«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ В. Н. Романов, В. В. Кузнецов Система ...»

1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

В. Н. Романов, В. В. Кузнецов

Система

государственного

и муниципального

управления

Учебное пособие Ульяновск 2008 2 УДК 338.27(075) ББК 65.23 я7 Р69 Рецензенты заведующий кафедрой Ульяновского филиала ФГОУ ВПО «ПАГС» им. П. А. Столыпина Лаврентьева И. П.

Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия Романов, В. Н.

Система государственного и муниципального управления : учебР69 ное пособие / В. Н. Романов, В. В. Кузнецов. – Ульяновск : УлГТУ, 2008. –153 с.

ISBN978-5-9795-0393- В пособии показана система государственного и муниципального управления, состояние экономики, современная система, тенденции и направления развития России в целом и ее регионов, роль методов управления развитием регионов в процессе становления экономики регионов в новом экономическом пространстве.

На основе изучения социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, высказаны некоторые предложения, направленные на повышение экономической активности и социально-экономического уровня жизни населения области.

Настоящая работа имеет учебное предназначение, которое заключается в том, чтобы ввести в учебную работу новый материал и помочь студентам, магистрам и аспирантам в освоении этой сложной и актуальной проблемы.

УДК 338. 27(075) ББК 65. 23 я © В. Н. Романов, В. В. Кузнецов, ISBN978-5-9795-0393-6 © Оформление. УлГТУ,

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение Часть первая. Государственное управление Природа и сущность государственного управления Государство: формы правления, формы государственного устройства, функции Государственная власть и государственное управление: соотношение понятий и принципы организации Федеральное собрание РФ: порядок формирования, правовая основа деятельности, структура и полномочии Система государственной власти Федеральные органы исполнительной власти: организационно-правовые формы, структура, полномочия Федеральные округа РФ Законодательные (представительные) органы власти субъектов Федерации Информационные системы и управление обществом Государство и социальная сфера Вопросы по государственному управлению Часть вторая. Местное самоуправление 1 Формирование, принципы, сущность органов местного самоуправления 2 История развития местного самоуправления в России 3 Европейские модели развития самоуправления 4 Организационные основы местного самоуправления 5 Особенности функционирования представительного органа местного самоуправления 6 Финансово-экономические основы местного самоуправления 7 Социальные составляющие местного самоуправления 8 Регулирование деятельности в регионах и муниципальных образованиях 9 Оценка деятельности органов муниципальных образований Заключение Вопросы по местному самоуправлению Список тем для выполнения студентами исследовательских работ Темы курсовых работ по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

Литература и другие источники для использования в исследовательской работе и написания курсовых работ

ВВЕДЕНИЕ

Современное управление территориями и экономикой регионов основано на концепции активного участия в нем государства не только как государстварегулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта. Однако к настоящему времени государственное регулирование экономикой в России в полной мере еще не сложилось. Есть отдельные законы и постановления по регулированию некоторых сфер экономики, социальной сферы, но нет научно обоснованной программы развития страны и ее регионов. Нет кодекса по государственному регулированию социальноэкономическим развитием.

Отсутствие документов стратегического развития не позволяет планировать основные направления, факторы и ресурсы развития. Это привело к тому, что, что за последние 15–20 лет страны «золотого миллиарда», пока РОССИЯ «занималась» реформами, в основном завершили четвертую технологическую революцию, связанную с интеллектуализацией производств, и приступили к созданию нового типа постиндустриального общества. Объем мирового рынка наукоемкой продукции сегодня составляет 2 трлн \300 млрд долл. Из этой суммы 39 % приходится на США, 30 – на Японию и 16 – на Германию. Доля России составляет лишь 0,3 % мирового уровня. Производство наукоемкой продукции обеспечивают всего 50 макротехнологий, Семь наиболее развитых стран, обладая 46 макротехнологиями, удерживают 80 % этого рынка. США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700 млрд долл., Германия – 530, Япония – 400 млрд долл 1.

Наша страна, по оценке ученых, должна иметь на этом рынке 8–12 %, или 500–600 млрд долл. в год. Приоритетными макротехнологиями могут быть:

авиация, космос, судостроение, ядерная энергетика, спецхимия и металлургия, Мир на рубеже тысячелетий (прогноз развития мировой экономики до 2015 г.) Руководители авторского коллектива академик РАН Мартынов В. А., член-корр. РАН Дынкин А. А. – М. : Издательский дом «Новый век», 2001. – С.542.

биотехнология, специальное машиностроение, телекоммуникация и связь, микроэлектроника. По этим направлениям страна обладает собственной научной школой. Россия, занимая одну шестую часть земной суши, одно из самых богатых государств мира. В нашей стране живет 3 % населения планеты, на ее территории сосредоточено 35 % запасов мировых ресурсов и более половины энергетического сырья. При суммарной оценке каждый россиянин оказывается в 3–5 раз богаче американца и в 10–15 раз – любого европейца. Россия – единственная в мире страна, самодостаточная для интенсивного социальноэкономического развития.

XXI век характерен ускорением всех процессов, в том числе и процессом качества управления. Значительный научный вклад в разработку теории перехода к новому качеству управления развитием регионов, например, внесли научные силы Российской Академии государственной службы (РАГС). Профессор Ю.Алексеев основные положения выработанных рекомендаций сводит к трем направлениям: 1) качество жизни населения региона и отдельных его структур призвано стать главной задачей сферы управления;

2) качество социально-экономического развития территории должно основываться на современных передовых теориях, способствующих максимально эффективному использованию созданного потенциала территорий и устойчивому его развитию;

3) качество управления должно быть построено на современных теориях менеджмента, которые должны содержать новейшие технологии, инструментарии и ресурсы управления, необходимые для обеспечения качества жизни населения территорий: квалификация менеджмента, мониторинг текущего состояния и анализ.

В данной работе, на основе изучения и анализа статистических данных, научных трудов и монографий ведущих специалистов России, длительное вреАлексеев Ю. П. Качество управления как научная категория // Регион: к новому качеству управления / науч. ред. Ю. П. Алексеев, А. Н. Падучин. – М. : Изд-во БСТ, 2000.

мя занимающихся макроэкономическими проблемами, проблемами региональной экономики, ставилась задача показать современное состояние экономики, тенденции и направления развития регионов России, роль государства в управлении процессами становления экономики регионов в новом экономическом пространстве.

Со времени отказа от централизованной системы управления территориями остается не до конца решенным вопрос разделения полномочий и финансового обеспечения выполнения регионами их полномочий. Вопрос, безусловно, более широкий. Очевидно, речь должна идти о праве владения собственностью и системе распределения доходов, получаемых от использования этой собственности. Довольно много исследований, подтверждающих недостаточность местных бюджетов для обеспечения выполнения полномочий местных органов. В результате этой политики происходит дальнейшая дифференциация регионов по основным макроэкономическим показателям. Большой авторитет в вопросах размещения производительных сил академик А. Гранберг отмечает, что такая огромная внутренняя дифференциация уникальна для одного государства; она превышает даже разрыв между странами «золотого миллиарда» и остальной беднейшей частью человечества 3.

До населения через средства массовой информации доводится мысль, что капиталистический общественный строй обеспечивает более эффективное использование собственности и, следовательно, ее надо приватизировать.

За последнее десятилетие как в России, так и за рубежом появились теоретические исследования, подтверждающие спорность этого утверждения.

Предложенная профессором РАГС С. Мельниковым программа «СЭПИН» – социально-экономическая поддержка интересов населения территорий – предполагает новые отношения к собственности и к доходам. Он справедливо считает, что население данной территории, при достаточной информированности и создании адекватной структуры управления принадлежащим ему имуществом, Региональное развитие : опыт России и Европейского Союза / рук. авт. колл. и отв.

ред. А. Г. Гранберг. – М. : ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000.

будет работать на себя с максимальной результативностью для обеспечения своих социальных, экономических интересов и в интересах саморазвития.

Анализ функционирования предприятий крупного и среднего бизнеса, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, сельскохозяйственного производства и в целом социально-экономических процессов, происходящих в Ульяновской области, позволяет утверждать, что без права владения собственностью, находящейся на данной территории, и доходами, получаемыми от использования этой собственности, население не может обеспечить нормальное социально-экономическое функционирование и развитие.

Академик В. И. Кушлин пишет, что вопрос о будущем типе социального и экономического развития поставлен вновь в концептуальную плоскость. Если ранее сложившийся перекос в распределении ресурсов и экономических потенциалов казался естественным и, отражавшим вклад в мировое развитие соответствующих народов, то в последнее время он вызывает не только недоумение у отставших по уровню потребления народов, но и активный протест.

