WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«Н.Г. Цыпарков ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебно-методический комплекс Минск Изд-во МИУ 2004 УДК 349.6 ББК 67.407 Ц 96 Р е ц е н з е н т ы: В.И. Ноздрин-Плотницкий, кандидат педагогических наук, доцент, начальник ...»

-- [ Страница 2 ] --

Наряду с исчезновением с территории Беларуси за последние полтора–два столетия около 10 видов птиц, только за последние два–три десятилетия появились на гнездовье такие виды, как кольчатая горлица, европейский вьюрок, горихвостка-чернушка, сирийский дятел, желтоголовая трясогузка, усатая синица, белощекая крачка, черноголовая чайка, а также большой баклан и лебедь-шипун, исчезнувшие в прошлом столетии.

Особое значение территория Беларуси имеет для 17 видов птиц, относящихся к категории исчезающих в Европе, так как здесь сосредоточено не менее 5% их европейских популяций. В Беларуси гнездится более половины европейских популяций вертлявой камышевки и коростеля.

Благополучному существованию данных видов в Беларуси способствует то, что здесь лучше, чем где-либо в Европе, сохранились сильно заболоченные поймы рек и низинные болота, а также получили широкое распространение суходольные сосновые леса.

Фауна рыб и круглоротых в водоемах Беларуси принадлежит к двум морским бассейнам – Балтийского и Черного морей, – в которых формирование ихтиокомплексов шло различными путями. Из 45 видов современной фауны и 12 видов проходных рыб, встречавшихся в водоемах Беларуси ранее, общими для обоих бассейнов являются 29 видов, или около 50%.

Сравнительный анализ данных показал, что ихтиофауна исследованных рек в течение последнего столетия претерпела существенные изменения. Интенсивное гидростроительство привело к исчезновению из рек Беларуси проходных рыб - белуги, русского и балтийского осетров, лосося, вырезуба, а такие виды, как сырть и сазан, в настоящее время характеризуются низкой численностью [4, с.3;7].

Животный мир Республики Беларусь является неотъемлемым компонентом окружающей природной среды и биологического разнообразия Земли, собственностью государства.

Основным правовым актом, направленным на регулирование рационального использования и охраны животного мира в Беларуси, является Закон «Об охране и использовании животного мира».

Природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы, называется средой обитания животного мира.

Основными принципами охраны и использования животного мира являются: сохранение и восстановление среды обитания; пользование животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с ними; отделение права пользования животным миром от права пользования землей, лесами, водоемами и природными объектами; платность пользования животным миром; недопустимость совмещения государственного контроля за использованием и охраной животного мира с деятельностью по использованию животного мира; приоритет принципов межгосударственного права.

Всякая деятельность, влияющая на состояние животного мира, среду обитания, условия размножения и пути миграции животных, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот заболоченных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения животных, а также обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания животных.

Охрана животного мира осуществляется путем:

• установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству объектов животного мира;

• установления ограничений и запретов в пользовании животным миром;

• предотвращения самовольного пользования и других нарушений установленных правил пользования животным миром;

• организации охраны среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

• предотвращения гибели животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств;

• ограничения прав и возложения обязанностей на пользователей объектов животного мира в интересах его охраны;

• создания особо охраняемых природных территорий;

• разведения в неволе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

• оказания помощи животным в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;

• организации научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира;

• пропаганды охраны и сохранения животного мира;

• стимулирования мероприятий по возобновлению и неисчерпаемому использованию животного мира;

• воспитания граждан в духе гуманного и бережного отношения к животному миру;

• проведения других мероприятий и установления иных требований по охране животного мира.

В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство промысловое и любительское; добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других; использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.



Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром [19].

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Охотой признаются поиск, выслеживание и преследование с целью добычи диких зверей и птиц, обитающих в состоянии естественной свободы.

Нахождение в охотничьих угодьях лиц с охотничьим оружием и другими орудиями охоты или добытой продукцией охоты, с охотничьими собаками, спущенными с поводка, а также нахождение на дорогах общего пользования лиц с расчехленным охотничьим оружием или добытой продукцией охоты приравнивается к охоте.

Рыболовством признается промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных, а также любительский лов рыбы, включая подводную охоту.

Промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах (рыболовных угодьях) осуществляются субъектами хозяйствования в соответствии с Положением о рыболовстве, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

Право промыслового лова рыбы и добычи водных беспозвоночных предоставляется субъектам хозяйствования на условиях пользования (аренды) рыбохозяйственных водоемов (рыболовных угодий). Договор об аренде рыболовных угодий заключается на срок не менее пяти лет.

Любительский лов рыбы и добыча водных беспозвоночных для личного потребления разрешаются во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, водоемов, переданных в аренду, а также зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и других особо охраняемых территорий, всем гражданам Республики Беларусь бесплатно при условии соблюдения ими установленных правил рыболовства и водопользования.

В отдельных случаях любительское рыболовство и добыча водных беспозвоночных для личного потребления осуществляются за плату в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Любительский лов рыбы и добыча водных беспозвоночных на арендованных водоемах производится в порядке, установленном арендатором этих водоемов в соответствии с условиями договора об аренде и действующим законодательством.

Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение юридическими и физическими лицами, независимо от их подчинения и форм собственности, обязанностей по охране животного мира и правил пользования животным миром, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, «Правилами охоты в Республике Беларусь»; «Правилами любительского рыболовства в Республике Беларусь» [56, 57].

6.7. Особо охраняемые территории и объекты Особо охраняемые природные территории - участки земли и части водного пространства (включая атмосферный воздух над ними и недра), в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота и в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия (ст. 1 Закона «Об особо охраняемых территориях»).

К особо охраняемым объектам природы относятся государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Порядок ведения Красной книги Республики Беларусь определяется Советом Министров Республики Беларусь. Особой охране подлежат также курортные зоны, зоны отдыха, прибрежные полосы, водоохранные зоны (полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов и других населенных пунктов, запретные полосы лесов и иные территории в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

В Республике Беларусь имеется два государственных заповедника:

Березинский биосферный (основан в 1925г.), Полесский радиационно-экологический (1988г.) и четыре государственных национальных парка: «Беловежская пуща» (1989г.), «Браславские озера», «Нарочанский» и «Припятский».

На территории заповедников обитают 59 видов млекопитающих, 256 - птиц, 7 - рептилий, 12 - амфибий, 34 - рыб, 8500 - насекомых, 10 - ракообразных и 30 видов моллюсков. В среднем на 1000 га заповедных территорий приходится 13,2 кабана, 7,4 благородных оленя, 6,6 косули, 4, лося и 3,1 бобра.

В заповедниках обитает 42 вида животных, внесенных в Красную книгу Беларуси. Среди них 333 зубра, 27 особей бурого медведя, 16 семей барсуков, 35 видов птиц и другие виды животных.

В Беларуси охраняется также 152 памятника природы и 70 государственных заказников, в том числе 6 охотничьих и 6 ландшафтных заказников, 12 ботанических заказников дикорастущих лекарственных растений, 20 клюквенных заказников, 15 гидрогеологических (болотных и озерных), 2 зоологических, 7 биологических, 1 мемориальный, 1 лесной.

Их общая площадь 689,7 тыс. га. Площадь особо охраняемых территорий составляет 5,1% территории республики [1, с.7].

Максимальной репрезентативностью в отношении флоры республики отличается государственный национальный парк «Беловежская пуща», насчитывающий 885 видов сосудистых растений (58%). Здесь встречается 39 видов растений, внесенных в Красную книгу республики.

В Припятском национальном парке насчитывается 794 вида флоры (52% видов флоры республики), 26 видов внесены в Красную книгу. Во флоре Березинского заповедника выявлен 761 вид, или 45% видов флоры республики, из них 27 включены в Красную книгу. Всего во флоре заповедников насчитывается 1032 вида (67% флоры Беларуси), в том числе вид, включенный в Красную книгу Беларуси.

Первое издание Красной книги Белоруссии вышло в 1981г. В нее было занесено 80 видов животных и 85 видов растений.

Подготовлено второе издание Красной книги, которое вышло из печати в 1993 году. По предложению ученых в нее занесено 214 видов флоры и 178 - фауны.

Законодательство Республики Беларусь определяет правовые основы создания, функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий и объектов, являющихся национальным достоянием народа Беларуси.

Отношения в области создания, использования и охраны особо охраняемых природных территорий и объектов регулируются Законом «Об особо охраняемых природных территориях» и другими законодательными актами Республики Беларусь, в том числе территорий и объектов местного значения – Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении», а также решениями органов местного самоуправления.

Земли и другие природные ресурсы, имущество заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы находятся в собственности Республики Беларусь. Исключения могут составлять земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, полученные для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, на которые сохраняется право частной собственности, пожизненного наследственного владения либо право пользования.

Владение, пользование и распоряжение объектами и землями, находящимися в пределах особо охраняемых природных территорий, осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Земли особо охраняемых природных территорий и объектов являются землями природоохранного назначения. На указанных землях запрещается деятельность, противоречащая их целевому назначению.

Особо охраняемые природные территории и объекты могут использоваться при условии выполнения требований, установленных законодательством Республики Беларусь: в природоохранных целях; в научно-исследовательских целях; для мониторинга окружающей среды; в оздоровительных и рекреационных целях; в образовательно-воспитательных целях.

Другие виды деятельности могут осуществляться только при условии, что такая деятельность не противоречит целевому назначению особо охраняемых природных территорий и объектов и установленным требованиям по охране, восстановлению и использованию природных комплексов и отдельных объектов.

Управление особо охраняемыми природными территориями и объектами осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами.

