«И.О. Загорский, П.П. Володькин Подписано в печать Ректор университета проф. С.Н. Иванченко ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРСКИМ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ монография Хабаровск Издательство ТОГУ ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тихоокеанский государственный университет

И.О. Загорский, П.П. Володькин

Подписано в печать

Ректор университета

проф. С.Н. Иванченко

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ

РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК

ПАССАЖИРСКИМ АВТОМОБИЛЬНЫМ

ТРАНСПОРТОМ

монография Хабаровск Издательство ТОГУ 2012 УДК 656. ББК О З- Научный редактор:

Доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ВЦ ДФО РАН Р. Г. Леонтьев Рецензенты:

Доктор экономических наук, профессор А. П. Латкин Доктор технических наук, доцент В. И. Рассоха З-143 Загорский И. О. Эффективность организации регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом / И. О. Загорский, П. П. Володькин. – Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2012. – 154 с.

ISBN 978-5-7389-1028- В монографии изложены актуальные вопросы организации регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в регионах современной России. Основное внимание уделено вопросам эффективности организации регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом, вопросам качества перевозок и вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на транспорте общего пользования.

Предназначена для научных и практических работников автомобильного транспорта, аспирантов и студентов автотранспортных специальностей и тех, кто интересуется рассматриваемой проблематикой.

ISBN 978-5-7389-1028-9 УДК 656. ББК О © Загорский И.О., Володькин П.П., © Тихоокеанский государственный университет,

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРОЦЕССАМИ ПЕРЕВОЗОК…………...…………………………………. 1.1. Методы и инструменты управления процессами пассажирских автомобильных перевозок………………………………………….……………….. 1.2. Организационно-экономические методы регулирования автотранспортной деятельности

1.3. Научные основы повышения эффективности и безопасности автотранспортных процессов………………………………………………..……..

class='zagtext'>2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ

РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРСКИМ

АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ………………………………… 2.1. Организация регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в Хабаровском крае……………………………………………..

3. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ..………………………………………. 3.1. Методика оценки качества регулярных перевозок по показателю уровня обеспечения безопасности перевозок пассажиров……………….…. 3.2. Методика управления качеством регулярных перевозок как критерием эффективности организации транспортного обслуживания населения.….… 3.3. Алгоритм повышения эффективности организации регулярных перевозок……………………………………….………………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….…………………… БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития экономики России актуально становление новых, более эффективных механизмов управления, в том числе и на автомобильном транспорте: формируется новое транспортное законодательство, совершенствуются механизмы взаимодействия перевозчиков и существующей власти, устанавливаются новые нормы транспортного обслуживания населения.

Одним из наиболее важных вопросов в новом законодательстве выделены регулярные перевозки пассажирским автомобильным транспортом. Их социальная и экономическая значимость, и специфика управления процессом перевозок определили необходимость организации регулярных перевозок органами местного самоуправления.

Результатом деятельности органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом является некоторый совокупный социально-экономический эффект. Социальным эффектом является повышение качества регулярных перевозок, в том числе безопасности перевозок пассажиров. Экономический эффект выражается в снижении бюджетной нагрузки, развитии добросовестной конкуренции и справедливом распределении доходов между перевозчиками. Повышения эффективности можно добиться либо увеличением социально-экономического эффекта, либо снижением организационных затрат.

Основанием для повышения эффективности организации регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом является целый ряд проблем пассажирского автотранспорта общего пользования в Хабаровском крае, влияющих на его нормальное функционирование и стабильное развитие.

Организация регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом, в условиях рынка и конкуренции, несомненно, влияет на развитие системы транспортного обслуживания населения, следовательно, повышение эффективности этой деятельности на данный момент является весьма актуальным.

Цель настоящей работы состоит в обосновании и разработке теоретических положений и методических рекомендаций по повышению эффективности организации регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом.

Для достижения указанной цели сформулированы задачи:

рассмотреть современные научные подходы к эффективной организации регулярных перевозок;

выделить положения действующего законодательства, которые прямо или косвенно регулируют автотранспортную деятельность и требуют доработки;

выполнить анализ и выявить проблемы деятельности системы пассажирского автотранспорта общего пользования Хабаровского края;

исследовать современную систему оценки качества регулярных перевозок и определить в ней место показателя уровня обеспечения безопасности перевозок пассажиров;

определить критерии эффективности организации регулярных перевозок и на их основании разработать систему управления качеством;

сформулировать и представить графически алгоритм повышения эффективности организации регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом;

отобразить содержание мероприятий по повышению эффективности организации регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом.

Описанные в работе теоретико-методологические и практические положения, алгоритмы и методики могут быть использованы администрациями регионов и муниципальных образований на всех этапах разработки и реализации мероприятий и научно-технических программ повышения эффективности организации транспортного обслуживания населения по автобусным маршрутам регулярных перевозок, а также Управлениями Ространснадзора для оценки уровня обеспечения безопасности перевозок пассажиров.

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРОЦЕССАМИ ПЕРЕВОЗОК

1.1. Методы и инструменты управления процессами пассажирских автомобильных перевозок Определение понятию управления давали различные зарубежные и российские ученые. Например А.Файоль дает такое определение: «Управление – это реализация его функций», Б.З.Мильнер такое: «Управление – это целенаправленная деятельность по переводу объекта в желаемое состояние».

Х.Мэскон считает, что управлять, значит приводить объект управления к желаемой цели. Управлением социальной деятельностью, следовательно, можно считать комплекс мероприятий, направленный на достижение их главных целей: обеспечение деятельности предприятий в соответствии с потребностями общества, в рамках социальных норм. Необходимо также учитывать, что общество постоянно развивается и то, что хорошо сегодня уже неудовлетворительно завтра. Поэтому управление направлено также на постоянное развитие и укрепление управляемой системы. Объектом управления в системе регулярных перевозок являются перевозчики и пассажиры, а также взаимосвязи между ними.

Субъектом управления является управляющая структура, которая состоит из заинтересованных в нормальной работе системы пассажирских автоперевозок органов власти.

Практика управления показывает, что механизм управления можно формировать в соответствии не только с определенными целями, задачами, принципами, функциями, но и методами воздействия субъекта управления на объект управления по достижению тактических и стратегических целей системы управления (рис. 1).

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ – НАБОР ПРИЕМОВ ПОЗНАНИЯ И

СПОСОБОВ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ

Рис. 1. Методологические подходы к управлению Источник: [53] Методом управления называется совокупность способов и форм воздействия субъекта управления на объект управления с целью выработки основных путей достижения поставленных целей, а инструментом – совокупность средств решения проблем (задач), намечаемых субъектом управления. Методы и инструменты управления занимают ведущее место в системе управления. Поэтому совершенствование методологии использования методов и инструментов управления является необходимым действием в повышении эффективности организации транспортного обслуживания населения [53].

Процессный подход рассматривает управление как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций. Основными функциями управления, по мнению А. Файоля, являются планирование, организация, мотивация и контроль. Реализация функции организации в России, в отношении регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом, возложена на органы местного самоуправления, о чем подробнее будет сказано ниже.

Ситуационный подход создает основные предпосылки для разработки новых, более актуальных, в зависимости от сложившейся ситуации в регионе, механизмов управленческих воздействий на участников перевозочного процесса.

Используются более подходящие инструменты и методики, с учетом региональных факторов.

Системный подход в управлении основывается на том, что всякая организация представляет собой систему, состоящую из частей, каждая из которых обладает своими собственными целями, каждая из которых вносит свой вклад в характеристику целого. Необходимо отметить, что в процессе организации транспортного обслуживания населения местные органы власти принимают ряд управленческих решений. При принятии управленческих решений рациональность достижения общих целей организации основывается на принципе единой системы. При этом следует выявить и оценить взаимодействие всех ее частей и объединить их на такой основе, которая позволит организации в целом эффективно достичь ее целей. Однако достижение целей всех подсистем организации – явление желательное, но почти всегда нереальное.

Инструменты управления подразделяются на: нормативно-правовые, организационно-методические, научно-теоретические и информационнопрограммные.

Нормативно-правовыми являются нормативно-правовые документы всех уровней, стандарты и нормы обслуживания, заданные договорами перевозки.

Организационно-методические инструменты это набор алгоритмов, методик и мероприятий, применяемых при организации транспортного обслуживания населения.

Научно-теоретические инструменты – это фундаментальные знания в области управления процессами перевозок пассажиров, на основании которых разрабатываются и применяются организационно-методические инструменты.

Информационно-программные инструменты – это целевые программы всех уровней, а также требования к информации и технологиям ее использования.

Управление должно устанавливать согласованность между действиями, выполняемыми индивидуумами, и объединить общие функции, возникающие из деятельности всего производственного организма в отличие от деятельности его элементов. На пассажирском транспорте каждый водитель управляет транспортной единицей сугубо индивидуально, однако перевозочный процесс в целом нуждается в управлении и координации индивидуальных усилий. существенным признаком управления является его информативная природа, так как предметом труда в данном случае выступает информация (об удовлетворении потребностей населения в перевозках, о состоянии и использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов транспорта), а продуктом труда - решение и управляющие воздействия на транспортное производство [87].

