«ПРАВОВЕД НИЕ Учебно-методическое пособие Казань 2001 Составители: Галиева Светлана Ибрагимовна, ст.преподаватель кафедры ГУИС. Правоведение: учебно-методическое пособие/ Казан.гос.технол.ун-т; С.И. Галиева. Казань, 2001 ...»

Министерство образования Российской Федерации

Казанский государственный технологический университет

ПРАВОВЕД НИЕ

Учебно-методическое пособие

Казань

2001

Составители:

Галиева Светлана Ибрагимовна, ст.преподаватель кафедры ГУИС.

Правоведение: учебно-методическое пособие/ Казан.гос.технол.ун-т; С.И. Галиева.

Казань, 2001 Данное пособие предназначено для практической подготовки студентов. Может представлять интерес для преподавателей и работников государственного аппарата.

Работа подготовлена на кафедре “Государственное управление, история и социология”.

Рецензент: проф. К.Ф. Амиров доц. А.Ю. Суслов 1. Цели, задачи и место дисциплины в учебном процессе 1.1. В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования курс “Правоведение” включен в перечень обязательных общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин.

Цель курса: 1) дать основополагающие понятия ключевых отраслей права; 2) сформировать правовую грамотность студентов.

1.2. Задачи изучения дисциплины.

В ходе изучения курса ставятся задачи выработать у студентов: умение правильно истолковывать государственно- правовые явления, оценивать их с позиции как общечеловеческих, так и конкретно-исторических ценностей;

ценностные ориентации в жизни и практической деятельности, основанные на приоритете прав и свобод личности при одновременном признании фундаментальной значимости государственно-правовых институтов;

способность делать собственные выводы и обосновывать свои суждения по проблемам, возникающим в процессе реализации своих прав и обязанностей в повседневной жизни.

1.3. Студенты должны знать:

• какие права и свободы представлены человеку и гражданину, чтобы осознанно и грамотно добиться их реализации в различных сферах жизнедеятельности.

• владеть знаниями об основах правовой системы и законодательства.

• разбираться в организации судебных и иных правоохранительных органов.

Должны уметь:

• использовать нормативные акты и составлять правовые документы, относящиеся к будущей профессиональной деятельности.

В соответствии с этими задачами обязательный минимум содержания знаний по правоведению включает два раздела:

1. Теория государства и права.

2. Темы из конституционного права, гражданского права, административного права, уголовного права, экологического права и международного права.

1.4. Курс “Правоведения” решает задачи в тесном сотрудничестве и взаимосвязи с такими науками, как философия, социология, политическая экономия, теория управления, социальная психология и др.

Общие рекомендации по изучению курса Перед изучением каждой темы необходимо ознакомиться с соответстующими разделами учебной программы и методических рекомендаций, выделить вопросы, подлежащие освоению. Желательно ознакомиться с соответствующими главами /параграфами/ учебников по правоведению. Это позволит лучше усвоить лекционный материал. При этом целесообразно выделить неясные вопросы, с которыми можно обратиться к лектору, преподавателю.

Лекции необходимо конспектировать, обращая особое внимание на те их разделы и фрагменты, которые дополняют учебники или по-иному, более современно освещают изучаемый материал. При подготовке к семинару следует использовать рекомендованную литературу и нормативно-правовые акты.

Семинар проводится в следующих формах, дополняющих друг друга:

• развернутая беседа. Здесь предполагается основательная подготовка всех студентов по всем вопросам и их активное участие в обсуждении темы. Отдельным студентам поручаются тематические выступления по конкретному вопросу, не исключены и дополнительные вопросы;

• устные доклады с последующим их обсуждением и оппонированием;

• обсуждение письменных рефератов, заранее подготовленных отдельными студентами по заданию преподавателя. Доклад или реферат могут быть поручены двум-трем студентам. Помимо основного докладчика могут быть назначены содокладчики и оппоненты. Разрешается обращаться к конспекту. Семинарское занятие, по указанию преподавателя, может быть проведено в форме обсуждения, проекта, нормативно-правовых актов статей и их дискуссионного обсуждения.

Выступления студентов на семинаре должно удовлетворять следующие требования:

в них излагается теория рассматриваемого вопроса, дается анализ соответствующих принципов, законов, понятий и категорий, выдвинутые теоретические положения подкрепляются фактами, примерами, иллюстрациями; взятыми из политико-правовой жизни, из практики государственно-правового строительства.

П. РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ НАИБОЛЕЕ

ТРУДНЫХ ДЛЯ ПОНИМАНИЯ СТУДЕНТОВ ТЕМ

Тема Происхождение права и государства.

1. Изучение темы следует начать с освоения основных положений различных теорий происхождения государства и права: теологической, патриархальной.

Договорной, органической, психологической, насилия. Следует иметь в виду. Что каждая из них имеет недостатки ( главный из них - то, что не учитываются материальные условия, без которых государство и право возникнуть не могут) и достоинства ( каждая внесла определенный вклад в развитие теории, раскрыла какие-то механизмы указанных процессов).

2. Важнейшее значение имеет историко-материалистическая концепция происхождения государства и права. Ее изучение целесообразно начать с работы Ф.

Энгельса “Происхождение семьи, частной собственности и государства”, в которой на основе обширного историко-этнографического материала и трудов многих исследователей рассмотрен “западный” путь возникновения государства и права.

Внимание следует обратить на характеристику родо -племенной организации общества, существовавшую там социальную власть и принятые нормы поведения. На три крупные общественные разделения труда и выявившиеся тогда признаки государства и права.

Но надо уяснить и то, что наряду с главной причиной возникновения государства и права (появление частное собственности, раскол общества на антагонистические классы), действовали самые разнообразные факторы и условия (территориальные, климатические и демографические), так или иначе влиявшие на процесс образования государства и права их первоначальные тип и форму. Ф. Энгельс отметил особенности возникновения права и государства в Древней Греции, Древнем Риме и у древних германцев.

Несомненно, определенная специфика была свойственна и процессу становления государства и права у других народов, например, у славян. Положение раннерусского государства между Европой и Азией, его относительно быстрый переход от общинного строя к феодализму представляют большой интерес. По этому вопросу имеется обширная научная и художественная литература.

3. В последние годы активизировались исследования (этнографов, археологов, историков, юристов) проблемы возникновения классов, собственности, права и государства в странах Древнего Востока (Египет, Китай, Индия и др.). Этим странам было присуще поливное земледелие, которое обусловило сохранение общинного землевладения, что повлияло не только на процесс возникновения государства и права, но и оказало значительное воздействие на тип государства и права и политической власти в ходе дальнейшей истории, вплоть до современности. Накопление нового фактического материала, дальнейшее развитие науки и методологического арсенала, с одной стороны, а с другой - сложности в изучении и определении этих процессов в силу их большого своеобразия по сравнению с уже изученными моделями Европейского региона - стимулировало внимание ученых к процессам образования государства и права, породило различные точки зрения, которые желательно знать.

4. Значительный интерес представляют пути возникновения права и его древние источники (формы). К ним относятся Законы Хаммурапи в Вавилоне, законы Ману в Индии, законы 12 Таблиц в Риме и др. Столь же интересны источники права Древней и средневековой Руси. В целом же более подробно история возникновения и формирования государства и права в разных странах будет преподаваться (и изучаться) в соответствующих курсах истории.

Тема Государство как основной элемент политической 1.Прежде всего необходимо уяснить понятие политической системы общества, ее существенные признаки и структуру. Важно понимать причины возникновения и этапы развития политической системы, выделив общее и особенное в становлении и развитии политических систем в различных обществах и обратив особое внимание на характеристику политической системы российского общества.

2.Центральное, основное место в политической системе общества занимает государство как единственная организация, обладающая политической властью, взаимосвязанная и взаимодействующая с другими элементами политической системы партиями, массовыми общественными организациями, различными объединениями, церковью, территориальными и трудовыми коллективами, негосударственными и смешанными коммерческими структурами.

Важно уяснить, в каких формах другие элементы политической системы оказывают воздействие на осуществление политической власти (влияние на определение политической линии, участие в формировании государственных органов, в выполнении функций государства и др.), для каких организаций специфичны те или иные формы.

Особого внимания заслуживает вопрос об отношениях государства и политических партий (объединений) с коммерческими организациями.

Необходимо охарактеризовать и обобщенно сопоставить различные политические системы современности, включая их нормативную, в том числе правовую основу.