Директор Института проблем глобализации профессор М. Делягин развивает эту мысль с точки зрения необходимости практической реализации принципов экономической эффективности и социальной справедливости.

Он считает, что принцип эффективности не противоположен принципу социальной справедливости в долгосрочной перспективе, которая наиболее важна при анализе развития человечества, принципы не отвергают, но взаимно подразумевают друг друга.

Кроме общетеоретических в данном учебном пособии рассмотрены вопросы технологии управления городами, муниципальными образованиями и регионами.

В практику управления этими структурами начинают вводить элементы планирования. Профессор Казанцев обосновывает необходимость прогнозирования и планирования социально-экономического развития регионов и страны в целом. Но сегодня нельзя еще говорить о высоком качестве и результативности этих документов: нет единообразия в оформлении, зачастую нет очерченной разницы между концептуальным, стратегическим планом и программой развития территорий, нет увязки планов развития по уровням управления: муниципальные органы, города, регионы. Разработанные документы зачастую нелегитимны и не заключают факта общественного согласия, намечаемые программы развития не подкреплены ресурсами и в неполной мере учитывают влияние внешних факторов. Представленная в данном учебном пособии «пирамида функций управления» призвана помочь студентам, магистрам, аспирантам и практическим работникам управления четко разделить назначение и содержание каждого из этапов планирования и в целом принятия управленческих решений по жизнедеятельности территорий 4.

В настоящее время издан ряд учебников по государственному регулированию национальной экономики, в том числе:

1. Орешин, В. П. Государственное регулирование национальной экономики. / В. П.

Орешин - М. : ИНФРА-М, 2000. – 122 с.

2. Бабашкина, А. М. Государственное регулирование национальной экономики. / А. М.

Бабушкина - М. : Финансы и статистика, 2003. – 476 с.

3. Самофалова, Е. В.. Государственное регулирование национальной экономики. / Е.

Ф. Самофалова и др. - М. : Финансы и статистика, ЗАО «КноРус». 2008.– 258 с..

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1. ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное управление понимается как совокупность определенных мероприятий, проводимых с целью руководства и контроля государства (субъекта) над объектами. Для руководства используются все необходимые ресурсы:

материальные, финансовые, кадровые, информационные и др. Методология государственного управления определяется с помощью различных методов, механизмов и средств. Методы государственного управления представляют собой способы, которые необходимы для осуществления функций государственного управления.

Каждый из методов обладает конкретными характеристиками:

1) ярко выраженной взаимосвязью объекта и субъекта;

2) конкретной организационной формой (приказами и правилами);

3) выбором способа для достижения поставленных задач.

Виды методов государственного управления:

1) убеждение;

2) принуждение;

3) правовые акты управления.

Убеждение подразумевает подчинение действующему законодательству субъектов и используется с целью профилактики нарушений. Применяется в виде разъяснений, обсуждений, поощрений и обоснований поведения субъекта.

Принуждение, как одно из средств обеспечения государственного порядка, может быть в виде:

1) административного предупреждения;

2) административной ответственности;

3) административного пресечения. Принуждение может носить как профилактический характер, так и непосредственное пресечение нарушений правопорядка.

Правовые акты управления представляются в виде властного одностороннего подзаконного решения, принятого с целью соблюдения законности или устранения последствий нарушений правопорядка.

Правовые акты подразделяются на виды:

1) по юридическим свойствам – нормативные правовые и индивидуальные нормативные акты;

2) по временным рамкам действия – срочные и бессрочные;

3) по территориальному распределению – действуют в пределах РФ, в пределах каждого из субъектов РФ и в пределах административнотерриториальной единицы РФ;

4) по типу компетенции – общей компетенции, отраслевой и межотраслевой компетенции.

Существуют некоторые обязательные требования, предъявляемые к нормативным актам:

1) соблюдение полномочий и процесса создания нормативных актов государственного управления;

2) соблюдение установленного процесса принятия;

3) соблюдение установленной формы и утверждение ответственным лицом.

1.2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сущность государственного управления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего субъекта. Госуправление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений. Природа госуправления основывается на исполнительно-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешней и внутренней экономической, административно-политической и др.

Существующие виды госуправления зависят от многих параметров, таких, как:

1) определение роли и места человека – основа демократического или авторитарного видов госуправления;

2) принадлежность используемой формы собственности федеральному, региональному, местному и корпоративному видам;

3) влияние характера отношений региональных и федеральных уровней власти на развитие координационного и субкоординационного видов;

4) соответствие методов воздействия на объект, отраслевому, территориальному или функциональному видам.

Выработаны и приняты к практическому использованию два подхода:

1) основная деятельность всех госорганов;

2) основная деятельность органов исполнительной власти.

Госуправление характеризуется:

1) исполнительно-распорядительной деятельностью, – т. е. в качестве средства используются юридические властные полномочия для осуществления этой деятельности;

2) практической и организационной деятельностью;

3) подзаконным нормотворчеством и подзаконной деятельностью.

Природу и сущность госуправления характеризуют такие признаки, как:

1) определенные ресурсы;

2) разработка и практическая реализация политики государства;

3) целевая и функциональная специфика госуправления;

4) наличие ответственности за исполнение законодательных актов;

5) использование определенных методов госуправления.

К приоритетным проблемам стратегического госуправления относятся:

1) развитие понятия сущности государства, роли государственного управления в общественной жизни;

2) укрепление статуса законности государственной власти как единственно возможной;

3) реконструкция ветвей государственной власти в связи с текущими изменениями в повседневной жизни государства и мира;

4) общее развитие теории государственного управления.

1.3. ВЕДУЩИЕ ШКОЛЫ И НАПРАВЛЕНИЯ В ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Существуют две основные школы-основательницы теории государственного управления: школа социального развития (она берет свое начало с Великой октябрьской социалистической революции в России и с возникновения в России и в Советском Союзе планового способа хозяйствования, она же подругому названа на Западе школой научного менеджмента Ф. Тейлора), а также другая концептуальная школа госуправления, получившая название школы человеческих отношений Э. Мейо и Ф. Ротлисбергера. Их противостояние дало возможность зарождения другим школам. На данный момент известно пять основных общеизвестных школ теории государственного управления.

Школа научного менеджмента (или социального развития) возникла в начале прошлого столетия и получила название «классическая», или «традиционная», и она до сих пор считается самой распространенной школой госуправления. Основным ее направлением является управленческая система, которая планируется заранее, все процессы и директивы спускаются сверху по нижним отделам. В этой школе используется метод «кнута и пряника», любые отклонения в выполнении распоряжений считаются нарушением дисциплины и процесса деятельности. Это замкнутая система, где государственные интересы выдвигаются на первый план, и основной функцией этой системы госуправления выступает государственная и национальная безопасность и суверенитет, а человеческий фактор занимает второстепенное значение, как зависящее от состояния национальной безопасности. Но в то же время именно классическая школа дала толчок – к развитию научного управления.

Так называемая Школа человеческих отношений, ставит человеческий фактор в деятельности организационной структуры на одно из первых мест. Ею активно изучается психология работников, природа конфликтных ситуаций, внутригрупповых отношений. Разрабатывались методы повышения эффективности управленческой деятельности на основе сотрудничества с работниками, построения коммуникативных отношений внутри структуры.

Школа эмпирическая, основанная Г. Кунцем, направлена на изучение и сочетание теоретических исследований и практических применений управленческих методов. Г. Кунц многие постулаты позаимствовал у классической школы и школы человеческих отношений, которые он пытался объединить в новое направление в теории управления.

Школа социальных систем объединяет все направления с целью выявления жизнеспособных методов управления и их интеграции в производство.

Главным девизом создателей этой школы считается получение определенного удовлетворения, которое необходимо для продления процесса производства или управления.

Новая школа науки управления основана на применении электронновычислительной техники, математических методов, современных технических средств. Основной задачей школы является повышение эффектности принимаемых управленческих решений. Подход основателей новой школы науки управления заключается в нормативном изучении проблемы, требующей управленческого решения. Многие современники спорят о том, что данная школа не имеет права на самостоятельное существование в таком качестве, так как ей не хватает определенной концепции, а методы и результаты исследований не дадут фундаментальных выводов.

1.4. КЕЙНСИАНСКАЯ И МОНЕТАРИСТСКАЯ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Каждая система государственного управления сочетает в себе как механизмы государственного хозяйствования, так и механизмы рыночной экономики, необходимые для осуществления общего руководства государством.

Экономическая теория предлагает несколько моделей экономического управления государством: 1) кейнсианство; 2) неоклассическую модель; 3) монетаризм; 4) институционально-социальную (или же, по-другому, управляемую, регулируемую модель, а на языке политологии она же называется социалистической модель.

