных (муниципальных) услуг или реализации социальных – покрытие всех затрат, связанных с уставной деятельностью организации и уплатой налогов и обязательных платежей, за счет поступлений выручки от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг и других целевых доходов;

– самостоятельность в распределении доходов из внебюджетных источников на цели, ради которых создана сама организация;

– материальная ответственность перед учредителями за результаты деятельности.

Смешанный способ финансового обеспечения некоммерческих организаций предполагает сочетание принципов бюджетного финансирования с элементами самоокупаемости.

Некоммерческие организации различных организационно-правовых форм функционируют в России в виде потребительских кооперативов, общественных организаций, религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, других организаций, не запрещенных законодательством страны.

Цель создания этих организаций определяет специфику финансовых отношений, возникающих в процессе уставной деятельности, источников и порядка ее финансирования. Кроме основной деятельности в уставе некоммерческих организаций может предусматриваться предпринимательская деятельность, осуществляемая самостоятельно или через учреждаемые ими предприятия.

В их распоряжении находится имущество (здания и сооружения, жилищный фонд и оборудование, денежные средства в рублях и иностранной валюте) на правах собственности или оперативного управления. Законодательством допускается создание объединений (ассоциаций, союзов, партнерств) коммерческих и (или) некоммерческих организаций.

Как уже отмечено, на особенности финансовых отношений влияют цели создания некоммерческих организаций, а также их имущественные

106 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

права и права их участников. В отличие от организаций, целью которых является предоставление социальных, духовных, культурных и подобных услуг, целью деятельности потребительской кооперации является удовлетворение материальных потребностей его участников. Если большинство некоммерческих организаций не имеют права распределять доходы и прибыль между участниками, то у потребительской кооперации такая возможность существует. Значительное число некоммерческих организаций имеет членство, за исключением общественных и иных фондов, что влияет на состав источников их финансовых ресурсов. Кроме того, члены (участники) потребительских кооперативов (ассоциаций, союзов) и некоммерческие партнерства имеют имущественные права, что определяет специфику формирования и использования имущества некоммерческих организаций разного типа.

Российским законодательством определены следующие источники формирования финансовых ресурсов большинства некоммерческих организаций [67]:

1) поступления от учредителей, членов, участников;

2) добровольные взносы и пожертвования;

3) доходы от предпринимательской деятельности;

4) доходы, получаемые от собственности организации;

5) средства бюджетов;

6) прочие доходы, не запрещенные законодательством.

Поступления от учредителей (участников, членов) принимают форму регулярных и единовременных взносов. Регулярными могут быть учредительские и членские взносы, а единовременными — опять же учредительские, а также вступительные и паевые взносы. Учредителями могут выступать и юридические, и физические лица. Размер, порядок и регулярность уплаты взносов учредителей устанавливаются учредительскими документами. Вступительные, членские и паевые взносы являются доходами некоммерческих организаций, имеющих членство.

Вступительные взносы предназначены для первоначального формирования основных и оборотных средств организации и уплачиваются участниками в момент вступления в нее. Паевые взносы аналогичны по цели со вступительными взносами, но имеют отношение только к потребительской кооперации. Они уплачиваются пайщиками для формирования паевых фондов при вступлении в кооперативы. Уплата паевого взноса может осуществляться не только деньгами, но и другим имуществом, имеющим денежную оценку (земельный участок, ценные бумаги, иные имущественные права). В случае выхода пайщика из кооператива паевые взносы ему возвращаются. Членские взносы уплачиваются регулярно (размеры и сроки устанавливаются уставом организации) и предназначаются для покрытия административно-хозяйственных и иных расходов организации. Членские взносы, так же как и вступительные, не подлежат возврату участникам при их выходе из организации.

Добровольные взносы и пожертвования уплачиваются юридическими и физическими лицами (отечественными и иностранными) для осуществления уставной деятельности некоммерческих организаций. Этот источник доходов занимает значительную долю всех финансовых ресурсов общественных организаций и фондов, а также религиозных организаций.

Доходы от предпринимательской деятельности различаются в зависимости от вида деятельности и организационно-правовой формы некоммерческих организаций. Наиболее распространенными разновидностями доходов от предпринимательской деятельности являются:

выручка от реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг, дивиденды, проценты и другие доходы, получаемые по ценным бумагам, проценты, получаемые по депозитным счетам в кредитных организациях, положительные курсовые разницы по валютным счетам и др.

Широкими возможностями получения доходов от предпринимательской деятельности обладают потребительские кооперативы. Они осуществляют разнообразную заготовительную, производственную, торговую и иную деятельность через сеть учреждаемых ими предприятий, которые получают выручку от реализации товаров, работ и услуг. Это основной источник доходов потребительской кооперации. Общественные организации могут осуществлять ко всему прочему внешнеэкономическую деятельность, создавать совместные предприятия и акционерные общества, в том числе в финансовой сфере, заниматься издательской деятельностью, проводить за плату лекции, выставки, аукционы, спортивные и иные мероприятия. Эта деятельность общественных организаций приносит им либо предпринимательский доход в той или иной форме, либо выручку от реализации продукции и оказания услуг. Религиозные организации тоже могут осуществлять внешнеэкономическую деятельность, распространять предметы культа и религиозную литературу, получая соответствующие доходы, а также создавать производственные, реставрационные, художественные и сельскохозяйственные предприятия, которые в том числе реализуют свою продукцию (работы) на сторону за плату. В то же время предпринимательская деятельность некоммерческих организаций

108 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

и использование доходов от нее в определенной степени ограничены законодательством. Например, таким общественным организациям, как профессиональные союзы, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, они могут осуществлять ее только через учрежденные ими предприятия. Кроме того, предпринимательские доходы общественных и религиозных организаций должны использоваться только на ведение уставной деятельности и не могут распределяться между их членами.

К предпринимательским доходам относятся также поступления денежных средств от осуществления операций с акциями, облигациями, векселями и иностранной валютой, размещение средств в паевых фондах, на депозитных счетах в банках и т.д. Такая деятельность должна осуществляться не в ущерб основной (уставной) деятельности, ради которой создаются некоммерческие организации, т.е. исключительно за счет временно свободных денежных средств.

Доходы, получаемые от собственности некоммерческих организаций, могут поступать им в форме доходов, полученных от сдачи имущества в аренду другим организациям (арендная плата), от участия в других организациях (доли, паи), от реализации имущества, находящегося в их собственности, и др.

Бюджетные средства предоставляются некоммерческим организациям для финансирования государственных (муниципальных) заданий, проектов и мероприятий, в которых участвуют эти организации. Бюджетное финансирование чаще всего выступает источником финансовых ресурсов бюджетный, казенных учреждений, благотворительных организаций и фондов, общественных и религиозных организаций, молодежных и детских общественных объединений. Благотворительные организации и фонды получают бюджетные средства на оказание гуманитарной помощи, проведение научных исследований, на образовательные и лечебные цели. Политическим общественным организациям выделяются средства для проведения предвыборной кампании и выборов в законодательные (представительные) органы власти. Религиозные организации могут получать субсидии на восстановление и реставрацию памятников истории и архитектуры. Значительной бюджетной поддержкой пользуются молодежные и детские общественные объединения.

В качестве прочих доходных источников финансирования некоммерческих организаций можно выделить целевые поступления от юридических и физических лиц, в том числе в виде грантов. Эти средства предоставляются безвозмездно благотворительным организациям и фондам другими российскими и иностранными организациями и физическими лицами на проведение научных исследований, лечение, обучение и другие цели (обычно на конкурсной основе). Такие средства могут использоваться некоммерческими организациями исключительно на цели, для финансирования которых они получены. По окончании срока действия гранта или финансирования проекта исполнитель (некоммерческая организация, получившая целевые средства) составляет отчет об исполнении условий договора (гранта) и целевом использовании средств. Средства, использованные не по назначению, должны быть взысканы либо в бюджет, либо в пользу финансирующего лица.

