«Ашгабат 2007 Авторы сборника Благодарность За программой социальных адвокатов стоят юристы и преподаватели, благодаря знаниям, преданности и упорной работе которых стало возможно развитие проекта. Выражаем ...»

Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если работодатель задержал исполнение решения суда или вышестоящего в порядке подчиненности органа о восстановлении работника на работе.

Размер возмещения ущерба не может превышать трех месячных окладов должностного лица.

В случае отмены в порядке надзора судебного решения по трудовому спору взыскание с работника выплаченных ему сумм (поворот исполнения решения) допускается лишь тогда, когда отмененное решение было основано на сообщенных им ложных сведениях или представленных подложных документах.

По этим же основаниям допускается поворот исполнения решения комиссии по трудовым спорам или постановления профсоюзного комитета предприятия при ином разрешении спора в последующем.

Вышестоящий орган обязан рассмотреть трудовой спор в месячный срок со дня поступления заявления. Спор разрешается в присутствии работника. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению или, если он не явился без уважительных причин, по вторичному вызову.

Орган, рассматривающий спор, вправе пригласить представителя органа государственной власти или управления, принявшего оспариваемое решение, а также представителя профессионального союза и других общественных организаций.

Решение вышестоящего органа по трудовому спору должно быть основано на законодательстве и мотивировано.

В случае увольнения работника или применения к нему дисциплинарного взыскания без законного основания вышестоящий орган принимает решение об отмене постановления, приказа (распоряжения).

Копии решения вышестоящего органа в трехдневный срок после рассмотрения спора по существу, направляются или вручаются заинтересованному работнику, а также органу, действия которого были обжалованы.

При рассмотрении трудового спора о дисциплинарном взыскании вышестоящий орган не вправе применить к работнику более стогую меру дисциплинарного взыскания, но может заменить примененную меру дисциплинарного взыскания на более мягкую с учетом конкретных обстоятельств.

В случае восстановления работника на прежней работе по решению вышестоящего органа производится оплата за время вынужденного прогула со дня увольнения или за время выполнения нижеоплачиваемой работы, но не более чем за один год. При этом соответственно применяются нормы статей 224 - 226 Кодекса закона о труде.

Споры, возникающие между работниками и администрацией предприятия, по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, не урегулированных законодательством или иными нормативными актами о труде, рассматриваются администрацией по соглашению с профсоюзным комитетом предприятия, а при недостижении соглашения решаются совместно их вышестоящими органами с участием сторон. Разногласия, возникшие между профсоюзным комитетом предприятия и администрацией по вопросам установления или изменения условий труда на предприятии, разрешаются с участием представителей администрации, трудового коллектива и профсоюзного комитета вышестоящими хозяйственными и профсоюзными органами.

Нормативный материал и литература:

• Конституция Туркменистана • Кодекс законов о труде Туркменистана • Закон Туркменистана «Об отпусках»

• Закон Туркменистана «О занятости населения • Закон Туркменистана «О службе в аппарате госорганов»

• Закон Туркменистана «О предприятии»

• Положение о порядке ведения трудовых книжек • Распоряжение зам. Кабинета Министров от 21.06.2006г. «О перерыве или прекращении в жаркое время года»

• Постановление Совета Министров Туркменской ССР от 31.12.1981г. № 581 «О порядке и условиях совмещения профессий и должностей».

Основы семейного права Цель занятия: ознакомить слушателей с предметом, методом, принципами, источниками и основными нормами семейного права.

Задачи занятия: раскрыть основные понятия семейного права, научить определять семейные правоотношения среди других правоотношений, привить навыки работы с источниками семейного права, рассмотреть возможности и пути оказания помощи клиенткам общественных организаций в защите их семейных прав.

Методы ведения занятия: теоретическая часть закрепляется с помощью решения учебных дел и ведения дискуссий.

Особенности программы: В связи с ограниченностью времени и практическими задачами курса - научить слушателей оказывать помощь клиентам общественных организаций; не ставится целью проработка всех норм семейного законодательства с равной степенью подробности. Акцент при изложении материала делается на вопросах, чаще всего возникающих на практике (развод, раздел совместно нажитого имущества, определение места проживания детей, лишение родительских прав, взыскание алиментов и т.д.). Наряду с нормами материального права кратко затрагиваются и некоторые положения процессуального права (порядок обращение в суд к исковым заявлениям, исполнительное производство и др.).

Кодекс о браке и семьи Туркменистана состоит из 5 разделов и 23 глав, регулирующих правоотношения между субъектами брачно-семейных отношений.

Раздел 1. Общие положения.

Глава 1. Основные положения.

Глава 2. Исковая давность и исчисление сроков.

Раздел П. Брак.

Глава 3. Порядок и условия заключения брака.

Глава 4. Права и обязанности супругов.

Глава 5. Прекращение брака.

Глава 6. недействительность брака.

Раздел Ш. Семья.

Глава 7. Установление происхождения детей.

Глава 8. Права и обязанности родителей по воспитанию детей.

Глава 9. Алиментные обязанности родителей и детей.

Глава 10. Алиментные обязанности других членов семьи.

Глава 11. Порядок уплаты или взыскания алиментов.

Глава 12. Усыновление (удочерение).

Глава 13. Опека и попечительство.

Раздел IV. Акты гражданского состояния.

Глава 14. Общие положения.

Глава 15. Регистрация рождения.

Глава 16. Регистрация брака.

Глава 17. Регистрация расторжения брака.

Глава 18. Регистрация усыновления (удочерения).

Глава 19. Регистрация установления отцовства.

Глава 20. Регистрация перемены имени, отчества и фамилии.

Глава 21. Регистрация смерти.

