WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

«В ыпу ск 1 РЦ РЦ О О ИТ ИТ Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Издательская серия “ПРИКЛАДНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ” З.М. ЗОТОВА И З БИ РАТЕЛ Ь НАЯ К ...»

-- [ Страница 1 ] --

З.М. ЗОТОВА

ИЗ Б И РА ТЕ Л Ь Н АЯ

И З Б И Р А ТЕ Л Ь Н А Я К А М П А Н И Я

КА М ПА Н ИЯ

П О Л ИТ И Ч Е С К И Х П А Р Т И Й В С Х Е М А Х

ПО Л ИТ ИЧ ЕС КИ Х

ПА Р ТИ Й

В С ХЕМ А Х

В ыпу ск 1 РЦ РЦ О О ИТ ИТ Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Издательская серия

“ПРИКЛАДНАЯ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ”

З.М. ЗОТОВА

И З БИ РАТЕЛ Ь НАЯ

К АМП АНИ Я

П О Л И Т И Ч Е С К И Х ПА Р Т И Й

В С ХЕМАХ

В ыпу ск

МОСКВА

Издание осуществлено в рамках реализации Комплекса мер по повышению правовой културы избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Российской Федерации на 2006–2008 годы, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 года № 172/1109 4.

Зотова Зоя Михайловна – доктор исторических наук, профессор кафедры политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Рецензенты И. Б. Борисов, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук;

В. И. Казьмин, начальник Правового управления Аппарата ЦИК России;

В. И. Лысенко, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Зотова З.М. Избирательная кампания политических партий в схемах.

Вып. 1. – М.: РЦОИТ, 2007. – 224 с.

ISBN 5 93639 Учебное пособие, в котором представлены схемы, ставит своей целью систематизацию материалов, раскрывающих цели и функции партии как политического института, правовое регулирование участия партий на различных этапах избирательного процесса, стратегию и тактику предвыборной деятельности партии.

Учебное пособие может быть полезно политическим партиям, организаторам выборов, членам избирательных комиссий, всем интересующимся проблемами организации избирательных кампаний.

© Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Введение Реформы, проводимые в России, дали мощный толчок для развития и укрепления демократических норм во всех сферах жизни общества. Важнейшим элементом этого процесса является становление качественно новой политической системы, базирующейся на многопартийности.

Оценивая место партий в политической системе страны, следует отметить, что партии становятся важнейшими субъектами политического и избирательного процесса. Принятие Федерального закона “О политических партиях”, изменения в избирательном законодательстве свидетельствуют о повышении роли и статуса партий в избирательном процессе. Введение пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году ставит политические партии в центр избирательного процесса. У избирателей будет возможность выбрать ту или иную партию, а партии, в свою очередь, будут нести ответственность за своих кандидатов.

Для проведения избирательных кампаний на высоком профессиональном уровне требуется не только определенный объем знаний в сфере политического и социально экономического развития страны, становления системы управления, но и разработки технологий проведения выборов. Электоральные технологии позволяют более эффективно организовать выборную кампанию.

Избирательные технологии как систему средств, способов, приемов и форм решения задач избирательной кампании можно рассматривать в двух аспектах. Во первых, с точки зрения создания и функционирования организационно правовой инфраструктуры выборов – избирательного законодательства, системы избирательных комиссий, конфигурации избирательных округов, учета избирателей, регистрации кандидатов, организации голосования и др.

Во вторых, технологии в рамках отдельной избирательной кампании, позволяющие политической партии в рамках электорального маркетинга добиться максимального воздействия на избирателей для достижения целей избирательной кампании. Это – технологии управления избирательной кампанией (электоральный менеджмент), технологии разработки предвыборных программных и агитационных материалов, технологии организации основных акций и мероприятий, технологии работы с избирателями и СМИ и др.

Расчет на максимальную поддержку избирателей требует от политических партий в предвыборный период учитывать особенности регионов, избирательных округов, проблемы, волнующие избирателей, дифференцированно подходить к интересам различных групп и слоев населения, соответственно подбирать аргументацию и проводить агитационную работу. Помочь в этом призвано предлагаемое учебное пособие.

Идея представления избирательной кампании политических партий в схемах ставит своей целью систематизацию материала и его сжатое графическое представление для более успешного освоения и запоминания. Перечень и расположение схем выбраны с учетом наиболее существенных положений, влияющих на участие партий в избирательном процессе. К ним в первую очередь следует отнести: понимание партии как политического института, ее целей, функций, типов, структуры; анализ правовых основ участия партий в выборах;



стратегия и тактика партий в избирательной кампании.

Представленные в учебном пособии схемы призваны показать специфику партии, законодательное регулирование участия партий в избирательном процессе, партийные технологии организации и проведения выборов.

Изменения, внесенные в законодательство о выборах и о политических партиях, принципиально меняют роль партий в избирательном процессе, правовые основы предвыборной деятельности политических партий. В пособии схематично представлены правовые основы участия партий в выборах в Государственную Думу на различных этапах избирательной кампании: выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов, статус кандидатов, информирование избирателей и предвыборная агитация, финансовое обеспечение выборов депутатов Государственной Думы, избирательные фонды, подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования.

Организация избирательной кампании всегда сложное трудоемкое дело, начинается оно со сбора информации, позволяющей правильно оценить политическую ситуацию, понять своих избирателей, их цели и нужды, изучить их настроения и ожидания, выяснить расстановку политических сил.

Принимая решение о вступлении в избирательную кампанию необходимо учитывать общую политическую обстановку в стране, которая выступает как проявление сложного взаимодействия экономических, политических, правовых, идеологических, военных, научно технических, культурных факторов, сочетания результатов политической деятельности различных социальных групп и выражающих их основные интересы партий. Основным показателем политической обстановки выступает напряженность, которая складывается из действия противостоящих политических сил, их расстановки, соотношения союзников и противников, наличия соответствующих благоприятствующих и затрудняющих факторов, реальных и потенциальных возможностей противоборствующих сторон, их целей и задач, применяемых в политической борьбе, форм и методов работы, стратегических и тактических установок, организованности и целеустремленности.

При разработке стратегии и тактики избирательной кампании необходимо учесть воздействие политических процессов. Прежде всего, их динамику, раскрыть их сущность и основные характеристики (стабильность – нестабильность, политический курс, социальная основа, иерархия первоочередных политических проблем и др.).

Важно выявить в многообразии политического спектра реальных субъектов избирательного процесса. При этом нужно разобраться в действительных мотивах и подлинных целях их деятельности на политической арене, характере проводимой ими стратегии и представляемых интересах. Выяснить расстановку сил в органах власти и степень влияния в них различных заинтересованных групп. Предусмотреть возможные действия органов власти и управления в период избирательной кампании.

Общероссийскую социально политическую ситуацию необходимо рассматривать не как геополитический фон, а как существенные детерминанты и составляющие политических процессов в субъектах Федерации.

Вступая в предвыборную борьбу необходимо учитывать существенные различия в содержании и направлении социально политических процессов в различных регионах. Это могут быть территориально географические и экономические различия; несходство социальной стратификации, особенно этнического состава населения;

многообразие социально демографических факторов, в том числе и разнонаправленность миграционных процессов; расхождение в уровне и особенно в качестве жизни и т.д.

Нужна паспортизация регионов, которая включала бы материал, характеризующий административно территориальное деление; состояние экономики; численность, структуру и движение населения;

трудовую деятельность и уровень безработицы и ее источники; семейно бытовую сферу, транспорт, здравоохранение, образование, уровень преступности и др.

Далее необходимо сконцентрировать основное внимание на избирательных округах. Надо иметь всестороннюю информацию об округе и постоянно ее пополнять и обновлять. Нельзя надеяться на свои прежние знания. Предвыборная ситуация в округах может кардинально измениться.

Схемы диагностических и аналитических исследований помогут в анализе предвыборной ситуации, в изучении избирательной конъюнктуры, расстановки партийно политических сил, в проведении социологических и экспертных исследований.