Использование финансовых ресурсов (доходов) некоммерческих организаций осуществляется по следующим направлениям [67]:

1) расходы по осуществлению основной деятельности;

2) расходы по выполнению целевых программ и мероприятий;

3) расходы по осуществлению предпринимательской деятельности.

К расходам по осуществлению уставной деятельности, ради которой созданы некоммерческие организации, относятся: расходы на оплату труда персонала и отчисления в государственные внебюджетные фонды, материальные затраты (при производстве продукции, работ и услуг), расходы на аренду и содержание зданий и помещений, оплата услуг связи, командировочные и представительские расходы, коммунальные платежи, расходы на ремонт недвижимого имущества, техники, транспортных средств и другие текущие административно-хозяйственные расходы.

К этой же группе могут быть отнесены расходы, имеющие инвестиционный характер: капитальное строительство, приобретение оборудования, техники и транспортных средств, необходимых для осуществления основной (уставной) деятельности, капитальный ремонт зданий и помещений, в которых находится персонал некоммерческой организации.

Если организации не ведут никакой другой, кроме основной, деятельности, они все равно перечисляют в бюджет налог на доходы физических лиц (как налоговые агенты), уплачивают налог на имущество и транспортный налог (как налогоплательщики).

Расходы по выполнению целевых программ и мероприятий осуществляются за счет бюджетных средств и целевых поступлений от других организаций и физических лиц. Обычно расходы этой группы делятся на прямые и косвенные. Прямые расходы — это затраты, непосредственно связанные с выполнением целевых программ и мероприятий по основной деятельности. В состав прямых расходов включаются: оплата труда исполНЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА нителей, материальные затраты, составляющие стоимость выполненных работ и услуг, стипендиальные и другие выплаты потребителям (получателем) услуг, прочие расходы, непосредственно связанные с выполнением намеченного объема работ и услуг, установленного программой, грантом, и т.д. К косвенным расходам относятся затраты на командировки, оплата услуг связи, расходы на обеспечение программ (грантов) и мероприятий оборудованием, оргтехникой и канцелярскими товарами, арендная плата, оплата коммунальных услуг и др. Средства бюджета и другие целевые средства, использованные не по назначению, изымаются или возмещаются некоммерческой организацией.

Расходы на осуществление предпринимательской деятельности учитываются некоммерческой организацией отдельно от других расходов. По содержанию они близки к перечню расходов по осуществлению основной деятельности, хотя и имеют свою специфику, и включают в себя: расходы на оплату труда работников, осуществляющих эту деятельность, затраты на приобретение материальных ценностей (материальные затраты при производстве продукции, работ и услуг), транспортные расходы и другие текущие затраты, а также расходы инвестиционного характера, в том числе вложения средств на финансовом рынке. Кроме того, специфическими являются расходы для осуществления расчетов с кредиторами, расходы на рекламу и на уплату налогов, установленных законодательством. Кроме налогов, уплачиваемых некоммерческими организациями при осуществлении основной деятельности, они уплачивают налоги, связанные с предпринимательской деятельностью, — прежде всего НДС и налог на прибыль.

Планирование финансовых ресурсов некоммерческих организаций во многом строится на сочетании подходов к финансовому планированию бюджетных учреждений (в части основной, уставной деятельности) и к финансовому планированию коммерческих организаций (в части предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

Вопросы налогообложения некоммерческих организаций представляются достаточно сложными ввиду наличия для них исключений из общих правил налогообложения, требования для подобных организаций особых процедур бухгалтерского и налогового учета, сложностей в реализации налоговой политики. Следствием этого становятся специфические правила налоговой политики и налогового администрирования для НКО, более сложные, чем по отношению к остальным налогоплательщикам.

Есть два основных критерия, в соответствии с которыми различаются подходы к системе налогообложения коммерческих и некоммерческих организаций [68]. Это, во-первых, возможность (или невозможность, или ограничение) извлечения прибыли в качестве основной цели их деятельности, во-вторых, наличие права распределять полученную прибыль между собственниками организации. Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, многие из которых серьезно отличаются друг от друга способами формирования имущества, наличием и порядком выплат различных взносов, дифференциацией прав и обязанностей членов и участников, возможностями и способами осуществления предпринимательской деятельности и другими параметрами. Такая разнородность всех этих организаций создает трудности в разработке и реализации единой государственной политики в области их налогообложения.

Чтобы лучше понимать порядок налогообложения некоммерческих организаций, необходимо рассмотреть некоторые теоретические аспекты их деятельности, прежде всего вопрос о разрешенных видах деятельности, не противоречащих их особому статусу.

Некоммерческие юридические лица делятся на организации, созданные для получения общественной выгоды, и организации, созданные для выгоды ее членов. Для первого типа организаций основным источником финансирования служат добровольные пожертвования лиц и различные формы государственной поддержки. Коммерческая деятельность НКО также является источником финансирования основной деятельности, однако ее удельный вес невелик. Некоммерческие организации второго типа финансируются за счет взносов собственных членов, реже — за счет реализации продукции или дохода от размещения временно свободных средств в активы, приносящие доход (например, ценные бумаги). Многообразие источников финансирования деятельности НКО и зависимость от учредителей, попечителей, доноров и иных лиц также представляется фактором, усложняющим порядок налогообложения последних.

При исследовании вопросов о режиме налогообложения некоммерческих организаций следует учитывать ряд характерных особенностей данного вида юридических лиц. Во-первых, НКО чаще всего создают или реализуют общественные блага или услуги, направленные на удовлетворение потребностей большого числа людей (социальные услуги малоимущим гражданам, инвалидам, услуги в области здравоохранения, образования, науки, культуры). Кажущегося в этом случае дублирования

112 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

функций органов государственной власти или государственных организаций не происходит, а имеет место дополнение соответствующих функций. Некоммерческие организации в данном случае представляют интересы тех групп населения, которые не в полном объеме охвачены государственной политикой.

Во-вторых, особого внимания требуют некоммерческие организации, имеющие право на получение или распределение прибыли от деятельности, у которых отсутствуют собственники. Данное обстоятельство позволяет говорить о невозможности отнесения доходов НКО к доходам физических лиц вообще, поэтому они не должны подлежать налогообложению с точки зрения концепции налогообложения «всеобъемлющего дохода».

В-третьих, часто НКО создаются для реализации интересов группы физических или юридических лиц (профсоюзы, биржи), а находятся под общественным контролем коллегиальных органов в составе авторитетных в данной области граждан. В то же время данные организации являются основой гражданского общества благодаря своей функции общественного контроля над действиями властей и возможности решать общественно важные проблемы, повышая эффективность предоставления общественных благ.

Прежде чем приступить к рассмотрению порядка обложения некоммерческих организаций налогом на прибыль, представляется целесообразным обсудить некоторые теоретические аспекты данной проблемы. Важно выяснить, какие функции выполняет налог на прибыль при налогообложении коммерческих и некоммерческих предприятий, разделить потоки поступлений и выплат некоммерческих организаций по назначению и составу и на основании полученных данных определить сферу действия налога на прибыль, получаемого с таких организаций. Принципиальным является вопрос о том, должны ли НКО вообще нести бремя данного налога.

Как уже упоминалось выше, главное отличие некоммерческой организации состоит в том, что у нее отсутствуют собственники, а следовательно, не существует заинтересованности в получении прибыли и собственно ее получателей. В таких условиях основная сущность налога на прибыль нивелируется.

Но имеются аргументы и в пользу взимания налога на прибыль с некоммерческих организаций. Законом разрешено осуществление предпринимательской деятельности этим организациям лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей с требованием использования полученных доходов на осуществление основной деятельности. При освобождении от уплаты налога на прибыль или наличии соответствующих льгот для НКО возникают экономические преимущества по сравнению с другими видами юридических лиц, состоящие в снижении издержек и росте прибыли у некоммерческих организаций. Снижение издержек является мощным стимулом для роста производства в некоммерческом секторе, а следовательно, смещения рынков и изменения уровня цен на факторы производства и готовую продукцию.

