«Руденков И.А. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: учебное пособие. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Тема I: Предмет и теории экономической политики. 1) Экономическая теория и экономическая политика, предмет и области экономической политики; 2) ...»

Руденков И.А.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: учебное

пособие.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Тема I: Предмет и теории экономической политики.

1) Экономическая теория и экономическая политика, предмет и области экономической

политики;

2) Цели и задачи экономической политики;

3) Теория экономических порядков Вальтера Ойкена;

4) Концепция Я. Тинбергена и критика Р. Лукаса;

5) Школа общественного выбора Бьюкенена и Кеннета Эрроу;

6) Теория политического делового цикла.

Тема II: Построение концепции экономической политики 1) Структура концепции экономической политики;

2) Порядок и принципы выбора целей;

3) Выбор инструментов;

4) Выбор представителей;

5) Процесс принятия решений.

Тема III. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ЭКОНОМИЧЕСКО ПОЛИТИКЕ.

1.Рациональное ожидание и психологическое доверие 2. Психотехника политических действий 3. Созидание политического образа 4. Особенности национальной психологии Тема IV. Политика поощрения конкуренции 1) Конкурентный порядок как задача экономической политики 2) Концепции политики поощрения конкуренции 3) Направления политики поощрения конкуренции

ТЕМА V. ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1) Кризис командной экономики;

2) Основные проблемы трансформации;

3) Создание компонентов рыночной экономики;

4) Внешнеэкономическая трансформационная политика.

ТЕМА VI. ПАТЕРНАЛИСТСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1) Патернализм и его формы;

2) Цели экономической политики патернализма;

3) Принципы патерналистской экономической политики;

4) Инструменты экономической политики патернализма.

Тема VII. Экономическая политика «социального рыночного хозяйства»

1) Теоретические основы и практическая реализация концепции социального рыночного хозяйства;

2) Цели и элементы концепции СРХ;

3) Роль и значение конкуренции в СРХ;

4) Хозяйственные права индивидов в СРХ;

5) Задачи государства и роль общественных объединений в СРХ;

6) Политика доходов и социальная политика СРХ;

7) Внешнеторговая политика СРХ;

Тема VIII. Бюджетная политика государства 1) Концепции бюджетной политики;

2) Методы бюджетирования;

3) Бюджетный дефицит и способы его финансирования;

4) Квазифискальная деятельность государства;

5) Особенности бюджетной политики Республики Беларусь.

Тема IХ. Налоговая политика 1) Принципы и структура налогообложения;

2) Концепции налоговой политики государства;

3) Основные направления совершенствования налоговой политики;

4) Особенности налоговой политики РБ.

Тема Х. Денежно-кредитная политика 1) Сущность и цели кредитно-денежной политики;

2) Инструменты кредитно-денежной политики;

3) Концепции кредитно-денежной политики;

4) Виды кредитно-денежной политики;

Тема ХI. Инновационная политика государства 1) Сущность и цели инновационной политики государства;

2) Модели инновационной политики развитых стран;

3) Инструменты инновационной политики;

4) Инновационная политика Белорусского государства.

Тема XII. Социальная политика государства 1) Сущность, цели и принципы социальной политики государства;

2) Функции социальной политики государства;

3) Модели социальной политики;

4) Социальное страхование;

5) Политика регулирования доходов;

6) Политика занятости;

7) Политика социальной защиты в Республике Беларусь.

Приходит к своему пределу власть, Тогда, когда не ведает предела!

(Макиавелли Николо ди Беркардо) Экономическая политика представляет собой ту область деятельности государства, в которой в концентрированной форме соединяются идеологические, культурные и научные предпосыл ки государственной власти, поэтому, именно по результатам экономической политики народом выносится суждение о состоятельности наделенных властью политических элит. «Народные массы мудрее и постояннее государя» утверждал Макиавелли, и, будучи источником любой власти, народ, в конечном счете, принимает решение, кто будет у власти. И это решение будет зависеть от того насколько государственная власть способна обеспечить три простые и понятные народу цели: мир, благосостояние и справедливость. Пути же к достижению этих целей могут вести разные. Какие именно? Вот этому и посвящается данное учебное пособие. Здесь представлены основные концепции, которые, по мнению их авторов, способствуют достижению мира, основанному на благосостоянии и справедливости. Мы также рассмотрим, на каких принципах и экономических теориях строятся данные концепции, каким образом государство осуществляет свою власть и какими инструментами при этом пользуется. В этом пособии вы не найдете сложных макроэкономических моделей, вы их изучали в соответствующих теоретических курсах, но это не значит, что мы их игнорируем, как слишком абстрактные, наоборот, выбор инструментов в той или иной области экономической политики как раз определяется теми функциональными связями, которые установлены микро, макро и международной теоретической экономикой. Тем не менее, у экономической политики свой предмет исследования – это поведение государства в экономике страны, способы достижения государством целей, поставленных перед ним народом в его естественном стремлении «жить лучше». Данный курс предназначен для студентов, изучившим в полном объеме основные курсы теоретической экономики, и показывает, каким образом полученные знания могут быть применены в практике реального участия в управлении государством и имеет цель – формирования навыков государственного мышления, основанного на глубоких научных знаниях.

Тема I «Предмет и теории экономической политики»

1) Экономическая теория и экономическая политика, предмет и области экономической политики;

2) Цели и задачи экономической политики;

3) Теория экономических порядков Вальтера Ойкена;

4) Концепция Я. Тинбергена и критика Р. Лукаса;

5) Школа общественного выбора Бьюкенена и Кеннета Эрроу;

6) Теория политического делового цикла.

Литература:

1) Бартенев С.А. Экономические теории и школы. История и современность. Курс 2) Бункина М.К., Семенов А.М. «Экономическая политика» - М., 3) История экономических учений: современный этап. Под ред. Худокормова А.Г., М., 4) Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 2004.

1) Экономическая теория и экономическая политика, предмет и области экономической политики.

Экономическая теория, раскрывая экономические законы и формулируя принципы, дает возможность сформулировать цели, определить инструменты и способы их достижения и таким образом обосновать экономическую политику государства, определить области и степень государственного воздействия на экономику.

Экономическая теория не только обосновывает экономическую политику, но и дает возможность предвидеть последствия воздействия на те, или иные экономические параметры. В то же время экономическая политика это особый объект исследования, который представляет собой совокупность мероприятий и ограничений правового характера, направленных на создание в экономике благоприятных условий для стабильного и эффективного взаимодействия экономических субъектов, а также на устранение или уменьшение негативных факторов экономического развития.

Как особый вид деятельности, экономическая политика – целенаправленное создание рамочных условий в рыночной экономике и рациональное осуществление мероприятий с целью оказания влияния на экономические процессы и развитие экономики. Эта деятельность, по мнению М. Фридмена, относиться скорее к искусству, чем к науке, особенно в части принятия решений, т.к. этот подход позволяет обнаружить основополагающее единство конечных целей у представителей различных экономических течений и, тем самым, способствует преодолению разногласий. Как наука, экономическая политика носит сугубо нормативный характер, т.е. формулирует и обосновывает нормы поведения государства - что оно должно делать.

Предмет курса экономической политики – поведение государства в экономике, которое призвано обозначить и выразить совокупную волю общества и выполнить ее в решениях и действиях правительства, характеризующих экономические процессы.

Роберт Мандел считал, что самым труднопреодолимым, при разработке политической программы, является неопределенность, преследующая экономическую динамику и влекущая за собой порой весьма значительные социальные потери. В условиях неопределенности правительства не могут знать точно, какое воздействие окажут их меры на целевые показатели. Эти неопределенности многообразны и задача экономической политики, как науки, найти инструменты и методы их компенсации.

Области экономической политики:

1) Политика в области правовых норм, регулирующих экономическую деятельность.

Речь идет о долговременном общественном договоре, о нормах поведения в 2) Политика в отношении экономического порядка: установление правил, определяющих поле допустимых действий частных лиц, фирм, институтов, защита конкуренции, регулирование экономики и развитие свободной торговли;

3) Интеграционная и внешняя политика – это комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию территориальной разрозненности рынков;

4) Политика воздействия на хозяйственные процессы – это влияние на совокупный спрос и предложение, чтобы их уровнять при полной занятости, денежная и Политика роста и структурная политика направлена на долгосрочное развитие производственного потенциала и заключается в устранении препятствий для экономического роста и проведении мероприятий, способствующих расширению производственного потенциала.

Политика охраны окружающей среды. В ее задачи входят охрана среды и качественное ее улучшение.

Не смотря на разнообразие экономических школ и политических течений, составляющих политические элиты и формирующих государственную власть долговременные цели экономической политики в рыночной экономике не отличаются таким многообразием и сводятся к следующим:

- Поддержание нормально функционирующих конкурентных процессов;

- избежание монетарной нестабильности или борьба с ней;

- смягчение конъюнктурных отклонений и сохранение полной занятости;

- обеспечение международной конкурентоспособности национальных предприятий;

- реализация стабильного экономического развития;

- защита окружающей среды;

- интеграция;

- социальное обеспечение.

1) Проведение политики экономического порядка: это установление рамочных условий экономической деятельности: гарантия свободы деятельности, с одной стороны и экономической ответственности, с другой. Ядро политики экономического порядка – поощрение конкуренции и эффективное использование собственности.

2) Политика в области образования: государство должно обеспечить всем базовый уровень образования, чтобы люди могли проявить свой творческий потенциал.

3) В области прав собственности государство защищает собственность на материальные активы, поощряет реинвестирование прибыли и образование нового капитала, способствует тому, чтобы природные богатства охранялись как общественный капитал.