На основе анализа выстраивается стратегия и тактика политической партии в избирательном процессе. Она охватывает все вопросы организации и проведения избирательной кампании. Стратегию избирательной кампании политической партии можно рассматривать как систему решений и направлений деятельности, реализация которых позволит достичь основных целей, выдвинутых партией. Стратегия – это продуманная концепция соотношения сил и средств, которыми располагает партия. Она требует определения ключевых этапов в достижении основных целей, осознания специфики каждого этапа, его преимуществ и недостатков.

К настоящему времени основные политические силы России накопили значительный опыт проведения избирательных кампаний.

Однако каждые новые выборы выдвигают перед политическими партиями новые задачи. Сегодня очевидно, что на успех может рассчитывать только та партия, которая сумеет предложить программу преобразований. Наш уже искушенный избиратель вряд ли сегодня поддержит партию, имеющую в своем багаже только избирательные технологии. Не отрицая важности технологий, мы считаем главным стержнем любой кампании – идеи. Успех может быть достигнут только тогда, когда партия сумеет уловить настроения избирателей, осознать их проблемы, завоевать их доверие, предложить им такую программу, за которую проголосует большинство.

Программа политической партии представляется в числе необходимых документов для государственной регистрации. При выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия и (или) избирательное объединение обязаны опубликовать свои предвыборные программы в порядке и сроки, установленные избирательным законодательством.

Хорошо продуманная и обоснованная программа, ориентированная на конкретные нужды избирателей, необходима, ведь именно она позволяет сплотить вокруг партии думающую часть населения, создать команду единомышленников и группы поддержки, что поможет привести ее к победе.

Предвыборная программа является тем документом, на основе которого строится вся предвыборная агитация. Из программы должны логически вытекать лозунг, основная тема рекламной кампании, избирательная платформа, листовки, плакаты, выступления кандидатов партии перед различными категориями избирателей и т.д.

Предвыборная программа – это развернутый документ, определяющий политический курс, цели и задачи партии, а также методы реализации целей и решения задач. В среде политиков бытует мнение, что избиратели голосуют не за программы и платформы, а за личности. Мотивы голосования действительно определяются многими факторами. Однако важнейшим из них является программа, которая во многом определяет и образ партии, и ее лидеров, позволяет понять, как они относятся к тем или иным проблемам, насколько готовы взять на себя ответственность за их решение, насколько реалистичны и серьезны их намерения. Программы являются концентрированным выражением идеалов, целей, задач и намерений политических партий.

Предвыборная платформа – это компактный документ (обычно не более 4–6 страниц) с изложением политических принципов и основных направлений деятельности политической партии, кандидата.

В платформе просто и доступно излагаются цели, которые преследует партия, говорится, против чего она выступает и чего она добивается, определяются подходы к решению тех или иных задач, конкретизируются альтернативные задачи.

В пособии представлены схемы стратегии избирательной кампании политической партии, стратегический план, технологии разработки предвыборной программы политической партии.

Тактика политической партии в избирательной кампании рассматривается как совокупность средств и приемов для достижения намеченной стратегии. Тактика партии охватывает управление избирательной кампанией, решение организационных вопросов, формирование имиджа политической партии, работу с избирателями, со средствами массовой информации, организацию финансирования избирательной кампании.

Избирательная кампания в настоящее время все больше напоминает собой целое предприятие со своей организацией и инфраструктурой. Хорошая организация позволяет объединить множество конкретных исполнителей в единое целое, распределить участки и объем работ, произвести четкое разделение труда, определить круг обязанностей каждого лица, сформировать каналы внутренней связи, урегулировать отношения между штабом и группами добровольцев, активистов, что и способствует в конечном итоге оптимальному функционированию всей кампании.

Ясно, что важнейшим направлением подготовки и успешного проведения кампании является создание организационной структуры, подбор персонала для ее проведения и гибкого управления ею.

Избирательная кампания политической партии осуществляется специально созданной многофункциональной организацией, все части которой работают слаженно на заданный результат. Впервые в политической науке эту организацию детально проанализировал М.Я. Острогорский в своей книге “Демократия и политические партии”. Он обратил внимание на то, что избирательными кампаниями управляют особые организации – избирательные машины, создаваемые партиями.

В современной России идет процесс формирования партийной системы. Есть известные авторитетные политические партии, имеющие солидный опыт в организации и проведении избирательных кампаний, и есть партии, находящиеся в стадии становления, которым еще предстоит отработать алгоритм действий руководства партии и предвыборного штаба в избирательном процессе. Российские партии стремятся превратиться в избирательные машины. Это направление партийной работы предполагает высокий профессионализм участников и маркетинговый характер выборов.

Избирательная кампания – это большое предприятие. Это предприятие, также как и любая производственная структура, производит продукт для удовлетворения потребностей населения. Как и любое другое предприятие, избирательная кампания требует соблюдения законов функционирования производственной организации – распределения прав и обязанностей, власти и ответственности, контроля и исполнения заданий. Однако избирательная кампания – это политическое предприятие, и это значительно усложняет его работу, так как на “производственный процесс” и саму организацию работы в избирательной кампании непосредственно воздействуют такие факторы, как “доверие – недоверие”, “поддержка – противодействие” различных политических субъектов – от рядовых избирателей до высших органов власти как в стране, так и за рубежом.

Представленные в учебном пособии схемы призваны показать систему управления избирательной кампанией политической партии, структуру предвыборного штаба партии, основные направления работы избирательного штаба партии, функциональное распределение обязанностей.

С началом демократических реформ в России, с зарождением многопартийности особую значимость приобрела проблема формирования имиджа политических партий. Неизмеримо выросший за последнее десятилетие уровень политического участия партий, возрастание их роли в избирательном процессе привели к необходимости формирования партиями своих тщательно сконструированных имиджей – образов, существующих в общественном сознании. Публичная конкуренция политических партий, их зависимость от общественного мнения привели к росту влияния феномена политического имиджа как фактора политического процесса.

Английское слово “имидж” означает “образ”, “подобие”. Это эмоционально окрашенный образ кого либо или чего либо (лидера, политического деятеля, партии, органа власти и т.д.), сложившийся в массовом сознании и способный оказывать влияние на поведение граждан.

Имидж наделяет предмет характеристикой, которая не всегда является его реальным качеством, но так или иначе ассоциируются с ним. Через различные социально психологические механизмы имидж внедряется в массовое сознание, а ассоциации как бы привязывают к предмету, образу заданные характеристики.

Имидж партии можно определить как совокупность впечатлений и ассоциаций, связанных с конкретной партией, которая возникает у любого человека, так или иначе контактирующего с партией (имеется в виду не только личный контакт, порой достаточно картинки на телеэкране и ощущения причастности, свойственного большинству наших граждан).

Для понимания природы имиджа важно учитывать следующее: политический имидж несет обобщенную и упрощенную информацию не только о реальных особенностях партии, но и тех, которые существуют исключительно в воображении людей. Отчасти это вызвано тем фактом, что общественное мнение является специфическим синтезом научно теоретического и обыденного сознания, причем домирующим в формировании общественного мнения является именно обыденное сознание. Имидж складывается в общественном сознании как определенная оценка достоинств и недостатков партии, которая в известном смысле имеет самостоятельное существование, вынуждает партию поступать в соответствии с общественными ожиданиями.

Политическая партия, являясь феноменом чрезвычайно многофакторным, содержит в себе самые различные характеристики (как положительные, так и отрицательные), что позволяет, работая с ее образом, высвечивать разные его стороны. Освещая деятельность политической партии, можно представить ее избирателям как в позитивном, так и в негативном свете.

Имидж – всегда социально обусловленное явление. При формировании имиджа необходимо системно учитывать множество факторов, характерных для социальной базы партии, а также основных характеристик имиджа.

Во первых, имидж всегда упрощен по сравнению с объектом. Связано это с тем, что облегченный образ более понятен массовой аудитории и лучше ею воспринимается. Надо помнить, что в памяти человека формируется не многофакторный феномен, а как бы единое представление, позитивно или негативно окрашенное. Общепризнанно, что положительный образ партии должен содержать некоторое “ядро” – его типаж, на который затем “накручиваются” все остальные составляющие ее образа.