Характерной особенностью эффективного управления является дифференциация задач и функций между различными управляющими подсистемами, т.е. использование функционально-целевого принципа при соблюдении единой линии распорядительства. Названный принцип предполагает сосредоточение в каждой из подсистем комплекса задач, связанных с одной стороной деятельности общественного транспорта. Для решения этих задач каждая подсистема выполняет определенные функции управления.

В этом случае общая модель распределения задач и функций в системе транспортного обслуживания населения может быть представлена в матричной форме [68]:

Число столбцов этой матрицы, равное n, отражает количество управляющих подсистем транспортного обслуживания населения. Число строк, равное m, соответствует числу функций управления, выполняемых подсистемой.

Каждая из подсистем выделяется из общей системы управления для решения определенных задач, количество которых можно обозначить так:

Элемент матрицы Sij представляет собой совокупность управленческих действий, выполняемых подсистемой по функции управления в соответствии с группой задач Ni. Если обозначить каждое из управленческих действий числом a, то Sij может быть представлена как матрица где Pj – число управленческих работ, проводимых подсистемой транспортного обслуживания населения для выполнения каждой задачи по функции j.

Таким образом, для выполнения задачи Ni-го вида требуется привести PNj работ (действий):

Подсистема транспортного обслуживания населения i должна выполнять Pi работ а во всей системе транспортного обслуживания населения Такой подход позволит исключить дублирование функций подсистем, обеспечить достаточный уровень централизации управления, оптимизировать число уровней управления и распределить полномочия между органами управления.

Система пассажирского автомобильного транспорта включает в себя ряд взаимоувязанных подсистем: организации перевозочного процесса; подвижного состава, его технического обслуживания и ремонта; зданий и сооружений пассажирского автомобильного транспорта; средств связи и управления; кадров;

проектных и научных организаций [87].

Система организации транспортного обслуживания населения по автобусным маршрутам регулярных перевозок дополняется подсистемами обеспечения качества перевозок; безопасности дорожного движения; система регулирования рынка пассажирских услуг; система транспортных затрат и система стимулирования развития экономики региона.

Методами управления процессами перевозок в системе пассажирского автомобильного транспорта являются организация производства, осуществляемая на уровне автопредприятия; методы диспетчерского управления, по координации транспортных средств; методы эффективного использования транспортных средств; методы снижения транспортных затрат и другие.

Например, при транспортном проектировании и функционировании маршрутных систем используется ряд показателей для сравнительной оценки.

Экономический показатель – оценивает транспортную сеть по минимуму капитальных затрат и эксплуатационных расходов; технические показатели, которые включают в себя пешеходную доступность, населенность зоны пешеходной доступности линий, максимальная скорость движения, коэффициент непрямолинейности сообщений, доля трудовых передвижений, маршрутный коэффициент, плотность транспортной сети.

Организация транспортного обслуживания населения включает в себя и вопросы пассажирского автомобильного транспорта, со всеми методами управления, и вопросы реализации функций своих подсистем. Другими словами в системе транспортного обслуживания населения более широкий перечень методов управления методы, направленный на решение более широкого ряда вопросов социального, экономического и экологического характера. При транспортном проектировании и функционировании маршрутных систем в рамках организации транспортного обслуживания необходимо также учитывать в экономических показателях условия развития рынка пассажирских услуг, его регулирование, тенденции развития общества и другие немаловажные показатели.

Несомненно, ряд вопросов имеет общие основания и общие цели, и решается в рамках той или иной системы, это лишь подтверждает необходимость более тщательного изучения процессов в системе транспортного обслуживания населения.

Также инструментами эффективного управления в мировой практике являются международные стандарты ISO. Например, ISO 31000:2009, который является практическим документом, направленным на оказание помощи организациям в разработке их собственных подходов к управлению рисками. Но он не обязателен к сертификации. Внедряя ISO 31000, организация может сравнить свою практику управления рисками с международным опытом.

ISO 31000 предназначен для:

Увеличения вероятности достижения цели;

Поощрять активное управление;

Информирование о необходимости выявления и устранения рисков в масштабах всей организации;

Улучшение выявления возможностей и угроз;

Совершенствования финансовой отчетности;

Повышения эффективности управления;

Повышения уровня доверия заинтересованных сторон;

Создания надежной основы для принятия решений и планирования;

Улучшения контроля;

Эффективного распределения и использования ресурсов для устранения риска;

Повышения оперативной эффективности и действий;

Повышение здоровья и техники безопасности, а также охраны окружающей среды;

Эффективного предотвращения потерь;

Минимизации потерь;

Улучшения корпоративного обучения;

Улучшение корпоративной устойчивости.

Несомненно, управление с позиции риск-менеджмента позволяет увеличить количество альтернатив выбора рационального управленческого решения, обосновать риски и потери. С точки зрения современной науки это эффективный инструмент достижения целей и задач управления. В условиях усложнения внешних систем, а, в связи с этим, и возрастающей неопределенности, данный подход является наиболее применимым и актуальным, в том числе и в процессе регулирования автотранспортной деятельности.

1.2. Организационно-экономические методы регулирования автотранспортной деятельности Понятие «организация» в мировой литературе имеет несколько значений и рассматривается с точки зрения различных подходов. М. Мэскон дает определение организации как процесса создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения его целей. Отсюда следует, что инициирование государством процесса организации транспортного обслуживания населения, направлено в первую очередь на достижение эффективной совместной деятельности перевозчиков, государственных органов и органов местного самоуправления.

Структура экономических агентов формируется из потребителей и поставщиков услуг, организаторов транспортного обслуживания и регулирующих органов. Объединение в систему всех агентов происходит при наличии взаимосвязей, характеризующих их отношения.

Интересы частных лиц и государственных органов могут быть не только различными, но и несовместимыми в силу несопоставимости ответственности за результаты своей деятельности и, как правило, колоссального различия в количестве ресурсов, которыми они располагают.

Попробуем представить графически на рис. 2 структуру элементов рынка регулярных перевозок в разрезе их участия и потребностей.

Рис. 2. Схема внешней и внутренней среды регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом Источник: составлено автором Участие пассажиров обусловлено необходимостью человека в перемещении, в деловых или культурных целях. Население обеспечивает основу финансового обеспечения перевозчиков, формируя основную статью доходов перевозчика, а, следовательно, доходность предпринимателей зависит от количества перевезенных пассажиров.

Участие перевозчиков является естественным, как ответ на предъявленный спрос. От величины объема спроса зависит количество перевозчиков и объем предлагаемых ими регулярных перевозок.

В качестве организаторов перевозок выступают органы исполнительной власти региона или муниципального образования в границах своих территорий и полномочий.

Участие государства в управлении процессами перевозок с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические процессы, обеспечивает их достаточную эффективность.

Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социально-экономического развития регионов и муниципальных образований на их территории, формировании региональных рынков. Государство является главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для дальнейшего развития предпринимательства в стране. Однако механизм регулирования не сводиться только к набору методов и рычагов управленческого воздействия на социальнопроизводственные процессы. Управленческое воздействие составляет лишь одну сторону механизма регулирования. Главное его содержание определяется целевым предназначением системы, целевыми функциями каждого элемента и его взаимодействиями с другими элементами системы государственного регулирования.

Правительство РФ осуществляет управление методами государственного регулирования. Министерство транспорта РФ согласует межрегиональные перевозки и ведет реестр этих маршрутов, а также утверждает маршруты в международном сообщении (рис. 3).

исполнительной Ространснадзор власти РФ транспортом более 8 человек Управляемая система (перевозчики, пассажиры, маршрутная и дорожная сети, Рис. 3. Система государственного регулирования деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в Источник: составлено автором по [6, 7, 89].

Ространснадзор является структурным подразделением Министерства транспорта РФ и обеспечивает государственную функцию лицензирования пассажирских автомобильных перевозок. Посредством лицензирования должны обеспечиваться функции государственного регулирования, направленные на защиту интересов, жизни и здоровья граждан. Фильтрация недобросовестных предпринимателей происходит при выдаче лицензии, при проверке Ространснадзором лицензионных требований и условий. Это функции по защите интересов граждан от недобросовестных перевозчиков.

Администрация Хабаровского края для организации транспортного обслуживания населения использует свой орган исполнительной власти – Министерство промышленности, транспорта и связи, в структуре которого состоит Управление дорожной деятельности и автомобильного транспорта. Функции Управления состоят в организации перевозок пассажиров по пригородным, межмуниципальным, межрегиональным и международным маршрутам. Процесс организации перевозок предусматривает заключение договоров с перевозчиками, зарегистрированными на территории субъекта, а также контроль за исполнением договорных обязательств.

Муниципальные образования на территории Хабаровского края организуют транспортное обслуживание населения на внутримуниципальных перевозках. Также как и администрация края, они заключают договора с перевозчиками, зарегистрированными на территории муниципального образования и осуществляющими внутримуниципальные перевозки.

Каждый из участников стремится к минимизации своих издержек, в связи, с чем происходит недостаточное исполнение нормативных или запланированных показателей: пассажиры отдают предпочтение другому виду транспорта, перевозчики не исполняют заданные нормативы качества перевозок, финансирование из бюджетов всех уровней ниже запланированного. Задача государства, в лице государственных органов, обеспечить максимальное исполнение нормативных и запланированных показателей, используя методы государственного регулирования, на основе полученной информации.