4) Аллокационная политика состоит в производственных инициативах государства :

государственные заказы частному сектору и собственная государственная производственная деятельность, осуществление публичной власти, распределение ресурсов между различными сферами частного сектора через субсидии трансферты, налоги и сборы.

5) Стабилизационная политика: бюджетно-налоговая, кредитно-денежная и валютная.

6) Политика перераспределения средств, в том числе социальных.

Под экономическим порядком понимаются рамочные условия рыночного хозяйства, т.е. совокупность институций, представляющих свод данных, необходимых для того, чтобы хозяйствующие субъекты могли принимать решения и совершать те или иные действия. Ойкен различает 6 составляющих свода данных: 1) потребности людей; 2) природные условия; 3) состояние рабочей силы; 3) товарные запасы; уровень технологий и технических знаний; 6) правовой и социальный порядки: законы, уложения, нравы, обычаи, духовный настрой.

Экономический порядок показывает в какой степени государство регулирует экономическое развитие, способствует ему и как, при ограниченных ресурсах, государственные органы выступают регулятором, встроенным в хозяйственный порядок, в который входят и профсоюзы и объединения предпринимателей.

Ойкен выделяет следующую типологию экономических политик:

1) Свобода действий;

2) Планово-централизованного (частично или полностью) управления экономики;

3) Политика среднего пути;

4) Политика конкурентного порядка;

5) Точечная политика.

Планово-централизованное управление экономикой неизбежно распадется, вопрос только в том, каким образом? Здесь центральная проблема – вопрос о власти. Здесь слой руководителей состоит из неконтролируемой группировки, которая решительно проводит свой собственный интерес, свою волю. Общественный интерес, состоящий из множества индивидуальных, здесь не может быть реализован в принципе.

Политика среднего пути предполагает ту или иную степень государственного вмешательства в рыночную экономику, нахождение компромисса между рынком и плановым хозяйством. Сюда относятся: вмешательство с целью распределения, политика «полной занятости», конъюнктурное регулирование.

При конкурентном порядке рамочные условия, создаваемые государством, способствуют максимальному развитию конкуренции. Задачей текущей экономической политики является ограничение или недопущение концентрации экономической власти и тех форм рынка, которые ведут к экологическому ущербу.

Точечная экономическая политика включает политико-правовые действия, ориентированные на решение отдельных проблем; на защиту конкретных сфер. Здесь может возникнуть нарушение комплексности, целостности экономического подхода и как следствие перекосы в совокупном спросе и предложении опасные и лительные расстройства которого – дело рук незадачливых политиков. Чтобы политика не приносила вреда, она не должна выходить за рамки приспособления.

Концепция Тинбергена считается базовой теорией экономической политики.

Согласно ее составляющими экономической политики являются: ключевые цели благосостояния (набор макоэкономических показателей); инструменты, которыми располагает правительство; модель, увязывающая цели и инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий.

Инструменты экономической политики делятся на 4 группы:

1) Фискальные (бюджетно-налоговые);

2) Монетарные (денежно-кредитные);

3) Внешние (манипуляции с валютным курсом);

4) Регулирующие доходы.

Р. Лукас считал подход Тинбергена слишком упрощенным, поскольку исходные экономические показатели для построения модели ненадежны, так как сами являются следствием политических манипуляций. Ключевая цель экономической политики – минимизация социальных потерь может быть реализована только при последовательности действий многократно повторяемых, ставших как бы само собой разумеющимися. Главное не отступать отправил, даже если это представляется вполне оправданным.Важным при выборе и проведении рациональной политики является степнь доверия электората.

5. Школа общественного выбора Дж. Бьюкенена и К. Эрроу Задача экономической политики состоит в определении правил поведения и рамок дозволенного, т.е. мандата, получаемого субъектом. Политика – это сфера отношений субъектов и государства.

Место экономистов в экономической политике состоит в том, что они обязаны, прежде всего, изучать структуру принятия решений вообще и в области финансов – в особенности.

Предпосылки анализа: методологический индивидуализм (человек экономический) и понимание политики как процесса обмена (политический рынок), экономическая мотивация, несмотря на свою примитивность, присутствует и на уровне государственной политики.

Исходным и конечным пунктами общественного развития выступает индивидуум.

Поведением экономического человека движет эгоизм (самоинтерес). Человек раньше становиться покупателем, чем избирателем. Действиями экономического индивида управляет стремление к предельной полезности. Реализовать эту цель он может только в рамках своего дохода. Экономическому человеку свойственен рационализм и стремление к максимизации возможного, что тормозиться асимметрией информации. Эк. Человек остается рациональным и тогда, когда преследует другие жизненные цели.

Принцип рыночных отношений можно обнаружить и на политической сцене. Каждый индивид рассматривает политическую систему, как коллективную защиту своих частных целей, которые не могут быть эффективно обеспечены индивидуальными рыночными действиями.

В политике государства содержится элемент принуждения, насилия, внутренне присущий коллективному действию. Индивид соглашается терпеть коллективное насилие лишь в том случае, если оно помогает ему достичь своей частной цели.

Обменивая участие в коллективных расходах на обеспечение своих частных целей, мы, Тем не менее, неприязненно относимся к подобным же действиям бюрократов, т.к., в конечном счете, государственный чиновник может достичь своих частных целей только за наш счет.

Бюрократия – это государственная служба, существующая за счет налогов, она имеет строгую иерархию власти. Обязанности каждого строго очерчены. Бюрократы отчуждены от результатов своего труда.

Государство не является единым органичным целым, его не стоит приравнивать к механизму, который автоматически корректирует недостатки рыночного хозяйства и оно далеко не всегда принимает решения, исходя из общественных интересов.

Кеннет Дж. Эрроу, считал, что дилемма состоит в том, что, допуская рациональность и индивидуальные предпочтения потребителей, мы не можем определить общественные приоритеты, т.е. общество не может сформировать коллективное мнение по поводу того, что оно хочет.

Коллективный выбор предполагает: наличие альтернатив; независимости от привходящих обстоятельств, отсутствие диктата, использование цены.

Принятие решений путем голосования имеет существенные недостатки:

Во-первых, выбор на основе голосования не учитывает мнения меньшинства;

Во-вторых, на принцип большинства трудно опираться при принятии компромиссных решений, выработке общественного согласия. Выход из подобного тупика возможен лишь в том случае, если окончательное решение принимает одно лицо.

В-третьих, экономисты, при принятии решений, обычно исходят из устойчивого предпочтения (традиционной системы ценностей), у потребителей подобный подход не соответствует переменчивости политических симпатий.

Наиболее известные авторы: У. Нордхауз, Э. Тафт, Д. Гиббс, П. Мосли, А. Алези.

Все модели политического цикла строятся на следующих предпосылках:

1) Правительства стремятся выиграть выборы для чего они стремятся максимизировать 2) Избиратели имеют предпочтения относительно экономических результатов, что отражается в их поведении при голосовании;

3) Правительства могут манипулировать экономикой ля улучшения своих шансов на Модель Нордхауза: «Оппортунистический деловой цикл»

Оппортунизм правительства заключается в том, что оно понимает наличие временного лага между принимаемыми мерами и их последствием, а электорат лишен такого понимания.

Формирование политического курса происходит с использованием информационной асимметрии и извлечением краткосрочных выгод за счет игнорирования долгосрочных последствий. В этой модели правительство заинтересованно только в поддержании своего положения у власти, а на решение избирателей влияет только текущая политика, проводимая правительством.

Теория Нордхауза основывается на анализе кривой Филлипса, описывающей ваимосвязь между безработицей и инфляцией. Накануне выборов политик в целях завоевания популярности стремиться снизить безработицу. Что приводит к меньшей безработице и большей, чем оптимальная, инфляции. Немедленно после выборов победитель увеличивает безработицу для борьбы с инфляцией.

Правительство принимает серию краткосрочных решений, при полном игнорировании долгосрочных последствий, что приведет к более высокому уровню инфляции. Поскольку рост инфляции происходит с некоторой задержкой относительно снижения безработицы, то правительство создает себе «окно» в течении которого инфляция и безработица одновременно временно низкие.

Цикличность деловой активности объясняется сменой правящих партий.

Конкурирующие партии имеют различные цели и используют различные политические меры и, таким образом, сменяя друг друга в правительстве, инициируют циклы в экономике. В этом случае экономические условия меняются не до, а после выборов и цикл будет иметь продолжительность, как минимум, один электоральный период.

Модель политического делового цикла Гиббса построена на том, что в каждой стране имеется компромисс между безработицей и инфляцией, который описывается кривой Филлипса. Программы партий левого толка делают акцент на обеспечении высокого уровня занятости, а значит, страны с левым правительством во главе должны иметь меньшую безработицу и большую инфляцию, чем страны с правым и центристским правительством.

Объясняется это тем, что предпочтения в пользу сокращения безработицы сильнее у рабочего класса, который больше от нее страдает и меньше от инфляции.

ВОПРОСЫ СЕМИНАРА

1. В чем состоит взаимосвязь между экономической теорией и экономической политикой? Как влияет экономическая политика на теорию? В чем особенности методологии политико-экономических исследований?

2. Что собой представляет экономическая политика как объект исследования? Как деятельность и как предмет курса?

3. Перечислите области экономической политики и дайте их характеристики?

4. Назовите цели и задачи экономической политики. Чем объясняется совпадение целей различных типов экономической политики?

5. Что такое экономический порядок? Какие данные необходимы для принятия политико-экономических решений? Дайте типологию типологию экономических политик по В. Ойкену, охарактеризуйте каждую из них?