Создание особо охраняемых природных территорий и объявление природных объектов памятниками природы осуществляется в соответствии со Схемой рационального размещения охраняемых природных территорий Республики Беларусь, утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь.

При создании особо охраняемых природных территорий определяется орган, в ведение которого они передаются.

Изменение или лишение статуса особо охраняемых природных территорий и объектов осуществляется в связи с выполнением возложенных на них задач, с их уничтожением или нанесением им непоправимого ущерба. Заказники могут прекращать свою деятельность в связи с истечением срока, на который они созданы.

Решение об изменении либо лишении статуса особо охраняемых природных территорий и объектов принимается органами, которые создали их.

Для предотвращения уничтожения или разрушения в случае хозяйственной и другой деятельности природных территорий и объектов, планируемых для включения в состав особо охраняемых, уполномоченные на то органы исполнительной власти могут принимать решения об их резервации – установлении щадящего режима природопользования.

Резервирование территорий производится в соответствии со Схемой рационального расположения природных территорий Республики Беларусь.

Зарезервированные территории остаются в ведении их землевладельцев, землепользователей и собственников и используются по целевому назначению с исполнением отдельных требований, определяемых решением о резервировании территорий.

В целях охраны особо охраняемых природных территорий и объектов от неблагоприятного антропогенного воздействия на землях, прилегающих к ним, могут выделяться охранные зоны, в которых ограничиваются отдельные виды хозяйственной деятельности и природопользования.

Охранные зоны выделяются органами, принявшими решение о создании особо охраняемых природных территорий и объектов.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь землевладельцам, землепользователям и собственникам возмещаются потери, нанесенные им при ограничении их хозяйственной деятельности, а также при изъятии земель в связи с их резервированием и созданием на них особо охраняемых природных территорий и объектов.

Изъятие земель особо охраняемых природных территорий и земель их охранных зон допускается только в случаях особой необходимости и в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Беларусь о земле.

Изъятие земель особо охраняемых природных территорий и земель их охранных зон республиканского значения производится по решению специально уполномоченных на то органов.

Изъятие земель заповедников и национальных парков для строительства объектов, не связанных с их целевым назначением, как правило, не допускается.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами или положениями имеют право: принимать участие в осуществлении мероприятий по созданию, использованию и охране особо охраняемых природных территорий и объектов; осуществлять общественный контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь в области создания, использования и охраны особо охраняемых природных территорий, объектов; требовать и получать у соответствующих государственных органов полную и достоверную информацию, касающуюся создания, использования и режима содержания особо охраняемых природных территорий и объектов; обращаться с исками в суд о возмещении в пользу государства урона, причиненного нарушением законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях и объектах.

Заповедники – природоохранные научно-исследовательские учреждения республиканского значения, задачами которого являются: сохранение в натуральном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника; проведение научных исследований; организация мониторинга окружающей среды; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы; организация научного просвещения и воспитания населения.

Заповедники создаются по предложению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Национальной Академии наук Беларуси, решением Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, утверждается положение о нем и вносится предложение об утверждении его границ.

Земли передаются в постоянное пользование заповеднику. Заповедник является юридическим лицом, возглавляет его директор, назначаемый субъектами, в ведении которого находится соответствующий заповедник.

Территория заповедника с учетом ее функций разделена на зоны с соответствующим режимом, который определен положением о заповеднике.

Заповедники финансируются за счет средств из государственного бюджета, внебюджетных фондов охраны природы, от научной и природоохранной деятельности, за счет возмещения причиненного ущерба, за счет добровольных взносов и пожертвований.

Руководство научно-методической работой в заповеднике осуществляет Национальная Академия наук Беларуси и Ученый совет заповедника.

Национальные парки являются комплексными природоохранными, хозяйственными и научно-исследовательскими учреждениями, задачами которых являются: сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы; организация экологического просвещения и воспитания населения; проведение научных исследований; разработка и укоренение научных методов охраны природы и природопользования; сохранение культурного наследия (объектов этнографии, археологии, истории, палеонтологии и др.); организация рекреационной деятельности; ведение комплексного хозяйства на основе традиционных методов и передовых достижений природопользования.

В состав территорий национальных парков входят земли, предоставленные им в постоянное пользование, а также земли других землевладельцев, землепользователей и собственников.

Создание и финансирование национальных парков и организация в них научно-исследовательской работы осуществляются в порядке, установленном для государственных заповедников.

Национальный парк является юридическим лицом, осуществляющим управление переданными ему в постоянное пользование территориями в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь и координирующим деятельность землевладельцев, землепользователей и собственников, земли которых включены в национальный парк, в части сохранения ими природоохранного режима, устанавливаемого положением о национальном парке.

Национальный парк возглавляет директор, назначаемый на должность органом, в ведении которого находится соответствующий парк.

Территории национальных парков с учетом их природоохранной, оздоровительной, научной, рекреационной, историко-культурной и другой ценности подразделяются на:

• заповедные зоны, предназначенные для охраны и восстановления наиболее ценных природных комплексов, режим которых определяется в соответствии с требованиями, установленными для государственных заповедников;

• зоны регулируемого использования, предназначенные для сохранения отдельных экосистем, режим которых определяется в соответствии с требованиями, установленными для заказников;

• рекреационные зоны, предназначенные для размещения объектов и сооружений санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, проведения культурно-массовых и оздоровительных мероприятий;

• хозяйственные зоны, предназначенные для размещения объектов обслуживания посетителей парков, ведения хозяйственной и иной деятельности, не противоречащей целям и задачам национальных парков, с использованием природоохранных технологий и традиционных методов.

Особенности режима заповедной, регулируемого использования, рекреационной и хозяйственной зон определяются положением о национальном парке.

Любые сделки, связанные с землей и другими природными ресурсами, а также недвижимостью, находящейся в ведении национальных парков, направленные на смену их пользователей, запрещаются.

Заказники - это территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса.

При приобретении соответствующими территориями статуса заказника юридическое лицо, как правило, не создается.

Заказники в зависимости от их экологической и научной ценности создаются на республиканском или местном уровнях государственного управления и соответственно подразделяются по административно-правовому статусу на заказники республиканского и местного значения.

Отношения в области создания, использования и охраны заказников регулируются Законами Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», «О местном управлении и самоуправлении», «Об охране окружающей среды», иными законодательными актами Республики Беларусь.

Земли и иные природные ресурсы, имущество заказников находятся в собственности Республики Беларусь. Исключение могут составлять земли сельскохозяйственного назначения, земельные участки, полученные для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, на которые сохраняется право частной собственности, пожизненно наследуемого владения или право пользования.

Владение, пользование и распоряжение землями, которые находятся в пределах заказников, осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Земли заказников являются землями природоохранного назначения. На указанных землях запрещается деятельность, противоречащая их целевому назначению. Заказники в зависимости от их назначения подразделяются на:

• ландшафтные или комплексные, предназначенные для сохранения и восстановления особо ценных природных ландшафтов и комплексов;

• биологические (ботанические, зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления ценных, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных;

• палеонтологические, предназначенные для сохранения отдельных ископаемых объектов и их комплексов;

• гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и их комплексов.

В зависимости от сроков функционирования заказники подразделяются на постоянные (то есть созданные без заранее установленного срока) и временные (то есть созданные на срок, необходимый для выполнения ими своих целей и задач).

Создание заказников республиканского значения осуществляется в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь, утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь.

Создание заказников не влечет за собой изъятие земель у землепользователей, землевладельцев и собственников.

При создании заказников определяется орган, в ведение которого они передаются. Научно-методическое руководство созданием заказников осуществляет Национальная Академия наук Беларуси.

Совет Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды принимает решение о создании заказников республиканского значения, утверждает положения о них и их границы.

Заказники местного значения создаются соответствующими исполнительными комитетами по предложению территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Для создания заказника по заказу природоохранных органов составляется проект организации заказника. Проект включает: научно-экологическое обоснование необходимости создания заказника, планово-картографические материалы, состав и экспликацию земель по землевладельцам, землепользователям и собственникам, намечаемых для включения в заказник, описание границ заказника и его особо защитных участков, проект положения о заказнике.

В положении о заказнике указывается его наименование, цели и задачи создания, запрещения и ограничения видов хозяйственной деятельности, кому в ведение передан заказник, меры ответственности за нарушение режима заказника.

Функционирование заказников на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соблюдение режима заказников обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами, землевладельцами, землепользователями и собственниками, а также иными специально уполномоченными на то органами.

На субъектов, в ведение которых переданы заказники, возлагается непосредственная организация охраны заказников и землевладельцев, землепользователей и собственников земель, входящих в территорию заказников.

Государственный контроль за использованием и охраной заказников осуществляют в пределах своей компетенции соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и местные Советы депутатов.

Землевладельцы, землепользователи и собственники обозначают границы заказников на местности специальными информационными знаками: аншлагами, указателями, граничными столбами. На автодорогах, ведущих в заказники, устанавливаются информационные панно с указанием названия, режима содержания, схемы заказника.

Информация населения о создании заказника и установленном в нем режиме охраны и содержания осуществляется территориальными органами министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды через средства массовой информации.

Территории заказников, их границы и режим содержания учитываются при разработке программ социально-экономического развития, градостроительных проектов, проектов и схем земле- и лесоустройства, проектов организации и развития лесного хозяйства.

