WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 |

«С.В. МЕЩЕРЯКОВА, Е.Е. ОРЛОВА, С.А. ФРОЛОВ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

С.В. МЕЩЕРЯКОВА, Е.Е. ОРЛОВА, С.А. ФРОЛОВ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА В РОССИИ

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 030900 «Юриспруденция»

(профиль «Юриспруденция в сфере энергетики»), аспирантов и преподавателей вузов Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

УДК 340.136(075.8) ББК Х407.32я М Р еце нз е нт ы:

Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право и процесс» ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

Л.В. Воробьёва Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой «Конституционное право» ФГБОУ ВПО «ТГУ им. Г.Р. Державина»

В.Г. Баев Мещерякова, С.В.

М565 Правовое обеспечение топливно-энергетического комплекса России: современное состояние и перспективы развития : учебное пособие / С.В. Мещерякова, Е.Е. Орлова, С.А. Фролов. – Тамбов :

Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2013. – 84 с. – 100 экз.

ISBN 978-5-8265-1206- Посвящено изучению правового регулирования топливно-энергетического комплекса в России и перспективам его развития. Теоретикометодологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных, посвящённые проблемам правового регулирования отношений в сфере топливно-энергетического комплекса.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (профиль «Юриспруденция в сфере энергетики»), аспирантов и преподавателей вузов, а также для читателей, имеющих устойчивый интерес к истории энергетики.

УДК 340.136(075.8) ББК Х407.32я © Федеральное государственное бюджетное ISBN 978-5-8265-1206- образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет» (ФГБОУ ВПО «ТГТУ»),

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление хозяйственной деятельности регулируется общими нормами законодательства, содержащимися в Хозяйственном, Гражданском и других кодексах Российской Федерации, в многочисленных законах и подзаконных нормативных актах. Вместе с тем правоотношения в отдельных отраслях экономики, имеющих особое народнохозяйственное, экологическое, социальное или иное значение или определённую специфику, дополнительно регулируются отдельными законодательными и другими нормативно-правовыми актами. К этим отраслям относятся такие стратегически важные отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) как электроэнергетика, нефтегазовая и угольная промышленность.

Знакомство с особенностями регулирования хозяйственных отношений в этих областях является необходимым для использования в практической деятельности будущих специалистов – юристов-хозяйственников, экономистов, менеджеров и др.

Отметим, что отдельные направления промышленной политики государства, инвестиционной и инновационной политики в аспекте их хозяйственно-правового обеспечения предметно рассматриваются в хозяйственно-правовой науке.

В то же время проблематика хозяйственно-правового обеспечения государственной энергетической политики не получила достаточного внимания в юридической литературе как в аспекте определения её содержания, форм и механизмов реализации, так и в аспекте выяснения систематики хозяйственно-правовых средств воздействия государства на соответствующую сферу общественно-экономических отношений. Поэтому именно этим вопросам посвящено данное учебное пособие.

Общественно-политическая актуализация проблемы топливноэнергетического обеспечения фактически получила свою реализацию через консолидацию субъектов организационно-хозяйственных полномочий. Заметим, что в России сердцевиной проблематики экономической политики является проблема чёткого и эффективного функционирования именно топливно-энергетического комплекса как основной статьи наполнения бюджета. При этом следует отметить, что в результате целенаправленной деятельности государства в Российской Федерации сформирована собственная модель организации топливно-энергетического рынка, которая достаточно уникальна. Эта модель возникла не в лабораторных условиях, а является результатом противоречивой отечественной практики развития процессов в энергетической сфере, в частности, связанных с приватизацией.

Таким образом, следует согласиться с тем, что фактически энергетическая политика государства, и в частности на топливно-энергетическом рынке, в Российской Федерации давно существует, но, к сожалению, она не получила должного закрепления в законодательстве как важный механизм функционирования именно организационно-хозяйственных отношений.

Развитие энергетического законодательства Российской Федерации является одной из приоритетных задач и направлений реализации энергетической стратегии. Любые экономические, институциональные и другие преобразования в энергетике, а также построение внутренней и внешней политики в этой сфере должны основываться исключительно на положениях законов Российской Федерации. Именно законы должны стать основой правового регулирования энергетических отношений в сфере топливно-энергетического комплекса.