В дополнение к этому, для некоммерческих организаций возможен перенос доходов или налоговых преимуществ в коммерческий сектор.

Подобные злоупотребления вероятны, к примеру, в случае сговора фирм и заключения сделок по трансфертным ценам. Если НКО имеет льготы по налогообложению, то выгодность сделки очевидна. К тому же при отсутствии налогообложения вероятность контроля со стороны налоговых органов и, следовательно, раскрытия злоупотребления чрезвычайно мала.

Принятие решения о взимании налога на прибыль с некоммерческой организации влечет за собой необходимость четкого и ясного разграничения доходов от основной и вспомогательной деятельности. Для этого требуется вести раздельный учет по обоим видам деятельности.

Порядок исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость указывается в гл. 21 НК РФ. Объектом обложения НДС является реализация товаров (работ, услуг); соответственно данным налогом облагаются только средства, поступившие в результате осуществления расчетов за реализованные товары (работы, услуги).

Следовательно, средства целевого финансирования деятельно сти некоммерческих организаций не являются объектом обложения НДС при условии, что они не связаны с реализацией. Кроме того, передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества НКО на осуществление их основной уставной деятельности не признается реализацией в соответствии с п. 3 ст. 39 НК РФ, поэтому стоимость указанного имущества, переданного такой организации, не представляет собой объект налогообложения. Соответственно у некоммерческой организации, не осуществляющей предпринимательскую деятельность, обязательства по уплате НДС не возникают вообще исходя из определения объекта налогообложения этим налогом.

Необходимо обратить внимание на то, что выручка от реализации имущества организации, полученного ранее в виде взноса, пожертвования, благотворительной помощи или вклада, не входит в состав целевых поступлений. Однако НДС вычисляется и уплачивается в общеустановленном порядке по операциям реализации объектов основных средств,

114 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

нематериальных активов и другого имущества, связанного с осуществлением основной деятельности, другим юридическим или физическим лицам. Если НКО осуществляет безвозмездную передачу товаров (работ, услуг) другим юридическим или физическим лицам, такие операции облагаются НДС в обычном порядке, поскольку согласно п. 1 ст. 146 НК РФ передача права собственности на товары, результаты выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной основе в целях исчисления НДС являются реализацией товаров (работ, услуг).

С 2010 года ЕСН заменен обязательными страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования.

С 1 января 2010 г. предусмотрены следующие тарифы страховых взносов:

При этом для плательщиков страховых взносов — работодателей база для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо устанавливается в 2010 г. в сумме, не превышающей 415 тыс. руб., нарастающим итогом с начала расчетного периода.

С 1 января 2011 г. страховые взносы повышены: в ПФР — до 26 %, в фонды ОМС — до 5,1 %. Взнос в ФСС останется 2,9 %, а общая ставка по страховым взносам возрастет до 34 %.

На 2012–2013 годы установлены пониженные ставки страховых взносов во внебюджетные фонды. Президент РФ подписал Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды”.

Для основной массы плательщиков общий тариф взносов в государственные внебюджетные фонды на 2012–2013 годы снижен с 34 до 30 %.

По такой ставке в 2012 году уплачивались взносы с сумм, не превышающих 512 тыс. руб., в 2013 году — 573 тыс. руб. (ПФР — 22 %, ФСС — 2,9 %, ФОМС — 5,1 %). Тариф страховых взносов с сумм свыше порогового значения составил 10 %.

Для льготников ставка взносов в государственные внебюджетные фонды согласно закону снизилась до 20 % (в ПФР — 20 %, в ФСС — 0 % и в ФФОМС — 0 %). В этот список вошли ряд плательщиков на УСН и социально ориентированные НКО, НКО, работающие в сфере занятых научных исГЛАВА следований, образования, здравоохранения, культуры и искусства, массового спорта. Льготные условия по уплате страховых взносов также распространяются на аптеки и индивидуальных предпринимателей, торгующих в розницу фармацевтическими, медицинскими товарами и ортопедическими изделиями.

В этом же перечне — предприятия малого бизнеса сферы транспорта и связи, производства гнутых стальных профилей и стальной проволоки.

Согласно ст. 209 НК РФ объектом налогообложения по налогу па доходы физических лиц является доход, полученный налогоплательщиками:

1) от источников в РФ и (или) от источников за пределами РФ — для физических лиц, являющихся налоговыми резидентами РФ;

2) от источников в РФ — для физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами РФ.

Некоммерческие организации обязаны уплачивать НДФЛ при выплате доходов своим работникам, приобретая при этом статус налогового агента.

На основании п. 4 ст. 226 НК РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

Налог на имущество является региональным налогом, сфера его деятельности регламентируется гл. 30 НК РФ. Законодательные органы власти субъектов Федерации устанавливают налоговую ставку в пределах, установленных гл. 30 НК РФ, так же, как и порядок и сроки уплаты налога, форму отчетности по налогу. При установлении налога законами субъектов РФ могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками (п. 2 ст. 372 НК РФ).

Согласно ст. 381 НК РФ освобождаются от налогообложения следующие организации:

1) организации и учреждения уголовно-исполнительной системы — в отношении имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций;

2) религиозные организации — в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности;

3) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 %, — в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности:

– организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных органиНЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА заций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 %, а их доля в фонде – в отношении имущества, используемого ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг);

– учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов;

– в отношении имущества, используемого ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам – организации, основным видом деятельности которых является производство фармацевтической продукции, — в отношении имущества, используемого ими для производства ветеринарных иммунобиологических препаратов, предназначенных для борьбы с эпидемиями и эпизоотиями;

4) организации — в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры федерального значения в установленном законодательством РФ порядке;

5) организации — в отношении ядерных установок, используемых для научных целей, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также хранилищ радиоактивных отходов;

6) организации — в отношении ледоколов, судов с ядерными энергети-ческими установками и судов атомно-технологического обслуживания;

7) организации — в отношении железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Перечень имущества, относящегося к указанным объектам, утверждается Правительством РФ;

8) организации — в отношении космических объектов;

9) имущество специализированных протезно-ортопедических предприятий;

10) имущество коллегий адвокатов, адвокатских бюро и юридических консультаций;

11) имущество государственных научных центров;

12) организации — в отношении имущества, учитываемого на балансе организации — резидента особой экономической зоны, созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории особой экономической зоны и расположенного на территории данной особой экономической зоны, используемого на территории особой экономической зоны в рамках соглашения о создании особой экономической зоны, в течение пяти лет с момента постановки на учет указанного имущества;

13) организации — в отношении судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов.

Плательщиками транспортного налога являются организации и физические лица, на которых в соответствии с законодательством РФ зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения. Некоммерческие организации осуществляют исчисление и уплату данного налога на общих основаниях. Некоммерческие организации, занимающиеся благотворительной деятельностью или осуществляющие поддержку отдельных категорий населения (например, инвалидов), должны иметь в виду, что освобождаются от уплаты транспортного налога легковые автомобили, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил, полученные (приобретенные) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке (п. 2 ст. 358 НК РФ).

Земельный налог является местным налогом, при его исчислении и уплате необходимо руководствоваться нормами гл. 31 НК РФ, а также нормативными актами представительных органов власти муниципальных образований.

Одновременно с определением ставок налога устанавливаются налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая размер не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Согласно ст. 395 НК РФ освобождаются от налогообложения:

1) организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ — в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций;

2) организации — в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;

118 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

3) религиозные организации — в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения;

4) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 %, — в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности;

а) организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 %, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25 %, —; в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг);

б) учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, — в отношении земельных участков, используемых ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям;

5) организации народных художественных промыслов — в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов;

6) физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также общины таких народов — в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов;

7) организации — резиденты особой экономической зоны — в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок.