Регистрация и учет заказников. На каждый заказник республиканского значения ведется документация в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, а копии документов на создание заказников высылаются в областные комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды и районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

На каждый заказник местного значения ведется документация в районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, а копии документов на создание заказников высылаются в областные комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Документация заказника включает: решение органов государственной власти о создании заказника, утверждении его границ и положения;

описание границ заказника и состав земель землевладельцев, землепользователей, собственников, входящих в территорию заказника; положение о заказнике; планово-картографические материалы; научное обоснование необходимости создания заказника или биолого-экологическая характеристика природных комплексов, включаемых в заказник.

В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды ведется общий учет заказников республиканского и местного значения Республики Беларусь.

В областных комитетах природных ресурсов и охраны окружающей среды ведется общий учет заказников республиканского и местного значения по области.

В районных инспекциях природных ресурсов и охраны окружающей среды ведется общий учет заказников республиканского и местного значения по району. Общий учет заказников включает: название, номер и дату документа о создании заказника, местонахождение, площадь, срок действия, охраняемые ресурсы, кому передан заказник под охрану.

Районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды передают копии документов, относящихся к охране и соблюдению режима заказников, соответствующим землевладельцам, землепользователям и собственникам, на которых возлагается охрана определенной территории заказников [5].

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, эстетическом, историко-культурном отношении природные объекты естественного и искусственного происхождения, в отношении которых установлен особый режим их охраны и использования.

Все выявленные на территории Республики Беларусь объекты, объявленные памятниками природы, являются национальным достоянием и находятся под охраной государства.

В зависимости от своей уникальности, научной и эстетической ценности, а также уровня органов государственного управления, принявших решение об объявлении объектов памятниками природы, особо охраняемые природные объекты подразделяются по статусу на памятники природы республиканского значения и памятники природы местного значения.

Правовые основы и принципы объявления памятников природы и лишения их статуса, установления режима содержания, охраны и контроля этих объектов, ответственность за нарушение законодательства определяются Законами Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Памятники природы могут быть объявлены также историко-культурными ценностями или входить территориально в состав историко-культурных памятников и заповедников. В этих случаях на них распространяются также и положения о соответствующих историко-культурных охраняемых объектах в той части, которая не противоречит положению о памятниках природы.

Основные категории памятников природы. Памятники природы по своему характеру подразделяются на:

• ботанические: произведения садово-паркового искусства (сады, парки, дендрарии, аллеи), участки леса с ценными древесными породами площадью, как правило, до 100 га, отдельные вековые или редких пород деревья, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений, находящихся под угрозой исчезновения;

• геологические: обнажения ледниковых отложений, коренных пород, отторженцы, характерные элементы рельефа – камы, озы, а также крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты;

• гидрологические: озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т.п.

Природные объекты объявляются памятниками природы республиканского значения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Природные объекты объявляются памятниками природы местного значения исполнительными комитетами базового территориального уровня.

Предложения об объявлении природных объектов памятниками природы вносятся территориальными органами министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, местными исполнительными и распорядительными органами, общественными, научными, учебными организациями и учреждениями, а также гражданами. При этом составляется научное обоснование необходимости объявления данного объекта памятником природы, изготовляются картосхемы, собираются другие необходимые сведения.

Объявление природных объектов памятниками природы не влечет за собой изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников.

Охрана памятников природы обеспечивается городскими и районными исполнительными комитетами, землевладельцами, землепользователями, собственниками или иными специально уполномоченными на то органами. Исполнительные комитеты передают памятники природы землевладельцам, землепользователям, собственникам под охранные обязательства.

Землевладельцы, землепользователи и собственники, которым переданы памятники природы под охранное обязательство, несут ответственность за сохранность и содержание памятников природы.

Исполнительные комитеты совместно с территориальными органами министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды обеспечивают:

• вынос в натуру границ памятников природы;

• установку указателей, оповещающих население об утверждении данного объекта памятником природы и взятии его под государственную охрану;

• составление актов о порче, повреждении, уничтожении или нарушении режима содержания памятников природы.

Изменение, реконструкция, перемещение, снос памятников природы, а также застройка их территории без разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (памятников природы республиканского значения) или местных исполнительных и распорядительных органов (памятников природы местного значения) запрещается.

Территориальные органы министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с землевладельцами, землепользователями, собственниками, осуществляющими охрану памятника, периодически проводят обследование памятников природы с составлением акта обследования (но не реже чем раз в 2 года).

Государственный контроль за использованием и охраной памятников природы осуществляют в пределах своей компетенции соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и местные Советы депутатов.

Особо охраняемые природные территории Беларуси по состоянию на 1.01.2002 г. (без Полесского радиационно-экологического заповедника) канского значения значения республиканского Памятники природы местного значения В настоящее время природно-заповедный фонд Беларуси составляет 1 млн 588 тыс. га, что составляет 7,6 % территории страны. К году планируется его расширение до 8,6 % территории.

6.7.5. Правовая охрана курортных зон, зон отдыха населения, прибрежных полос, водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лесов, зеленых зон населенных пунктов К числу лечебно-оздоровительных зон относятся территории земельного или водного пространства, которые предназначены для лечения граждан и восстановления здоровья.

К этой категории относятся курортные и санаторно-курортные зоны. В соответствии с законодательством, курортами могут быть признаны местности, обладающие природными лечебными средствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями, благоприятными для лечения и предупреждения болезней.

Признание местности курортными, санаторно-курортными объектами, установление границ этих объектов санитарной охраны, определение режима этих зон осуществляется Советом Министров. И, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 133 от 28.04.1979 «Об утверждении границ округа и зон санитарной охраны курорта Нарочь», утверждены границы курорта и зоны санитарной охраны.

Общая протяженность границ округа составляет 77,05 км, площадь 306 км2. Округ санитарной охраны курорта Нарочь имеет три зоны:

1. Первая зона – общая протяженность границ составляет 69, км. Площадь – 34,104 км2. Является зоной строгого режима. В пределах этой зоны запрещаются строительные работы, проживание граждан, ведение других работ, влияющих на природное состояние курорта.

2. Вторая зона – протяженность границ составляет 68,125 км, площадь 205 км2, зона ограничений. На территории этой зоны происходит сток поверхностных и грунтовых вод, находятся парки, лесопарки, другие объекты. На территории запрещено строительство объектов, разработка недр, других гидротехнических сооружений, которые могут привести к ухудшению качества природы, гидрологического режима.

3. Третья зона – зона наблюдения, она охватывает всю территорию, границы совпадают с границами округа санитарной охраны курорта Нарочь. В этой зоне допускаются все виды работ, если они не оказывают отрицательное воздействие на природные ресурсы и санитарное состояние курорта. К лечебно-оздоровительным зонам также относится территория земельного и водного пространства, занимаемая санаториями, правовой режим аналогичен курортным зонам.

Рекреационными зонами считаются естественные или окультуренные участки земельного или водного, лесного пространства, предназначенные для организованного или массового отдыха и туризма населения.

Состав таких зон может быть из некоторых земельных участков населенных пунктов (сады, парки, скверы, спортивные комплексы), пригородные и зеленые зоны городов, лесопарки, национальные парки, ботанические сады, территории домов отдыха, спортивных баз. Кроме того, в состав рекреационных зон могут включаться некоторые участки заповедников и заказников, предназначенных для посещения в оздоровительных, воспитательных и научных целях.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 525 от 5.11.1963 «О мерах по сохранению и улучшению состояния лесов, зеленых зон вокруг городов республики» целенаправленно реализовывалась политика руководящих структур по сокращению и улучшению пригородных и зеленых зон, которые в значительной мере влияют на экологическую ситуацию в городах, на отдых и восстановление здоровья населения.

Этим Постановлением определялись меры по санитарному улучшению состояния лесов в зеленых зонах: предотвращение рубок в этих лесах, улучшение лесных ландшафтов, обогащение дендрологического состава насаждения, посадка декоративных деревьев и кустарников у водоемов, вдоль рек, осушение заболоченных лесов, строительство дорог и дорожек, определение мест стоянок автомашин, благоустройство мест массового отдыха.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 93 от 10.03.1965 «Об утверждении генерального плана г. Минска» на базе существовавших лесов, садов, совхозов и колхозов создали вокруг г.

Минска лесопарковый защитный пояс. Границы пригородной зеленой зоны включали Минский административный район и некоторые части смежных административных районов: Логойского, Смолевичского, Дзержинского. Общая площадь территории пригородной зеленой зоны (исключая городскую черту в проектных границах) составляет 270 тыс. га.

Территорию зеленой зоны в функциональном зонировании разделили на две части: лесопарковый защитный пояс (около 50 тыс. га) и периферийную часть пригородной зеленой зоны (около 220 тыс. га).

Вдоль берегов водохранилищ и русел рек на территории пригородной зеленой зоны были утверждены полосы водоохранных насаждений шириной не менее 200 метров.

Постановлением Совета Министров от 2.08.1974 № 245 «О корректировке генерального плана г. Минска и проекта планировки его пригородной зоны» расширили защитный пояс г. Минска радиусом до 15–25 км от города с развитием в нем зон массового кратковременного отдыха населения в зонах Заславского водохранилища, водохранилищ на реке Птичь, у населенных пунктов Русиновичи, Острошицкий Городок, Раубичи, Околица, Волма, Аксаковщина и Стайки.

Распоряжением Совета Министров от 9.09.1960 № 623 была расширена зеленая зона вокруг г. Минска в радиусе до 80 км, леса, площадью 215043 га, перевели из второй в первую категорию.

Постановлением ЦК КПБ и СМ Беларуси от 19.03.1960 № 159 (СЗ БССР 1960г. № 6, ст.58) было запрещено какое-либо строительство в пределах 2 км зоны вокруг водохранилища «Заславское», в пригородной зоне вокруг г. Минска, водохранилищ, озера Нарочь без разрешения Совета Министров Республики Беларусь.