Такое регулирование должно быть максимально чётким и детализированным, что позволит минимизировать принятие подзаконных нормативно-правовых актов и избежать дискриминационного применения законодательства.

В настоящее время правовое регулирование топливно-энергетического комплекса имеет несистемный характер и характеризуется отсутствием рамочного закона, который устанавливал бы основные принципы и подходы к регулированию отношений в электроэнергетическом, ядернопромышленном, угольно-промышленном и нефтегазовом комплексах.

Каждая из отраслей топливно-энергетического комплекса руководствуется своим отдельным законом и принятыми в его исполнение подзаконными актами. Такой подход к правовому регулированию создает условия для неодинакового применения требований законов и соответственно недостижения или неполного достижения предусмотренных ими целей и задач.

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СФЕРЫ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА

1.1. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ

В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Традиционно в экономике выделяют такие отрасли, как топливноэнергетический комплекс, металлургический, машиностроение и металлообработка, легкая промышленность и др. Нефтегазовый сектор рассматривается в структуре топливно-энергетического комплекса1.

В современной справочной литературе топливно-энергетический комплекс определяется как совокупность отраслей промышленности, осуществляющих добычу и переработку разных видов первичных топливных и энергетических ресурсов (угольных, нефтяных, газовых, гидравлических, ядерных, геотермальных, биологических и др.), а также преобразующих эти энергоресурсы в тепловую и электрическую энергию или в моторное топливо2.

В словаре «Правовой режим минеральных ресурсов»3 топливноэнергетический комплекс определяется как совокупность отраслей экономики, предприятия которых заняты разведкой и разработкой тех минеральных и иных ресурсов, которые обеспечивают страну топливом и энергией. Подчеркивается, что особое место в топливно-энергетическом комплексе занимает нефтегазовый комплекс, т.е. комплекс отраслей, предприятия которых осуществляют разведку, добычу, транспортировку и переработку нефти и газа, обеспечивают распределение продуктов их переработки.

Из приведённых определений следует, что основанием объединения экономических структур в единый топливно-энергетический комплекс выступают энергетические ресурсы. В свою очередь энергетические ресурсы определяются, как все доступные для промышленного и бытового Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002. С. 51.

Термины и понятия отечественного недропользования (словарь-справочник) / А.И. Кривцов, Б.И. Беневольский, В.М. Минаков, И.В. Морозов ; под ред. Б.А. Яцкевича. М.: ЗАО «Геоинформмарк», 2000. С. 137.

Правовой режим минеральных ресурсов : словарь / под ред. А.А. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н. Вылегжанина, Л.А. Тропко. М.: ООО «Геоинформцентр», 2002.

С. 247.

использования источники энергии: механической, гидравлической, тепловой, химической, электрической, ядерной, ветровой, солнечной4. В словаре «Правовой режим минеральных ресурсов» уточняется, что к энергетическим материалам и продуктам относятся те природные ресурсы, которые включены в Приложение ЕМ Договора к Энергетической хартии, где наряду с другими (руды и концентраты урановые или горные, уголь каменный и др.) называются газ природный, нефть и нефтепродукты.

Энергетическое законодательство – это совокупность нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих общественные отношения, возникающие в области организации и функционирования топливно-энергетического комплекса страны и его взаимоотношений с потребителями и другими организациями5.

Энергия как предмет правового регулирования характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими её от других предметов и явлений материального мира. Эти особенности во многом предопределяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов в блага человечества.

Как отмечают В. Крюков, А. Севастьянова, А. Токарев, В. Шмат:

«Исследование проблем формирования и развития систем государственного регулирования в различных странах, в различных секторах экономики и в различных условиях позволяет, на наш взгляд, сделать вывод, что данная деятельность может быть эффективной лишь в том случае, если в достаточно полной степени учитываются особенности функционирования и эволюции объекта регулирования».6 Действительно, «многие проблемы, связанные с регулированием, коренятся не в самом акте регулирования, а в том, что регулируется»7.