Существующая система управления сформирована в связи с тем, что рыночные отношения основываются на принципах максимизации прибыли и не приемлют социальной составляющей перевозок. Для формирования и поддержания условий сбалансированности социальных и рыночных принципов появилась необходимость участия государства как регулятора экономических отношений участников автотранспортных услуг перевозки пассажиров. Методы государственного регулирования разделились на экономические, которые имеют прямое и косвенное разделение и административные (правовые).

Экономические методы для рынка более позитивны, в них отсутствуют методы обязательств принудительного характера. Прямое экономическое регулирование относится к разряду одобряемого любыми формами рынка. Имея в своей основе затратную часть государственного бюджета, этот метод подтягивает более слабых участников, оздоровляет рыночное пространство, ограничивает внешние воздействия и амортизирует негативные последствия действий рыночных отношений. Основами метода являются многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей — это субвенции или прямые субсидии, которые включают в себя различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты. Для реализации этих методов государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются в госбюджете.

Косвенное экономическое регулирование в области кредитнофинансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др., используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей.

То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически и носят безадресный характер.

Административные методы государственного регулирования уже в своем названии предполагают управление, распорядок и хозяйствование. Эти методы требуют со стороны государства создания структуры контроля за ситуацией в целом и за каждым участником рынка, в интересах общества. К административным методам регулирования относятся разнообразные меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным, потому что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на силу приказа. В этом направлении государству необходимо исключить понятие «больше-меньше», относительно своего присутствия в рыночной экономике. Здесь может идти речь только об оптимальном регулировании, основанном на принципе «не мешай рынку». Вместе с тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом.

Административные методы предполагают также введение обязательных стандартов, за невыполнение которых государство принимает соответствующие санкции. Стандартами могут быть экологические, технические и другие обязательные нормы (ГОСТы, технические регламенты). Во многих странах государство использует правовые и государственные рычаги с тем, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление природной среды, развитие проблем районов, ограничение роста перегруженных крупногородских систем.

Иными словами, государство берет на себя ответственность за обеспечение неотъемлемого права человека на жизнь в условиях окружающей среды, которое постоянно нарушалось как системой свободной конкуренции, так и рыночной экономикой в целом.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или иной государственной службой.

Исследование методов регулирования рынка показало, что только рациональное сочетание формальных и неформальных законов, правовых, политических и экономических методов дает оптимальный результат при становлении и развитии рыночной экономики, функционировании бизнеса. Необходимо создавать правовую базу, проводить политику, поддерживающую рыночные реформы, стимулировать деловую активность предпринимателей.

Одним из методов государственного управления рынком пассажирских автоперевозок является лицензирование. Основной функцией лицензирования является выдача предпринимателю государственной лицензии, на основании предлицензионного контроля, в соответствие с которой он может и способен выполнять лицензионные требования и условия, установленные законодательством. Лицензирование призвано ограничить доступ на рынок недобросовестным, недееспособным перевозчикам.

В последние годы в Российской Федерации инструмент лицензирования, в связи с государственной политикой развития малого и среднего бизнеса и защиты конкуренции, в области автотранспорта был существенно сокращен. Лицензируемым видом деятельности в области автотранспорта остался лишь один - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Главными задачами государственного регулирования автотранспортной деятельности являются [56]:

Обеспечение безопасности в интересах общества;

Смягчение отрицательных последствий естественной монополии путем введения гарантий;

Контроль над затратами на перевозки;

Стимулирование развития экономики;

Контроль за уровнем тарифов;

Контроль за социальными затратами и др.

Этот же вопрос рассматривается авторами [68] с точки зрения управления общественным транспортом в регионе (рис. 4).

Рис. 4. Задачи управления общественным транспортом в регионе Источник: [68] Управление в любой системе, будь то управление отдельным станком, технологическим процессом, логистикой или экономикой региона, осуществляется на основе регулирования соответствующих показателей, четко характеризующих состояние объекта во всех его частях и на всех этапах. Количественное значение отобранных показателей сравнивается с установленными нормативами или плановыми показателями, анализируется и используется в управлении.

В связи с этим построение системы управления экономикой, включая планомерную интенсификацию производства на базе научно-технического прогресса, сводится практически к выработке и расчету оптимального уровня, контролю и регулированию соответствующего комплекса экономических, технических и других показателей и нормативов, которые, объективно отражая фактическое состояние управляемого процесса, позволяют путем целенаправленного изменения величин заданных показателей достигать намеченных планом целей.

Инструментом целенаправленного изменения системы или приведение ее показателей к нормативным, в руках государства является государственный контроль (надзор), а в руках муниципалитетов муниципальный контроль.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности [3].

Результаты государственного контроля (надзора) позволяют:

обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации перевозчиками;

повысить квалификационный уровень участников транспортного процесса;

сформировать правовое сознание организаторов перевозок;

обеспечить достоверность данных в области организации безопасности дорожного движения.

Понятие муниципальный контроль введено, но пока не реализовано в качестве порядка исполнения, поэтому деятельность муниципальных органов власти в области организации транспортного обслуживания населения продолжает исполняться на основании договоров перевозки и местных законодательных актов. Эффективность управления транспортом общего пользования в регионе во многом зависит от качества контроля деятельности автотранспортных предприятий.

Одним из основных звеньев управления является обратная связь. Оперативность и достоверность обратной связи определяет точность и своевременность управленческих воздействий. Без данных о работе управляемой системы невозможно планирование и прогнозирование дальнейшей работы. Достоверность и объем данных определяет контроль за работой системы – это одна из функций контроля.

На уровне регионов и муниципальных образований управление реализуется посредством местного законодательства. Региональные и муниципальные власти утверждают нормы транспортного обслуживания на своей территории (графики движения, маршруты перевозки, интервалы, скорости движения автобусов и т.д.). Функции организации транспортного обслуживания населения через систему договорных отношений, без вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий автотранспорта. Администрации выступают как координаторы и контролеры процесса перевозки, через свои диспетчерские службы и совместную работу с органами государственной власти. Также, администрации являются организаторами маршрутной сети на подведомственной территории на основании исследования пассажиропотоков. Межрегиональные и международные маршруты необходимо согласовывать в Министерстве транспорта Российской Федерации.

Договором об организации регулярных городских перевозок пассажиров автобусами и маршрутными таксомоторами устанавливаются [15]:

маршруты перевозок с приложением схемы движения с указанием пунктов посадки (высадки) пассажиров;

расписание движения и количество автобусов на каждом из установленных договором маршруте. Если на одном маршруте работают несколько перевозчиков, то для них устанавливается общее расписание;

контрольные отметки на маршруте;

иные условия организации и выполнения перевозок в соответствии с Уставом автомобильного транспорта РФ, Правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, Правилами безопасности перевозки пассажиров. Правилами дорожного движения.

Также элементом управления является формирование администрациями тарифной политики на пассажирском транспорте. Устанавливаются либо фиксированная стоимость проезда, не учитывающая километраж (во внутригородских перевозках) либо покилометровая тарификация.

Все виды государственного регулирования направлены на увеличение благосостояния населения и повышения уровня его жизни. Достижение этих целей возможно только при достаточно профессиональном и грамотном подходе к вопросу, что на современном этапе развития России, несомненно достигнуто. Однако диагностика современного состояния организационных мер государства в области автомобильного транспорта дает предпосылки к глубокому изучению методов повышения эффективности процессов.

1.3. Научные основы повышения эффективности и безопасности автотранспортных процессов Эффективность производственной деятельности присуща различному уровню развития производительных сил каждой общественной формации. На всех этапах исторического развития общество всегда интересовал вопрос: ценой каких затрат и ресурсов достигается конечный производственный результат. Следовательно, исходная модель количественной оценки эффективности представляет собой соотношение между результатами и затратами, ресурсами.

Максимизация конечных результатов с единицы затрат и ресурсов или минимизация затрат и ресурсов на единицу конечного результата такова первичная цель общества, трудового коллектива, отдельной личности.

Различают общую (абсолютную) и сравнительную (относительную) эффективность. Общая эффективность необходима для оценки и анализа обобщенных результатов, расчета эффективности на различных уровнях за определенный период времени и в динамике для сопоставления уровня эффективности по предприятиям и регионам.

Сравнительная эффективность рассчитывается и анализируется при обосновании принимаемых производственно-хозяйственных, технических и организационных решений, для отбора из альтернативных вариантов наилучшего (оптимального). Такой отбор осуществляется на основе сопоставления (сравнения) по вариантам системы технико-экономических показателей, величины экономического эффекта или социального показателей.

Сущность экономической эффективности наряду с ее критериями конкретизируется на основе классификации экономического эффекта (результата), а также затрат и ресурсов.

Основными критериями эффективного управления является определенная множественность показателей, характеризующих результативность работающих организационных систем и подсистем. Конечный результат управления часто называют эффектом управления. Эффект представляет собой результат осуществления мероприятий, направленных на совершенствование производства, бизнеса и организации в целом. Эффект управления складывается из трех составляющих:

экономический эффект – вид эффекта, имеющий непосредственную стоимостную форму, то есть измеряющийся в денежных или натуральных измерителях;

социально-экономический эффект – имеет комплексную природу сочетания экономической выгоды и социальной стабильности и спокойствия, например, снижение уровня безопасности дорожного движения (при определенных условиях может быть переведен в обычный экономический эффект);

социальный эффект – это такой вид эффекта, который принципиально не может быть пересчитан в экономический, например предотвращение социального конфликта.