6. Что является составляющими экономической политики согласно концепции Я.

Тинбергена, дайте классификацию инструментов экономической политики, сформулируйте «правило Тинбергена»?

7. В чем заключаются недостатки концепции Тинбергена? Как ее критиковал Р. Лукас?

8. Методологические предпосылки теории общественного выбора. В чем состоят проблемы коллективного выбора?

9. Предпосылки теории политического делового цикла? Модель «Оппортунистического делового цикла» Нордхауза и модель «Партийного делового цикла» Д. Гиббса?

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ

1. Концепции экономического популизма.

2. Экономический либерализм Ф. Хайека.

3. Классовый подход в коммунистической концепции экономической политики.

4. Монетаризм как теоретическая основа экономической политики.

5. Кейнсианский подход в экономической политике.

Дополнительная литература:

1) Данков А. Н. Ретроспектива новой политической экономии: эволюция взглядов во второй половине XX века. http://politab.org 2) Мау В., Синельников-Мурылев С., Трофимов Г. Экономико-политический цикл экономический популизм в посткоммунистической России. http://wwwiet.ru 3) Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. Вопросы экономики, 2003, №6.

4) Структура социальной деятельности: новая институциональная теория. Русский журнал. 16.05.2001, www.russ.ru 5) Шевчук В. Опасность политического цикла в экономической политике.

http://ecsocman.edu.ru 6) Ян Тинберген «Теория экономической политики»-1952г.; «Экономическая политика:

принципы и построние»-1956г.

7)Роберт Лукас «Эволюция экономической политики»;

8)Кеннет Эрроу «Коллективный выбор и социальные ценности»; «Коллективный выбор и индивидуальные ценности. Пер с англ.,М.: Издат. домМГУ ВШЭ, 2004. 204с.

9) Дж. Бьюкенен, Г. Таллок «Расчет согласия»;

10) Дж. Стиглиц «Экономика общественного сектора»

Тема II: « Построение концепции экономической политики»

1) Структура концепции экономической политики 5) Стратегические отправные точки экономической политики Литература: Вельфенс Пауль. Основы экономической политики. М. 2002 г.

1. Структура концепции экономической политики Концепция экономической политики представляет собой систему взаимосвязанных целей, принципов, стратегий и инструментов. В основе ее лежит постулат «рационального проведения экономической политики». В основном политики вольны в определении целей, помочь им в этом может экономическая наука или идеология, которой они придерживаются.

Совокупность взаимосвязанных целей подразделяется на :

- цели экономического порядка (например, приоритет рыночного распределения ресурсов);

- цели, связанные с протеканием экономических процессов (стабильный уровень цен, полная занятость);

- по срокам: краткосрочные, средне и долгосрочные цели;

- по воздействию на структуру экономики (развитие энергосберегающих технологий, сельскохозяйственных отраслей, экологическая защита).

Принципы – положения долгосрочного характера, определяющие принятие решений. Например, принцип свободной конкуренции, или дискриминации иностранных производителей.

Стратегии - долгосрочный план действий по достижению целей, в отношении которых надо проводить систематический контроль результатов. Критерии: экономическая эффективность, рациональность политических действий и методов.

Инструменты – выбранные уполномоченные институты для осуществления политической власти и их взаимодействие в эффективном решении проблем.

2. Принципы и последовательность выбора целей экономической политики При определении целей экономической политики следует руководствоваться следующими - внутренняя непротиворечивость, т.е. цели не должны вступать в конфликт друг с другом или взаимоисключать, они могут быть либо комплиментарными (взаимодополняющими), либо нейтральными по отношению друг к другу. Например, бессмысленно провозглашать целью вступление страны в ВТО и одновременно считать целью внешнеторговой политики – защиту национальных производителей от внешней конкуренции.

- полнота перечня целей – перечень целей должен содержать все значительные цели, в противном случае невозможно провести систематический анализ концепции и обнаружить ее непротиворечивость.

- иерархия целей, цели должны быть разделены на более и менее важные, первоочередные и менее срочные. Достижение подцелей – предпосылка для достижения главных целей. Например, для достижения цели экономического роста необходимо добиться роста производительности труда.

- открытость целей – система целей должна быть построена таким образом, чтобы можно было понять, какие цели основные и как они соотносятся друг с другом.

- Согласованность органов – в отношении каждой цели должно быть определено ведомство, ответственное за ее реализацию, оно должно быть уполномочено и подотчетно.

- осуществимость целей – цели должны быть реалистичны и с политической и сэкономичской точки зрения.

- установление индикатора – цель должна иметь количественное выражение, с помощью которого можно установить насколько цель достигнута, эта процедура называется операцонализация.

- контроль за использованием инструментами – цели должны определяться так, чтобы результаты проведения политики по возможности связывались с используемыми инструментами, ответственность за которые возлагается на лиц, принимающих решения. Инструмент не должен одновременно использоваться и правительством и, например, Центробанком, т.к. есть опасность противоречивых действий.

Постановка целей путем коллективного принятия решений.

В современных политических системах стабильное принятие решений, в которых произвол не должен иметь места, обеспечивается порядком принятия решения большинством голосов в сочетании с правовым государством и разделением властей, а также временным ограничением личной власти (одним мандатом). Принятие решений большинством голосов и нахождение компромиссов в условиях политической конкуренции – элементы рациональности в решении проблемы.

К. Эрроу сформулировал теорему невозможности, которая доказывает невозможность одновременного выполнения следующих очевидных требований при принятии решений по одной из двух альтернатив:

1) у всех есть право голоса, что исключает диктатуру;

2) только предпочтения в отношении этих двух альтернатив определяют принятие коллективного решения;

3) допустимы все мыслимые комбинации предпочтений принимающих решение;

4) если все лица предпочитают вариант А варианту Б, он должен быть реализован.

Дебаты между политическими группировками с противоположными интересами необходимы в обществе для того, чтобы политическая система вообще была способна выполнить адекватные решения и тем самым могла возлагаться ответственность за принятые решения. Эффективная конкуренция в политике не мыслима без определенных компетенций, ясно изложенных интересов, определенными общими целями компромиссами.

Цели, устанавливаемые политическими деятелями из желания потрафить представлениям граждан в их стремлении к достижению максимального общественного благосостояния. А для этого надо: мир, имущественная состоятельность, свобода и справедливость. Отсюда можно сформулировать высшие цели экономической политики:

Мир – это, чтобы не было войны с другими государствами (внешний мир), а также внутри государства (внутренний мир) и сохранение социального мира. Для сохранения внешнего мира нужна армия, для внутреннего мира – правовая база, судопроизводство. Для обеспечения социального мира должны существовать определенные механизмы урегулирования конфликтов, а также соответствующая экономическая и социальная политика.

Свобода – с точки зрения экономической политики, это: свобода предпринимательства, свобода выбора профессии и места работы, свободы потребления и инвестирования. Мероприятия в области обеспечения этих свобод проводятся в рамках политики поощрения конкуренции и политики вобласти образования.

Благосостояние – конкретизируется в таких показателях как: высокий душевой доход, обеспечение общественными благами, наличие природных ресурсов, а так же большое количество свободного времени у каждого жителя страны.

Справедливость – равенство возможностей для всех граждан. Может быть отдельной политической целью, для достижения которой используются инструменты образовательной и имущественной политики. Существенным аспектом справедливости является равенство возможностей различных поколений, в том смысле, что современное поколение не должно уменьшать возможности экономического развития последующих поколений. Равные права для всех граждан при поступлении на государственную службу, гласное судопроизводство, доступ к средствам массовой информации.

3. Выбор инструментов экономической политики Из возможных инструментов экономической политики должны быть выбраны те, с помощью которых цель может быть достигнута оптимальным способом. Часто при выборе средств возникает конфликт: политическая рациональность не всегда идентична рациональности экономической.

Политику важно иметь успех у избирателей здесь и сейчас, не смотря на издержки, которые могут возникнуть в будущем. Политические издержки сознательно распределяются между налогоплательщиками, чтобы на каждого приходилось незначительная доля. Если это не получается, то правительство стремиться переложить издержки на наименее организованные группы.

Инструментами экономической политики являются институты, т.е. нормы и правила, устанавливаемые государством. При их определении необходимо следовать следующим принципам:

А) количество институтов не может быть меньше количества целей экономической политики;

Б) институты будут тем более эффективны, чем больше заинтересованных лиц они объединяют;

В) открытость и гласность деятельности институтов;

Г) добровольность входа и принятия института;

Д) при введении новых институтов трансакционные издержки должны сокращаться.

4. Выбор представителя, необходимость координации и стратегические отправные Отдельные области экономической политики, прежде всего, должны быть распределены по ведомствам, надо решить на каком уровне ведомства целесообразно решать задачи экономической политики – проблема степени централизации. Представитель должен быть: компитентен, уполномочен и подотчетен.

Субсидиарность – принцип предоставления полномочий решения проблем ведомствам, находящимся на самом низком уровне. Согласно этому принципу ведомства на коммунальном и региональном уровне имеют приоритет перед органами государственного уровня. Это объясняется тем, что ненужных государственных интервенций и неэффективности политических ре шений скорее можно избежать, если политика проводится на местном уровне, а не национальном или наднациональном.

Определение компетенций – экономическая полезность решения будет тем больше, чем оно более целесообразно и чем меньше побочные эффекты. Для правильного решения необходима оптимальная информированность, которую следует ожидать, прежде всего, в децентрализованной системе. Чем более централизована система принятия политических решений, тем больше опасность искажения информации. С большей централизацией меньше конкуренция идей и планов, которые могли бы быть полезны для граждан. При принятии политических решений необходимо учитывать интересы лиц, которых это решение будет непосредственно затрагивать.