Постановлением ЦК КПБ и СМ Беларуси от 5.10.1970 №320 (СЗ БССР 1970г. №30 ст.440) запрещалось строительство в зонах отдыха, санаторно-курортного лечения и туризма, расширение действующих предприятий, не связанных с обслуживанием отдыхающего населения и нуждами санаторно-курортного, жилищного гражданского строительства.

С целью предупреждения загрязнения водных ресурсов Водным кодексом Республики Беларусь ст. 75; 76 гл.18 определены прибрежные полосы (зоны) водоемов. К прибрежным полосам (зонам) водоемов относится первый и второй поясы зон санитарной охраны источников водоснабжения, береговые полосы внутренних водных путей, полосы отвода магистральных и лесохозяйственных каналов, а также другие полосы (зоны), предусмотренные законом и Кодексом о земле.

В целях предупреждения и уменьшения загрязнения окружающей природной среды и усиления роли лесов, расположенных в специальных зонах вдоль железных и шоссейных дорог, а также вокруг железнодорожных станций и разъездов, распоряжением Совета Министров от 14.04.1958г. №436, леса переведены в первую группу.

Постановлением Совета Министров от 19.06.1969г. №220 (СЗ БССР 1969г. № 20 ст.318), утверждающим Правила пользования и охраны автомобильных дорог и дорожных сооружений, утверждены полосы отвода автомобильных дорог республиканского и местного значения шириной 250 м по обе стороны оси дороги. В полосах запрещены повреждение и уничтожение деревьев, их рубка. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности», могут устанавливаться охранные зоны.

Особенности лесопользования городскими лесами и лесами зеленых зон регулируются Лесным кодексом Республики Беларусь 6.7.6. Экологические права человека как объект охраны экологического права Экологию человека рассматривают как аналог аутоэкологии (особей и организмов как представителей вида), в пределах экологии животных (воздействие на организм и его реакции) и с позиции взаимодействия антропосистемы со средой жизни.

Окружающая человека среда состоит из четырех неразрывно взаимосвязанных компонентов-подсистем: собственно природной среды; созданной агротехнической средой – «вторая природа»; искусственной среды – третьей природы; социальной среды.

Природная среда, окружающая человека – факторы чисто естественные или природно-антропогенного системного происхождения (т.е.

имеющие свойства самоподдержания и саморегуляции без постоянного корректирующего воздействия со стороны человека), прямо или косвенно, осознанно или неосознанно (регистрируемые и не регистрируемые органами чувств, измеряемые или не измеряемые, например, информация) воздействующие на отдельного человека или человеческие коллективы (вплоть до всего человечества). К числу этих факторов относятся энергетическое состояние природы (тепловое, волновое, магнитное, гравитогранное, химическое и динамическое состояние атмосферы, водный комплекс: физический, химический и механический характер поверхностей; степень сбалансированности и стационарности компонентов, создающих климатические, пейзажные, обеспечивающие определенный ритм природных явлений, в том числе стихийно-разрушительного характера;

рассматривающие как бедствия; плотность поселения и взаимовлияние самих людей как биологический фактор; информационная составляющая всех этих явлений.

Среда второй природы - все модификации природной среды, искусственно преобразованные людьми и характеризующиеся свойством отсутствия системного самоподдержания (т.е. постепенно разрушающие без постоянного регулирующего воздействия со стороны человека): пахотные и иные преобразованные человеком угодья, грунтовые дороги; внешнее пространство населенных мест с его природными физико-химическими характеристиками и внутренней структурой (заборами, постройками, насаждениями, изменяющими тепловой и ветровой режим); земельные насаждения (газоны, сады, бульвары, парки, лесопарки). Все образования имеют природное происхождение, представляют собой видоизменяющую природную среду и не являются чисто искусственными, не существующими в природе. Ко «второй природе» следует отнести домашних животных. «Третья природа» или артеприродная среда - весь искусственный мир, созданный человеком, вещественно-энергетический, не имеющий аналогов в естественной природе, системно чуждый ей и без непрерывного обновления немедленно разрушающийся. К нему можно отнести асфальт и бетон современных городов, внутреннее пространство мест жизни и работы, транспорта и быта; технологическое оборудование, мебель, все вещи (до мелочей), синтетику.

Современного человека главным образом окружает именно эта среда, а не природная - «первой» и «второй» природы, особенно «первой», создающей лишь фон и фундамент, на который накладывается весь комплекс антропогенных изменений. В одних случаях среда «второй» и «третьей» природы смягчает воздействие природной среды (улучшает микроклимат), в других - заменяет своими элементами природную среду (воздействие кондиционеров), в третьих искусственная (артеприродная) среда оказывается резко ухудшенной, особенно по физико-химическим и информационным показателям (загрязнения всех видов).

Среда социальная - культурно-психологический (информационный, политический) климат, намеренно или непреднамеренно, сознательно или бессознательно создаваемый для личности, социальных групп и человечества в целом самими людьми и согласующийся из влияния людей как социально-биологических существ друг на друга в коллективах непосредственно и с помощью изобретенных ими средств материального, энергетического и информационного воздействия. Воздействие включает экономическую обеспеченность в соответствии с выработанным обществом или данной этнической, социальной группой эталоном (жильем, пищей, одеждой и др. потребительскими товарами), гражданские свободы (совести, волеизъявления, передвижения, места проживания, равенства перед законом и т.п.), степень уверенности в завтрашнем дне (отсутствие или наличие страха остаться безработным, другие социальные признаки: голод, болезни, возможность воздействия преступной среды, распад семьи), моральные нормы общения, свободы самовыражения, возможность свободного общения с лицами сходного этнического и культурного уровня; возможность пользоваться культурными и материальными ценностями; доступность или создание доступности общепризнанных мест отдыха; обеспеченность социально-психологическими пространственным минимумом, позволяющим избежать нервно-психического стресса от перенаселения (оптимальная частота встреч с другими людьми, в том числе родственниками и знакомыми). Комфорт сферы услуг (отсутствие или наличие очередей, качество обслуживания и т.п.).

Все факторы, каждая из рассмотренных сред тесно взаимосвязаны между собой и составляют объективные и субъективные стороны среды жизни.

Следовательно, качественно человечество неотъемлемо от природы, не говоря уже о том, что отдельное от природы человечество немедленно и неминуемо погибло бы.

В соответствии со ст.24 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Ст.34 Конституции Республики Беларусь гарантирует право на получение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды - гарантированное государством право на жизнь и здоровье. В отличие от природных объектов, предметом охраны в данном случае выступает не сам человек, а его права и интересы, т.е. экологическая среда жизни. Право на жизнь и здоровье и связанная с этим охрана человеческих ценностей относится к естественным правам человека, возникающим в результате рождения и смерти.

Политическая сторона экологических прав человека заложена в декларации прав человека. Всемирная декларация прав человека (1948 г.) устанавливает неотъемлемость права человека на жизнь. Международная конференция ООН по окружающей среде и устойчивому развитию ( г.) подтверждает незыблемость этого права человека на здоровую и благоприятную среду жизни.

Правовая сторона этого вопроса изложена в Конституции Республики Беларусь (ст.24, ст.34, ст.46), Законах «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь», «Об охране окружающей среды».

Обеспечение экологических прав человека гарантируется Законами Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», системой нормирования качества окружающей среды, где устанавливаются предельные нормы воздействия на природу и человека, среду жизни, экологическим контролем, мерами административного и уголовного наказания в сочетании с экономическим стимулированием охраны окружающей среды.

ТЕМА 7. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ

ОБЪЕКТЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Окружающая среда - естественные условия существования человека. Вместе с этим окружающая природная среда является объектом хозяйствования людей, объектом права собственности или пользования ею.

Приоритетное значение отдается экологическим требованиям, так как эти условия вытекают из естественных прав человека на жизнь, обеспечение условий жизни. Собственность на природные объекты способна оказывать существенное влияние на них, улучшать или ухудшать их состояние, а через это воздействовать на качество окружающей среды.

7.1. Понятие и признаки права собственности В соответствии с ч.1 ст.5 Декларации Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь» от 27.07.1990г. земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права владения, пользования и распоряжения. Определение правового режима всех видов имущества относится к исключительной компетенции Республики Беларусь. Земля и другие природные ресурсы объявляются основой жизни и деятельности народа, проживающего на данной территории (экологический аспект) и вместе с тем объектами частной, государственной, коллективной собственности (экономический аспект). Неверно будет сказано, что земля в одном месте выступает как недвижимость, а в другом - как часть окружающей среды, она во всех случаях составляет часть окружающей среды.

Основные признаки: экологический и экономический, овеществленность, неотделимость, отсутствие стоимости.

Овеществленность - отпадают те природные ресурсы, которые, будучи составными частями природной среды, по своим качествам не могут быть предметом присвоения, обращения в собственность. Климатические ресурсы, космические ресурсы, неотделимость природных объектов и собственности от окружающей природной среды есть разница между природными и социальными объектами. Природный объект остается одновременно объектом экосферы и собственности и неотделим от окружающей среды. Потеря такой экологической связи ведет к прекращению состояния собственности на природные ресурсы и возникновение (при наличии законных оснований) права собственности на товароматериальные ценности. Признак неотделимости используется для обоснования собственности одного природного ресурса при нахождении (размещении) его в составе другого объекта или ресурса. Например, животный мир, право собственности, как природный объект вытекает из принадлежности права собственности на другой объект природы - лес, воды.

Отсутствие стоимости - как совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда - результат эволюционного происхождения природных объектов. Однако отсутствие стоимости не снимает данной оценки природных объектов, платности всего природопользования.