Общий эффект можно условно принять за сумму трех эффектов. Условно, так как показатели эффекта измеряются по-разному, и напрямую сложить их не представляется возможным.

Помимо понятия эффекта используют понятие эффективности. Эффективность – результат, выраженный стоимостными показателями, является экономическим эффектом, характеризующимся приростом дохода, увеличением прибыли. Эффективность представляет собой соотношение эффекта или достигнутого результата и затрат на их получение. Эффективность равна отношению эффекта к затратам.

Существующие методы определения экономической эффективности в применении к пассажирскому транспорту не совершенны, не адекватны сложившейся системе технико-экономических показателей оценки его работы [87].

Авторы выделяют коэффициент эффективности функционирования системы пассажирского транспорта, представляющий собой отношение затрат, связанных с удовлетворением нормативной потребности населения в перевозках к фактическим затратам. Затраты, связанные с выполнением пассажирских перевозок они представляют как функцию следующих параметров: величины пассажиропотока (транспортной подвижности и численности населения города, населенного пункта или региона), распределения пассажиропотока между видами пассажирского транспорта, пассажировместимости и переменных затрат используемого подвижного состава, технической и эксплуатационной скорости подвижного состава, уровня организованности транспортного комплекса. Если исключить факторы, которые должны учитываться при проектировании и строительстве, то для регионов со сложившейся транспортной системой к основным показателям, влияющим на эффективность, необходимо отнести следующие факторы: технико-экономические; технико-эксплуатационные; социальные; организационно-технические; производственно-бытовые; санитарногигиенические.

В мировой литературе критерии эффективности не столь однозначны.

Основные критерии эффективности управления, предложенные П.Друкером таковы: действенность, экономичность, качество, производительность, прибыльность. М.Х. Мэскон дает общую концепцию эффективности системы как частное от деления рыночной стоимости производимого выхода на сумму всех затраченных организацией входов. Также можно встретить такие показатели, как полнота, своевременность, затратность достижения цели, отклоняемость от целей подсистем и показатель совершенствования системы.

Критерием эффективности организации транспортного обслуживания населения может быть социально-экономический эффект [39]. Он может быть выражен в получении различных результатов в работе системы регулярных перевозок, а также, по нашему мнению, достижении заданного уровня качества перевозок при оптимальном соотношении доходности всех предприятий автотранспорта. Для этого необходимо иметь в наличии механизмы оценки результатов работы предприятий автотранспорта. Результаты работы предприятий пассажирского автомобильного транспорта общего пользования оцениваются современными учеными путем обобщения в комплексный показатель.

Авторы [87] считают, что эффективность общественного производства пассажирских перевозок, прежде всего, определяется эффективностью использования подвижного состава, от которого зависит производительность, себестоимость перевозок, размер прибыли и уровень рентабельности автотранспортной организации (рис. 5). Оценка эффективности хозяйственных мероприятий определяется ими через коэффициент эффективности функционирования системы пассажирского транспорта, который определяется как отношение затрат, связанных с удовлетворением нормативной потребности населения в перевозках к фактическим затратам.

функционирование системы Затраты на создание и Источник: [87] Анализ исследований, связанных с оценкой качества регулярных перевозок пассажирским автотранспортом [37], [55], [73] также показал, что формирование критериев и показателей эффективности функционирования производится с позиции достижения некоторого эффекта или снижения затрат. Существует ряд некоторых критериев развития общества, например, рост благосостояния населения, удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей, которые выражаются рядом показателей: рост доходов на душу населения, увеличение национального дохода и т.д. Реализация этих критериев, через формирование показателей ставит ряд задач для решения. Эти задачи различны, например: проведение планово-проектных расчетов; оценка качества работы предприятий и организаций транспорта; оценка работы водителей;

оценка качества маршрутной сети и другие. В числе показателей, предлагаемых специалистами, следует отметить: суммарные затраты времени на передвижение; регулярность движения подвижного состава; количество пересадок; безопасность поездки; стоимость перемещения; доступность транспорта; наполнение подвижного состава; комфортность передвижения; эстетическое и этическое обслуживание пассажиров; провозная способность транспорта; время ожидания транспортного средства на остановочных пунктах; экологические нормы. Теоретически число показателей, характеризующих качество, бесконечно, однако в практических целях оно всегда сокращается до обозримого перечня.

Специалистами по-разному представляются составные элементы услуги перевозки. Расчет показателей тоже различен – исходные данные, методики расчета, сопутствующие показатели – считаются авторам достаточными в их работах для достижения конкретных, необходимых для этих работ целей.

Показатель уровня безопасности перевозок пассажиров рассматривается учеными с позиции различных подходов. Весомость этого показателя у всех авторов различна, но присутствие такого показателя у всех является обязательным. Также у каждого автора свой взгляд на понятие безопасности перевозок.

Относя его в состав услуги перевозки, авторы исходят из таких понятий как:

показатель уровня аварийности [88]; надежность транспортных единиц [87], [68]; надежность водителей [55]; обеспечение безопасности условий перевозок [48].

Мы относим безопасность в состав услуг перевозки пассажиров исходя из того, что предприятиями транспорта осуществляется подготовительный процесс, состоящий из множества мероприятий, использующий его ресурсы, материальные, трудовые и финансовые, также, как и остальные составляющие.

Автор [105] исследует оперативную оценку качества услуг ГПТ для повышения эффективности управления системой. В работе влияющим фактором выделен показатель надежности услуг муниципального и коммерческого транспорта на различных маршрутах и надежность услуг системы городского пассажирского транспорта в целом. Показатель безопасности для расчета качества услуг ставится под сомнение, в связи с его обязательностью.

Автор исследования [118] посредством анкетирования выявил основные и дополнительные показатели качества. Показатели ранжируются по видам сообщения, основываясь на числе голосов экспертов. Автор предлагает следующие показатели транспортного обслуживания: плотность маршрутной сети, обеспеченность населения автобусами, наличие возможности проезда инвалидов, обеспеченность таксомоторами, изношенность парка автобусов, наличие централизованного диспетчерского управления, обеспеченность маршрутов автобусами, наличие централизованной службы приема заказов на такси, среднее число перевезенных пассажиров, точность исполнения расписания движения.

Также в работе для целей внутреннего управления качеством работы предприятия формируются и устанавливаются показатели и нормативы: качество работы маршрута, качество работы производственного подразделения, качество труда работников.

Автор работы [55] предлагает алгоритм рейтинговой оценки уровня качества пассажирских перевозок. Структура показателей включает в себя экономические, информационные, показатели скорости, своевременности, сохранности багажа, безопасности движения, экологические показатели. Показатель безопасности движения представлен надежностью транспортного средства (ресурс, срок службы, периодичность контроля технического состояния); надежностью водительского состава (уровень квалификации, стаж работы, периодичность повышения квалификации и медицинского контроля за состоянием здоровья) и обеспечением безопасности условий перевозки (периодичность обследований маршрута, экипировка подвижного состава, периодичность проведения инструктажей).

Автор [81] предлагает использовать в вопросах подходов к качеству транспортного обслуживания бенчмаркинг – деятельность, посредством которой фирма изучает «лучшую» продукцию и маркетинговый процесс, используемый прямыми конкурентами и фирмами, работающими в других подобных областях, для выявления фирмой возможных способов совершенствования ее собственных методов. Для достижения поставленной цели в работе автором проводился социальный опрос и анкетирование руководителей автотранспортных компаний.

В работе [84] автор предлагает повышение коммерческой эффективности мероприятий по повышению качества пассажирских перевозок путем исследования показателей рентабельности инвестиций. Полученные расчетные коэффициенты предлагается установить нормативными, за счет чего и предполагается получить экономическую эффективность.

Авторы работы [40] предлагают исследовать качество пассажирских перевозок методами социологии. Методы предполагают исследования с помощью опросов, соц. наблюдений и применения автоматизированных приборов. Среди наиболее важных параметров качества услуг авторы выделяют следующие: осязаемость, т.е. восприятие потребителями среды оказываемой услуги; надежность – отсутствие срывов и опозданий рейсов; ответственность – гарантии выполнения услуг; законченность; комфортность; безопасность; вежливость; коммуникабельность персонала; взаимопонимание.

Государственный стандарт РФ [19] систему показателей качества представляет в таком виде.

Своевременность и скорость. Исполнитель обеспечивает осуществление перевозки в соответствии с установленным расписанием, другими требованиями по времени и скорости движения автотранспортных средств, предусмотренными договором перевозки.