Использование одной из этих моделей оказывает решающую роль в выработке экономической и социальной политики и в выборе внутренней и внешней политики. По-разному определяет роль и место государства в своем экономическом пространстве, от этого зависит пропорциональное соотношение и уровень влияния субъектов рынка и государства на развитие государства. Среди них наиболее популярны кейнсианская модель государственного управления и монетаристкая модель государственного управления. Кейнсианская модель была основана Д. Кейнсом в 1930 г. во времена мирового кризиса буржуазной экономики в 1929–1933 гг. В своей научной работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) Д. Кейнс объяснил суть своей модели. Основные положения кейнсианской модели государственного управления заключаются в смешении и взаимодействии рыночного механизма и государственного механизма управления. Одним из главных инструментов рыночного механизма кейнсианской модели является спрос.

По мнению Д. Кейнса, воздействие государства с помощью налоговых инструментов на эффективный спрос в экономике, ссудного процента и субсидий позволит устранить или снизить уровни безработицы и других кризисов.

Данная модель Д. Кейнса рассчитывалась на регулирование государством системы хозяйствования: контролирование циклических колебаний экономики, изменения спроса и предложения.

Другой исследователь М. Фридмен, являющийся основоположником противоположной теории (монетарной теории) государственного управления с помощью рыночных механизмов, предлагал использовать в качестве экономического механизма регулирования государства денежную сферу.

Монетарная политика государственного управления М. Фридмена основывается на постулате эффективного контроля с помощью денежных масс, ведь только денежные массы способствуют движению любого механизма управления. Монетарная теория управления государством использует антикризисные мероприятия для конструктивного продвижения политики управления. К антикризисным мероприятиям относятся: ускорение денежного оборота, стимулирование активного участия в экономических отношениях субъектов, для этого используются финансово-кредитные отношения, управление инфляционными процессами с целью увеличения уровня спроса и ускорения производственной деятельности. Основными инструментами монетарной политики считаются: регулирование уровня учетной ставки, изменение резервных требований и проведение операций на открытом рынке.

2. ГОСУДАРСТВО: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ФУНКЦИИ

2.1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Государство – это общность, которая социально организована и находится на определенной территории. Под формой правления подразумевают верховную власть и порядок ее формирования. Есть три формы правления:

3) тоталитаризм.

Монархия: власть сосредоточена в одних руках, она передается в порядке преемственности согласно обычаю или закону. Монарх является законным представителем государства независимо от власти народа. Юридическая ответственность монарха как главы государства отсутствует. Монархия может быть абсолютной, ограниченной и конституционной.

Республика: выборный глава государства на конкретный срок с коллегиальным характером, который наделяется властными полномочиями по воле народа, Наличие юридической ответственности главы государства. Республика может быть президентской и парламентской.

Тоталитаризм: власть сосредоточена у одной политической партии, глава государства одновременно является лидером правящей партии, стремление к наследственной преемственности власти. Наличие у главы полномочий диктатора, формальность выборов на его должность, отсутствие юридической ответственности.

Государства по форме государственного устройства делятся на три группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – цельное гособразование, созданное на основе административно-территориальных единиц.

Признаки: единые конституция, системы законодательства, гражданство, представительные и судебные органы. Все части унитарного государства не наделены госсуверенитетом. Наличие законодательной и национальной автономии вследствие наличия национальных образований. Официальными представителями государства являются центральные органы управления.

Федерация является свободным по воле образованием самостоятельных государств в единое государство.

Признаки: территория делится на самостоятельные субъекты Федерации, вся верховная власть сосредоточена в федеральном органе. Субъекты имеют право принимать собственную конституцию, сохранять свое гражданство, направлять своих представителей в парламент Федерации.

Конфедерация – временный союз суверенных государств на юридической основе, выполняющий общие планы. В конфедерации все субъекты сохраняют свои права. Конфедерация характеризуется отсутствием общих исполнительных и законодательных органов, единого госбюджета, общей армии и т. д.

Субъекты конфедерации принимают общие для всех временные, денежные, таможенные и другие системы.

Функции государства делятся на внутренние и внешние.

2.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ЭЛЕМЕНТЫ

Государственный аппарат представляет собой совокупность должностных лиц, государственных органов и организаций, являющихся субъектами государственной власти и выполняющих функции государства.

Структура государственного аппарата – это единая система, которая показывает внутреннее строение всех его звеньев (частных систем), их расположение внутри государственного аппарата, взаимосвязь, функции каждого звена, его полномочия и ответственность в пределах своих полномочий. Под частными системами государственного аппарата понимаются государственные органы, схожие по своим функциям, внутреннему строению, подчинению, но разные по сферам деятельности.

Структура государственного аппарата включает в себя:

1) государственные органы, взаимодействующие между собой в процессе осуществления своих функций. Они наделены государственно-властными полномочиями, средствами, ресурсами, возможностями принятия решений. К государственным органам относят парламент, президента, министерства, ведомства, комитеты и администрации разного уровня;

2) государственные организации, которые выполняют охранные функции государства: службы государственной безопасности, вооруженные силы, отделы внутренних дел и т. д. Государственные организации не обладают властными полномочиями, они занимаются практическим выполнением функций государства во всех сферах: научной, культурной, социальной и др.;

3) государственные предприятия не обладают властными полномочиями, которые и занимаются хозяйственно-экономической деятельностью: организовывают и контролируют производственную деятельность с целью удовлетворения потребностей населения государства;

4) государственные служащие – должностные лица, выполняющие полномочия государственного органа (министры, депутаты, президент). Также к государственным служащим относятся должностные лица, обеспечивающие работу вышеназванных должностных лиц (советники, консультанты). Должностные лица, обеспечивающие поддержку лицам, выполняющим полномочия государственного аппарата (специалисты, референты, др.). Лица, которые не обладают управляющими полномочиями (медики, преподаватели);

5) финансовые средства.

Элементы государственного аппарата зависят от признаков самого государственного аппарата:

1) весь механизм государственного аппарата и все его элементы занимаются управлением;

2) элементы государственного аппарата осуществляют свои полномочия в тесной взаимосвязи друг с другом;

3) при выполнении своих функций элементы должны быть обеспечены всеми необходимыми средствами;

4) элементы государственного аппарата осуществляют свою деятельность в соответствии с установленными государством требованиями.

2.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ,

МЕТОДЫ, СРЕДСТВА

Государственное управление является одним из видов социального управления жизнедеятельности человека в государстве и регулирования общественной жизни. Государственное управление необходимо для того, чтобы решать проблемы, возникающие в процессе государственной организации жизни общества.

Принципы государственного управления: выборность граждан на государственные должности и их сменяемость (свободные, без диктаторства выборы), отсутствие привилегий государственных служащих, наличие обязательной отчетности перед обществом и контроль государственного управления со стороны общества. Также доступность и открытая политика государственной власти, должностные лица не должны обладать правом удовлетворения личных потребностей посредством своих полномочий и власти.

Существуют две формы государственного управления: административная и политическая. Суть политической формы государственного управления заключается в том, чтобы ответить на вопросы «Что делать?», «Зачем и почему что-то надо делать?». Суть административной формы государственного управления заключается в поиске ответов на вопрос «Как помочь и что надо использовать для этого?». Представители этих двух форм государственного управления придерживаются мнения, что одна из форм должна быть доминирующей.

Политическое управление не должно вмешиваться в процессы свободного рынка, и наоборот. Разница обеих форм государственного управления состоит в том, что на политическое управление оказывается значительное общественное давление (на мнение и желания отдельных влиятельных лиц), а административная форма управления строится на последовательных нормативно-ценностных знаниях, действиях и последствиях, которые тщательно анализируются.

Государственное управление определяется тремя структурными уровнями:

1) институциональным, являющимся связующим звеном политики и государственным управлением, отвечающим за определение общей политики и основных задач осуществления политики;

2) административным, отвечающим за планирование, организацию, контроль процессов;

3) технологическим, отвечающим за удовлетворение конкретных социальных потребностей.

Методы и средства государственного управления: карательно-силовые средства, открытое насилие, административные санкции, правовое регулирование на основании судебной, арбитражной и законодательной систем, социально-политическое маневрирование (компромиссы, уступки), идейнополитическое манипулирование в обтекаемой форме (влияние на подсознание людей).