Во вторых, имидж отражает идеологию партии, ее основные идеи и назначение, которые транслируются через политические позиции партии и ее лидеров по актуальным вопросам.

В третьих, имидж динамичен. Партийная программа, платформа, позиция по актуальным вопросам развития России должны обязательно трансформироваться в соответствии со складывающейся в стране обстановкой, учитывать стереотипы массового сознания, которые хотя и медленно, но меняются.

В четвертых, имидж – “публичный портрет” в какой то момент времени начинает жить в массовом сознании как бы самостоятельной жизнью и может достаточно сильно ограничить пространство для маневра политической партии.

Цель имиджа: укрепить популярность известной политической парии или сделать в короткий срок хорошо известными политические организации. Политическая партия ответственна перед своими членами, последователями, перед теми социальными группами, ради отстаивания интересов которых партия собственно и организовалась и борется за власть. Партия должна помнить, что избирателей в первую очередь интересует ее способность улучшить их жизнь, ее возможность влиять на принятие решений в органах власти.

Имидж – один из важнейших элементов в разработке стратегии избирательной кампании. Поэтому формирование привлекательного образа партии, отвечающего предпочтениям избирателей – одна их главных предпосылок победы на выборах. Именно поэтому такое внимание уделяется в современных избирательных кампаниях разработке выигрышного имиджа.

В учебном пособии представлены схемы формирования имиджа политической партии, единого стилевого решения агитационных материалов, функций имиджа партии, формирования образа партийных лидеров.

Главный объект в предвыборной борьбе – это избиратель, Его симпатия или антипатия, поддержка или игнорирование определяют судьбу партии на выборах. Поэтому в преддверии избирательной кампании важнейшим направлением является изучение избирателей методом сегментирования “политического рынка”, т.е. разбивки населения на группы потенциальных потребителей информации. Такие группы могут формироваться по различным признакам.

Анализ положения, поведения и ожиданий различных категорий населения поможет более взвешенно и обоснованно подойти к разработке концепции избирательной кампании. При анализе избирателей чрезвычайно важно выяснить, во первых, что влияет на электоральное поведение и выбор избирателей: характер профессиональной деятельности, уровень образования, традиции и привычки, религия, ориентированность на определенный авторитет, мнение, общественная атмосфера; во вторых, как избиратели принимают решение голосовать за того или иного кандидата, – на какого рода информацию и средства массовой коммуникации ориентируются, какой образ кандидата в политике для них является привлекательным, что может стимулировать их избирательную активность, какие формы предвыборной агитации являются наиболее эффективными.

Использование политическими партиями маркетинговых технологий ставит своей целью создание, поддержание или изменение поведения целевых аудиторий (избирателей) по отношению к ним, с целью повышения “спроса на них”. Их задача – “дать избирателю выбор и помочь сделать этот выбор”.

Схемы сегментации избирателей, изучения мнений избирателей, проведения кампании “От двери к двери”, организации событий, почтовых отправлений, предвыборной агитации, концепции политической речи помогут партиям более успешно выступить на выборах.

Важнейшим каналом влияния на избирателей являются средства массовой информации. Хорошо спланированная реклама в прессе или на телевидении поможет в кратчайший срок привлечь к партии внимание избирателей, готовых оказать ей кредит доверия.

К средствам массовой информации относятся пресса, радио, телевидение, кино и звукозапись, все большее значение приобретает глобальная компьютерная сеть “Интернет”. В последние годы активное распространение получили спутниковая связь, кабельное телевидение, электронные текстовые коммуникационные системы (видео, экранных и кабельных текстов), а также индивидуальные средства накопления и печатания информации (кассеты, дискеты, диски, принтеры).

Реклама в СМИ в избирательной кампании выполняет основную пропагандистскую и агитационную функцию. Поэтому эффективная работа со СМИ является ключевой частью воплощения стратегии избирательной кампании.

Повысить эффективность этой работы призваны схемы, раскрывающие механизм работы со СМИ, основные формы предвыборной рекламы, приемы проведения рекламной кампании, виды предвыборных телевизионных материалов, проведения прессконференций и составления пресс релизов.

В предвыборной борьбе нельзя занимать пассивную позицию и ждать, когда обрушится очередной удар со стороны соперников, чтобы предпринять какие либо ответные действия. Контрпропагандистская работа и мероприятия являются составной частью избирательной кампании политических партий. Для придания убедительности контрпропагандистской кампании нередко используется компротат – сведения порочащие честь и достоинство человека, т.е. факты свидетельствующие о том, что человек преступил грань закона или норм морали. Например, человек нарушил закон и скрыл это, сведения об этом факте можно определить как компрометирующие.

Использование компромата требует трезвой оценки возможных последствий его представления массовой аудитории. Не следует преувеличивать значение компромата. Как правило, ставка на компромат делается в тех условиях, когда нет идей для выстраивания собственной кампании, когда слабо используются иные электоральные технологии.

Используемые в ряде избирательных кампаний “грязные” технологии: провокационные листовки от чужого имени, технология двойников, хождения внебрачных сыновей конкурентов, сфабрикованные обращения сексуальных меньшинств с просьбой о поддержке оппонентов и т.д могут быть оспорены в суде. Думается, что уважающие себя партия, кандидат вряд ли будут прибегать к подобным приемам, этическая сторона которых более чем сомнительна. Мы не будем подробно говорить, о получивших, к сожалению, широкое распространение в России “грязных” избирательных технологиях. Отметим только, что эти технологии являются социально опасными.

Поэтому необходимо не только ужесточение избирательного законодательства по отношению к партиям, использующим “грязные” технологии, но и усиление общественного контроля за проведением избирательных кампаний.

В пособии представлены схемы основных направлений контрпропагандистской работы, признанных в международной практике законов контрпропаганды и способов отражения контпропаганды.

Наблюдение за выборами стало одним из важных условий открытости и гласности избирательного процесса, неотъемлемым компонентом свободных выборов в Российской Федерации. Каждое избирательное объединение, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне вправе назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии наблюдателей. Задача наблюдения – обеспечить честное и справедливое проведение выборов без нарушения избирательных процедур и порядка подсчета голосов.

Понятно, что знание основ проведения избирательной кампании политической партии помогает добиться успеха на выборах, но успех политической партии может быть в конечном итоге достигнут только тогда, когда, выявив проблемы избирателей, своей каждодневной работой она сможет завоевать их доверие, предложить такую программу действий, которая будет способствовать эффективному развитию России.

Не претендуя на исчерпывающую полноту, в представленном учебном пособии даны схемы организации и проведения избирательной кампании политической партии в соответствии с требованиями нового избирательного законодательства.

Политические партии и партийные системы Понятие партии. Основные требования, которым должна отвечать партия. Структура и организация партии. Признаки, цели и функции партии. Программа и Устав партии. Структурные элементы идеологии политической партии. Участие в партийной жизни. Классификация партий. Понятие партийно политической системы. Факторы, влияющие на партийную систему.

Партия – основной субъект избирательного процесса. Участие партий в выборах. Избирательные объединения: статус и полномочия. Законодательные основы участия партий в избирательном процессе. Календарь избирательной кампании политической партии.

Стратегическое планирование избирательной кампании. Партийные мероприятия в избирательной кампании.

Литература:

1. Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. – М.: Изд во “Европа”, 2005.

2. Дюверже М. Политические партии. М.: Академический проект, 2000.

3. Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 2003–2004 годов. М.: РЦОИТ, 2005.

4. Заславский С.Е, Зотова З.М. Правовые основы участия политических партий в выборах. М.: РЦОИТ, 2006.

5. Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. М.,2003.

6. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс.

М.: РЦОИТ, 2002.

7. Зотова З.М. 100 лет российской многопартийности. М.: РЦОИТ, 2006.

8. Малов Ю.К. Введение в теорию политических партий. М.: Русский мир, 2005.