Энергия как способность выполнять работу, как свойство материи пребывает (существует, реализуется) в определённых формах. Главными из них для нас являются: электрическая, механическая, химическая, тепловая, ядерная энергия.

Термины и понятия отечественного недропользования (словарь-справочник) / А.И. Кривцов, Б.И. Беневольский, В.М. Минаков, И.В. Морозов (под ред. Б.А. Яцкевича). М.: ЗАО «Геоинформмарк», 2000. С. 150.

Лахно П.Г. Энергетическое законодательство Российской Федерации // Нефтегаз, энергетика и законодательство. 2001–2002. С. 21 – 24.

Эволюционный подход к формированию системы государственного регулирования нефтегазового сектора экономики / В. Крюков, А. Севастьянова, А. Токарев, В. Шмат. Новосибирск: Изд-во ИЭ и ОПП СО РАН, 2002. С. 6.

Джосткоу П. Специфичность активов и структура вертикальных отношений: эмпирические свидетельства // Природа фирмы. М.: Дело, 2001. С. 175 – 205.

Каждая из форм энергии обладает своими отличительными свойствами. Они налагают определённые особенности в правовом регулировании её использования (требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи) энергии, определение её качества и др.)8.

Уникальным свойством энергии является её возможность преобразования из одной формы в другую, что также требует соответствующих правовых особенностей в регулировании энергетических отношений.

Вследствие естественно-технических качеств энергии до сих пор среди учёных-правоведов, главным образом цивилистов (но не только), исследовавших эту проблему, нет единого мнения – можно ли признать энергию вещью (товаром), которая покупается и продается как объект права собственности или это нечто другое.

Вопрос этот для советской, а затем и российской юридической науки и практики не новый. В научной литературе по данному вопросу высказано несколько точек зрения (концепций):

– во-первых, «имущественная», или, как её называют, «традиционная» концепция вещественной собственности. Суть её заключается в том, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи.9 Но при этом всё же отмечается, что развитие производства и экономики привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как объекту собственности начали относить электрическую энергию и природный газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи.

Вопросы, касающиеся определения традиционной концепции вещественной собственности, рассмотрены также в статье Б.М. Сейнароева «Договор энергоснабжения», включённой в информационный банк согласно публикации – «Вестник ВАС РФ». 2000. № 6;

– во-вторых, концепция так называемого бестелесного имущества, к которому относят помимо ценных бумаг10 электрическую энергию и газ;

– в-третьих, так называемая неимущественная концепция, суть которой сводится к тому, что электрическая энергия не является ни правом, ни вещью. Исходя из этой концепции, по договору на электроснабжение Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1.

Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. Прил.

к № 5. С. 4.

Мурзин Д.В. Ценные бумаги – бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М.: Статут, 1998. С. 67–68.

электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество. Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным11. Из подобной концепции исходит и германский законодатель в регулировании отношений по энергоснабжению. Согласно немецкому законодательству, договоры на энергоснабжение относятся к подрядным12.

К юридическому пониманию энергии обращаются учёные не только в нашей стране, но и за рубежом. Свою трактовку понимания энергии даёт Р. Саватье, который пишет: «Юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определённая всегда родовыми признаками, которые выражаются только в результатах её использования, и продаётся в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный аспект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности»13. Анализируя данное юридическое определение энергии, мы можем обнаружить в нём противоречие, заложенное в дуалистическом подходе к её определению: с одной стороны, энергия может быть выражена только в форме обязательства, с другой стороны, это вещь, которая никогда не может быть объектом права собственности. Как выход из этого положения С.М. Корнеев предложил рассматривать электрическую энергию как ценность, экономическое благо14, не относя её ни к имуществу (веществу), ни к правам, ни к обязанностям. «Энергия не может рассматриваться как обычный предмет материального мира, как телесная вещь; она представляет собой свойство материи, причём материи, которой придаётся определённое состояние (напряжение тока, температура воды и т.п.). Это свойство обнаруживается в способности производить полезную работу, создавать необходимые условия для трудовой деятельности и отдыха людей (освещение, вентиляция, отопление и т.п.)» 15.