Принято выделять следующие виды политических систем: демократические, автократические, теократические, переходные.

Следует остановиться на характеристику современных государств применительно к таким их разновидностям, как тоталитарное. Авторитарное, либеральное и демократическое, обратив особое внимание на специфику современного, реформирующегося государства.

3.Реформа политической системы Российского общества - важнейшее средство и гарантия обеспечения перехода к демократическому, социальному, правовому государству и гражданскому обществу. Студентам необходимо знать основное содержание этой реформы. Ее главные направления, в том числе к праву.

Тема Формы государства.

1.Необходимо разобраться с понятиями формы государства, которая включает элементы: форму правления. Форму государственного устройства и политической государственный режим. Нужно знать виды форм правления, государственного устройства и политического режима, уметь дать характеристику каждому из них, приведя соответствующие примеры. Для России актуальна сейчас проблема выбора президентской, парламентской или смешанной формы республиканского правления, а также формы федеративного государственного устройства.

2.Следует разобраться в проблемах устойчивости и динамизма форм государства, международной интеграции и дезинтеграции.

Внимания заслуживают принципы и формы государственных объединений двусторонние и многосторонние союзы государств, в том числе СНГ, образовавшегося на большей части территориального и политико-правового пространства бывшего СССР. Все более остро стоит вопрос о перспективах СНГ.

3.Государство, межгосударственные образования, различные международные институты в своих проявлениях отчетливо детерминированы правом. Они испытывают на себе подчас очень значительное влияние международно-правовых норм, подчиняются международной законности, которая устанавливает определенные запреты и ограничения во имя создания международного правопорядка. На международной арене действуют ООН, континентальные и иные союзы государств, общественные организации и движения. Увеличивается эффективность регулирующей функции международного права. Рекомендуется ориентироваться в механизмах правового обеспечения применительно к важнейшим глобальным проблемам. Важно знать роль международных правоохранительных структур и место в них современного Российского государства.

Тема Нормы права.

1.В данной теме прежде всего необходимо уяснить понятие нормы и права и ее признаки.

Нормы права - результат отражения социальной действительности. Они возникают как продукт осознания потребности ее правового опосредования.

Необходимости регулирования правом общественных отношений. Правовая норма обладает определенной сущностью, имеет свое содержание и свою форму, занимая самостоятельное место в правовой системе. В правовой норме следует выделять логическое, социально—юридическое и волевое содержание.

Сущность правовой нормы как наиболее глубинное, основанное ее свойство совпадает с сущностью права в целом, но сущность правовой нормы выражена не толь очевидно как сущность права, поскольку ее сущностные проявления ограничены определенным видом общественных отношений, непосредственное содержание нормы права выражается в заключенной в ней информации.

Признаками нормы права являются: всеобщность; общеобязательность;

формальная определенность; установленность или санкционированность компетентными органами государства; способность регулировать общественные отношения благодаря заключенной в них правовой информации, особой структуре и, что очень важно, государственной гарантированности; обеспеченность принудительной силой государства и сознательностью членов общества; неоднократность действия.

Социальное назначение правовых норм, а следовательно, и их ценность определяются их регулирующей ролью: они должны закреплять необходимые и желательные для общества и государства отношения, они придают им стабильность и способствуют их развитию, охраняя от нарушений и воздействуя на нежелательные для общества и власти отношения в целях ограничения, вытеснения, ликвидации этих нарушений.

2.Под структурой правовой нормы понимается внутреннее строение, нормы - ее составные части (структурные элементы), их взаиморасположение и взаимосвязь.

Нормы права, как и любая социальная норма, конструируются по модели условного предположения: “если..., то..., иначе...”.

Нужно научиться выделять такие структурные элементы правовой нормы, как гипотеза, диспозиция и санкция в нормах разных отраслей права: административного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и других.

Нормы права действуют в тесной взаимосвязи, обеспечивая совокупный положительный результат, - одни нормы (регулятивные) регулируют положительные действия людей, другие (сохранительные) - защищают от правонарушений. В каждой правовой норме непосредственно или отсылочно, но обязательно присутствуют три элемента - гипотеза, диспозиция и санкция. Отсутствие санкции в регулятивных нормах вовсе не означает, что они не обеспечиваются государством и его принудительной силой. Исполнение воли государства во всех случаях достигается с помощью норм, содержащих санкции, - норм охранительных (нормоохранительных).

По составу (строению) структурные элементы нормы права могут быть простыми, сложными и альтернативными.

Нужно обратить внимание на способы и особенности изложения правовых норм в статьях нормативно-правового акта, на соотношение норм права и статей (частей, пунктов. Параграфов) нормативных актов. Различают простой, отсылочный и бланкетный способы изложения.

В зависимости от степени обобщения фактических обстоятельств, о которых говорится в нормах права, и предписываемых ими действий различаются казуальное и абстрактное изложение гипотез и диспозиций.

Все указанные положения нужно уметь подтвердить примерами из нормативноправовых актов (законов и подзаконных).

3.Для правовой теории и практики применения правовых норм важное значение имеет их классификация, особенно их отраслевая классификация по предмету правового регулирования, в качестве которой выступает определенный вид общественных отношений.

Классификация правовых норм по пределам их действия связана с юридической силой нормативно-правовых актов, в которых содержатся элементы норм, и с компетенцией государственных органов, издающих этих акты.

Нужно знать особенности материального и процессуального права.

Существенно разграничение правовых норм по их роли в регулировании общественных отношений на регулятивные (правоустановительные), охранительные и специализированные. Последние бывают следующих видов: общезакрепительные 9конституционные), дефинитивные (содержащие определения терминов и понятий), декларативные (программные, целеустанавливающие), оперативные и коллизионные.

По степени обязательности регулятивные нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.

По сфере и объему регулирующего действия нормы права делятся на общие, специальные и исключительные.

По характеру предписания. Содержащегося в диспозиции, на управомачивающие, обязывающие и запрещающие. Выделяются также поощрительные нормы.

Классификация норм права по этому основанию предопределяет их формулировку в нормативных актах.

Классификацию норм тоже следует уметь объяснить на примерах, взятых из нормативно-правовых актов.

4.Формой выражения норм права являются статьи нормативно-правовых актов, а также части, параграфы, пункты этих статей, - такова традиция отечественного правотворчества.

Существуют разные способы выражения правовых норм: прямой, ссылочной (отсылочный), бланкетный, как и особенности изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов, а именно:

норма права и статья закона совпадают, т.е. в одной статье нормативного акта целиком изложена норма права в составе всех ее трех элементов;

несколько норм включены в одну статью закона;

одна норма расположена в нескольких статьях.

5.Всегда актуальны понятие и критерии истинности, ценности, полезности, экономичности и эффективности действия правовых норм. Пути и средства достижения этих свойств, как конкретных правовых норм, так и их различного рода совокупностей, включая все право в целом.

Тема Источники (формы) права.

1. Следует разобраться с понятием источников (форм) права в широком и узком смысле слова, с их разделением на внешние и внутренние, с такими видами источников права, как: правовой обычай, его разновидностями и значением в современных условиях; прецедент (судебный и административный); нормативно-правовой акт государства и его виды; иные источники права. В современных условиях все более значение в качестве источников права в России приобретают нормативные договоры, т.е. двусторонние или многосторонние соглашения субъектов права, содержащие обязательные для них правовые нормы.

Особое значение для проблемы источников права имеет юридическая практика, в процессе которой выявляются не только необходимость в изменении действующих правовых норм и их совокупностей, но и наилучшие способы их применения в конкретных условиях.

2. Нормативно-правовой акт обладает определенными признаками и его надо уметь отличать от индивидуально-правового акта.

3. Законы бывают конституционные и обыкновенные (текущие0. Но все они обладают юридической характеристикой, демонстрирующей их наивысший государственный статус, - все они принимаются высшими законодательными органами государства, а в наиболее значимых случаях - референдумами, имеют высшую юридическую силу, их отличает особый порядок принятия и опубликования.

(Изучению подлежит закон РФ “О порядке опубликования и вступления в силу законов Российской Федерации и других актов”// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990, № 6).

Особое место в системе права принадлежит Конституции государства - ее основному Закону, которому должны соответствовать все без исключения нормативные и индивидуальные акты. Студентам следует хорошо ориентироваться в положениях действующей Конституции РФ.

Нужно знать также виды подзаконных актов, уметь привести соответствующие примеры.