Раздел V. Применение законодательства Туркменистана о браке и семье к иностранным гражданам и лицам без гражданства, применение законов о браке и семье иностранных государств и международных договоров Глава 22. Применение законодательства Туркменистана о браке и семье к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Глава 23. Применение законодательства Туркменистана о браке и семье иностранных государств, международных договоров.

Задачами Кодекса о браке и семье Туркменистана являются дальнейшее укрепление семьи, основанной на принципах морали; построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, на свободных от материальных расчетов чувствах взаимной любви, дружбы и уважения всех членов семьи; воспитание детей семьей в органическом сочетании с общественным воспитанием в духе преданности Родине, отношения к труду и подготовка детей к активному участию в обществе. Всемерная охрана интересов матери и детей и обеспечение счастливого детства каждому ребенку. Воспитание чувства ответственности перед семьей.

Конституция Туркменистана четко сформулировала положение о том, что семья находится под защитой государства, исходя из этого, защита и укрепление семьи являются главной задачей законодательства о браке и семье. Материальные, правовые и иные идеологические средства государства и общества также служат задаче укрепления семьи.

«Нравственная, духовная и этическая зрелость общества зависит от состояния семьи.

Общество начинается с семьи. Желая иметь здоровое и благополучное общество, мы должны позаботиться о здоровье и чистоте семьи. Чтобы общество не было развращенным, мы должны позаботиться о нравственном климате семьи. Для того, чтобы общество было стабильным, мирным, благополучным, надо, чтобы такой же была каждая семья», - Сапармурат Туркменбашы, Рухнама, 2 книга.

Семья, семейные отношения и традиции включены в число высших национальных ценностей туркменского народа. Многодетные и многопоколенные семьи – одна из характерных черт образа жизни туркмен на протяжении тысячелетней их истории.

Испокон веков воспитание детей в уважении к родителям, старшим в семье служит стержнем формирования молодого поколения. Эта благородная вековая традиция с новой силой возрождена в независимом Туркменистане. Восстановление семейных ценностей, добропорядочной гармоничной семьи, в которой уважение, почитание родителей является долгом детей, признается главной задачей национального возрождения. Она реализуется в семье, в дошкольных и школьных учреждениях посредством широкой разъяснительной и воспитательной деятельности. Участие в ней принимают родители, старшие в семье, воспитатели и педагоги, общественные организации, старейшины, средства массовой информации.

«Мир и согласие в обществе начинаются с семьи, беспорядки в обществе начинаются с беспорядка в семье. Общество разрушается через семью, страна - через дом. Заботясь о стране, мы не должны упускать из виду семью, домашний очаг. Это дело не только государства, но каждого из нас и всех вместе взятых, это наш долг и обязанность», Сапармурат Туркменбашы, Рухнама книга №2.

Прежде всего, необходимо отметить, что Конституцией Туркменистана, установлено, что Туркменистан – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как мы знаем, важнейшим критерием социального государства является защита материнства, детства, отцовства, а также помощь и защита семьи. В Конституции сказано, что «в Туркменистане обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». После конституционной реформы законодательство Туркменистана стало более «коррелировать» с международным, что подтверждает еще раз, что наше законодательство все более соответствует международным нормам и критериям.

В связи с этим можно отметить два документа, регулирующих в некоторых частях семейное законодательство. Это, прежде всего Международный пакт от 16. 12. 66 «О гражданских и политических правах».

В частности в ст. 23 Пакта говориться, что:

1. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

2. За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью.

3. Ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак.

4. Участвующие в настоящем Пакте государства должны принять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. «В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей».

В ст. 24 Пакта регулируется положение детей, родившихся в семье, в частности статья устанавливает, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Вторым значительным документом, также частично регулирующим семейное законодательство стран-подписантов является Международный пакт от 16 декабря года «Об экономических, социальных и культурных правах». В ст. 10 признается, что участвующие в Пакте государства признают, что: Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.

Ст. 2 Кодекса о браке и семьи Туркменистана говорит о том, что семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьи 3 и 4 Кодекса устанавливают равноправие женщин и мужчины в семейных отношениях.

В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

Условия заключения брака Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (ст.6 Кодекса).

Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.

Брачный возраст устанавливается в шестнадцать лет (ст.16 Кодекса).

При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц, снижать, брачный возраст, но не более чем на один год.

Согласно ст. 17 Кодекса не допускается заключение брака между:

• лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

• близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); а также между усыновителями и усыновленными;

• лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, а также консультирование по медико- генетическим вопросам и вопросам планирования семьи проводятся учреждениями государственной системы здравоохранения по месту их жительства и только с согласия лиц, вступающих в брак.

Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.

Если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным.

Порядок заключения брака Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния.

При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц.

При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.

Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Прекращение брака Расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных статьями 40-41 Кодекса, в судебном порядке.

Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом статьи 19 Кодекса (т.е. если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим;

признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет), или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.

Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое).

Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.

При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев.

Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака.

Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.

При расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов.

В случае, если отсутствует соглашение между супругами, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан: определить с кем из родителей и кто из детей остается, а также с кого из родителей и в каком размере взыскиваются алименты на детей • по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности;

• по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания;

• в случае, если раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц, суд вправе выделить требование о разделе имущества в отдельное производство.

Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.

Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них.

Расторжение брака в органах ЗАГСа При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния. (ст.ст. 40-41 Кодекс).

Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг:

• признан судом безвестно отсутствующим;

• признан судом недееспособным;

• осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет.

Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.

Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Признание брака недействительным Брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями и 15 Кодекса, а также в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.

Признание брака недействительным производится судом (ст.ст.46,47,48,49 Кодекса).

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.

Брак признается недействительным со дня его заключения (ст.50 Кодекса).

На основании ст.51 Кодекса брак признанный недействительным, не порождает личных и имущественных прав и обязанностей супругов.