Другое дело, что для правовой конструкции договора энергоснабжения ГК РФ исходит из признания энергии товаром, но не тождества ему.

Агарков М.М. Подряд (текст и комментарий к ст. 220 – 235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13–14.

Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1.

Саватье Р. Теория обязательств. М.: Прогресс, 1972. С. 86.

Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон.

1995. № 7. С. 118.

Гражданское право. Т. 2. Полутом 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: БЕК, 1999. Автор параграфа 3 гл. 32 проф. С.М. Корнеев. С. 306.

Диалектическое взаимодействие вещества и энергии в рассматриваемом аспекте даёт основания для вывода о том, что в Гражданском кодексе Российской Федерации конструкция договора на энергоснабжение, объектом которого является электроэнергия, исходит из того, что энергия признаётся товаром. Поэтому договор энергоснабжения – прежде всего договор передачи товара. И в этом своём качестве он совершенно логично помещён в гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующую договор купли-продажи.

Но энергия не является обычным товаром. Физические особенности электроэнергии делают этот товар сугубо специфическим, что отражается в правах и обязанностях сторон и содержании обязательства энергоснабжения.

Отсюда и особенности данного вида договора. Представляется, что именно уникальная специфика энергии, признаваемой товаром, энергии как свойства материи не охватывается структурой объектов гражданских правоотношений, а поэтому в литературе совершенно справедливо отмечается, что к энергии можно применять отдельные нормы, регулирующие правоотношения по поводу вещей, только по аналогии16.

«Именно особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединённую сеть»17.

И совершенно правы М.М. Агарков, С.М. Корнеев, которые утверждают, что энергия – не право и не вещь. Это самостоятельный объект правового регулирования.

А поскольку значимость энергии, в том числе и электрической энергии, – в обеспечении всех сторон жизнедеятельности современного общества весьма значительная, то требуется самостоятельное, комплексное правовое регулирование всей совокупности отношений, связанных с производством, куплей-продажей, передачей (транспортировкой) и потреблением энергии.

Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода даётся в Федеральном законе «Об электроэнергетике», где в ст. 3 «Определение основных понятий» при характеристике оптового рынка электрической энергии (мощности) сказано, что это «сфера обращения ОСОБОГО ТОВАРА – ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ) Олейник О. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право.

2000. Прил. к № 5. С. 22.

Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.:

Статут, 1999. С. 158.

в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации…».

Как следует из самого определения, электрическая энергия является особым объектом гражданских прав и обязанностей. Обладая очевидными товарными характеристиками (потребительскими свойствами, стоимостью, способностью к измерению и качеством), электрическая энергия не обращается ни в физическом, ни в юридическом смысле. Обращается, переходит в результате возмездных или безвозмездных сделок между контрагентами только право на электроэнергию. Причём право особого рода – не право собственности, но право потребления в своём или чужом интересе электрической энергии того количества и качества, которые соответствуют уплаченной за потребление сумме денежных средств или стоимости переданного в обмен имущества18.

Приобретать и использовать электрическую энергию иначе как для целей потребления невозможно. Электрическую энергию нельзя юридически переработать, сделать средством накопления богатства. К электрической энергии неприменима такая категория гражданского права, как право собственности. То, что можно было бы считать правом собственности на электрическую энергию, ни одной из характеристик вещных прав не обладает. Поэтому даже в том случае, когда приобретение электрической энергии осуществляется не с целью её потребления лично приобретателем, а с целью её перепродажи, правильнее говорить о приобретении и дальнейшей возмездной уступке права потребления электрической энергии, т.е. опять же об обращении прав на электрическую энергию.

С другой стороны, вследствие обычно возмездного характера сделок по приобретению права потребления электрической энергии и очевидному наличию у электрической энергии товарных свойств, сами такие сделки условно считаются договорами купли-продажи специального вида, что и следует из структуры части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Ещё более специфичным является понятие «мощности».

Логично предположить, что формулировка Закона даёт основание и «мощность» считать особым товаром и предметом обращения на оптовом рынке.