3. Действие нормативно-правовых актов рассматривается применительно к следующим аспектам: во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Принципиально важен, особенно практически, вопрос об обратной силе закона.

По общему правилу “закон обратной силы не имеет”. Исключение - уголовный закон и закон об административной ответственности имеют обратную силу, если устраняют наказуемость деяния (ответственность за него) или смягчают наказание (ответственность).

Тема Правовые отношения.

1. Проблема правовых отношений (правоотношений) - одна из наиболее сложных теоретически и значимых практически связанная с необходимостью уяснить сущность правоотношения как социального отношения особого типа, выяснить признаки, которые отличают правоотношения от других видов социальных отношений.

Нужно уметь различать правоотношения, возникающие до норм права, и общественные отношения, урегулированные нормами права, и применительно к последним - раскрыть соотношение норм права и правоотношений. Рассматривая вопрос о классификации правоотношений, следует охарактеризовать их виды, показав особенности правоохранительных отношений. Отдельно рассматриваются правоотношения по основным отраслям права - государственные (конституционные) гражданско, - уголовно- и административно-правовые, международно-правовые.

2. Содержание правоотношений составляют те фактически общественные отношения, которые оказываются урегулированными нормами права. С точки зрения социальных предпосылок, возникновение правоотношений может происходить:

- приданием юридической формы (юридизация) уже сложившимся общественным отношениям, которые фактически представляют собой связь сторон, обладающих взаимными правами и обязанностями;

- на основе познания тенденций общественного развития право может закреплять еще не сложившиеся полностью отношения, активно способствуя их становлению и утверждению.

Иногда в непосредственной основе возникновения правоотношения может лежать только юридическая норма, что наиболее характерно для процессуальных правоотношений. В данном случае юридизация какой-либо процедуры осуществляется в целях более эффективного отправления правосудия.

К элементам структуры правоотношения относятся: субъекты правоотношения, содержание правоотношения и объект правоотношения.

Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица, иные организации и государство в целом. Нужно хорошо усвоить важнейшие в правовой теории и практике понятия правосубъектности, правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

Под социальным содержанием правоотношения понимается содержание фактического общественного отношения, т.е. деятельность, поведение участников отношения, осуществляемые в рамках их субъективных прав и юридических обязанностей, которые образуют юридическое содержание этого правоотношения.

Субъективное право - это установленная законом мера (вид, объем) возможного поведения конкретного субъекта (лица). Различают три вида правомочий, а именно:

право на действия или вступления во взаимодействие в своих интересах; право требовать об обязанной стороны исполнения лежащей на ней юридической обязанности; право на официальную защиту своих правомочий в случае неисполнения другой стороной своей обязанности, либо возникновения явных препятствий реализации субъективного права.

Юридическая обязанность - это установленная законом мера (вид, объем) должного поведения обязанного лица (субъекта), которому оно должно следовать в интересах управомоченной стороны под страхом государственного принуждения.

Юридические обязанности также бывают трех видов: обязанность активного поведения и действия; обязанность воздержаться от каких-либо действий; обязанность нести юридическую ответственность, т.е. претерпеть нежелательные последствия за совершенное правонарушение.

Объект правонарушений - это блага,, ради которых субъекты (стороны) вступают в правоотношения. Надо знать виды субъектов и уметь привести соответствующие примеры.

3. Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются с появления юридического факта, т.е. конкретного жизненного обстоятельства, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Нужно знать классификацию юридических фактов и понятие фактического состава, иллюстрировать теоретические положения примерами из жизни и законодательства.

4. Классификация правоотношений по различным основаниям заслуживает особого внимания. Она может иметь место по следующим основаниям: по предмету регулирования, по степени конкретизации сторон в правоотношениях и др.

Тема Реализация права.

1. Нужно уметь определить понятия реализации норм права, способов и форм ее осуществления в зависимости от особенностей, содержания правовых норм. Следует обратить особое внимание на социальную природу правомерного поведения, значение гражданского долга и социальной ответственности в его механизме, уяснить требования, предъявляемые к деятельности должностных лиц, государственных органов и общественных объединений по реализации предоставленных им полномочий и возложенных на них обязанностей. Необходимо усвоить соотношение различных форм реализации норм права в деятельности различных государственных органов, их должностных лиц.

2. Важно уяснить процесс реализации норм права, место и роль в нем правоприменения как организующего (обеспечительного) средства в реализации требований норм права и в случаях правовой патологии, а также особенности применения права как специфической формы реализации правовых норм. нужно выделить основные стадии правоприменительного процесса, четко уяснить его цель установление объективной истины по делу, а в конечном счете - обеспечение правопорядка, особенности его - этого процесса, содержания, знать требования, предъявляемые к применению норм права. Необходимо усвоить понятие правоприменительного акта, его содержание и главные реквизиты, уметь классифицировать эти акты по различным основаниям.

К основным требованиям правильного правоприменения относятся законность, истинность, уважение и соблюдение прав и свобод человека, справедливость, целесообразность.

Правоприменительный акт, как итог применения норм права, обладает следующими признаками:

- не является нормативным актом, т.е. не создает, не изменяет и не отменяет норм права, - содержит индивидуально-властное предписание (валение), - имеет разовое значение.

В структуре правоприменительного акта (письменной формы) выделяются следующие части и соответствующие реквизиты: вводная часть (наименование акта, указание органа, его изданного, места, времени и юридического адреса), описательная (констатирующая) часть (изложение фактических обстоятельств дела, ситуации), мотивировочная часть (юридическое обоснование) и резолютивная часть (содержание самого решения по данному делу).

3. Самостоятельное значение в реализации норм права имеет вопрос о проблемах в праве. Пробелы в праве - это те случаи, когда определенные общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования. Оказываются по каким-то причинам урегулированными нормами права. Причинами пробелов в праве являются отставание законодательства (более широко - нормотворчества) от жизни и некачественность нормативно-правовых актов.

Проблемы в праве устраняются изданием соответствующего нормативноправового акта или компенсируются использованием либо аналогии права, когда решение по конкретному делу принимается исходя из общих принципов права, смысла и целей действующего законодательства, либо аналогии закона, когда в какой-либо конкретной ситуации применяются нормы права, регулирующие сходные общественные отношения. Аналогия применятся довольно часто, но никогда - это запрещено законом - в сфере уголовных и административных правоотношений, когда последние связаны с наказанием.

Тема Правонарушение и юридическая ответственность.

1. Профессиональному юристу нужно знать природу и механизм не только правомерного, но и противоправного (неправомерного) поведения.

Правонарушение - виновное, противоправное деяние деликтоспособного субъекта, вносящее ущерб личности, обществу, государству и являющееся основанием юридической ответственности.

Юридические признаки правонарушения: это - деяние (действие или бездействие); противоправное деяние, совершенное деликтоспособным субъектом, т.е.

актуально и потенциально способным контролировать свои действия сознанием и волей; это - деяние, причинившее вред (ущерб) обществу.

По степени общественной опасности (социального вреда) все правонарушения делятся на преступления (уголовно-наказуемые деяния) и проступки (их еще называют деликтами). Проступки бывают административные, дисциплинарные, гражданскоправовые. Надо иметь общее представление о причинах правонарушительства (подробно эта проблема изучается криминологией - применительно к преступлениям, и деликтологией - применительно к другим правонарушениям).

2. Чрезвычайно важно усвоить элементный состав правонарушения: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона, и те теоретические и практические проблемы, которые существуют применительно к каждому из этих элементов. Каждый из них - составная своего рода азбуки правоведения и, особенно, практической юриспруденции.

3. Юридическая ответственность - это мера государственного принуждения, применяемая или возможная к применению в отношении лица (организации) за совершенное правонарушение и проявляющегося в претерпевании или угрозе претерпевания виновных неблагоприятных последствий личного или (и) имущественного характера.

От юридической ответственности следует отличать меры правовой защиты. Они наступают или за правонарушение, обладающее минимальной степенью вредности, или за деяния, представляющее собой “правовую аномалию”, т.е. незначительное отклонение от нормального правового порядка, не приобретающее характер правонарушения, хотя формально на него “похожее”.

К мерам защиты относятся: в гражданском праве - признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение, перевод неисправного плательщика на предварительную оплату счетов, реальное исполнение договорных обязательств (например, доукомплектация продукции); в семейном праве принудительное взыскание алиментов, отобрание детей без лишения родительских прав; в административном праве - задержание, личный досмотр, административное выселение, взыскание денежных сумм (налогов), принудительное лечение.