2.4. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

ПОНЯТИЯ И КРИТЕРИИ

Эффективность государственной службы можно трактовать как видимые результаты работы государственного аппарата по защите и выполнению интересов граждан государства и интересов самого государства. Понятий эффективности государственной службы несколько, так как не существует единого официального определения. Эффективность государственного аппарата рассматривается еще и как рациональное использование природных ресурсов государства, своевременное и верное решение национальных проблем. Существование государственного управления возможно только с помощью аппарата чиновников, деятельностью которых и определяется эффективность работы всего государственного аппарата. Положительная эффективность государственного управления будет проявляться в случае подконтрольности государственного аппарата обществу.

Эффективность государственного управления чаще всего характеризуется такими критериями, как:

1) средняя продолжительность жизни населения государства;

2) средний образовательный уровень населения;

3) средний уровень доходов и расходов на одного человека с учетом всех стандартов межнациональных договоров;

4) средний уровень производительности труда;

5) изменения показателей ВВП (внутреннего валового продукта), национального богатства в соотношении к мировым показателям.

Мировые стандарты ООН по оценке эффективности государственного управления включают следующие критерии:

1) практические задачи, цели, которые соотнесены с требованиями мирового сообщества;

2) результаты целей и подцелей, которые были поставлены перед государственными органами управления обществом;

3) суммарные расходы, затраченные на реализацию целей государственного управления по удовлетворению общественных нужд и потребностей;

4) потенциальные возможности государственного управления.

Эффективность государственного управления можно оценивать по изменениям показателей социально-экономического развития за отчетный период времени. В свою очередь показатели эффективности государственного управления могут дать развернутую оценку использования национальных богатств РФ, верности и точности выбранной стратегии управления государством. Уровень показателя эффективности государственного управления прямо зависит от состояния обратной связи государственной власти РФ и субъектов РФ, от уровня профессиональной подготовки государственных служащих и от других факторов. В данный момент в России вряд ли эффективность государственной власти можно назвать положительной, однако есть некоторые перспективы, которые дают надежду на то, что в ближайшем будущем Россия займет одно из лидирующих мест на мировой арене.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ И ПРИНЦИПЫ

ОРГАНИЗАЦИИ

3.1. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Государственная власть предназначена для того, чтобы государство могло выполнять функции управления, закрепленные в Конституции РФ.

Государственная власть представляет собой совокупность органов и учреждений государственного механизма. Система государственного механизма состоит из органов, расположенных на лестнице государственного управления по вертикали и по горизонтали, так как именно такая форма государственной власти способствует равномерному распределению полномочий и ответственности. Задачи органов государственной власти как механизма, созданного государством и действующего от его имени, определяются и соответствуют функциям самого государства. Государство утверждает полномочия и функции органов государственной власти в случае нарушения порядка выполнения полномочий и ответственности. Каждый орган государственной власти наделен определенными полномочиями, обособленной ответственностью и в то же время в составе механизма государственной власти соответствует общим полномочиям и функциям государства. Органы государственной власти реализуют эти полномочия от имени государства. В Конституции РФ закреплен порядок формирования органов государственной власти. Государственную власть представляют на федеральном уровне Президент РФ, Федеральное собрание РФ в двух палатах (Совет Федерации и Государственная дума), а также Правительство РФ и суды РФ. Федеральные органы государственной власти постоянны и не могут подвергнуться расформированию. Государственное управление строится на:

1) общественно-политических принципах, которые сформированы на основе знаний о социальной природе государственного управления, закономерностей и определенных особенностях государственного управления;

2) функционально-структурных принципах, которые раскрывают закономерности управляющих воздействий на объект управления;

3) организационно-структурных принципах, которые отражают закономерности и характер государственного управления, государственной управленческой деятельности, которая раскрывает взаимосвязь органов государственного управления. Разделение полномочий государственного управления между механизмами власти всегда являлось и является приоритетным вопросом, так как, разделяя полномочия, государство решает одновременно ряд вопросов:

1) устойчивости государственно-правовых устоев;

2) эффективности и рациональности методов государственного управления;

3) поддержания демократизма и рационализации на всей территории государства;

4) обеспечения устойчивости федеративного управления;

5) единства законодательного пространства.

3.2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

(США, ВЕЛИКОБРИТАНИИ, ФРГ, ФРАНЦИИ) В западных странах современная система госуправления была сформирована в XIX веке. В каждой из упомянутых стран взаимодействие между местной и государственной властью развивалось по-разному.

В результате мировая арена представлена многообразием моделей госуправления. Разные страны формировали модели госуправления, начиная от свободного хозяйствования отдельных субъектов и мелких территорий и заканчивая жесткой централизацией управления. Мировое сообщество всегда стремилось к среднему, оптимальному варианту госуправления. Наиболее ярко представлены процессы формирования государственной власти в унитарных государствах (Франции, Великобритании) и в федеральных (Германии, США).

Государственное управление в США представлено президентской республикой. Государственная система создавалась как децентрализованная, в которой колонии были независимыми и самостоятельными. В США она окончательно сформировалась в XVII–XVIII вв. Структура государственной системы США представляет собой 50 штатов и 82 тыс. органов местного самоуправления, состоящих из графств, муниципалитетов, уншитов, школьных и специальных округов. Каждый штат обладает своей конституцией, полномочиями и структурой. Местные органы власти находятся в подчинении у штатов, могут управлять бюджетом. Государственная власть постоянно подвергается централизации, децентрализации.

Германия представлена парламентской республикой госуправления, которая характеризуется децентрализацией государственной власти и отсутствием официальных органов самоуправления. Вся территория представлена землями, возглавляемыми представительными президентами, наделенными широкими полномочиями. Земли объединяют города и районы. Каждая земля имеет право на свою конституцию, которая регламентирует деятельность населения земли. Органы местной власти (они не указаны в Федеральном законе Германии) создаются на базе структурных федеральных законов.

Великобритания является унитарном государством с конституционной монархией. Основным отличием данной системы является формирование Департамента по проблемам местных органов власти. До 1871 г. в Великобритании отсутствовали полномочные представители местного самоуправления. После 1871г. местное хозяйство передали в ведение Министерства местного самоуправления.

Во Франции государственное представлено президентско-парламентской формой. В процессе реформ местное разрозненное управление заменяется централизованным управлением. Принцип выборности исполнительных органов власти был восстановлен в 1938 г. на местном уровне (в коммунах), потом в департаментах, что и привело госуправление к децентрализации.

СТАТУС, ПОЛНОМОЧИЯ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Президент РФ является главой РФ на основании Конституции РФ.

К функциям Президента РФ относятся:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ:

a) обнаружение и предотвращение незаконных действий органов власти;

б) контроль над выполнением своих обязанностей органами государственной власти в пределах своих компетенций;

в) принятие законодательных актов, регламентирующих защиту прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией РФ;

г) осуществление охраны суверенитета РФ, ее целостности и независимости;

2) определение направлений внешней и внутренней политики РФ;

3) организация и контроль над взаимодействием подведомственных органов государственной власти, их функционированием. Общие полномочия Президента РФ — это полномочия главы РФ, которые не требуют специальной регламентации, такие как:

1) право законодательной инициативы, назначения и роспуска Государственной думы в соответствии с законодательством РФ;

2) подписание федеральных законов, актов;

3) созыв референдума в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Администрация Президента РФ является государственной структурой, контролирующей исполнение решений, принятых Президентом РФ и Администрацией Президента РФ. Руководство деятельностью Администрации Президента РФ входит в компетенцию Президента РФ.

Функциями руководителя Администрации Президента РФ являются:

1) руководство и контроль за осуществлением деятельности Администрации;

2) координация ее работы.

Для обеспечения деятельности Президента РФ Администрация выполняет следующие функции:

1) разработку законопроектов, их внесение в порядке законодательной инициативы Президента РФ в Государственную думу РФ, а также предложение о принятии или отклонении федеральных законов, выдвинутых в Государственную думу;

2) подготовку заключений по законопроектам Государственной думы, обращений, поручений, распоряжений, их согласование с соответствующими органами власти для дальнейшего представления Президенту РФ;

3) обеспечение обнародования федеральных законов, указов, распоряжений Президентом РФ;

4) подготовку материалов для выступлений и посланий Президента Федеральному собранию РФ;

5) обеспечение деятельности совещательных, консультативных и иных органов при Президенте РФ и взаимодействия Президента РФ:

а) с общественными религиозными объединениями;

в) существующими структурами гражданского общества;

6) осуществление контроля за исполнением решений, принятых Президентом РФ;

7) подготовку предложений Президенту РФ об обеспечении надлежащей работы органов государственной власти.

Состав Администрации Президента РФ:

1) руководитель Администрации Президента РФ;

2) два заместителя руководителя Администрации Президента РФ;

3) помощники Президента РФ;

4) пресс-секретарь Президента РФ;

5) руководитель протокола Президента РФ;

6) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Подразделения, входящие в состав Администрации Президента РФ:

б) полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

2) Канцелярия Президента РФ;

3) Контрольное управление Президента РФ;

4) Референтура Президента РФ;

5) Секретариат руководителя Администрации Президента РФ.