Блага с очень высокой степенью коллективности целесообразно относить к компетенции ведомств высшего уровня. Например, внешняя безопасность внешнеторговая политика, валютное законодательство, правовые нормы, регулирование конкуренции – это сферы, которые имеют отношение к жизни всего населения страны. Эти сферы целесообразно отнести к компетенции национального уровня.

На локальном уровне рационально решать вопросы, касающиеся жителей данной местности (общественный транспорт, уборка мусора и т.д.).

Если внешние эффекты при проведении экономической политики возникают на международном уровне, необходимо создание наднациональных институтов.

В интересах граждан для открытости политической сферы и развития политической конкуренции нужно стремиться создавать как можно менее централизованные политические структуры, а так же четко организованный политический процесс (институционализация).

Координация политического процесса осуществляется как в вертикальном, так и горизонтальном разрезе. Вертикальная координация означает согласование задач, расходов и источников финансирования различных уровней принятия решения. Горизонтальная интеграция – между отдельными регионами.

Определение задач по отдельным политическим уровням Здесь важным критерием эффективности экономической политики является велична издержек.

Степень публичности политического решения, степень близости к гражданам и интенсивность нововведений, под которой понимается конкуренция идей и концепций.

Степень публичности политического решения – какое количество людей в данном округе получит пользу от данного решения.

Близость к гражданам означает выбор такого варианта политического решения, в принятие которого участвует больше граждан.

Интенсивность нововведений имеет значение потому, что не может быть хорошей политики без конкуренции идей и концепций. Политическая конкуренция создает множество источников идей обновления и реформ.

Стратегические отправные точки экономической политики 1) Институты: ЦБ, минфин, таможня и т.д.

2) Общие правила: законодательство в отношении конкуренции, условия регистрации и т.д.

3) Мероприятия макроэкономической политики: денежная политика, налоговая политика;

4) Государственное предпринимательство: госбанки, предприятия, почта, железная дорога, 5) Регулирование: в области здравоохранения, образования, лицензирование;

6) Налоги/субсидии: налоговая политика, субсидирование.

5. Процесс принятие решений в экономической политике 1) Сбор информации: получение информации, установка уровня популярности власти, анализ критических замечаний;

2) Анализ ситуации: комплексная обработка информации, анализ причин, прогноз;

3) Планирование мероприятий: план финансирования, анализ издержек с точки зрения альтернативного использования средств, соответствие законодательству;

4) Достижение консенсуса: одобрение большинством, необходимость пакета мероприятий;

5) Реализация программы: мобилизация соответствующего уровняведомств, необходимость международной координации;

6) Обеспечение финансовой базы: увеличение налогов, экономия государственных средств;

7) Контроль результатов: счетно-ревизионная палата; критическое обсуждение экономической политики оппозицией, общественностью, экономическими субъектами, иностранными государствами; научная оценка.

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРУ

1. Какие элементы образует структуру концепции концепции экономической политики. Дайте характеристику каждого элемента.

2. На каких принципах основываются цели экономической политики.

3. Что собой представляет пирамида целей экономической политики, какие высшие цели ставить перед собой государство.

4. Инструменты экономической политики и принципы их выбора.

5. Чем определяется выбор представителя в экономической политики? Что значит принцип субсидиарности и какое значение он имеет?

6. Как определяются задачи по различным политическим уровням?

7. Дайте характеристику стратегических отправных точек экономической политики.

8. Дайте порядок принятия политических решений.

ТЕМАТИКА САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ

1. Концепция экономической политики Белорусского государства.

2. «Тетчеризм», концепция экономической политики М. Тэтчер.

3. «Рейгономика», концепция экономической политики Р. Рейгана.

4. Концепция экономической политики России.

5. Экономическая концепция фашизма.

6. «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта.

Дополнительная литература:

1) Американские президенты: 41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона. – Ростов на дону: Феникс, 1997.

2) Рейган Р. Жизнь по-американски. - М.: Новости, 1992.

3) Гарсия-Касалес К.К. Испанский фашизм: истоки и особенности. – М.: Изд. Ун-та Дружбы народов, 1998.

4) Перегудов С.П.Тетчер и Тетчеризм. – М., 1996.

5) http://www/2day.ru/14832-show.asp 6) http://www.heritage.org/library/lecture/h165.html

Тема III. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР В ЭКОНОМИЧЕСКО

ПОЛИТИКЕ

1.Рациональное ожидание и психологическое доверие 2. Психотехника политических действий 3. Созидание политического образа 4. Особенности национальной психологии Бодалев, А.А. 1981. Восприятие и понимание человека человеком. М.: МГУ.

Бойко, Л.Н. 1994. Система ожиданий личности. – Психологический образ: строение, механизм, функционирование и развитие. Т. 1. М. С. 41.

Войтасик, Л. 1981. Психология политической пропаганды. М.: Прогресс.

Гозман, Л.Я. и Шестопал, Е.Б. 1996. Политическая психология. Ростов-на-Дону.

Дилигенский, Г. Г. 1971. Массовое политическое сознание в условиях современного капитализма. – Вопросы философии. № 9. С. 16.

Дилигенский, Г. Г. 1994. Социально-политическая психология. М.: Наука.

Дмитриев, А.С. 1993. Число зверя. К происхождению социологического проекта "Авторитарная личность". Социс. № 3. С. 66-74.Рациональное ожидание и психологическое доверие Ожидания – это предположения о грядущих изменениях в динамике экономических переменных. В условиях неопределенности, формирующиеся у отдельных лиц, фирм и государства гипотезы могут в последствии реализоваться или приводить к ошибочным Предпосылки анализа: ориентация на рационального человека «человека действия»;

предположение о том, что публика использует всю доступную информацию, а в экономике вершится рыночный рационализм, т.е. существуют гибкие цены и зароботная плата;

информация доступна и жизненно важна для всех экономических субъектов, стала средством общения, ведения дела, средством труда и методом образования.

П. Самуэльсон и У. Нордхауз выдвинули гипотезу, согласно которой «люди быстро учатся понимать поведение политиков. Они разбираются в правилах регулярной экономической политики, например, понимают необходимость сокращения денежной массы при инфляции. Обдумывая экономические решения, люди используют доступную им информацию в максимальной степени: новейшие статистические данные, убедительные теории. А если правительство и народ располагают одинаковой информацией, оно не может одурачить публику. Гибкость цен и заработной платы означает, что эти переменные быстро реагируют на неравновесие между спросом и предложением.

На самом же деле люди костные и консервативные, они недооценивают или переоценивают опасности, исходящие от инфляции и безработицы. Поэтому сознание масс легко подвергать обработке и манипуляции, поскольку экономические действия масс чаще формируется на уровне обыденного сознания и подсознания, в зоне эмоций. Люди связывают свои ожидания с обещаниями политических лидеров, в которых эмоции преобладают над логикой и фактами.

Доверие и поддержка народом экономической политики правительства зависят от психологических установок – личностных социальных, от сложившихся стереотипов поведения. Политическое доверие реализуется в массовом поведении.

обеспеченный, социально и экономически активный слой населения, его психологические установки в наибольшей степени подходят к понятию рационального человека. Но формирование среднего класса процесс весьма длительный.

Политика формируется и осуществляется людьми, отдельными лицами и командами. На их действия влияют обычаи, субъективные мотивации, даже настроения. Некорректные решения чаще принимаются из-за отсутствия информации или ее неточности.

Гуго Минстенберг (1863-1915) – немецкий психолог, считал знание людей инструментом, позволяющим нейтрализовать ущерб, наносимый социальными переменами и случайностями. Но ими можно и злоупотребить.

Для удержания власти в эпоху перемен политический лидер должен обладать способностью быстро реагировать, распознавать особенности лиц, с которыми он вступает в соприкосновение, чаще это качество природное, чем приобретенное. Лидерами становятся, как правило, личности харизматические. Харизма означает наличие у человека особенного, божественного и творческого дара, способности привлекать людей к себе, быть воплощением справедливости. (Христос, Ганди, Лех Валенса, Ленин).

Но носитель харизмы может быть и воплощением зла, фигурой демонической и опасной (Наполеон, Гитлер, Сталин). В социологии оценка харизмы была дана австрийским социологом и экономистом Максом Вебером, выступившим с концепцией «идеального господства». Изучая тоталитарные диктатуры, психологи относят политического лидера к категории эпилептоидов, личностей напряженно авторитарных, прекрасных организаторов, которым присуща «иудина маска» располагающее, льстивое выражение лица, за которым скрывается злоба и неуемное стремление к власти. Харизматический лидер всегда выполняет «историческую миссию», поэтому он считает себя в праве пренебрегать общепринятыми нормами морали и права или приспосабливать их «под себя». Для поддержания своей исключительной роли и статуса ему постоянно требуется «великие свершения» и «подвиги», которые он готов совершать с любыми жертвами и за чужой счет.

Постепенно харизматическая преданность и вера масс формируется в некое законодательство, перерастает в бюрократическое управление, хотя атрибуты официальной преданности сохраняются и доминируют.

1) Стимулирование тенденций к подражанию, вызывающего сплочение единомышленников и развитие энтузиазма, отметающего колебания. Руководитель (внушающий) не должен обнаруживать признаков сомнения, нерешительности или готовности следовать воли аудитории, так как может потерять силу воздействия. Ничто не может так приблизить человека к границам опасности, как слепое влечение к подражанию. Поэтому мотивы, отвлекающие или успокаивающие должны подавляться.