НАПРАВЛЕНИЯ И РАЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА

ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО,

ЧАСТНОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО

И НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРОВ

В ИНТЕРЕСАХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

РЕГИОНОВ

3.1. Приоритетные направления и особенности реализации сравнительных преимуществ некоммерческих организаций для повышения роли человеческого капитала в инновационном экономическом росте регионов Представляют интерес для нашего исследования международные сравнения по показателям инновационного развития и мнения, сформулированные в работе В. Кудрова «Международные экономические сопоставления и проблемы инновационного развития» (2011 г.). Автор отмечает, что пальма первенства в процессе внедрения инноваций принадлежит США, которые опережают Японию, Германию, Великобританию и Францию.

Россия по всем пунктам этой важной сферы отстает от США и других самых развитых стран. Инновационная составляющая экономики нашей страны очень слаба. Лишь 5 % изобретений, зарегистрированных в России за последние годы, стали объектами коммерческих сделок. Практически ничего не сделано по стимулированию немногочисленных передовых, инновационных производств. Прогнозы развития страны упираются в неНЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА завершенность рыночных и демократических реформ. Важнейшей целью модернизации экономики России должно стать достижение уровня жизни развитых стран. По расчетам В. Кудрова, в 2025 году Россия превзойдет Германию по величине ВВП на 9,7 %. В то же время ВВП Германии в расчете на душу населения будет примерно в 1,5 раза выше [86].

В исследовании М. Чечурина делается вывод о том, что потребность в управленческих инновациях как на уровне общества, так и на уровне организации возникает в случае возникновения следующих проблем:

– проблемы недостижения цели, падения управляемости, источником возникновения которых являются противоречия между новыми технологиями производства и устаревшими методами, процессами и структурами управления; поставленными целями и нехваткой ресурсов, в первую очередь — человеческих; поставленными целями и нерациональной системой организации их достижения;

– проблемы неиспользования возможностей эффективной работы системы на основе имеющегося инновационного потенциала [114].

Р. И. Нигматулин, разрабатывая стратегию модернизации экономики России, сформулировал три ее фундаментальных принципа: всестороннее сбалансирование экономики; справедливое распределение доходов в обществе; опережающее повышение покупательского спроса.

Р. И. Нигматулин доказывает, что в сбалансированной экономике главный инвестор — народ. Но это возможно при условии, что фонд оплаты труда должен составлять 60–70 % ВВП, как в развитых странах [125].

В. М. Полтерович выдвинул стратегию интерактивной модернизации, основанную на догоняющем развитии с широкомасштабным заимствованием передовых западных технологий, методов организации производства и систем управления. Исключительный интерес представляет идея ученого о последовательных стадиях догоняющего развития. Каждой стадии присущи свои инструменты стимулирования роста, включая переход от заимствования к инновациям [125].

С. Ю. Глазьев предложил стратегию опережающего развития, опирающуюся на внутренние источники денежного предложения кредитно-финансовой системы, включающую и компонент догоняющего развития, так как технологический уровень повышается от заимствования — к инновациям [72].

А. А. Акаев, формируя стратегию инновационно-технологического прорыва, определил, что страна, опирающаяся исключительно на собственную технологическую базу, не может обеспечить темпы роста экоГЛАВА номики свыше 2–3 % в год. Акаев обстоятельно обосновал следующую мысль: «Только оптимальное сочетание собственных и заимствованных технологических инноваций, благодаря их синергетическому эффекту, позволит добиться высоких устойчивых темпов прироста российской экономики на уровне 7–8 % в год, характерных для быстроразвивающихся стран». И далее: «России требуется стратегия интегрированной модернизации прорывного характера» [50, 51].

Группой ученых и экспертов под руководством В. А. Мау и Я. И. Кузьминова разработана «Стратегия-2020: Новая модель роста — новая социальная политики». Основным приоритетом указанной стратегии объявлен выход на максимально высокие темпы устойчивого сбалансированного роста. Особое внимание уделено улучшению делового климата, защите конкуренции, повышению инвестиционной привлекательности. Разработанные меры должны способствовать переходу российской экономики к инновационной стадии [125].

Интересны исследования национальных моделей развития, основанных на диффузии технологий, осуществленные О. Г. Голиченко. Так, анализируя индийскую модель, О. Г. Голиченко выявил следующее: «Иностранные и частные предприятия рассматривались как угроза государству. Со временем в стране стали осознавать необходимость проведения политики подхватывания иностранных технологий, чтобы сократить углубляющийся технологический разрыв с промышленно развитыми странами». Изучение китайской модели позволило ему сделать следующее заключение: «В свою очередь, для иностранных компаний Китай стал привлекательным не только как место для создания производственных платформ глобального рынка, но и как наиболее быстро растущий рынок» [73].

Не следует забывать, что если за период 2008–2011 гг. российский ВВП вырос на 5,5 %, то китайский — на 44,2 %, индийский — на 34,1 %.

По росту ВВП за четыре года Россия занимает последнее, пятое место в группе БРИКС и 11-ю позицию среди государств G20. Лидирует в обеих группах Китай [95, 97].

Но, в то же время можно согласиться с выводами О. Сухарева и А. Нешитой о том, что нужно признать иллюзорным представление, будто инновационный тип развития обеспечит частный или иностранный капитал.

Частный капитал руководствуется краткосрочными и сиюминутными интересами, а иностранный капитал руководствуется геополитическими интересами, которые не допускают превращения России в конкурента развитых держав. Исследователи считают, что «Инновации немыслимы без

122 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

квалифицированных кадров. Человек, располагающий знанием, умением, опытом, средствами производства, способный применять их для решения различных задач, заниматься изобретательской или рационализаторской деятельностью, является субъектом инноваций, организует и осуществляет инновационный процесс» [128].

При разработке и реализации современной инновационной политики России должен быть, по нашему убеждению, максимально задействован потенциал НКО, что находит подтверждение в приоритетах, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Одним из приоритетов является развитие институтов гражданского общества. При этом развитие институтов гражданского общества включено в состав задач деятельности Минэкономразвития России.

Следует учитывать особенности современной социально-экономической ситуации в регионах, а также организации и деятельности большинства НКО:

– некоммерческие организации создаются для решения конкретной задачи, можно говорить о том, что специфичность активов — одна из наиболее сильных сторон их деятельности;

– большим преимуществом является местоположение некоммерческой организации, как правило, она создается в месте непосредственного потребления ее услуг;

– относительно самостоятельные организации некоммерческого сектора, специализируясь на конкретной проблеме, имеют возможность более эффективно вкладывать средства в оборудование, программное обеспечение, необходимую литературу, методические разработки;

– наличие реальных перспектив роста, основанных на взвешенных “правилах игры” в социально-экономической сфере, учитывающих баланс интересов основных игроков;

– необходимость сокращения участия государства и привлечение к решению целого ряда проблем региона некоммерческих организаций и общественных ассоциаций различного профиля;

– осознание необходимости глобальных общественных изменений в условиях инновационного развития общества;

– формирование новой концепции разделения ответственности государства и гражданского общества, когда государство делегирует своим партнерам часть средств и ответственности;

– развитие гражданских институтов и наличие эффективных форм взаимодействия власти и общества, в том числе процедур выявления и согласования интересов;

– потребность в восстановлении доверия к власти со стороны населения.

Сегодня термин «гражданское общество» чаще всего трактуется исследователями как «совокупность горизонтальных социальных связей, автономных от государства институтов и объединений, созданных свободными и ответственными индивидами для защиты своих интересов».

Есть и более радикальное определение — «общество, организованно противостоящее государственной власти» (Макагонов П. П., Тадорашко К. П., Василенко Л. А. и др.) [103].