Имущественные правоотношения лиц, брак которых признан недействительным, регулируются Гражданским Кодексом Сапармурат Туркменбашы.

При рассмотрении дела о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным, к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства.

Суд может признать брак действительным, если к моменту рассмотрения дела о признании брака недействительным отпали те обстоятельства, которые в силу закона препятствовали его заключению.

Суд может отказать в иске о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга, а также при отсутствии его согласия на признание брака недействительным.

Суд не может признать брак фиктивным, если лица, зарегистрировавшие такой брак, до рассмотрения дела судом фактически создали семью.

Согласно ст.ст. 80, 81, 82, 88, 89, 90 Кодекса Туркменистана право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:

• бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;

• нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенкоминвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы;

• нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака;

• нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.

Размер алиментов и порядок их предоставления бывшему супругу после расторжения брака могут быть определены соглашением между бывшими супругами.

При отсутствии соглашения между супругами (бывшими супругами) об уплате алиментов размер алиментов, взыскиваемых на супруга (бывшего супруга) в судебном порядке, определяется судом исходя из материального и семейного положения супругов (бывших супругов) и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Добросовестный супруг вправе требовать возмещения причиненного ему материального и морального вреда по правилам, предусмотренным гражданским законодательством.

Добросовестный супруг вправе при признании брака недействительным сохранить фамилию, избранную им при государственной регистрации заключения брака.

Право родителей руководить ребенком (Статья 5 Конвенции) Семья, семейные отношения и традиции включены в число высших национальных ценностей туркменского народа. Многодетные и многопоколенные семьи – одна из характерных черт образа жизни туркмен на протяжении тысячелетней их истории.

Испокон веков воспитание детей в уважении к родителям, старшим в семье служит стержнем формирования молодого поколения. Эта благородная вековая традиция с новой силой возрождена в независимом Туркменистане. Восстановление семейных ценностей, добропорядочной гармоничной семьи, в которой уважение, почитание родителей является долгом детей, признается главной задачей национального возрождения. Она реализуется в семье, в дошкольных и школьных учреждениях посредством широкой разъяснительной и воспитательной деятельности. Участие в ней принимают родители, старшие в семье, воспитатели и педагоги, общественные организации, старейшины, средства массовой информации.

Воспитание ребенка в семье в Туркменистане признается приоритетной формой, наилучшим образом обеспечивающей право и законные интересы ребенка. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. В Туркменистане реализуются многоаспектные просветительские и образовательные программы с родителями по вопросам воспитания детей. Регулярно проводятся беседы и встречи родителей с воспитателями дошкольных учреждений и педагогами школ, в которых обучаются дети. Аналогичные программы, включающие и вопросы здорового образа жизни детей, реализуют работники органов здравоохранения (детские врачи, психиатры и т.п.). В печати, на радио и телевидении имеются специальные рубрики, в которых регулярно освещаются вопросы воспитания детей.

Большое внимание воспитательной тематике уделяют в своей деятельности общественные организации: Союзы старейшин, ветеранов, молодежи, женщин.

Государство уделяет особое внимание укреплению семьи. Идет процесс формирования семейной политики как специальной системы мер, основанной на традиционных семейных ценностях, в центре которой проблемы жизнедеятельности семьи и, прежде всего, формирование семейной культуры в отношении воспитания детей в самых разных условиях, включая разводы, усыновления, рождения детей вне брака.

Ответственность родителей (статья 18, пункты 1-2 Конвенции) Действующее законодательство Туркменистана устанавливает, что оба родителя несут одинаковую ответственность за жизнь, здоровье и надлежащее воспитание ребенка (п. ст.24 закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка"). Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психологическом, духовном и нравственном развитии, должны материально содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма представления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно. Мать и отец несут равные обязанности по воспитанию и содержанию детей и в тех случаях, когда брак между ними расторгнут. При отсутствии соглашения родителей по вопросам воспитания ребенка, места его проживания (в случае раздельного проживания родителей) споры разрешаются судом с участием органов опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

Воспитание детей основывается на принципах, предусмотренных Конвенцией, и обеспечении всестороннего развития ребенка.

Для надлежащей помощи родителям в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей законодательством установлены льготные режимы труда, действует система государственных пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка, представлены услуги детских учреждений, учреждений по уходу за детьми-инвалидами, послешкольного присмотра за детьми (групп продленного дня), летних оздоровительных лагерей, введено льготное налогообложение доходов родителей, выплата пособия детям в случае потери кормильца, дополнительное пенсионное обеспечение детей-инвалидов.

Кодексом законов о труде Туркменистана запрещено привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов до шестнадцати лет), не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия. Кроме отпусков по беременности и родам, женщине по её заявлению представляется дополнительный не оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Этот отпуск может быть использован полностью или частично. Одному из родителей (опекуну, попечителю), воспитывающему ребенка- инвалида в возрасте до 16 лет, представляется один дополнительный выходной день в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счет средств государственного социального страхования. Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (ребенка-инвалида - до лет), а одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет по инициативе администрации не допускается. При ликвидации предприятия предусмотрено обязательное трудоустройство женщин, имеющих детей. Гарантии и льготы, представляемые женщине в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в случае её смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Для наиболее уязвимых групп семей с детьми (многодетных, неполных, имеющих детейинвалидов) установлено преимущественное право на пользование услугами детских дошкольных учреждений. Опекунам (попечителям), воспитывающим детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви для детей и мелкого инвентаря.

Разлучение ребенка с родителями (статья 9 Конвенции) Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (ст.69 КоБиС Туркменистана).

Родители или один из них могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают вредное влияние на детей своим аморальным, антиобщественным поведением, а также, если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами (ст.70 КоБиС Туркменистана).

