«Уральский государственный экономический университет Я. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова ПРИРОДНО-РЕСУРСНАЯ РЕНТА – ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Под редакцией Я. Я. Яндыганова Рекомендовано ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский государственный экономический университет

Я. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова

ПРИРОДНО-РЕСУРСНАЯ РЕНТА –

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА

РАЦИОНАЛЬНОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Под редакцией Я. Я. Яндыганова

Рекомендовано

Научно-методическим советом Уральского государственного экономического университета Екатеринбург 2011 УДК 333.54 ББК 65.28+65.9(Рос…) Я 60 Рецензенты:

Кафедра экономической теории и предпринимательства Уральского государственного горного университета Доктор экономических наук, профессор, директор Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов»

(ФГУП РосНИИВХ) Н. Б. Прохорова Яндыганов, Я. Я.

Я 60 Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования [Текст] : [монография] / Я. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова ; под ред. Я. Я. Яндыганова ; М-во образования и науки РФ, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал.

гос. экон. ун-та, 2011. – 333 с.

ISBN 978-5-9656-0159- Проанализированы процесс формирования и использования природно-ресурсной ренты, основные закономерности и особенности трансформации природных ресурсов в процессе природопользования.

Впервые рассмотрены вопросы использования части природно-ресурсной ренты на уровне природопользователя с целью достижения рационального использования природных ресурсов в процессе самого природопользования и получения природноресурсной ренты.

Адресовано бакалаврам, магистрантам, специалистам, аспирантам, изучающим экономические дисциплины.

Исследование проведено при поддержке Госконтракта № П-1166 «Эффективность природопользования сопредельных территорий» и НИР «Экологизация воспроизводственного процесса» (наряд-заказ Минобразования и науки).

УДК 333. ББК 65.28+65.9(Рос…) Яндыганов Я. Я., Власова Е. Я., ISBN 978-5-9656-0159- Уральский государственный экономический университет, Введение Модернизация экономики и всего социально-экономического процесса в стране требует ее поэтапной реализации потому, что сами проблемы формировались за предшествующий длительный период. Модернизация как структурная перестройка отраслей, увеличение доли обрабатывающего и наукоемкого производств может быть осуществлена на базе имеющегося природно-ресурсного потенциала и получения для страны на этой основе финансовых ресурсов для обеспечения социально-экономического развития.

В свою очередь, для этого необходимо существенно модернизировать и саму эту базу с целью:

ориентации на получение выгоды для страны, населения (собственника всех природных ресурсов);

поддержания этого потенциала на длительную перспективу, в интересах будущих поколений.

Это в свою очередь, требует совершенствования организационно-экономического механизма природопользования, прежде всего достижения экономической заинтересованности и ответственности у природопользователя. В связи с этим в монографии значительное внимание уделено проблеме оптимизации использования природно-ресурсного потенциала, рационального удовлетворения потребностей в природных ресурсах и свойствах объектов природы, необходимости экологизации воспроизводственного процесса на всех уровнях, во всех формах и видах природопользования.

Особенностью методического подхода к исследованию проблемы является учет фактора ресурсного обеспечения природоохранных мероприятий, подразумевающего необходимость поддержки саморегулирующей, самовосстанавливающей, самоочищающей способности природы. Подробно представлен процесс выявления и реализации природно-ресурсной ренты (ПРР) – единственной объективной экономической основы экологизации процесса удовлетворения потребностей человека.

Россия располагает самыми большими запасами лесов, черноземов, пресной воды, газа, нефти, торфа, значительными минеральными ресурсами, огромными территориальными ресурсами в различных природных зонах, огромным потенциалом флоры и фауны (продовольственным потенциалом).

Площади лесных массивов Сибири на международной конференции по охране окружающей природной среды в Йоханнесбурге в 2002 г. («Рио + 10») оценены как зона экологической стабилизации на планете Земля. Лесные ресурсы России обеспечивают мощный углеродистый сток, который стал базой для проекта совместных решений по снижению парниковых газов согласно Киотскому протоколу.

Россия на длительную перспективу сохранит за собой статус державы, обладающей мощным природно-ресурсным потенциалом, который является реальной базой модернизации всей экономики страны. Потребность в природных ресурсах, особенно жизнеобеспечивающих, которыми богата Россия, на длительную перспективу будет значительным фактором в системе международного разделения труда, в геополитике стран.

Поскольку Россия – территориальная ресурсная экономическая составляющая всей мировой системы, то ее экологические проблемы необходимо изучать и оценивать также в аспекте взаимозависимости, взаимовлияния и необходимости сотрудничества.

Проблема обеспечения экологической безопасности (поддержание гарантий количественного удовлетворения потребностей в ресурсах объектов природы и сохранение качества среды обитания и жизнедеятельности) во многом обусловлена антропогенным фактором, причем как в аспекте распоряжения, использования, присвоения ресурсов природы, так и в аспекте последствий заметного нарушения естественных балансов. Воспринимая идеи ноосферы, устойчивого развития, человечество пока предпринимает слишком малые усилия, чтобы оградить себя от возможных экологических рисков на основе максимального их предупреждения и снижения. Все еще живучи в аспекте международных отношений тенденции «жить за счет ресурсов других регионов» даже применяя военную силу, и не замечать того, что природа всеобща и нельзя «отсидеться» в своем углу, последствия коснуться всех: богатых и бедных стран, людей. Бездумно тратятся огромные ресурсы (природные, людские, интеллектуальные) для получения выгоды отдельными странами и группами людей по принципу «мне, сегодня, больше».

Модернизация природопользования и на этой основе модернизация социально-экономического развития в издании рассматривается как национальная идея.

Проанализированы процессы природопользования в аспекте удовлетворения потребностей в природных ресурсах, формирования, реализации природно-ресурсной ренты. Показана эффективность организации природопользования, реализации природноресурсного потенциала на основе рентной концепции природопользования на разных уровнях разделения труда.

В написании параграфов использован ретроспективный анализ И. Лаптева. Параграф 5.2 написан кандидатом экономических наук Ал. А. Мальцевым.

Глава Проблемы распоряжения природными ресурсами и удовлетворения потребностей 1.1. Проблемы распоряжения природными ресурсами Очевидно, что природные ресурсы (ПР) относятся к экономическим ресурсам стратегического значения, так как они во многом определяют особенности хозяйственной деятельности. Следовательно, тот, кто владеет имуществом и средствами производства или какой-либо собственностью, имеет право распорядиться результатами их использования.

В то же время нет определенности в сфере владения и распоряжения природными ресурсами, имеющими общее для многих потребителей и пользователей значение.

Отсутствует единый подход к этому вопросу в законодательстве: некоторые законы предусматривают разделение ПР на федеральную и собственность субъектов Федерации (например, Закон о животном мире, об особо охраняемых территориях), а другие законы этого не предусматривают (Федеральный закон о недрах).

Пермский край, Республики Бурятия, Башкортостан, Коми, Мари Эл, Саха, Удмуртская Республика в своих нормативных актах относят один из важнейших ПР – лес – к собственности субъектов Федерации. Статья 5 Конституции Республика Саха устанавлиПриродно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования вает: «…земля, недра и их богатства, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, воздушное пространство, континентальный шельф на территории Саха являются ее собственностью и неотъемлемым достоянием Республики Саха»1.

В основах конституционного строя Республики Башкортостан (ст. 10): «…земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан. Соглашение с федеральными органами власти РФ по этим вопросам заключаются на добровольной основе» 2.

Разграничение государственной собственности предусмотрено в п. «г» ст. 72 Конституции РФ. Разграничение отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. Но ни в п. «д» ст. 71, ни в п. «б» ст. 72 Конституции не говорится, что они касаются собственности на ПР.

Вопрос заключается в проблеме о федеральном верховенстве (публичное право) и о собственности (частное право).

Российская Федерация и субъекты Федерации являются не только субъектами права собственности, но и носителями права территориального верховенства.

Право территориального верховенства как пространственного предела государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации распространяется на соответствующие территории независимо от формы собственности.

Содержание права собственности на ПР имеет особенности:

земля и другие природные ресурсы ограничены объективно, независимо от уровня управления, и их использование кем-то обязательно затрагивает интересы других и общества в целом. Собственник ПР должен учитывать экономические требования и запреты, целевое назначение данных объектов, требования о рациональном их использовании, права «соседей». Это не ограничение прав собственности, а установление более точных границ его содержания, которое в любом случае не может быть беспредельным.

В гражданском кодексе РФ природные ресурсы не ставятся в ряд с другими видами имущества. Пункты 1, 2, 4 ст. 209 «СодерКонституция Республики Саха (Якутия) [Текст]. Якутск, 1993.

Конституция Республики Башкортостан [Текст]. Уфа, 1994.

жание права собственности» определяют права собственности на ПР как «специальное правило» и «право государственной собственности» (п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ).

Эта двойственность исходит из того, что ПР выступают как объекты хозяйствования и составная часть (общей для всех) окружающей среды.

Нечеткость законодательного принятия ПР и закона о собственности на ПР порождает особую сложность. Это очевидно из следующих нормативных актов:

ст. 9, п. 2 ст. 36 Конституции РФ;

ст. 128, 129, 225 Гражданского кодекса РФ;

ст. 2 Указа Президента России от 16 декабря 1993 г. № «Федеральные природные ресурсы»;

п. 2 ст. 36 Конституции РФ;

ст. 225 Гражданского кодекса РФ «Презумпция, предложение государственной собственности на природные ресурсы, не находящиеся в другой собственности, чтобы не было бесхозного имущества».