Заслуживают внимания и отличие от ответственности мер пресечения. Подробно все эти вопросы изучаются отраслевыми юридическими науками.

4.Надлежит тщательно разобраться в понятии видов и принципов правовой ответственности, ее функций. Особый интерес для работников правоохранительных органов имеет уяснение круга обстоятельств, исключающих юридическую ответственность, а общий для всех юристов интерес представляют вопросы о признаках и основаниях юридической ответственности.

5. В научной литературе юридическая ответственность представлена двумя ее разновидностями - позитивной (проспективной) и негативной (ретроспективной).

Последняя рассматривалась в разделе третьем данной темы. Сущность позитивной юридической ответственности заключается в добросовестном (добровольном осуществлении юридических обязанностей субъектами права. Она включает за собой позитивную реакцию государства, а в ряде случаев - поощрительные санкции.

Основанием позитивной ответственности всегда выступают социально одобряемые правомерные действия. В основе этих действий - общественная польза реализующего (исполняющего либо соблюдающего) правовые предписания, гражданский долг лица.

Конституционное (государственное) право. Данная отрасль права включает прежде всего правовые нормы об основах конституционного строя Российской Федерации, конституционных правах человека и гражданина в Российской Федерации и о федеральных органах власти России.

Основы конституционного строя устанавливают ст. 1 – 16 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить ее Конституции. Положения Конституции и законы РФ должны соблюдаться органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Закрепленное в Конституции положение о ее высшей юридической силе и прямом действии означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ. На это обстоятельство обращает внимание постановление Пленума Верховного суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Принятый Госдумой 5 сентября 1997 г. закон Ха 124-ФЗ (подписан Президентом РФ 19 сентября 1997 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"' обобщил опыт применения прежнего законодательства в данной области, сформулировал правила проведения выборов и референдума, укрепил гарантии избирательных прав граждан России и их права на участие в референдуме.

Закон, в частности, изменил и уточнил целый ряд положений и правовых норм, касающихся избирательной системы. Уточнено понятие всеобщего избирательного права. Установлены сроки полномочий Органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также однократно избранных кандидатов. Эти сроки не могут превышать пяти лет.

Более четко определено понятие "избирательное объединение". соответствии с законом выдвигать кандидатов вправе только политические общественные объединения (политическая партия, организация или движение). При сборе подписей избиратель обязан собственоручно указывать в подписном листе свои фамилию, имя отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.

Исключена возможность проведения безальтернативных выборов. Они могут быть проведены только в случае, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления. Однако при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее процентов проголосовавших избирателей. Закон установил ряд новых положений об агитации и финансировании предвыборной кампании, работе избирательных комиссий и проведении референдумов.

Помимо норм Конституции и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в органы местного самоуправления регламентирует также федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Данный закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не осуществивших соответствующее законодательное регулирование, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В субъектах Российской Федерации, принявших необходимые законы, действует установленный ими порядок выборов в органы местного самоуправления. Например, во исполнение Устава г. Москвы Московская городская Дума разработала и приняла 11 сентября 1996 г. Закон города Москвы Ха 28-91 "О районной Управе в городе Москве". Статья 1 Закона определяет правовой статус районной Управы как органа власти района, состоящего из районного Собрания и администрации района, возглавляемой главой Управы. В соответствии с данным законом в Москве 14 декабря 1997 г.

состоялись выборы советников районных Собраний. Конституция закрепляет федеративное устройство страны. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

Важное значение имеют экономические основы конституционного строя. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товара, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. В стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, в том числе на землю.

Государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации; двухпалатное Федеральное Собрание (Парламент), состоящее из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата); Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

Конституция закрепляет также другие основы конституционного строя Российской Федерации – о ее гражданстве, социальном и светском характере государства, идеологическом многообразии, разделении государственной власти на самостоятельные ветви законодательной, исполнительной и судебной власти.

Конституционные права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются статьями 17 –64 Конституция и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В числе последних – нормы и принципы Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и одобренной на ее базе в 1991 г. в Российской Федерации Декларации прав и свобод человека и гражданина.' Главный конституционный принцип прав и свобод человека выражается в том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства" (ст. 2 Конституции РФ). Основные права и свободы человека неотчуждены и принадлежат каждому от рождения. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Конституция предоставляет и гарантирует право каждого на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей Чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Никто не вправе проникать жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Перечисленные и другие конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть подразделены на политические, экономические, социальные, культурные и т.д. По отраслевой принадлежи различают права, относящиеся к государственному праву избирательные права); к гражданскому праву (имущественные права собственности, права на предпринимательскую деятельность, на использование результатов интеллектуальной деятельности и т.п. и личные неимущественные права на защиту чести и достоинства, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и др.): к трудовому праву (права на труд и отдых, право на социальное обеспечение); к уголовному праву (никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление) и т.д.

Особое внимание Конституция уделяет охране права частной собственности.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю". При этом "условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона" (п. 1, 3 ст.

36).

Наряду с правами Конституция требует от субъектов прав соблюдения ряда обязанностей: соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст.

58), нести военную службу и защищать Отечество (ст.59).

Федеральные органы власти Российской Федерации состоят из Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и судов Российской Федерации. Эти органы, согласно п.1 ст. Конституции, осуществляют государственную власть в Российской Федерации. Они олицетворяют три ветви федеральной власти: законодательную (Федеральное Собрание), исполнительную (Правительство РФ) и судебную (Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ).

Особое место занимает Президент Российской Федерации. Правовое положение федеральных органов государственной власти определяют ст. 65 – 128 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики России.

Президент избирается сроком на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занять должность Президента РФ более двух сроков подряд (п. 1 – 3 ст.81).

В рамках своих конституционных полномочий Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Важные полномочия принадлежат Президенту в правотворческой области. Он издает указы и распоряжения. вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Кроме того, Президент руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. ст. 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. Ха 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"" в редакции Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О правительстве Российской Федерации" ).

Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации – является по Конституции представительным и законодательным органом России (ст. 94). В его верхнюю палату – Совет Федерации – входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума в составе 450 депутатов избирается сроком на 4 года. Статьи 94- Конституции РФ устанавливают требования к депутатам Госдумы и членам Совета Федерации, порядок деятельности и права палат Федерального Собрания как постоянно действующего органа законодательной власти.

Основная функция Госдумы – принятие законов. Принятые Госдумой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (п. 1, 3 ст. 105). Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В указанный срок президент вправе отклонить закон (право вето). Для преодоления вето Президента необходимо, чтобы при повторном рассмотрении закона он был одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы (ст.

107).

исполнительную власть. Оно издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Судебная власть осуществляет правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи в РФ независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Высшую судебную власть в России представляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 125, 126, 127 Конституции).

Административное право является одной из отраслей публичного права, имеющей важное практическое значение для граждан и юридических лиц, повседневно сталкивающихся с деятельностью различных Органов государственного управления и местного самоуправления. В Объективном смысле административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по организации деятельности в сфере управления;

определяющих правовой статус органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих; отношения по управлению в различных областях общественной жизни (социально-экономической, внутрии внешнеполитической, научной, культурной, образовательной и т.п.);

основания наложения и виды административных взысканий.

Понятие, виды и правовой статус органов исполнительной власти.

Органами исполнительной власти являются органы, осуществляющие повседневное практическое применение законов и иных, в том числе собственных нормативных правовых актов. В состав данных органов входят федеральные органы (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства), органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" № 2-ФКЗ, принятым Госдумой 11 апреля 1997 г., одобренным Советом Федерации 14 мая 1997 г. и подписанным Президентом декабря 1997 г. (в редакции от 31 декабря 1997 г. Ха ФКЗ'), высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации является Правительство РФ. Будучи коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти, Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

Правительство состоит из членов Правительства: Председателя Правительства, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом в порядке, установленном Конституцией РФ. По Конституции Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Госдумы. Госдума вправе отклонить представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства. Однако после троекратного отклонения кандидатур президент вправе назначить Председателя Правительства РФ, распустить Госдуму и назначить новые выборы.

Правительство РФ обладает по Конституции важными полномочиями. Оно, в частности, разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществляет управление федеральной собственностью и принимает меры по обеспечению обороны страны.