Лишение родительских прав производится в судебном порядке по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлению органов или учреждений, на которые возложена обязанность по охране прав несовершеннолетних детей.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органов опеки и попечительства (ст.71 КоБиС Туркменистана).

При лишении права одного из родителей или ограничении родительских прав ребенок передается другому родителю. Если это не возможно или оба родителя лишены или ограничены в родительских правах, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства.

Если оставление ребенка у родителей опасно для него, то суд по иску органов опеки и попечительства, государственных или общественных организаций, одного из родителей или прокурора может принять решение об отобрании ребенка и передачи его на попечение органов опеки и попечительства без лишения родительских прав. Если отпадут причины, послужившие основанием к отобранию ребенка, суд по иску родителей или прокурора, исходя из интересов ребенка, может вынести решение о возвращении его родителям (ст.ст. 74, 76, 77 КоБиС Туркменистана).

Место жительства детей при раздельном проживании родителей определяется их свободным соглашением. При отсутствии согласия между родителями спор разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом их желания (ст.66 КоБиС Туркменистана).

При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития.

В случае раздельного проживания родителей, а также если они живут в разных государствах, ребенок имеет право на общение с каждым из них. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Органы опеки и попечительства могут на определенный срок лишать родителя, проживающего отдельно от ребенка, права на общения с ним, если это мешает нормальному воспитанию ребенка и причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (ст.68 КоБиС Туркменистана).

Ребенок, не проживающий совместно со своими родителями (законными представителями), имеет право на поддержание личных отношений с ними (с ним), получение информации о них, если это не наносит вред ребенку или тайне усыновления.

Согласно Постановлению Президента Туркменистана от 3 октября 1994 года "О детских домах семейного типа", воспитатели таких домов не должны препятствовать контактам ребенка с родителями и воссоединению с ними в случае восстановления их в родительских правах, освобождения из мест лишения свободы и в других случаях, не противоречащих интересам ребенка.

Граждане Туркменистана имеют право на получение информации (ст. 26 Конституции Туркменистана). Государство способствует получению ребенком информации и материалов из различных источников и, в первую очередь, это относится к информации о родителях, родственниках, их местонахождении и т.п. (ст. 30 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка"). Получение беженцами при содействии соответствующих органов информации о родственниках, проживающих в его стране, предусмотрено Законом Туркменистана "О беженцах" от 12 июля 1997 года.

Воссоединение семьи (Статья 10 Конвенции) Гражданам Туркменистана гарантировано Конституцией и законами страны право на воссоединение семьи. Они не могут быть изгнаны за пределы Туркменистана, или ограничиваться в праве вернуться на Родину. Гражданам нашей страны гарантируется защита и покровительство государства, как на территории Туркменистана, так и за ее пределами. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами граждан Туркменистана, если иное не установлено законом (ст. ст. 7, Конституции Туркменистана).

В соответствии с Законом Туркменистана "О порядке выезда из Туркменистана и въезда в Туркменистан граждан Туркменистана" от 15 июня 1995 года с последующими изменениями и дополнениями (в дальнейшем – Закон), граждане Туркменистана имеют право на свободный выезд из Туркменистана и въезд в Туркменистан, они не могут быть лишены права на выезд из страны и въезд в нее (ст.1 Закона). Выезд гражданина Туркменистана из страны не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных действующим законодательством и международными обязательствами Туркменистана. Временное ограничение на выезд из Туркменистана может быть введено по постановлению Президента Туркменистана в случае возникновения в какой либо зарубежной стране чрезвычайной ситуации, создающей угрозу здоровью граждан Туркменистана или невозможностью обеспечения их личной безопасности (ст. 9 Закона). По соглашению с Ираном, Казахстаном и Узбекистаном, осуществляется взаимное безвизовое посещение граждан сопредельных территорий с целью общения с родственниками, а также торговли и культурных обменов.

Граждане Туркменистана, не достигшие 18 лет, могут выезжать из Туркменистана по нотариально удостоверенному ходатайству своих законных представителей. При отсутствии согласия одного из родителей выезд несовершеннолетнего может быть разрешен на основании решения суда. Выезд из Туркменистана на постоянное жительство детей в возрасте от 14 до 18 лет может быть осуществлен только при наличии их согласия, выраженного в письменном виде и нотариально удостоверенного (ст. 10 Закона).

Туркменистан обеспечивает позитивное, гуманное и оперативное рассмотрение заявлений родителей или ребенка о въезде в страну или выезда из страны. Обращение с подобными заявлениями исключает неблагоприятные последствия для заявителей и членов их семей. Согласно законодательству Туркменистана: "В отношении граждан Туркменистана, обратившихся с просьбой о выезде из Туркменистана, и членов их семей действуют все положения законодательства Туркменистана, они пользуются всеми правами гражданина Туркменистана и несут установленные законом обязанности.

Какое-либо ограничение их гражданских, трудовых, жилищных и иных прав не допускается" (ст. 16 Закона "О порядке выезда из Туркменистана и въезда в Туркменистан граждан Туркменистана").

При рассмотрении заявлений, связанных с разделенными семьями беженцев, с несопровождаемыми детьми и с детьми, ищущими убежища, Туркменистана принимает меры для воссоединения детей с родителями или с родственниками. Этими вопросами занимаются Государственная служба по регистрации иностранных граждан, органы опеки и попечительства Туркменистана, консульская служба Министерства иностранных дел Туркменистана, представительство УВКБ ООН в Туркменистане.

Через соответствующие ведомства, в том числе, через представительство УВКБ ООН, Общество Красного Креста и Полумесяца, администрации детских учреждений страны осуществляют розыск родителей детей-беженцев. Работу по розыску родителей, лиц, их заменяющих, а также близких родственников детей осуществляет и Министерство внутренних дел Туркменистана.