Комфортность, этика и эстетика. При оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований к условиям обслуживания при пребывании пассажиров в автотранспортном средстве, а также в начальном, промежуточных и конечном пунктах следования, а именно:

количество пассажиров в автотранспортном средстве должно соответствовать установленному в договоре перевозки (если это предусмотрено договором), а также нормам вместимости, предусмотренным технической характеристикой автотранспортного средства;

персонаж исполнителя должен соблюдать общепринятые нормы поведения (вежливость, доброжелательность, культуру речи, внешний вид);

салоны автотранспортных средств, остановочные пункты, помещения автовокзалов и пассажирских автостанций должны быть чистыми, эстетичными, освещенными, не допускаются неисправности, которые могут нанести вред здоровью и имуществу пассажиров;

оформление и содержание автотранспортных средств, остановочных пунктов, помещений автовокзалов и пассажирских автостанций, внешний вид персонала должны соответствовать общепринятым нормам и фирменному стилю исполнителя;

температура, состав воздуха и уровень шума в салоне автотранспортного средства и других помещениях должны соответствовать установленным нормам.

Комплексность. При оказании услуги исполнитель обеспечивает выполнение всех составляющих технологического содержания услуги, а также оказывает сопутствующие услуги, состав и требования к которым установлены в договоре перевозки.

Информативность и достоверность. В процессе оказания услуг исполнитель обеспечивает пассажиров необходимой и достоверной информацией об отправлении (прибытии) автотранспортных средств, правилах проезда и провоза багажа, маршруте, местах расположения огнетушителя и аптечки, местах расположения аварийных выходов и способах их открытия, способе связи с исполнителем.

Доступность. Исполнитель обеспечивает возможность бездискриминационного доступа различных групп потребителей (пассажиров) к пользованию услугой в соответствии с ее назначением за счет установления соответствующих социальных, экономических и технических характеристик услуги.

Сохранность багажа. При оказании услуги исполнитель должен обеспечивать доставку багажа в установленные сроки в пункт назначения без потерь и повреждений.

Безопасность. При оказании услуги перевозчик проводит комплекс необходимых мероприятий, направленных на минимизацию возможности угрозы жизни и здоровью пассажиров.

В работе [88], авторы, опираясь на нормативы, разработанные НИИАТ, предлагает интегральную оценку качества обслуживания пассажиров:

где k – коэффициент относительного наполнения автобуса; kt – коэффициент относительных затрат времени на передвижение пассажиров; kр – коэффициент регулярности движения; kб.д. – коэффициент динамического изменения уровня ДТП. Показатель безопасности представлен как коэффициент динамичного изменения уровня дорожно-транспортных происшествий.

Авторы работ [87], [68] предлагают сервис пассажирских услуг выделять в качестве объекта оптимизации для достижения целевой функции – заданного уровня качества пассажирских услуг в регионе. Для этого комплексный показатель качества услуг расширен и представлен в таком виде, с выделением значимости каждого отдельного показателя:

где S1 – надежность перемещения точно по графику (время поездки);

S2 – доступность (частота движения общественного транспорта);

S3 – безопасность (вероятность безотказной работы общественного транспорта);

S4 – комфортность (качество поездки);

S5 – стоимостной показатель (величина транспортного тарифа);

S6 – показатель информационного сервиса (уровень информационного обеспечения);

k1,…, k6 – показатели степени, характеризующие весомость соответствующего показателя уровня сервиса.

В системе управления качеством также присутствуют международные стандарты, не учитывать которые в современных условиях категорически нельзя. Стандарты ISO [20], [21] позволяют стандартизировать подходы к управлению качеством, обосновать необходимость повышения качества и дают фундаментальные понятия.

Исследование показывает, что универсальных, всеобъемлющих комплексных показателей качества перевозок пассажиров пока еще не разработано.

Выбор наиболее подходящего расчета из имеющихся должен быть сделан исходя из конкретных условий определения необходимых параметров.

Выбор тех или иных критериев и показателей определяется тем, насколько они соответствуют направлению развития производительных сил и производственных отношений. Исследователи и практики используют их для обеспечения сочетания общественных, коллективных и личных интересов, возникающих и реализующихся на основании развития общественных отношений.

В области управления качеством ученые основываются на систематизации процесса управления, планировании работы и пошаговом подходе реализации целей. Также, в последнее время, авторами очень часто предлагается использовать новые технологии, например инструментарии спутниковых коммуникаций (ГЛОНАСС, GPRS) или глобальную сеть Интернет [39].

Как уже было сказано повысить эффективность управления можно за счет увеличения эффекта – результата осуществления мероприятий, или за счет уменьшения использования ресурсов (затрат). Одна из категорий эффективности управления рынком автотранспортных услуг – социально-экономический эффект – максимальный общий уровень качества транспортного обслуживания населения при оптимальном соотношении прибыльности всех предприятий автотранспорта.

Речь идет об экономическом росте и, следовательно, росте общественного благосостояния на основе Парето – оптимального выбора из множества альтернативных вариантов по кривой производственных возможностей перевозчиков.

Оптимальный выбор определяется состоянием экономики за определенный период времени.

Состояние экономики называется Парето – оптимальным (или оптимальным по Парето), если производство и распределение невозможно изменить таким образом, чтобы благосостояние одного или нескольких индивидуумов увеличилось без уменьшения благосостояния других. Необходимые условия (признаки) Парето – оптимального состояния экономики:

эффективность и распределение услуг между потребителями;

технологическая эффективность;

эффективность структуры услуг.

Следовательно, вся система, с учетом приведения в оптимальное состояние одного из элементов, должна быть в определенной степени сбалансирована, иначе эффективность самой системы, а также управления системой может быть снижена.

Одним из методов повышения эффективности управления является метод оптимизации управляемой структуры, с целью усиления коммуникаций или адаптации системы к окружающей среде в данный период.

Оптимизация должна обеспечить сбалансированность целей элементов системы, связей и процессов ее деятельности для достижения одной общей цели – нормальное функционирование рынка пассажирских автотранспортных услуг.

Оптимизация имеет множество определений, одним из которых является – приведение системы в такое состояние, при котором будет наблюдаться прирост эффективности ее функционирования.

Для того чтобы оптимизировать систему до заданного состояния, необходимо применить принцип поэтапного построения управления. Результатом оптимизации должно стать такое состояние системы, при котором будет достигнут максимальный уровень качества регулярных перевозок при оптимальном соотношении доходности всех предприятий автотранспорта. Значение оптимального соотношения прибыльности участников может задаваться управляющими структурами рынка как фиксированная величина.

Виды оптимизаций бывают различными. Какой из видов принять к использованию зависит от целей системы. Так называемая «близорукая», поэтапная оптимизация предусматривает улучшение системы с каждым новым шагом [106]. Однако такой подход редко приводит к положительным результатам, так как с точки зрения общей, окончательной цели такой путь не всегда самый «короткий». В рамках стратегического планирования поэтапная оптимизация, скорее всего не приведет к достижению максимального уровня качества. Однако, в условиях неопределенности сложной системы, при использовании оценочных показателей с высокой долей временной задержки, «близорукая» оптимизация оказывается эффективнее многошагового процесса. Необходимо учитывать, что в современных условиях развития влияние внешних факторов на состояние системы может быть критично: велико влияние политического строя и состояния власти, экономического состояния региона и страны, и, наконец, международных отношений. Такая оптимизация реализуется, как показано на Рис. 14.

«Дальновидная» оптимизация многошагового процесса более применима для достижения максимального уровня качества при оптимальном соотношении доходности всех предприятий автотранспорта. Оно обладает таким свойством, что каковы бы ни были начальное состояние на любом шаге и управление, выбранное на этом шаге, последующие управления должны выбираться оптимальными относительно состояния, к которому приведет система в конце данного шага. Общее правило многошагового процесса – управление на каждом шаге должно приниматься с учетом будущего.

Математически данный алгоритм можно выразить через метод оптимизации Гаусса.

Пусть необходимо найти минимум действительнозначной функции f( x) min, а x 0 — начальное приближение.

Суть метода заключается в том, чтобы на каждой итерации по очереди минимизировать функцию вдоль каждой из координат, то есть:

где e1,...,e n - ортонормированный базис в рассматриваемом пространстве.

Таким образом метод как бы «поднимется» по координатам, используя на шагах одной итерации для вычисления следующей координаты точки приближения все предыдущие значения координат, вычисленные на той же итерации.

При завершении итерации, точка, полученная на последнем шаге этой итерации, берётся в качестве следующего приближения:

Процедура продолжается до тех пор, пока не будет достигнута заданная точность, то есть пока:

При управлении сложной, с большим количеством участников рынка услуг, для достижения общей цели – повышения общего уровня качества перевозок при оптимальном соотношении прибыльности всех предприятий автотранспорта требуется использование большого количества информации.

Принцип принятия решений, основанных на фактах, основан на том, что деятельность любой организации в определенной степени неэффективна, если неэффективны ее коммуникации. Другими словами, одним из важнейших элементов эффективного управления является система информационного обеспечения.

Принятие управленческих решений осложнено также постоянно изменяющейся внешней средой. Процесс изменения – повышения эффективности – неизменно связан с проблемами, заданными внутренними и внешними факторами. В этих условиях необходимо применение метода рационального решения проблем.

Метод рационального решения проблем обосновывается с помощью объективного аналитического процесса последовательных этапов.