4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ,

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СТРУКТУРА

И ПОЛНОМОЧИЯ

4.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Федеральное собрание РФ является государственно-правовым институтом. Согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное собрание – это Парламент, являющийся представительным и исполнительным органом РФ.

Порядок формирования Федерального собрания РФ: формируется из представителей двух палат: Совета Федерации РФ (СФ РФ) и Государственной думы РФ (ГД РФ). Одновременно проводятся выборы в обе палаты. Совет Федерации формируется путем зачисления лиц, занимающих определенные должности правительства, выбранных на эти должности народом. Совет Федерации РФ состоит из представителей (по два представителя) всех субъектов РФ от исполнительного и представительного органов (по одному от каждой власти) государственной власти РФ. По результатам прямого всеобщего народного голосования избираются депутаты в ГД РФ.

Государственную думу РФ представляют 450 депутатов. Являясь одновременно представительным и законодательным органами государственной власти, Федеральное собрание РФ обеспечивает свободное волеизъявление народа и правопорядок.

Правовая основа деятельности Федерального собрания РФ:

1) действующая Конституция РФ (гл. 5. ст. 94–109);

2) постановления конституционного суда РФ №2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3) 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ; от 12.04.1995 г., №1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ: от 23.03.1995 г.;

3) другие постановления и законы РФ, регламентирующие правовую деятельность Федерального собрания РФ.

Структура Федерального собрания РФ: Федеральное собрание РФ, состоит из Совета Федерации РФ и Государственной думы РФ, обе палаты представлены председателями, заместителями, комитетами и комиссиями в каждой палате. Совет Федерации РФ и Государственная дума формируют для осуществления своих полномочий Счетную палату. Исполнительный орган РФ представлен Правительством РФ, которое состоит из председателя, заместителей, федеральных министров.

Полномочия Федерального собрания РФ:

1) утверждение указа, направленного Президентом РФ в Федеральное собрание РФ о введении чрезвычайного положения;

2) назначение выборов Президента РФ;

3) отрешение Президента РФ от занимаемой должности;

4) назначение судей Высшей судебной власти РФ;

5) назначение и отрешение от должности председателя Счетной палаты РФ;

6) назначение и отрешение от должности Генерального прокурора РФ;

7) назначение на должность и отрешение от должности Уполномоченного по правам человека РФ;

8) утверждение кандидатуры на должность председателя Правительства РФ.

4.2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

На основании ст. 95 ч. 2 Конституции РФ, Федерального закона от 05.08.2000 г. №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 декабря 2004 г.) формируется Совет Федерации Федерального собрания РФ.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ:

один представитель от исполнительной власти, второй – представитель от представительной власти.

В зависимости от числа субъектов РФ (их по состоянию на 2008 г.– 85), Совет Федерации РФ должен состоять из 170 представителей субъектов РФ.

Все члены Совета Федерации как представители законодательного органа государственной власти избираются в Совет Федерации законодательным путем на срок полномочий Совета Федерации данного созыва или на срок полномочий депутатов, избранных однократно. В случае представительства депутатомчленом Совета Федерации двухпалатного законодательного органа, этот депутат половину срока своих полномочий делит на представительство обеих палат.

Член Совета Федерации может являться представителем исполнительного органа государственной власти конкретного субъекта РФ только по назначению высшим должностным лицом этого субъекта РФ. Самый первый состав Совета Федерации РФ был сформирован в 1993 г.

В настоящее время действителен Федеральный закон №113-ФЗ, регламентирующий порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ в составе Федерального собрания. Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ о выборах депутатов в Совет Федерации Федерального собрания РФ процесс выбора депутатов проводится гражданами РФ путем всеобщего равного избирательного права граждан тайным голосованием.

Каждый гражданин РФ может осуществить свое избирательное право после своего совершеннолетия, т. е. после достижения 18 лет. Каждый гражданин РФ может быть избран депутатом после достижения 21-летнего возраста. Члены Совета Федерации наделяются депутатской неприкосновенностью на весь срок полномочий (ст. 98 Конституции РФ).

Руководствуясь ст. 101 Конституции РФ, депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ избирают Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ и его заместителей из данного состава депутатов. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ формируют комитеты и комиссии по направлениям функционирования, проводят парламентские слушания по вопросам своего регламента. Депутаты Совета Федерации Федерального собрания РФ вместе с депутатами Государственной думы РФ формируют Счетную палату РФ с целью контролирования исполнения федерального бюджета.

4.3. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Согласно ст. 95, 96, 97 Конституции РФ, Федеральному закону РФ от 20.12.2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ» (с изм. и доп. от I.02. 2006 г.) Государственную думу представляют 450 депутатов, выполняющих свои депутатские полномочия года. Из них 225 депутатов избираются по одномандатным округам на базе мажоритарной системы на основе партийных списков. Одномандатные округа формируются в субъектах Федерации РФ, основываясь на норме представительства и фактическом количестве избирателей округа. Еще 225 депутатов Государственной думы избираются по общефедеральному округу на базе пропорционального представительства. Существуют правила, по которым депутатские мандаты разделяются по данным общего голосования в пределах общефедеральных списков.

Суммируются голоса по общефедеральному округу по допущенным к распределению мандатам депутатов. Сумма голосов делится на количество депутатских мандатов. Полученное число является первым избирательным частным.

Число фактических голосов по каждому общефедеральному округу, которые распределяют между собой мандаты, делится на первое избирательное частное. Полученное целое число без дробной части является числом депутатских мандатов, оно будет соответствовать получаемому общефедеральному списку кандидатов.

В случае выявления нераспределенных мандатов проводится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты распределяются по округам, которые набрали преимущественно дробные остаточные части от числа. В случае выявления нескольких равных остатков чисел, нераспределенный мандат передается общефедеральному списку, набравшему большее количество выборных голосов. В случае равенства выборных голосов нераспределенный мандат передается ранее зарегистрированному общефедеральному списку по отношению к другим общефедеральным спискам.

В случае, когда общефедеральный список содержит региональные группы, полученные при распределении мандаты должны распределяться внутри данного общефедерального списка между региональными группами и свободными депутатами без группы. При распределении мандатов свободные депутаты первыми получают мандаты.

Остальные нераспределенные мандаты должны распределяться между региональными группами внутри списка. Распределение мандатов внутри общефедерального списка между региональными группами мандатов проводится по описанной выше системе. Дополнительно отсеиваются кандидаты, набравшие менее 5% выборных голосов. На основании «Заключительных и переходных положений» Конституции РФ Государственная дума первого созыва 1993 г.

формировалась сроком на 2 года.

4.4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНА

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Правовой статус депутата Государственной думы РФ имеет сходства и различия с правовым статусом члена Совета Федерации РФ. Схожи оба правовых статуса в том, что они избираются общим голосованием народа РФ в депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ.

Депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ в совокупности образуют единый законодательный орган и единый представительный орган РФ. Основываясь на ст. 98 Конституции РФ, депутаты Государственной думы РФ и члены Совета Федерации РФ обладают равнозначной депутатской неприкосновенностью на весь срок выполнения своих полномочий.

Также представители Государственной думы РФ и Совета Федерации РФ не имеют права совмещать свои обязанности в данных органах власти: член Совета Федерации РФ не имеет права быть одновременно и депутатом Государственной думы РФ, и депутат Государственной думы РФ не может являться членом Совета Федерации РФ.

Различия статусов депутата Государственной думы РФ и члена Совета Федерации РФ включают в себя несколько важных пунктов. Член Совета Федерации РФ хотя и избирается на должность в государственные структуры народом, но в Совет Федерации он зачисляется, только занимая определенную должность. Депутаты Государственной думы РФ выбираются прямым голосованием народа РФ независимо от занимаемой должности. Члены Совета Федерации РФ работают на непостоянной основе и являются представителями выдвинувших их субъектов РФ.

Депутаты Государственной думы РФ работают на постоянной основе и являются представителями всего народа РФ, и их депутатские полномочия основаны на профессиональной постоянной работе. Депутаты Государственной думы имеют право заниматься только научной, творческой или преподавательской деятельностью. Также депутаты Государственной думы РФ не имеют права занимать государственные посты или заниматься другой деятельностью одновременно с работой в Государственной думе РФ.

Члены Совета Федерации РФ имеют на вышеуказанные пункты право, т.