Незаконное перемещение и невозвращение (статья 11 Конвенции) Государство принимает все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и любой форме.

Туркменистан не сталкивался с явлением незаконного перемещения или невозвращения детей из-за границы, но участвует в международном сотрудничестве в области защиты прав и законных интересов ребенка, охраны материнства и детства, обеспечивает исполнение своих международных обязательств в этих вопросах (ст.ст. 34, 37 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка").

Похищение или подмен ребенка в нашей стране признается уголовно наказуемым деянием (ст. 126, 128 Уголовного кодекса Туркменистана).

Восстановление содержания ребенка (пункт 4 статьи 27 Конвенции) Согласно п.1 статьи 8 закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка" ни один ребенок не может быть оставлен без минимальных средств к существованию, а также опеки и попечительства.

Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно. В случае развода родители вправе заключить соглашение о порядке содержания своих несовершеннолетних детей. Если родители не представляют содержания своим несовершеннолетним детям, то, по решению суда с них взыскиваются средства в пользу детей (алименты).

Алименты с родителей взыскиваются в следующих размерах ежемесячно: на одного ребенка - одна четверть, на двух детей - одна треть, на трех и более детей - половина заработка (дохода родителей) (ст.ст.80,81 КоБиС Туркменистана). Алименты также могут быть взысканы в твердой денежной сумме, исходя из максимально возможного сохранения для ребенка прежнего уровня его обеспечения. В случае тяжелой болезни ребенка и в других исключительных случаях, каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами (ст.86 КоБиС Туркменистана).

Алименты также взыскиваются с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей, и выплачиваются опекунам (попечителям) детей. В отношении детей, находящихся в детских учреждениях, алименты зачисляются на счета этих учреждений (ст.82, 167 КоБиС Туркменистана).

Уклонение от уплаты алиментов по законодательству нашей страны является уголовным преступлением.

Туркменистан - участник Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам со странами СНГ, по вопросам сохранения обеспечения содержания детей со стороны родителей, проживающих в разных независимых государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР. Конвенция регулирует признание и выполнение решений по алиментному содержанию детей.

Нашей страной заключены многосторонние соглашения о гарантиях права граждан в области выплат социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов. Такие соглашения заключены с Россией, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Кыргызстаном и Казахстаном. Нашей страной заключены двусторонние соглашения о правовой помощи по семейным, гражданским и уголовным делам.

В случаях потери кормильца, согласно статьи 1 закона Туркменистана "О государственных пособиях" от 17 июля 1998 года, детям гарантируется социальное обеспечение за счет государства.

Дети лишенные семейного окружения (статья 20 Конвенции) Широкое и деятельное участие родственников в судьбе осиротевшего ребенка – характерная черта менталитета туркменского народа, повсеместно потерявший родных ребенок находит приют у близких и иных родственников. В тех же случаях, когда близких родственников у ребенка нет, или они не в состоянии в силу разных причин взять сироту к себе, на помощь приходит государство. Туркменистан реализует многоаспектные программы создания наиболее благоприятных условий для жизни и полноценного развития детей, лишенных родительского окружения.

Согласно п.4 статьи 24 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка", государство обеспечивает ребенку, лишившемуся родительской заботы, семейную форму воспитания - усыновление (удочерение), опеку, попечительство или помещает в соответствующее детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Большую воспитательную работу осуществляют школьные интернаты, в которых в силу занятости родителей, дети живут и учатся в течение рабочей недели.

В детских домах и интернатах дети находятся на полном государственном обеспечении и для них создается обстановка приближенная к домашней. Тем самым обеспечивается право каждого ребенка на условия жизни, необходимые для его полноценного физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Местными органами государственной власти осуществляется дополнительная помощь детским домам и домам-интернатам.

Дети в таких интернатах получают образование по планам и программам, отличающимся от средних школ. Разработана специальная дактиальная азбука для туркменского языка, используется азбука Брайля, адаптированная к туркменскому алфавиту. Процесс обучения, воспитания и восстановления здоровья проходит под непосредственным наблюдением медицинских специалистов. В учебных планах предусмотрено профессиональное обучение детей, а по окончании выпускники специализированных школ-интернатов трудоустраиваются в соответствии с полученной профессией.

В соответствии с законодательством детям, принятым под опеку в детские дома семейного типа и приемные семьи, выплачиваются средства на их содержание. Размер выплат на каждого ребенка соответствует объему расходов, необходимых для содержания ребенка на полном государственном обеспечении.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства. Деятельность других юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Согласно п. статьи 16 Закона Туркменистана "О гарантиях прав ребенка", ребенок, проживающий в Туркменистане, в соответствии со своей национальностью имеет право пользоваться родным языком, соблюдать культурные и народные традиции и обычаи. Поэтому, при устройстве детей, лишившихся родительского попечения, учитывается этническое происхождение ребенка, его принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, как правило, устраиваются в семьи или в детские учреждения (интернаты) в пределах места своего рождения.

Установление происхождения детей. Усыновление (статья 21 Конвенции) Вопрос об усыновлении (удочерении) в Туркменистане решают органы опеки и попечительства хякимликов велаятов, городов и этрапов, осуществляющих свою деятельность на основании Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана, утвержденного Кабинетом Министров Туркменистана. Усыновление осуществляется в соответствии с правилами, установленными Кодексом законов о браке и семье Туркменистана (ст.ст. 115-140 КоБиС). Усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних детей. Для усыновления требуется письменное согласие родителей, не лишенных родительских прав, и не требуется согласие родителей, если они лишены родительских прав или признаны в установленном порядке недееспособными или безвестно отсутствующими. Для усыновления детей, находящихся в государственных детских учреждениях и при отсутствии у них родителей, необходимо согласие администрации детского учреждения. Для усыновления ребенка, если он достиг десятилетнего возраста, требуется согласие усыновляемого (ст.