Поскольку ПР независимо от форм собственности на них являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и всего народа Российской Федерации, то все они образуют соответственно федеральный, региональный и местный фонд ПР, а внутри них – пообъектные фонды (земельные, лесные, водные недры и др.). Это правомерно и в масштабе планеты.

Проблема в том, что необходимо не только законодательно разграничить собственность на ПР, а отработать механизм совместного ведения собственности, установить баланс интересов (экологических, экономических), прав, полномочий.

К сожалению, в законодательстве об охране окружающей среды почти не нашли отражения порядок и условия использования ПР, находящихся в общем пользовании.

В собственности субъектов Федерации могут быть все земли, находящиеся в пределах их административно-территориальных границ, в том числе земли, занятые объектами, составляющими их собственность, за исключением земель, переданных в частную собственность, федеральную, муниципальную.

К объектам муниципальной собственности районов, городов, сельских и других населенных пунктов относятся земли, нахоПриродно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования дящиеся на их территориях и необходимые для обслуживания потребностей местного населения, компонентов хозяйства, благоустройства, инженерной инфраструктуры, а также занятые муниципальными объектами.

В современной практике США характерным является признание приоритета общественных интересов перед частными – доктрина публичных прав: «Право на доступ граждан к важнейшим ПР является настолько фундаментальным, что природопользование отдельных граждан на государственных землях, в случае, если это не отвечает общественным интересам, подлежит пресечению» 1.

Суд отклонил иск железнодорожной компании относительно восстановления права собственности на покрытые водой земли штата Мичиган, первоначально переданные в собственность компании, а позже изъятые штатом Иллинойс. В соответствии с решением суда покрытые водой земли являются общим достоянием народа, а их продажа в частную собственность создает препятствие для использования вод в общественных целях.

В США неоднократно пресекались попытки штатов выдавать лицензии на хозяйственное использование или передавать иным образом в частное использование земли и ПP штатов.

В 1984 г. в деле по иску Толда и Грейлонской регистрационной компании судом была признана недействительность лицензии штата Массачусетс на передачу в частное пользование земель национального парка штата. В 1989 г. было отменено разрешение, выданное властями Лос-Анджелеса, на изменение русла рек, впадающих в озеро Моно, на том основании, что берега, дно и воды озера находятся под защитой публичных прав.

Доктрина публичного использования ПР в США исходит из концепции так называемой полицейской местной власти, призванной обеспечивать общественную экологическую безопасность жителей государства.

Цель национальной экологической политики США – «использование всех практических средств и методов… для поддержания такого уровня общественного благосостояния, при котором человек и природа могут существовать в продуктивной гармонии…»2.

См.: Дело Illinois Central Railroad Company v. Illinois, 146 U. S. 387 (1892).

Краснова, И. О. Доктрина экономического права США : сравнительноправовой аспект [Текст] / И. О. Краснова // Журнал российского права. 1997. № 2.

С. 146.

Природные ресурсы – это то, что принадлежит одновременно всем и каждому в силу объективных условий обеспечения жизнедеятельности; экономическая и экологическая основа жизни настоящего поколения и будущих. Это находится в русле взаимосвязи и взаимодействия людей в пространстве и во времени.

Вышеназванные очевидные положения не реализуются в Российской Федерации потому, что имеют место:

1) бесконечные малообоснованные реорганизации в учреждениях управления природными ресурсами, в том числе совмещение, дублирование функций;

2) ослабление ранее принятых законов и подзаконных актов в этой сфере деятельности;

3) низкий уровень правовой дисциплины (неисполнение законов, указов, решений в сфере природопользования);

4) низкая культура производства (низкая трудовая, технологическая, производственная дисциплина; большие количества морально и физически устаревших основных фондов);

5) реформы не ориентированы на социальные результаты и соблюдение положений Конституции РФ (обеспечить благоприятные условия проживания граждан РФ);

6) дискредитация экономических принципов в управлении ПР:

плата за загрязнение;

снижение функции экологических фондов;

отсутствие экономической заинтересованности и ответственности.

1.2. Проблемы распоряжения природно-ресурсным потенциалом и удовлетворения потребностей Проблема распоряжения, а значит, и распределения природно-ресурсной ренты между собственником природно-ресурсного потенциала и предпринимателями обусловлена проблемой удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектах природы.

Очевидно, что потребности удовлетворяются в процессе активного освоения объектов природы. Основное противоречие Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования в развитии общества проявляется между неограниченностью потребностей человека и ограниченностью ресурсов, прежде всего природных. Поэтому при обосновании концепции устойчивого развития основной упор должен быть сделан именно на потребности и ограничения, связанные со способностью природной среды к самовоспроизведению. Окружающая природная среда выступает одним из важнейших факторов, формирующих потребности и, соответственно, интересы людей, что, в свою очередь, вызывает необходимость экологизации всей общественной жизни.

В удовлетворении человеческих потребностей должно найти выражение стремление людей к охране и сохранению окружающей среды, так как удовлетворение потребностей в полной мере возможно только при рациональном обмене веществ, энергии и информации между обществом и природой. Экологизация потребностей должна устранить деформированную систему ценностей и ориентировать их на учет ассимиляционной, восстановительной способности природы, совместности с ней.

Общество не может перестать потреблять и в то же время нельзя не думать о продолжении жизни на Земле, т.е. не учитывать интересы будущих поколений. Выход из сложившейся ситуации состоит в том, чтобы темпы, структура и культура потребления формировались в соответствии с экологическими ограничениями.

Наиболее существенное влияние на уменьшение нагрузки на природу оказывает структура потребления, так как удовлетворение потребностей является многовариантным. Нагрузку на природу можно существенно снизить, отказавшись от производства продукции, которая не является действительно необходимой для общества (престижные вещи, военное производство и т.п.). Согласно некоторым публикациям, доля ВНП (ВВП), приходящаяся на производство без учета действительных потребностей, достаточно велика.

Понятие «потребность» предельно абстрактно и связано с жизнедеятельностью человека, социальных групп, общества.

Жизнь человека сложна и многообразна; отсюда и многообразие потребностей, сложность их структуры. Существуют различные подходы к классификации потребностей [60].

Человек – существо биосоциальное, поэтому его потребности определяются биологическими запросами, уровнем развития производительных сил и социальными установками. Но физиологичеЯ. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова ские потребности (потребности первого рода или витальные потребности) являются основой существования человека, так как удовлетворяют потребности в элементарных благах, необходимых для поддержания жизни. Причем с развитием человечества надбиологические потребности резко увеличиваются. Это выражается, например, в многократном превышении производства энергии на душу населения по сравнению с пищевой потребностью человека в энергии.

К биологическим потребностям относятся прежде всего блага непосредственного потребления и использования – воздух, вода, которые представляют первичную (исходную) и самую необходимую потребность. Они являются вечными и изменяться качественно и количественно могут в очень узком коридоре свободы. Причем адаптироваться к даже небольшим изменениям качественных параметров воздуха и воды человек не может мгновенно; естественные потребности являются, как известно, неэластичными.

К жизненно необходимым потребностям, определяемым биологическими нормативами, относятся пища, одежда, жилье и т.д., а также с точки зрения сохранения здоровья – безопасность окружающей среды. Иначе говоря, если не удовлетворяются потребности человека в здоровом образе жизни, основанном на благоприятных природных условиях, то удовлетворение остальных потребностей становится бессмысленным. Поэтому среди приоритетов экологическая безопасность выходит на первое место в системе центральных ориентации людей.

Эколого-экономические потребности – это интегральная совокупность экологических и экологизированных потребностей в жизненных и духовных благах, связанных с взаимодействием общества и природы на основе производственной деятельности и воспроизводства человека. Причем экологизация потребностей может быть экофобной и экофильной. Рост потребностей обеспечивают обе формы, а возвышение – только экофильные, обеспечивающие жизнепригодность среды обитания как настоящего, так и будущих поколений людей.

Эколого-экономические потребности имеют довольно сложную структуру и четкого критерия их разграничения нет. В структуре эколого-экономических потребностей в настоящее время начинает выделяться особая группа – глобальные эколого-экономические потребности, связанные с изменением планетарной экосиПриродно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования стемы, обобщенно выражающие процесс поддержания глобального эколого-экономического равновесия. Ярко начинают проявляться и потребности будущих поколений. Экологизированные потребности экофобного проявления кроме престижных потребностей включают в себя и загрязнение окружающей среды (по крайней мере сверх уровня самовосстановительного потенциала экосистем). Причем экофобные формы проявления потребностей не входят в основную цель деятельности людей, они проявляются попутно, как косвенный результат.

Количественное удовлетворение эколого-экономических потребностей можно определить через их степень удовлетворения.

Показателем удовлетворения абсолютных (полных) эколого-экономических потребностей является достижение самовосстановительного потенциала экосистем. Следующий уровень удовлетворения эколого-экономических потребностей – действительные потребности. Определить их можно нормативами ПДК, ПДС и ПДВ. Подлежащие удовлетворению эколого-экономические потребности – это лимит выбросов (сбросов), устанавливаемый предприятиям, не достигшим наилучших технологий производства. В процессе экологического регулирования при достижении стабилизации экологической обстановки и улучшения качества окружающей среды показатели удовлетворения эколого-экономических потребностей постепенно должны смещаться. Например, ПДК должна характеризовать уровень подлежащих удовлетворению потребностей.

Потребности, которые в принципе могут быть удовлетворены на данном этапе, выступают, как известно, в форме платежеспособного спроса. Поэтому на этом уровне удовлетворения эколого-экономических потребностей в экологическом регулировании можно использовать рыночные рычаги. На достижение же других уровней, на которые не оказывает влияние платежеспособный спрос населения и предприятий, должны быть распространены административно-правовые рычаги.