Система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (комитеты, агентства, службы и т.п.) подчиняются Правительству РФ. Для осуществления своих полномочий Правительство РФ может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Помимо федеральных существуют органы исполнительной власти субъектов РФ (Правительства и т.п.) и муниципальных образований (префектуры, управы и т.п.). По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Данные органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Государственная служба. В административном праве традиционно важное значение придается государственной службе, т.е. исполнению должностных обязанностей лицами, занимающими государственные должности. Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах (например, в органах, образуемых по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов). По каждой должности устанавливается определенный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, денежное содержание и ответственность за неисполнение этих обязанностей.

Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" № 119-ФЗ, принятый Госдумой 5 июля 1995 г. и подписанный Президентом июля 1995 г.", подразделяет государственные должности на: государственные должности категории "А" (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.); государственные должности категории "Б" (для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А") и государственные должности категории "В" (для исполнения и обеспечения собственных полномочий учредивших их государственных органов).

Поскольку должности категории "А" устанавливаются Конституцией РФ и Конституциями, уставами субъектов РФ, государственными должностями государственной службы признаются лишь государственные должности категории "Б" или "В", включенные в Реестр государственных должностей государственной службы РФ. Закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" регламентирует основы организации государственной службы; правового положения государственного служащего;

прохождения государственной службы и обеспечения ее эффективности.

В соответствии с данным законом государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств 5юджета соответствующего субъекта РФ. Перечни государственных должностей федеральной государственной службы (являющиеся одновременно соответствующими разделами Реестра государственных Должностей государственной службы) утверждены Указом Президента 1Ф от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы"." 'В числе указанных должностей – должности, начиная от руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ до специалиста 1категории в Центризбиркоме РФ. В промежутке между этими должностями в категориях "Б" и "В" предусматриваются другие лица, занимающие различные ступени главных, ведущих, старших и младших государственных должностей (помощники, референты, консультанты, советники, специалисты – эксперты, секретари, атташе, казначеи, контролеры-ревизоры и т.п.).

В рамках перечисленных должностей к государственным служащим предъявляются квалификационные требования, относящиеся к: уровню их профессионального образования; знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ; стажу и опыту работы по специальности. Государственные служащие имеют специфические права (на получение информации; материалов, необходимых для исполнения своих должностных обязанностей; на принятие соответствующих решений и т.п.), а также обязанности. В частности, государственные служащие обязаны обеспечивать поддержку конституционного строя и хранить государственную тайну. На государственных служащих налагаются определенные ограничения, связанные с их службой. Они, в частности, не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой; быть депутатом; состоять членом органа управления коммерческой организации; быть поверенными по делам третьих лиц и участвовать в забастовках.

административно-правовых норм является административным правонарушением (или проступком). Административное правонарушение влечет ответственность, т.е. наложение на нарушителя административного взыскания. Общая часть Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (далее КоАП), принятого 20 июня 1984 г. (с последующими изменениями и дополнениями), определяет административное правонарушение (проступок) как посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение имеет свой состав, т.е. объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Объектом служат общественные отношения, охраняемые нормами административного права, – общественный порядок, отношения собственности граждан и юридических лиц, безопасная эксплуатация средств транспорта. Объективная сторона выражается в активном (действие) или пассивном (бездействие) поведении субъекта, посягающего на объект административного правонарушения, – нарушение правил по охране труда и технике безопасности, санитарногигиенических правил, правил дорожного движения, а также мелкое хулиганство, продажа в коммерческих целях незаконно изготовленных экземпляров фонограмм и т.п.'~ Субъектом административной ответственности может быть лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Субъективная сторона выражается в отношении субъекта к своему поведению и его последствиям, т.е. в его вине в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности (самонадеянности или небрежности).

Мерами административной ответственности, применяемой к лицам, совершившим административные правонарушения, являются различные виды административных взысканий, в том числе: предупреждение; штраф; возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы;

административный арест и административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административные взыскания налагаются органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе административными комиссиями при органах местного самоуправления (в частности комиссиями по делам несовершеннолетних), органами местного самоуправления, внутренних дел, народными судами, различными органами государственного надзора (пожарного, санитарного, горного, атомного и т.п.).

Особенная часть Кодекса об административных правонарушениях подробно регламентирует как особенности административных правонарушений в отдельных областях общественной жизни и деятельности (охрана труда и здоровья населения, собственность, охрана окружающей среды и т.п.), так и основные положения производства по делам об административных правонарушениях.

Финансовое право как отрасль публичного права в объективном смысле представляет совокупность правовых норм, регулирующих финансовую деятельность государства. В свою очередь финансовая деятельность проявляется в отношениях по собиранию, распределению (перераспределению) и использованию государственных и муниципальных денежных средств.

Финансовое право включает ряд институтов, важнейшими из которых являются бюджетное, налоговое право и правовая организация банковской системы.

Бюджетное право служит юридической основой собирания, распределения и использования федеральных денежных средств, а также денежных средств субъектов РФ и муниципальных образований.

Бюджет – это своеобразный денежный фонд, включающий денежные средства РФ, ее субъектов или муниципальных образований. Одновременно бюджет можно рассматривать как финансовый план, в котором.указывается, на что и сколько будет израсходовано денег (расходные статьи бюджета) и откуда будут взяты деньги в конкретном году (доходные статьи бюджета). Средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ местного бюджета являются важной составной частью федеральной казны, казны субъекта РФ и муниципальной казны (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ). Составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль заполнением бюджетов осуществляется в порядке, регулируемом Конституцией РФ и бюджетным законодательством.

Доходная часть бюджетов различных уровней формируется за счет поступления: обязательных платежей физических и юридических Ц - налогов, пошлин и сборов; сумм от продажи государственных облигаций; вкладов граждан в государственных банках; доходов от приватизации объектов государственной собственности. При этом наибольшая часть доходов образуется в результате взыскания налогов с граждан и юридических лиц, что обуславливает важное значение такого института финансового права как налоговое право.

Налоговое право регулирует отношения, связанные, в частности, с субъектами, объектами и источниками налогов, единицами налогообложения, налоговыми ставками, сроками уплаты налогов и налоговыми льготами. Налог – это обязательный безвозмездный и безвозвратный платеж в пользу государства или муниципального образования. Различают налоги прямые (взимаемые с доходов или имущества налогоплательщика) и косвенные (так называемые налоги на потребление – таможенные пошлины, акцизы, налог на добавленную стоимость и т.п. Эти налоги в конечном счете оплачиваются потребителями товаров, в стоимость которых они включаются). В зависимости от территориального уровня бывают федеральные налоги, налоги субъектов РФ и местные налоги. По другим критериям различают налоги общие и целевые, реальные, личные и др.

Важное значение в налоговой системе имеет уплата налога по декларации, представляемой налогоплательщиком в установленный срок в налоговый орган. На основе декларации налоговый орган рассчитывает налог и вручает налогоплательщику извещение о его уплате. Подобную роль играет декларация, в частности, при уплате подоходного налога с граждан. Обычно декларация лишь фиксирует сумму налога, которую исчислил сам налогоплательщик. В случае проведения налоговой проверки данные декларации сравниваются с контрольными цифрами. Расхождение этих данных является основанием либо для возврата излишне уплаченных сумм налога, либо для взыскания недоимок, пени и иных предусмотренных законом санкций.' Правовая организация банковской системы (или банковского дела) предназначена для обеспечения средствами финансового права эффективно действующей системы банковских организаций, проведения расчетных, кредитных и иных банковских операций. Правовое положение банков как юридических лиц и их договорные отношения с клиентурой регулирует гражданское право. Финансовое же право опосредствует прежде всего создание организационной структуры банковской системы, возглавляемой Центральным банком РФ (Банком России). В двухуровневую банковскую систему РФ, помимо ЦБР, входят Банк внешней торговли (Внешторгбанк) и Сберегательный банк, а также коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Нормативную правовую основу их деятельности образуют закон от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности" (в редакции закона от 3 февраля 1996 г.'~ ) и закон "О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (в редакции закона от 20 июня 1996 г. Ж 80-ФЗ'" ).

Центральный Банк России как орган управления осуществляет лицензирование деятельности коммерческих банков (Автобанка, Связьбанка, Химбанка, Мосбизнесбанка, Инкомбанка и др.). Как юридическое лицо Центральный Банк России осуществляет расчетные и депозитные сделки, выдает банковские гарантии, совершает сделки купли-продажи векселей, чеков и других ценных бумаг.

Наряду с бюджетным, налоговым правом и правовой организацией банковской системы в состав финансового права входят институты, обеспечивающие денежное обращение в стране, правовой режим валютных отношений, различные формы финансового контроля, включая банковский надзор и аудит.