Речь идёт об электрической мощности вырабатывающих электрическую энергию агрегатов, т.е. определяемой условиями эксплуатации их способности производить те или иные объёмы электрической энергии.

Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1.

Об электроэнергетике: постатейный научно-практический комментарий к федер. закону / под общ. ред. канд. юрид. наук В.Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. С. 27–28.

Как отмечают авторы постатейного научно-практического комментария к Федеральному закону «Об электроэнергетике»: «Если электрическую энергию можно с полным основанием считать товаром, пригодным для организации его купли-продажи, в том числе с использованием механизмов организованного, биржевого рынка, то мощность конечно же товаром являться не может. Несмотря на отсутствие товарных характеристик, мощность оплачивается покупателями электрической энергии помимо оплаты стоимости приобретённой ими электрической энергии. Покупатели оплачивают потенциальную величину – мощность производителей (способность их генерирующего оборудования производить электрическую энергию). Почему так происходит, каков в этом экономический и юридический смысл?» «Поддержание генерирующих агрегатов в постоянной готовности означает несение производителем серьёзных финансовых затрат даже тогда, когда электрическая энергия этими агрегатами не вырабатывается и никаких платежей за неё производителю не поступает.

Именно эти затраты и позволяет компенсировать плата за мощность, взимаемая со всех покупателей электрической энергии»20.

Во всех странах отношения в сфере энергетики в той или иной степени регулируются государством21.

В Российской Федерации в последние годы, с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 г., правовому регулированию отношений в области организации и функционирования топливноэнергетического комплекса также уделялось и уделяется значительное внимание. В развитие положений п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации, относящей «федеральные энергетические системы» к ведению Российской Федерации, был принят целый ряд законов, регулирующих различные отношения в топливно-энергетическом комплексе страны.

В настоящее время на различных этапах подготовки находятся проекты Федеральных законов: «О федеральной энергетической политике», «О федеральных энергетических системах», «Об основах государственного регулирования балансов топлива и энергетики в Российской Федерации», «О теплоснабжении», «О магистральном трубопроводном транспорте»22, «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» и др. 28 августа 2003 г. распоряжением № 1234-р Правительство Об электроэнергетике: постатейный научно-практический комментарий к федер. закону / под общ. ред. канд. юрид. наук В.Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. С. 29–30.

Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1.

Перчик А.И. Правовые проблемы развития трубопроводного транспорта в России // Нефть, Газ и Право. 2005. № 5.

Российской Федерации утвердило «Энергетическую стратегию России на период до 2020 года»23. В этом программном документе зафиксированы основные направления энергетической политики на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных актов. Примечательно, что в числе основных инструментов, способствующих её реализации, называется правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса, создание развитого стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

В Доктрине Энергетической безопасности Российской Федерации, рассмотренной и одобренной Межведомственной комиссией по экономической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации 27 февраля 1998 г. закреплено, что обеспечение энергетической безопасности России является прерогативой государства и достигается проведением единой государственной политики на федеральном и региональном уровнях, системой мер законодательного, нормативного и иного характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам.

На заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 декабря 2005 г. Президент Российской Федерации В. Путин подчеркнул, что Россия должна претендовать на мировое лидерство в энергетической области в среднесрочной перспективе, и именно развитие ТЭКа... и его научный потенциал должны стать локомотивом национальной экономики.

Главный момент выступления – смена внутренних приоритетов государства в развитии отраслей. «Заявка на мировое лидерство в области энергетики – это амбициозная задача», – заявил Президент Российской Федерации... По словам главы государства, ростов темпа производства и экспорта энергоресурсов для этого явно недостаточно. Однако в случае, если Россия станет «мировым законодателем мод» в области инноваций в ТЭКе, в энерго- и ресурсосбережении (и соответственно обеспечит рост вложений в научные исследования в этой области – в геологоразведке, машиностроении, атомной отрасли), будет решена задача и устойчивого экономического роста. Это «станет катализатором модернизации и качественного подъёма» всей национальной экономики24. На заседании Совета Безопасности Президент Российской Федерации отметил, что это нужно СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3531; О правовых аспектах Энергетической Стратегии см.: Lakhno Pyotr. Cand.Sc.(Law), Moscow State University / AdJusting the Course. Legal aspects of Russia's new energy strategy // Oil of Russia. 2004. № 1.