9. Хартмут Хесс. Практическая работа в партии. Справочное руководство: Справочник / Пер. с анг. М.: Изд во “Европа”, 2005.

Идеи, структура, организация, функции Партия (фр. parti, англ. party от лат. pars/partis – группа) в упрощенном толковании – политическая организация, выражающая общие или основные интересы какой либо социальной группы либо конкретного государства; обладает организационной структурой, тактической и стратегической программой (как правило, идеологизированной) и конкурирует с другими образованиями такого же типа за государственную власть и политическое влияние в обществе.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

а) либеральное по- б) марксистская в) организационнимание, т.е. понимание трактовка политичес- ный или структурный партии как “носителя кой партии, согласно ко- подход, когда политичеидеала” группы людей, торой партия рассматри- ская партия представляпридерживающихся од- вается как соответствую- ется прежде всего как меной идеологической док- щим образом оформлен- ханизм, аппарат, система, трины. Его сформулиро- ная организация самой охватывающая граждан, вал французский полити- активной части класса членов партии и депутаческий деятель Б. Кон- (или слоя), выступающая тов (М. Острогорский, Р.

стан. Рождено оно было наиболее последователь- Михельс). Структурный эпохой Реставрации, за- ным выразителем и за- аспект деятельности партем Июльской монархи- щитником интересов и тий был взят за основу, ей, когда сталкивались ставящая своей целью ве- давшим институциональлиберальные и консерва- дение политической ное понимание партии тивные идеи борьбы за интересы дан- (М. Дюверже), как органого класса (слоя) низации, действующей Схема 3. Основные требования, которым должна Территориальный масштаб деятельности Партия должна иметь регио- Партия создается и действует нальные отделения более чем в качестве общероссийского в половине субъектов Рос- общественного объединения сийской Федерации Программа определяет:

• принципы деятельности партии;

• цели и задачи;

• методы реализации целей и решения задач.

Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, не позднее чем за 20 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в сети “Интернет”. Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая политической партии в соответствии с федеральным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии.

Схема 5. Структурные элементы идеологии партии Цели политической партии: Принципы деятельности партии:

а) стимулирование участия граждан а) добровольности, равноправия, сав политической жизни, замена стихий- моуправления, законности и гласности;

ных форм общественно политической б) деятельность партий не должна активности населения институцио- нарушать права и свободы человека и нальными, подверженными контролю гражданина;

б) выявление и артикуляция инте- гласно, информация об их учредительресов социальных слоев и групп насе- ных и программных документах являления; ется общедоступной;

в) формирование общественного г) политические партии должны сомнения, анализ складывающейся ситуа- здавать мужчинам и женщинам, граждации, тенденций и прогнозирование их нам Российской Федерации разных навероятных изменений; циональностей, являющимся членами г) развитие политической культуры партии, равные возможности для предграждан и содействие их политическо- ставительства в руководящих органах му образованию, воспитание граждан- политической партии, в списках кандиственности; датов в депутаты и на иные выборные д) выдвижение кандидатов для выбо- должности в органах государственной ров в органы власти и оказание им власти и местного самоуправления.

поддержки;

е) участие в деятельности представительных и исполнительных органов власти, структур местного самоуправления;

ж) подготовка и выдвижение кадров для государственной и муниципальной службы, общественных организаций.

а) цели и задачи политической партии;

б) наименование политической партии, в том числе сокращенное, а также описание символов (если они имеются);

в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;

г) порядок учета членов политической партии;

д) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

е) порядок избрания руководящих и контрольно ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов;

ж) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;

з) права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделении и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

и) порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

к) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией списков кандидатов.

л) порядок выдвижения политической партией и (или) ее региональным отделением кандидатуры высшего должностного лица субъекта в Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случаях, предусмотренных статьей 261 Федерального закона “О политических партиях”.

В – симпатизирующие (сторонники) С – члены партии D – активисты и функционеры Теоретическая Идеологическая Политическая Организаторская Анализ состояния Распространение Борьба за власть Реализация прои политическая и отстаивание граммных устанооценка перспек- своего мировоз- Прямое или опо- вок и решений лирование инте- Разъяснение ситу- внутри и внешнересов различных ации, своих про- политического Подбор кандидасоциальных групп граммных целей, курса государства тов на выборные Тема 2. Классификация политических партий По социальной направленности программы и деятельности:

По этому критерию партии делятся на социал демократические, либерально демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно патриотические, народные По идейным основаниям их деятельности: доктринальные (защита своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий), харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера) По методам выполнения программы: революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких структурных изменений) По характеру политических действий: реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские По представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике: правящие и оппозиционные (легальные, полулегальные и нелегальные) По месту в политическом спектре: левые, центристские и правые По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами:

демократические и антидемократические По характеру членства: кадровые (отличаются немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью), массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды как можно большее число членов, упрочить связи, укрепить структуру) По организационной структуре: парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов), авангардные (построены на принципах демократического централизма и территориально производственного объединения своих членов) Схема 11. Факторы, влияющие на партийную систему Формирование партийной системы в каждой стране характеризуется 1. Количеством партий.

2. Социально политическими и правовыми условиями их деятельности.

3. Типом электоральной системы и числом избирателей.

4. Особыми параметрами – размерами, спецификой построения партий, условиями коалиционной политики.

5. Реальными возможностями доступа партии к власти.

Политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должно быть зарегистрировано не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

Федеральный уровень Выборы депутатов Государственной Ду- Выдвижение списка кандидатов на вымы Федерального Собрания Россий- борах депутатов Государственной Думы ской Федерации Выборы Президента Российской Феде- Выдвижение кандидата на должность Региональный Выборы депутатов законодательного Выдвижение кандидатов, списка канпредставительного) органа дидатов на выборах депутатов законогосударственной власти субъекта дательного (представительного) оргаРоссийской Федерации на государственной власти субъекта Муниципальный Выборы глав муниципальных образований Выдвижение кандидатов, (списков кандидатов) на выборах органов местного Выборы представительных органов му- самоуправления ниципального образования * Агитация в СМИ за 28 дней до дня голосования.

Схема 15. Стратегическое планирование избирательной Предкампания – сбор информации о состоянии общественного мнемесяцев до ния и анализ данных о планах вероятных союзников себя в качестве потенциального фаворита избирательной кампании;

Выдвижение – создание групп поддержки на местах;

кандидатов – формирование федерального партийного списка и организационные – регистрация списка мероприятия – подготовка “досье кампании” и других аналитических (за 6–4 месяца материалов до выборов) – создание избирательного штаба партии Собственно – формирование штаб квартиры кампании, открытие избирательная пресс центров;

кампания – сбор средств в поддержку партии;

(за 4 месяца до – обучение организаторов выборов;

выборов – в день – развертывание агитационной кампании в отношении – развертывание контрпропаганды в отношении политических противников;

Массовый прием Проведение съездов Создание партийной Схема 17. Карточка добровольного помощника партии Фамилия _ Имя _ Отчество _ Профессия _ Место работы Домашний адрес Контактные телефоны _ Какую помощь из нижеследующего перечня Вы могли бы оказать партии?

(отметьте галочкой соответствующие пункты) 1. Дежурить на телефоне.

2. Работать на компьютере.

3. Размножать печатные материалы.

4. Расклеивать листовки и плакаты.

5. Hазносить листовки по почтовым ящикам.

6. Раздавать листовки в местах массового скопления людей, на мероприятиях.

7. Агитировать в пикетах.

8. Использовать личный автомобиль для нужд избирательной кампании.

9. Другое (написать).

Правовые основы участия партий в выборах депутатов Государственной Думы Избирательное право: понятие, принципы и система. Понятие и виды избирательных систем. Правовой статус кандидата. Избирательный процесс: понятие, структура, стадии.

Избирательные комиссии и партии. Виды избирательных комиссий. Порядок формирования и полномочия. Полномочия членов избирательных комиссий. Избирательные действия комиссий и политических партий. Выдвижение федерального списка кандидатов избирательным объединением. Представление федеральных списков кандидатов и иных документов. Формы поддержки выдвижения федерального списка кандидатов. Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов. Представление избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов. Регистрация федерального списка кандидатов.