Экономические расчеты по реализации услуг массового потребления основываются на усреднении уровня удовлетворения потребностей населения, поэтому главным вопросом по оценке удовлетворенности среднего потребителя могут быть только усредненные нормативы обслуживания. Другими словами, уровень качества перевозок необходимо рассматривать с точки зрения обеспеченности заданных нормативов транспортного обслуживания населения. Итак первым этапом рационального решения проблемы повышения эффективности управления будет – диагностика проблемы. В условиях рынка автотранспортных услуг симптомом может служить низкое качество перевозок или низкий уровень прибыльности автопредприятий.

Второй этап – формулировка ограничений и критериев для принятия решений. На этом этапе устанавливаются нормы транспортного обслуживания населения, нормы прибыльности предприятий, а также критерии для принятия решений.

Третьим этапом метода является выявление альтернатив решения проблемы. Необходимо установить достаточно широкий спектр возможных решений. Углубленный анализ трудных проблем необходим для разработки нескольких действительно различающихся альтернатив, включая возможность бездействия.

Четвертый этап – оценка альтернатив. На этом этапе важно оценить степень влияния каждого управленческого воздействия на изменение критерия эффективности. Чем точнее будет количественная оценка зависимостей, тем проще будет подобрать альтернативное решение проблемы.

Пятым этапом можно назвать окончательный выбор альтернативы.

Шестым – реализация. Внедрение управленческого решения невозможно без ущемления интересов некоторых участников рынка.

Седьмой и последний этап – налаживание обратной связи. В условиях рынка автотранспортных услуг это означает построение четкой системы контроля исполнения требований предприятиями автотранспорта.

В жизни использование методов в чистом виде не применяется. На практике используются элементы обоих методов. Однако ни один из методов не будет эффективно применятся без обеспечения его необходимым объемом информации.

В соответствии с законом необходимого разнообразия, открытым У.

Эшби, управляющая система для экономики и фирмы тоже должна представлять очень сложную вероятностную систему и промышленные системы управления (при условии, что они достаточно эффективны) должны строиться как кибернетические системы. Кибернетика предлагает механизм обратной связи как выход из противоречий вероятностных управляющих и управляемых систем. Регулятор с обратной связью гарантирует компенсацию возмущений не только определённого вида, но и любых возмущений. В частности, он компенсирует влияние на систему возмущений, причина которых совершенно неизвестна. В этом как раз и заключается важность принципа обратной связи для управления, к примеру, транспортной отраслью, являющейся очень сложной системой, не поддающейся детальному описанию.

Система управления пассажирским автотранспортом осуществляется на основании разрозненных данных, различными структурами. Применение методики комплексного подхода в управлении всей системой, не практикуется с момента перехода России к рыночной экономике от планово-хозяйственной.

Разработка принципиально новой, адаптированной к рынку системы, основанной на предыдущих исследованиях, является жизненной необходимостью для транспортной отрасли, для формирования максимально эффективного механизма управления. Достижение прироста эффективности возможно с помощью любого из управленческих методов. Но ни один из методов управления не способен обеспечить управленческие решения всех уровней без информационного обеспечения.

Системообразующим фактором, объединяющим большое число объектов транспортного комплекса в единую систему, функционирующую в интересах всех ее участников, является информационная структура, которая координирует и обеспечивает взаимодействие всех звеньев [87] (рис. 6).

В настоящее время учет показателей, прямо или косвенно относящихся к пассажирским автоперевозкам, ведется огромным количеством государственных, муниципальных и коммерческих структур, а также отдельными физическими лицами. Учитываются результаты перевозочной деятельности (количество перевезенных пассажиров), контролируется законность экономической деятельности коммерческих и муниципальных предприятий, относящихся к транспортному обслуживанию (уплата налогов), ведется контроль в области безопасности дорожного движения (соблюдение транспортного законодательства в области БДД), учитываются результаты социальной деятельности предприятий (условия труда работников). В области науки, также ведется сбор данных о работе транспортных предприятий, в том числе и в области качества транспортного обслуживания населения. Складывается такая ситуация, когда информация, полученная от исполнительных структур используется только для их функционального обеспечения, а данные, полученные в результате научных изысканий не всегда применяются на практике. Необходимость принятия решений на среднем уровне управления при наличии только оперативной информации ведет к снижению эффективности управления. Даже обладая такой информацией, в условиях ограниченных ресурсов, необходимы управленческие решения, которые будут самыми оптимальными в конкретных условиях.

управления Рис. 6. Информационная пирамида организации Источник: [87].

Выводы по этой главе таковы:

Объектом управления в системе регулярных перевозок являются перевозчики и пассажиры, а также взаимосвязи между ними. Субъектом управления является управляющая структура, которая состоит из заинтересованных в нормальной работе системы пассажирских автоперевозок органов власти;

Основными критериями эффективного управления является определенная множественность показателей, характеризующих результативность работающих организационных систем и подсистем;

Критерием эффективности организации транспортного обслуживания населения по автобусным маршрутам регулярных перевозок может быть социально-экономический эффект, выраженный в достижении заданного уровня качества перевозок при оптимальном соотношении доходности всех предприятий автотранспорта;

Отнесение безопасности перевозок в состав услуг перевозки пассажиров возможно исходя из того, что предприятиями транспорта осуществляется подготовительный процесс, состоящий из множества мероприятий, использующий его ресурсы, материальные, трудовые и финансовые, так же, как и остальные составляющие;

Из существующего многообразия методов повышения эффективности управления выбраны метод оптимизации и метод рационального решения проблем;

Повышение эффективности организации транспортного обслуживания населения возможно, в том числе, с применением экономических методов, решающие социальные и технические вопросы с учетом экономических проблем.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ

РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРСКИМ

АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

2.1. Организация регулярных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в Хабаровском крае Регулярные перевозки пассажирским автомобильным транспортом, осуществляются автотранспортными предприятиями. При этом пассажир не является заказчиком перевозок, выражая свой спрос через выбор вида и типа транспорта. Функции заказчика перевозок в границах муниципальных образований возложены на уполномоченные органы местного самоуправления [6] и администрацию региона для организации межмуниципальных, межсубъектных и международных регулярных перевозок [10]. Являясь заказчиками регулярных перевозок и организаторами транспортного обслуживания населения на подведомственной территории, уполномоченные органы выполняют следующие функции [14], [15]:

привлекают на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации;

вносят предложения по регулированию тарифов на пассажирские перевозки, транспорта, работающего как транспорт общего пользования по заказу;

обеспечивают безопасность пассажирских перевозок на территории края, города, района;

регулярно изучают потребности населения в пассажирских перевозках, рассчитывается на основании обследования пассажиропотоков;

в установленном порядке открывают новые маршруты, прекращают действие существующих маршрутов;

согласовывают расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам, организует конкурсы на осуществление перевозок пассажиров;

осуществляют координацию работы перевозчиков на маршрутах;

принимают и рассматривают жалобы и предложения пассажиров о качестве транспортного обслуживания;

обеспечивают контроль за исполнением перевозчиками законов, правил, стандартов, нормативов, принятых договорных обязательств;

контролируют регулярность движения транспортных средств, работу подвижного состава на линии;

представляют в финансовый департамент расчеты по компенсации выпадающих доходов от перевозки льготных пассажиров, выполненных согласно заказу на основании планово-расчетного тарифа.

Заказ на перевозки пассажиров автобусами на регулярной основе по маршрутам выражается через проводимый уполномоченным органом конкурс [10], [13]. Конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения и безопасности перевозок. Организатор конкурса создает конкурсную комиссию, в состав которой кроме представителей организатора конкурса по согласованию включаются представители Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Хабаровскому краю, Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю.

Хабаровский край – одно из самых крупных по размерам административно-территориальное образование в Российской Федерации. Его площадь – 788, тыс. кв. км, что в 4 раза больше среднестатистического субъекта РФ. Население края по состоянию на 01.01.2010г. составило 1400,4 тыс. человек. Более 80% жителей проживает в городах и муниципальных образованиях, в которых организованы регулярные перевозки пассажирским автомобильным транспортом.

Транспортное обслуживание население на средние и короткие расстояния организовано в основном за счет пассажирского автомобильного транспорта и составляет около 70,0% [31].

Хабаровский край включает в себя 2 городских округа и 17 муниципальных районов, на территории которых располагаются 29 городских и 188 сельских поселений. Транспортное обслуживание организовано в 17 муниципальных образованиях края.

Автомобильная сеть Хабаровского края включает федеральные, региональные и ведомственные дороги. Федеральное значение имеют участки опорных дорог: Чита - Хабаровск («Амур» - общая протяженность 2097 км), Хабаровск - Находка («Восток» - 824 км), Хабаровск - Владивосток («Уссури» - км). В стадии строительства и реконструкции находятся важнейшие региональные дороги: Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г.Комсомольск-наАмуре, Селихино - Николаевск-на-Амуре, Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - Чегдомын. Северные районы не имеют автомобильных дорог круглогодичного использования. Нет наземных коммуникаций, связывающих северные районы с центральными и южными узлами, городами Хабаровского края.

Суровость климата, отдаленность от федерального центра, огромные площади, малое население и дефицит автомобильных дорог сложили особенные условия эксплуатации автомобильного транспорта и управления этой отраслью. Наследие жесткого централизованного планирования, как формы экономического развития бывшего СССР, оставило Хабаровский край к началу 90х годов XX века с низким уровнем инфраструктуры автотранспортной системы, автодорожного комплекса, абсолютным отсутствием дорог на севере края.