Татаринов Д. Оборонную мощь сменит энергетическая // Коммерсант.

2005. 23 декабря.

сделать «за счёт грамотного законодательного регулирования, оптимизации налогообложения». Важное значение имеет Энергетический диалог: Россия – Европейский Союз (ЕС).

Россия была и остаётся традиционным, надёжным и важным поставщиком энергоносителей в Европейский Союз. В ЕС поступает 53% российского экспорта нефти, что составляет 16% всего потребления нефти в ЕС, и 62% российского экспорта природного газа, что составляет 20% общего потребления природного газа в ЕС.

По словам Президента России В.В. Путина, «энергетический диалог является важным аспектом сотрудничества, включая в себя поставки российских энергоносителей странам Центральной и Западной Европы, с параллельным привлечением инвестиций европейского капитала в развитие энергетического сектора России26.

Итоги и перспективы этого сотрудничества отражены в Шестом обобщающем докладе по Энергетическому диалогу Россия – ЕС27.

1.2. ОЦЕНКА СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В отличие от дореволюционного законодательства, детально регламентировавшего общественные отношения в сфере поиска, разведки и добычи нефти и газа, современное российское законодательство отличается тем, что нет федерального закона, регулирующего отношения в целом в сфере использования энергетических ресурсов, нет и специального федерального закона о нефти и газе.

Поскольку мы определили топливно-энергетический комплекс, включая нефтегазовый сектор как хозяйственную систему, основными составными элементами которой являются взаимосвязанные этапы хозяйственной деятельности, осуществляемой субъектами в этой сфере (поиск, разведка, добыча, транспортировка, переработка, реализация), то и законодательство должно быть адекватно хозяйственным отношениям в этой системе.

Ведомости. 2005. 23 декабря. С. 3.

Выступление Президента Российской Федерации В. Путина // www.eur.ru Шестой обобщающий доклад по Энергетическому диалогу Россия – ЕС.

Москва–Брюссель, октябрь 2005.

Энергия, энергетика, энергоснабжение являются одними из основных условий существования современной цивилизации. «Цивилизация, по сути, – результат энергетического преобразования природы, ибо энергия по определению – всякое действие, осуществление в противовес потенции как возможности, а энергетика по большому счёту – система, реализующая имеющийся потенциал, преобразующая его в энергию, в действие, направленное на достижение желаемого результата»28.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Федерации (является по сути странообразующим), во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны29.

В этой связи представляется научно обоснованной и практически оправданной разработка теоретических основ самостоятельного, комплексного правового регулирования всей совокупности отношений, связанных с производством, куплей-продажей, передачей (транспортировкой) и потреблением энергии. Кроме того, анализ современных тенденций развития законодательного обеспечения организации и функционирования энергетического сектора позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации формируется новый энергетический правопорядок.

С этой точки зрения к числу первостепенных задач следует отнести совершенствование, систематизацию и – в перспективе – унификацию энергетического законодательства30.

Правовому регулированию отношений в области энергетики в Российской Федерации уделяется значительное внимание. Энергетическое законодательство России представлено множеством разнообразных нормативных правовых актов, среди которых имеются как федеральные законы, так и подзаконные нормативные правовые акты.

На уровне Конституции России можно выделить общие нормы, закрепляющие основы предпринимательства: о свободе экономической деятельности, едином экономическом пространстве, многообразии и равноБушуев В.В. Энергетика России: ожидания и возможности // Энергетическая политика. Ноябрь 1999. С. Юсуфов И.Х. К читателям и издателям журнала «Мировая энергетика» // Мировая энергетика. 2003. № 2. С. 3.

Лахно П.Г. Энергетическое законодательство Российской Федерации «Нефтегаз, Энергетика и Законодательство». М., 2001–2002. С. 23–24;

Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Автореферат дис. … юрид. наук. Тюмень, 2003; Клеандров М.И. Энергетика и право. Что улучшать на базе научных исследований // Энергетическое право. 2004. № 1.