Потребности носят объективный характер в силу того, что они лежат в основе жизнедеятельности людей. Их обычно рассматривают в неразрывном единстве с интересами – мотивационными «тенями» потребностей, которые определяют процесс возникновения потребностей и поддерживают их жизнь до тех пор, пока они не будут определенным образом удовлетворены через разрешение противоречий.

Эколого-экономические интересы возникают на основе тесной взаимозависимости между обществом и природой и являются сложным, противоречивым понятием. Это осознанные побуждения, направленные на удовлетворение потребностей, они являются побудительным мотивом к деятельности и представляют собой форму объективной необходимости удовлетворения потребностей. Эколого-экономические интересы – это познанные, осознанные и превратившиеся во внутренние побуждения эколого-экономические потребности.

Эколого-экономические интересы можно классифицировать по их субъектам. Субординированная система эколого-экономических интересов по этому признаку имеет вид: территория (население) – личность – общество, человечество – предприятие (фирма), коллектив, отрасль. Классификация эколого-экономических интересов возможна не только по субъектам, но и по временнму признаку.

Все вышеотмеченные группы эколого-экономических интересов могут быть текущими и перспективными. Перспективные интересы, выражая потребности будущих поколений, связаны с адаптацией к условиям истощения и удорожания традиционно используемых природных ресурсов, а также к загрязнению окружающей среды и использованию передовых (экологически безопасных) технологий и техники. Текущие интересы в основном учитывают потребности только настоящего поколения. Перспективные интересы больше присущи глобальным (общечеловеческим), общественным, региональным и личным (особенно на уровне осознания); текущие – коллективным, отраслевым и личным (на уровне практическом, обыденном).

Самые насущные, острые проблемы в жизни людей (коллективов) связаны с определенной территорией. Территория сегодня не только место размещения предприятий, но и сложный организм с присущими ей экономическими, социальными и экологическими функциями и задачами. Экономической основой региональных эколого-экономических интересов является собственность на природные богатства, характеризующая достояние народов, проживающих на данной территории, а экологической основой – целостность экосистем региона. Рациональное природопользование возможно только на уровне территории.

Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования При формировании и дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма природопользования необходимо опираться на методы и рычаги, направленные на согласование эколого-экономических интересов и разрешение противоречий между ними.

Противоречия между обществом и природой являются извечной проблемой человечества, вечным спутником его развития.

С ними мы сталкиваемся повсюду: они были и будут всегда, но формы проявления в различные периоды развития человечества различны как по остроте (качеству), так и по количеству. Соответственно, различаются и возможности их разрешения.

1.3. Проблемы распоряжения природными ресурсами в условиях развития принципов местного самоуправления Внедряемые принципы федерализма, усиления роли местного самоуправления в решении социально-эколого-экономических проблем объективируют тенденцию расширения прав и передачи реальной власти и полномочий местным органам самоуправления.

Особенно это необходимо при реализации функций управления качеством природной среды органом, избранным населением города (района) и имеющим непосредственные связи с ним. Это более всего соответствует принципам демократизации: во имя населения данной территории и от его имени.

Таким образом, необходимо оптимальное положение, когда государство, исходя из общности всех природных ресурсов, объектов природы, единства природной среды, создает «правила игры», контролирует их выполнение, осуществляя эти функции через специально уполномоченный орган контроля и регулирования, а местный орган самоуправления осуществляет оптимальное природопользование в пределах имеющихся ресурсов – выполняет свои обязательства перед населением, имея от него полномочия к действию – распоряжению ресурсами.

Распределение права распоряжения природными ресурсами зависит от того, кто сколько «тянет» и какую часть (долю) функций по рациональному природопользованию местный орган самоуправЯ. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова ления делегирует государственному органу. Полномочия, возможности, ресурсы должны распределяться в зависимости от того, какой уровень власти реально осуществляет функции рационального природопользования. Доля местного органа самоуправления зависит от масштабов вмешательства в природную экосистему, масштабов и возможностей охраны и воспроизводства. Здесь допустимы три варианта:

1) местный орган в основном сам «справляется» с проблемами охраны и воспроизводства природных ресурсов;

2) местный орган вынужден искать помощь и поддержку, объединять усилия с органами самоуправления сопредельных территорий;

3) органы местного самоуправления вынуждены прибегнуть к объединению усилий многих территорий, т.е. проблема становится федеральной, и для ее решения необходимо вмешательство государства.

Такая принципиальная схема предлагаемой авторской системы управления природопользования базируется на объективной предпосылке – федеральной форме государственного устройства страны (рис. 1).

Поскольку Россия провозглашена федеративным государством, то и ее реальное государственное устройство, схема, принципы, сущность управления социально-эколого-экономическим развитием должны соответствовать важнейшим принципам федерализма (по примеру стран с конституционно закрепленным федеративным устройством, как в ФРГ и США):

Такое соотношение может быть продемонстрировано на примере существующей практики перечисления и оставления платы за природопользование, особенно за загрязнение природной среды, так как плата за право пользования природными ресурсами и на воспроизводство в настоящее время мало обоснована, изъятие ее в федеральный бюджет малоубедительно. По существующему положению, это распределение следующее: 60% предназначено органу самоуправления (город, район); 30% – органу управления региона для решения общих проблем в регионе; 10% – федеральному уровню.

Другим примером может быть практика финансирования мероприятий.

Так, доля природоохранных расходов в Японии в 1970–1988 гг. распределялась следующим образом: расходы местной власти составили 5,8–6,0, центрального правительства – 1,8–2,0%, остальную часть финансировали сами природопользователи. (В борьбе с драконом «Когай» [Текст]. М. : Мысль, 1991.) Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования 1) субъекты Федерации (СФ) наделяют центр точно оговоренным перечнем полномочий, устанавливая его компетенцию, т.е.

делегируют федеральному уровню управления часть функций по управлению, оставляя все остальные функции за собой;

на основе их использования на всех уровнях хозяйствования, управления, природопользования Реализация права собственности на природные ресурсы и объекты населения в соответствии с Конституцией и права распоряжения результатами труда, полученными 2) приоритет законодательной цели СФ в конституционном процессе, согласно которому основной закон федерации вступает в действие на территории СФ только после ратификации его соответствующим законодательным собранием;

3) возможен только один случай вмешательства центра во внутренние дела СФ – отход от республиканской формы правления.

Такие принципы обязывают федеральные и региональные власти консолидировать свои усилия по содействию стабилизации и росту экономики, составляющей суть региональной экономической политики. Основная же цель региональной политики – обеспечение устойчивости во взаимоотношениях между самими регионами (в силу территориального, межрегионального разделения труда), а также между регионами и центром независимо от того, господствуют ли в обществе плановые или рыночные отношения, многопартийная или однопартийная система.

В соответствии с Законом о содействии стабилизации и росту экономики, принятым в июне 1967 г., правительство ФРГ ежегодно представляет парламенту (а не президенту – такая попытка была предпринята в России в начале 1998 г.) экономический отчет, в котором оно по каждой конкретной цели указывает выраженное в цифрах задание на текущий год в соответствии с конкретной ситуацией и вытекающими из нее реальными возможностями.

Указанные цели считаются достигнутыми, если инфляция не превышает 1% в год, численность безработных – 2%, положительный внешнеторговый баланс составляет от 1 до 2% валового общественного продукта в рыночных ценах, а реальный валовой общественный продукт увеличивается непрерывно и соразмерно.

Из этих основополагающих принципов вытекают, в свою очередь, следующие:

разделение полномочий и сфер деятельности, в том числе и в сфере природопользования (право собственности на них и право распоряжения ими);

разделение ответственности, ресурсов;

взаимные гарантии правового обеспечения сохранения и развития социальных, экологических, национально-этнических и территориальных ценностей;

невмешательство территориальных органов власти и управления за пределами их законных компетенций в деятельность хозяйствующих субъектов;

Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования механизмы взаимодействия территориальных органов власти и управления разных уровней между собой, хозяйствующими субъектами, отраслевыми органами управления и общественными организациями в сфере совместных интересов преимущественно на основе механизмов делегирования полномочий, доверительного управления собственностью и договорно-согласительных процедур;

допустимость формирования на этой же основе межтерриториальных структур (например, межрегиональных ассоциаций) при условии введения их деятельности в русло, не противоречащее целям системной организации экономических отношений в условиях федерализма и местного самоуправления.

Исходя из названных объективных предпосылок, принципов федерализма, демократии и усиления роли местных органов самоуправления (относительная экономическая самостоятельность) за местным органом самоуправления должно быть закрещено осуществление следующих функций:

мониторинг окружающей среды и мониторинг природопользования;

создание, развитие и совершенствование информационной базы;

планирование и прогнозирование природопользования, разработка целевых программ и их реализация;

создание действенного хозяйственного механизма природопользования на законодательно-правовой основе;

выполнение функций регулирования и контроля природопользования на подведомственной территории, предприятиях с использованием научно-методической поддержки подразделений федеральных органов (комитета по охране природы и др.), контролирующих выполнение единой для страны научно-технической политики и соблюдение законов норм, правил;

осуществление рационального природопользования, создание и поддержание благоприятных условий проживания населения;

финансовое, материальное, организационное обеспечение мероприятий в соответствии с планом, программой социально-экономического развития территории, города, района;

экологическое воспитание, образование населения.

Очевидно, что реализация функций органов местного самоуправления по организации, управлению природопользованием обусловлена прежде всего ресурсным обеспечением. Поскольку это обеспечение может быть создано только за счет успешного функционирования хозяйственной деятельности предприятий-природопользователей, то существует объективная необходимость стимулирования производства продукции, оказания услуг, в том числе необходимость оптимизации, совершенствования налоговой политики.