В соответствии со ст.44 Конституции Республики Беларусь, государство гарантирует каждому право собственности; субъект имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью как единолично, так и совместно с другими лицами. Осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде. А в соответствии со ст. Закона Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь» в собственности могут находиться земля, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир. В ст. 9 Закона определены субъекты права собственности и формы собственности. В Республике Беларусь субъектами права собственности являются физические и юридические лица, а также государство.

Собственность выступает в форме частной и государственной, допускается существование смешанных форм собственности.

Недра, леса, воды, воздушное пространство, животный мир, растительный мир являются собственностью государства. В соответствии с ч. ст.2 Закона Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства», природные ресурсы сельскохозяйственного назначения, а также другие земли, которые не подлежат передаче в частную собственность; недра; воды; леса; особо охраняемые природные территории; дикие животные, вошедшие в Красную книгу Республики Беларусь; редкие растения, также включенные в Красную книгу; воздушное пространство находятся только в собственности государства. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О праве собственности на землю», земля может находиться в собственности государства, физических и юридических лиц. Коллективная форма собственности на землю представлена двумя видами: совместной и долевой. Возникает она в сельскохозяйственных предприятиях, колхозах, других кооперативных организациях, акционерных обществах и хозяйственных товариществах. Индивидуальная (частная) собственность на землю закреплена Законом «О собственности на землю», признаются земли для ведения личного, подсобного хозяйства, строительства жилого дома и ухода за ним; ведение крестьянского хозяйства, коллективного садово-дачного строительства, гаражного строительства (более подробно этот вопрос рассматривается в курсе Земельного права).

7.2. Понятие, виды, формы природопользования Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Исходя из этого, произошло разделение на формы природопользования: экономические (главенствующие на данном этапе), экологические, культурно-оздоровительные. В последнее время наконец-то человечество осознало истину, особенно после катастрофы на ЧАЭС, что оно лишь часть природы и притом очень зависимая.

Это существенно изменило восприятие мира. Человечество поняло, что изменение природы человеком на данном этапе развития резко негативно воздействует на социально-экономические процессы, что без воспроизводства природных систем не будет идти экономическое развитие, улучшение благосостояния людей.

В связи с этим в Республике Беларусь уделяется много внимания правовому регулированию природопользования.

Природопользование в Республике осуществляется в трех видах:

естественного, общего и специального.

Естественное природопользование не требует какого-либо специального разделения. Осуществляется оно людьми в силу принадлежащих ему естественных условий существования как живой материи: пользование атмосферным воздухом, водой для питья, других нужд. Общее природопользование осуществляется гражданами без специального разрешения, пользование водой, лесом в культурно-оздоровительных целях, сбор грибов, ягод, меда, орехов и т.д.

Специальное природопользование – предусматривается пользование природными объектами на основе специального разрешения компетентных органов государства. Специальное природопользование носит целевой характер и в зависимости от вида природного объекта подразделяется на землепользование, пользование недрами, водопользование, лесопользование, пользование животным и растительным миром, атмосферным воздухом.

Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов. В силу этого оно взаимосвязано через систему правовых норм, которые регулируют использование ресурсов отраслевым законодательством: Кодекс о земле, Лесной кодекс, Кодекс о недрах, Водный кодекс, Закон «Об охране и использовании животного мира».

Специальное природопользование гражданами и субъектами хозяйствования республики осуществляется на основе разрешения компетентного органа, лицензии.

В переходный период к рыночным отношениям лицензионная деятельность приобретает особое значение как рычаг защиты экономических и экологических интересов республики.

Общий порядок предоставления лицензий регулируется Декретом Президента Республики Беларусь № 17 от 14 июля 2003 г. и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного этим же Декретом. В дальнейшем Указом Президента Республики Беларусь № от 21 октября 2003 г. утверждается Положение о порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами). На основании этих нормативных актов, в развитие Декрета Президента Республики Беларусь № 17 от 14.07 2003 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», Совет Министров Республики Беларусь Постановлением № 1371 от 20.10. 2003 г. утверждает Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Лицензия выдается на каждый вид деятельности сроком до 5 лет, в том числе может быть и на конкурсной основе.

Несоблюдение порядка пользования лицензией - передача другим субъектам, нарушение природоохранных норм, влечет за собой лишение лицензии по решению органа, который ее выдал.

Природоресурсовая лицензия - это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса, в котором содержатся две функции: контроля за законностью использования природного ресурса и соблюдение санитарных норм, нормирование потребления, решает две задачи – охранительную и регулятивную.

Лицензионная деятельность в области природопользования – это административно-правовой метод регулирования экологических отношений путем запрета, разрешения и уполномочия. Лицензия на использование природных ресурсов - акт собственника природного ресурса (фондодержателя), форма государственного контроля за использованием природных ресурсов, средство регулирования рационального природопользования.

Предмет лицензии в области природопользования - природный ресурс, предназначенный для использования. На основании этого лицензироваться могут экономические ресурсы (древесина, полезные ископаемые), экологические - защищающие природу и человека (разрешение на выброс и сброс, захоронение отходов), оздоровительные ресурсы (разрешение на пользование лечебными свойствами природы), или культурные ресурсы (разрешение на археологические разработки).

Природоресурсовая лицензия выдается уполномоченными органами экологического управления, которыми являются: Министерство природы и охраны окружающей среды, Министерство лесного хозяйства и т.д.

Компетенция их в области лицензирования определяется видом природного ресурса.

Лицензия на использование земель выдается исполнительным комитетом административно-территориального деления. Земельный акт об отводе земельного участка в натуре выдается строго по целевому назначению - сельскохозяйственного производства, личное подсобное хозяйство, крестьянское хозяйство, лесное хозяйство, водное и т.д.

Лицензия на использование недр в соответствии с существующим законодательством выдается местными исполнительными комитетами и Департаментом по геологии и комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС.

Лицензии на использование вод, в соответствии с Водным кодексом Республики Беларусь выдаются исполкомами местных Советов.

Лицензии на использование лесов выдаются Министерством лесного хозяйства в соответствии с Лесным кодексом Республики Беларусь.

Лесопользование бывает основное и побочное. Основное - заготовка древесины и живицы, побочное - сбор ягод, грибов, орехов, других плодов, выпас скота, сбор лекарственного сырья, раскорчевка пней, охота.

Разрешением на использование лесных ресурсов является лесорубочный билет - разновидность лицензии, применяемый в лесном хозяйстве Республики. Содержит в себе следующую информацию: объем древесины, подлежащий заготовке, вид рубки, порода дерева, место, сроки работ.

Лесной билет - другая разновидность лицензии в Минлесхозе, выдается на заготовку живицы, сбор лекарственного сырья, сенокошение, выпас скота, промысловые заготовки грибов, ягод, плодов.

Лицензия на использование животного мира. Это такие виды пользования как охота, рыбная ловля, использование продуктов жизнедеятельности животных, использование животных в научных и культурных целях. Лицензирование по использованию животного мира осуществляется Министерством природы и охраны окружающей среды - в научных и культурных целях, Министерством лесного хозяйства - охота и Государственной инспекцией по охране растительного и животного мира при Президенте Республики Беларусь - рыболовство. Лицензирование использования животного мира исходит из задач сохранения его видового разнообразия от уничтожения и урегулирования численности животных.

Лицензирование на использование атмосферного воздуха осуществляется Минприродой при регулировании и складировании в атмосфере газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей.

Лицензируется следующая деятельность хозяйствующих субъектов и граждан: учет выбросов вредных веществ производственными объектами; определение на основе ПДК, предельно-допустимых норм выбросов вредных веществ для субъекта хозяйствования; установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного субъекта хозяйствования; разрешение на выброс, в котором указывается лимит выбросов вредных веществ (концентрация), норма выбросов вредных веществ, срок действия [8].

В настоящее время основным лимитирующим ресурсом становится несущая способность планеты и ее отдельных частей - экосистем.

Отсюда возникла новая область практики - экологическое планирование. Оно пока в нашей республике осуществляется в виде территориальных комплексных схем охраны окружающей среды -документа рекомендательного характера, составленного, как правило на низком профессиональном уровне в силу новизны направления и отсутствия высококвалифицированных специалистов. Можно констатировать, что «экологические» разделы проектов и экологические экспертизы по оценке этих проектов. В целом это характерно для всего мира.

ТЕМА 8. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Идеологически, или как теперь говорят, исходя из экологической морали, этики взаимоотношения человека и природы, ситуация достаточно ясна. Или человек сумеет вписаться в параметры существующей биосферы, сохранит ее, либо погибнет вместе с нею. При этом биосфера как таковая может сохраниться, но в ином виде. Отсюда широко известные «экоцентристские» принципы:

1. Сохранение биосферы (природы) — основа развития человечества.

2. Утеря видов и вообще генетического разнообразия - одна из важнейших угроз.

3. Дальнейший рост населения и попытка увеличить благосостояние людей несовместимы друг с другом.

4. Ориентация на немедленное получение благ без учета дальнейших последствий смертельно опасна.

5. Человечество погибнет из-за отсутствия механизма, ограничивающего эксплуатацию природных объектов, так как действенной саморегуляции в отношениях человека и природы не существует.

Смысл нынешней гуманитарно-экологической революции в том, чтобы спасти себя от возрастающего бумеранга антропогенного изменения природы.

8.1. Понятие и структура эколого-правового механизма охраны Эколого-правовой механизм охраны природы представляет в нынешнее время самостоятельный институт белорусского экологического права и находит свое проявление в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленных в Законе «Об охране окружающей среды» норм. Цель механизма - обеспечить материализацию эколого-правовых норм, что достигается работой всего механизма, состоящего из 4-х частей.