правии различных форм собственности, защите конкуренции (ст. 8);

о праве на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 34); о праве частной собственности (ст. 35, 36).

На уровне международных договоров надо отметить, что Россия заключила ряд соглашений с государствами-участниками Содружества Независимых Государств по регулированию взаимоотношений в сфере недропользования, транспортировки нефти и газа, создания финансовопромышленных групп. Например, Горная хартия государств-участников Содружества Независимых Государств и Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов31. Приняты также: Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита газа, вступившее в силу 3 июня 1997 г.; Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам от 12 апреля 1996 г.;

Конвенция о транснациональных корпорациях от 6 марта 1998 г. На уровне государств-участников Содружества приняты модельные законы:

«О трубопроводном транспорте» от 19 апреля 2001 г. № 17-5; а также рекомендательные законодательные акты, например, «Об экологической безопасности» от 2 ноября 1996 г. и др.

Россия присоединилась и к некоторым международно-правовым соглашениям. Например, 11 марта 1999 г. подписан Киотский протокол об изменении климата, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. Одобрен Правительством Российской Федерации и внесён на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Договор к Энергетической хартии и Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим энергетическим аспектам, подписанные в г. Лиссабоне 17 декабря 1994 г. Пока эти международные акты Россией не ратифицированы.

В ряду действующих общих федеральных законов следует назвать законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции», «Об охране окружающей среды» «Об экологической Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.98 г. № 1449 // Собрание Законодательства Российской Федерации, 14.12.98 г. № 5. Ст. 6162.

экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О газоснабжении», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О естественных монополиях», «О промышленной безопасности», «О пожарной безопасности», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «Налоговый кодекс», «О таможенном тарифе», «Земельный кодекс», «Лесной кодекс», «Водный кодекс».

Названные законы имеют общий характер, регулируют в целом отношения в сфере недропользования, охраны окружающей среды, заключения внешнеторговых сделок, функционирования естественных монополий, лицензирования и т.д. При этом конкретная специфика, выделенной ранее группы общественных отношений в топливно-энергетическом комплексе, включая нефтегазовый сектор экономики, учитывается либо частично (например, в Налоговом кодексе, в законе «О газоснабжении»), либо не оговаривается.

Рассмотрим примеры правовой регламентации хозяйственных отношений в ТЭК на федеральном уровне.

В развитие положений п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации, относящей «федеральные энергетические системы» к ведению Российской Федерации, был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих различные отношения в данной сфере, среди которых можно, в частности, назвать:

Гражданский кодекс Российской Федерации, § 6 главы 30 которого регулирует отношения из договора энергоснабжения;

Федеральный закон «Об энергосбережении»32, регулирующий отношения, возникающие в процессе деятельности в области энергосбережения, в целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов;

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации»33, который устанавливает основы экономических отношений в области газоснабжения и антимонопольное регулирование газоснабжения;

Федеральный закон от «Об электроэнергетике»34 установил правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулироваОб энергосбережении: федер. закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 1996 г. № 15, ст. 1551.

О газоснабжении в Российской Федерации: федер. закон от 31 марта 1999 г.

№ 69-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г.

№ 14, ст. 1667.

Об электроэнергетике: федер. закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 13, ст. 1177.

ние этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и др.

28 августа 2003 г. Распоряжением № 1234-р Правительство Российской Федерации утвердило «Энергетическую стратегию России на период до 2020 г.»35. В этом программном документе зафиксированы основные направления энергетической политики на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных актов. Примечательно, что в числе основных инструментов, способствующих её реализации, называется правовое обеспечение отношений в сфере ТЭК, создание развитого стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

Кроме того, на различных этапах подготовки находятся проекты федеральных законов: «О федеральной энергетической политике», «О федеральных энергетических системах», «Об основах государственного регулирования балансов топлива и энергетики в Российской Федерации», «О теплоснабжении», «О магистральном трубопроводном транспорте», «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»

и др. Значительный массив энергетического законодательства составляют указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации37.