1.4. Самоуправление и проблемы природопользования в регионе В новых условиях социально-экономического развития страны пересматривается и концепция природопользования. На смену жестко регламентированной, чрезмерно централизованной административно-командной политике в области природопользования приходит приоритет экономических подходов. Развитие принципов хозяйственного самоуправления, относительной экономической самостоятельности обусловливает концепцию возмездности и экономическую направленность в решении экологических проблем.

Сущность последнего сводится к двум основным моментам:

1) платежи (налоги) за загрязнение окружающей среды (получившие в настоящее время наибольшее распространение в западноевропейских странах);

2) экономическое регулирование (вплоть до торговли разрешениями на выбросы в США).

Система налогов, нацеленная на борьбу с загрязнением окружающей среды, действует в настоящее время во Франции, Италии, Германии, Нидерландах (налоги на сброс недостаточно очищенных сточных вод). За счет этих поступлений во Франции и Нидерландах финансируются программы улучшения качества воды.

Менее распространена система налогов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Это обусловлено глобальным характером взаимодействия, распространения воздушных масс и процессов интенсивного разбавления выбросов (по сравнению с процессом разбавления загрязнений в водной среде), что создает видимость меньшего вредного воздействия выбросов на воздушный бассейн.

Интересен в этом отношении опыт Швеции по стимулированию покупки автомашин с нейтрализационными установками для очистки выхлопных газов. При отсутствии таких устройств приобретение автомашины сопровождается налогообложением, в то вреПриродно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования мя как новый владелец автомобиля, снабженного нейтрализующим устройством, получает дотацию (компенсацию). Разумеется, необходимо учитывать и возможности государства, так как в той же Швеции государственные дотации намного превысили поступления от налогов. Прорабатываются налоги на тяжелые металлы и органические удобрения.

В Норвегии находят применение так называемые возвратные депозиты для отработанного масла и использованных батарей, а также налоги на «парниковые газы», разрушающие озоновый слой. Подобные тенденции наблюдаются и в соседней Дании.

Финляндия ввела налог на выброс углекислого газа, образующегося при сжигании каменного угля, на фосфатные удобрения, причем размер этих налогов учитывается в процессе ценообразования на продукцию растениеводства.

В Германии при определении налогов на выбросы от автомобилей предполагается перейти от принципа «размер, мощность двигателя» к принципу «масса выбросов, уровень шума».

Необходимо отметить, что введение налогов на выбросы не может оставаться заботой одной отдельно взятой страны. Дело не только в том, что требуется учитывать проблему конкурентоспособности продукции вследствие изменения цен при введении налогов, но и в том, что природные ресурсы и объекты всеобщи, поэтому решить проблему можно только при хорошем уровне согласования, взаимодействия крупных регионов и стран.

Получающая широкое распространение в настоящее время в странах с развитыми рыночными отношениями система торговли разрешениями на выброс загрязняющих веществ позволяет природопользователям варьировать средства и методы достижения показателей качества воздуха, оговоренных законодательством.

Предприятия-природопользователи, производящие выбросы и обеспечившие снижение загрязнения воздушной среды по сравнению с установленными нормативами, могут получить подтверждение этого от контролирующих органов, т.е. своеобразное удостоверение о сокращении вредных выбросов (УСВВ) по каждому веществу. В то же время УСВВ может быть куплено другим предприятием, не осуществившим подобное снижение выбросов, т.е.

появляется возможность достижения установленных норм выброса веществ при их «распределении» между источниками выбросов.

Этот подход выгоден, когда контроль за соблюдением выбросов из других источников загрязнения обходится предприятию дороже, чем сверхнормативное снижение загрязнения на каком-то одном объекте.

УСВВ, купленные у других предприятий, расположенных в данном региональном хозяйственном комплексе, могут быть использованы в качестве гарантийного страхования обязательств по сокращению выбросов. Этот прием наиболее эффективен в регионах с повышенным уровнем загрязнения воздуха для вновь строящихся или расширяемых предприятий.

Дальнейшим развитием этих тенденций является «баббл»принцип (принцип пузыря), при котором осуществляется контроль за общим количеством загрязняющих веществ, выбрасываемых всеми предприятиями в данной локальной зоне (например, промузел (ПУ), промцентр (ПЦ)), а не отдельным предприятием или источником, установкой.

Объем допустимых выбросов вредных веществ для локального промцентра устанавливается как сумма объемов выбросов, допустимых (разрешенных на каком-то этапе) для каждого предприятия, установки, источника. Сами предприятия, эксплуатирующие эти установки и источники, имеют право выбрать методы и средства достижения установленных государственными органами норм допустимых загрязнений: приобретение УСВВ, строительство специальных установок по очистке или совершенствование технологий, обеспечивающих снижение выбросов.

В США, например, функционируют специальные «экологические банки», которые принимают вклады в форме УСВВ, и предприятия, фирмы, которые могут «копить» излишки сокращения вредных выбросов с последующим использованием их в компенсационной политике и политике нормирования в промузле, промцентре и регионе.

Анализируя имеющийся опыт экономического регулирования в экологии, можно утверждать, что оно «приживается» в рамках развитых рыночных отношений, структур. На этапах достижения соответствующего им уровня выбросов нельзя пренебрегать и традиционными методами государственного регулирования.

Так, закон США о чистом воздухе опирается в основном на командные контрольные методы экологического регулирования.

Для каждого стационарного источника загрязнения установлены жесткие нормы ПДК вредных веществ, содержащихся в выбросах.

Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования Контролирующие органы выбирают наиболее подходящую для конкретного производства воздухоочистительную технологию и рассчитывают объем сокращения вредных выбросов, достигаемый за счет данной технологии. Затем на основе расчетов устанавливаются примерно допустимые нормы загрязнения для данного производства. Ответственность за разработку таких норм и контроль загрязнения несут специальные административные органы, находящиеся в подчинении у федерального правительства или властей штатов.

В процессе экономического регулирования нельзя исключать и такие факторы, как приватизация, взаимодействие субъектов-природопользователей с различными формами собственности, роль государственного и законодательного регулирования. Их развитие обусловит разделение функций контроля и владения объектом природопользования.

Наш опыт, а также исследования зарубежных специалистов убедительно говорят о том, что совмещение таких функций даже на уровне государства нежелательно. Можно сослаться на пример бывшего Минводхоза, а также Министерства Великобритании, ответственного за развитие водного хозяйства. Они выступали как защитники низких стандартов качества воды, поскольку одновременно отвечали и за него, и за финансовую деятельность.

Кроме того, ресурсы, находящиеся в общем пользовании (воздух, вода), не должны становиться объектами купли-продажи в отличие от ресурсов, четко локализованных, привязанных к конкретному региону (леса, почвы, ископаемые, части животного мира, имеющие ограниченные ареалы проживания и миграции).

Ни один из рассмотренных методов экологического регулирования не может претендовать на абсолютность, требуется их взаимодействие, совместное использование.

Решающими предпосылками развития перестройки управления экономикой и социальной сферой на основе принципов самоуправления и самофинансирования в регионах с преобладанием предприятий, специализирующихся на добыче, переработке природных ресурсов, являются реализация их права участия, распоряжения природными ресурсами, возможность реализации природоохранной программы. В свою очередь, этот процесс связан с реализацией главных принципов социальной справедливости в территориальном аспекте: наращиванием вкладов всех регионов в социальноэкономическое развитие страны и улучшением социальных услоЯ. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова вий в регионах, где одним из важнейших элементов является нормализация экологической обстановки.

Это актуально для всех регионов страны независимо от того, преобладает ли в отраслевой структуре продукция производств, базирующихся на использовании невозобновимых природных ресурсов (металлы, химическая продукция, стройматериалы, топлива) или возобновимых (зерно, мясо, продукция лесной, деревообрабатывающей промышленности). За пределы регионов вывозятся как сами дефицитные природные ресурсы, так и свойства и качества природных ресурсов и объектов.

Идея реальных экономических отношений в межрайонном обмене, особенно продукцией производств, потребляющих большие объемы исходного сырья, заслуживает пристального внимания. Это объясняется несколькими моментами.

1. Достижение положения «хозяина» ресурсов местными органами самоуправления городов, областей, республик в противовес безраздельному господству ведомств, присвоенному ими праву распоряжаться ресурсами региона. Последнее оборачивается сегодня односторонним эффектом реализации потребительных стоимостей ведомства за счет использования незначительной части многокомпонентного сырья, приведением в негодность остальных его видов в случае складирования в отвалах (что также завершается уничтожением под влиянием природных, атмосферных явлений) и нанесением значительного ущерба природной среде в результате загрязнения. Экономические отношения в данном случае понимаются как предпосылка реализации резервов повышения эффективности природопользования, т.е. как процесс интенсификации природопользования, реальный процесс комплексного использования минерально-сырьевых и других природных ресурсов при сложившейся специализации. Одной из целей внедрения экономических методов становится равноправный обмен продукции специализации на основе использования природных ресурсов.

В этом плане заметное место отводится такой подцели, как значительное улучшение экологической обстановки. Речь идет об отношениях собственности на природные ресурсы и объекты (или об отчужденности их, что имеет место сегодня), необходимости обеспечить проявление самостоятельности, права «хозяина».

2. Хозяйское, бережное отношение к природным ресурсам и объектам, находящимся в процессе эксплуатации, использоваПриродно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования ния. Существующее положение дел (отчужденность работника от природных «основных фондов», природных средств и предметов труда) обусловливает и характер отношений, возникающих в процессе природопользования, как бесхозяйственность и безразличие.

Поэтому самые строгие командно-административные меры (постановления, решения) самых авторитетных органов мало чем могут помочь в решении проблемы рационального природопользования.