121 КоБиС Туркменистана). Во всех случаях решение вопроса об усыновлении, определяющая роль принадлежит органам опеки и попечительства, которые служат гарантом интересов ребенка, и осуществляют наблюдение за надлежащим исполнением обязанностей усыновителем.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и передаче на усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. В случаях нарушения законодательных норм и процедур, а также ущемления интересов ребенка законодательно определен порядок признания усыновления недействительным или отмены усыновления. Отмена усыновления или признание его недействительным допускаются только в судебном порядке (ст.130 КоБиС Туркменистана).

Усыновителями не могут быть лица, лишенные родительских прав; лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограничено дееспособными;

лица осужденные за уклонение от уплаты алиментов на детей; лица, бывшие усыновителями, если усыновление было отменено вследствие ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей (ст.117 КоБиС Туркменистана).

Закон требует соблюдения тайны усыновления ребенка. Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменено место рождения усыновленного ребенка (ст.129 КоБиС). Уголовным кодексом Туркменистана предусматривается наказание за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя (ст. 157 УК Туркменистана).

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (ст.127 КоБиС Туркменистана). Первоочередными наследниками по закону признаются дети, в том числе усыновленные (ст.154 Гражданского Кодекса Туркменистана).

Усыновление детей из Туркменистана иностранными гражданами явление крайне редкое и носит единичный характер. При возникновении подобной ситуации, вопрос об усыновлении решается в соответствии с законодательством Туркменистана.

Периодическая оценка условий, связанных с попечением о ребенке (статья Конвенции) Органы опеки и попечительства хякимликов в соответствии с п. 12 Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана "осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей по выполнению возложенных на них обязательств и оказывают помощь опекунам или попечителям в содержании и воспитании подопечных." Их основной задачей является "осуществление охраны личных и имущественных прав и интересов подопечных." (п. 10 Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана). Органы опеки и попечительства производят обследование и опрос граждан, а также должностных лиц в целях получения сведений для оценки условий содержания и, в необходимых случаях, лечения лиц, над которыми учреждена опека или попечительство. Они вправе вызывать для беседы и объяснения опекунов, попечителей и других граждан по вопросам охраны личных и имущественных прав подопечных.

Систематический надзор за воспитанием подопечных и выполнением опекунами или попечителями возложенных на них обязанностей осуществляют отделы народного образования хякимликов. Им принадлежит право в необходимых случаях (ненадлежащего осуществления опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, использования своего положения в корыстных целях и т.п.) возбуждать перед органами опеки и попечительства, правоохранительными органами ходатайства об отстранении опекуна или попечителя от возложенных на них обязанностей или привлечения к ответственности. (ч.3 статьи 39 Гражданского кодекса Туркменистана, п.п. "д" и "е" п. 17 Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана).

Надзор за оказанием медицинской помощи, лечение несовершеннолетних, в отношении которых осуществляется опека или попечительство, осуществляют отделы здравоохранения хякимликов. Эти отделы оказывают подопечным необходимую медицинскую помощь и следят за осуществлением над ними постоянного медицинского наблюдения. Отделы здравоохранения ведут систематический надзор над условиями жизни подопечных и выполнением опекунами или попечителями возложенных на них обязанностей (п.п. "е" и "ж", п.18 Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана).

Оценка условий попечения или опеки органами опеки и попечительства осуществляется на регулярной основе. Сами органы опеки и попечительства не реже двух раз в году проверяют деятельность опекунов и попечителей по воспитанию подопечных, созданию им необходимых бытовых условий, обеспечению их уходом и лечением, защите их прав и интересов, управлению их имуществом. Оценку условий попечения осуществляют и отделы образования и здравоохранения. В орбиту их деятельности включены все без изъятия дети, нуждающиеся в попечительстве, включая оставленных детей, инвалидов, детей просящих убежища, беженцев и др.

Права и обязанности родителей.

Действует принцип равенства прав и обязанностей родителей в отношении своих детей.

Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей и несут ответственность за жестокое обращение с детьми, в том числе за физическое и психическое насилие над детьми, покушение на их половую целостность. Одной из форм ответственности за невыполнение родительских обязанностей является лишение родительских прав. Помимо вышеуказанного основания – жестокого обращения со своим ребенком, - родительских прав могут лишить за уклонение от выполнения родительских обязанностей, за отказ взять своего ребенка из роддома или аналогичного учреждения, совершение умышленного преступления против жизни и здоровья своих детей или против жизни и здоровья супруга.

Разбираются основания, порядок лишения и ограничения родительских прав, и их последствия, процедура восстановления родительских прав.

Обращается внимание, что лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка и не лишает последнего возможности наследовать имущество после смерти отца, лишенного родительских прав.

Задача № В суд с исковым заявлением о расторжении брака обратился гражданин Н.

В своем заявлении он также просит передать ему на воспитание шестилетнюю дочь и восьмилетнего сына, поскольку мать более года не занималась их воспитанием.

В судебном заседании ответчица не возражала против расторжения брака, но просила детей передать ей, пояснив, что ушла из семьи и не воспитывала все это время детей изза неприязненных отношений с мужем. Кроме того, истец всячески препятствовал ей в возможности видеться с детьми и проводить с ними время.

Ответчица просила суд оставить ей после развода фамилию мужа. Истец об оставлении его фамилии возражал.

Какими критериями должен руководствоваться суд при решении вопроса о детях?

Как будет решен вопрос о фамилии?