Необходимо уточнить подходы к определению понятия «гражданское общество» в современной России как страны, реализующей «стратегию инновационного прорыва»:

В рамках гражданского общества, независимо от государства происходит взаимодействие граждан между собой, реализуется многообразие их интересов, целей, потребностей. Процесс неразрывно связан с возможностями для самореализации гражданина в раскрытии своего потенциала. Государство обязано сформировать нормативно-правовую базу для регламентации деятельности неправительственного сектора, выработать политику взаимодействия с различными гражданскими институтами и гражданами в интересах инновационного развития страны.

Государство обязано обеспечить гражданам реализацию их конституционных прав на участие в инновационной экономической, социально-политической жизни страны.

Экономическая политика государства, выступающая залогом демократии, предназначена для достижения конкретных экономических целей: справедливое распределение доходов; экономическая эффективность, свобода и гарантии; экономический рост при стабильном уровне цен и сохранении торгового баланса.

Отказ от демократических принципов автоматически приводит к проявлениям авторитаризма, а значит, к стагнации движения общества в направлении прогресса, усложнения, накопления знаний Органы власти обязаны принимать решения в рамках законных процедур, государственных институтов, недопустимо осуществление

124 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

власти в ручном режиме, ведущее к нарушению права собственности и прав человека, коррупции.

Неправительственные организации, составляющие значительную часть гражданского общества, обязаны брать на себя ответственность за контроль над деятельностью государственных органов, защиту общественных интересов в таких сферах, как права человека, борьба с коррупцией, окружающая среда, социальная защита населения и др.

Гражданское общество, охватывающее все организации и ассоциации граждан (включая и хозяйствующие субъекты), которые существуют вне аппарата государства, ставит главной целью обеспечение достойной жизни людей, которая может быть достигнута в современных условиях только путем инновационного развития.

Экономическая система обретает законченный целостный вид и способность к инновационному росту, только находясь в подчинении обществу, общественным интересам, социальному контролю.

На рисунках представлено схематическое изображение структуры некоммерческого сектора и услуг, предоставляемых в социальной сфере НКО.

Отношение к роли общественных групп Источники экономии общественных ресурсов Рис. 12. Схема оказания услуги российскими некоммерческими организациями в социальной сфере (по данным Фонда «Института экономики города») Рис. 13. Субъектная структура российского некоммерческого сектора (по данным Фонда Института экономики города) В исследованиях Т. В. Арцер анализируются теоретические и практические аспекты проблемы партнерского взаимодействия некоммерческих организаций, власти и бизнеса. Определены основные критерии социального партнерства, выявлен модернизационный потенциал данной структуры и даны функциональные характеристики ее элементов. Критерии и характеристики представлены табличным и схематическим материалом на таблицах 5, 6, и рисунке 14 [53].

Наличие общих элементов в различных концепциях социального партнерства Название элемента Объект и предмет Субъекты социального а) бизнес; б) органы государственной власти; в) некомпартнерства мерческие организации; г) работники; д) профсоюзы Механизмы социально- Переговоры с использованием специфических форм, мего партнерства тодов, способов, процедур и технологий взаимодействия Средства социального Государственные отраслевые, областные, муниципальпартнерства ные соглашения

126 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

Государственная инновационная политика Необходимо обратить внимание на тот факт, что историко-экономический опыт создания и деятельности в России негосударственных некоммерческих организаций отмечен уже на рубеже XVIII — XIX веков. Так, в 1831 году ссыльные декабристы основали в Забайкалье (Петровский каземат) потребительское общество «Большая артель». Письменный устав «Большой артели» содержал такие принципы как: добровольность членства, демократическое управление и контроль. Направленность потребительского кооператива имела характер многоотраслевой хозяйственной деятельности. НКО, созданное декабристами, занималось торговлей, общественным питанием, производством и сбытом продукции и ссудо — кредитными операциями В 1865 году в Российской Империи было открыто первое ссудосберегательное товарищество. Основали его помещики Лугинины. Увлекшись идеями потребительского кооперативного кредита, с которыми ознакомились в Англии и Германии, они решили: «Это нежное растение перенести в Ветлужский бор». Так в селе Доватове Ветлужского уезда Костромской губернии появился первый российский кредитный кооператив. Направленность деятельности — кредитно-финансовая сфера [79, 85].

Наибольшее развитие российских НКО приходится на начало XX века.

Это развитие внесло свою лепту в оценку, данную социально-экономическому положению страны профессором П. А. Сорокиным: «Начиная с 90-х годов XIX в. мы — Россия развивались во всех отношениях — и в материальном, и в духовном с такой быстротой, что наш темп развития опережал даже темп эволюции Германии. Росло экономическое благосостояние населения, сельское хозяйство, промышленность и торговля, финансы государства находились в блестящем состоянии, росла автономия, права и самодеятельность населения, могучими темпами развивалась кооперация» [101].

Государство после революции 1917 года не санкционировало создание независимых гражданских организаций. Организации, которые создавались: спортивные, физкультурные, оздоровительные, научные;

объединения в области культуры и искусства, профсоюзы, дома для детей и престарелых создавались и функционировали за счет государства и под его контролем, являлись воплощением государственной политики.

Условиями формирования гражданского общества в России периода 80–90-х годов явились отмена и резкое сокращение централизованного финансирования социальной, культурной и гуманитарной областей. Возникла необходимость самоорганизации для спасения науки, искусства, культуры, просвещения. Произошло резкое ухудшение уровня жизни населения.

Показательна в этом плане демографическая ситуация в стране. Некоторые исследователи прямо называют ее демографической катастрофой (Богданов И. Я., Цаголов Г. Н. и др.). Основания для подобных выводов следующие:

– резкое снижение жизненного уровня населения и как результат — большая смертность. По официальным данным, в период с по 2010 год умерли свыше 42 502 900 человек. Год 1991 унес жизни 1 690 600 человек. Кризисный 1998–1 988 700. А во вполне благополучный 2010 год умерли 2 028 500 россиян;

128 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

– в России, по оценке врачей, за этот период сделано около 40 млн – два миллиона самых экономически активных россиян эмигрировало, а политика репатриации русских из-за рубежа провалилась.

Предполагается, что численность населения в трудоспособном возрасте с 2011 по 2025 год уменьшится не менее чем на 10 миллионов человек [112, 130, 133].

Применительно к развитию некоммерческих организаций в России был сделан целый ряд важных шагов: принят Гражданский кодекс, федеральные законы — «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях». Все это сейчас способствует созданию и развитию некоммерческого сектора в России, включая благотворительные и общественные организации, а также политические партии, профсоюзы, научно-технические и т.п. организации.

Возрождение НКО исследователи отсчитывают с 1987–1990 годов.

Особенно быстрый рост числа негосударственных некоммерческих организаций наблюдается в России с 1992 года. Нынешний этап развития негосударственных некоммерческих организаций в нашей стране, безусловно, представляет собой возрождение былых российских традиций и направлений деятельности. Анализ статистических данных, публикуГЛАВА емых Госкомстатом РФ, показывает, что численность некоммерческих организаций в России постоянно растет.

Некоммерческие организации в зависимости от целей функционирования, особенностей финансирования и затрат в мировой практике подразделяются на рыночных и нерыночных производителей.

К рыночным некоммерческим организациям относятся:

– некоммерческие организации, занятые рыночным производством;

– некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие К некоммерческим организациям, занятым рыночным производством, относятся организации, реализующие свою продукцию по рыночным ценам. Рыночными некоммерческими организациями являются многие школы, колледжи, университеты, клиники, больницы и т.д. Все они представляют продукцию потребителям, как правило, по достаточно высоким ценам. В их основе находятся производственные затраты.

Деятельность такого рода некоммерческих организаций может приносить либо прибыль и приравненные к ней доходы, либо убытки.

В то же время дополнительные источники финансирования (целевые взносы, добровольные пожертвования) позволяют организациям создавать значительные активы, приносящие достаточно большие доходы от собственности и прав в дополнение к своей выручке от платной реализации.