Первая часть эколого-правового механизма состоит из природоохранительных норм права. Их главная цель – закрепить базовые (исходные) экологические императивы.

Вторая часть механизма – это экологизированные правовые нормы и нормативы, цель которых конкретизировать экологический правовой акт и привязать его к конкретной хозяйственной деятельности, воздействующей на биосферу.

Третья часть механизма составляет гарантии, обеспечивающие выполнение как базовых, так и экологизированных норм права.

Четвертая часть этого механизма - это реализация экологических правоотношений, применительно к охране окружающей среды, они могут быть экологическими, т.е. отражающими требования охраны природы, либо экологически вредными в случае нарушения требований охраны природы.

Эколого-правовой механизм защиты окружающей среды закладывается в правовой норме (акте), реализуется в процессе применения этой нормы, под воздействием факторов, определяющих эффективность эколого-правового предписания.

Природоохранительные нормы призваны выполнять эколого-правовые функции, заложенные в основном природоохранительном Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и других дополняющих его природоохранительных актах. Закон содержит следующие виды эколого-правовых норм: нормы-принципы; нормы-приоритеты; нормы-императивы; нормы-гарантии [8].

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала правового регулирования природоохранительных отношений. Они выражены в ст. 4 Закона, основным принципом является обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни окружающую среду; соблюдение экологического законодательства, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, национальных и международных, рациональное использование природных ресурсов, гласность в работе при решении природоохранных задач.

Эти принципы рассматриваются как основные и неизменные для всех социальных структур общества.

Нормы-приоритеты выражают определенное преимущество в правовом регулировании экологических отношений при использовании и охране объектов природы перед другими объектами в целях их особой защиты от нерационального потребления. Это отраслевые природоохранительные акты. Кодексы о земле, лесах, водах, недрах, Закон «Об охране и использовании животного мира».

По земле: приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

природоохранных земель, земель заповедного фонда.

По водам: приоритет пресных вод, используемых для питья и коммунально-бытового назначения.

По лесам: приоритет особо охраняемых лесов первой группы, выполняющей защитные функции.

По животному миру: приоритет охраны редких зверей и птиц.

Высшие эколого-правовые приоритеты выражены в ст. 46 Конституции Республики Беларусь и Законе «Об охране окружающей среды» – обеспечение права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду [10].

Нормы-императивы содержат экологические требования ко всем источникам воздействия на среду и здоровье человека и предназначают им безальтернативный порядок эколого-правового поведения. Экологические императивы устанавливают запреты на экологически вредную деятельность субъектов хозяйствования (ст. 32–54 Закона «Об охране окружающей среды»), порядок природопользования (ст. 16 Закона) [8].

Нормы-гарантии определяют систему, обеспечивающую выполнение экологических нормативов. Они предусматривают экономические, организационные, санитарно-гигиенические, эколого-контрольные, юридические, культурно-просветительные средства воздействия.

8.2. Эффективность эколого-правового механизма Эффективность эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды - это оценка качества его работы, сравнения цели природоохранных норм с итогами (результатами) ее реализации в эколого-правовом отношении. Эффективность эколого-правового механизма может быть исследована по трем стадиям его существования: статической, динамической и результативной.

На статической стадии эффективность механизма зависит от полноты и социально-экономической обоснованности природоохранительной нормы. Полнота нормы свидетельствует о достаточности правового материала, необходимого для регулирования экологических отношений в обществе, отсутствие пробелов в правовом регулировании.

Пробел - признак неполноты правовой нормы. Он может появиться из-за поступательного движения в развитии общества (норма отстает) объективная причина и неполноты, несовершенства законодательства при создании и принятии его (субъективная причина). Норма права должна соответствовать реальному социально-экономическому развитию общества, экономическая характеристика не должна противостоять экологии.

На динамической стадии действуют гарантии обеспечения норм права. На первом месте идет экономическое обеспечение выполнения экологических норм права, финансовые, материально-технические.

Вторым условием, необходимым для эффективной реализации экологических норм, является эколого-правовая культура. Под этим понимается знание законов, уважение законов, умение их правильно применять.

Незнание природоохранительного законодательства задерживает его применение, особенно это касается эффективности экологической экспертизы, которая должна стать оселком, на котором проверяется эффективность природоохранного законодательства. Обязательность экспертизы позволяет распространить ее требования на всех хозяйствующих субъектов с образованием и без образования юридического лица, а всеобщность экспертизы позволяет проводить проверки всех материалов и продуктов, способных оказывать влияние на окружающую среду.

Эффективность эколого-правового механизма характеризуется состоянием окружающей природной среды, динамикой заболеваемости населения республики, связанной с загрязнением среды жизни, изменениями флоры и фауны, характеристикой воздушного и водного бассейнов.

8.3. Экономический механизм охраны окружающей среды Основная черта охраны окружающей среды на современном этапе в республике выражается в том, что наряду с административно-правовыми средствами регулирования этого важного вопроса разработан экономический механизм: Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в 14 разделе дает понятие и структуру экономического механизма охраны окружающей среды, включая его в систему правового регулирования экологических отношений [8].

8.3.1. Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей природной среды Современный этап социально-экономического развития может быть успешным лишь в рамках экологических отношений. Если эти требования не соблюдаются, дальнейшие расходы на реанимацию и искусственное воспроизводство природы делаются аномальными для человечества.

Противостояние экономики и экологии - одна из главных проблем охраны окружающей среды.

Все успехи человечества основывались на двух процессах - регенерации природных систем и их постоянной деградации. Например, высокая урожайность монокультур объясняется большими регенерационными способностями омоложенных и даже полуразрушенных экосистем. Поле это не зарастающая рана на теле живого покрова Земли. Любое производство, даже и «безотходное» невозможно без выбросов энергии, возрастание которых грозит термодинамическим дисбалансом. Следует четко указать на то, что:

• человечеству согласно правилу соответствия условий среды генетической предопределенности организма, нужна природа такого эволюционного отрезка, в котором оно возможно и эволюционировано; «коренное» (в геологическом смысле) преобразование среды жизни было бы смертельным для людей;

• в разумных пределах человек может и должен управлять природой, что замедляет антропичные процессы и дает людям возможность убыстренного социально-экономического развития;

• в принципе можно развить среду жизни Земли за счет космоса, но выселение людей в космос - утопия, поскольку они - продукт биосферы земного типа, являются ее частью и не могут поколениями существовать вне ее условий, а с точки зрения экономики это типично экстенсивный путь развития;

• эколого-ресурсовое развитие человечества подчиняется объективным законам, воздействующим и в определенной степени определяющим не только соотношение в системе «природа-человек», но и социально-экономические характеристики общества [67].

Проблему противостояния природы и экономики до сих пор пытались решить в основном путем применения административно-правовых методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер административной и уголовной ответственности, что не всегда позволяло достичь желаемых результатов. Создание и введение экономического механизма, опираясь на материальную заинтересованность исполнителя позволяет более реально и качественно осуществлять охрану окружающей природной среды [8].

Экономический механизм состоит из постоянно действующих институтов и возникающих новых в процессе реформирования экономики. К постоянно действующим институтам относятся природные кадастры, материально-техническое и финансовое обеспечение, платность за используемые природные ресурсы, платежи за загрязнение окружающей среды, льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности (Ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды»).

Появляются новые экологические стимулы: введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию, снижение цен на экологически неблагоприятную продукцию, комплексное природопользование и т.д.

Государственные кадастры природных ресурсов вводятся ст. 72 Закона «Об охране окружающей среды». Кадастром природных ресурсов называется систематизированный свод экономических, экологических, количественных и качественных характеристик природного ресурса, а также состав и категории природопользователей. Информация кадастров лежит в основе рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, на их основе проводится денежная оценка природного ресурса, его реализационная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. Единого кадастра природных ресурсов не существует [46].

В целях получения полной и объективной картины по природным ресурсам Кабинетом Министров Республики Беларусь 20 апреля года Постановлением № 248 введены следующие государственные кадастры природных ресурсов: Государственный климатический кадастр; Государственный земельный кадастр; Государственный водный кадастр. Государственный кадастр атмосферного воздуха; Государственный лесной кадастр; Государственный кадастр недр; Государственный кадастр животного мира; Государственный кадастр растительного мира; Государственный кадастр торфяного фонда; Государственный кадастр отходов.

Своеобразным кадастром редких животных и растений служит Красная книга республики Беларусь, которая ведется в соответствии с постановлением правительства Беларуси.

8.3.2. Финансирование экономического механизма Финансирование мероприятий по охране окружающей среды в республике производится за счет республиканского и местного бюджета;

средств юридических лиц, добровольных взносов населения, иностранных граждан, а также других источников; республиканского, местных внебюджетных фондов, общественных фондов охраны природы; кредитов банков.

На предыдущем этапе основная часть расходов на охрану окружающей среды несло государство, удельный вес природоохранительных затрат в республике составлял примерно 1,6 % от национального дохода, значительно ниже, чем в ряде развитых стран мира.

С принятием Закона в 1991 году «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» произошли изменения в финансировании природоохранных мероприятий. В соответствии с этим законом плата за природные ресурсы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду стала поступать в местные бюджеты (за исключением платы за добычу нефти, калийной и поваренной соли, которая в размере 50% поступает в республиканский бюджет). Существующий ныне порядок финансирования экологических мероприятий был принят в 1992 году с принятием Закона «Об охране окружающей среды». Этим же Законом определен порядок образования республиканского, областного, Минского городского, районных и городских фондов охраны природы (которые являются государственными целевыми бюджетными фондами) (ст. 84) за счет средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая и иностранных; платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду; платы за размещение отходов; сумм, полученных в возмещение ущерба, штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, другие нарушения экологического законодательства; средств от реализации конфискованных орудий незаконной охоты и рыбной ловли, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции, и средств транспорта, используемого при браконьерстве; инвалютных поступлений, полученных по искам от иностранных физических и юридических лиц за нарушение природоохранного законодательства; добровольных взносов юридических и физических лиц, пожертвований граждан и других поступлений; долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ; доходов от проведения денежно-вещевой лотереи.