Уголовное право является отраслью публичного права, главной задачей которой служит борьба с преступностью. В объективном смысле уголовное право – это совокупность правовых норм, определяющих квалификацию деяния как преступления, категории преступлений, основания и порядок применения мер уголовной ответственности и освобождения от нее. Субъектами уголовного права являются государственные органы, ведущие борьбу с преступностью (суд, прокуратура, милиция и др.), и граждане, совершающие уголовно наказуемые деяния. Основной источник уголовного права – Уголовный кодекс Российской Федерации (УК), принятый Госдумой 24 мая 1996 г., одобренный Советом Федерации 5 июня 1996 г., подписанный Президентом РФ 13 июня 1996 г. (№ 64ФЗ) и введенный в действие с 1 января 1997 г. (кроме положений, для которых установлены иные сроки введения в действие)."

Уголовный кодекс, а также уголовное право как наука и учебная дисциплина традиционно делятся на общую и особенную части. Основными институтами общей части являются понятие преступления и его виды; состав преступления (объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона); понятие и виды наказаний.

Особенная часть включает характеристику различных составов преступлений:

против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности, общественного порядка и др.

В соответствии с п. 1 ст. 14 УК "преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания". В зависимости от характера и степени общественной опасности уголовно наказуемые деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (п. 1 ст. УК).

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, согласно УК, не превышает двух лет лишения свободы (убийство, совершенное при превышении необходимой обороны – п. 1 ст. 108 УК; угроза убийством – ст. 119 УК;

злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности – ст. 177 УК;

заведомо ложная реклама – ст. 182 УК).

К числу преступлений средней тяжести относятся умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает пяти лет лишения свободы (доведение лица до самоубнйства – ст. 110 УК; заражение другого лица ВИЧинфекцией лицом, знавшим о наличии у него этой болезни, – п. 2 ст. 122 УК;

нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, – п. 2 ст. 236 УК).

Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, влекущие максимальное наказание, не превышающее десяти лет лишения свободы (неоднократная торговля несовершеннолетними – п. 2 ст. 152 УК; кража в крупном размере – п. 3 ст. 158 УК; мошенничество, совершенное организованной группой, – п. ст. 159 УК).

Особо тяжкие преступления – это умышленные деяния, за совершение которых УК предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (пожизненное лишение свободы или смертную казнь).

Лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет наказываются вооруженный мятеж (ст. 279 УК) и диверсия, совершенная организованной группой (п. 2 ст. 281 УК).

Наказание в виде смертной казни или пожизненного лишения свободы может повлечь убийство из хулиганских побуждений (подп. "и" п. 2 ст. 105 УК) либо посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК).

Элементами состава любого преступления служат его объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Объектами преступлений служат общественные отношения, на которые посягает преступник. Они касаются, в частности, личности граждан, их жизни, здоровья, свободы, чести, достоинства, конституционных прав и свобод, собственности субъектов, их предпринимательской и иной экономической деятельности. Объективная сторона преступления выражается в общественно опасном поведении субъекта, повлекшем причинение ущерба общественным отношениям.

Субъектами как преступлений, так и уголовной ответственности за них может быть не любое лицо, совершившее общественно опасное деяние, а лишь вменяемый гражданин (ст. 19 УК), достигший ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста (п. 1 ст. 20 УК). Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности лишь за деяния, прямо предусмотренные п. 2 ст. 20 и соответствующими другими статьями УК, такие как, например, убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), изнасилование (ст. 131), грабеж (ст. 161), разбой (ст.

162), терроризм (ст. 205) или захват заложника (ст. 206).

Субъективная сторона преступления проявляется в психическом отношении субъекта к своему деянию и его последствиям. Поскольку преступлением признается только виновно совершенное общественно опасное деяние и в уголовном праве действует презумпция невиновности, для привлечения гражданина к уголовной ответственности необходимо доказать его вину в совершении уголовно наказуемого деяния.

Формами вины в уголовном праве служат умысел и неосторожность (п. 1 ст. УК). Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом (п. 1 ст. 25 УК). При совершении преступления с прямым умыслом лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, осознавая общественную опасность своих действий (бездействия) и предвидя возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично (п. 2, 3 ст. 25 УК).

Неосторожность в преступлении проявляется в его совершении по легкомыслию или небрежности. Поведение лица признается преступно легкомысленным, если оно, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Преступно небрежным признается поведение лица, которое не предвидело указанной возможности, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть наступление общественно опасных последствий своих действий или бездействия (ст. 26 УК).

Видами наказаний за совершение преступлений являются: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; конфискация имущества; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок;

пожизненное лишение свободы; смертная казнь (ст. 44 УК). Последний вид наказания как исключительная мера может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет (п. 1, 3 ст. 59 УК).

Учебно-тематический план по курсу “Правоведение” роль в жизни общества.

строя.

статус человека и гражданина.

субъекты, содержание и виды гражданских правоотношений.

Юридические лица.

11. Уголовное право РФ. экономическое право

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ПЛАН

гражданского права. Источники гражданского права.

Административное право 2. Содержание курса Курс включает в себя:

• лекционный курс объемом 34 часа • семинарские занятия - 17 часов • самостоятельная работа - 20 часов.

По курсу предусмотрен реферат, заключительной контрольной точкой является зачет, экзамен.

Содержание лекционного курса - 34 часа ТЕМА 1 - 4 часа. Государство и право и их роль в жизни общества.

Общая характеристика теории происхождения государства и права. Соотношение государства и права. Сущность, признаки и функции государства. Понятие права и его место в системе нормативного регулирования. Формы (источники) права. Нормативноправовые акты. Норма права. Правовые отношения. Реализация норм права.

Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность. Законность, правопорядок, дисциплина. Право и личность. Система российского права.

ТЕМА 2 - 1 час. Учение о конституции.

Конституция России - основной закон государства. Значение конституции как основного Закона. Конституция республик - субъектов Федерации. Понятие конституции. Форма и структура конституции. Принятие конституции. Изменение и отмена конституции.

ТЕМА 3 - 3 часа. Основы конституционного строя.

Конституционный строй России и его гуманистические, экономические политические основы. Конституционная характеристика Российского государства.

Организация государственной власти и местного самоуправления в РФ. Федеративное устройство России, его формы и принципы.

ТЕМА 4 - 2 часа. Конституционно-правовой статус человека и Принципы правового статуса и личности. Гражданство. Система основных прав, свобод и обязанностей личности. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Институт парламентского уполномоченного по правам человека РФ. Международноправовые формы защиты основных прав и свобод.

ТЕМА 5 - 1 час. Гражданское право РФ.

Предмет и метод гражданского права. Источники и принципы гражданского права.

Действие гражданского законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц.

ТЕМА 6 - 2 часа. Понятие, объекты, субъекты, содержание и виды Понятие, объекты, субъекты, содержание и особенности гражданских правоотношений. Вещи как объекты гражданских правоотношений. Ценные бумаги:

понятие и виды. Деньги и иное имущество, услуги, результаты интеллектуальной деятельности как объекты гражданских правоотношений. Личные не имущественные правоотношения. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Понятие и виды сделок. Условия действительности сделок.

Недействительные сделки и последствия их недействительности.

ТЕМА 7 - 2 часа. Физические лица. Юридические лица.

Понятие правоспособности граждан. Возникновение и прекращение правоспособности. Случаи ограничения правоспособности граждан.

Дееспособность граждан. Случаи и условия ограничения дееспособности граждан.

Понятие и признаки юридического лица. Понятие и виды правоспособности юридических лиц. Порядок и способы создания юридических лиц. Прекращение деятельности юридического лица. Виды юридических лиц и их классификация.

Коммерческие и некоммерческие организации.

ТЕМА 8 - 2 часа. Трудовое право РФ.

Предмет и метод трудового права. Источники и принципы трудового права.

Трудовой договор (контракт). Порядок заключения и основания прекращения.

Правовое регулирование существенных условий труда. Правовая охрана заработной платы. Ответственность за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда.

Индивидуальные и коллективные трудовые споры и порядок их разрешения.

ТЕМА 9 - 2 часа. Административное право РФ.

Предмет административного права. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Система и источники административного права. Субъекты административного права. Административно-правовой статус граждан.

ТЕМА 10 - 2 часа. Экологическое право.

Экологическое право как отрасль российского права. Система государственных органов по охране природной среды. Права и обязанности природоиспользователей.