е. совмещать членство и иную деятельность и получать за иную деятельность дополнительные доходы, они могут не прерывать своей профессиональной основной деятельности, а только временно ее приостанавливать. Депутаты Государственной думы обязаны прерывать свою профессиональную основную деятельность для того, чтобы реализовать свои полномочия в Государственной думе РФ.

Весь порядок прекращения или временного прерывания профессиональной основной деятельности в связи с получением мандата депутата Государственной думы РФ регулируется федеральным законодательством РФ, действующей Конституцией РФ и иными положениями и указами Президента РФ.

5. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Правительство РФ — это орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть на территории РФ.

Состав Правительства РФ:

1) Председатель Правительства РФ;

2) заместитель Председателя Правительства РФ;

3) федеральные министры.

Руководство деятельностью Правительства РФ находится в компетенции Президента РФ.

Непосредственное руководство Правительством РФ осуществляется Председателем Правительства РФ, утверждаемым Государственной думой РФ по предложению Президента РФ большинством голосов от общего числа депутатов.

Существуют максимальные сроки внесения предложения по возможной кандидатуре на место Председателя Правительства РФ:

а) после вступления вновь избранного Президента РФ в должность;

б) после отставки предыдущего состава Правительства РФ;

2) 1 неделя после отклонения представленной на должность Председателя Правительства кандидатуры.

Возможно трехкратное отклонение Государственной думой кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. В этом случае в компетенции Президента РФ:

1) назначить указом Председателя Правительства РФ;

2) распустить Государственную думу.

В компетенции вновь избранного или назначенного Председателя Правительства РФ в течение недели после утверждения представление Президенту РФ кандидатур своих заместителей и федеральных министров для назначения на должности.

Общие полномочия Правительства РФ:

1) организация и разработка направлений внутренней и внешней политики РФ;

2) формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ;

3) реализация права законодательной инициативы.

Исключительные полномочия Правительства РФ:

1) обеспечение единой финансовой, кредитной, денежной, социальной политики на территории РФ;

2) управление государственной собственностью РФ;

3) обеспечение безопасности на территории РФ. Осуществление полномочий Правительством РФ совпадает с окончанием срока работы Президента РФ. Досрочное сложение полномочий Правительством возникает в случаях:

1) воли Президента РФ;

2) вынесения Государственной думой РФ вотума недоверия к Правительству РФ;

3) по инициативе самого Правительства РФ.

Организация работы и разработка направлений деятельности Правительства РФ принадлежит к полномочиям Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия в следующих случаях:

1) освобождения Председателя Правительства РФ от занимаемой должности;

2) избрания нового Президента РФ.

5.2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ

Судебная власть РФ – полномочия специальных органов государства по вопросам применения права и их реализации на основе Конституции РФ и действующего законодательства РФ. Также судебная власть РФ – это возможность уполномоченного государственного органа оказывать влияние на деятельность отдельно взятых граждан, государственных и негосударственных структур, используя Конституцию РФ и законы РФ.

Судебную власть характеризуют следующие признаки:

1) вид государственной власти;

2) принадлежность судам;

3) исключительность судебной власти;

4) осуществление правосудия.

К признакам судебной власти относят процессуальный порядок, регулирующий процесс судебной процедуры, он необходим для соблюдения законности и справедливости решений суда. Полномочия могут осуществляться с помощью судопроизводства, которые подразумевают деятельность на основе законов и предусмотренных поводов для запуска судопроизводства. Судопроизводство основано на процессуальном законе и осуществляется в процессуальных формах. Судопроизводство основывается на равноправии спорных сторон.

Следующий признак судебной власти – ее подзаконность Конституции РФ и законам РФ, т. е. судебная власть подчиняется исключительно Конституции РФ и законам РФ. Судьи как представители судебной власти любой инстанции и любого уровня тоже подчиняются исключительно Конституции РФ и действующему законодательству РФ. Необходимость поддержания авторитета судебной власти основывается на использовании мер государственного принуждения.

Судебная власть выполняет следующие функции: контрольно-надзорную, функцию охраны и защиты системы права, правопросветительную, законоинициативную и самообеспечивающую функции. Но основной признана функция правосудия. Контрольно-надзорная функция основана на проведении контрольных мероприятий арбитражных судов, судов общей юрисдикции. Сюда входит судебный контроль над законностью исполнительной власти и должностных лиц, наделенных ответственностью. Функция охраны и защиты системы власти основана на всех видах правосудия: уголовном, гражданском, конституционном, арбитражном и административном. Правосудие является формой властных полномочий органов судебной власти, которое основано на принятии решений суда. Выполнение функций основано на самостоятельности, независимости и обособленности от власти, подчинении только Конституции РФ.

В дальнейшем возможно выделение дополнительной функции судебной власти – информационной, которая основана на сборе, анализе, хранении и обобщении, распространении в обществе.

5.3. ВЫСШИЕ СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ РФ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ,

СОСТАВ И КОМПЕТЕНЦИЯ

Судебная система РФ представлена определенной совокупностью судов РФ и основана на Конституции РФ и федеральном конституционном законе РФ ФКЗ от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе в РФ». Судебная система состоит из трех категорий судов:

1) Высших судебных органов РФ (Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Конституционного суда РФ);

2) Обычных судов (суда общей компетенции и военных судов);

3) Арбитражных судов и конституционных (уставных) судов.

Верховный суд РФ (ВС РФ): квалификационная коллегия судей РФ по представлению Президента РФ формирует состав ВС РФ, председателя ВС РФ назначает Совет Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ. Заместители председателя и другие судьи выбираются также по представлению Председателя ВС РФ. Народные заседатели и их число избираются ВС РФ. Из представленных списков кандидатов в народные заседатели председатель судебной коллегии ВС РФ формирует список народных заседателей ВС РФ. Для исполнения обязанностей судей по конкретному судебному делу председатель судебного заседания судья ВС РФ выбирает конкретных народных заседателей из утвержденного списка.

Состав Верховного суда РФ: пленум ВС РФ, президиум ВС РФ, судебная коллегия и аппарат. Полномочия ВС РФ: рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, анализ судебной практики, контроль выполнения разъяснений законов РФ и международных договоров РФ, взаимодействие с другими верховными судебными органами РФ, другие полномочия.

Высший арбитражный Суд РФ: формируется в составе председателя, заместителей, членов Суда. Председатель Арбитражного суда РФ и заместители председателя избирают по аналогичной схеме назначения председателя и заместителей Председателя Верховного суда РФ.

Состав Высшего арбитражного суда РФ: Пленум, Президиум, судебные коллегии, аппарат, научно-консультативный совет.

Полномочия Высшего арбитражного суда РФ: рассмотрение дел в первой инстанции, признание действительности, недействительности нормативных актов Президента РФ, контролирование дел по протестам на судебные акты, вступившие в законную силу, взаимодействие с другими Высшими судебными органами РФ, изучение арбитражной практики РФ, разработка усовершенствований арбитражной практики, требование отчетных докладов от уполномоченного по правам человека в РФ.

Высший Конституционный суд РФ: формирование Верховного конституционного суда РФ проводится по аналогичной схеме.

Состав: Председатель, заместители, Пленум, две палаты, судебная коллегия, аппарат.

Полномочия Конституционного суда РФ: разрешение споров экономического характера, судебный контроль и другие полномочия.

5.4. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОСОБОЙ

КОМПЕТЕНЦИИ

К федеральным органам государственной власти особой компетенции относятся:

Прокуратура РФ, Центральный банк России, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство и Центральная избирательная комиссия РФ. Каждый из них наделен особыми полномочиями. К компетенции Прокуратуры РФ относится:

1) прокурорский надзор за исполнением законности;

2) надзор за деятельностью правоохранительных органов;

3) контроль над деятельностью оперативно-розыскных органов, органов дознания и органов следствия;

4) контроль над выполнением статей Конституции РФ;

5)контроль над соблюдением прав и обязанностей гражданина РФ.

К компетенции Центрального банка России относятся:

1) участие в процессе принятия экономической политики РФ;

2) распределение денежной массы по субъектам РФ;

3) контролирование валютных потоков и защита национальной валюты;

4) развитие банковской системы РФ;

5) регистрация лицензий банков и контроль над соблюдением банковского законодательства РФ;

6) аудиторская деятельность.

Федеральное казначейство выполняет следующие функции:

1) контроль и регулирование целевого использования денежных средств;

2) контроль деятельности внебюджетных фондов, их финансовых операций;

3) проведение контрольных операций и проверок финансовых операций субъектов РФ, счетов и порядка их использования;

4) контроль над проведением устранений выявленных нарушений;

5) взыскание с субъектов средств, бюджетных или внебюджетных, выявленных в нецелевом использовании, с возможным наложением штрафных санкций;

6) создание муниципального казначейства для эффективного управления местным бюджетом.