3. Утверждение экономических принципов использования природных ресурсов и объектов в связи с тем особым обстоятельством, что на их создание (в отличие от производственных фондов, орудий и предметов труда) не затрачен труд, в том числе общественный, т.е. они не созданы ни общественным трудом, ни трудом коллективов дробных хозяйственных образований (район, край, область), ни трудом отдельного человека. Кроме того, объекты природопользования способны оказывать невещественные услуги, обеспечивающие условия общественного производства (потребность в их свойствах для организации воспроизводства главной производительной силы), могут быть использованы только на этой территории, их нельзя переместить, транспортировать (например, курорты Крыма, Байкала, побережье Черного моря с их рекреационными свойствами).

В то же время необходимо обособить объекты природопользования (крупные орошаемые и осушенные угодья, объекты по перераспределению стока, подготовке крупных, имеющих государственное значение месторождений минерального сырья), на обустройство и подготовку которых затрачен общественный труд. Они приобрели улучшенные свойства и высокое качество за счет государственных инвестиций, поэтому применительно к таким объектам фиксация принципа «собственности региона» не должна быть столь жесткой.

Использование природных ресурсов и объектов должно осуществляться в соответствии с отношениями собственности, как региональной, так и общенациональной. Важен «выход» этих форм на содержание экономических принципов: платности за потребление с учетом ренты, платности и ответственности за поддержание количественных и качественных характеристик объектов природопользования.

«Хозяин» не должен давить. В противном случае мы будем иметь дело с потребительским отношением, региональным эгоизЯ. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова мом, тревожные признаки которого мы наблюдаем уже сегодня:

стремление получить валюту за счет продажи некондиционных металлических слитков, металлолома, леса в хлыстах, необработанного сырья, а также минерального и растительного сырья.

Хозяином богатств является вся страна, все общество. Поэтому необходимо учитывать в первую очередь интересы страны.

Природные ресурсы ее не бесконечны, международные контакты нужно налаживать прежде всего за счет готовой продукции. Нельзя все то, что мы сегодня не используем, относить к категории «отходы». Это прежде всего потребительная стоимость, но не реализованная при имеющих место тактике и стратегии природопользования.

Основой внедрения экономических принципов самоуправления территорий является законодательное признание и закрепление за ними соответствующей формы собственности – местной.

Существует ряд особенностей природных ресурсов и объектов как в отношении форм собственности, так и в отношении степени свободы распоряжения ими. Дело в том, что природные ресурсы и объекты – это прежде всего общенародное достояние, но в то же время это достояние субъектов РФ и, в некотором смысле, тех коллективов, которые осваивают, используют их.

Здесь имеется в виду, что должна функционировать организация (как форма проявления территориального разделения труда), имеющая основные фонды межтерриториального (республиканского, межобластного и т.д.) значения при организации использования природных ресурсов. При этом сами объекты природы в некоторой мере могут быть отнесены к специфическим основным фондам (ОФ) в той степени, в какой они способствуют воспроизводству природных ресурсов, свойств и качеств объектов природы. Например, водный объект способен в определенных масштабах самоочищаться и «поглощать» (очищать) определенное количество сточных вод.

Автор считает, что на форму собственности на природные ресурсы предприятий, организаций, использующих эти ресурсы на платной основе, могут распространяться договорные отношения.

Может быть, эта мера, размер платы, определенной исходя из необходимости достижения взаимосвязей в системе «общественное производство – природная среда», и устанавливают собственность предприятия на ресурсы. Природный ресурс или объект можно назвать и имуществом, так как он имеется во владении, причем это Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования проявилось, возникло без участия самих собственников. Тем самым обусловливается режим использования всех видов природных ресурсов и объектов.

При этом один и тот же природный ресурс (объект) одновременно признается собственностью нескольких владельцев; ни один из участников владения этой специфической собственностью не создавал ее; отношение собственности обусловлено всеобщей (и даже планетарной) потребностью в свойствах, качествах природных объектов и необходимостью удовлетворения потребностей в них.

Возникает объективная необходимость достижения договоренностей в рамках самой формы проявления и функционирования природного ресурса, объекта природы. Так, при использовании водных ресурсов (свойств и качеств водных объектов) требуется достижение договоренности исходя из бассейнового принципа проявления самой сущности и формы водных ресурсов (объектов).

Бассейновый подход должен стать принципиальным условием предотвращения, с одной стороны, гипертрофированных тенденций расточительного потребления природных ресурсов, свойств, качеств объектов природы, а с другой – столь же нежелательных и даже опасных тенденций регионального (территориального) эгоизма, т.е. имеющихся или намечающихся крайностей в принятии решений в сфере природопользования.

В свете вышесказанного необходимо выработать ответы на вопросы:

по каким критериям ранжировать всех участников собственности на природные ресурсы и объекты?

кто и в какой мере несет ответственность за их рациональное использование?

Основой (можно назвать ее концептуальной) может и должен стать принцип удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы, вне которого не может быть использования, а значит, и воспроизводства, охраны природных ресурсов (объектов). Этот подход в корне отличается от имеющих место тенденций: добыть столько-то ресурсов, произвести столько-то продукции, очистить какой-то объем стоков, рекультивировать такую-то площадь нарушенных земель, вылить такое-то количество воды на 1 га, высыпать такое-то количество минеральных удобрений, т.е. сделать промежуточную работу, в чем мы и преуспели, обогнав многие страны и выйдя на первые места в мире по показателям расточительности.

Мера собственности всех участников может определяться в зависимости от того, в какой степени, какие потребности удовлетворяет каждый из уровней проявления собственности, какие потребительные стоимости создаются и реализуются на названных уровнях, в каком объеме данный участник осуществляет охрану, воспроизводство природных ресурсов.

Количественными проявлениями экономической деятельности для каждого уровня являются капитальные и текущие затраты, размеры фондов охраны и воспроизводства природных ресурсов и объектов.

Таким образом, основными новшествами являются передача значительной части функций управления социально-экономическим развитием в регионы, получение ими большей самостоятельности в решении социальных проблем и вытекающее из этого новое толкование права распоряжаться природными ресурсами и объектами.

В процессе воспроизводства свойств и качеств природных ресурсов и объектов «принимает участие» не только труд человека или отдельно взятого коллектива, но и сами природные ресурсы, объекты – специфические естественные основные фонды. Человек частично воспроизводит эти свойства и качества по образу действий и процессов, идущих в природе.

Например, очистка сточных вод при помощи микроорганизмов (биологическая) ускоряет этот процесс. Поэтому будет логично рассуждать так: человек или группа людей имеет право распорядиться природными ресурсами, объектами, их свойствами и качествами в меру того труда, который приложен для их использования, охраны и воспроизводства. Но поскольку обособленная группа людей не может в полной мере осуществить охрану и воспроизводство природных ресурсов и объектов, должны быть ограничены и их права распоряжаться этими ресурсами (объектами), их свойствами и качествами. Ограниченность возможностей отдельных групп людей обусловлена тем, что природа всеобща, всякий результат вмешательства «диффундирует» в сопредельные природные ресурсы, объекты, комплексы.

Регулирование взаимоотношений по поводу пользования, в том числе права распоряжения, ответственности, вероятнее всего Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования достижимо в общем контексте развития принципов демократизма, федерализма, достижения относительной экономической самостоятельности на основе Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами субъектов Федерации, а также соглашений между Правительством РФ и правительствами субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей природной среды.

Особенности данного процесса весьма характерны и могут быть проиллюстрированы на примере использования, пользования общими водными ресурсами, объектами в межрегиональном аспекте и в аспекте сопредельных территорий внутри одного субъекта Федерации.

1. Становление относительной экономической самостоятельности субъектов Федерации и проникновение идеологии федерализма в структуры отдельного субъекта.

2. Тенденция официального оформления процесса разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации в виде соответствующих договоров.

3. Логически вытекающие из двух вышеназванных тенденций и особенностей проблема и практика установления права распоряжения и собственности на природные ресурсы и объекты.

4. Объективный процесс регулирования взаимоотношений (прежде всего экономических) по поводу использования природных ресурсов, имеющих общее значение, а также пользования общими объектами природопользования.

Наиболее актуальны названные особенности в реализации программы водообеспечения, поскольку для водных ресурсов характерно наиболее яркое, очевидное, наблюдаемое проявление процессов их перемещения, проникновения, диффузии в межтерриториальном аспекте в силу объективных природных процессов, причем имеющих постоянный характер во времени и пространстве.

Кроме того, водные ресурсы и объекты наиболее ярко отображают изменения, происходящие в балансах экосистем в результате антропогенного воздействия.

В связи с этим весьма вероятно (и вполне объективно), что регулирование взаимоотношений по поводу природопользования в аспекте трансграничных объектов начнется именно с проблем использования водных ресурсов и объектов, имеющих общее хозяйственное значение. Неминуемы при этом и конфликтные ситуации с участием как граничащих между собой субъектов Федерации, так и органов федерального уровня.

Развитием законодательно-правовой основы регулирования административно-экономических отношений по поводу водопользования в регионе должны стать подготовка и подписание соответствующих межрегиональных, межбассейновых договоров. Эти договоры должны содержать две основные группы вопросов:

регулирование проблем, связанных с водохозяйственными балансами водных объектов совместного пользования;

регулирование проблем, связанных с соблюдением правил рационального использования водных ресурсов в бассейнах рек.

Конкретизацией таких договоров в пределах территорий субъектов Федерации является достижение договоренности между органами местного самоуправления, в чьем ведении находятся территории, примыкающие к тракту подачи, переброски воды.