Статус кандидатов. Ограничения, связанные с должностным или со служебным положением. Гарантии деятельности кандидатов.

Доверенные лица политических партий. Выбытие кандидатов, отзыв федеральных списков.

Информирование избирателей. Опубликование результатов опросов общественного мнения. Предвыборная агитация. Условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио. Условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания. Условия проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Условия выпуска и распространения предвыборных агитационных материалов. Ограничения при проведении предвыборной агитации.

Финансирование выборов. Избирательные фонды. Избирательный залог. Добровольные пожертвования в избирательный фонд. Отчетность по средствам избирательных фондов. Возврат средств политическим партиям.

Подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосования.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.М., 2007.

3. Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2007.

4. Федеральный закон “О политических партиях”. М., 2005.

5. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Изд во НОРМА, 2003.

6. Дубровина Е.П., Зотова З.М. Партии и выборы: опыт избирательных кампаний 2003–2004 гг.. М.: РЦОИТ, 2005.

7. Заславский С.Е., Зотова З.М. Правовые основы участия политических партий в выборах. М.: РЦОИТ, 2006.

8. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс.

М.: РЦОИТ, 2002.

Конституционные гарантии избирательных прав граждан Всеобщее избирательное право Равное избирательное право Прямое избирательное право Тайное голосование Добровольное и свободное участие в голосовании Обязательность проведения выборов Периодичность выборов Гласность и открытость выборов Независимость органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов Равные возможности кандидатов на участие в выборах Состязательность выборов Общественный контроль за ходом голосования Возможность обжалования результатов выборов Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения – деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

1. Назначение выборов 2. Образование избирательных округов и избирательных участков 3. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей 4. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация 5. Предвыборная агитация 6. Организация голосования 7. Подсчет голосов, определение итогов голосования, установление результатов выборов Мажоритарная 1. Плюральная (относительного большинства):

Тема 5. Избирательные комиссии Схема 22. Статус и система избирательных комиссий Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

Избирательные комиссии муниципальных образований;

Окружные избирательные комиссии;

Территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

Участковые комиссии.

Порядок Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначения состоит из 15 членов:

Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя.

Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.

Полномочия Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно телекоммуникационной сети общего пользования “Интернет”;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Порядок Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Феде формирования рации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Полномочия Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) утверждает перечень территориальных комиссий;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума;

и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

л1) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия муници- Избирательная комиссия муниципального образования формируется пального образования:

в количестве пяти – одиннадцати чле- а) осуществляет на территории мунинов с правом решающего голоса. ципального образования контроль за Формирование избирательной комис- соблюдением избирательных прав и сии муниципального образования осу- права на участие в референдуме ществляется представительным орга- граждан Российской Федерации;

ном муниципального образования на б) обеспечивает на территории муниоснове предложений политических ципального образования реализапартий, предложений собраний изби- цию мероприятий, связанных с подрателей по месту жительства, работы, готовкой и проведением выборов в службы, учебы, а также предложений органы местного самоуправления, избирательной комиссии муниципаль- местных референдумов, изданием ного образования предыдущего соста- необходимой печатной продукции;

ва, избирательной комиссии субъекта в) осуществляет на территории муниРоссийской Федерации, а формирова- ципального образования меры по ние избирательной комиссии поселе- обеспечению при проведении выбония – также на основе предложений ров в органы местного самоуправлеизбирательной комиссии муниципаль- ния, местного референдума соблюного района. дения единого порядка распределеПредставительный орган муници- ния эфирного времени и печатной пального образования обязан назна- площади между зарегистрированнычить не менее одной второй от общего ми кандидатами, избирательными числа членов избирательной комиссии объединениями для проведения муниципального образования на осно- предвыборной агитации, между иниве поступивших предложений: циативной группой по проведению а) политических партий, выдвинувших референдума и иными группами федеральные списки кандидатов, до- участников референдума для провепущенные к распределению депутат- дения агитации по вопросам рефеских мандатов в Государственной Ду- рендума;

ме Федерального Собрания Россий- г) осуществляет на территории муниской Федерации; ципального образования меры по тов в законодательном (представиитогов голосования, определения ретельном) органе государственной власти субъекта Российской Федерад) осуществляет на территории муниции;

в) избирательных объединений, выдвиобеспечению при проведении выбонувших списки кандидатов, допущенров в органы местного самоуправленые к распределению депутатских муниципального образования.

Представительный орган муницие) осуществляет на территории мунипального района, городского округа, внутригородской территории города организации финансирования подгофедерального значения обязан назнатовки и проведения выборов в оргачить не менее двух членов избирательны местного самоуправления, местной комиссии муниципального района, территории города федерального знаили) бюджета субъекта Российской чения на основе поступивших предлоФедерации средства на финансовое жений избирательной комиссии субъобеспечение подготовки и проведеекта Российской Федерации.

ния выборов в органы местного саПредставительный орган поселемоуправления, местного референдуния обязан назначить не менее двух ления на основе поступивших предлож) оказывает правовую, методическую, жений избирательной комиссии муниорганизационно техническую поципального района.

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии а) осуществляет на территории избираформируются в случаях, предусмотрентельного округа контроль за соблюденых законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многоманРоссийской Федерации;

датным избирательным округам. Полноб) взаимодействует с органами государмочия окружных избирательных комисственной власти, органами местного сий могут возлагаться на иные избирасамоуправления по вопросам, связантельные комиссии.

ных комиссий по выборам в органы гов) осуществляет регистрацию кандидасударственной власти субъекта Российтов;

ской Федерации, органы местного самог) утверждает текст бюллетеня в избирауправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Росд) осуществляет на территории избирасийской Федерации.

Формирование окружной избирательединого порядка голосования, подсченой комиссии по выборам в органы госута голосов избирателей, установления дарственной власти субъекта Российской ления осуществляется вышестоящей коопубликования итогов голосования и миссией на основе предложений партий, а также предложений представительных предложений собраний избирателей по ющих средствах массовой информаВышестоящая избирательная комисции результаты выборов по избирасия обязана назначить не менее одтельному округу;

ной второй от общего числа членов окз) оказывает правовую, организационружной избирательной комиссии по выно техническую помощь нижестояборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации на оси) рассматривает жалобы (заявления) нове поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутат- по указанным жалобам (заявлениям) ских мандатов в Государственной Думе мотивированные решения;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования.

Территориальные комиссии форми- Территориальная комиссия:

руются в количестве пяти – четырнадца- а) осуществляет на соответствующей терти членов с правом решающего голоса. ритории контроль за соблюдением изФормирование территориальной бирательных прав и права на участие в комиссии осуществляется избиратель- референдуме граждан Российской Феной комиссией субъекта Российской Фе- дерации;

дерации на основе предложений политерритории соблюдение нормативов тических партий, а также предложений технологического оборудования (капредставительных органов муниципальбины для голосования, ящики для гоных образований, собраний избирателосования) для участковых комиссий;

лей по месту жительства, работы, служв ред. Федерального закона бы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

в) обеспечивает на соответствующей терИзбирательная комиссия субъекта Росритории реализацию мероприятий, сийской Федерации обязана назначить членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:

ей и развитием средств автоматизафедеральные списки кандидатов, доции, правовым обучением избиратепущенные к распределению депутатлей, профессиональной подготовкой ских мандатов в Государственной Думе Федерации;

в законодательном (представительд) распределяет выделенные ей из феденом) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) избирательных объединений, выдвифинансовое обеспечение подготовки нувших списки кандидатов, допущени проведения выборов, референдума, ные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

е) оказывает методическую, организациВ пределах одной административно теронно техническую помощь нижестояриториальной единицы с большим чисщим комиссиям;

лом избирателей может формироваться субъекта Российской Федерации по сосвязанным с подготовкой и проведегласованию с Центральной избирательнием выборов, референдума;

ной комиссией Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Росна решения и действия (бездействие) сийской Федерации вправе сформиронижестоящих комиссий и принимает вать одну либо несколько территориальпо указанным жалобам (заявлениям) ных комиссий для руководства деятельмотивированные решения;

ностью участковых комиссий, сформии) осуществляет иные полномочия рованных на избирательных участках, судах, полярных станциях. В случаях, законами, конституцией (уставом), запредусмотренных федеральным закоконами субъекта Российской Федераном, Центральная избирательная комисции.