В ряде случаев это позволяет некоммерческим организациям немного снизить плату за свою продукцию.

Некоммерческие организации рыночного типа не являются благотворительными организациями, так как их основной целью является предоставление экономических благ высокого качества в различных областях.

Дополнительные источники финансирования, связанные со статусом некоммерческой организации, используются в основном для того, чтобы несколько снизить высокую плату, которую они вынуждены устанавливать на основе соответствующего уровня затрат.

Некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия, создаются ассоциациями предпринимателей, интересам которых они призваны содействовать. К ним относятся торговые палаты, сельскохозяйственные, производственные или торговые ассоциации, организации предпринимателей, исследовательские или испытательные лаборатории и т.д. Все они ведут деятельность, представляющую взаимный интерес или приносящую пользу для определенной группы коммерческих предприятий. Некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие

130 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

предприятия, часто занимаются рекламной деятельностью от имени какой-либо группы предприятий.

Такого рода некоммерческие организации оказывают консультативные услуги или помощь отдельным членам ассоциации, оказавшимся по той или иной причине в затруднительном положении.

Рассматриваемые некоммерческие организации обычно финансируются за счет взносов и отчислений со стороны соответствующей группы коммерческих предприятий.

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, — организации, предоставляющие продукцию другим институционным единицам бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными. Такого рода некоммерческие организации не в состоянии получать финансовую выручку. Поэтому основным источником их финансирования являются регулярные взносы учредителей, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, трансферты и др.

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, могут быть разделены на две основные группы:

– некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые правительством;

– некоммерческие организации, представляющие нерыночные блага домашним хозяйствам, финансируемые в основном за счет домашних хозяйств, корпораций и нерезидентов.

Некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые правительством, характеризуются следующими признаками:

– должны быть законно учрежденными юридическими субъектами;

– существовать независимо от правительства.

Под контролем правительства понимается возможность определять общую стратегию развития некоммерческой организации. Некоммерческие организации такого вида могут функционировать в сфере науки, здравоохранения, обеспечения безопасности, охраны окружающей среды, бухгалтерского учета, финансов, образования и др. Их деятельность связана с разработкой и поддержанием стандартов в указанных областях экономики.

Эти некоммерческие организации необходимы как предприятиям, так и домашним хозяйствам. Правительства многих стран предпочитают создавать в этих целях некоммерческие организации вместо правительственных учреждений. Их выбор объясняется тем, что некоммерческие организации — это независимые организации, не находящиеся под политическим давлением и в то же время отвечающие общественным стандартам.

Некоммерческие организации, контролируемые и финансируемые правительством, относятся к сектору общего государственного управления независимо от того, какого рода институционные единицы извлекают пользу из их деятельности.

К некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хозяйства, относятся организации, предоставляющие блага домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными.

Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства, подразделяются на два вида:

1. Некоммерческие организации, которые создаются ассоциациями лиц для обеспечения услугами (реже товарами) самих участников. Услуги оказываются им бесплатно и финансируются за счет регулярных членских отчислений или взносов. Это профессиональные или научные общества, политические партии, профсоюзы, ассоциации потребителей, религиозные общества, общественные и культурные учреждения, спортивные клубы, а также клубы, создаваемые для целей отдыха и развлечения.

2. Некоммерческие организации, образованные для оказания помощи домашним хозяйствам. К ним относятся прежде всего благотворительные организации. Такие некоммерческие организации бесплатно предоставляют блага домашним хозяйствам, в том числе тем, которые пострадали в результате стихийных бедствий, военных действий.

Ресурсы таких некоммерческих организаций создаются в основном за счет денежных средств и материальных ценностей, поступающих от населения, предприятий, правительства, а также аналогичных зарубежных организаций [76, 89, 90, 119–124, 124, 129, 135].

Исследователь феномена предпринимательства Питер Ф. Друкер, автор таких основных работ, как «Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы», «Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении», характеризуя глобальный характер предпринимательства, в то же время отмечает, что для экономистов предпринимательство есть некое «метаэкономическое» явление, безусловно, воздействующее на экономику, не будучи, по сути, ее частью.

П. Ф. Друкер делает важный вывод о том, что «общество нельзя рассматривать лишь как среду, в которой действует предприятие. Каким бы “частным” ни было предприятие, его все равно невозможно отделить от общества, оно в любом выполняет ту или иную социальную функцию».

Друкер формулирует ряд концептуальных положений:

132 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

Люди, которым предоставлены полномочия управлять постоянной концентрацией ресурсов, получают определенную власть над другими людьми, принимаемые ими решения оказывают огромное влияние на общество и жизнь отдельных его членов, экономику на многие годы вперед.

Менеджер должен взять на себя ответственность за общественную пользу, должен подчинить всю свою деятельность этическим нормам.

Мелкие предприятия (и их руководители) в своей массе оказывают не меньшее влияние на общественное мнение и политику.

Бизнес является тем элементом нашего общества, который обеспечивает создание и увеличение благосостояния этого общества, укрепляет идейные основы общества, способствует его стабильности, силе, процветанию.

Компания не является и ни при каких обстоятельствах не может претендовать на роль дома, семьи, религии, жизни или судьбы для отдельной личности.

Ответственность менеджмента перед обществом заключается в том, чтобы сделать своим собственным интересом то, что изначально является общественным благом.

Менеджменту следует избегать принятия на себя ответственности за любую деятельность, которая не должна контролироваться ни профсоюзными лидерами, ни государством.

Учитывая современное положение в мире, любой бизнес должен вносить свой посильный вклад в оборонную мощь своей страны.

В своих рассуждениях о направлениях и содержании деятельности НКО П. Ф. Друкер подчеркивает мысль о том, что: “Некоммерческие организации не просто предлагают людям свои услуги. Они хотят сделать так, чтобы конечный пользователь был не потребителем, а созидателем.

Некоммерческие организации используют свои услуги, чтобы с их помощью добиться определенных изменений в людях… Они формируют привычки, мировоззрение, позицию, дают знания. Пока не будет единства с пользователем, деятельность некоммерческой организации будет бесплодной и ограничиваться одними лишь добрыми намерениями” [74].

Руководством России утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года («Концепция — 2020»). Основная стратегическая цель Концепции — это “достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века”. К 2020 году Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП, а уровень дохода и качество жизни россиян к этому времени должны приблизиться к тем, которые мы наблюдаем сегодня в развитых странах. Авторы Концепции заложили в документ и конкретные показатели, которых Россия должна достичь, если программа будет реализована без сбоев. Так, показатель ВВП на душу населения должен увеличиться с 13,9 тысячи долларов (2007 год) до 30 тысяч долларов к 2020 году. Ожидается и возрастание средней продолжительности жизни до 72–75 лет, а уровень младенческой смертности будет снижен почти в полтора раза. Также предполагается, что вырастет число граждан, имеющих высшее и среднее специальное образование, а средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году должен достичь примерно 30 квадратных метров на человека. Однако главный замысел Концепции — 2020 — это переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному, социально ориентированному типу развития. Согласно Концепции инновационный тип экономического роста имеет две главные особенности. Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов экономики. Во-вторых, предусматривается введение инноваций во все отрасли экономики. При этом инновации рассматриваются в широком смысле: и как внедрение нового оборудования и развитие высокотехнологичных видов производства; и как внедрение новых методов управления, организации и осуществления необходимых институциональных преобразований. Ставятся цели достижения мировых стандартов по эффективности использования человеческого капитала, росту производительности труда, развитию инновационного рынка и построению социальной инфраструктуры. [125].

Таким образом, российское общество в условиях быстрых перемен, новых проблем, новых требований особо остро нуждается в деятельности некоммерческих организаций, ибо, как справедливо и обоснованно утверждал Питер Ф. Друкер: “Некоммерческие организации призваны осуществлять изменения в отдельных людях и обществе в целом» ” [74].