Ответ:

Cуд при решении вопроса о расторжении брака в первую очередь должен учитывать интересы несовершеннолетних детей, обстоятельно изучить причины, которые привели к распаду семьи и принять меры к сохранению семьи и примирению сторон. Если суд придет к мнению о фактическом распаде семьи, т.е. стороны не проживают совместно, не ведут общего хозяйства и должным образом не занимаются воспитанием детей, то он принимая во внимание жилищные и бытовые условия той или иной стороны, обследовав материалы дела, показания сторон, свидетелей, всесторонне изучив имеющиеся материалы дела, руководствуясь в первую очередь интересами детей, должен дать оценку сложившихся семейных отношений между сторонами, выбрать единственно правильное и законное решение по данному гражданскому делу.

1.Брак расторгнуть и передать детей на воспитание одному из родителей.

2.Дать сторонам в соответствии с законом срок для примирения.

Задача № 2.

Атаева Н. предъявила иск Атаеву Д. о расторжении брака. Одновременно она просила взыскать алименты на содержание четырехмесячного ребенка и на свое содержание.

Муж возражает против развода, так как ребенку еще нет трех лет. Не согласен он и выплачивать алименты. Говорит, что о ребенке он и так заботится, покупает одежду, приносит еду, а жена лучше обеспечена, чем он сам. Она работает в иностранной фирме и получает заработную плату на много больше, чем он, сдает в наем квартиру, да и богатые родители постоянно дают ей деньги.

Какое решение должен принять суд по исковым требованиям?

Ответ:

В ходе судебного разбирательства установить причины распада семьи, мотивы которые привели к данной ситуации, принять необходимые меры к сохранению семьи, восстановлению семейных отношений и для получения малолетним ребенком полноценного воспитания.

И если все таки суд, изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, придет к мнению что ответчик не оказывал должного внимания семье, ребенку, материально не помогал, отстранился от воспитания ребенка, может по требованию истицы расторгнуть брак и взыскать алименты только на содержание ребенка в размере 1/4 со всех видов заработка ответчика, или дать сторонам время для примирения.

Литература:

• Конституция Туркменистана • Кодекс о браке и семье Туркменистана • Гражданский Кодекс им. Сапармурат Туркменбашы • Гражданский процессуальный кодекс • Жилищный кодекс Туркменистана • Кодекс законов о труде Туркменистана • Книга Сапармурат Туркменбашы Рухнама, 2 том • Положения об органах опеки и попечительства Туркменистана).

• Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ООН) • Конвенция о правах ребенка (ООН) • Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (ООН) Жилищное право Жилищное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда. Обособление его в отдельную отрасль связано с особыми социально-экономическими условиями в стране и исключительной значимостью жилищного вопроса для наших граждан. Регулирование отношений вокруг жилых помещений осуществляется нормами нескольких фундаментальных отраслей права: гражданского, административного, семейного и т.д.

В настоящее время, обострившиеся в условиях перехода к рыночной экономики, жилищные проблемы обусловили необходимость проведения жилищной реформы.

Одной из важнейших целей которой является увеличение количества собственников жилья, переход на договорные отношения между потребителями жилищнокоммунальных услуг и предприятиями их оказывающими, совершенствование социальной защиты населения в этой сфере.

Цель занятия: научить обучающихся правильному пониманию и применению туркменского законодательства в сфере регулирования жилищных правоотношений.

Задачи занятия:

образовательная – усвоение теоретических положений жилищного права и норм жилищного законодательства;

практическая – формирование умения правильно понимать нормы жилищного законодательства и применять их в процессе выполнения служебных обязанностей, на учение обучающихся самостоятельно работать с учебной литературой и нормативным материалом, проявлять инициативу в приобретении знаний в области правового регулирования оборота жилья.

Методические рекомендации:

Для наиболее эффективного усвоение указанного курса желательно обеспечить слушателей методическими материалами.

Темы для обсуждения:

• Жилищное право – отрасль туркменского права.

• Реализация конституционного права граждан на жилище.

• Споры, связанные с нарушением жилищных прав граждан.

• Решение задач.

Жилищное право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда.

Обособление его в отдельную отрасль связано с особыми социально-экономическими условиями в стране и исключительной значимостью жилищного вопроса для наших граждан.

Регулирование отношений вокруг жилых помещений осуществляется нормами нескольких фундаментальных отраслей права: гражданского, административного, семейного и т.д.

Конституция Туркменистана (ст. 22) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище – одно из важнейших социально-экономических прав граждан Туркменистана, т. к. оно затрагивает основы жизни людей.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».

Право человека на жилище возникает с момента его рождения, изменяясь с возрастом, семейным положением и т.д. Под «жилищем» следует понимать дом, квартиру, комнату, в которых проживают граждане и которые предназначены для проживания.

В Конституции Туркменистана провозглашается и гарантируется охрана права на жилище «Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права войти в жилище или иным образом нарушить неприкосновенность жилища против воли проживающих в нем лиц без законных оснований» и не может быть произвольно «лишен жилища».

В Жилищном Кодексе Туркменистана говорится следующее: «Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Туркменистана».

Жилые помещения предоставляются гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Закрепление в Конституции Туркменистана права на жилище имеет большое значение, так как оно означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция Туркменистана создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилища.

С обеспечением конституционного права на жилище тесно связаны и нормы Конституции о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем неприкосновенности частной жизни право на судебную защиту.

Право на жилище согласно Конституции Туркменистана принадлежит каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство права, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и несовершеннолетние дети, причем в законе учитываются их особые интересы. Например, при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

При определении нуждающихся в улучшении жилищных условий учитывается наличие в семье женщин, имеющих беременность сроком не менее 16 недель.