сия Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.

Число членов участковых комиссий с Участковая комиссия:

правом решающего голоса устанавливает- а) информирует население об адресе осуществляется вышестоящей комиссией времени и месте голосования;

на основе предложений политических б) уточняет список избирателей, участнипартий, а также предложений представи- ков референдума, производит ознакомтельного органа муниципального образо- ление избирателей, участников рефевания, собраний избирателей по месту рендума с данным списком, рассматрижительства, работы, службы, учебы. Зако- вает заявления об ошибках и о неточном может быть предусмотрено форми- ностях в данном списке и решает ворование участковой комиссии на избира- просы о внесении в него соответствуютельном участке, участке референдума, об- щих изменений;

разованном на судне, находящемся в пла- в) обеспечивает подготовку помещений вании, или на полярной станции, а также для голосования, ящиков для голосоваза пределами территории Российской Фе- ния и другого оборудования;

дерации, соответствующими должностны- г) обеспечивает информирование избирами лицами. телей о зарегистрированных кандидаВышестоящая комиссия обязана на- тах, об избирательных объединениях, значить не менее одной второй от общего зарегистрировавших списки кандидачисла членов участковой комиссии на ос- тов, информирование участников рефенове поступивших предложений: рендума о вопросах референдума на оса) политических партий, выдвинувших нове сведений, полученных из вышестофедеральные списки кандидатов, допу- ящей комиссии;

щенные к распределению депутатских д) контролирует соблюдение на территомандатов в Государственной Думе Феде- рии избирательного участка, участка рального Собрания Российской Феде- референдума порядка проведения предрации; выборной агитации, агитации по воб) политических партий, выдвинувших просам референдума;

списки кандидатов, допущенные к рас- е) выдает открепительные удостоверения;

пределению депутатских мандатов в за- ж) организует на избирательном участке, конодательном (представительном) ор- участке референдума голосование в гане государственной власти субъекта день голосования, а также досрочное з) проводит подсчет голосов, устанавливав) избирательных объединений, выдвиет итоги голосования на избирательном нувших списки кандидатов, допущенные к представительном органе муниципальнопередает его в территориальную комисго образования.

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций;

е) судьи, прокуроры;

ж) на соответствующих выборах – кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

з) на соответствующих выборах – члены комиссий с правом совещательного голоса;

и) на соответствующих выборах – супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов;

к) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;

л) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), – в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда м) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Схема 30. Полномочия членов избирательной комиссии Полномочия членов комиссии с правом решающего голоса и членов комиссии с правом совещательного голоса Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

Член комиссии б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

с правом в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выбосовещательного голоса г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отне вправе:

несенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Данные положения не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

Схема 31. Взаимодействие избирательной комиссии Порядок организации съезда (конференции) не регулируется нормами избирательного законодательства, а избирательные комиссии не вправе самостоятельно осуществлять проверку фактических обстоятельств проведения съездов (конференций) на предмет соответствия требованиям Федерального закона “О политических партиях” и их уставам, что означало бы их вмешательство в деятельность партий.

Правом проверки соответствия внутрипартийной деятельности уставам политических партий наделены специальные государственные структуры – территориальные управления Федеральной регистрационной службы.

Избирательные комиссии в случае обращения участников избирательного процесса о нарушении норм устава и законодательства партиями при выдвижении списка кандидатов вправе обращаться в органы регистрационной службы и прокуратуры. Они должны четко сформулировать вопросы: имели ли место нарушения законодательства и положений устава партии при проведении съезда, конференции, собрания и повлияли ли эти нарушения на их легитимность.

Такой запрос должен быть сделан в рамках десятидневного срока, отведенного на проверку документов, представленных для регистрации. Если же запрашиваемая информация не будет получена в течение этого времени, выдвинутые партией кандидаты, списки кандидатов должны регистрироваться, а выводы, изложенные в ответе, полученном позже, нельзя считать вновь открывшимися обстоятельствами.

Вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидата.

Схема 32. Избирательные действия политических Выдвижение и регистрация кандидатов:

а) проведение в соответствии с законом и уставами партий съездов и конференций по выдвижению кандидатов, назначению уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам с участием в их проведении представителей избирательных комиссий;

б) представление в ЦИК России документов для заверения копии федерального списка кандидатов;

в) изготовление бланков подписных листов и сбор подписей в поддержку кандидатов и федеральных списков кандидатов;

г) представление в ЦИК России документов для регистрации федеральных списков кандидатов, в том числе представление подписных листов с подписями избирателей в поддержку федеральных списков кандидатов, и участие уполномоченных представителей в проверке подписных листов совместно с рабочей группой ЦИК России;

д) назначение и регистрация доверенных лиц избирательных объединений, извещение ЦИК России о назначенных членах комиссии с правом совещательного голоса.

Информирование избирателей и предвыборная агитация:

а) информирование избирателей о политических партиях;

б) изучение общественного мнения;

в) участие в жеребьевке по распределению эфирного времени для предвыборной агитации на радио и телевидении;

г) проведение предвыборной агитации.

Финансовое обеспечение выборов:

а) подготовка документов для открытия лицевого счета избирательного фонда соответствующего избирательного объединения;.

б) контроль за целевым расходованием финансовых средств;

в) учет поступления средств в избирательные фонды и расходования этих средств;

г) подготовка и предоставление финансовых отчетов.

Голосование и подсчет голосов:

а) участие в жеребьевке по распределению мест в избирательном бюллетене;

б) согласование сведений о кандидатах в тексте избирательного бюллетеня;

в) представление документов о символе избирательного объединения для помещения в избирательном бюллетене;

г) участие в подведении результатов голосования ( в лице членов ЦИК России с правом совещательного голоса).

Избирательные споры:

а) совместное участие в рассмотрении избирательных споров и заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, если туда направлены жалобы на постановления ЦИК России об отказе в регистрации федеральных списков кандидатов либо по другим вопросам;

б) обжалование решений и действий, нарушающих избирательные права граждан.

Схема 33. Статус доверенных лиц политической партии Политическая партия, выдвинувшая Доверенными лицами не могут федеральный список кандидатов, впра- быть кандидаты, лица, замещающие гове назначить до 1000 доверенных лиц. сударственные или выборные мунициУказанные лица регистрируются Цент- пальные должности, главы местных адральной избирательной комиссией министраций, работники аппаратов изРоссийской Федерации в течение трех бирательных комиссий. Государствендней со дня поступления письменного ные и муниципальные служащие могут представления политической партии о быть назначены доверенными лицами назначении доверенных лиц вместе с при условии их освобождения от исзаявлениями самих граждан о согласии полнения служебных обязанностей на быть доверенными лицами. период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным В представлении о назначении до- Политические партии, назначившие веренных лиц указываются фамилия, доверенных лиц, вправе в любое время имя, отчество, дата рождения, серия, отозвать их и назначить других довеномер и дата выдачи паспорта или до- ренных лиц, уведомив об этом Центкумента, заменяющего паспорт гражда- ральную избирательную комиссию Роснина, основное место работы или служ- сийской Федерации, которая аннулирубы – род занятий), адрес места житель- ет их удостоверения. Доверенное лицо ства каждого доверенного лица. вправе в любое время по собственной Доверенные лица получают в Цент- Полномочия доверенных лиц начиральной избирательной комиссии Рос- наются со дня их регистрации Центсийской Федерации удостоверения. До- ральной избирательной комиссией веренные лица осуществляют агитаци- и прекращаются с утратой своего статуонную деятельность в пользу назначив- са всеми кандидатами, включенными в шей их партии. Доверенные лица не федеральный список кандидатов, котоимеют полномочий наблюдателя. На рый выдвинутый политической партипериод полномочий доверенного лица ей, назначившей этих доверенных лиц, работодатель обязан предоставлять до- но не позднее дня официального опубверенным лицам по их просьбе нео- ликования результатов выборов депутаплачиваемый отпуск. тов Государственной Думы. Если по жалобам, поданным на нарушения требований, предусмотренных законом, ведется судебное разбирательство, – позднее дня вступления в законную силу Назначение Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, имеет право назначить не более 500 представителей, уполномоченных в соответствии с законом представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе представителей по финансовым вопросам.