2) Внушаемость выше тогда, когда человек связывает свое бытие с жизнью группы. Поэтому, людей надо побудить к объединению, в какие–нибудь союзы. Условия жизни так же могут способствовать внушаемости: совместное проживание, бедность, зависимость от соверена. В результате человек утрачивает способность к самоопределению, возможность сопротивляться внушению со стороны лидера.

3) Повышенная внушаемость – это следствие жизненных условий, а не отношение членов группы к «общей цели», они ее могут даже не знать.

4) Повышенная внушаемость ограничивает сознательное начало в личности.

5) Внушающие должны возбуждать фантазию масс, усиливать эмоции, поддержи вать в массах чувство опасности.

6) Внушение государственной идеологии.

7) Внушающий должен обладать искусством концентрации и рассеивания эмоций, приобретательства.

Анализ практики формирования имиджа политиков показывает, что в настоящее время используются два полярных подходя, причем все остальные можно условно расположить между ними как своеобразными полюсами. Эти подходы соответствуют двум парадигмам психологического воздействия: развивающему и манипулятивному. Суть первого основывается на том, что имидж основывается на реальных сущностных, значимых политических и личностных качествах конкретного лидера, которые соответствуют предполагаемой и политической деятельности и электоральным ожиданиям. Суть второго, наиболее распространенного в том, что он основывается на приоритете системы электоральных ожиданий и при этом неадекватно отражает политическую сущность лидера.

1) Игра на притязаниях. Для создания положительных настроений в политике всегда использовались обещания, воодушевляющие массы и стимулировавшие энтузиазм. Полное или частичное выполнение обещаний обычно подкрепляет настроения. Для разжигания негативных настроений необходимо было продемонстрировать, что кто-то обманывает людей, не дает им возможности реализовать свои устремлений.

Имидж - это образ, производный от имиджеобразующих и индивидуальных качеств, формирующий в общественном или индивидуальном сознании эмоциональное отношение к человеку, влияющий на принятие решения в момент выбора.

Имиджмейкинг - процесс создания имиджа посредством инструментов PR и рекламы.

Легенда - особое понятие в имиджмейкинге. Природа его понятна, но из всех других практических работ в имиджмейкинге построение легенды - самое сложное. Для появления легенды необходима демонстрация как минимум трех компонентов идеологии: целей, которые человек ставит перед собой, реальных дел, которые показывают, насколько эффективно осуществляется движение к этим целям и миссии, которая показывает, зачем ставятся такие цели и во имя чего они выполняются. В том случае, когда эти три компонента логично и правильно увязаны между собой, возникает особый эффект восприятия - легенда.

Известно, что наиболее эффективные легенды появляются в том случае, когда человек декларирует высокую общественно полезную миссию и демонстрирует реализм при постановке задач, ведущих к ней, а также активную ежедневную деятельность по реализации этих целей.

В том случае, когда из этой "тройки" выпадает один из элементов, имидж "рассыпается", а иногда и становится негативным. Так, если в выступлениях руководителя не звучит тема "во имя чего?" (миссия), то люди могут начать подозревать его в элементарном накопительстве денег ради своих меркантильных интересов. Человеком, чрезмерно демонстрирующим миссию, но не подкрепляющего ее реальными делами, можно считать Манилова. Если же общественное мнение считает, что при достойной миссии и активности человек не умеет правильно ставить промежуточные цели, то рождается феномен Жириновского (декларируемая миссия - благополучие России и россиян, кипучая деятельность и в качестве промежуточной цели - "мыть сапоги в Индийском океане").

Еще одна сложность при работе с легендой заключается в том, что только в редких случаях возможно демонстрировать ее прямо. В подавляющем большинстве случаев легенда "должна читаться", то есть быть выраженной контекстуально, между строк.

список качеств, которым общественное сознание отдает предпочтение Этот список выявлен путем постоянных исследований, проводимых специализированными институтами ЮНЕСКО во всем мире, в том числе и в России. По наблюдениям авторов, эти качества полностью "работают" в России.

Эксперты ЮНЕСКО утверждают, что данный список качеств сформировался в период между 1990- годами в связи со сменой доминирующего типа делового человека и предполагают, что без особых изменений эти качества "продержатся" до следующей смены через 90 лет.

Эти качества выделены при изучении людей и организаций, наиболее успешно действующих на рынке, в общественной деятельности и в политике. По результатам последующих экспериментов оказалось, что организации, демонстрирующие эти качества, общественное мнение выделяет и выбирает при прочих равных условиях.

1.Действия по решению проблем экологии среды. 2.Создание экологии взаимоотношений.

3.Ориентация на здоровый образ жизни. 4.Ориентация на институт семьи. 5.Ориентация на позитивные нравственные идеалы (доброта). 6.Патриотическое отношение к стране, родному городу, своему делу.

7.Демонстрация не относящихся к непосредственной деятельности элементов духовного опыта, осмысления мира и его проявлений.

Принципы работы с имиджеобразующими качествами Обычная информация, передаваемая общественности в практике рекламы и PR, должна быть переработана и обогащена имиджеобразующими качествами.

Все имиджеобразующие качества необходимо демонстрировать как можно в более полном объеме.

Имиджеобразующие качества закладываются в информационное сообщение на стадии планирования PR-акции посредством режиссирования мероприятий, создания атмосферы и антуража, подготовки текстов и т.д.

Некоторые из имиджеобразующих факторов можно демонстрировать посредством прямых утверждений, но гораздо более эффективно разработать контекстуальные, опосредованные формы демонстрации, которые уже в сознании человека оставляли бы требуемый нами отпечаток. Такой прием осуществляется через основные формы имиджмейкерской работы: имиджевую режиссуру, круглые столы и тренинги.

Во-первых, необходимо разработать концепцию, содержащую совокупность взаимосвязанных личностных качеств, поэтапность их доведения до публики, дозированность и ненавязчивость информации, проходящей через средства массовой информации. Особое внимание уделяется декорированию образа, внешности и семье героя.

Во-вторых, чтобы образ мог вызывать симпатию надо иметь ввиду, что:

- смеющееся лицо без участия нашего сознания вызывает в нас веселое душевное состояние, напротив, угрюмое и грустное – подавленное настроение; яростный вид человека скорее вызывает антипатию к нему самому, чем к тому на кого эта ярость направлена; владение языком народа, язык власти – это гуманизированная проработка ситуации; национальная окрашенность слов, жестов и привычек; тонкость чувств и вкуса.

Под национальным компанентом экономического поведения понимается: специфика мотивации, сложившаяся на основе переживаний, исторического опыта и традиций; соотношения эмоционального, бессознательного и рационального начал; активности волевых действий, направленных на изменение окружающей среды.

При создании концепции экономической политики изучение национальной психологии имеет первостепенную важность. В психологии существует понятие интерференции – жизненного опыта, осознанного или бессознательного, но отрицательно влияющего на память, на последующие действия. Интерференции могут иметь могут иметь социальный масштаб и влиять на генотип нации.

Среди географических фактов, определяющих принадлежность индивида к обществу, выделяются природные условия, принадлежность к той или иной расе и «национальный характер».

Для англичан характерны расчетливый эгоизм, национальная гордость, чувство сословной принадлежности, мужество необходимое для самоуправления.

Французам присущи стремление к равенству, наслаждениям и новшествам, хороший вкус.

Немцы отличаются обдуманностью действий, прилежанием, гуманизмом и чувством справедливости.

Сочетание географического и исторических факторов образуют сведущие мотивы хозяйственного поведения: «чувство общности», «чувство справедливости», не исключая при этом мотивов собственного интереса субъекта.

Русского человека отличает эмоциональность, развитое воображение, вера в возможность чуда, неуверенность в себе, ему трудно сохранить начальную энергию до окончания работы, с достоинством выдержать успех (особенно чужой).

национальной психологии белорусского народа, персонификация его психического склада. Национальнопсихологические особенности белорусов в индивидуальной форме выражают их общие волевые, интеллектуальные, эмоциональные, познавательные, коммуникативные процессы, черты и склонности. Для белорусов типичны: выдержка, терпение, настойчивость, доброта, отзывчивость. Они ценят теплоту отношений, искренность. В дружбе — постоянство. В семье — демократичность. Способны прямо и открыто высказать свою точку зрения, твердо отстаивать свои убеждения, достигать поставленной цели. Общительны, хотя проявляют сдержанное отношение к новым товарищам по работе. Отличаются старательностью и настойчивостью е выполнении профессиональных обязанностей. Национально-психологические особенности белорусов — следствие исторического развития белорусского народа, его культуры, языка, традиций, обычаев, жизни в определенной географической среде.

ВОПРОСЫ СЕМИНАРА

1) На чем основываются неоклассические представления о поведении экономических субъектов и какое это имеет значения для данной теории?

2) Чем определяется поведение экономических субъектов в действительности?

3) Какой психотип личности политического лидера наиболее подходит для удержания власти в «эпоху перемен»? Дайте характеристику харизматического лидера?

4) Дайте классификацию средств психологического воздействия?

5) Что необходимо для создания политического образа? Для чего это нужно делать?

6) Из чего складывается национальная психология? Какое она имеет значение при разработке экономической политики?

ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ

1. Психологический портрет белоруса как субъекта экономических отношений 2. Концепция идеального господства Макса Вебера 3. Современные «творцы политических образов» и их роль в экономической политике 4. Психологический портрет президента одной из соседних держав.