Средства целевых бюджетных фондов охраны природы зачисляются на специальные счета местных советов, 10% из них - на специальный текущий счет средств Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Порядок формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы определяется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Направления использования средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы определяет Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

За счет добровольных взносов юридических и физических лиц и иных источников, не противоречащих законодательству Республики Беларусь и в порядке, установленном законодательством, могут создаваться общественные фонды охраны природы, которые используются для проведения мероприятий по охране окружающей природной среды и формирования экологической культуры населения.

Установление платности за природные ресурсы, земли является прямым следствием преобразования природноресурсовых отношений на базе происходящих реформ в экономике Республики. Установление платы за пользование природными ресурсами стало возможным после принятия Закона «О собственности в Республике Беларусь», «О собственности за землю».

Установление платы за пользование природными ресурсами, предусмотренное Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» преследует три цели:

• повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании земель и других природных ресурсов;

• материальная заинтересованность в сохранении и воспроизводстве природного ресурса;

• получение дополнительных средств на восстановление природных ресурсов и охрану природы.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (ст.

83) предусматривает два вида платежей: 1) платежи за использование природных ресурсов; 2) платежи за вредное воздействие на окружающую среду.

Платежи за вредное воздействие на окружающую природную среду взимаются за: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду; размещение отходов; ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества; иные виды вредного воздействия на окружающую среду, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Порядок взимания налога за пользование землей регулируется специальным законом.

Налог состоит из платежей за добычу природных ресурсов и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов, за сверх лимитную добычу природных ресурсов и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также за переработку нефти и нефтепродуктов. Лимиты (объемы) (ст. 83 Закона «Об охране окружающей среды») добычи нефти, калийной и поваренной соли, а также лимиты допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду по областям и г.Минску устанавливает Совет Министров Республики Беларусь по представлению Министерства экономики и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

ТЕМА 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Эпоха натиска на природу закончилась или, во всяком случае, кончается. Необходимо повернуться лицом к человеку и спасать Землю от собственного усердия не по разуму. Сменилась сама цель развития. Еще недавно казалось, что достаточно человека накормить и сделать богатым.

Сейчас же выяснилось, что для того, чтобы жить долго и не болеть, этого мало. Нужна еще благоприятная среда жизни. Иначе даже расходы на медицину достигают огромных величин. Общество стало поворачиваться лицом к себе, к своему переустройству, а не к преобразованию природы [67, с.217].

Власть, как форма управления исторически переходила от одного собственника главнейшего богатства к другому. На научно-техническом и инженерно-техническом этапах промышленной революции в индустриальном обществе доминирующим лицом стал технократ, он то и оказался субъектом, ответственным за экологический кризис.

Оптимальное экоразвитие может быть лишь в случае равенства давления на среду и восстановительных способностей природно-ресурсного потенциала территории. Это зависит от экологической политики государства.

Государственная экополитика - это социально-экономические управленческие решения и международные договоры, построенные на понимании выигрышей и недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий, акваторий и воздушного пространства страны (с учетом перспективного развития хозяйственного комплекса, изменение численности и потребностей населения), имеющихся в пределах страны природных ресурсов и характера естественных условий жизни. Обеспечивают реализацию Государственной экологической политики органы Государственной власти и управления.

9.1. Структура органов экологического управления Структура органов управления в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь заложена в Законе «Об охране окружающей среды», исходит из установившегося в практике (с точки зрения предмета исследования) подразделения органов на две категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Парламент, Правительство, представительные и исполнительные органы местных Советов. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, утвержденными Правительством, либо отдельно принятым правительственным актом, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции.

По объему и характеру своей специальной компетенции они подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные - выполняют все задачи в области охраны природы. Отраслевые - концентрируют внимание на охране и использовании отдельных природных объектов. Функциональные - выполняют одну или несколько однородных функций в отношении всех природных объектов.

Компетенция Парламента Республики Беларусь, местных Советов депутатов, Совета Министров Республики Беларусь в области охраны природы определена в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Полномочия указанных органов власти и управления базируются на Конституции Республики Беларусь (ст.84,90,97,98,106,107,108) и Законах «О Совете Министров Республики Беларусь», «О Президенте Республики Беларусь» и «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь».

Вопросы, входящие в компетенцию названных органов власти и управления в области охраны окружающей среды можно классифицировать на следующие группы.

1-я группа. Определение основных направлений в экологической политике, принятие и утверждение правовых норм и экономических основ регулирования охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

2-я группа. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранительной деятельности (в том числе и в международном масштабе).

3-я группа. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, введение кадастров природных ресурсов и мониторинга окружающей среды.

4-я группа. Утверждение нормативов вредных воздействий на окружающую среду, платежей за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Формирование и расходование целевых бюджетных фондов охраны природы.

5-я группа. Государственный экологический контроль. Государственная экологическая экспертиза. Решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности хозяйствующих субъектов, нарушающих экологическое законодательство. Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения, предъявление исков о возмещении ущерба по экологическим правонарушениям. Объявление территорий зонами экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации.

6-я группа. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и просвещение, обеспечение необходимой информацией населения республики.

Перечисленные полномочия присущи в той или иной мере всем рассматриваемым субъектам управления. Разграничение можно провести по пространственному и ресурсовому признаку. С точки зрения пространства Парламент, Президент, Совет Министров свои полномочия распространяют на всю республику. Так, например, принятие основных направлений экологической политики, законов, принятие экологических программ различного уровня; мониторинг, заповедное дело, экологическое воспитание и образование - предмет деятельности государственных органов всех уровней. Однако на территории Республики находятся ресурсы разного значения, представляющие собственность республиканского, областного или районного уровня, в силу этого происходит разграничение полномочий в области пользования местными ресурсами, находящимися в их ведении. Более конкретно этот вопрос рассматривается в отраслевом законодательстве.

9.2. Компетенция специальных органов управления в области Выше было оговорено, что государственные органы специальной компетенции в области охраны окружающей среды состоят из комплексных, отраслевых и функциональных.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды является комплексным и головным органом всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды. Правовой статус данного Министерства определен двумя правовыми нормами, Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»

(ст. 10) и Положением об этом Министерстве, утвержденном Постановлением Совета Министров № 81 от 2.02.1996 г.

Необходимо отметить три особенности, отличающие Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по выполняемым функциям, вытекающим из Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Первая особенность состоит в том, что свои функции Министерство выполняет комплексно. Вторая особенность в том, что Минприроды не относится к числу хозяйственных Министерств, оно не уполномочено на управление использования природных ресурсов. Из этого вытекает третья особенность - функция государственного экологического контроля, осуществляемая минприродой, находится, и должна быть в отрыве от руководства эксплуатацией природных ресурсов.

Правовой статус министерства складывается из следующих функций: координационной, регулятивной, контрольно-инспекционной, разрешительной, информационной, эколого-просветительной, природно-заповедной, международной [8].

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляют: координацию в области проведения единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. При регулировании природопользования утверждает совместно с органами государственного санитарного надзора нормативы качества окружающей среды, принимает участие в разработке стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иных вредных воздействий. Издает нормативные акты по охране и рациональному использованию природной среды, обязательные для всех природоохранных органов и природопользователей.

Одна из основных функций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды состоит в организации, руководстве и исполнении контрольно-инспекционной деятельности.

Часть функций Министерство выполняет непосредственно или через свои территориальные органы, другую часть - через Департамент, находящийся при нем (Департамент гидрометеорологии), третью часть - через отраслевые природоохранные органы (Министерство лесного хозяйства, Белгеологию и др.) или специально уполномоченные государством на выполнение данных задач. Министерство организует проведение мониторинга природной среды, предъявление исков о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства, составление протоколов и рассмотрение дел о правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Значительное место в деятельности Министерства занимает информационная функция. Минприроды совместно с другими органами обеспечивает экологической информацией (функционирование экологических информационных систем), субъектов хозяйствования (кадастры водных ресурсов, торфяного фонда, животного и растительного мира) и субъектов управления.

Информация должна быть объективная и своевременная, отражающая изменение экологической обстановки под воздействием хозяйственной деятельности, или других природных и антропогенных воздействий.

Минприроды совместно с Академией наук ежегодно издают экологический бюллетень «Состояние природной среды в Беларуси».

Министерству, как головному органу комплексной охраны окружающей среды принадлежит ведущая роль в ведении Красной книги Республики Беларусь.

Территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды создаются по согласованию с исполкомами местных Советов.

9.3. Государственный санитарный надзор Государственный санитарный надзор за исполнением санитарного законодательства и санитарных правил осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Республики Беларусь (ст.39 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Закон Республики Беларусь «О здравоохранении»). Правовой статус Государственной санитарно-эпидемиологической службы определяется упомянутым Законом и Положением, утвержденным Правительством [21].

В области охраны окружающей среды Государственная санитарноэпидемиологическая служба выполняет ряд эколого-санитарных функций, вытекающих из санитарной охраны окружающей среды (среды пребывания человека, ст. 5,36 Закона), координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий и организаций в области санитарной охраны среды жизни. Разрабатывает и утверждает санитарные нормативы и правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и граждан; через систему санитарно-эпидемиологической службы осуществляется надзор за соблюдением санитарных норм и правил по охране атмосферного воздуха, водоемов, водных источников, почв от загрязнения вредными для здоровья человека веществами.