Только с 2000 года, благодаря стратегии развития региона, осуществляемой Правительством РФ и Правительством Хабаровского края, началось интенсивное строительство автомобильных дорог к таким портам как Ванино и Советская Гавань, а также строительство автомобильной дороги федерального значения Чита-Хабаровск.

Основное количество регулярных перевозок осуществляется предприятиями города Хабаровска и в городе и пригороде Хабаровска. На 01.01.2011 года пассажирскими предприятиями обслуживались 285 городских автобусных маршрутов. Объем транспортной работы на городских и пригородных сезонных маршрутах для муниципальных предприятий пассажирского транспорта устанавливается ежеквартальным постановлением Администрации г.Хабаровска, исходя из провозных способностей муниципальных пассажирских предприятий с учетом технического состояния подвижного состава, утвержденного финансирования из бюджета и сложившегося пассажиропотока. Частные предприятия, в т.ч. и индивидуальные предприниматели осуществляют свою деятельность на основании договора перевозки и в соответствии с маршрутным расписанием, план работы им не устанавливается.

Составление рациональной схемы автобусных маршрутов основывается на данных о сложившихся пассажиропотоках между микрорайонами, получаемых путем обследования транспортной подвижности населения.

Неприспособленная инфраструктура городов, несовершенное законодательство и растущий спрос на пассажирские автоперевозки порождают объективную необходимость дальнейшего совершенствования государственного регулирования и управления транспортной отраслью края. Острой социальной проблемой является стабильно высокий уровень дорожно-транспортных происшествий в крае, высокая смертность и губительный травматизм населения, особенно вызывающие опасения автобусные перевозки, также выявляют необходимость повышения эффективности организации безопасности дорожного движения, в частности обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами.

Неравномерность распределения населения по территории края повлекла за собой необходимость различного подхода в организации транспортного обслуживания населения, различных управленческих решений. Город Хабаровск столкнулся с проблемой неприспособленной к высокой интенсивности движения сетью автодорог, пробками, загрязнением атмосферы автотранспортом, высокой аварийностью. Отдаленные от регионального центра районы, напротив, не имеют другого, альтернативного вида транспорта, кроме автомобильного, а пассажирские перевозки автобусами в некоторых муниципальных районах и вовсе не организованы.

По данным Дальневосточного межрегионального управления госавтодорнадзора в 2010 году на территории Хабаровского края было 599 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на автомобильном транспорте на основании выданных лицензий, по автобусным маршрутам регулярные перевозки осуществляли 248 перевозчиков (табл. 1). В числе перевозчиков 240 (40,1%) юридических лиц, из них 40 предприятий государственной и муниципальной собственности (6,7% от общего количества), 200 частных предприятий и (59,9%) индивидуальных предпринимателей. Были действительны 2753 действующие лицензионные карточки, в том числе предприятиями государственной и муниципальной собственности 861 шт., предприятиями частной собственности (юридические лица) – 818 шт., индивидуальными предпринимателями – 1074 шт.

Структура перевозчиков Хабаровского края по маршрутам в 2010 году Вид перевозки Источник: составлено автором На данный момент, в общем объеме перевозок всеми видами транспорта в крае, на долю автомобильного транспорта приходится 73% пассажирских перевозок. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации составляет 44,0 км/тыс. км2 и в Хабаровском крае 5,3 км/тыс. км2.

Количество пассажиров перевезенных автомобильным транспортом общего пользования в 2010 году в Хабаровском крае составило 174,221 тыс. человек.

Пассажирооборот составил 1582,9 млн. пасс-км.

Спрос на услуги пассажирского автотранспорта повышался до 2008 года, ежегодно наращивая показатели пассажирооборота (рис. 7), что являлось неизбежным позитивным процессом развития экономики в Хабаровском крае.

Пассажирооборот, млн. пасс-км Рис. 7. Показатели пассажирооборота автомобильного транспорта Источник: составлено автором Снижение пассажирооборота может быть по причине многих факторов:

мировым финансовым кризисом, переориентации на другой вид транспорта, достижении предельного спроса на данный вид товарной услуги и др.

Развитие системы регулярных перевозок зависит от освоения территории края, от стратегии её развития, от дальнейшего увеличения объема инвестиций, в том числе и государственных, в его транспортную инфраструктуру. Жёсткая тарификация, т.е. решение социального вопроса путём ограничения прибыльности предприятий автомобильного транспорта, может быть компенсирована за счет дотирования. Однако такой вид государственного регулирования, как показывает практика, не способствует развитию предпринимательства. Социальная сторона вопроса обеспечивается государством в виде реализации гражданам льготных категорий единых социальных проездных билетов стоимостью 100 рублей. Воспользоваться данной услугой можно только в муниципальном транспорте, количество автобусов которого насчитывает около 40% от общего количества автотранспортных средств общего пользования. Коммерческие предприятия и индивидуальные предприниматели вообще не дотируются, в том числе в связи с отсутствием строгой отчетности об освоении дотированных средств.

Доминирующая цель производственных предприятий, в том числе и автотранспортных – получение и наращивание прибыли, так как только при наличии финансовых и материальных ресурсов, извлекаемых из прибыли, предприятие в состоянии решать другие задачи, включая наращивание выпуска продукции, ее систематическое обновление и улучшение качества, снижение себестоимости. Повышение уровня оплаты труда персонала и создание благоприятных условий работы на предприятии также связаны с дополнительными расходами, которые возможно осуществлять, только из прибыли предприятия.

На данный момент, в соответствии с установленным законодательством РФ, пассажирские перевозки автобусами общего пользования осуществляются на основании выданных лицензий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Перевозчики обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании (договор аренды) транспортные средства (автобусы), на которые оформляются лицензионные карточки. Эволюция коммерческой организации как перевозчика выглядит следующим образом:

1. Регистрация в качестве юр лица или индивидуального предпринимателя.

2. Получение лицензии на осуществление перевозок пассажиров и лицензионных карточек на имеющиеся автобусы.

3. Участие в конкурсе по распределению маршрутов перевозки.

4. Перевозочная деятельность.

За период 2005-2010г.г. произошло падение интереса предпринимательства к сфере услуг по перевозке пассажиров автобусами, вследствие множества причин. Устойчивое доминирование крупных автопредприятий с постоянным количеством транспортных средств в городе Хабаровске стало полной противоположностью ситуации в других районам края. Количество автопредприятий государственной и муниципальной собственности в районах края за 5 лет снизилось на 32,2%, количество индивидуальных предпринимателей снизилось на 134 (27,2%), то есть почти на треть (табл. 2). Главы администраций муниципальных районов с малым населением вынуждены передавать этот бизнес в частные руки в условиях постоянного дефицита бюджета.

Небольшие предприятия конкурентоспособны по отношению к крупным имея некоторые преимущества: более адаптивные гибкость и оперативность реагирования на спрос рынка; более экономичное использование ресурсов, в том числе вторичных; снижение косвенных расходов, связанных с содержанием управленческих непроизводственных структур; повышенная скорость оборота капитала.

Развитие малых городов, поселков, сел немыслимо без участия малых производственных предприятий. Их создание снижает социальную напряженность, возникающую в результате роста безработицы, обусловленной научнотехническим прогрессом.

Создание малых предприятий не должно быть главным способом подъема экономики, а лишь противовесом крупным предприятиям - монополиям.

Монополист – злейший враг рынка и всякого прогресса, ему не нужно заботится ни о качестве продукции, ни о ее цене. На рынке пассажирских автоперевозок ситуация с образованием монополиста усугубляется еще и тем, что применение административных мер к нему ограничено социальной составляющей его производства. Это значит, что лишить монополиста права осуществлять перевозки, в связи с его неоднократными грубейшими нарушениями договоров и законодательства, органы управления не могут, так как это грозит социальной катастрофой.

Динамика изменения количества перевозчиков в Хабаровском крае по формам Количество зарегистрированных Количество снятых с учета ТС по инициативе ГИБДД, как не использующиеся (не проходили ГТО более Общая пассажировместимость 72256 87847 101490 104471 97627 Источник: составлено автором Рост количества транспортных средств повлек за собой увеличение интенсивности дорожного движения в крупных городах, в особенности в утренние и вечерние часы. Причиной этого может быть приобретение населением личного автотранспорта для поездок на работу и с работы. Мотивами предпочтения личного транспорта транспорту общего пользования может быть только низкое качество работы последнего, по различным параметрам.

Особенностью автобусного парка региона является преимущественное количество подвижного состава корейского производства - около 80%. Почти все из них сроком эксплуатации более 5 лет. Это накладывает особый отпечаток на систему технического обслуживания и эксплуатации подвижного состава. Положение о техническом обслуживании РФ предусматривает разделение таких автобусов по классам, но без учета некоторых технических особенностей, заключающихся в разнице стандартов государств. Необходимо отметить, что привозимые из Кореи автомобили – это вторичный рынок по продаже бывших в употреблении и, по большей части, снятый с эксплуатации в странепроизводителе, хотя при этом, удовлетворяющий нашим стандартам. В структуре автотранспорта общего пользования почти 80% индивидуальных предпринимателей с малым количеством транспортных средств (в среднем меньше 2-х на каждого) это имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны микропредприятия являются основой функционирования рынка и формируют здоровую рыночную конкуренцию, а с другой стороны, такие перевозчики попросту не в состоянии обеспечить требования к качеству перевозок, на том уровне, на котором его могут обеспечить крупные автопредприятия.