Тема IV. Политика поощрения конкуренции 1) Конкурентный порядок как задача экономической политики 2) Концепции политики поощрения конкуренции 3) Направления политики поощрения конкуренции 1) Бьюкенен Дж. Границы свободы//Нобелевские лауреаты по экономике. М.: ТаурусАльфа,1997.

2) Ойкен В. Основные принципы экономической политики. – М.: «Прогресс», 1995.

3) Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. М.: Новости, 1992.

4) Хайек Ф.А. Конкуренция как процедура открытия//МЭиМО, 1989, №

1. КОНКУРЕНТНЫЙ ПОРЯДОК КАК ЗАДАЧА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Создание и поддержание конкурентного порядка – задача экономической политики, сформулированная еще А. Смитом. Государство устанавливает «правила игры» и рамочные условия в пределах, которых может существовать свобода экономических действий. Деятельность при наличии этой свободы в открытых обществах означает конкуренцию с другими участниками рыночных отношений.

Сточки зрения спроса, конкуренция означает свободу выбора между альтернативами, с точки зрения предложения – необходимость соперничества предприятий между собой за покупательную способность потребителей. С точки зрения потребителей, это благо – она обеспечивает свободу выбора, приемлемые цены, качество и т.д. Производителю конкуренция приносит неудобства и проблемы:

необходимость приспосабливаться к изменяющимся условиям и неопределенность в расчетах рентабельности, ощущение неустойчивости и риска. Но конкуренция дает возможность творческого развития фирмы и получения предпринимательской прибыли. Однако, стремление снижения неопределенности и избегания рисков приводит к созданию картелей и ограничению конкуренции.

Конкуренция без конкурентного порядка имеет тенденцию к самоуничтожению.

Однако, поддержание конкуренции – не самоцель, конкуренция выполняет ряд необходимых функций:

1) Функция ограничения рыночной власти: конкуренция обеспечивает выбор между альтернативами и, таким образом, ограничивает власть одного производителя;

2) Координационная функция: в долгосрочном периоде конкуренция приводит к тому, что производимая продукция соответствует потребностям и вкусам потребителей, сообразуясь с их предпочтениями, принимаются и инвестиционные решения;

3) Распределение ресурсов: конкуренция создает условия для эффективного использования факторов производства в соответствии с экономическим принципом. Это позволяет избежать расточительства ресурсов и, при отсутствии внешних эффектов, организовать наилучшее 4) Информационная функция: конкуренция приводит в действие механизм цен, обеспечивающий эффективное использование ресурсов и ограничивающий уровень доходности, при этом участники рыночных отношений представляют величину рендит в долгосрочном периоде.

5) Стимулирование нововведений: конкуренция поощряет разработку новых продуктов, организационных форм и способов производства (функция прогресса).

6) Адаптация: конкуренция вынуждает предприятия адоптироваться к изменениям в спросе и технологиях, при этом оптимизировать ассортимент продукции, использование факторов производства и загрузку производственных мощностей при изменении условий окружающей среды.

7) Функция распределения: на рынке факторов производства конкуренция обеспечивает справедливое распределение факторного дохода (по предельному продукту), причем распределение дохода определяется первичным распределением имущества.

8) Социальная функция: конкуренция обеспечивает производство с минимальными издержками, а так же использование эффекта масштаба и распространения технического прогресса, который приводит к снижению издержек, таким образом, большее количество потребителей может приобрести соответствующий товар. При заданном номинальном доходе снижение цен приводит к росту реальных доходов.

2. Концепции и направления политики поощрения конкуренции По Хайеку, конкурентные рыночные процессы надо рассматривать как процессы поиска и нахождения верных решений. Невозможно заранее предсказать кто выиграет, а кто проиграет, поэтому, защите подлежат не отдельные фирмы, а сама конкуренция. В связи с этим стратегии экономической политики, направленные на защиту национальных предприятий, чаще не эффективны. Не понятно, по каким причинам чиновнику лучше известно, что более перспективно. Только несовершенство рынка капитала может оправдать государственные интервенции в экономику, но и на рынок капитала сильно влияет ошибочная денежная и фискальная политика.

В то же время, государственная поддержка новых высокотехнологичных компаний в наибольшей степени соответствует рыночным принципам, но это только при условии существования на рынке «духа конкуренции».

Современный рынок допускает временные несовершенства рынка. Так новые продукты дают временную монополию инноватору, что побуждает других к инновациям.

Для конкуренции необходимы как свобода входа, так и свобода выхода из него (выходу препятствуют законы определяющие занятость и выплату компенсации при потере работы).

Неоклассическая концепция свободы конкуренции (Хопман) утверждает, что не существует конфликта между свободой и экономической эффективностью. Ценность конкуренции состоит в обеспечении свободы. Но без воли к конкуренции свобода конкуренции будет лишь пустым звуком.

Основная задача политики поощрения конкуренции – устранение государством препятствий конкуренции, причем технологические барьеры конкуренции – не в счет, надо бороться с искусственными барьерами. Политика поощрения конкуренции должна основываться на четко сформулированных и общеобязательных мероприятиях по запрету ограничивающей конкуренцию практике.

Главный критерий экономической политики – экономическая эффективность или рост благосостояния потребителей. Следовательно, антимонопольная политика должна ограничиваться обеспечением эффективности распределения. Предприятия и процессы концентрации не относятся к приоритетам экономической политики. В развитие этого подхода Кантценбах утверждал, что: «желательно существование крупных олигополий с умеренной дифференциацией продукции, т.к. экономически эффективно, что стимулирует конкуренцию и инновации.

III. НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПООЩРЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ

В широком смысле конкурентная политика состоит в совокупности мероприятий, которые направлены на обеспечение разнообразного предложения благ независимыми производителями, которые сводятся к следующим направлениям:

1) Внешнеторговая политика – чем более открыт доступ импортерам на внутренний рынок, тем выше конкуренция. Политика содействия экспорту так же может стимулировать поддержку конкуренции и способствовать снижению издержек.

2) Политика прямых инвестиций – это мероприятия направленные на деятельность внешних инвесторов, а также на своих экспортеров капитала. При свободе прямого инвестирования инвесторы могут свободно покупать наши предприятия и участвовать в их капитале или 3) Политика регулирования – устанавливает специальные правила для отраслей национальной промышленности, регулируется вход и выход с рынка, инвестиционная и ценовая политика.

ВОПРОСЫ СЕМИНАРА

1) Что означает конкуренция с точки зрения спроса и с точки зрения предложения, почему конкуренция без политики конкурентного порядка имеет тенденцию к самоуничтожению?

2) Какие функции выполняет конкуренция? Перечислите и раскройте их содержание.

3) В чем особенности нелиберальной трактовки экономической политики поощрения конкуренции по Хайеку?

4) Неоклассическая концепция и задачи экономической политики свободы конкуренции.

5) Концепция политики поощрения конкуренции Чикагской школы.

6) Раскройте основные направления политики поощрения конкуренции.

ТЕМАТИКА САМОМТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ СТУДЕНТОВ

1. Политика поощрения конкуренции в области внутренних инвестиций.

2. Политика поощрения конкуренции в инновационной деятельности.

3. Поощрение конкуренции в кредитно-денежной сфере.

4. Политика поощрения конкуренции в сфере внешнего инвестирования.

5. Поощрение конкуренции в торговле.

ТЕМА V. ТРАНСФОРМАЦИОННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ

3. Создание компонентов рыночной экономики 4. Внешнеэкономическая трансформационная политика Литература:

1) Вельфенс Пауль. Основы экономической политики. М. 2002 г.

2) Экономика. Университетский курс: Учебное пособие. Под ред. П.С. Лемещенко, С,в, В 80-е годы 20 столетия социалистическую экономику охватил системный кризис, который охватил все сферы хозяйственной и общественной жизни. Основные институты государственного планово-централизованного управления экономикой: централизованное планирование производства, распределения ресурсов и финансирования, директивное ценообразование вступили в противоречие с экономическими интересами хозяйствующих субъектов и индивидов, которые стали проявляться вследствие проводимых 60-70-е годы хозяйственных реформ, носивших скрытый рыночный характер.

Экономика перестала адекватно реагировать на управленческие решения государства и стала неуправляемой. Не смотря на правильно поставленные цели и задачи, государственные институты экономического управления не могли их реализовать, так как в них доминировали интересы государства и не учитывались интересы других субъектов экономических отношений. Таким образом, был нарушен главный принцип формирования экономических институтов – принцип согласования интересов лиц, которые эти институты объединяют. Поэтому, деятельность этих институтов не могла быть эффективной, что означает институциональный кризис. Нарушение институционального равновесия к середине 80-х привело к кризису и в других сферах:

Технологический кризис, который проявился в том, что ресурсоемкие технологии, которые в наибольшей степени отвечали требованиям роста «валовых показателей» государственного плана и, поэтому, составлявшие основу социалистического производства, оказались не способными производить продукцию, отвечающую спросу населения и инвестиционным потребностям предприятий.

Отечественные потребители предпочитают (не смотря на цену) продукцию иностранного производства.