К компетенции Счетной палаты относятся:

1) проведение анализа эффективности вложения бюджетных средств;

2) контроль рациональности использования денежных средств целевого назначения;

3) предварительное изучение и контроль распределения финансов в процессе принятия закона о бюджете;

4) выполнение контрольной функции за деятельностью Федерального казначейства;

5) текущие проверки использования средств получателями бюджетных денежных средств;

6) разработка и совершенствование контрольной политики потоков и использования денежных средств в РФ;

7) организация комплексных проверок деятельности Центрального банка России, Федерального казначейства РФ и других госорганов РФ.

6. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ, СТРУКТУРА,

ПОЛНОМОЧИЯ

6.1. ОБЩАЯ ХАРАКТРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ

Руководствуясь ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти формируют свои территориальные органы, назначают должностных лиц соответствующих территориальных органов с целью осуществления свои полномочий. Согласно ст. 114 Конституции РФ структура федеральных органов исполнительной власти определяет полномочия и организационноправовую форму федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 22.09.1998 г. №1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 29 ноября 2004 г.) сформирована структура федеральных органов исполнительной власти: Правительство РФ, Федеративные министерства РФ, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ, Федеральные службы РФ, Российские агентства, Федеральные надзоры РФ, иные федеральные органы исполнительной власти РФ.

Министерствами РФ являются федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют государственную политику и управление в сферах государственной деятельности.

Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии РФ являются федеральными органами исполнительности власти. Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из шести государственных комитетов РФ и двух комиссий.

Федеральные службы РФ, Российские агентства и Федеральные надзоры РФ – органы исполнительной власти, наделенные специальными полномочиями в определенных сферах деятельности. Федеральные службы РФ представлены тринадцатью службами. Российские агентства в составе восьми агентств подчиняются Президенту РФ и Правительству РФ. Два федеральных надзора РФ подчиняются Президенту РФ.

Организационно-правовые формы органов исполнительной власти:

1) Правительство (РФ, республики, федерального города, края, области);

2) министерства (федеральные, республиканские);

3) государственные комитеты (федеральные, республиканские);

4) федеральные комиссии (российские агентства, федеральные службы, надзоры);

5) мэрии (администрации субъектов Федерации);

6) департаменты (главные управления).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти РФ:

1) общее руководство отраслью;

2) анализ и прогнозирование развития профильных направлений, отраслей;

3) формирование благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности предприятий и организаций;

4) оперирование информационными данными в пределах компетенции исполнительного органа.

6.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

МЕСТО И РОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Государственный совет РФ является высшим совещательным органом, призванным регулировать взаимодействие всех органов государственной власти РФ, оказывать совещательное содействие органам власти и контролировать выполнение утвержденных законов. Законотворческая деятельность Государственного совета РФ основана на действующей Конституции РФ, указах и распоряжениях Президента РФ, а также на федеральных и конституционных законах РФ. Председателем Государственного совета РФ является Президент РФ. В состав Государственного совета РФ входят Председатель Государственного совета (Президент РФ), члены Государственного совета (руководители высших исполнительных органов власти), которые принимают участие в его работе на общественных началах. Место и роль Государственного совета РФ в системе государственных органов определяется его полномочиями и функциями, задачами, поставленными перед членами Государственного совета РФ. Для решения срочных проблем формируется президиум Государственного совета РФ в составе семи членов Государственного совета и Президента РФ. Президиум Государственного совета РФ переизбирается каждые полгода. Место и время проведения ежемесячных заседаний Государственного совета РФ определяются Председателем Государственного совета РФ.

К основным задачам Государственного совета РФ относятся:

1) оказание помощи в организации взаимодействия всех ветвей государственной власти;

2) организация и проведение обсуждений особо важных проблем, имеющих государственное значение;

3) организация и проведение мероприятий по контролю и надзору за выполнением указов и распоряжений Президента РФ и Правительства РФ, конституционных и федеральных законов;

4) разработка и предложение своих методов контроля и надзора, повышения эффективности выполнения законодательных и подзаконных актов РФ;

5) изучение новых предложенных Президентом РФ Федеральных законов о федеральном бюджете и составление замечаний и собственных предложений;

6) организация мероприятий по контролю над реализацией Федерального закона о федеральном бюджете;

7) обсуждение текущих проблем кадровой политики РФ;

8) рассмотрение общегосударственных вопросов и проблем по представлению Президента РФ;

9) принятие к обсуждению других вопросов общегосударственного характера по представлению Президента РФ.

Заседания Государственного совета РФ проводятся по ежемесячному или ежеквартальному графику. Принято проводить заседания Государственного совета РФ в Московском Кремле. Любое решение принимается только в процессе всеобщего обсуждения всеми членами Государственного совета во главе с Председателем Государственного совета РФ.

6.3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ.

Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ:

3) города федерального значения;

Указанные единицы стали субъектами РФ.

Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ:

1) единство правового поля;

2) незыблемость целостности государства;

3) единство государственного строя. Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных, национальных и территориальных особенностей. Россия осуществляет национальную политику, главными задачами которой являются:

1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ;

2) установление мер и способов разрешения государственных проблем.

В Российской Федерации четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ эффективно существует в качестве федеративного государства.

Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании:

2) Федеративного договора;

3) договоров между отдельными субъектами и РФ. Существуют сферы ведения:

2) совместная (РФ и субъектов):

а) обеспечение установления единых правил организации местного самоуправления, природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного, административного, охраны окружающей среды;

б) обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ законодательству РФ;

3) субъектов РФ: иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения. Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между субъектами РФ и РФ.

6.4. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И СУБЪЕКТОВ РФ

Процесс разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ закреплен в Конституции РФ по принципу «что не написано в Конституции РФ, относится к ведению субъектов РФ». Так как территория РФ состоит из самостоятельных субъектов РФ, всего водного и воздушного пространства, то разграничение предметов ведения проводится именно по этому принципу. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ проводится на основании ряда природных, экономических, культурных, социальных, географических и других особенностей субъектов РФ. Чаще всего к предметам ведения РФ и субъектов РФ относят:

1) развитие агропромышленного комплекса субъектов РФ;

2) распределение бюджета внутри субъектов РФ;

3) экономическое развитие и контроль структурных экономических изменений субъектов РФ;

4) управление социальной защиты населения субъекта РФ, в том числе пенсионное обеспечение, решение вопросов занятости населения, развитие молодежной политики, образования. Также к предметам ведения могут относиться организация социальных защитных мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченных и многодетных семей, инвалидов;

5) организация энергетических, информационных, транспортных систем субъектов;

6) разработка и проведение кадровой политики в субъектах РФ;

7) поддержка и развитие военно-промышленного комплекса и усиление гражданской обороны в субъектах РФ.

Субъекты вправе вносить в договор между РФ и субъектами РФ собственные предметы ведения в соответствии с особенностями своего региона (округа, субъекта).

К предметам ведения относят также полномочия управления в субъектах РФ, которые могут стать предметом спорных ситуаций. При существовании централизованного федерального государственного управления происходит закономерное обострение противоречий относительно разделения полномочий, функций и ответственности между субъектами РФ и РФ. Так же на основании Федерального закона от 29.12.2004 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (с изм. и доп. от 3 июня 2006 г.) субъекты РФ вправе принимать и реализовывать свои программы по охране и использованию природы, животного мира. Расширились полномочия по организации экологической экспертизы, государственной документальной экспертизы в области градостроительства. Однако эти полномочия не были переданы как собственные полномочия субъектам РФ.

7. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА РФ

ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Образование семи федеральных округов произошло в соответствии с Указом от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе» (с изм. и доп. 21 марта 2005 г.). Федерация образовывается административно-территориальными и национально-территориальными единицами.

1) Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха, Корякский и Чукотский автономные округа, Сахалинская область, Приморский и Хабаровский края, Камчатская и Магаданская области.

2) Центральный федеральный округ: г. Москва, Ярославская, Белгородская, Ивановская, Липецкая, Калужская, Курская, Смоленская и иные области.

3) Северо-Западный федеральный округ: Ненецкий автономный округ, Мурманская, Ленинградская, Архангельская, Вологодская и иные области.

4) Приволжский федеральный округ: Пермская, Самарская, Саратовская, Кировская области, республики Башкортостан, Марий-Эл, Татарстан, КомиПермяцкий автономный округ и иные.

5) Южный федеральный округ: республики Адыгея, Дагестан, Краснодарский, Ставропольский края, Астраханская, Ростовская, Волгоградская области и иные.

6) Уральский федеральный округ: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области и иные.