Политическая партия по предложению своего регионального отделения назначает уполномоченных представителей по финансовым вопросам, наделенных полномочиями по распоряжению средствами избирательного фонда данного регионального отделения и иными связанными с этим полномочиями.

Уполномоченные представители назначаются решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на то съездом политической партии. В решении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес места жительства каждого уполномоченного представителя, а также его полномочия. Для уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам или уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам указывается также, что он имеет право подписи платежных (расчетных) документов.

Представление Списки уполномоченных представителей представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной ею форме. В списках указываются сведения об уполномоченных представителях, а также номер телефона каждого уполномоченного представителя, а для уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и уполномоченных представителей регионального отделения политической партии по финансовым вопросам также сведения о том, что они являются соответствующими уполномоченными представителями по финансовым вопросам, и объем их полномочий. К списку прилагается письменное заявление каждого из перечисленных в данном списке лиц о согласии быть уполномоченным представителем.

Регистрация Уполномоченные представители политической партии по финансовым вопросам подлежат регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Регистрация производится на основании решения и доверенности и при предъявлении уполномоченным представителем паспорта или документа, Список уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам заверяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и после заверения федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, представляется в соответствующие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации для регистрации уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам. Регистрация производится на основании решения и доверенности и при предъявлении уполномоченным представителем паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Осуществление Уполномоченные представители политической партии осущест полномочий вляют свои полномочия на основании решения съезда, либо органа, уполномоченного на то съездом политической партии, а уполномоченные представители политической партии по финансовым вопросам и уполномоченные представители регионального отделения политической партии по финансовым вопросам также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности, в которой указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, полномочия указанного лица и приводится оттиск печати для финансовых документов политической партии, регионального отделения политической партии.

Прекращение Политическая партия по решению ее уполномоченного на то ор полномочий гана вправе в любое время прекратить полномочия назначенного ею уполномоченного представителя, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. Копия решения о прекращении полномочий уполномоченного представителя политической партии по финансовым вопросам, уполномоченного представителя регионального отделения политической партии по финансовым вопросам направляется также в филиал Сберегательного банка Российской Федерации, в котором политическая партия, соответствующее региональное отделение политической партии открыла (открыло) специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда.

Срок Срок полномочий уполномоченных представителей политичес полномочий кой партии начинается со дня их назначения и истекает с момента утраты своего статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов, выдвинутый этой политической партией, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием назначившей их политической партии, – со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения Уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, имеет право получить в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации список избирательных участков с указанием их границ, адресов и телефонов территориальных и участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования.

Уполномоченные Уполномоченные представители не вправе использовать преиму представители щества своего должностного или служебного положения.

не вправе Тема 6. Выдвижение и регистрация федеральных Схема 35. Выдвижение федерального списка кандидатов Выдвижение федерального списка кандидатов Производится на съезде тайным голосованием в соответствии с уставом партии Выдвижение осуществляется не ранее чем через 10 и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов В составе списка не могут быть члены иных партий В составе списка могут быть беспартийные. Они могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список Состав списка и порядок размещения кандидатов Разбивает список на региональные группы, соответствующие субъекту или группе субъектов, части территории субъекта Российской Федерации Общефедеральная часть списка может включать не более трех кандидатов Число региональных групп не может составлять менее восьмидесяти Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз Региональная часть федерального списка должна охватывать все субъекты Российской Федерации Число кандидатов не являющихся членами политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, не может быть более половины (50 %) от общего числа кандидатов Общее число кандидатов не может превышать шестьсот человек Политическая партия вправе включить в список кандидатов членов своей партии и лиц, не являющихся членами партий.

• Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае досрочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.

• Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

• Отсутствие обращений граждан не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной или иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов и при условии соблюдения требований, предусмотренных законом.

Схема 37. Оформление решения съезда партии о выдвижении федерального списка кандидатов Решение съезда политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов оформляется протоколом 1) число зарегистрированных делегатов съезда;

2) число делегатов съезда, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом политической партии;

3) решение о выдвижении федерального списка кандидатов и итоги голосования за это решение (с приложением федерального списка кандидатов);

4) решение о назначении уполномоченных представителей политической партии, уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, а также уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам (в случае назначения таковых);

5) дата принятия решения;

6) региональная группа кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, в случае принятия политической партией решения, предусмотренного частью 91 статьи 36 Федерального закона о выборах депутатов.

Федеральный список кандидатов заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии, Федеральный список кандидатов уполномоченным представителем по- 1) нотариально удостоверенную копию литической партии в ЦИК России не документа, подтверждающего факт позднее чем через 30 дней со дня офи- внесения записи о политической циального опубликования решения о партии в единый государственный назначении выборов депутатов. реестр юридических лиц;

В федеральном списке указыва- 2) нотариально удостоверенную копию ются ФИО, дата и место рождения, устава политической партии;

адрес места жительства (с указанием 3) решение съезда политической парнаименования субъекта Федерации), тии о выдвижении федерального образование, основное место работы списка кандидатов;

или службы, занимаемая должность 4) списки уполномоченных представив случае отсутствия места работы или телей политической партии, уполнослужбы – род занятий) каждого кан- моченных представителей политичедидата. ской партии по финансовым вопроЕсли кандидат является депутатом сам, а также уполномоченных преди осуществляет свои полномочия ставителей региональных отделений на непостоянной основе, – сведения политической партии по финансооб этом с указанием наименования вым вопросам (в случае назначения соответствующего представительного таковых);

В случае наличия у кандидата неснятой действующим руководящим органом и непогашенной судимости – сведения политической партии список гражо судимости кандидата. дан, включенных ею в федеральный По желанию кандидата в федеральном список кандидатов и являющихся списке кандидатов указываются членами этой политической партии.

принадлежность кандидата к выдвинувшей его политической партии, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в данной политической партии, данном общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, общественного объединения.

Федеральный список кандидатов представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Одновременно с вышеназванными документами уполномоченный представитель политической партии представляет:

1) заявление каждого кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы.

В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта), серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий);

если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.



Pages:     || 2 | 3 | 4 |


Похожие работы:

«КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Методические указания к выполнению контрольной работы Контрольная работа по дисциплине Налоговый учет и отчетность выполняется в соответствии с учебным планом. Цель написания работы состоит в том, чтобы закрепить знания, полученные при изучении дисциплины, получить определенные практические навыки и создать задел для будущей дипломной работы. Контрольная работа является важным этапом учебного процесса. Она должна выявить знания студента и умение анализировать, обобщать и...»

«Естественные науки 22.1 А 45 Алгебра и начала математического анализа. 10 класс : в 2-х ч. Ч. 1 : Учебник для учащихся общеобразовательных учреждений (профильный уровень) / А. Г. Мордкович, П. В. Семенов. - 8-е изд., стереотип. - М. : Мнемозина, 2011. - 424 с. : ил. Всего: 20 экз. 22.1 А 45 Алгебра и начала математического анализа. 10 класс : в 2-х ч. Ч. 2 : Задачник для учащихся общеобразовательных учреждений (профильный уровень) / А. Г. Мордкович, Л. О. Денищева [и др.] ; ред. А. Г....»