Ответственность за экологические правонарушения.

ТЕМА 11 - 2 часа. Уголовное право РФ.

Предмет, принципы и источники уголовного права. Понятие преступления и их классификация. Необходимая оборона и крайняя необходимость. Понятие, цели и виды уголовного наказания.

Уголовная ответственность за преступление против личности, за экономические и экологические преступления.

ТЕМА 12 - 2 часа. Международное право.

Международное право как особая система права. Правоотношение в международном праве. Субъекты международного права. Ответственность в международном праве.

ТЕМА 13 - 2 часа. Международное экономическое право.

Понятие и субъекты международного экономического права. Источники международно-экономического права. Международно- правовое регулирование сотрудничества в отдельных областях международных экономических отношений.

Международно-правовая защиты капиталловложений.

3. Содержание семинарских занятий ( 17 час) Ниже представлены основные вопросы, выносимые на семинары тем учебного курса. Эти вопросы могут быть темами как устных докладов студентов, так и письменных рефератов, подготавливаемых ими по заданию преподавателя (продолжительность доклада 10-15 минут, а следовательно, соответствующий этому времени объем реферата - до 10 страниц машинописи).

Студент самостоятельно выбирает тему сообщений и рефератов.

ТЕМА 1 - 2 часа. Государство, право и проблемы общественного 1. Общая характеристика теории происхождения государства и права.

2. Понятие, признаки и сущность государства.

3. Понятие, признаки и сущность права.

4. Соотношение права и государства.

Темы для сообщений и рефератов.

1. Государство, право и личность.

2. Государство, право и гражданское общество.

3. Правовое государство: развитие, признаки, условия и пути формирования.

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридическая литература.1996.

2. “Основы правоведения” под ред.В.И.Власова,В.В.Низовцева,В.А.Шевченко.1997.

3. Нерсесянц В.С. История идей о правовой государственности и современности.

4. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования// Государство и право.1992. № 6.

5. Морозова Л.А. Функции Российского государства в современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.

ТЕМА 2 - 1 час. Источники (формы) права.

1. Характеристика основных источников права и их роль в современных правовых системах.

2. Нормативно-правовой акт как основной источник права России.

3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Темы для сообщений и рефератов.

1. Правовой обычай и правовой прецедент, их значение в современных условиях.

2. Законодательный процесс.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс.М., Юридическая литература.1996.

“Основы правоведения” под ред.В.И.Власова,В.В.Низовцева,В.А.Шевченко.1997.

Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ//Госво и право.1995 № совершенствования.//Гос-во и право 1993 № ФЗ РФ от 14 июня 1994 г. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, актов палат Федерального собрания//СЗ РФ. 1994 № ТЕМА 3 - 1 час. Норма и права.

Понятие и признаки норм права.

Структура нормы права.

Виды правовых норм.

Реализация норм права.

Тема для сообщения.

1. Норма права и норма морали.

2. Правоприменение как особый вид реализации норм права.

3. Акты применения норм права.

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридическая литература.1996.

2. “Основы правоведения” под ред.В.И.Власова,В.В.Низовцева,В.А.Шевченко.1997.

ТЕМА 4 - 2 часа. Правовые отношения.

Понятие и элементы правоотношений.

Субъекты правоотношений.

Виды объектов правоотношения.

Юридические факты: понятие и виды.

Темы для сообщений и рефератов.

1.Правосубъектность: понятие, элементы 2. Правонарушение и юридическая ответственность.

3. Законность, правопорядок, дисциплина.

1. Конституция РФ 1993.

2. Матузов Н.И. Права человека и общерегулятивные правоотношения.//Правоведение.

1996.№ 3.

3. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различия? //Гос-во и право.1996 № 4. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности//Гос-во и право.1994.№ 4.

5. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности//Гос-во и право. 1994. № 6. Лисюткин А.Б. К понятию законности//Правоведение. 1993 № ТЕМА 5 - 2 часа. Основы учения о конституции.

1. Понятие конституции, ее основные черты и свойства.

2. Форма и структура конституции.

3. Характеристика конституции Российской Федерации 1993.

Темы для сообщений и рефератов.

1. Основные этапы конституционного развития Российской Федерации.

2. Порядок принятия, вступления в силу и изменения конституции в Российской Федерации.

3. Конституционная характеристика Российского государства.

1. Конституция РФ 1993.

2. Основы государства и права.М.,1995,под ред О.Е.Кутафина.

3. Конституционное право России.// Под ред.О.Е.Кутафина, Е.И.Козловой М.: Юристъ, 1999 - 520 с.

4. “Основы правоведения” под ред.В.И.Власова,В.В.Низовцева,В.А.Шевченко.1997.

ТЕМА 6 - 2 часа. Основы правового положения человека и гражданина в 1. Понятие, принципы и элементы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации.

2. Понятие и система конституционных прав, свобод и обязанностей граждан в Российской Федерации.

3. Гарантии реализации конституционных прав и свобод, исполнения обязанностей гражданами РФ.

Темы для сообщений и рефератов.

1. Система правовой защиты человека: внутригосударственные и международноправовые аспекты.

2. Российское гражданство. Принципы гражданства России.

3. Приобретение и прекращение Российского гражданства.

4. Правовое положение иностранцев на территории РФ.

Литература и нормативные акты.

1. Конституция РФ 1993.

2. Конституция РТ 3. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991. Государство и право.1992,№ 4. Закон “О гражданстве РФ” 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополн.//СЗ РФ 1995.

5. Конституция РФ: Научно-практический комментарий.//Под ред.акад.Б.Н.Топорнина.-М.:Юристъ, 1997 - 716 с.

6. Колосова Н.М. Конституционное право граждан на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека//Право и экономика.1997 № 7-8. С.3- 7. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в РФ //Гос-во и право № 9.

1999. С.21-31.

8. Власенко И.Б., Т.Д.Матвеева. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека.//Гос-во и право 1999, № 1, с.124- ТЕМА 7 - 2 часа. Понятие гражданского права.

Понятие гражданского права и его место в системе отраслей права.

Предмет и метод гражданского права.

Источники гражданского права.

Гражданские правоотношения: понятие и элементы.

Укажите, какие сложившиеся из названных ситуаций будет регулироваться гражданским правом и почему:

1. У Серова был угнан мотоцикл, через месяц он увидел его в соседнем дворе, но с другим номерным знаком, и узнал что мотоцикл недавно был приобретен Новиковым.

2. Из квартиры Филатова, взятой под охрану органами внутренних дел, была совершена кража имущества на 100 тыс.руб.

3. Профектура отказала в регистрации Устава кооперативу.

4. Между двумя товарищами с ограниченной ответственностью возник спор о правомерности использования товарного знака.

5. Получение разрешения на прописку (постоянную или временную).

6. Спор о возврате 3 тыс. Рублей, полученных по договору займа.

Гражданка Кукина по договору бытового порядка сдала в химчистку дубленку.

Через несколько дней произошла кража из химчистки, во время которой наряду с другими вещами была похищена и дубленка Кукиной. Администрация объединения предприятий, оказывания услуги в сфере бытового обслуживания, отказалась возместить убытки Кукиной, ссылаясь на то, что ее права нарушены преступником, который разыскивается милицией. Возникли ли гражданские правоотношения в данной ситуации?

Если да, то между какими субъектами и на основании каких юридических фактов?

1. Гражданский кодекс РФ, часть первая.

2. “Основы правоведения” под ред.В.И.Власова,В.В.Низовцева,В.А.Шевченко.1997.

3. Учебник “Гражданское право”, т.1, под ред.А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого,стр.3-15,75с.

ТЕМА 8 - 2 часа. Граждане как субъекты гражданских правоотношений.

Правоспособность граждан.

Дееспособность граждан.

Дееспособность несовершеннолетних.

Порядок, условия и правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

Прохоров Василий выдал своей невесте Архиповой расписку о том, что после регистрации их брака он прекратит отношения с родителями, откажется от подарков и наследства их имущества.

Отношения Архиповой с родителями мужа после регистрации брака улучшились и вскоре совсем нормализовались.

Спустя несколько лет умер отец Прохорова В., оставив завещание в его пользу.

Архипова не возражала, чтобы Прохоров В. Получил это наследство. Однако старший брат Николай зная об этой расписке посчитал, что Василий не может быть наследником. Получив данную расписку, он обратился к участковому инспектору с просьбой разрешить их спор.