Особенностью региона является отдаленность многих муниципальных образований от столицы – города Хабаровска. В связи с этим, и по ряду других причин существуют некоторые недоработки в организации транспортного обслуживания населения и безопасности дорожного движения во многих муниципальных образованиях: не приняты нормативные акты по организации пассажирских перевозок; не проводятся конкурсы на право обслуживания маршрутов; нет обследования пассажиропотоков и обследования дорожных условий;

перевозчики обслуживают маршруты без договоров с администрациями МО и без утвержденных паспортов маршрутов; мало кто из организаторов пассажирских перевозок занимается вопросами регулирования количества транспортных средств и их жесткой перегрузки в часы пик; контроля работы автобусов на линии; исполнения автовокзалами функций обеспечения безопасности перевозок и качества обслуживания пассажиров; качества транспортного обслуживания.

Динамика роста количества перевезенных пассажиров (рис. 8) наглядно демонстрирует спрос на услуги пассажирского автотранспорта общего пользования.

Количество пассажиров, тыс. чел.

Источник: составлено автором В сравнении с общей численностью населения Хабаровского края относительное число перевезенных пассажиров автотранспортом общего пользования будет выглядеть таким образом (рис. 9):

Количество поездок в месяц, в Рис. 9. Динамика изменения подвижности населения Хабаровского края автотранспортом общего пользования Источник: составлено автором Несмотря на увеличение показателей предъявляемого спроса на услуги пассажирской перевозки, население все больше предпочитает личный транспорт общественному. Увеличение личного дохода населения и высокая доступность банковских кредитов обусловили возможность приобретения личного транспорта. Намного большие издержки, связанные с эксплуатацией личного транспорта, относительно общественного, не влияют на окончательный выбор потребителя. Негативные факторы, связанные с такой ситуацией:

в крупных городах с каждым годом увеличивается загруженность дорог общего пользования;

от увеличивающегося количества автомобилей усложняется организация дорожного движения, требующая все больших инвестиций;

увеличивается аварийность на автомобильном транспорте;

увеличение вредных выбросов в атмосферу;

осложнен контроль потоков автотранспорта.

Все эти факторы приводят к снижению показателей экономического роста, социальным катаклизмам и техногенным катастрофам. Решение нарастающих проблем является важнейшим на сегодняшний день вопросом. Систематизация отношений, рациональные подходы для решения проблем, научные исследования позволяют адаптировать систему регулярных перевозок к изменяющимся параметрам внешней и внутренней среды.

Для организации перевозок пассажирским транспортом большое значение имеет правильное определение типа и количества подвижного состава, необходимого для перевозки пассажиров на определенном маршруте. При этом приходится сталкиваться с двумя противоречивыми фактами: с одной стороны, на маршрутах необходимо выпускать экономически целесообразное количество подвижного состава, соответствующее нагрузке в час «пик» на максимально загруженном участке; с другой стороны, это количество подвижного состава не обеспечивает необходимый интервал движения соответствующий показателям качества обслуживания. Такой пример наглядно отображает многообразие управленческих решений, которые, к сожалению, в современных условиях принимаются на основании получения краткосрочной выгоды, в ущерб стратегическому развитию всей системы.

2.2. Проблемы пассажирского автомобильного транспорта общего пользования В Российской Федерации, на данный момент, перевозки пассажиров автомобильным транспортом подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси. Регулярные перевозки пассажиров осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Они относятся к перевозкам транспортом общего пользования и подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Регулярные перевозки пассажиров осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующую лицензию. На каждое транспортное средство, используемое при осуществлении регулярных перевозок, выдается лицензионная карточка. Задача перевозчика обеспечить процесс перевозки пассажиров (иметь в наличии транспортные средства, своевременно подать их на линию; организовать работу водителей и культуру обслуживания пассажиров; обеспечить безопасную перевозку пассажиров и экологическую чистоту транспорта), обеспечить все обязательства своего предприятия (по налогам, по заработной плате, по договорам перевозки, по соблюдению транспортного законодательства). Задача заказчика (организатора транспортного обслуживания) обеспечить условия для осуществления регулярных перевозок: построить и обслуживать дорожную сеть, оснастить маршруты остановками, организовать дорожное движение, разработать и применять систему договорных отношений с перевозчиками.

Транспортный процесс при перевозке пассажиров – это процесс перемещения населения, включая продажу билетов и формирование пассажиропотоков, посадку и высадку пассажиров, а также подачу транспортных средств.

Операции, не входящие в состав транспортного процесса, предваряющие процесс перевозки принято называть обеспечивающими. Такими операциями при перевозке пассажиров автотранспортом общего пользования можно считать: подачу транспортных средств на линию; подготовку и переподготовку ответственных специалистов и водителей; техническое обслуживание транспортных средств; подготовка, организация и контроль транспортного процесса; контроль состояния здоровья водителей; подготовка и контроль этических и эстетических норм обслуживания пассажиров; информирование пассажиров.

Для более полного удовлетворения потребностей пассажиров необходимо обеспечение таких мероприятий, как: формирование подходов к остановке; совершенствование конструкций остановочных пунктов; разработка и внедрение оптимального графика движения автобусов; своевременное информирование пассажиров о движении автобусов и наличии в них свободных мест; привлечение транспортных средств перевозчиков оптимальной пассажировместимости;

оптимизация дорожного движения; повышение качества дорожных условий (обстановки, дорожного покрытия); уменьшение стоимости проезда. Эти задачи решаются на уровне организации транспортного обслуживания населения.

Обеспечение вышеуказанных мероприятий позволяет достичь более полного удовлетворения потребителя, но фактически от перевозчика не зависит.

В настоящее время услугами регулярных перевозок на постоянной основе пользуются 60% населения страны. Пассажирский автомобильный транспорт общего пользования обеспечивает около 85% трудовых и бытовых поездок населения в городском и пригородном сообщениях и входит в комплекс отраслей социальной инфраструктуры, т.е. отраслей, связанных с воспроизводством рабочей силы и жизнедеятельностью населения, наряду со здравоохранением, образованием, розничной торговлей, жилищно-коммунальным хозяйством, сферой организации досуга и пр. Пассажирский автомобильный транспорт оказывает заметное влияние на экономическое и социальное развитие административно-территориальных единиц, способен выступать как средство ускорения или замедления развития городов, обеспечивает или, наоборот, препятствует получению населением жизненно важных услуг. Данный транспорт предназначен, прежде всего, для перевозок групп населения с малым доходом, обеспечения территориальной целостности городов, доступности всех элементов городского хозяйства. Таким образом, пассажирский автомобильный транспорт общего пользования выполняет ряд важнейших социальных функций. При этом перевозочную деятельность осуществляют субъекты предпринимательства. Для них эта деятельность составляет область инициативы, свободы, она направлена на получение прибыли от предоставления услуг по перевозке.

Основными проблемами функционирования пассажирского транспорта являются:

технико-технологические, организационные и экономические противоречия, возникшие за десятилетия его дотационного финансирования [105], [110];

приобретение уже бывших в эксплуатации транспортных средств и в связи с этим работа с превышением предельного износа парка подвижного состава;

несовершенство нормативной правовой базы, в том числе отсутствие единых норм взаимодействия органов управления и перевозчиков;

недостаточное возмещение выпадающих затрат перевозчикам;

ценообразование;

недостаточная эффективность управления системой регулярных перевозок;

несоответствие дорожной сети в крупных городах фактическому транспортному потоку, а также ее отсутствие в отдаленных частях региона;

нарастающий дефицит на рынке труда квалифицированных кадров автомобильного транспорта.

Состояние подвижного состава снизилось до критического уровня, что связано с резким замедлением темпов пополнения и обновления парка транспортных средств. Удельный вес автобусов, работающих с превышением срока полезного использования, составляет 60%, Ежегодная минимальная потребность в обновлении автобусного парка предприятий автотранспорта общего пользования составляет 1,2-1,5 тыс. единиц, в том числе до 50% - большой и особо большой вместимости. Реальное обновление подвижного состава автомобильного транспорта не превышает 30-35% от потребности. Государственная поддержка обновления парка подвижного состава действующим законодательством в настоящее время не предусматривается. Такая ситуация снижает безопасность перевозок и экономическую эффективность, ведёт к быстрому росту эксплуатационных расходов и отражается на качестве пассажирских перевозок.

Рост себестоимости перевозок, в свою очередь, обусловливает повышение транспортных тарифов. Приобретение предпринимателем транспортных средств осуществляется только за счет его прибыли. Формы помощи государства предприятиям, занимающимся пассажирскими перевозками, в виде компенсации затрат по банковским кредитам, на данный момент не существует.

Несовершенство нормативно-правовой базы заключается в том, что законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность пассажирского транспорта, разрознены, противоречивы и, в ряде случаев, уже не отражают современной реальности. Чётко просматриваются несоответствия между федеральными и местными нормативно-правовыми актами. В сфере законодательства существуют следующие основные проблемы и противоречия: