WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 |

«доцент кафедры УПиП ПГУ А. Хаитжанов УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РФ Учебное пособие ПЕНЗА ИИЦ ПГУ 2006 2 Введение. Подготовка и издание учебного пособия по Уголовно-исполнительному праву обусловлено тем, что ...»

-- [ Страница 1 ] --

1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

доцент кафедры УПиП ПГУ А. Хаитжанов

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО РФ

Учебное пособие

ПЕНЗА ИИЦ ПГУ 2006

2

Введение.

Подготовка и издание учебного пособия по «Уголовно-исполнительному праву» обусловлено тем, что руководствуясь им студенты в учебном процессе на семинарских занятиях могут приобретать необходимые знания по данному предмету. Настоящее учебное пособие представляет собой необходимый элемент нового учебно-методического обеспечения названного курса т. е. при подготовке учтены дополнения и изменения принятые в уголовном, уголовно – исполнительном законодательстве, а также в ведомственном нормативном акте внутреннего распорядка дня в исправительных «Правилах учреждениях».

Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительное право и её место в политике государства в сфере борьбы с преступностью.

В рассмотрении данного вопроса необходимо уяснить, что государство ставит перед собой развитие и совершенствование правовой системы в обществе, где основные направления и формы обусловлены достижением социально-полезных целей.

Цели этой политики закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации. В частности в ней указывается, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Политика в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений, своевременное предупреждение и пресечение их совершения, реализация ответственности лиц, совершивших преступления, исполнение наказания в отношении осужденных и достижения его целей.

Эту политику государства можно разделить на следующие направления:

а) политику предупредительную;

б) уголовную политику;

в) уголовно-исполнительную политику;

г)постпенитенциарную политику осужденных и (исправления предупреждение рецидивной преступности).

Все направления этой политики едины и тесно связаны между собой. Вместе с тем уголовная политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность, уголовную ответственность, её основания, дифференциацию и индивидуализацию уголовной ответственности и т. д.

Уголовно-исполнительная политика тесно связанная с уголовной политикой и являясь её составной частью, определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по реализации исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.

Основные методы и формы уголовно-исполнительной политики, её развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных факторов, к которым относятся социально-политическое, экономическое состояние общества.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент РФ и Федеральное Собрание.

В настоящее время для развития уголовно – исполнительной системы рассматривается проект Концепции реорганизации уголовно – исполнительной системы МВД РФ на период 2007 – 2011годы.

Федеральное собрание, принимая законы, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания.

Принципиальные изменения в сфере уголовно-исполнительной политики произошли с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21.07.1998г.

Указанным актом юридически был оформлен не только переход уголовноисполнительной системы из МВД России в Минюст России, но и определены параметры функционирования уголовно-исполнительной системы в условиях гражданского общества и правового государства.

Уголовно-исполнительная политика реализуется как уголовноисполнительным законодательством, так и деятельностью учреждений и органов, на которые законом возможно исполнение уголовного наказания.

Согласно ст.4 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. органы государственной власти и управления субъектов Федерации входят с предложениями или дают согласие на создание, ликвидацию, оказывают содействие в комплектации кадрами, создают необходимые условия для деятельности органов и учреждений исполняющих наказания.

Предмет и метод уголовно-исполнительного права и его связь с иными отраслями Российского права.

В связи с принятием нового УИК 1997 года завершился этап реформирования в области законодательства, а также произошла трансформация исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное право.

Уголовно-исполнительное право – это самостоятельная отрасль права, которая характеризуется собственным предметом и методом правового регулирования, а также системой норм.

Общие положения и принципы исполнения наказаний закреплены в главе I УИК, они образуются из целей и задач, структуры и содержания уголовноисполнительного законодательства, базируются на международно-правовых актах об обращении с осужденными.

В общих положениях УИК определены основные средства исправления осужденных согласно ст. 9 УИК:



а) режим;

б) воспитательная работа;

в) общественно-полезный труд;

г) получение общего образования;

д) профессиональная подготовка осужденных и общественное воздействие на них.

Уголовно-исполнительным кодексом урегулирован порядок деятельности исправительных учреждений, на которые возложены исполнение лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы. Этому посвящен раздел IV УИК, а также главы II и III Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». А также порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих наказания:

- обязательные работы;

- исправительные работы;

-лишение определенной деятельностью в разделе II в главах 4, 6, 7 УИК.

Впервые в статьях УИК 19, 24, 56 ч.IV, ст.96 и др. введен порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в исправление осужденных, а также контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

В предмет уголовно-исполнительного права входит регулирование деятельности предприятий, учреждений и организаций, на которых работают осужденные к лишению свободы и лица, в отношении которых исполняется администрации предприятий, учреждений и организаций по месту отбывания осужденными исправительных работ подробно регламентированы в ст. УИК – это контроль за их поведением на производстве и в быту, проведение с ними воспитательной работы и уведомление уголовно-исполнительной инспекции о принятых к осужденным мерах поощрения и взыскания, а также об их увольнении в трехдневный срок. Но исполнение перечисленных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем ч. IV ст. 33, ч. II ст. 34 УИК возлагает на администрацию ряд обязанностей, которые подлежат выполнению.

Так в ч. IV ст. 33 УИК – администрация не может привлекать к работе осужденных, которые лишены права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В ч.II ст. 34 УИК администрация организации обязана:

а) не позднее трех дней освободить осужденного от должности, которую он не вправе занимать или заниматься определенной деятельностью, б) представлять документы в уголовно-исполнительную инспекцию связанную с исполнением наказания, в) в случае прекращения трудового договора в трехдневный срок сообщить в инспекцию, г) внести запись в трудовую книжку, не отбывшего наказание осужденного, на каком основании уволен, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

К предмету этой отрасли права относится регулирование порядка деятельности общественных объединений (ст. 23 УИК) к гражданам, находящимся на территории учреждений, а также устанавливает правила поведения инженерно-технических работников, работающих на производстве, учителей в ШРМ и ПТО, посещение священнослужителей ШИЗО И ПКТ.

Таким образом, предметом уголовно-исполнительного права является регулирование общественных отношений, возникающих при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания и иных мер уголовноправового характера, а также при применении к осужденным средств исправления; в связи с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления по контролю за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и оказанию им помощи в исправлении осужденных; между администрацией организаций, общественными объединениями, а также гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права и характеризуется наличием собственного метода регулирования общественных отношений, входящих в её предмет. В систему норм уголовноисполнительного права входят УИК и другие Федеральные законы.

Уголовно-исполнительное право тесно связано с другими отраслями права.

Уголовное право является базовым по отношению ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью.

Уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют общественные отношения, возникающие при применении наказания и освобождении от него. Уголовное право имеет приоритет, так как оно определяет понятие, цели, виды, основания наказания и освобождения от него, т. е. формирует ключевые юридические категории, а уголовно-исполнительное право регулирует общественные отношения в сфере исполнения наказания.

Поэтому на данном этапе необходимо выделить три этапа взаимосвязи уголовного и уголовно-исполнительного права:

1. на первом уровне единство целей, общих положений и принципов основания освобождения от наказания (содержание наказания и его исполнение, система ИУ);

2. в УК и УИК прослеживается взаимосвязь между классификацией осужденных к лишению свободы и системой исправительных учреждений;

3. уголовный закон определяет степень тяжести совершенного преступления, предопределяет условия отбывания осужденным наказания.

Уголовно-исполнительное право также тесно связано с уголовнопроцессуальным правом. Уголовно-процессуальное право обеспечивает осуществление правосудия, а уголовно-исполнительное право обеспечивает реализацию результатов правосудия и регулирует исполнение приговора в части наказания. Эти отрасли права имеют смежные институты и нормы (освобождение по болезни, УДО, замена наказания более мягким, амнистия, помилование и т.д.).

Уголовно-исполнительное право тесно связано: с конституционным правом, законодательства.

Принципы уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительное право базируется на общих принципах права и принципах отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.

В основе правовых принципов лежат общечеловеческие ценности, о чем свидетельствуют принятые международные акты – «Всеобщая декларация прав человека»-1948г., «Минимальные стандарты правил обращения с заключенными» принятым на 1 Конгрессе ООН в 1956г, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, принятой ООН в 1989г., Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой ООН в 1984г., «Международный пакт о гражданских и политических правах»-1966г., в которых зафиксированы многие общественные принципы регулирования отношений между личностью и государством.

В уголовно-исполнительном кодексе впервые законодательно сформулированы его принципы, это:

принцип законности – конституционный принцип, который закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13, 15, 17-19). Принцип законности нашел отражение в ст. 10-15, 19-23 УИК, а также в перечисленных выше международных документах;

принцип гуманизма – закреплен в ст. 10 УИК, в ч. II ст. 12 УИК, где указывается, что они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство отношению, а также цели гуманного отношения к осужденным – ст.91, 92, 97 УИК РФ.

принцип демократизма – закреплен в ч.II ст. 9, в которой к числу основных средств исправления осужденных отнесено общественное воздействие на них (шефы, социальная защита, признание его субъектом права);

принцип равенства граждан перед законом – общеправовой принцип, который нашел закрепление и реализацию в Уголовно-исправительном кодексе, в ст.19 Конституции РФ, а также в ст.7 Всеобщая декларация прав и свобод гражданина;

принцип дифференциации и индивидуализации наказания означает, что дифференциация исполнения наказания к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, поведения применяются принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах.

Одним из методов дифференциации исполнения наказания – классификация осужденных и распределение их по видам исправительных учреждений, который нашел свое отражение в ст.74, 78 УИК.

Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на индивидуальных особенностях личности осужденного, которые закреплены в ч.3 ст.9 УИК – степень общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.

Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учетом их типологических и индивидуальных особенностей.

Принцип стимулирования право послушного поведения закреплен в поощрительных нормах ст. 45, 57, 71, 97, 113, 121, 134, 153, 167 УИК, перевод на облегченные условия содержания и условно- досрочное освобождение.

Наука уголовно-исполнительного права.

Наука уголовно-исполнительного права соответствует содержанию и характеру данной правовой отрасли и призвана изучать весь комплекс социально-политических, экономических, правовых, нравственных, психолого-педагогических проблем, возникающих в сфере исполнения уголовных наказаний.

Она ставит перед собой задачу выявления тенденций и закономерностей, возникающих в процессе правоприменительной деятельности по исполнению наказаний, и представляет свои предложения по совершенствованию данной отрасли законодательства, а также практики его применения.

Исходя из изложенного следует, что предмет науки уголовноисполнительного права значительно шире содержания соответствующей отрасли права.

Он включает в себя политику государства в сфере исполнения уголовного наказания, историю развития уголовно-исполнительного законодательства, содержание норм рассматриваемой отрасли права, систему законодательства и его источники, правоотношения в процессе исполнения наказаний, уголовно-исполнительное право зарубежных стран, международные акты об обращении с осужденными.

Методологической основой науки уголовно-исполнительного права является философия как всеобщий метод познания, который одновременно проявляет себя в частно- научных методах исследования.

Методологической по отношению к уголовно-исполнительному праву следует признать общую теорию права. Все основные теоретические положения этой науки, принципы и понятийный аппарат – это базовые для данной отрасли права.

Наука уголовно-исполнительного права тесно взаимосвязана с юридическими науками:

- уголовным правом;

- уголовно-процессуальным правом;

- наукой конституционного права;

- наукой административного права.

Имеет много общих позиций с наукой гражданского, трудового, семейного, хозяйственного права, существует тесная взаимосвязь с криминологией, а также с исправительной психологией и педагогикой. Наука уголовноисполнительного права использует данные этих отраслей наук при разработке проектов норм права, совершенствует механизм реализации и норм этой отрасли законодательства.

Таким образом наука уголовно-исполнительного права с другими отраслями наук предполагает применение ими теоретических положений, обобщений, эмпирических данных в исследовании актуальных проблем теории и практики исполнения наказания, а также методов других наук для использования необходимого фактического материала в проведении комплексных научных разработок, проблем, выдвигаемых практикой исполнения наказания.

В современных условиях наука уголовно-исполнительного права призвана научно обеспечивать осуществление правовой реформы в сфере исполнения наказаний, а также вырабатывать пути выхода из кризисной ситуации по исполнению наказаний и исправления осужденных.

Перед уголовно-исполнительной наукой наряду с общими задачами стоят более конкретные задачи:

- дальнейшее развитие уголовно-исполнительного законодательства;

- разработка систем законов и подзаконных актов, регулирующих исполнение наказаний;

- дальнейшая разработка общей теории, теории уголовно-исправительных правоотношений, их субъектов и частников;

- правовой статус лиц, отбывающих различные виды наказаний, прежде всего впервые введенные в Уголовный кодекс;

- правовое регулирование режима отбывания различных видов наказания.

Научные исследования по проблемам исполнения уголовного наказания проводятся во многих научных учреждениях Российской Федерации, а в настоящее время осуществляет научное сопровождение эксперимента по введению в действие наказания в виде обязательных работ Предмет и система курса уголовно-исполнительного права Традиционно учебный курс уголовно-исполнительного права разделяется на Общую и Особенную части, что соответствует структуре построения Уголовно-исполнительного кодекса.

В Общей части, состоящей из трех разделов, изучаются общие вопросы теории уголовно-исполнительного права: уголовно-исполнительное законодательство России и его история; правовое положение лиц, отбывающих наказание; система учреждений и органов, исполняющих наказание.

Особенная часть состоит из нескольких разделов. Раздел IV посвящен рассматриваются порядок и условия отбывания ареста и исполнения наказаний в отношении военнослужащих. Наиболее значительный по объему раздел VII, в котором излагаются порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы. В разделе VIII изучается комплекс вопросов освобождения от отбывания наказания, закрепления результатов исправительного воздействия. В разделе IX рассматриваются вопросы исполнения наказания в виде смертной казни.

Раздел X «Содержание подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» - нетрадиционный для курса уголовно-исполнительного права.

Опыт преподавания данного курса в высших юридических учебных заведениях показывает необходимость рассмотрения вопросов деятельности изоляторов временного содержания и следственных изоляторов, а также условий содержания в них подозреваемых и обвиняемых. Особенно необходимы такие знания для будущих работников правоохранительных органов.

В завершающем XI разделе курса раскрываются вопросы исполнения уголовного наказания в зарубежных государствах, а также приводятся международные акты об обращении с осужденными.

Глава II. «Уголовно-исполнительное законодательство РФ».

Понятие, содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства.

Под отраслью законодательства понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящихся к предмету его регулирования. Поэтому под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

Ранее уголовно-исполнительное законодательство состояло:

- из ИТК, принятого в 1970 г., - из Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных от 16.07.84г., - закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.93 г. Положения о дисциплинарном батальоне в Вооруженных силах СССР.

Принятый УИК 18 декабря 1996г. стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов уголовных наказаний, а также в ч.I ст. 2 УИК указывается, что уголовно-исполнительное законодательство состоит из настоящего Кодекса и других Федеральных законов.

Анализ УИК показывает, что решение отдельных вопросов подлежит регулированию соответствующими Федеральными законами. Это – ч.II ст. Меры безопасности и основания их применения; в ч.II ст. 175 УИК представление осужденного к помилованию органами, исполняющими наказание; ст. 23 УИК в которой предусматривается участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание и контроля за ними и т.д.

В более широком смысле под отраслью уголовно-исполнительного законодательства понимается вся совокупность нормативных актов, которые регламентируют общественные отношения и относятся к предмету их регулирования, возникающих в процессе исполнения наказания и применения средств исправления.

Эти подзаконные акты можно разделить на две группы:

а) Постановления Правительства РФ;

б) Ведомственные акты.

В связи, с чем Правительством РФ принято ряд нормативных актов:

Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, о дисциплинарной воинской части, об арестных домах, об исправительных центрах, минимальные нормы питания и материально - бытовое обеспечение осужденных ч.3 ст.99 УИК, перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и порядок их использования (ч.III ст. 83 УИК), о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч.IV ст. 82 УИК).

Уголовно-исполнительный кодекс делегирует полномочия Минюста и Минобороны принятие самостоятельно или совместно с другими ведомствами нормативно-правовых актов по вопросам исполнения наказания:

«Правила внутреннего распорядка исправительных центров» ч.II ст.50 УИК, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений ч.III ст. УИК.

Согласно ч.IV ст.88 УИК органам государственной власти субъектов Федерации даны полномочия по расширению прав и законных интересов осужденных, что не противоречит ст.72 Конституции РФ.

Таким образом под уголовно-исполнительным законодательством в широком смысле необходимо понимать систему правовых актов, регулирующие весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным средств исправительного воздействия.

Исходя из вышеизложенного следует источниками уголовноисполнительного права являются: Конституция Российской Федерации, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты, а также нормативные акты, принимаемые органами государственной предоставленными им Уголовно-исполнительным кодексом.

Согласно ч.II ст. 3 УИК устанавливается, если международным договором осужденными, которые не предусмотрены законодательством РФ, то применяются Международные нормативные акты.

В этом усматривается приоритет Международного права перед уголовноисполнительным законодательством.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает рекомендации (декларации) международных организаций и международных договоров, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Впервые в законодательстве выделены в самостоятельные категории цели и задачи данной отрасли права.

Цель уголовно-исполнительного законодательства заключается в следующем:

- исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так иными лицами ч.I ст.1 УИК.

Исправление – формирование у осужденных уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам общежития и правопослушание (ч.I ст. УИК).

Предупреждение – это профилактические мероприятия - охрана и надзор за осужденными ч.I ст. 82, оперативно-розыскные мероприятия ст. 84, применение мер поощрения и взыскания ст. 113, 115, а также проведения воспитательной работы.

Но данные цели осуществляются посредством поставленных задач перед уголовно-исполнительным законодательством, которые состоят в следующем:

- регулирование порядка и условия отбывания наказания осужденных;

- определение средств исправления (ч.II ст. 9 режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, общеобразовательное и профессиональнотехническое обучение, общественное воздействие).

В особенной части УИК регулируется механизм реализации этих средств:

- охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, которые законодательно закреплены в ст. 19 УИК - контроль органов государственной власти за исполнением наказаний; ст. 20 УИК – судебный контроль; ст. УИК – ведомственный контроль; ст. 22 УИК – прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией ИУ и т.д.

- оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач этой отрасли, их взаимосвязь между собою. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах УИК и других нормативно-правовых актах.

Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного законодательства.

Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношений (государственных должностных лиц, осужденных и отдельных граждан).

Норма права представляет собой три уровня:

1. норма представляет собой основной элемент отрасли права – это его первый уровень 2. комплекс норм, регулирующий определенную группу общественных отношений (исполнение лишения свободы, исправительные работы, освобождение от наказания) – образует второй уровень.

3. сама отрасль права образует третий, высший уровень его структуры.

Регулируя общественные отношения, возникающие при исполнении наказания нормы уголовно-исполнительного права устанавливают права и обязанности субъектов исполняющих и отбывающих наказания, регулируют их деятельность в двух направлениях: процесс исполнения (отбывания) наказания и применение исправительного воздействия.

Особенность норм уголовно-исполнительного права состоит в том, что некоторые из них рецепированы из других отраслей права.

Это прежде всего нормы регулирующие: труд осужденных к лишению свободы (ст.103-107 УИК); их пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности (ст.98 УИК); профессиональное образование (ст.108 УИК);

материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст.99-101 УИК) и т.д.

Однако в уголовно-исполнительном праве существуют и социальные нормы, которые реализуются в форме:

- норм-задач – к которым относятся ст. 1 УИК – определяет цели и задачи;

ч.V ст. 103 УИК устанавливает, что производственная деятельность не должна препятствовать исправлению осужденных;

- нормы принципы отражены в ст. 8 УИК;

- нормы дефиниции в ч.I ст. 9 УИК дается понятие исправление осужденных, а в ч.I ст. 82 УИК понятие режима в исправительном учреждении.

В уголовно-исполнительном кодексе выделяется большая группа бланкетных соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания.

Например, несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду согласно законодательству РФ о труде (ч.II ст.103 УИК). Кроме того бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства и более четко определяют предмет правового регулирования.

Отсылочные нормы облегчают правоприменительную деятельность, позволяют избежать дублирования и имеют внутриотраслевое назначение.

Виды и структура норм уголовно-исполнительного законодательства.

В зависимости от характера, устанавливаемого поведения нормы уголовноисполнительного права можно классифицировать следующим образом:

регулятивные, поощрительные и охранительные.

Регулятивные – это те нормы, которые устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В свою очередь они делятся в зависимости от характера установленных прав и обязанностей на:

- обязывающие нормы, которые устанавливают требования к субъектам совершать определенные действия; например ст.82 УИК – устанавливает требования режима в местах лишения свободы. Это обязательная изоляция и постоянный надзор за осужденными;

- уполномочивающие нормы представляют субъектам выбор варианта поведения в рамках установленных законом. Согласно ч.IV ст. 89 УИК по желанию осужденного или адвоката свидания могут представляться наедине;

- запрещающие нормы напротив устанавливают требования к субъектам воздерживаться от неправомерных действий; например ч.I стю90 УИК устанавливает – вес одной передачи не более веса посылки.

Поощрительные нормы направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправление осужденных. Они в основном сконцентрированы в ст. 113 УИК – меры поощрения применяемые к самодеятельных организациях поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Они также сформулированы и содержаться в ст.108, 109, 112 и др.

Охранительные нормы призваны защищать правоотношения, возникающие в процессе отбывания наказания, к таким нормам относятся ст. 115 – меры взыскания и ст. 102 – материальная ответственность лиц лишенных свободы (это порча государственного имущества, книг, постельных принадлежностей, производственного инвентаря и т.д.) Нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на материальные и процессуальные (процедурные).

Материальные нормы права устанавливают содержание правила поведения, а процедурная норма регулирует условия и порядок его реализации.

Например в ст.113 и 115 УИК сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст.116 и определена процедура их применения.

Таким образом, разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет не только общетеоретическое значение, оно помогает предметно анализировать их при правоприменительной деятельности.

В общей теории права в структуре норм выделяются гипотеза, диспозиция и санкция. Такое структурное разделение норм применимо и в уголовноисполнительном праве.

Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы, она может быть общей для большинства норм, а также может содержаться в самом нормативном акте, например, в ст.97 УИК сформулированы условия краткосрочного выезда осужденных за пределы мест лишения свободы.

Диспозиция – правило поведения субъектов и участников правоотношений, где определены их права и обязанности.

В качестве санкции рассматривается предусмотренное нормой права последствие нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права в отличие от норм уголовного права является то, что они могут находиться в другой статье (ст.115 УИК), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в различных статьях УИК.

Применение норм уголовно- исполнительного права.

Необходимым условием выполнения задач, поставленных перед уголовноисполнительным законодательством, является успешная реализация норм данной отрасли права. Она зависит от многих социальных, организационных и правовых факторов.

К социальным условиям можно отнести отношение государства, общества, граждан к выполнению правовых предписаний, правопослушное поведение представителей государственной власти, должностных лиц, лиц, обладающих должностными полномочиями, представителей общественных объединений, а также граждан. К числу указанных факторов относятся господствующие в обществе, различных слоях населения и группах граждан нравственные и правовые представления, психологические установки на соблюдение законов;

серьезно влияет на успешность реализации норм уголовно-исполнительного права состояние экономики. Экономический кризис в обществе препятствует выполнению такой задачи, как успешная реализация средств исправления осужденных.

Кроме социальных и организационных факторов, влияющих на применение норм уголовно-исполнительного права, существует и правовой фактор. Он определяется степенью и полнотой регламентации правового механизма реализации норм этой отрасли права, полнотой и всесторонностью процедурного обеспечения норм материального права. Материальная норма без соответствующих ей процедурных норм остается мертвой.

Успешное применение норм уголовно-исполнительного права предлагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены в ст.6 УИК.

В ч.I ст.6 УИК определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами Федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК), не могут применяться на его территории, как противоречащие ст.71 Конституции.

В ч.II ст.6 УИК впервые установлены правила применения уголовноисполнительного законодательства во времени.

Для выяснения начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу, согласно ч.3.ст.15 Конституции РФ в которой говориться «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Из данного конституционного положения следует, что нормы уголовно- исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем законе, определяющем порядок введения его в действие.

Так, Закон « О введении в действие Уголовно- исполнительного кодекса РФ»

устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 г.( ст.1) Одновременно в указанном с учетом изменений внесенных в 2001 г.

предусмотрено, что положения Кодекса о наказании в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2004- 2006 гг., т. е. в полном объеме УИК РФ вступит в действие до 2006 г. (ст.6 УИК).

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

В ст. 2 Закона « О введении в действие Уголовно исполнительного кодекса РФ» указывается, что ИТК 1970 г. признается утратившим силу с 1 июля Введение в действие норм уголовно- исполнительного права может влечь за собой ухудшение положения некоторых категорий осужденных. Так для лиц, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, нормами УИК была предусмотрена возможность перевода с 1 июля 1997 г. на строгие условия ( ч.4 ст. 121, ч. 3 ст. 123), где они содержатся в запираемых помещениях, что не было предусмотрено ИТК 1970 г. УИК такую возможность допускает и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение осужденного.

Структура уголовно-исполнительных правоотношений.

Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора в законную силу и продолжаются до отбытия осужденным наказания ( ст.7 УИК).

Согласно ст. 390 УПК моментом возникновения уголовно-исполнительных отношений является распоряжение об исполнении судебного приговора и с этого момента лицо становится не подсудимым, а осужденным.

Поэтому в процессе исполнения наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя свою юридическую природу, могут изменить свое содержание.

Это может быть как при замене одного вида наказания другим, так и при изменении вида исправительного учреждения.

В этой связи необходимо рассмотреть структуру уголовно-исполнительных правоотношений, которые состоят из следующих элементов:

- субъекты и иные участники правоотношений;

- содержание правоотношений - объекты правоотношений;

- юридические факты, Субъектами правоотношений являются юридические и физические лица, которые обладают определенными субъективными правами и обязанностями, установленные нормами уголовно- исполнительного права.

Согласно ст.16 УИК к этим субъектам, прежде всего, относятся учреждения и органы, исполняющие наказания:

- суды – исполняющие лишение специального воинского звания или почетного звания, классного чина (ч.VI ст. 16);

- судебные приставы, на которых возложено исполнение штрафа;

- уголовно-исполнительная инспекция, исполняющая обязательные работы и исправительные работы;

- учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания в исправительных центрах, арестных домах, в исправительных учреждениях лишения свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и смертную казнь;

- дисциплинарная воинская часть, исполняющая содержание осужденных военнослужащих в дисциплинарных воинских частях;

- командование гарнизонов, исполняющих арест и ограничение по военной службе.

Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений могут выступать администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, а также участвующих в решении многих правовых вопросов, связанных с исполнением и отбыванием наказаний. Например, дают санкцию на задержание осужденного, уклоняющегося от выезда к месту отбывания наказания в виде ограничения свободы (ч.2 ст. 48 УИК), дают согласие на введение режима особых условий в исправительном учреждении (ч.3 ст. 85) и т. д.

Субъектами уголовно- исполнительных правоотношений являются осужденные т.к. уголовно- исполнительные правоотношения возникают именно при отбывании ими наказаний.

Субъектами правоотношений, которые обладают наименьшим объемом прав и обязанностей являются – общественные объединения, попечительский совет, отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, лица, работающие на предприятиях с осужденными.

Под содержанием уголовно- исполнительных правоотношений – следует понимать фактическое поведение субъектов, а также совокупность их прав и обязанностей, иными словами взаимосвязь прав и обязанностей образуют содержание правоотношений.

Права и обязанности корреспондируются между собой, поэтому если один из субъектов несет какую-либо обязанность, то другой из них имеет право требовать выполнения данной обязанности, что образует взаимосвязанную систему и определяет содержание правоотношений, а совокупность их прав и обязанностей зависит от вида исполняемого наказания, которое реализуется в процессе его исполнения.

Объектом правоотношений могут быть реально существующие обстоятельства или законные интересы, по поводу которых возникают правоотношения. Например, - для осужденных, - получение краткосрочного или длительного свидания, выезд из исправительного учреждения и т. д. Для администрации исправительных учреждений в качестве объекта выступают интересы, связанные с обеспечением режима и внутреннего порядка в исправительных учреждениях и т. д. В этой связи можно считать, что реализация прав и обязанностей субъектов и участников направлена на определенные объекты.

Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменятся или прекращаются уголовноисполнительные правоотношения.

Юридические факты можно разделить на несколько групп:

1) генеральный юридический факт – это вступление приговора суда в законную силу обращение его к исполнению (действие); истечение срока наказания назначенное судом; условно досрочное освобождение, иначе говоря – событие;

2) юридический факт со сложным фактическим составом, т.е. те факты, которые влекут за собой изменение комплекса правоотношений, например, замена одного вида наказания другим, перевод осужденного из колонии в тюрьму и т. д.;

3) это те юридические факты, которые способствуют возникновению, изменению или прекращению конкретных правоотношений, например предоставление осужденному свидания, привлечение его к работе без оплаты труда и т. д.

Таким образом, анализ показывает оценка правоотношений, возникающих на основании различных юридических фактов, даёт возможность правильно применять конкретные нормы, относящиеся к различным отраслям права.

История развития уголовно-исполнительного законодательства и права.

Формирование положений пенитенциарного законодательства началось еще при становлении государства и права Древней Руси. Наиболее известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, - Русская Правда, древнейшей редакцией которой, была Краткая Правда, состоящая из правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного и Урока мостников. Объединенные в Русской Правде нормативные предписания основывались на существующих обычаях и сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния.

Исходя из обычая, за убийство допускалась кровная месть, т.е. разновидность смертной казни, которую приводили в исполнение родственники убитого, а не представители власти, но кровная месть могла быть заменена штрафом.

Таким образом, штраф служил альтернативой смертной казни, а также служил альтернативой и за нанесение телесных повреждений. Весьма сурово законодатель относился к воровству. Так, любому предоставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора.

Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства. Важными источниками рассматриваемых норм стали общероссийские Судебники 1497 и 1550гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебно- прецедентной практики. Публично исполнялись смертная казнь для устрашения присутствующих, чтобы вызвать у них устойчивый страх, препятствующий совершению новых преступлений.

Широкое распространение получило телесное наказание и наказание в виде помещения в тюрьму.

В сравнении с Русской Правдой система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобретают более суровый характер, направленный на максимальное устрашение преступников и населения, в этой связи значительная часть применявшихся ранее в виде основного наказания вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы.

Соборное Уложение 1649 г. пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко выраженной мести преступнику за совершенное деяние.

Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесны наказания, в том числе членовредительские меры, широко применялось тюремное заключение, которое назначалось на определенный срок (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Был введен новый вид наказания -ссылка преступников. Помимо указанного В Соборном Уложении закреплялся принцип неопределенности наказания.

Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стал непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России.

Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации.

При Николае была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

Развитием идей демократии и гуманности стало Уголовное Уложение, принятое 22 марта 1903 г.

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что к моменту октябрьской революции 1917 г. пенитенциарная политика и право России получили известное развитие, впитали ряд прогрессивных демократических идей.

Первым крупным советским актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового», утвержденная постановлением Наркомата юстиции от 23 июля 1918 г.

В условиях развернувшейся гражданской войны постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходимость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационные лагерях. Существование этих новых мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г.

и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ».

Окончание гражданской войны позволило перейти к более планомерному созданию законодательной базы применения уголовных наказаний. В 1922 г.

водится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса. 16 октября 1924 г. он был принят.

22 ноября на базе Основных начал принимается новый Уголовный кодекс РСФСР.

27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР. декабря 1970 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

законодательства завершился.

8 января 1997 г. Президент РФ подписал ФЗ о ведении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса.

Таким образом, в России завершился период перехода от исправительнотрудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Исправительно-трудовое законодательство и право России в советский период.

Советское исправительно-трудовое законодательство получило свое развитие из предшествующей пенитенциарной теории России и стала самостоятельной отраслью науки и права.

Теоретической основой преобразований стали передовые идеи зарубежных и отечественных пенитенциаристов, нашедшее отражение еще в проекте Екатерины II об устройствах тюрем, в уставе Российского Попечительского о тюрьмах общества, в трудах С.В.Фойницкого, Н.С.Таганцева, С.П.Мокринского и С.В.Познышева.

Основными положениями были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно они легли в основу нового наименования «исправительно-трудового Комиссариата юстиции от 24 января 1918г. «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных.

Первым крупным советским нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого», утвержденная постановлением Наркомата юстиции от 23 июля 1918г. Заведование применением уголовных наказаний возлагалось на Карательный отдел Наркомата юстиции.

В условиях развернувшейся в России гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918г. «О красном терроре»

определялась необходимость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях.

Существование этих новых мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИК от 15.04.1919г. и постановлением ВЦИК от 17.05.1919г.

«О лагерях принудительных работ».

Следующим крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920г. Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения. Окончание гражданской войны позволило советской власти перейти к созданию законодательной базы применения уголовных наказаний.

В 1922 году вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя их которого, начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса.

Первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят октября 1924 года.

Задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст.1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст.2).

Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительнотрудового воздействия. На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособными. В связи с чем, 30 октября 1924 года были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые оказали существенное влияние на уголовное и исполнительно-трудовое законодательство республик, в том числе РСФСР.

22 ноября 1926 года на базе Основных начал принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, который воспринял и развил положения союзного закона.

29 марта 1928 года было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения», которое подвело определенные итоги в проведении советской карательной (уголовной) и исправительно-трудовой политики.

Постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 6 ноября 1929г. вводится лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет. Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930г.

объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях, которое ставило перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции (ст. 1), соединенной с общественнополезным трудом, и приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря находились в ведении объединенного Государственного Политического Управления (ОГ-ПУ).

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 года в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Задачей уголовной политики Кодекс провозглашал (ст.1) защиту диктатуры пролетариата от посягательств классово-враждебных элементов и нарушений.

Цели исправительно-трудовой политики (ст.2) были:

1) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству.

2) перевоспитывать и приспособлять к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели.

Средствами перевоспитания признавались труд и политиковоспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы -трудовая колония.

В 30-х годах начинает набирать силу тенденция к усилению строгости уголовных наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934г. Постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935г. Расширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные деяния она устанавливалась с 12летнего возраста. 8 августа 1936г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было восстановлено упраздненное ранее тюремное заключение. Максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. В период с конца 30х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытесняется закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами. В исправительно-трудовой политике и практике наступает период застоя и регресса.

25 декабря 1958г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними.

27 октября 1960г. На базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР.

11 июля 1969г. Законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а декабря 1970г. Принят Исправительно-трудовой кодекс (НТК) РСФСР.

После распада Союза ССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 февраля и июля 1993г. Были отменены наказания (и соответственно их исполнение) в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима. С принятием 12 декабря 1993г. Новой Конституции России советский период ее истории завершился.

Период перехода от исправительно-трудового к уголовноисполнительному законодательству.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993г. Начался процесс проведения российского законодательства в соответствие с ее находится уголовное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное законодательство. Указанный подход законодателя предполагал осуществление перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному закону.

Введение в действие новой Конституции активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом приходящего на смену Исправительнотрудовому Уголовно-исполнительного кодекса. Значительное влияние конференции, семинары, дискуссии, в том числе в средствах массовой информации, направленные на выработку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполнение наказаний.

Существенным шагом в реформировании рассматриваемой сферы стало принятие 15 июня 1995г. Федерального закона «О содержании преступлений», который отменил действующие ранее общесоюзные Положение о предварительном заключении под стражу и Положение о совершении преступления. Федеральный закон отделил правовой статус содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений от правового статуса лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.. Это позволило продвинуться по пути выполнения Россией взятых международных обязательств по демократизации системы уголовной юстиции.

международных обязательств по демократизации системы уголовной юстиции.

подготовленную учеными и практиками, прошедшую обсуждение на различных уровнях с привлечением населения и средств массовой информации, Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005г. Концепция содержала комплекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических и иных мер по приведению деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями Конституции РФ, потребностями надежно обеспечить права и законные интересы осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. По существу в ней нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнительной системы России на ближайшую и отдаленную перспективу. Между тем процедура прохождения представленного в Федеральное Собрание РФ проекта Уголовно-исполнительного кодекса затягивалась в силу наличия значительного количества спорных моментов, в то время как Уголовный кодекс был принят и введен в действие с 1 января 1997г. Новое законодательство, без которого невозможна реализация Уголовного кодекса, запаздывало.

В этой связи законодатель в целях обеспечения применения уголовного закона принял решение о внесении в действующее уголовнопроцессуальное и исправительно-трудовое законодательство временных (до введения в действие нового Уголовно-процессуального и Уголовноисполнительного кодексов) корректив.

15 декабря 1996г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительнотрудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации.

В законе излагались вытекающие из содержания Уголовного кодекса России, согласованные с текстом проекта Уголовно-исполнительного кодекса положения, адаптирующие Исправительно-трудовой кодекс к действию в условиях реализации нового уголовного законодательства.

8 января 1997г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон о введении в действие с 1 июля 1997г. Уголовно-исправительного кодекса. Таким образом, в России завершился период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.

Глава III. Исполнение наказания и применение исправительного воздействия.

Понятие и правовое регулирование исполнения (отбывания) наказания.

Согласно ст. 392 УПК приговор суда, вступивший в законную силу в отношении осужденного лица, подлежит исполнению предприятиями, организациями, учреждениями и должностными лицами.

государственного принуждения (кара), поэтому под исполнением наказания следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок применения мер государственного принуждения, выражающегося в комплексе ограничений прав и свобод осужденного.

В этой связи правоограничения применяются в качестве психологического воздействия на осужденного с целью его исправления и предупреждения совершения им новых преступлений, и меры принуждения, его объем зависит от конкретного вида наказания, а также их реализация осуществляется согласно ч.II ст. 9 и ч.I ст. 82 УИК.

Например: исправительные работы – состоит в ограничении определенного объема трудовых и иных прав осужденного и удержании до 20% заработка (ст. 40-41 УИК); заниматься определенными видами профессиональной деятельности – врачебной, педагогической и т.д. (ст. 34 УИК).

Одним из основных средств исправления осужденных является режим, который по своей направленности является многофункциональным и создает условия для применения других средств исправления.

Режим приобретает конкретное содержание применительно к определенному виду наказания, которое определяется его спецификой, и наиболее полно реализуется при исполнении наказаний, связанных с изоляцией от общества:

в арестных домах, тюрьмах, дисциплинарных воинских частях, исправительных учреждениях. Они регламентируют весь образ жизни осужденных, как свободное время, так и трудовую деятельность, которые находятся под контролем администрации органов исполняющих наказание.

Режимом определяется внутренний распорядок ИУ; на территории – администрацией и осужденными; лицам, посещающим эти учреждения (представителями органов власти, родственниками, священниками, ИТР производственных объектов), а также за пределами ИУ (ч.3 ст.121, ч. ст.96)(п.6 ст.14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Таким образом, в узком смысле понятие режима означает правила общежития, в широком смысле – это совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осужденными, и в этой связи можно выделить следующие функции режима:

карательная – это установленная система правоограничений, применяемых к осужденным в процессе отбывания наказания;

воспитательная – режим вынуждает осужденного соблюдать установленный обеспечивающая – устанавливает порядок привлечения осужденных к труду, социальный контроль – осуществляется путем регламентации поведения Понятие и правовое регулирование применения к осужденным средств исправления.

Согласно ч.II.ст.2,ч.II.ст.9 УИК при исполнении наказания к осужденным применяются средства исправления, которые при их применении образуют особый вид исправительного воздействия, и они в корне отличаются от педагогического процесса воспитания.

От вида исполняемого наказания зависит объем и характер содержания средств исправления (ч.III. ст. 9 УИК).

профессиональному образованию, а трудовая деятельность их ограничивается привлечением к хозяйственным работам арестного дома без оплаты (ст. 69 ч.II УИК).

Согласно ст. 126-127 УИК осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся отдельно от основной массы и размещаются по два человека в камере или по одному.

При исполнении лишения свободы на определенный срок средства исправления осужденных применятся в полном объеме. При исполнении исправительных работ можно говорить о применении лишь отдельных элементов такого воздействия. При исполнении такого вида наказания как содержание военнослужащего в дисциплинарной воинской части, применяются средства и методы воинского воспитания.

Исправительное воздействие отличается от обычного воспитания по своему исправительного служит только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 7 УИК), следовательно и исправление осужденных должно быть возложено на уполномоченные на это государственные учреждения и органы, а участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях обязательно.

Исполнение наказания базируется на принципах уголовно-исполнительного права, а исправительное воздействие – на принципах педагогики и психологии. Соединение исполнения наказания и исправительного воздействия образует единый карательно- исправительный процесс.

Основные средства исправительного воздействия включают в себя следующее: режим, воспитательная работа, общественно- полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Режим – по своей сущности он многофункционален и содержит не только элементы принуждения (кары), но и воспитания, поэтому в содержание исправительного воздействия могут быть включены те его элементы, которые не выражают кару например; обучение в ШРМ, ПТО, а также выход на работу по графику и соблюдение его всеми.

Воспитательная работа с осужденными направлена формирование у них уважения к личности, обществу, его нормам, правилам поведения и традициям человеческого общежития, к труду, закону и правопослушного поведения.

Общее образование осужденных и их профессиональная подготовка ее формы и организация регламентируются Уголовно- исполнительным кодексом в соответствии с законодательством РФ общем и пофессиональном образовании. По своему содержанию и формам обучения являются одним из составных элементов воспитания.

Труд осужденных (как указывается в международных правовых актах, а также в уголовно- исполнительном законодательстве) является необходимым средством их исправления, а его обязательность не свидетельствует о том, что он является принудительным.

исполнении всех видов наказания как со стороны органов, его исполняющих, так и общества в целом.

применение к осужденным средств исправления.

осужденным средств исправительного воздействия создают необходимые предпосылки для достижения его целей и задач. Дифференциация исполнения наказания и процесса исправительного воздействия предполагают, что к различным категориям осужденных в зависимости от характера совершенных ими преступлений и степени общественной опасности, прошлой преступной деятельности следует применять различный объем карательного воздействия, правоограничений, а воспитательная работа с ними должна строиться с учетом типологических особенностей их личности, возраста, пола и иных психолого- педагогических особенностей.

Таким образом, методом дифференциации исполнения наказания является классификация осужденных на различные категории, а также ограничивается видами исправительных учреждений, а в их пределах- видами колоний.

Осужденные подразделяются на:

- положительно - характеризующиеся (ч.III ст. 113 УИК);

- не нуждающиеся в полном отбытии срока наказания (ч.I ст. 79 УИК);

- нарушители и злостные нарушители (ст. 115,116 УИК).

Дифференциация исправительного воздействия на осужденных проводится с учетом: пола, возраста, состояния здоровья, пошлой преступной исправительного воздействия – логическое продолжение дифференциации. Ее основные положения сформированы в ч.3 ст. 9 УИК, согласно которой средства исправления осужденных должны применяться с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также в пределах одного вида исправительного учреждения путем изменения объема карательного воздействия. На конкретного осужденного его перевода с одних условий отбывания наказания на другие, а также путем перевода из исправительного учреждения одного вида в другое.

Глава IV. Правовой статус лиц, отбывающих наказание и их характеристика.

Социально-правовое значение и понятие правового положения лиц, Согласно ст. 2 Конституции РФ лица отбывающие наказание, как и граждане государства, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Основу возложенных на них обязанностей и принадлежащих им прав и законных интересов образуют правовой режим отбывания наказания и в первую очередь – исправления осужденных.

По вопросам соблюдения прав осужденных приняты ряд документов:

«Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (1955г.), «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка»

(1979г.), «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (1989г.), «Минимальные правила несовершеннолетних», Пекинские правила 1985г. и др.

В 1996 г. Российская Федерация была принята в Свет Европы. Она подписала Европейскую Ковенцию о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987). На ближайшей повестке дня – выполнение Европейских пенитенциарных правил (1987).

Правовое положение осужденных основано на общем статусе граждан России, но общепринято выделение трех видов статуса личности:

- общий правовой статус;

- специальный правовой статус;

- индивидуальный правовой статус.

Общий правовой статус не влечет лишения гражданства России или согласно ст. 6 Конституции РФ гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, в этой связи специальный правовой статус осужденных базируется на общем правовом статусе граждан России, и согласно закона РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г.

с измен. и допол. от 11. 11.2003 г, так в ст. 20 закона говориться «…отбывание уголовного наказания является препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного».

Государство, сохраняя индивидуально правовой статус осужденных, преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, формирования гражданского чувства, и осужденный, пользуясь общегражданскими правами несет обязанности, возложенные на граждан РФ без каких-либо ограничений в сфере:

- наследственных;

- брачно-семейных;

- трудовых;

- социальных и иных решений.

Находясь в местах лишения свободы, осужденный ограничивается в свободном передвижении, выборе места жительства и места пребывания.

Таким образом, правовой статус осужденных представляет собой совокупность юридических средств, с помощью которых закрепляется положение осужденного во время отбывания наказания, и его законные интересы регулируются нормами различных отраслей права.

Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания.

В зависимости от вида наказания различаются общегражданские права, свободы и их ограничения.

Поэтому содержание правового статуса осужденных входят их права, законные интересы и обязанности, хотя права и законные интересы представляют собой самостоятельные интересы, которые характеризуются с точки зрения их социального назначения, сущности и содержания.

Сущность прав осужденных заключается в пользовании социальными благами:

во-первых (субъективными) питанием, вещевым довольствием и т.д.

во-вторых, исполнения юридических обязанностей персоналом учреждений и организаций, исполняющих наказания.

в-третьих, возможность прибегнуть к защите своего субъективного права.

Таким образом субъективное право осужденного это гарантируемое государством социальные блага, которые обеспечиваются юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания.

Законные интересы осужденных позволяют стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания, и состоят их трех элементов.

Первый – получение предусмотренного законом социального блага;

материальное – дополнительные посылки, бандероли, передачи;

духовные дополнительные длительные, краткосрочные свидания, телефонные переговоры, выезд за пределы ИУ, проведение свиданий за пределами ИУ, для этого необходима оценка персоналом ИУ.

Вторым элементом является ходатайство перед управомоченными субъектами (т.е. администрация ИУ, КП и т.д.) об их соответствующих действиях.

Третьим элементом является возможность обращаться за защитой законных интересов в компетентные органы.

Но виды законных интересов могут быть разделены на три группы:

освобождение), которые закреплены в нормах уголовного и уголовноисполнительного права (облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы);

Вторая – направленная на поучение льгот не связанная с заслугами осужденного, например, статья подпадает на бесконвойное передвижение.

Третью группу представляют законные интересы, которые закреплены в законе и законодатель прибегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по возможности» например ч.I ст. 103 привлечение осужденных к труду с учетом возраста, пола, здоровья и по специальности.

На основе анализа вышесказанного можно сделать вывод о том, что социально-правовое значение обязанностей выражается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепление законности и правопорядка, дисциплины и организованности во время отбывания наказания.

Закрепление в законодательстве правового положения лиц, отбывающих Данному вопросу посвящена самостоятельная глава II УИК (в ИТК 1970г.

имелись лишь три статьи), которая значительно расширила и углубила правовое положение осужденных, а также социально-правовая значимость определяется еще тем, что она стоит на втором месте после общих положений УИК.

Поэтому Конституция РФ не только обусловила место главы о правовом положении осужденного, но и закрепила в своих нормах правовой статус осужденных и его содержание. Так Конституция существенно изменила требования к источникам ограничений прав человека и гражданина.

В ч.III ст. 55 Конституции РФ установлено, что права человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом в том случае, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Поэтому ограничения не могут устанавливаться:

во-первых, нормативно-правовыми и ведомственными актами, а также указаниями должностных лиц. Вся деятельность персонала должна строиться на соблюдении закона;

во-вторых, ограничения не могут устанавливаться законами субъектов Федерации;

в-третьих, ограничения устанавливаются в целях защиты строго определенного круга социально-политических ценностей: основ конституционного строя, нравственности, здоровья и т.д.

В этой связи в уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение осужденных закрепляется двумя путями:

установление нормативного определения правового положения осужденных;

2. регламентацией прав, законных интересов и обязанностей осужденных.

Нормативное определение правового положения осужденных закреплено в ст.

10 УИК.

Часть I ст. 10 – РФ охраняет права, свободы и законные интересы осужденных.

Часть II ст. 10 – осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Часть III ст. 10 – определяется правовое положение иностранных граждан и они не бесправны, их жизнь и здоровье, честь и достоинство охраняются Конституцией РФ и международным договором.

Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания.

обязанности осужденных.

В ст. 11 УИК – регламентированы В ст. 12 УИК – регламентированы II. Соблюдать порядок и условия стороны администрации, меры требования администрации на могут быть подвергнуты IV. Обязаны вежливо обращаться IV. Осужденный имеет право Без изучения личности не может быть и речи о его исправлении, так как в процессе исправления необходимо выявить причины и условия, приведшие к совершению преступления которые должны быть искоренены, также без изучения личности нельзя эффективно применять меры поощрения и взыскания и наконец изучения личности позволяет сделать заключение о его исправлении и представлении осужденного к условно-досрочному освобождению, замене не отбытой части лишения свободы более мягким видом наказания: КП, ИР или к помилованию. Законодательно это закреплено в ч.4 ст. 109 УИК.

Личность человека – это сложное явление, которое характеризует его социальную, психологическую и биологическую сторону. Поэтому в уголовно-исполнительном праве выделяются социально-демографические, уголовно-правовые и уголовно-исполнительные характеристики осужденных.

трудоспособность, состояние здоровья, образование, род занятий.

преступления, число судимостей, назначение срока наказания, статья по преступления, корыстные, насильственные, рецидив преступления, его интенсивность, число судимостей.

Уголовно-исполнительная характеристика:

- поощрения и взыскания;

- отношение к труду, участие в самодеятельных организациях;

- отношение к общеобразовательному и профессиональному обучению;

- взаимоотношения с родственниками;

- оценка степени исправления осужденного и т.д. и т.п.

Глава V. Система учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания.

исправительные учреждения, входящие в соответствии с законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполнительную систему России.

Для исполнения наказания будут созданы:

- арестные дома ( для исполнения наказания в виде ареста ч.I ст.68 УИК);

- исправительные центры (для исполнения наказания в виде ограничения свободы ч.I ст.47 УИК).

дисциплинарной воинской части возлагается на специально предназначенные для этого дисциплинарные воинские части (ч. 12 ст. 16 УИК);

Созданы и функционируют уголовно-исполнительные инспекции, которые осуществляют контроль за осужденными к исправительным и обязательным работам, на них возложено исполнение уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, осуществлять контроль за поведением условно осужденных (ст. 73 УК РФ).

На судебных приставов возложено исполнение наказания в виде штрафа, а лишение воинского или почетного звания возложено на суды.

Арест – возлагается на командование гарнизонов, - ограничение по воинской службе – на командование воинской части, учреждений, органов и воинских формирований (ч.12.ст. 16 УИК).

Исполнение смертной казни возложено на учреждения уголовноисполнительной системы (ч.11 ст. 16 УИК) – как правило, это следственные изоляторы и тюрьмы.

Уголовно- исполнительным законодательством на администрацию организации, в которой работает осужденный возложено исполнение наказания занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч.2. ст. 16 УИК).

Лишение специального воинского или почетного звания классного чина и государственных наград исполняется судом и органом присвоившим звание, классный чин и государственные награды (ч.3 ст. 16).

Таким образом, можно сделать два вывода. Первый о том, что законодателем специализированные органы, создаваемых в рамках Минобороны, а также Минюста РФ.

Перед этими учреждениями ставятся следующие задачи:

1. исполнение приговоров суда в соответствии с установленным уголовноисполнительным и иным законодательством, применяя средства исправительного воздействия.

2. обеспечение процесса исправления осужденных – формирование уважения к обществу, труду, традициям и воспитание правопослушного поведения.

3. Специальное и частное предупреждение преступлений – чтобы в момент отбытия наказания осужденный не совершил нового преступления.

4. общепредупредительные воздействия – реализация в полном объеме и в соответствии с законом карательных правоограничений.

Таким образом, учреждения и органы, исполняющие накзания, выполняют четыре основные задачи: исполнение приговора суда, обеспечение процесса исправления осужденных, предупреждение как с их стороны, так и со стороны иных лиц совершения новых преступлений.

Назначение и виды исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительную систему в РФ образуют учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы. И на них возлагаются конкретные задачи по достижению цели уголовного наказания, целей и задач уголовно-исполнительного законодательства.

Поэтому, говоря о назначении исправительных учреждений мы говорим о целях и задачах, которые реализуются с помощью основных средств воспитания (ст. 9 УИК).

Это прежде всего:

-обеспечение режима исполнения наказания для исправительных учреждений – основная;

- организация труда осужденных;

- общеобразовательная и профессионально техническое обучение;

-воспитательная работа– задача, которая поставлена перед инженернотехническими работниками, администрацией исправительного учреждения и перед всем персоналом. Основным методом воспитательной работы является индивидуальная работа.

Перед исправительными учреждениями стоят присущие только им задачи:

- обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных;

- социальная защита персонала мест лишения свободы;

- обеспечение его безопасности;

- проведение оперативно-розыскной деятельности и содействие органам осуществляющим ОРМ (милиции, органам безопасности).

Согласно ст. 58 УК отбывание наказания по приговору суда назначается в следующих учреждениях:

- исправительных колониях – закрытые;

- колонии-поселения – полуоткрытые;

- воспитательных колониях (для несовершеннолетних до 21 года) -лечебно-исправительных и СИЗО.

Для исправительных учреждений характерно следующее:

- все они закрытого типа (кроме колонии поселения, которая является учреждением полузакрытого типа);

- исправительное воздействие применяется в полном объеме (привлечение к труду, обучение в ШРМ и ПТО и т.д.);

- исправительная колония построена по отрядному принципу, размещение осужденных в общежитиях, метод воспитания – коллективный.

обеспечивается по камерно и воспитательная работа имеют свою специфику.

специализированные исправительные учреждения. Например, осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях (ч. 2 ст. УИК).

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания с судом и иными государственными органами, ведущими борьбу с Деятельность суда, государственных органов, ведущими борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связана между собой.

Они должны взаимодействовать на всех этапах борьбы с преступностью, а также при исполнении наказания.

Характер взаимодействия с каждым из них имеет свою специфику, местом и ролью данного органа в борьбе с ней.

Взаимодействие органов дознания и расследования с учреждениями и органами, исполняющими наказание - органы следствия при расследовании преступлений устанавливают причины и условия, способствующие совершению преступлений и направляют в сообщения, представления по их ликвидации и принятия мер, они также оказывают помощь в изучении личности осужденного. Администрация учреждения в свою очередь представляет на осужденного развернутую характеристику, копии материалов дела, ведет ОРМ по выявлению преступлений прошлых лет и склоняет осуждение к явке с повинной.

Взаимодействие судов с учреждениями и органами, исполняющих наказания.

Основы взаимодействия закладываются в ходе судебного разбирательства:

- воспитание в духе неуклонного исполнения законов уважения прав и свобод человека и гражданина;

- согласно ст. 60 УК суд назначает справедливое и соразмерное наказание;

- определяет вид исправительного учреждения, вид режима колонии, тем самым создает предпосылки для индивидуализации его исполнения;

- суд в судебном заседании может установить причины и условия совершения преступления, нарушения закона, после чего выносит частное определение о необходимости принятия мер по их устранению: например, слабый контроль за осужденными, ненадлежащая организация труда, быта, обучения, злоупотребление служебным положением, необоснованное представление к УДО.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Такое взаимодействие имеет законодательную основу. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В УИК определены основные направления взаимодействия указанных органов. Это прежде всего:

- оказание материальной и иной помощи – это беспроцентное кредитование и безвозмездная материальная помощь; освобождение от уплаты краевых, областных и местных налогов, установлена пониженная ставка оплаты за землю, водоснабжение, электрическую энергию;

- определяют границы территорий прилегающих к ИУ и устанавливают режимные требования, для обеспечения правопорядка движение транспорта и граждан – ограничивают или запрещают, ч.2 ст.4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

- для обеспечения производственной деятельности и хозяйственных нужд некоторым осужденным исправительных учреждений предоставляется право передвижения без конвоя и без сопровождения (ч. 4 ст.96 УИК);

- для проведения воспитательной работы оказывают разнообразную помощь в создании и улучшении материальной базы (комплектование библиотеки, ремонт клубов, киноаппаратуры, видео телевизионной техники и т.д.);

- закрепление результатов исправительного воздействия – предупреждений преступлений и рецидива преступлений, трудоустройство и контроль за поведением освободившихся осужденных ч. 3 ст.47. ч 3 ст.165 УИК).

Взаимодействие органов исполняющих наказания и аппаратов милиции направлено на решение двух задач.

Первая – это обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания. Например, проводимые ОРМ (ч.

II ст.84 УИК).

Вторая – профилактика и предотвращение совершения преступлений лицами, которые освобождены. Исправительные учреждения дают информацию о лицах, которые зарекомендовали себя с отрицательной стороны, сведения, характеризующие их как личность, судимых за тяжкие и особо тяжкие преступления. Подготовительная работа за 2 месяца до освобождения.

Таким образом, тесное взаимодействие администрации мест лишения свободы с органами государственной власти, органами исполняющих наказания с милицией по закреплению результатов исправительного воздействия служит предпосылкой предупреждения новых преступлений со стороны освобожденных от отбывания наказания.

Глава VI. Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Социально-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Исправительные учреждения и органы, исполняющие наказания, являются частью правоохранительных органов, решающих задачу борьбы с преступностью, и поэтому общество и государственные органы устанавливают контроль за их деятельностью, который имеет важное значение в обеспечении законности при исполнении наказаний, устранении причин и условий, соблюдении прав и законных интересов осуждённых.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, является условием повышения эффективности процесса исполнения наказания и применения исправительного воздействия, обнаружение и устранение выявленных недостатков в их деятельности.

Таким образом под контролем следует понимать систему наблюдения и проверки соответствия деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, требованиям уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативно-правовых актов с целью выявления и устранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем. Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок контроля за их деятельностью при реализации наказания определены в главе 3 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации.

Регламентированный в данной главе контроль за деятельностью персонала может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъектов, которые осуществляют контроль, различаются международный, государственный и общественный контроль.

Поскольку персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, основной субъект соблюдения правил обращения с осужденными, то за его Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов:

- контроль органов государственной власти и органов власти местного самоуправления;

- судебный контроль и прокурорский надзор;

- ведомственный контроль как разновидность контроля органов исполнительной власти.

Общественный контроль подразделяется на следующие виды:

-контроль государственно- общественных организаций и общественных объединений за порядком и условиями отбывания наказания;

- контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

Таким образом в зависимости от вида контроля и сфер, которые подвергаются контрольной деятельности органы и учреждения, исполняющие наказания различаются и формы контроля.

Международный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов исполняющих наказания по правам человека, принятыми в рамках ООН и Совета Европы.

Международный контроль – предусмотрен международными пактами «Всеобщая декларация прав человека» 1948г.; «Международный пакт о гражданских и политических правах» 1966г.; «Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» 1984г.

Существует три формы международного контроля:

1.периодическое соблюдении прав человека и исполнения наказания;

2.сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения;

3.индивидуальные жалобы лиц, находящиеся под юрисдикцией России.

Последние две формы международного контроля появились в 1991 году Одна из форм прямо предусмотрена ч.IV ст.12 УИК, в которой установлено, что осужденный имеет право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все средства внутригосударственной правовой защиты.

В 1996 году Россия вступила в Совет Европы и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950г). В соответствии с указанной Конвенцией создана и действует Европейская Комиссия по правам человека, но если действия этой комиссии не увенчались успехом по тому или иному вопросу о правах человека, то она может передать дело по ее разрешению в Европейский Суд по правам человека.

Предметом рассмотрения Европейского Суда, как и Европейской Комиссии, может стать деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, если она связана с нарушением основных прав и свобод человека, применением пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Дополнительная форма международного контроля осуществляется членами Европейского Комитета, которые имеют право посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью.

Контроль органов государственной власти и органов местного Согласно ч.I ст. 11 Конституции РФ к федеральным органам государственной власти относятся:

Президент РФ - он выступает гарантом прав и свобод осужденных, контролирует органы и учреждения, исполняющие наказания, на основании ст. 89 Конституции РФ, осуществляет помилование, а также осуществляет контроль за правильностью принятых решений администрации ИУ.

Федеральное собрание РФ – осуществляет парламентский контроль за деятельностью государственных органов в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания.

- рассмотрение жалоб и заявлений осужденных;

- могут заслушать отчет (на Совете Федерации и Гос.думы) руководителей органов исполнительной власти (федеральных министров, их заместителей) о деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание.

Согласно ч.V ст. 101 Конституции, для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая осуществляет непосредственные проверки целесообразности и законности расходования бюджетных средств, в том числе органами и учреждениями, исполняющими наказания.

назначаемого Госдумой, который также осуществляет контроль за деятельностью персонала органов и учреждений, исполняющих наказания.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания аналогично указанным выше.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Формы и методы судебного контроля разнообразны и эффективны, но они не исчерпываются положениями ст. 20 УИК, хотя и включают в себя.

Существует четыре вида судебного контроля:

1. судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений и дел особого производства, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства;

- утрата трудоспособности по вине исправительного учреждения (ст. 98 ч.IV);

- или материальный ущерб, нанесенный осужденному во время отбывания наказания (ст.102 УИК). Судебный контроль при исполнении наказания не связанного с изоляции от общества;

- согласно ст. 31 УИК при неуплате штрафа обращается в доход государства его имущество.

2. это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства, который можно подразделить на два вида:

а) контроль при рассмотрении уголовных дел в суде;

б) контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговоров суда.

3. это контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания – он проявляется на стадии исполнения наказания и направлено на достижение трех задач:

а) предупреждение корыстных и должностных злоупотреблений администрацией учреждений;

б) охрана прав и законных интересов осужденных (например на УДО, отсрочку и рассрочку исполнения приговора и т.д.);

в) исполнение осужденными своих обязанностей (смягчение наказания на основе выполнения своих обязанностей осужденными).

Частные определения – при выявлении причин и условий, способствующих нарушению законности.

Судебный контроль при освобождении от отбывания наказания:

- УДО от наказания в виде ИР, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы и пожизненное лишение свободы (ст. 79 УК, ст. 175, 176 УИК);

- Освобождение в связи с болезнью (ст.81 УК, 175 УИК);

- Инвалиды 1 и 2 группы (ч.III cт. 26 УИК);

- Освобождение от отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей (ст. 82 УК, 177 УИК) и наоборот;

- Замена ИР лишением свободы, штрафа – обязательными работами, ИР или арестом.

4. данный вид контроля осуществляется при рассмотрении заявлений и жалоб осужденных на действия администрации согласно п. г. ч. I ст.24 УИК судьи судов имеют право посещать ИУ без специального разрешения на территориях, где осуществляют судопроизводство.

Ведомственный контроль.



Pages:     || 2 | 3 |


Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА По направлению подготовки 090900 Информационная безопасность Магистерская программа Комплексная защита объектов информатизации Квалификация (степень) выпускника – магистр Нормативный срок освоения программы – 2 года Форма обучения – очная ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К...»

«ФБГОУ ВПО Госуниверситет – УНПК Технологический институт им. Н.Н. Поликарпова федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс (ТИ ФГОУ ВПО Госуниверситет – УНПК) Факультет среднего профессионального образования Методические указания для выполнения курсовой работы по учебной дисциплине: Экономика отрасли для специальности 220301 Автоматизация технологических процессов...»

«1 СОДЕРЖАНИЕ Цели освоения дисциплины..3 1. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата.3 2. Компетенции обучающегося..3 3. Структура и содержание дисциплины.5 4. Образовательные технологии.20 5. Формы и методы контроля..20 6. Учебно-методическое и информационное обеспечение 7. дисциплины..38 Материально-техническое обеспечение.39 8. Лист согласования рабочей программы дисциплины.41 9. Дополнения и изменения рабочей программы дисциплины.42 10. 2 Цели освоения дисциплины 1. Целями освоения...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУКА, ОБРАЗОВАНИЕ, ОБЩЕСТВО: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции Часть III 31 августа 2013 г. АР-Консалт Москва 2013 1 УДК 000.01 ББК 60 Н34 Наука, образование, общество: тенденции и перспективы: Сборник научных трудов по материалам Международной научнопрактической конференции 31 августа 2013 г. В 3 частях. Часть III. Мин-во обр. и наук и - М.: АР-Консалт, 2013 г.- 139...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Факультет Туризма и гостеприимства Кафедра бизнес-технологий в туризме и гостеприимстве Дипломная работа на тему: Разработка мероприятий по повышению конкурентоспособности предприятия (на примере ООО Русфинанс Банк, г. Сочи) по специальности: 080502.65 Экономика и управление на...»

«Международный консорциум Электронный университет Московский государственный университет экономики, статистики и информатики Евразийский открытый институт С.Д. Ильенкова В.И. Кузнецов Основы менеджмента Учебно-методический комплекс Москва 2008 Основы менеджмента УДК – 65 ББК – 65.290-2 И – 457 Ильенкова С.Д., Кузнецов В.И. ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – 262 с. Настоящее пособие соответствует требованиям, изложенным в Государственном...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ГОРНО-АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Сельскохозяйственный факультет Кафедра эпизоотологии, паразитологии и ветеринарно-санитарной экспертизы. СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Декан СХФ Проректор по УМК Л.И. Суртаева - О.А. Гончарова -. -2008г.. 2008 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ Организация и экономика...»

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕДИЦИНСКИЙ ИНСТИТУТ КАФЕДРА ТРАВМАТОЛОГИИ, ОРТОПЕДИИ И ВОЕННО-ЭКСТРЕМАЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ АКАДЕМИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ БОЛЕЗНИ ТРАВМАТОЛОГИЧЕСКОГО БОЛЬНОГО Учебно-методическое пособие ПЕНЗА 2007 УДК 616-098; 617.5 А38 Составитель: Профессор кафедры Травматология, ортопедия и военноэкстремальная хирургия, доктор медицинских наук С.В. Сиваконь А 38 Академическая история болезни травматологического больного: Учебно-методическое пособие / Сост.: С.В. Сиваконь. – Пенза:...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Вологодский государственный педагогический университет Факультет социальной работы, педагогики и психологии Кафедра практической психологии УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по дисциплине СОЦИАЛЬНАЯ ПСИХОЛОГИЯ РАЗДЕЛ ПСИХОЛОГИЯ ОБЩЕНИЯ Специальность 031000.00 – педагогика и психология с дополнительной специальностью. (Гос. образовательный стандарт 2000г.) Квалификация:...»

«ПРОГРАММА ЛИТЕРАТУРНОЕ ЧТЕНИЕ (для четырёхлетней начальной школы) Р.Н. Бунеев, Е.В. Бунеева Программа составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования и обеспечена УМК: учебниками Литературное чтение для 1–4 кл., рабочими тетрадями и методическими рекомендацими для учителя (авторы Р.Н. Бунеев, Е.В. Бунеева, О.В. Чиндилова и др.). I. Пояснительная записка Формирование функционально грамотных людей – одна из важнейших...»

«Tempus Programme IB_JEP-26029-2005 Omsk State Medical Academy Омская Государственная Медицинская Академия L, Universite Louis Pasteur de Strasbourg (France) L, Universite de Luxembourg (Grand – Duche de Luxembourg) Министерство здравоохранения Омской области ГУЗОО Клинический онкологический диспансер ГИНЕКОЛОГИЧЕСКИЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ В ОНКОЛОГИИ Учебное пособие Материал подготовлен в рамках проекта Tempus Programme IB_JEP 26029-2005 Модернизация образовательных программ для онкологической службы в...»

«Министерство здравоохранения Украины Донецкий национальный медицинский университет им. М. Горького Учебное пособие по патологической физиологии к практическим занятиям и самостоятельной работе для студентов медицинских и стоматологического факультетов по разделу Общая нозология Донецк – 2012 Министерство здравоохранения Украины Донецкий национальный медицинский университет им. М. Горького Учебное пособие по патологической физиологии кпрактическим занятиям и самостоятельной работе студентов...»

«С. Б. МАЛЬЦЕВ ОЦЕНКА ЕЖЕДНЕВНОЙ АКТИВНОСТИ, УЧАСТИЯ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ Данное учебное пособие опубликовано в ограниченном количестве экземпляров в 2010 году в рамках проекта Техническая помощь программе поддержки секторальной политики в области социальной защиты – компонент по предоставлению услуг Таджикистану. Данный материал опубликован при поддержке Европейского Союза. Содержание публикации является предметом ответственности консорциума, реализующего проект, и не обязательно...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПАТЕНТНЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 апреля 1998 г. N 20 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 18 мая 1998 г. N 41 МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 20 апреля 1998 г. N 109 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ТЕХНОЛОГИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 22 апреля 1998 г. N 75 ПРИКАЗ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОЦЕНКЕ СТОИМОСТИ И УЧЕТУ ОБЪЕКТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В СОСТАВЕ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ (в ред. приказа Госкомпатента, Минэкономики, Минфина,...»

«Содержание 1. О серии НАГЛЯДНАЯ ШКОЛА 2. Руководство пользователя 2.1. Установка программы и системные требования 2.2. Управление просмотром пособия 2.3. Интерактивные элементы в пособии 3. Применение пособий серии НАГЛЯДНАЯ ШКОЛА в учебном процессе 4. Наглядные пособия по географии 4.1. Возможности интерактивных наглядных пособий 4.2. Перечень наглядных пособий по географии 5. Методическое содержание карт 5.1. Физическая карта мира 5.2. Северная Америка. Физическая карта 5.3. Северная Америка....»

«Министерство образования инаук и РФ Академия информатизации образования Научно-методический совет по математике МОН РФ ГОУ ВПОМосковский государственный гуманитарный университет им.М.А.Шолохова ГОУ ВПОСлавянский-на-Кубани государственный педагогический институт ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕДМЕТНЫХ МЕТОДИК В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ Материалы Второй Всероссийской заочной научно-методической конференции студентов и аспирантов 31 декабря 2010 г., г. Славянск-на-Кубани...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В.Г. Рудалев ТЕХНОЛОГИЯ ADO И ДОСТУП К ДАННЫМ MS SQL SERVER Учебно-методическое пособие для вузов Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 2008 Утверждено научно-методическим советом факультета прикладной математики, информатики и механики 14 марта 2008 г., протокол № Рецензент зав. каф. ПО и АИС ВГУ...»

«Отчет о зарубежной стажировке преподавателя в рамках п. 3.1.2. Программы стратегического развития МГЮА имени О.Е. Кутафина Совершенствование и развитие внутрироссийской и международной мобильности аспирантов и молодых научно-педагогических работников вуза Ф.И.О. командируемого сотрудника: Шилюк Татьяна Олеговна Основание: приглашение юридического факультета Казахского национального университета имени аль-Фараби; Приказ ректора; служебное задание. Даты: 04.12.2012 – 08.12.2012 Место назначения...»

«Международные стандарты финансовой отчетности. Учебное пособие. © Бровкина Н.Д., 2012 Н.Д. Бровкина Международные стандарты финансовой отчетности Учебное пособие Об авторе. Бровкина Наталья Дмитриевна, доцент кафедры Аудит и контроль Финансового университета при Правительстве РФ. Практикующий аудитор (аттестат Министерства финансов с 1994 года). Имеет многолетний опыт работы по трансформации отчетности компаний в формат МСФО и аудиторских проверок отчетности в формате МСФО. Квалификация по...»

«Данные об обеспеченности учебно-методической документацией Направление (специальность): 0701200.62 Хореографическое искусство Обеспечен ность студентов учебной Наименование № Наименование Количество литератур учебников, учебно-методических, методических пособий, разработок и п/п дисциплины экземпляров ой рекомендаций (экземпля ров на одного студента) 1. Георгиева Н.Г., Георгиев В.А. История России. Учебное пособие для 1. История 10 1, ВУЗов- М.: Проспект,2009-332 с. 2. Дворниченко А.Ю., Тот...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.