На особый статус НКО указывает большинство зарубежных экономистов.

Так, Лестер Саламон характеризует некоммерческий сектор как «срединный путь между надеждой только на рынок, либо только на государство» Исследователь считает, что уникальность позиции НКО вне государственного и частного секторов заключается в их способности организовывать и направить частную инициативу для достижения общественно значимых целей [128].

Иные исследователи выделяют следующие приоритетные направления и особенности реализации сравнительных преимуществ некоммерческих

134 НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

организаций для повышения роли человеческого капитала в инновационном экономическом росте:

Некоммерческий сектор выступает как эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками.

Некоммерческий сектор играет роль источника социальных инноваций. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики.

Некоммерческие организации, отражая интересы различных социальных страт, играют важную роль в развитии демократии. Неправительственные организации заняты лоббизмом и представительством интересов различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности участвовать в процессе выработки и принятия решений. Они формируют общественное мнение. В странах с развитой демократией роль НКО в выработке социально-экономической политики на общенациональном и местном уровне публично признается государством.

Некоммерческие организации защищают прав граждан, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы.

НКО — катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством. Это, в свою очередь, способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, формированию активной жизненной позиции, самоорганизации и самоуправления. Некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества.

Сотрудничество коммерческого и некоммерческого сектора носит взаимовыгодный характер: первому оно приносит не только улучшение имиджа и формирование лояльности потребителей, но и повышение стабильности среды для ведения бизнеса; второму — ресурсы для выполнения общественной миссии и организационного развития.

Некоммерческий сектор предоставляет корпорациям и отдельным состоятельным людям специфическую услугу — возможность удовлетворить их потребности творить добро, которая реализуется в виде благотворительных проектов и программ. Предприниматели заботятся об увеличении доходов, преумножают совокупный общественный ресурс, некоммерческий сектор обеспечивает его рациональное перераспределение.

Таким образом, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность инновационного экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности [76, 89, 90, 119–124, 124, 129, 135].

Конкретные направления решения проблем с использованием преимуществ некоммерческого сектора экономики определяются исходя из социально-экономических особенностей каждого региона России, а также структурных приоритетов развития их инновационных и инвестиционных комплексов.

3.2. Партнерство некоммерческих организаций с государственными, муниципальными и коммерческими структурами по стимулированию Современная ситуация, при которой для большинства российских чиновников жители страны являются лишь инструментом реализации государственной политики, должна быть изменена так, чтобы целью деятельности органов власти стало служение людям, а именно: решение проблем жителей страны, регионов, муниципальных образований.

Для исследования показательны мнения, высказанные по данному поводу высшими (бывшими и нынешними) должностными лицами российского государства.

Председатель Высшего арбитражного суда РФ А. А. Иванов на встрече со студентами и преподавателями МГУ им. М. В. Ломоносова 16 апреля 2012 года заявил: «Мы 25 лет живем в имитационном обществе. У нас все не то, что кажется». «Университеты, политические партии, докторские степени зачастую оказываются имитацией», — продолжал свое выступление А. Иванов [123].

Глава Сбербанка Герман Греф, оценивая образовательную систему России на Санкт-Петербургском форуме, заявил, что российские вузы “принимают дубов, а выпускают липу”. Не надо забывать, что Г. Греф достаточно хорошо владеет темой, так как он ранее возглавлял Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации [134].

Не менее интересны рассуждения А. Б. Чубайса, опубликованные в журнале «Вопросы экономики». Чубайс в своей научной статье заНЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА дается вопросом: «Что мы имеем сегодня? В жизни страны произошли колоссальные изменения. Однако кое-что осталось неизменным: производительность труда в России по сравнению с Соединенными Штатами по-прежнему составляет 30 %. Думаю, необходима определенная интеллектуальная смелость, чтобы трактовать это как прорывной успех: целых 0,6 % за какие-то четверть века» [136].



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |


Похожие работы:

«СОВРЕМЕННАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ И ПРАВА М.Ф. СЕКАЧ ПСИХИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ЧЕЛОВЕКА Монография Москва 2013 УДК 159.9 ББК 88.52 Секач М.Ф. Психическая устойчивость человека: Монография. – М.: АПКиППРО, 2013. – 356 с. Рецензенты: Кандыбович Сергей Львович, Заслуженный деятель науки РФ, лауреат премии Правительства РФ в области образования, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат Государственной премии РФ им. Маршала Советского Союза...»

«г. п. ГУЩИН. Н. Н. ВИНОГРАДОВА Суммарный озон в атмосфере г. п. ГУЩИН. Н. Н. ВИНОГРАДОВА Суммарный озон в атмосфере /I ЛЕНИНГРАД ГИДРОМЕТЕОИЗДАТ - 1983 551.510.534 УДК Рецензенты: канд. хим. наук Э. Л. Александров, д-р геогр. наук А, X. Хргиан. Монография посвящена исследованию суммарного озона, или иначе общего содержания озона в атмосфере. Рассмотрены два основных вопроса: 1) мето­ дика, аппаратура и метрология наземных измерений суммарного озона, 2) новая концепция суммарного озона,...»

«Министерство образования Республики Беларусь УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ В.Н. Черепица ИСТОРИЯ И ПОВСЕДНЕВНОСТЬ В ЖИЗНИ АГЕНТА ПЯТИ РАЗВЕДОК ЭДУАРДА РОЗЕНБАУМА Монография Гродно 2005 УДК 355.124.6 ББК 68.54 Ч46 Рецензенты: кандидат исторических наук, доцент А.Г.Устюгова; кандидат исторических наук, доцент Э.С.Ярмусик. Рекомендовано советом исторического факультета ГрГУ им. Я.Купалы Черепица, В.Н. История и повседневность в жизни агента пяти...»

«RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES FAR EASTERN BRANCH North-East Scientific Center Institute of Biological Problems of the North I.A. Chereshnev FRESHWATER FISHES OF CHUKOTKA Magadan 2008 РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Северо-Восточный научный центр Институт биологических проблем Севера И.А. Черешнев ПРЕСНОВОДНЫЕ РЫБЫ ЧУКОТКИ Магадан 2008 УДК 597.08.591.9 ББК Черешнев И.А. Пресноводные рыбы Чукотки. – Магадан: СВНЦ ДВО РАН, 2008. - 324 с. В монографии впервые полностью описана...»

«Николай Михайлов ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЧЕРНОМОРСКОЙ ГИДРОФИЗИЧЕСКОЙ СТАНЦИИ Часть первая Севастополь 2010 ББК 551 УДК В очерке рассказывается о главных исторических событиях, на фоне которых создавалась и развивалась новое научное направление – физика моря. Этот период времени для советского государства был насыщен такими глобальными историческими событиями, как Октябрьская революция, гражданская война, Великая Отечественная война, восстановление народного хозяйства и другие. В этих...»

«Нестор-История Санкт-Петербург 2013 УДК 02(091) ББК 78.33 + 76.10 П 32 Монография обсуждена и рекомендована к печати кафедрой иностранных языков Санкт-Петербургского Академического университета НОЦ НТ РАН Рецензенты: Б. А. Дюбо, доктор филол. наук, Санкт-Петербургский Академический университет; Ю. П. Третьяков, профессор, заведующий кафедрой иностранных языков, Санкт-Петербургский Академический университет; Harold M. Leich, Russian Area Specialist, Library of Congress; Г. Л. Соболев,...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Витебский государственный университет имени П.М. Машерова БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ БЕЛОРУССКОГО ПООЗЕРЬЯ Монография Под редакцией Л.М. Мержвинского Витебск УО ВГУ им. П.М. Машерова 2011 УДК 502.211(476) ББК 20.18(4Беи) Б63 Печатается по решению научно-методического совета учреждения образования Витебский государственный университет имени П.М. Машерова. Протокол № 6 от 24.10.2011 г. Одобрено научно-техническим советом...»