Договоры, по сути, должны получить статус «бассейновых», с участием большого числа заинтересованных предприятий, организаций и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории бассейнов. Заключение подобных договоров должно создать основу для правового регулирования взаимных претензий хозяйствующих субъектов 1.

Причины для возникновения таких претензий есть, и они могут быть объединены в две группы:

1) претензии вследствие недополучения определенных объемов воды участником водопользования, расположенным ниже по течению. Количественный ущерб при этом может быть достаточно четко определен как недополученная экономическая выгода (доход) в соответствии с масштабами дефицита водопотребления;

2) претензии вследствие ухудшения условий водопользования (загрязнения водного объекта другим участником водопользоСледует иметь в виду, что трансграничное загрязнение водных объектов представляет собой сложную проблему. Здесь существует множество неопределенностей: например, как быть, если один из субъектов совместного водопользования находится ниже по течению, однако является источником загрязнения реки атмосферными выбросами (в силу преобладающего направления ветров), нанося ущерб водопользователям, находящимся выше по течению?

Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования вания). Результатом может стать потеря или снижение хозяйственной выгоды (дохода), так как потребуются дополнительные затраты на водоподготовку.

На уровне отдельных предпринимателей могут возникнуть претензии вследствие вынужденной переориентации хозяйственной деятельности. Количественно это может быть выражено как дополнительные затраты на переориентацию деятельности, в том числе на профессиональную переподготовку, перепрофилирование производства и т.д. Названные претензии имеют объективную основу, так как в соответствии с Законом о предприятии и предпринимательской деятельности (1993 г.) права предпринимателей должны быть защищены от действий, хозяйственной деятельности других.

Одновременно с разработкой административных основ должен формироваться и экономический механизм регулирования взаимоотношений в сфере трансграничного водопользования. Он должен прежде всего включать методы определения вероятных и фактических ущербов вследствие нерационального водопользования, методы определения взаимных компенсаций, а также механизм, обеспечивающий процессы и процедуры взаимодействия сторон в сфере названных экономических отношений.

Необходимость упомянутых договоров и установление приемлемых для всех участников экономико-административных взаимоотношений между сопредельными хозяйствующими субъектами (областями, районами, городами, отдельными населенными пунктами, хозяйствами, предпринимателями, территориями, примыкающими к источникам водоснабжения, приемниками недостаточно очищенных сточных вод) объясняется сложившейся водохозяйственно-экологической обстановкой и проблемой ее улучшения.

Уже существуют прецеденты, когда местными органами самоуправления предъявлялись претензии к отдельным водопользователям и к административным органам.

Например, дело о предъявлении иска администрацией Курганской области Двуреченскому заводу ферросплавов (расположенному в Свердловской области) по поводу загрязнения реки Исеть фенолами. Одним из основных контраргументов ответчика являлось то, что он полностью «компенсировал» нанесенный окружающей среде ущерб, перечислив все необходимые штрафы и платежи областному уровню управления.

1.5. Собственность на ресурсы природы.

Проблемы прав собственности в природопользовании Одной из причин обострения противоречий во взаимодействии общества и природы во всем мире является неопределенность в правах собственности на ресурсы природы. Только четкое установление прав собственности может обеспечить основание на компенсацию за нанесенный ущерб и тем самым распространить экономический механизм и на экологическую сферу. Поэтому в центре внимания исследователей эколого-экономических проблем во всех экономических школах находятся вопросы прав собственности на природу (своеобразной экологической конституции).

В первую очередь, проблема прав собственности связана с отношениями собственности на ресурсы природы, которые принадлежат всем, но использование которых никем не контролируется или трудно контролируемо. Такие объекты называют «коллективно потребляемые ресурсы открытого типа». Они не могут быть присвоены частными собственниками и вовлечены в процесс купли-продажи (воздушная среда, реки, крупные экологические системы, ландшафты, звуковые и электромагнитные спектры). В этих условиях природопользователи осуществляют чрезмерные вложения капитала в ресурсопотребление, что приводит к «проеданию»

эколого-экономической ренты, т.е. к снижению эколого-экономической ренты, то есть к снижению эколого-экономического потенциала природных систем.

Главный вопрос в области отношений собственности на ресурсы природы – кто должен быть субъектом (субъектами)? В Конституции РФ ст. 9 п. 1 провозглашает, что земля и другие природные ресурсы охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В то же время п. этой же статьи допускает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На первый взгляд, налицо противоречие между содержаниями двух пунктов ст. 9.

Провозглашение объектов природы основой жизни и деятельности народов означает, что каждый член общества является владельцем, но только опосредованно. В этом случае чрезвычайно Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования усложняется контроль за использованием ресурсов природы. Поэтому первоначально следует определить какие объекты природы, в каких границах и какой формой собственности, какими субъектами лучше всего будут использоваться.

Основой в определении границ объекта собственности на природные ресурсы и элементы окружающей среды в конкретной действительности, а также ее структуры является принцип целостности экологических систем. Имеется в виду такая их целостность, когда в них обеспечивается равновесие, возможность саморазвития. Ряд объектов природы, в частности воздушное пространство, не в полной мере отвечают этому принципу в рамках отдельных территорий (страны, субъектов федерации и т.д.). В отношении реализации прав собственности таких объектов могут возникать трения между собственниками, осуществляющими (провозглашающими) свои права владения, пользования и распоряжения отдельными участками природных систем. Природная система требует какого-то определенного собственника, так как к ее воспроизводству (сохранению) подход должен быть однозначный и затраты должны быть эффективными. В последние годы принцип целостности стали отражать в юридических документах. Например, Водный кодекс Российской Федерации, принятый в 1995 г., допускает муниципальную и частную собственность только на обособленные водные объекты (ст. 34).

При определении объекта собственности необходимо рассмотреть кроме целостности экосистем и другие принципы, в частности, и принцип ограниченности ресурсов. Если ресурсы окружающей среды обильны (не лимитированы), то вопрос об установлении прав собственности обычно не возникает. Но природная среда глобального характера в силу относительного уменьшения экологического потенциала, а также антропогенного воздействия на нее и негативных последствий деятельности человека постепенно становится объектом собственности государств. Об этом свидетельствуют объявленные в свое время двухсотмильные рыболовные зоны прибрежных частей Мирового океана.

Распространение отношений собственности на объекты природы связано и с операционными (непроизводительными) затратами на установление прав собственности, если тот или иной объект, никому не принадлежащий, можно использовать для различных целей. Обычно установление прав собственности на природные объекты требует определенных издержек по сравнению с правами собственности на средства производства и предметы потребления.

Но трансакционные издержки на установление прав собственности на природные ресурсы и элементы окружающей среды не остаются постоянными. Например, право на выпас скота в американских прериях эволюционировалось по мере изменения цен на крупный рогатый скот и затрат на огораживание пастбищ. Однако в большинстве случаев установление прав собственности на окружающую среду и использование на этой базе рыночных отношений сталкиваются с огромными трансак-ционными издержками.

В литературе подчеркиваются три источника высоких непроизводительных затрат:

1) научно-техническая неопределенность ситуации;

2) правовые неопределенности;

3) внутренние трудности переговоров.

Следует отметить, что в ряде случаев операционные (трансакционные) издержки могут отсутствовать или они незначительны. Споры в таких ситуациях, согласно теоремы Коуза, могут разрешаться путем личной договоренности вне зависимости от того, кому изначально приписываются права собственности. Здесь права собственности всех сторон тщательно определены. Но такое состояние на практике бывает очень редко (число участников не более 2–3 субъектов.

При установлении субъектов собственности на природные объекты следует также учитывать процессы, связанные с динамикой эколого-экономического обобществления. Эколого-экономическое обобществление, имея в своей основе обобществление производства, определяется вещественно-энергетическим и информационным обменом между обществом и природой. Оно проявляется в форме природно-производственных комплексов, межотраслевых промышленных узлов и территориально-производственных объединений на основе малоотходное производства и поддержания антропогенной нагрузки на уровне не превышающем экологическую емкость природных комплексов. В данном случае также проявляется мера целостности, но в более широком плане, так как она охватывает и взаимодействие производства и природы. Эколого-экономическое обобществление определяется принципом целостности эколого-экономических систем.

Эколого-экономическое обобществление означает преимущественно территориальную организацию процесса природопольПриродно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования зования. Это связано с тем, что чистота окружающей среды является относительно неделимым и коллективно потребляемым благом.

Здесь проявляется естественная обобществленность. Однако конкретные формы эколого-экономических систем характеризуют не только региональный уровень эколого-экономического обобществления. Такое обобществление может осуществляться и на групповом, и на индивидуальном уровнях хозяйствования, так как процессы обобществления и обособления производства диалектически взаимосвязаны. Своеобразной формой эколого-экономического обобществления является формирование банков данных о выбросах, отходах, принцип пузыря, торговля правами на загрязнение и т.п., которые связаны с рыночными отношениями в экологической сфере.

Суть процесса эколого-экономического обобществления в том, чтобы обеспечить слияние разрозненных процессов в замкнутый эколого-производственный кругооборот веществ и тем самым существенно снизить совокупные издержки предотвращения загрязнения окружающей среды и нагрузку на экологические системы. Эколого-экономическое обобществление означает такой тип технологического способа производства, который опирается на возможности окружающей природной среды.

Кроме вышерассмотренных принципов в установлении субъекта, обладающего большими правами по установлению порядка пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, необходимо учесть общественную значимость (ценность) природных богатств.

На формы собственности на ресурсы природы могут оказать влияние капиталоемкость, скорость оборота средств и т.д. Большое значение в формировании отношений собственности в природопользовании имеет учет народных, национальных традиций (режимов) собственности. Многие табу по отношению к природе сохранились до сих пор. Они представляют собой неписаное природоохранное законодательство, выработанное опытом предыдущих поколений.