На основании ст.30 Жилищного Кодекса Туркменистана нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи ниже уровня, определенного постановлением хякима этрапа, города с учетом обеспеченности жилой площадью в данном этрапе, городе или другом населенном пункте: проживающие двумя и более семьями в одной или смежных комнатах; проживающие в однокомнатной квартире или в одной комнате, являющийся предметом договора найма жилого помещения, если в семье имеются лица страдающие тяжелой формой некоторых хронических заболеваний и в связи с этим нуждающиеся в отдельной изолированной комнате; проживающие в жилом помещении (доме) не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии со ст.73 ЖК Туркменистана при возвращении нанимателя или членов его семьи они вправе истребовать немедленного освобождения забронированного жилого помещении независимо от срока истечения охранного свидетельства (брони).

Лица, вселившиеся в жилое помещение нанимателя в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают. Если это помещение не закреплено в установленном законом порядке за опекуном или попечителем, они по прекращении опеки или попечительства подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ст.74 ЖК).

Согласно ст. 100 ЖК Туркменистана выселение из занимаемого жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом. Выселение производится в судебном порядке.

Допускается выселение в административном порядке с санкции прокурора лишь лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом. Гражданам, выселяемым из жилых помещений, одновременно предоставляется другое жилое помещение, за исключением случаев, указанных в настоящем Кодексе.

Граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; дом (жилое помещение) грозит обвалом; дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой (ст. 101 ЖК).

Военнослужащие и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с военной службой (ст.104 ЖК).

С предоставлением другого жилого помещения могут быть выселены:

• рабочие и служащие (вместе с проживающими с ними лицами), прекратившие трудовые отношения с предприятиями, учреждениями, организациями важнейших отраслей народного хозяйства, предоставившими жилое помещение, в связи с увольнением по собственному желанию без уважительных причин или за нарушение трудовой дисциплины, или за совершение преступления (списки таких предприятий, учреждений и организаций утверждаются Кабинетом Министров);

• граждане, лишенные родительских прав, если они проживают совместно с детьми, в отношении которых лишены родительских прав;

• в случае ликвидации семейного детского дома родители-воспитатели должны освободить предоставленное им жилое помещение, а при отказе – подлежат выселению с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения.

При отстранении родителей-воспитателей от дальнейшего воспитания детей они могут быть выселены из занимаемого ими жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения (ст.106 ЖК).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ст.107 ЖК).

Если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица, систематически разрушают или портят жилое помещение, или используют его не по назначению, либо своим поведением делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц производится без предоставления другого жилого помещения.

Лица, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения за невозможностью совместного проживания, могут быть обязаны судом взамен выселения произвести обмен занимаемого помещения на другое жилое помещение, указанное заинтересованной в обмене стороной (ст.108).

Лица, самоуправно занявшие жилое помещение, выселяются без предоставления им другого жилого помещения в порядке, предусмотренном частью 2 ст.100 ЖК Туркменистана.На основании ст.118 Жилищного Кодекса Туркменистана, из служебных жилых помещений, без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; участники Великой Отечественной войны; семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; семьи военнослужащих; инвалиды из числа рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет; лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение; лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников, а также по состоянию здоровья, препятствующих продолжению работы; пенсионеры по возрасту; члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; инвалиды труда 1 и П групп, инвалиды 1 и П групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

В соответствии со ст. 121 ЖК Туркменистана, прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в ст.118 Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.

Член семьи или бывший член семьи собственника жилого дома может быть выселен из жилого помещения без предоставления ему другого жилого помещения при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст.108 ЖК Туркменистана (ст.138 ЖК).

На основании Положения о порядке приватизации государственного и общественного жилищного фонда лицами, получившими статус переселенцев, утвержденного постановлением Президента Туркменистана от 5.02.1996г. № 2489, переселенец – это лицо, добровольно покидающее государство своего постоянного проживания и переезжающее на постоянное место жительства на территорию другого государства.

Членами семьи переселенца являются супруга (супруг), родители и несовершеннолетние дети, а также проживающие совместно с переселенцем и ведущие общее хозяйство другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы. Приватизация жилья – это приобретение гражданами в собственность на добровольной основе занимаемых ими жилых домов, квартир и жилых помещений в других строениях в государственном и общественном жилищном фонде (далее именуются жилые помещения). Приватизация жилых помещений может осуществляться в форме бесплатной передачи или выкупа.

Объектами приватизации являются индивидуальные жилые дома, квартиры, жилые помещения в других строениях государственного и общественного жилищного фонда, занимаемые нанимателями по договору найма.

Не подлежат приватизации:

• жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии либо расположенные в зонах, непригодных для проживания, и по которым принято решение о сносе;

• служебные жилые помещения;

• помещения в общежитиях;

• жилые помещения, находящиеся в закрытых военных городках;

• квартиры, где проживают по две и более семей, не связанных родственными отношениями, а также комнаты в этих квартирах, занимаемые отдельными семьями;

• жилые помещения, если к нанимателю его предъявлен иск о расторжении, изменении и признании договора найма или ордера недействительным до рассмотрения иска в установленном порядке.

Субъектом приватизации может быть наниматель, использующий жилое помещение по договору найма и получивший статус переселенца на переезд на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Право на бесплатное приобретение жилого помещения в собственность независимо от его общей площади имеют следующие категории переселенцев:

• ветераны Великой Отечественной войны;

• инвалиды и участники боевых действий на территориях других государств;

• вдовы погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и участников боевых действий на территориях других государств;

• инвалиды I и II группы, независимо от причин инвалидности;

• лица, участвовавшие в ликвидации последствий ядерных аварий, катастроф и испытаний;

• лица, получающие пенсию за особые заслуги перед Туркменистаном;

• лица, пережившие землетрясение 1948 года в г. Ашхабаде.

Указанное право предоставляется перечисленным в настоящем пункте переселенцам один раз.