Это, в свою очередь, привело к:

Структурному кризису, когда структура и объем производства и не соответствует структуре общественного спроса, что проявляется в тотальном дефиците, который государство пытается компенсировать импортом. Следствием этого становиться:

Финансовый кризис, выражающийся в галопирующей инфляции и утрате золотовалютных резервов. В результате деньги перестают выполнять свои функции, цены неадекватно отражают соотношение спроса и предложения, основной формой обмена становиться бартер, национальная валюта вытесняется иностранной. В совокупности это подрывает фундаментальную основу социалистической экономики, начинается:

Кризис государственной собственности, который заключается в том, что собственность перестает выполнять свои важнейшие функции: сохранение, воспроизводство и накопление экономических ресурсов, ее попросту начинают растаскивать. В конечном счете, терпит крах последний оплот социализма, наступает:

Кризис государственной идеологии, который проявляется в массовом недоверии к провозглашаемым коммунистической идеологии целям общества, коммунистическим ценностям и оценкам взаимоотношений людей и различных общественных систем. Идеология – понятие, отражающее систему взглядов и идей, в которых осознаются отношения людей друг к другу, а также к миру в целом. Как институт, идеология является основанием для формулировки идеологической доктрины политической системы власти и экономической политики, на ее основании вырабатываются принципы поведения хозяйствующих субъектов, взаимоотношения экономики с государством. Крах идеологии влечет за собой и :

Кризис общественной морали, проявляющийся в криминализации общественных отношений на всех уровнях социальной иерархии.

Как антипод, терпящей кризис официальной экономики, в недрах социалистической экономики зарождается неформальный сектор – теневая экономика, призванная компенсировать недостаток формальных рыночных институтов. Во-первых, рационированный рынок товаров в официальной экономике, где товары реализовывались по ценам ниже равновесных, а потому – дефицитный, компенсировался теневым рынком, где цены были выше равновесных. Это приводило к падению реальной зарплаты в официальном секторе и снижению мотивации к труду и снижению производства.

Во-вторых, теневой сектор усиливал дифференциацию доходов и, поэтому, давал более высокую мотивацию к труду. В–третьих, теневой сектор, нуждающийся в ресурсах, становиться источником коррупционных доходов чиновников, распоряжающихся этими ресурсами. Это, с одной стороны, усиливает социальную дифференциацию общества, а с другой – снижает легитимацию власти. Вчетвертых, теневой сектор использует более надежную и конвертируемую иностранную валюту, порождая на нее ажиотажный спрос, тем самым еще более подрывая национальную валюту. Стихийно возникшие в теневом секторе рыночные отношения втягивают в свою сферу властные органы, ставя тем самым вопрос о своей легитимации. Для этого, в первую очередь, требуется смена государственной идеологии.

Либеральная идеология, когда она становиться, официальной идеологией государства, реализуется в систему законов и норм, которые уже силой государства обеспечивают приоритет частных интересов, защиту прав личности и частной собственности. При переходе от тоталитаризма к либерализму, от командной экономики к рыночной особое значение и функции отводятся властным отношениям, главной организационной формой которых выступает государство. Если демократическое государство создавалось путем делегирования части своих «естественных прав» государству, то здесь происходит обратный процесс – государство отказывается от выполнения ряда функций.

1.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТРАНСФОРМАЦИИ И СОЗДАНИЕ КОМПАНЕТОВ РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКИ

А) экономическая децентрализация и либерализация цен. Государственные цены (которые ниже рыночных) должны быть переведены в цены, очищающие рынок и ограничивающие спрос.

Одновременно необходимо обеспечить всеобщий доступ к рынку, комерционализацию предприятий, то есть, их ориентацию на рынок и на прибыль и производственную автономию. В основе цен должен лежать единый рыночный обменный курс, что предполагает значительную девальвацию национальной валюты и выравнивания официального и неофициального обменного курса и тогда можно перенимать относительную структуру цен мирового рынка.

Б) стабилизация. Во избежание инфляционного искажения рыночных цен и построенных на них инвестиционных решений и производственных структур официальная и неофициальная инфляция должны находиться под контролем, т.е. необходимо, с одной стороны, сократить объем денежной массы, а, с другой, проводить в дальнейшем контролируемую кредитную и денежную экспансию в рамках новой двухступенчатой системы коммерческих банков. Необходимо обеспечить политическую независимость Центрального банка, которому ставиться новая цель – стабилизация уровня цен. Иначе ЦБ используется Минфином для инфляционного бюджетного финансирования.

В) приватизация промышленности и других государственных активов. Это необходимо для приведения в движение аллокационного процесса – эффективного распределения ресурсов. Создается возможность кредитования со стороны частного банковского сектора, образованию рыночных цен на капитал, привлечения инвестиций. Для этого необходимо провести приватизацию «сверху» и «снизу», включая декартелизацию и продажу активов, создание новых предприятий и рынка капитала.

Приватизация недвижимости и регулирование естественных монополий.

Г) внешнеэкономическая либерализация. Отмена монополии внешней торговли, открытие рынка конкуренции со стороны импорта, допуск прямых инвестиций, что включает национальную экономику в систему международного разделения труда.

Д) введение конкуренции на товарных рынках и рынках факторов производства. На товарных рынках необходимо создать конкуренцию посредством политики поощрения конкуренции, дерегулирования п и поддержки новых предприятий. Эффективные рынки капитала создаются путем основания бирж и развития финансовых рынков. На рынках труда должны быть установлены правила для определения заработной платы, система переквалификации и тренинга. Для структурной перестройки экономики необходимо обеспечение мобильности между секторами и регионами экономики.

Е) необходимо изменение политической установки. Формирование мышления, ориентированного на рынок, личную инициативу, готовность к риску и гибкость. Для этого необходимо:

признание частной собственности, различий в доходах и имуществе, поощрение оплаты по труду.

Ж) роль правительства. Государство берет на себя в экономической политике новую роль, лица ответственного за политику формирования экономического порядка и влияния на хозяйственные процессы в рамках правовой системы. Государство должно создать такой правовой порядок и претворить его в жизнь, который бы сделал возможной экономическую свободу и установил бы некоторый уровень социальных гарантий. Для этого государство, отказываясь от вмешательства в деятельность экономических субъектов, оставляет за собой следующие функции:

- спецификация и защита прав собственности;

- создание каналов обмена информацией;

- разработка стандартов мер и весов;

- создание каналов и механизмов физического обмена товаров и услуг;

- правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей стороны» в конфликтах;

- производство общественных благ;

- ограничение рыночной власти отдельных субъектов;

- формирование эффективной институциональной среды.

2. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ

Для переходных экономик существует как минимум девять причин для внешней либерализации экономики:

1) При замене протекционистской внешней политики на свободу торговли, ориентация при использовании ресурсов на сравнительные преимущества в издержках приведет к повышению эффективности экономики, а отсюда рост прибыли и благосостояния;

2) Ориентация на сравнительные издержки приведет к снижению коэффициента капитальных затрат. Что дает, при заданной норме накопления, экономический рост;

3) Даже малые страны могут использовать эффект от масштаба производства;

4) Рост положительного сальдо в результате развития экспорта поможет избежать шоковой политики в области регулирования платежного баланса;

5) Открытая торговая политика играет дисциплинирующую роль в давлении на политиков, принимающих решения в области экономики, т.к. внешний рынок дает быструю оценку результатам политических решений;

6) Рост доходов на душу населения в результате роста производительности труда и 7) Ускорение инноваций и их распространение со стороны транснациональных предприятий;

8) Выравнивание уровня заработной платы до достижения полной занятости;

9) Поощрение экспорта и либерализация импорта способствует развитию конкуренции.

ВОПРОСЫ СЕМИНАРА

1) Институциональный кризис и его последствия в командной экономике.

2) Государственная идеология и ее значение для экономической политики переходного периода.

3) Причины, проявления и последствия финансового кризиса в командной экономике.

4) Решение проблемы децентрализации и либерализации ценообразования в переходной экономике.

5) Методы решения проблемы стабилизации трансформационной экономики.

6) Введение конкурентного порядка.

7) Роль государства в переходный период.

8) Либерализация внешнеэкономической деятельности и задачи, решаемые с ее помощью.

ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ

1. Порядок, формы, противоречия и результаты приватизации в РБ.

2. Трансформационные процессы в области финансов в РБ.

3. Проблемы установления конкурентного порядка в экономике РБ.

4. Либерализация внешнеэкономической деятельности в РБ: формы и последствия.

5. Особенности Белорусской модели рыночных реформ.

ТЕМА VI. ПАТЕРНАЛИСТСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ

1) Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерки теории. Под ред. Аганбегяна А.Г. – Новосибирск: Наука, 1995.

3) Колодко Г.А. От шока к терапии: политическая экономия постсоциалистической 4) Чубинская С.В., Голиков В.И. Модели формирования государственной и муниципальной политики.// Управленческое консультирование, №4,

ПАТЕРНАЛИЗМ И ЕГО ФОРМЫ

Под патернализмом (от латинского paternus – отцовский) понимается покровительство, опека старшего над младшим одной страны над другой, государства над гражданами, фирмы над своими работниками. Патернализм на государственном уровне означает, что все общество представляется как семья, главой которой (отцом) является государство. Оно определяет что хорошо и что плохо (государственная идеология), распределяет благ с учетом места каждого в иерархической системе власти. Все общественные организации имеют право на существование лишь как механизмы, укрепляющие власть. В области государственной экономической политики патернализм основывается на убеждении в том, что государство, правительство обязаны заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей за государственный счет, принимать на себя все заботы о благоденствии граждан. Патерналистская модель экономики предусматривает значительный государственный сектор, протекционистскую роль государства в отношении промышленности, сельского хозяйства и банковского сектора, значительные социальные обязательства центрального и местных бюджетов. Патернализм предполагает «благотворительный деспотизм» - вмешательство государства в любые сферы жизни человека, причем это делается без согласия опекаемого. За покровительствующей стороной признается право применять санкции и или поощрения с целью регулирования поведения зависимой стороны в различных сферах жизнедеятельности.

На протяжении многих десятилетий в мире существовали различные формы патернализма.