Собственность конкретно проявляется через владение, пользование и распоряжение которые связаны уже непосредственно с различными субъектами собственности. Они должны опираться на три основные функции собственности:

1) определять и фиксировать исключительную принадлежность богатств;

2) являться источником постоянного интереса к использованию «собственных» средств производства;

3) порождать ответственность за судьбу, за их эффективное функционирование.

Первая функция, выражая исходное и главное, закрепляет собственность как достояние, самым общим образом применительно к народу. Две же другие функции собственности, носящие активный, побудительный характер, требуют персонификации субъектов собственности с присущими им эколого-экономическими интересами.

Другим срезом в рассмотрении функций собственности на объекты природы может быть система социальных (первая функция) – хозяйствующих (вторая и третья функции) субъектов. Под социальными субъектами понимают общество, народ, «общину», коллектив отрасли, производственный коллектив и личность; а под хозяйствующими – государство, республики (области, края), муниципалитеты, ведомства, предприятия и работника. В то же время и социальные субъекты могут выполнять функции хозяйствующих, но интересы адекватных друг другу социальных и хозяйствующих субъектов существенно отличаются.

К природным богатствам нельзя допускать монополистасобственника в силу того, что экономическое содержание собственности на ресурсы природы выражается как основа жизни и деятельности народов. Это означает что собственность в природопользовании должна быть много субъектной. Присвоение в этой сфере эффективно только при условии, если оно многоуровнево и многосубъектно. Поэтому определяя отношения собственности на природные объекты, необходимо одновременно установить, что целесообразно оставить в государственной, а что в частной, муниципальной и иных формах собственности. Критерий видится один – какая форма обеспечивает наилучшие условия для развития производительных сил и сохраняет должную заинтересованность в наращивании биоэкономического потенциала природных систем.

Много вопросов возникает в связи с частной собственностью на природные ресурсы, особенно на землю, лес. Среди экономистов нет единого понимания сути частной собственности. Она может принимать разные формы, в том числе и коллективную. Независимо оттого, какую форму принимает частная собственность на природные объекты, она должна пронизываться отношениями, характеризующими «основу жизни и деятельности народов» (рис. 2).

Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования Рис. 2. Система отношений собственности на ресурсы природы [60] Частная собственность, особенно на землю, имеет равное право на существование наряду с другими формами собственности на ресурсы природы. При этом для всех форм собственности должны быть разработаны единые правила игры (пучок прав) с учетом не только сегодняшнего дня, но и тех проблем, которые возникнут в будущем. Речь идет о двух критериях конструктивных преобразований собственности:

1) повышение экономической эффективности;

2) движение к социальной справедливости.

Частная собственность не означает, что она функционирует по принципу: «что хочу, то и ворочу».

Итак, при многоуровневости собственности на ресурсы природы хозяйствующие субъекты не могут осуществлять свои функции без «согласия» с другими субъектами (в первую очередь, с социальными). Практика развитых стран показывает, что у них более четкое законодательное определение и закрепление функций государственных органов в сфере регулирования природопользованием, ответственности собственников и пользователей природных ресурсов за рациональное природопользование. Важной тенденцией является рост ограничений главным образом по экологическим соображениям прав частной собственности на природные ресурсы в пользу общества.

Признание многосубъектности на ресурсы природы требует регулирования вопросов экономической реализации собственности на природные богатства, так как эти субъекты при их использовании имеют право на доход, включая абсолютную и экологическую ренты. Реализация собственности формирует хозяйское отношение субъектов к объектам природы, определяет их социально-экономическое поведение и позволяет осуществлять воспроизводственЯ. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова ную функцию по отношению к объектам собственности. Экономическая реализация собственности связана с четким определением прав собственности.

Экономические формы реализации собственности на ресурсы природы разнообразны. Они с течением времени изменяются как количественно, так и качественно. Совершенствование системы экономических отношений в сфере природопользования сопряжено с поиском нетрадиционных форм экономической реализации собственности. Реализация собственности на ресурсы природы в условиях многосубъектности прежде всего затрагивает отношения между социальными и хозяйствующими субъектами по поводу доходов, получаемых как за счет рационального природопользования, так и за счет ухудшения качества окружающей среды. Реализация собственности на ресурсы природы осуществляется всеми видами платежей за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, а также введением залоговой системы, рыночных рычагов в экологическую сферу и т.п.

В целом отношения собственности на ресурсы природы имеют сложную структуру (см. рис. 2) и представляют систему, которая развивается и совершенствуется. В ней можно обнаружить сущностный слой отношений и формы проявления, которые отражены в ст. 9 Конституции РФ. Противоречия между двумя пунктами этой статьи должны регулироваться установлением пучка прав собственности между социальными и хозяйствующими субъектами, а также через систему экономической реализации собственности на ресурсы природы.

1.6. Природопользование и удовлетворение потребностей Процесс удовлетворения личных и общественных потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах природных ресурсов и объектов природы, т.е. вещественной и невещественной составляющих (с изъятием и без изъятия вещества, элементов, тел природы), заключается в их сочетании, обособлении и регулировании.

Потребности личные, в свою очередь, обусловлены материально вещественной составляющей, социальной и духовной потребностями. Последние непосредственно связаны с природопольПриродно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования зованием, и в зависимости от уровня развития человека как личности (становление его существом социальным, т.е. по мере «отрыва»

от непосредственной привязи к природным условиям и факторам существования, поскольку он биологическим и естественно является частью природы) происходит «смещение» потребностей на более высокие «этажи». Иными словами, человек все заметнее отдаляется от уровня не только потребителя вещества, элементов природы.

В общем виде потребности можно подразделить на материально-вещественные, социальные, (общественные) и духовные (интеллектуальные), т.е. по уровням, которые определяют его сущность биологическую, социальную, духовную. В обществе (на уровне социальных потребностей) удовлетворение человеческих потребностей в природопользовании происходит в условиях общности потребностей (он уже должен считаться с потребностями других членов общества) и при необходимости совместных усилий для удовлетворения потребностей. При чем вторая особенность обусловлена не столько тем, что на одно и то же свойство, качество «нацелены» потребности многих потенциальных потребностей, столько тем обстоятельством (объективно), что природные ресурсы, объекты природы «не подчиняются» границам, ареалом распространения социальной организованности людей, каковыми являются административно-локальные территории сосредоточения людей по характеру хозяйства, национальным признакам, принципу государственности. В той или иной степени природные ресурсы и объекты проявляют себя как объективные, взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы всего природного комплекса. Поэтому люди, организовавшись, на разных уровнях общности (социальная общность), объективно вынуждены согласовывать свои действия и поступки в процессе использования природных ресурсов и объектов природы. В противном случае преобладание удовлетворения отдельных потребностей отдельной локально организованной социальной общности обязательно приведет к изменению возможностей удовлетворять потребности в других свойствах, качествах природных ресурсов и объектов природы или потребности другого социального общества, таким образом переход от удовлетворения потребностей только одного индивидуума (не элемента социальной общности!) к удовлетворению потребностей общества неминуемо связан с необходимостью регулирования своего отношения к природе (как отдельного субъекта, так и сообщества людей). Появляется объективная потребность в согласовании поведения в природоЯ. Я. Яндыганов, Е. Я. Власова пользовании, действий по отношению к природной среде, или точнее, необходимость управления природопользованием.

Принципиально процесс управления (воздействия на природопользователей) заключается в достижении оптимального соотношения масштабов, темпов осуществления единого процесса природопользования: использования, охраны, воспроизводства, причем во времени, пространстве, в ряде потребителей разных свойств, качеств природных ресурсов и объектов, в разрезе видов ресурсов, объектов природы как вовлеченных в хозяйственный оборот для удовлетворения потребностей, так и перспективных.

Потребление характеризуется использованием чего-либо в процессе удовлетворения нужд отдельного человека и общества в целом. Применительно к природопользованию потребление должно рассматриваться в двух главных аспектах:

как использование общественного продукта в процессе удовлетворения потребностей;

как использование части общественного продукта для того, чтобы поддерживать условия удовлетворения потребностей на длительном отрезке времени (в период жизни человека и для будущего поколения, если человек и человечество в целом задумывается над этим, т.е. когда присутствует элемент гуманности – признание права других людей и будущих поколений на потребности природопользования как основы существования.

Первый аспект в природопользовании обусловлен тем, что индивидуум не способен не только приспосабливать, преобразовывать элементы, вещества, силы свойства, качества природных ресурсов и объектов (хотя бы потому, что человек, человечество – только частица. Отдельный элемент системы, которая называется природой), но и существовать самостоятельно, создавая в одиночку предпосылки для будущего потомства. С философских позиций это можно объяснить так: человек как элемент системы (природы) может только «возмутить», но не преобразовать систему, так как в ней наличествует множество других элементов и кроме того, эта система является открытой, не ограниченной только сферой планеты Земля.

Второй аспект требует более детального пояснения в силу того, что на определенном этапе развития человеческого общества «возмущающие» действия достаточно компенсировались самовосстанавливающей способностью регулирующей (количественные и качественные элементы баланса в природе) системы (природы), Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования но в связи с тем, что деятельность человека стала соизмеримой с масштабами процессов, происходящих в природной среде, дальнейшее существование человека без должной «помощи природе»

в регулировании его состояния стало опасным для него же самого как части природы. Способности человека изменять природные комплексы, не говоря о количественных и качественных показателях баланса, в природе резко увеличились. Но попытка регулировать несознаваемый процесс вмешательства в условия поддержания природного равновесия, т.е. первоначально оправданный процесс борьбы противоположностей (устоять перед силами природы и выжить, так как не всегда и не везде условия природы благоприятствуют условиям жизни человека), «зашел» слишком далеко – человек стал эгоистичным по отношению к природе-матери. Известная аналогия. В молодости, беря у родителей все необходимое, человек должен (и в основном это делает) им помогать потом, став способным не только удовлетворять свои потребности, но и потребности родителей. Этот пример может быть распространен и на процесс взаимоотношений человека (дитя природы) и природы.