Информационная функция службы санитарно-эпидемиологи-ческого контроля проявляется в создании банка данных о качественном состоянии окружающей среды в местах проживания и хозяйственной деятельности граждан республики, радиационной безопасности, сведений о заболеваниях, смертности, рождаемости населения и систематически информировать население.

Санитарно-просветительная функция Государственной санитарно-эпидемиологической службы направлена на повышение санитарной культуры населения, пропаганду знаний, предупреждение заболеваний среди населения, предупреждение вредного воздействия на окружающую среду [40].

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба состоит из Главной санитарно-эпидемиологической службы Республики, областей городов и районов, а также ведомственных подразделений в Министерстве обороны, Министерстве внутренних дел, Комитете государственной безопасности и Государственном комитете пограничных войск.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |


Похожие работы:

«163 ЭКОНОМИКА к формированию программы развития при стратегическом планировании деятельности вуза, обеспечивающей эффективное распределение выделяемых на это ресурсов. Сейчас времена взаимозависимости. Несмотря на то, что в образовании задействовано много организаций и учреждений, ни одна из них не несет полной ответственности. Сложно и внутри образовательной структуры определить, что может повлиять, и как - положительно или отрицательно. Неопределенность (неоднозначность) обстановки требует,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный экономический университет Высшая экономическая школа МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по пропаганде и популяризации энергосбережения в регионах Санкт-Петербург 2014 Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с учебной программой повышения квалификации Актуальные и проблемные вопросы...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Колледж информатизации и управления Радиополитехникум ОТЧЕТ о результатах самообследования Санкт-Петербург 2012 Оглавление Выписка из протокола Введение. Общие сведения об образовательном учреждении 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 2. Система...»

«Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заочный учетно статистический факультет Кафедра прикладной информатики Б.Е. Одинцов, И.А. Коноплева, В.С. Коноплева, Г.А. Куликова, О.А. Хохлова ИНФОРМАТИКА Методические указания по выполнению контрольной работы для студентов, обучающихся по направлениям 080100.62 Экономика, 080200.62 Менеджмент, 081100.62 Государственное и...»

«НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Информационный бюллетень Выпуск 10 ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ Министерство внутренних дел Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский университет Тамбовский филиал КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ И ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Информационный бюллетень Выпуск Тамбов Издательство ТГТУ УДК...»

«сРЕДНЕЕ ПРОФЕссИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ П.А. ЕгОРОВ, В.Н. РуДНЕВ ОсНОВы этИкИ И эстЕтИкИ Рекомендовано ФГУ Федеральный институт развития образования в качестве учебного пособия для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования УДК 17(075.32) ББК 87.7я723 Е30 Рецензенты: Б.М. Балоян, директор ГОУ СПО МО Колледж „Угреша“ (г. Дзержинский), д-р техн. наук, проф., В.В. Васильев, преподаватель социально-экономических дисциплин...»

«Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины Севастопольский национальный технический университет ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ РАДИОЭЛЕКТРОННЫХ СИСТЕМ Методические указания к курсовому проектированию по дисциплине Радиоэлектронные системы для студентов дневной и заочной форм обучения Севастополь 2011 2 УДК 621.369.9 Лукьянчук А.Г. Основы проектирования радиоэлектронных систем: Методические указания к курсовому проектированию/ А.Г. Лукьянчук – Севастополь: Изд-во СевНТУ, 2011 – 60 с.:...»

«Пояснительная записка Рабочая программа учебного курса экономики для 11 класса (далее – Рабочая программа) составлена на основе федерального компонента стандарта среднего (полного) общего образования по экономике, Областной программы экономического образования школьников (5-11 классы) Под ред. И.А. Симонова, НИРО, НГЦ 2002, методических рекомендаций НИРО 2012 - 2013 уч. г., методическим письмом по преподаванию экономики в 2013- 2014 уч. г Рабочая программа рассчитана на 68 учебных часов,...»

«О.Я. Кравец СЕТИ ЭВМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИ Учебное пособие Рекомендовано учебно-методическим объединением по образованию в области прикладной информатики в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080801 Прикладная информатика (по областям) и другим экономическим специальностям Воронеж Научная книга 2010 УДК 681.3 ББК 32.973.202 К 78 Рецензенты: Кафедра Прикладная математика Липецкого государственного технического университета; д-р техн. наук,...»

«КОНЦЕПЦИЯ опубликована в книге Никитина М.В. МЦПК как институциональная модель профессиональной успешности. Методические рекомендации. М.: 2013. Изд. Акад. акварели и изящных искусств С. Андрияки. – С. 169. ПРОЕКТ БАЗОВОЙ К О Н Ц Е П Ц И И отраслевого многофункционального Центра профессиональных квалификаций АУ СПО в условиях непрерывного профессионального образования № СОДЕРЖАНИЕ Стр. п/п ВВЕДЕНИЕ. Направления институциализации СПО, понятийный аппарат, субъекты-учредители МЦПК 109 1....»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра микробиологии, эпизоотологии и вирусологии Государственное управление ветеринарии Краснодарского края Государственное учреждение Краснодарского края Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория А.А. ШЕВЧЕНКО, Л.В. ШЕВЧЕНКО, Д.Ю. ЗЕРКАЛЕВ, О.Ю. ЧЕРНЫХ, Г.А. ДЖАИЛИДИ ПРОФИЛАКТИКА И...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВОДНЫХ КОММУНИКАЦИЙ М. В. Борисенко Методические материалы к вступительному экзамену по отечественной истории в аспирантуру Специальность 07.00.09 Историография, источниковедение и методы исторического исследования Рекомендовано Редакционно-издательским советом Санкт-Петербургского государственного...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа (ООП) по направлению подготовки 270800 Строительство 1.2. Нормативные документы для разработки ООП 1.3. Общая характеристика ООП ВПО 1.4. Требования к абитуриенту 2. Характеристика профессиональной деятельности выпускника ООП 2.1. Область профессиональной деятельности выпускника. 2.2. Объекты профессиональной деятельности выпускника. 2.3. Виды профессиональной деятельности выпускника. 2.4. Задачи профессиональной деятельности...»

«Книжные новинки У А 29 Адизес, Ицхак К. Управляя изменениями : перевод с английского / Ицхак К. Адизес. - СанктПетербург [и др.] : Питер, 2012. - 223 с. : ил. + 1 электрон. опт. диск (CD). Книга Управляя изменениями посвящена процессам принятия управленческих решений. А.Ицхак наглядно показывает, как эффективно разрешить ситуации, связанные с созданием работоспособной команды, столкновением интересов, поступлением конструктивных предложений, неуважением к чужому мнению, взаимным недоверием...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11/19/2 Одобрено кафедрой Энергоснабжение электрических железных дорог ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ Задание на контрольную работу с методическими указаниями для студентов V курса специальности 101800 ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЕ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ (ЭНС) Москва – 2004 1 ВВЕДЕНИЕ Дисциплина Теоретические основы управления изучает пути и методы управления режимом работы электрических...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская академия экономики и права 117105 Россия, г. Москва, Varshavskoe shosse 23 Варшавское ш., д. 23 Moscow, Russia, 117105 Телефон 958-1432 Tel. 958-1432 Факс 958-2131 Fax 958-2131 E-mail:info@mael.ru E-mail:info@mael.ru _ Юридический институт УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе, д.э.н., профессор _ Т.Н. Агапова М.Я. ШИМИНОВА КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ УЧЕБНАЯ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ И ПРЕДДИПЛОМНАЯ ПРАКТИКИ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ СТУДЕНТОВ СПЕЦИАЛЬНОСТИ 1-25 01 07 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ 2011 ГрГУ им. Я. Купалы УДК 378.147.38 ББК 65 У91 Авторы: Карпов В.А., Фурс М.В., Маталыцкая С.М., Сачёк А.Н. Рекомендовано Советом факультета экономики и управления ГрГу им. Я. Купалы. Рецензенты: Белоусов А.Л., кандидат юридических наук, доцент; Высокоморный В.И.,...»

«ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ТРАНСПОРТ ЛЕСА УЧЕБНИК В двух томах Том 2 М. М. ОВЧИННИКОВ, В. П. ПОЛИЩУК, Г. В. ГРИГОРЬЕВ ЛЕСОСПЛАВ И СУДОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области лесного дела в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям Лесоинженерное дело и Лесное хозяйство УДК 630*31(075.8) ББК 43.904я73 Т654 Р е ц е н з е н т ы: зав. кафедрой Промышленный транспорт и геодезия Петрозаводского...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Н.С.КУДРЯШЕВА ФИЗИЧЕСКАЯ ХИМИЯ Учебное пособие Красноярск 2007 1 УДК 541.128: [662.74+634.0.86] ББК 35.514 Я 73 К 891 Рецензенты: В.Е. Тарабанько – зав.лабораторией Института химии и химической технологии СО РАН проф., д-р хим. наук; В.А. Гавричков, - зав. кафедрой Сибирского государственного технологического университета, с.н.с., к.физ.-мат. наук. Кудряшева Н.С. Курс лекций по физической химии: Учебное...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБР АЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕР АЦИИ ФЕДЕР АЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБР АЗОВАНИЮ Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Смоленский гуманитарный университет КаКафедра информационных технологий и безопасности Андреева А. В. Учебно-методическое пособие по дисциплине Мировые информационные ресурсы ФКТЭиД Смоленск А Составитель А.В. Андреева Учебно-методическое пособие по дисциплине Мировые информационные ресурсы. – Смоленск: Универсум, 2010....»








 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.