Рассмотрим из них две: одну из наиболее мягких – модель политики Японского правительства в послевоенные годы, и, наиболее жесткую – политика Советского государства.

Модель Японского правительства основывалась на традиционном японском патернализме, когда государство управляло активно поощряемой конкуренцией. На первых этапах послевоенного развития Японией была выбрана экономическая модель, предполагающая жесткое государственное регулирование. Механизмы воздействия государства на экономику включали как факторы рыночного регулирования, так и методы институционального прямого административного регулирования. С точки зрения рыночных факторов деятельность государства в данный период сосредоточилась на стимулировании совокупного спроса. Административная деятельность включала создание специальных государственных органов управления экономикой: Министерство внешней торговли и промышленности, Управление экономического планирования и др. Институциональная – на принятии законов, касающихся антимонопольного регулирования, налоговой и аграрной реформы, трудовых отношений, внешнеэкономических связей, а также основного закона страны – Конституции.

Благодаря жесткому регулированию экономических взаимосвязей удалось создать внутренний конкурентный рынок. Это было большим шагом по пути создания рыночной системы и, хотя японские предприниматели были защищены от иностранных конкурентов, внутренняя конкуренция оставалась довольно жесткой. Как временная мера для восстановления экономики и в связи с ограниченностью ресурсов было создано 15 «общественных корпораций» (кодан), которые выполняли функцию распределения важнейших продуктов, как на внутреннем рынке, так и в сфере внешней торговли.

Внешнеэкономическая политика была обусловлена высокой зависимости японской промышленности от внешних сырьевых и энергетических ресурсов. Состояла она в контроле над внешней торговлей, валютными операциями, движением капитала, и осуществлялась через министерство внешней торговли и промышленности, также – систему уполномоченных банков.

Основным направлением налоговой реформы явилось снижение налогов в производственной сфере: в стране не только отсутствовал налог на добавленную стоимость, но и в издержки производства включалось дополнительные, необлагаемые налогом категории. В целом налоговые выплаты в Японии были на много ниже, чем в других развитых странах мира. В рамках аграрной реформы решалось два вопроса: создание фермерского хозяйства, с ориентацией на мелкое и мельчайшее хозяйство, существующее при поддержке государства, и самообеспечение страны продовольствием, в первую очередь, товарным продуктом.

Такая политика проводилась Правительством Японии до середины 70-х годов ХХ века, но после наступил период спада в развитии экономики, в связи, с чем был принят курс с импортозамещающей экономики на экспортоориентированную. И именно поэтому Японскому правительству пришлось постепенно отказаться от патерналистской экономической политики и уступить место либеральному рыночному хозяйству, т.к. государственное вмешательство уже не было столь необходимым для быстрого экономического роста страны.

Жесткий патернализм в СССР можно разделить на две традиции: персонифицированную и обезличенную. Историческое время первой определяется как сталинский период существования советского государства; второй – послесталинский.

Персонифицированная патерналистская традиция представляет Правителя, возвышающегося над подданными, он – В противовес простым людям – ярок, необычен, исполнен значительности. Только правитель компетентен в вопросах власти. Это приводит к лишению граждан политической самостоятельности. Верховный правитель является духовным пастырем, единственно верно представляющим перспективы общественного развития, ведущим человечество к счастью.

Попытки диспута жестко подавляются, политические позиции, а так же любые оценки и суждения граждан были определены по подобию верховного правителя.

Миф сталинской «политической культуры» представляет государство как «великую семью», как естественный союз граждан, испытывающих друг к другу те же чувства теплоты и заботы, что и члены «малой семьи», основанной на кровной связи. Однако, государству должно отдаваться предпочтение.

Десталинизация привела к обезличиванию партийной верхушки и возвышению статуса партии как таковой. Патерналистская традиция послесталинского периода проявляет себя в социальной политике государства.

«Хрущевская оттепель» - время ограничения экономических свобод советских граждан до их полного исключения. Экономическая независимость, самостоятельность, предприимчивость – клеймятся. В экономической сфере граждане имели единственное право – работать на государственных предприятиях. В социальной политике нет экономического основания. Ее источником было то, что материальные блага советский гражданин может получить только из рук государства. Основными направлениями патерналистской политики государства были: бесплатное здравоохранение; бесплатное образование; гарантированная занятость; стабильность цен. Административно – командная система управления и,созданная ею, система государственного патернализма, в отличие от японского, никак не может рассматриваться как составляющий или дополняющий элемент рыночных отношений. Основная черта советского патернализма – это обмен заданной трудовой активности на возможность удовлетворения лимитированных жизнеобеспечивающих потребностей.

1. ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПАТЕРНАЛИЗМА

Постановка целей экономической политики патернализма характеризуется рядом особенностей, которые обусловлены необходимостью проявления заботы о субъектах хозяйствования и гражданах. В качестве целей экономической политики рассматриваются и те, достижение которых могло бы быть обеспечено рынком без участия государства. Наиболее характерными среди них являются следующие цели:

- обеспечение благосостояния народа. Достижение ощутимого улучшения мате риального положения и условий жизни людей;

- охват социальной защитой всего населения;

- регулирования доходов граждан для достижения «социальной справедливости»;

- развитие приоритетных, по мнению правительства, отраслей экономики;

- обеспечение преимуществ национальных производителей перед зарубежными.

Ряд целей экономической политики Республики Беларусь имеют также патерналистский характер. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы главной целью развития устанавливает «повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей». Для этого экономическая политика, в числе прочих, концентрируется на достижении таких целей как: рост денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат; работу органов государственного управления в интересах человека с целью удовлетворения его потребностей; внедрение системы повышенных социальных стандартов во всех сферах жизни общества; повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшего развития социальной инфраструктуры села. Перечисленные цели характеризуются стремлением государства создать высокий уровень социального обеспечения, увеличить доходы граждан, поддержать отстающие отрасли экономики за счет перераспределения.

3. ПРИНЦИПЫ ПАТЕРНАЛИСТКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Система принципов патернализма в экономической политике отражает определяющую роль государства во всех сферах экономики.

1. Принцип социальной ответственности государства. Государство централизованно берет на себя ответственность за социально-экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения целей. Все иные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации и пр.) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Государство осуществляет поддержку граждан и в тех случаях, когда это может ухудшить условия функционирования предприятий.

Например, условие административного повышение заработной платы при невозможности сокращения штатов. В противоположность этому, либеральная модель основана на принципе личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей 2. Принцип приоритета целей государства перед целями отдельных хозяйствующих субъектов. Принцип приоритета административных методов управления над 3. Принцип ответственности за целевое использование государственной помощи.

4. Принцип безвозмездности и благотворительности. Господдержка граждан и хозяйствующих субъектов может оказываться безвозмездно.

5. Принцип равенства в потреблении социальных благ и услуг, их общедоступности. Для каждого гражданина должен обеспечиваться минимальный уровень доходов и возможность доступа к определенному объему социальных услуг (минимальные стандарты обеспечения населения социальными услугами по административно-территориальным единицам).

6. Принцип приоритета социальной сферы. Динамичное развитие социальной сферы признается важнейшим условием устойчивого развития общества.

7. Принцип приоритета решений центральной власти над местной. Даже если это противоречит интересам местного населения.

4. ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПАТЕРНАЛИЗМА

Как и другие модели экономической политики, патернализм использует в качестве инструментов экономические институты и меры административного воздействия, однако последние используются в значительно большей степени. Это связано с тем, что в патерналистской модели государство в большинстве случаев обладает развитым административным аппаратом на всех уровнях управления экономикой, который способен оперативно и без затрат устанавливать ограничения, способствующие достижению целей государства. Административные рычаги используются в системах перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, в механизмах вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

Административные инструменты экономической политики не учитывают экономические интересы субъектов, поэтому имеют принудительный характер действия.

Финансовой основой патерналистской политики являются не только средства госбюджета и бюджетов государственных предприятий, но и внебюджетные фонды и квазифискальные операции.

Структура бюджета характеризуется высокими расходами на социальную сферу, поддержку отраслей и предприятий, а также на содержание госаппарата. Налоговая нагрузка по сравнению с другими странами значительно выше. Особенностью налоговой системы в том, что существует дифференциация налогоплательщиков, связанная со значительным объемом предоставляемых налоговых льгот предприятиям в зависимости от их роли в экономике.

Важным инструментом воздействия на экономику выступает государственный сектор, состоящий из комплекса хозяйственных объектов главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой и добывающей промышленности и энергетике.

При проведении политики «мягкого патернализма» значительная часть государственного сектора – это объекты инфраструктуры в большинстве своем нерентабельные. Другая часть – принадлежит отраслям, требующим больших инвестиций и обладающими низкой оборачиваемостью капитала, где рентабельность государственных предприятий ниже, чем у частных.

При жестком патернализме государство стремиться сохранить контроль над наиболее крупными и эффективными предприятиями как источниками доходов бюджета и субъектами социальной политики. Размеры государственного сектора растут как за счет нового строительства, так и за счет инвестиций в частный сектор под предлогом необходимости государственной поддержки.

Все инструменты концепции экономической политики патернализма сводятся в систему в рамках государственных экономических программ. Здесь они играют особую роль, поскольку присутствие государства в экономике значительно и именно правительство определяет основные тенденции и пути развития. Программы охватывают практически все сферы. Плановые (прогнозные) показатели могут быть обязательны для исполнения всеми субъектами хозяйствования. В то время как при либеральной политике они являются индикативными, то есть носят целевой рекомендательностимулирующий характер. Программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.