Решите спор.

Биолог одной из экспедиций Фролова во время шторма 4 августа 1991 года была смыта сильной волной в океан вместе с 5-ю другими сотрудниками.

Всем, кроме Фроловой, удалось спастись. Поиски Фроловой не дали никаких результатов. Через шесть месяцев мужу Фроловой было направлено извещение о гибели жены. Он обратился в суд, который объявил ее умершей. Фролов продал дачу, машину и некоторые другие вещи жены. Он переехал в другой город, где через год вторично женился. В октябре 1992 года к Фролову явилась его первая жена, объяснив, что ее отнесло волной на другой остров, где редко высаживались люди, и она длительное время с тяжелыми травмами находилась в больнице. Вернуться домой она решилась после окончания излечения. Фролов пояснил, что у него сложилась новая семья и согласился возместить ей только очень небольшую часть стоимости проданных вещей. Дом был продан Никитину, машина обезличено продана через комиссионный магазин, некоторые вещи были реализованы через комиссионный магазин.

Решите спор.

Гришин 13-ти лет совершил сделку мены с 17-ти летним Кольцовым. Гришин передал Кольцову новый складной велосипед, а взамен получил старую гитару.

Родители Гришина обратились в милицию с просьбой помочь вернуть велосипед.

Участковый инспектор пояснил, что Гришину ко дню рождения велосипед подарила бабушка и он вправе распоряжаться им самостоятельно. Кроме того Гришин потерял гитару, которую получил от Кольцова.

Правильно ли разрешил спор участковый инспектор.

1. Гражданский кодекс РФ, часть первая.

2. “Основы правоведения” под ред.В.И.Власова,В.В.Низовцева,В.А.Шевченко.1997.

3. Учебник “Гражданское право”, т.1, под ред.А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого, стр.3с.

Тема 9 - 2 часа. Юридические лица и их виды.

Понятие, признаки и виды юридических лиц.

Возникновение и прекращение юридических лиц.

Акционерное общество: общее понятие, разновидности, порядок образования.

Общество с ограниченной ответственностью: общие понятия, порядок образования.

Хозяйственные товарищества.

Зафиксируйте в виде схемы, сравнительной таблице в обычном изложении - чем отличается А/О открытого типа от А/О закрытого типа.

Составить Примерный Устав А/О.

Составить Примерный Устав ООО.

Составить схему видов юридических лиц по действующему гражданскому законодательству.

1. Гражданский кодекс РФ, часть первая.

2. “Основы правоведения” под ред.В.И.Власова,В.В.Низовцева,В.А.Шевченко.1997.

3. Учебник “Гражданское право”, т.1, под ред.А.П.Сергеева,стр.3-15,75-84.

Тема 10 - 2 часа. Обращение граждан в государственные и иные организации 1. Конституционное право граждан обращаться в государственные и иные организации.

2. Понятия заявления, предложения, жалобы.

3. Порядок рассмотрения заявлений, предложений, жалоб.

4. Гарантии при рассмотрении обращений граждан.

1. Конституция РФ 2. Конституция РТ 3. Закон РФ от 27 апреля 1993 г.”Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”(с изменениями и дополнениями на 1995 г.) 4. О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря г.(с изменениями и дополнениями) 5. Алехин А.П. Кармолицкий А.А. Козлов Ю.М. Административное право РФ - Гл.5, параграф 4.

6. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса М., 1998 - 798 с.

7. Закарлюка А.В. “О рассмотрении судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан”//Российский юридический журнал. 1999 № Тема 12. Право международной организации.

1. Понятие и юридическая природа международных организаций.

2. Классификация международных организаций.

3. Цели и принципы ООН. Система органов ООН: а/состав, функции и полномочия Генеральной Планы семинарских занятий по курсу “Правоведение” для студентов по специальности 022100 (34 часа) Тема 1 - 4ч. Государство, право и проблемы общественного развития.

Общая характеристика теории происхождения государства и права.

Понятия, признаки и сущность государства.

Соотношение права и государства.

Понятие, признаки и сущность права.

1. Социальные нормы первобытного общества. Регулирование труда, распределения, семейно-брачных отношения в первобытном обществе.

2. Эволюция института кровной мести и происхождение права.

3. Эволюция институтов власти в первобытном обществе. Зарождение первичных форм публичной власти.

4. Гражданское общество: понятие, структура, основные институты.

5. Правотворческая и правоприменительная деятельность современного государства.

6. Правовое государство: развитие, признаки, условия и пути формирования.

1. Теория государства и права: Гл.2. Происхождение права. Л., 2. История первобытного общества. Эпоха первобытной родовой общины.М.: Наука, 1983.

3. Алексеев В.П., Першиц А.И. история первобытного общества. М., 1990. С.281-288.

4. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. (Маркс К.

И Энгельс Ф. Соч. Т.21).

5. Общая теория права и государства /Под ред. В.В.Лазарева. 2-е изд. М. 1996 - 472 с.

6. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. № 6.

7. А.В.Кряжков. публичный интерес: понятие, виды и защита. // Гос-во и право, № 10, с.91-99.

Тема 2 - 4 ч. Источники (формы права) Понятие формы (источники) права. Виды и иерархия источников права.

Нормативно-правовой акт как основной источник права России.

Конституция как источник права. Виды законов по Конституции РФ 1993.

Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве по предмету и по кругу лиц.

5. Нормативный договор.

Правовой обычай и правовой прецедент, их значение в современных условиях.

Понятие, формы и субъекты правотворчества.

Референдум как непосредственное правотворчество народа.

Законодательный процесс в РФ: понятие и стадии.

Опубликование и вступление в силу законодательных актов.

1. Конституция РФ 2. Конституция РТ 3. ФЗ. От 14 июня 1994 г.”О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания.//СЗ РФ 1994 № 4. Реламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января г.//СЗ РФ 1998 № 7.

5. Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. с послед.изменениями и дополнениями // СЗ РФ 1996 № 16; № 20 Ст. 2238; 1997 № 41 Ст. 4680; 1998 № 10 Ст.1161.

6. Конфликт закона и правовая реформа //Государство и право. 1997 № 7. Общая теория права и государства /Под ред.А.С.Пиголкина. 2-е изд. М., 1995 с.164с.175-180.

8. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования// Гос-во и право. 1993. № 10.

9. Мурамцев Г.И. источники права// Правоведение. 1992 № 10. Н.А.Боброва Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ // Гос-во и право. 1995. № 11.

Тема 3 - 2 часа. Правовые отношения.

1. Правовые отношения: понятия и признаки, виды.

2. Предпосылки возникновения правоотношений. Взаимосвязь норм права и правоотношении 3. Понятие и виды субъектов правоотношений. Правосубъектность.

4. Объекты правоотношений : понятие, виды.

5. Юридические факты : понятие и виды.

1. Дееспособность несовершеннолетних.

2. Объекты правоотношений.

3. Содержание правоотношения.

1. Ю.А. Веденеев, С.Д.Князев. Избирательные правоотношения. // Гос-во и право.

1999.№5 с. 27- 2. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-еизд. М.,1995 с. 235-252.

3. Матузов Н.И. Права человека и общерегулятивные правоотношения // правоведение 1996. №3.

Тема 4-2 ч. Реализация норм права.

Понятие реализации норм права, ее формы и виды.

Правоприменение как особый вид реализации норм права.

Стадии применения норм права.

Акты применения норм права : понятие, виды, особенности.

Литература.

1. общая теория права / под ред. А.С.Пиголкина. 2-е изд. М.: 1995 с. 263-276.

2. Алексеев С.С. Гос-во и право. Начальный курс. М.: “ Юридическая литература “, с.78-79, 149- 3. В.В.Лазарев Теория гос-ва и права. М., 1996 с. 258-276.

Тема 5-2 ч. Основы учения о конституции.

1. Понятие конституции, ее основные черты и свойства.

2. Характеристика конституции Р.Ф. 1993.

3. Порядок принятия, вступления в силу и изменения конституции в Р.Ф.

Тема сообщений.

1. Основные этапы конституционного развития Российской Федерации.

2. Чем российская конституция отличается от конституции CША ?

Литература 1. ФЗ “ О порядке принятия и вступления в силу поправок Конституции Р Ф “ от 4 марта 1998 г. // с.3 РФ. 1998. №10.

2. Конституция РФ : Научно-практический комментарий./ под ред. Б.Н. Топоржина : Юристъ, 1997. с. 716.