«ГБОУ ДПО Иркутская государственная медицинская академия последипломного образования Иркутское общество кардиологов Департамент здравоохранения и социальной помощи населению администрации Иркутска Клинические рекомендации по внутренним болезням Пособие для врачей Под редакцией доктора медицинских наук, профессора Ф.И. Белялова Иркутск 13.09.2013 УДК 616.1/.4–06 ББК 54.1 К49 Утверждено методическим советом ГБОУ ДПО ИГМАПО 28.06.2012 Р е ц е н з е н т ы: М.М. Петрова — д-р мед. наук, проректор по...»

«московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии РОССИЯ И ЕВРОПА ЭПОХА НАПОЛЕОНОВСКИХ ВОЙН Москва 2012 УДК 94 (47) (075.8) ББК 63.3 (2) я 73 Х91 Участники проекта выражают благодарность ректору МГИМО (У) МИД России А.В. Торкунову, проректорам МГИМО (У) МИД России А.В. Худайколовой и И.А. Логинову, сотрудникам МГИМО (У) МИД России Е.Н. Алимовой и А.В. Соколовой Россия и Европа. Эпоха Наполеоновских войн. – М.: Р.Валент, 2012. – 412 с. илл. ISBN...»

«А.Г. ТКАЧЕВ, И.Н. ШУБИН ТИПОВЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ ИЗГОТОВЛЕНИЯ ДЕТАЛЕЙ МАШИН v S l b2 b b1 •ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ• Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО Тамбовский государственный технический университет А.Г. ТКАЧЕВ, И.Н. ШУБИН ТИПОВЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ ИЗГОТОВЛЕНИЯ ДЕТАЛЕЙ МАШИН Учебное пособие Издание второе, стереотипное Тамбов Издательство ТГТУ УДК 621.81(083) ББК К724я Т Рецензенты: Главный инженер ОАО Тамбовский завод Комсомолец имени Н.С. Артемова,...»

«Ю. В. Волков ОСНОВЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА Учебное пособие Екатеринбург 2011 УДК 34.096 (347.8) ББК 67.4 В 676 Учебное издание В 676 Волков Ю. В. Основы телекоммуникационного права: Учебное пособие. Издатель Волков Ю.В. – Екатеринбург. 2011. – 94 с. ISBN 978-5-9903200-1-7 Учебное пособие Основы телекоммуникационного права содержит ключевые темы и примерный план занятий по учебной дисциплине Телекоммуникационное право. Рекомендуется в качестве основы для формирования учебного курса или как...»

«2600 Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Кафедра Бухгалтерский учет, анализ и статистика Задание и методические указания к курсовой работе по дисциплине СТАТИСТИКА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ для студентов специальности 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит очной и заочной форм обучения...»

«Уважаемый читатель! В аннотированном тематическом каталоге Экономика и управление. Юриспруденция представлена современная учебная литература Издательского центра Академия: учебники, учебные пособия, справочники, практикумы. В каталоге предлагается учебная литература для всех уровней профессионального образования, включая издания для квалификации бакалавр, учебнометодические комплекты нового поколения для начального и среднего профессионального образования, а также пособия для подготовки и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ БОТАНИКА ОСНОВЫ СТРУКТУРНОЙ БОТАНИКИ И СИСТЕМАТИКИ ВЫСШИХ РАСТЕНИЙ Практикум Составители Г.И. Барабаш, Г.м. Камаева Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 2011 Утверждено научно-методическим советом фармацевтического факультета 28 февраля 2011 г., протокол №1500-08- Рецензент д-р биол. наук, проф. М.Ю....»

«Управление образования и науки Тамбовской области Тамбовское областное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Промышленно- технологический колледж МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по дисциплине: Организация производства для специальности 260502 Технология продукции общественного питания Мичуринск 2010 Одобрена предметной Составлена в соответствии с (методической) государственными требованиями к комиссией Технология минимуму содержания и уровню продукции...»

«Пояснительная записка Изучение учебного предмета Физика осуществляется на основе нормативно – правовых документов: 1 Закон Российской Федерации об образовании. 2. Распоряжение Правительства РФ от 29. 12. 2001 г. № 1756 –р Об одобрении концепции модернизации российского образования на период до 2010 года 3 Приказ МО РФ от 05. 03. 2004 г. Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования....»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА КОММЕРЦИИ И ЛОГИСТИКИ М.Ю. КИЛЛЬ КОММЕРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ УСЛУГ Учебное пособие ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ББК К Килль М.Ю. К 39 Коммерческая деятельность в сфере услуг: учебное пособие / М.Ю. Килль. – СПб. : Изд-во...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОУ СПО ПЕРЕСЛАВСКИЙ КИНОФОТОХИМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ Заочное отделение Методические рекомендации по выполнению и защите дипломных работ Для студентов специальности 030503 – Правоведение 2010 2 Одобрена на заседании Составлена в соответствии Кафедры Экономики и права с государственными требованиями Протокол №_ к минимуму содержания и уровню От 2010г. подготовки выпускников по Заведующий кафедрой специальности 030503 Правоведение _ Г.А. Порошин...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации ® Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Е.Д. Грязева, М.В. Жукова, О.Ю. Кузнецов, Г.С. Петрова Самостоятельная учебно-научная деятельность студентов: психофизиологические и организационно-методические основы Учебное пособие Издание 2-е, исправленное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением по профессионально-педагогическому...»

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ КАРАГАНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕПРЕРЫВНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СБОРНИК СТАТЕЙ ПО МАТЕРИАЛАМ V МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ СТУДЕНТОВ, МАГИСТРАНТОВ, АСПИРАНТОВ И ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ Под общей редакцией д-ра пед. наук, профессора Э.Г. Скибицкого Новосибирск 2014 УДК 377. ББК 74.57р Н- Редакционная коллегия Э.Г. Скибицкий – д-р пед....»

«Макарова Елена Антониновна, кандидат филологических наук, доцент, руководитель дополнительной специализации Филологическое обеспечение издательской деятельности и редактирования образовательного комплекса Логос на филологическом факультете ТГУ Образование высшее, закончила ФилФак ТГУ в 1982 г. Защитила кандидатскую диссертацию в 1983 году по теме: Старообрядческая культура в эстетическом сознании Н.С. Лескова. Научный руководитель – доцент В.М. Костин. Разработанные курсы: Древнерусская...»

«1 СОДЕРЖАНИЕ 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ..4 1.1 Нормативные документы для разработки ООП ВПО.4 1.2 Общая характеристика ООП ВПО.4 1.2.1 Цель (миссия) ООП ВПО..4 1.2.2 Срок освоения ООП ВПО.5 1.2.3 Трудоемкость ООП ВПО..5 1.3Требования к уровню подготовки, необходимому для освоения ООП ВПО..5 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫПУСКНИКА.. 6 2.1 Область профессиональной деятельности выпускника.6 2.2 Объекты профессиональной деятельности выпускника.6 2.3 Виды профессиональной деятельности...»

«Министерство образования Российской Федерации Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского В.П. Гергель, Р.Г. Стронгин ОСНОВЫ ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ ВЫЧИСЛЕНИЙ ДЛЯ МНОГОПРОЦЕССОРНЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ Учебное пособие Издание 2-е, дополненное Издательство Нижегородского госуниверситета Нижний Новгород 2003 УДК 004.421.2 ББК 32.973.26-018.2 Г 37 Г 37 Гергель В.П., Стронгин, Р.Г. Основы параллельных вычислений для многопроцессорных вычислительных систем. Учебное пособие – Нижний...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина Н.А. Мишакова Т.А. Перекатиева ИНВЕСТИЦИОННОЕ БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЕ Учебно-методическое пособие Рязань 2010 ББК 65я73 М71 Печатается по решению редакционно-издательского совета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Рязанский государственный университет имени С.А....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Бийский технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова Е.П. Каменская ИЗУЧЕНИЕ МОРФОЛОГИИ И ЦИТОЛОГИИ МИКРООРГАНИЗМОВ Методические рекомендации к выполнению лабораторных работ по курсам Основы микробиологии, Микробиология, Общая биология и микробиология для студентов направлений подготовки...»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.