Поскольку человек как биологический элемент природы весьма активизировал свою деятельность по изменению природной среды, чрезмерно увеличив масштабы изъятия вещественной части природных ресурсов, объектов, поскольку сегодня не в меньшей мере он должен усилить свою работу по возмещению, компенсации последствий и по предотвращению их в будущем. В самой природе (системе) есть объективные предпосылки для того, чтобы предотвратить деградацию ее, «не допустить разрушения системы по прихоти одного из ее элементов». Прежде всего, это потенциал системы, позволяющий заменить традиционные энергетические ресурсы, способы удовлетворения материально-вещественных потребностей человечества. Природа знает эту возможность («Природа знает лучше нас» – закон экологии Б. Коммонара), и она дает человеку возможность узнать это, основной путь – создание малоотходных производств и технологий, схем использования свойств и качеств природных ресурсов и объектов по последовательно повторному принципу, согласно которому удовлетворяются потребности многих потребителей при минимальном увеличении природных ресурсов и минимальном вовлечении в хозяйственный оборот объектов природы. Это логично: при всей ограниченности человека как элемента все же возможно функционирование малоотходных производств как части безотходной системы, свойственной природе.

1.7. Классификация потребностей в природопользовании Потребности человека в природопользовании обусловлены принципом: «Что враждебно природе, враждебно и человеку. Отречение человека от природы равно его самоотречению. Деградация или уничтожение природы равны деградации или уничтожению самого человека». Уточним: деградации или уничтожению его как сущности и биологической, и социальной (общественной). Разумеется, возможно создание искусственной среды, способствующей кратковременному поддержанию сущности человека при деградированных природных условиях. Но эта мера кратковременна, поскольку частичной является возможность человеческой деятельности воссоздавать подобие природного объекта, т.е. возможно воссоздать нечто подобное, но создать то, что свойственно только природным процессам, объективной природе – невозможно. Кроме того, развитие личности во многом обусловлено наличием, разнообразием и увеличением богатства природной среды. Дело в том, что, несмотря на большие (сравнительно большие) возможности человеческого организма, человеческого общества создавать необходимый «климат» существования, общения, улучшения названных необходимых условий, они относительно ограничены по отношению к суммарным условиям, которые могут быть обеспечены только взаимодействием с природой. Это очевидно еще и потому, что создаваемые человеком, пусть дополнительные, нечетко проявляемые в природе условия – это только часть общих условий. И как бы ни происходило уточнение потребностей, все равно они обусловливаются принадлежностью к системе «человек – природа». Сама форма жизни человека определяется «жизнью» планеты, природы в целом. В настоящее время среди многих потребностей в системе «человек – природа» из-за необходимости предотвращения ухудшения ее качественных показателей появилась потребность в стабилизации, предотвращении деградации природной среды обитания человека, а в ряде случаев и восстановлении ее свойств (эта потребность достаточно резко обозначилась в связи с превышением порога самовосстановления и самоочищения природной среды).

Сказанное может и должно быть реализовано через трудовую деятельность – основной процесс взаимодействия в системе «человек – природа», т.е. деятельность целенаправленную. Важно, чтобы эта деятельность в основном носила предупредительный характер, так Природно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования как «реакция» природной среды, природы в целом бывает «замедленной». Между моментом «внесения» изменений и последствиями («ответом» природы) временный фактор гораздо больший, чем в процессах производства, осуществляемых человеком, т.е. в условиях, относительно обособленных от природы.

Потребности в природопользовании и возможности их удовлетворения можно подразделить на две группы: потребности и возможности их удовлетворения за счет собственных (страны, региона) ресурсов (добыча, глубокая эффективная проработка с максимальной реализации стоимости и полезности от единицы ресурса, вовлеченного в хозяйственный оборот); потребности и возможности их удовлетворения за счет территориального (межрегионального, международного, межгосударственного) разделения труда.

Анализ потенциала нашей страны обнаруживает явные несоответствия возможностей существующего положению, а также диспропорции между двумя этими подразделениями (группами), государство, обладающее огромными ресурсами, не удовлетворяет основные потребности в ущерб социально-экономическому развитию и благосостоянию населения СССР до его развала и России в нынешних границах. Обладая значительными ресурсами (лес, минеральное сырье, нефть, газ, пресные воды, территориальные и земельные ресурсы), страна пытается удовлетворить потребности за счет реализации не переработанного сырья на международном рынке и экстенсивного природопользования.

Развитие перерабатывающей отрасли имеет решающее значение для удовлетворения потребностей 1. Это объясняется следующим. Используя глубокую переработку сырья, можно удовлетворять большую часть потребностей за счет своих ресурсов, при этом они растут, наряду с возможностями удовлетворения, за счет:

«узнавания» и задействования ранее не известных свойств, качеств ресурсов и доли, части ресурсов ранее не используемых;

глубокой переработки, предотвращающей большие потери, имевшее место;

становления и развития других отраслей и производств, а также создания новых сфер и функций занятости населения (раАвторы придерживаются идеи о том, что проблема глубокой переработки сырья и международное разделение труда должна решаться дифференцировано. Необязательна глубокая переработка всех ресурсов, так как при этом экологические последствия различны. Одно дело перерабатывать лес и совершенно другое – нефть.

бочих мест), через которые можно «выйти» на возможность удовлетворения потребностей.

Классификация потребностей по уровням и способам их удовлетворения представлена на рис. 3.

Материально-вещественные, социальные, эстетические, духовные использование первичных и вторичных ресурсов, переработка, повторнопоследовательное использование свойств и качеств природных ресурсов, объектов по мере их снижения, убывания;

замена одного ресурса другим, адекватно удовлетворяющим потребности на основе использования достижений НТП;

совершенствование форм организации природопользования, комбинирование потребителей, совершенствование структуры производства, а значит и потребностей;

переориентация ценностей, резкое снижение и отказ от потребностей ВПК в мире, их запрет;

«нормирование» потребностей, формирование «умеренных» потребностей, исходя из ПРП, имеющихся критериев, ограничений, особенностей Рис. 3. Классификация уровней потребностей в природопользовании Разрешение противоречий в системе «потребности – используемые потенциальные ресурсы для их удовлетворения» обусловлено необходимостью оптимизации этого соотношения. Этот процесс, в свою очередь, предполагает учет таких факторов, как:

рассмотрение проблемы в контексте целостного анализа социально-экономических проблем;

рассмотрение, исходя из концепции оптимизации развития, единого народнохозяйственного комплекса;

недопустимость ограничения категорий (и процесса) «потребность», «потребление» нынешними (достигнутыми) возможностями производства;

прогнозирование потребностей;

анализ формирования уровней потребностей;

недопустимость отождествления удовлетворения потребностей (цель производства) со средствами ее достижения, особенно в аспекте традиционной ориентации на удовлетворение потребноПриродно-ресурсная рента – экономическая база рационального природопользования стей за счет «первичной добычи», «первичного сырья», «первичных ресурсов»;

возможность и необходимость удовлетворения потребности большого числа потребителей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы с меньшими затратами как самих природных ресурсов, так и финансовых, трудовых ресурсов, энергии, с экономным использованием тех же или других природных ресурсов, мощностей строительных организаций, установок, агрегатов;

изменение структуры потребностей и структуры (отраслевой, межсферной) народного хозяйства;

учет тенденций в динамике удельного ресурсопотребления с учетом достижений и практического внедрения результатов НТП;

вариантность, совокупное воздействие факторов потребления, в том числе взаимозаменяемость ресурсов, заменяемость первичных ресурсов вторичными;

принцип опережения природного ресурсного потенциала (его оценка, изученность, возможность вовлечения в систему потребления) по отношению к достигнутому или намечаемому производством; это в первую очередь относится к разведанности, обеспеченности запасов;

достоверность и оптимальность соотношения прогнозных ресурсов и разведенных запасов в региональном разрезе.

Последствия воздействия на природную среду могут проявиться только на следующем поколении людей. Поэтому может возникнуть видимость незначительности, незаметности «реакции»

природы. Это, в свою очередь, может «усыпить» бдительность человека, создать у него ложную уверенность в некоем благополучии и привести к самоуспокоенности.

Необходимо учитывать еще и то обстоятельство, что природа «не имеет обратного процесса»; изменение (развитие) идет в одном направлении и «повторить опыт» нельзя, надо очень тщательно готовиться к нему и максимально предусмотреть возможные последствия, принять все меры по их предотвращению. Поэтому единым реальным направлением в дальнейшем процессе удовлетворения потребностей в природопользовании является управление этим процессом в глобальном масштабе (межрегиональном, межгосударственном, планетарном), в интересах людей, всего человечества на основе познания объективных закономерностей изменения развития природы (рис. 4).

Изъятие вещества, энергии, Предотвращение загрязнения Обеспечение безопасных Управление количественными природных ресурсов, их природной среды; условий жизнедеятельности балансами, перераспределение использование; пользование предотвращение деградации и воспроизводственного ресурсов; управление качеством Непосредственное потребление; Совершенствование технологии Совершенствование схем Наблюдение, контроль, подготовка, обогащение; природопользования; развития и размещения ПС, изучение, учет; анализ, малоотходные схемы; внедрение малоотходных расселения; создание СЗЗ, планирование, прогнозирование;