«1 А. А. ЯМАШКИН ПРИРОДНОЕ И ИСТОРИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ КУЛЬТУРНОГО ЛАНДШАФТА МОРДОВИИ Монография САРАНСК 2008 2 УДК [911:574](470.345) ББК Д9(2Р351–6Морд)82 Я549 Рецензенты: доктор географических наук профессор Б. И. Кочуров; доктор географических наук профессор Е. Ю. Колбовский Работа выполнена по гранту Российского гуманитарного научного фонда (проект № 07-06-23606 а/в) Ямашкин А. А. Я549 Природное и историческое наследие культурного ландшафта Мордовии : моногр. / А. А. Ямашкин. – Саранск, 2008....»

«ГБОУ ДПО Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования Министерства здравоохранения РФ Ф.И.Белялов Психические расстройства в практике терапевта Монография Издание шестое, переработанное и дополненное Иркутск, 2014 13.09.2014 УДК 616.89 ББК 56.14 Б43 Рецензенты доктор медицинских наук, зав. кафедрой психиатрии, наркологии и психотерапии ГБОУ ВПО ИГМУ В.С. Собенников доктор медицинских наук, зав. кафедрой терапии и кардиологии ГБОУ ДПО ИГМАПО С.Г. Куклин Белялов Ф.И....»

«1 А. А. ЯМАШКИН ПРИРОДНОЕ И ИСТОРИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ КУЛЬТУРНОГО ЛАНДШАФТА МОРДОВИИ Монография САРАНСК 2008 2 УДК [911:574](470.345) ББК Д9(2Р351–6Морд)82 Я549 Рецензенты: доктор географических наук профессор Б. И. Кочуров; доктор географических наук профессор Е. Ю. Колбовский Работа выполнена по гранту Российского гуманитарного научного фонда (проект № 07-06-23606 а/в) Ямашкин А. А. Я549 Природное и историческое наследие культурного ландшафта Мордовии : моногр. / А. А. Ямашкин. – Саранск, 2008....»

«169. Юдин В.В. Тектоника Южного Донбасса и рудогенез. Монография. Киев, УкрГГРИ. 2006. 108 с., (с геологической картой ). 1 УДК 551.24+662.83(477.62) ББК 26.3 (4 Укр - 4-Дон) Юдин В.В. Тектоника Южного Донбасса и рудогенез. Монография.- К.: УкрГГРИ, 2006._10-8 с. - Рис. 58 Проведено детальное изучение тектоники в зоне сочленения Донецкой складчато-надвиговой области с Приазовским массивом Украинского щита. Отмечена значительная противоречивость предшествующих построений и представлений. На...»

«Издания, отобранные экспертами для Центральной научной библиотеки УрО РАН (май-июль 2009) – оценка: для Института Дата Издательство Оценка Издание Группа Институт Эксперт ISBN Меховский, М. Трактат о двух Сарматиях : [перевод] / Матвей Меховский; [авт. предисловий: А. И. Приобрести ISBN Цепков, Б. Греков ; авт. введения С. Смирнова для Исторические 32 Институт истории 5Александрия Аннинский]. - Рязань : Александрия, Надежда библиотеки науки 94460- и археологии 2009. - XI, [I], 494, [1] с. : ил....»

«ПОНКИН И.В. СВЕТСКОСТЬ ГОСУДАРСТВА Москва 2004 1 УДК 321.01 + 342.0 + 35.0 ББК 66.0 + 67.0 + 67.400 П 56 Рецензенты: В. А. Алексеев, доктор философских наук, профессор В.Н. Жбанков, государственный советник юстиции III класса М.-П. Р. Кулиев, доктор юридических наук, профессор М. Н. Кузнецов, доктор юридических наук, профессор Понкин И.В. П 56 Светскость государства. – М.: Издательство Учебно-научного центра довузовского образования, 2004. – 466 с. ISBN 5-88800-253-4 Монография преподавателя...»

«Иркутский государственный университет путей сообщения А.И. Илларионов, Е.А. Илларионова, И.П. Сыроватский ОПТИЧЕСКИЕ ОБРАЗЦЫ СРАВНЕНИЯ В СПЕКТРОФОТОМЕТРИЧЕСКОМ АНАЛИЗЕ ОРГАНИЧЕСКИХ СОЕДИНЕНИЙ Иркутск 2008 УДК 543.42.062 ББК 24.46 Рецензенты: Е.Ф. Мартынович, доктор физико-математических наук, профессор, заместитель председателя Иркутского научного центра СО РАН; М.Г. Воронков, доктор химических наук, советник РАН, академик Илларионов А.И., Илларионова Е.А., Сыроватский И.П. Оптические образцы...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) Трембач В.М. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БАЗАМИ ЭВОЛЮЦИОНИРУЮЩИХ ЗНАНИЙ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Монография Москва, 2013 1 УДК 004.8 ББК 32.813 Т 662 ВАК 05.13.11 РЕЦЕНЗЕНТЫ: Б.А. Позин, доктор технических наук, профессор, технический директор ЗАО ЕС-лизинг Г.В. Рыбина, доктор технических наук, профессор кафедры кибернетики, Национального...»

«МИНИСТЕРСТВО ГЕОЛОГИИ СССР Управление геологии Совета Министров ТССР Институт геологии М. Ш. ТАШЛИЕВ АПТСКИЕ И АЛЬБСКИЕ ОТЛОЖЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО И ВОСТОЧНОГО КОПЕТДАГА АШХАБАД 1971 УДК 552.12 : 551.763.12/13 : 553.981/982 (235.132) В монографии впервые рассмотрены литология и органическое вещество аптских и альбских преимущественно терригенных отложений центральных и восточных районов Копетдага. Работа выполнена с привязкой к зональной биостратиграфической схеме. Применен ряд новых методических...»

«В.М. Фокин ТЕПЛОГЕНЕРАТОРЫ КОТЕЛЬНЫХ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 2005 В.М. Фокин ТЕПЛОГЕНЕРАТОРЫ КОТЕЛЬНЫХ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО МАШИНОСТРОЕНИЕ-1 2005 УДК 621.182 ББК 31.361 Ф75 Рецензент Доктор технических наук, профессор Волгоградского государственного технического университета В.И. Игонин Фокин В.М. Ф75 Теплогенераторы котельных. М.: Издательство Машиностроение-1, 2005. 160 с. Рассмотрены вопросы устройства и работы паровых и водогрейных теплогенераторов. Приведен обзор топочных и...»

«Владимир Век СТРУКТУРА МАТЕРИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ МАКРО-МИКРОБЕСКОНЕЧНОСТИ МИРА Монография Пермь, 2011 УДК 1 ББК 87.2 В 26 Рецензенты: Доктор философских наук С.Н. Некрасов, заведующий кафедрой философии Уральской государственной сельскохозяйственной академии, профессор Уральского федерального университета имени первого президента России Б.Н. Ельцина Кандидат физико-математических наук С.А. Курапов, ведущий научный сотрудник ЗАО Уральский проект Кандидат технических наук В.Р. Терровере, старший...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ М. В. Мырзина, К. В. Новикова РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ РЕГИОНА МОНОГРАФИЯ Пермь 2013 УДК 338.43:[332.3 : 332.7] : 631.1 ББК65.32 – 5 : 65. М Мырзина М. В. М 94 Развитие...»

«Д.Г. Красильников ВЛАСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В ПЕРЕХОДНЫЕ ПЕРИОДЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ (1917-1918; 1985-1993): опыт сравнительного анализа Издательство 1998 Пермского уни- верситета 2 ББК 66.6 К 78 Красильников Д.Г. К 78 Власть и политические партии в переходные периоды отечественной истории (1917-1918; 1985-1993): опыт сравнительного анализа. - Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1998. - 306 с. ISBN 5-8241-0157-4 Монография посвящена исследованию сущностных черт власти в 1917-1918 гг. и 1985-1993...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.