7) Сибирский федеральный округ: Алтайский, Красноярский края, Иркутская, Омская, Кемеровская, Новосибирская, Томская области, УстьОрдынский и Бурятский автономные округа и иные.

Полномочный представитель Президента РФ – должностное лицо, которое представляет Президента РФ на территории федерального округа, осуществляющее его конституционные полномочия.

Задачи Полномочного представителя Президента РФ:

1) реализация направлений внешней и внутренней политики РФ;

2) отчет перед Президентом РФ о социально-экономической среде в округе. Функции Полномочного представителя Президента РФ:

а) анализ и направление предложений по совершенствованию реализации направлений внутренней и внешней политики РФ в федеральном округе;

б) разработка программы социально-экономического развития в федеральном округе. Права Полномочного представителя Президента РФ:

а) запрашивать необходимую информацию от органов государственной и муниципальной власти субъекта;

б) производить контроль над использованием федерального государственного имущества. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе подчиняется Президенту РФ, назначается на должность Президентом РФ.

7.2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ:

ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Система органов государственной власти является обязательным атрибутом каждого государственного образования, формирующегося на основании статей действующей Конституции РФ, разделяющей органы государственной власти на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конституции РФ государственная власть осуществляется теми органами государственной власти, которые были образованы в субъектах РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ основывается на тех же принципах, что и система федеральных органов государственной власти РФ: на принципе разделения властей. Согласно ст. Конституции РФ принцип разделения властей заключается в делении государственной власти на судебную, законодательную, исполнительную власти.

Системы региональных органов и муниципальных органов государственной власти находятся в совместном подчинении у системы федеральных органов государственной власти РФ. В процессе совместного управления местными государственными органами система органов государственной власти в субъектах РФ и федеральные органы государственной власти РФ издают федеральные законы и принимают нормативные акты субъектов РФ. Субъекты РФ вправе самостоятельно на основании Конституции РФ формировать собственную систему органов государственной власти, т. е. использовать принцип разделения властей при их формировании. При осуществлении законотворческой деятельности органы государственной власти в субъектах РФ обязаны согласовывать свою деятельность с федеральными органами государственной власти РФ.

На основании ст. 77 Конституции РФ системы органов государственной власти всех субъектов РФ образуют федеральную систему государственной власти РФ, при этом часть своих полномочий федеративный орган может разделять между субъектами государственной власти РФ. Формирование и принципы осуществления властных полномочий системы органов государственной власти субъектов РФ обеспечиваются правовой основой и регулируются действующей Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ, такими как:

1) Указ Президента РФ от 02.07.2005 г. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;

2) ФЗ от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 03 июня 2006 г.).

7.3. ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО (ГЛАВА) СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ:

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ

Высшее должностное лицо субъекта Федерации является главой высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, т. е. Правительства РФ, свою деятельность осуществляет на основании Конституции РФ, ряда законов о выборах должностных лиц РФ, высшего закона субъекта РФ. Институт высшего должностного лица в субъектах Федерации сформировался в 1991 г. в виде государственного правового института. Утверждение высшего должностного лица в субъекте Федерации как руководителя двояко влияет на принцип разделения властей. Одно должностное лицо параллельно исполняет полномочия исполнительной власти и функции государственной власти. Данное положение нарушает установленную систему сдержек и противовесов, закрепленную в качестве баланса между разными ветвями власти. В результате вероятна ситуация, когда одна ветвь государственной власти станет преобладающей по отношению к остальным ветвям власти. В настоящее время действует Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым высшему должностному лицу субъекта РФ доверены следующие полномочия:

1) официальное представление соответствующего субъекта РФ в федеральных отношениях государственной власти РФ;

2) выступление от имени соответствующего субъекта РФ;

3) подписание и обнародование принятых нормативных актов представительного органа субъекта РФ либо отклонение таковых;

4) заключение соглашений и договоров в предусмотренном федеральном порядке;

5) организация правительства субъекта;

6) утверждение или отклонение должностных лиц субъекта РФ согласно с Федеральным законом и от имени исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

7) предложение к рассмотрению Президентом РФ, Правительством РФ, других органов власти законодательных актов, проектов в пределах своей компетенции;

8) назначение официального представителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в Совете Федерации Федеративного собрания РФ, основываясь на правовых актах субъекта РФ и Федеральном законе;

9) назначение полномочных представителей в городской думе субъекта РФ, других органах государственной власти;

10) предложение кандидатуры на рассмотрение городской думы субъекта РФ на должности судей уставного суда субъекта РФ;

11) выполнение других полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, Уставом, законами субъекта РФ и Федеральными законами.

7.4. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ

Система органов исполнительной власти основывается на принципах федерализма, ее законодательная база - на Конституции РФ, республик, входящих в состав РФ, законах РФ и субъектов РФ. Принцип федерализма обеспечивает действующую систему исполнительной власти. Систему органов исполнительной власти в субъектах РФ представляет высшее должностное лицо субъекта РФ, территориальные органы исполнительной власти и правительство. Система органов исполнительной власти - звено государственного аппарата, необходимое для осуществления функций государственно-властного характера. Система органов исполнительной власти в субъекте РФ включает федеральные органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ: правительство субъекта, территориальные, отраслевые, функциональные органы исполнительной власти. Система органов исполнительной власти формируется непосредственно субъектами РФ в соответствии с принципами конституционального строя РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Возглавляет систему исполнительной власти в субъектах РФ высший орган субъекта РФ: мэр, губернатор, глава администрации.

8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

8.1. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Законодательные органы власти субъектов Федерации представляют собой постоянно действующий орган государственной власти субъекта РФ. Процесс формирования, функции, структура, роль в деятельности государственной власти регулируются Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Процесс формирования законодательных органов субъектов РФ осуществляется методом выборов. В законодательные органы субъектов выбираются граждане РФ, постоянно проживающими на территории РФ и обладающие пассивным избирательным правом. Выборы в законодательные органы проводятся на основании прямого всеобщего и равного избирательного права методом тайного голосования. Во всех законодательных органах субъектов РФ создаются коллегии, которые выполняют разные функции и наделены разными полномочиями в зависимости от многих причин, например от социально-политической ситуации в субъекте РФ. Часто коллегии при законодательных органах выполняют функции по организации деятельности законодательного органа власти в субъекте Федерации. Однако такие коллегии не должны обладать полномочным правом по самостоятельному выполнению функций законодательного органа государственной власти субъекта Федерации. Коллегия имеет право только на то, чтобы существовать как совещательный орган при законодательной власти. Сам коллегиальный орган при законодательной власти субъекта Федерации состоит из председателя законодательного органа, заместителей председателя и председателей постоянных комиссий или комитетов. Иногда могут присутствовать руководители депутатских групп.

Структура законодательного органа власти субъектов Федерации является совокупностью органов, которые входят в состав самого законодательного органа власти. Законодательные органы субъектов Федерации выполняют ряд функций, которые включают в себя:

1) разработку и принятие устава или конституции субъекта Федерации, поправок и изменений к ним;

2) выполнение регулирующих функций относительно предметов ведения субъектов Федерации и РФ в полном объеме полномочий субъектов Федерации;

3) осуществление основных функций по законодательной, контрольной, организационной и социально-экономической деятельности в субъектах Федерации;

4) осуществление других функций, которые прописаны в Конституции РФ, уставах субъектов Федерации.

8.2. КОНТРОЛЬ НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

Контроль над деятельностью органов государственной власти субъектов РФ осуществляет Институт федерального вмешательства, структура которого состоит из следующих компонентов:

1) наличия причины для вмешательства, т. е. условий;

2) законодательной базы, обоснования действий представителей института вмешательства;

3) состава субъектов – членов института федерального вмешательства;

4) состава субъектов, ведение которых можно контролировать институтом федерального вмешательства;

5) процедур и мер института федерального вмешательства.

Институт федерального вмешательства выполняет функции контроля и надзора над деятельностью органов государственной власти в субъектах РФ.

Среди мер, применяемых институтом федерального вмешательства, присутствуют принуждение, предписание и другие меры, предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами. Также контроль над деятельностью субъектов РФ осуществляют судебные органы, Президент РФ, Министерство юстиции РФ и Генеральная прокуратура РФ. Существует перечень ситуаций, при которых институт вмешательства имеет право на выполнение своих полномочий:

1) законодательные нормы нечетко сформулированы или их формулировка явно негативного характера, и ее применение может нанести вред как государству, так и рядовым гражданам, их имуществу, здоровью, их профессиональной деятельности;

2) спорный предмет ведения не оформлен в законном порядке и не упоминается в Конституции РФ, других законодательных документах, в таком случае институт вмешательства имеет право ввести новые полномочия соответствующего субъекта Федерации;