1.3. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД

ДО 2030 ГОДА И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Безусловно, принятые Россией международные обязательства влияют и предопределяют содержание национального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Реализация государственной энергетической стратегии России и государственной политики в области энергосбережения и повышения энерРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г.

№ 1234-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 сентября 2003 г.

№ 36, ст. 3531.

Перчик А.И. Правовые проблемы развития трубопроводного транспорта в России // Нефть, Газ и Право. 2005. № 5; Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетика и право. М. : Изд-во «Юрист», 2008. С. 33.

Кожухова А.А. К вопросу о становлении энергетического права как комплексной отрасли // Митна справа. № 4(64). 2009. С. 86 – гетической эффективности требует её правового обеспечения. Энергетическая стратегия России до 2030 г. (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р) (далее по тексту – Стратегия) предусматривает для целей достижения энергетической эффективности потребность формирования комплексного федерального и регионального законодательства по энергосбережению.

Обозначены и некоторые из направлений, которые требуют нормативноправового обеспечения, они следующие: формирование системы перспективных регламентов, стандартов и норм, предусматривающих повышение ответственности за нерациональное и неэффективное расходование энергоресурсов путём включения требований обеспечения энергоэффективности, введение специальных нормативов энергоэффективности и системы штрафов за их нарушение, а также системы налоговых льгот за достижение показателей, превышающих нормативы, для стимулирования замены устаревшего оборудования, организация государственного статистического наблюдения за энергоэффективностью, введение маркировки товаров по уровню (классам) энергоэффективности, организация энергетических обследований, составление по их результатам энергетических паспортов, стимулирование развития энергетического аудита и др.

Согласно положениям Стратегии, к 2030 г. Уральский федеральный округ сохранит за собой позиции главного нефте- и газодобывающего района России, поставляющего энергоносители в энергодефицитные районы страны и на экспорт, будет реализован потенциал энергосбережения.

Следует заметить, что законодательство в области энергосбережения и энергетической эффективности представляет сегодня достаточно сложный пласт системы российского законодательства. Оно имеет определённую историю своего становления и развития, и представляется, что начало формирования его отнюдь не следует только связывать с принятием в 1996 г. первого Федерального закона от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», который оказался весьма скромным по своему нормативному содержанию (включал 19 статей, большей частью декларативных по своему характеру) и утратил юридическую силу38. Несколько несправедливым является замалчивание опыта регулирования отношений в области энергосбережения, который имелся в социалистический период. Например, идея перспективной стандартизации, так называемых «перспективных» стандартов, не только была в то время научной идеей, но и реализовывалась на практике.

Об энергосбережении: федер. закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 15, ст.1551.

Бесспорно, одним из базовых действующих законов в настоящее время является Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – закон)39. Новый закон, его новеллы всегда вызывают повышенный интерес учёных и правоприменителей. Сравнительно новый закон – не исключение. Закон содержит значительное число бланкетных норм, требующих принятия ряда нормативно-правовых актов.

Сделаем несколько обобщений относительно законодательства в области энергосбережения в целом.

Во-первых, законодательство в сфере энергосбережения является комплексным, межотраслевым массивом нормативных актов. В.Ф. Яковлев, характеризуя в целом систему правового регулирования ТЭК, отмечал, что она «включает в себя элементы общего законодательства и законодательства специального, содержащего специальные нормы, отражающие специфику данной сферы отношений»40. В «орбиту правового регулирования» вовлечены нормативно-правовые акты различных отраслей российского права. Симптоматично то, что принятие нового закона повлекло изменение и дополнение двенадцати федеральных законов, в том числе Федерального закона «Об электроэнергетике», Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях и др.

Во-вторых, регулирование отношений в рассматриваемой сфере представлено на различных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и даже – локальном. Так, на территории Свердловской области действует Закон Свердловской области от 25 декабря 2009 г. № 117-ОЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области», которым, прежде всего, определены полномочия высших органов государственной власти Свердловской области, уполномоченного органа государственной власти в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Свердловской области, органов местного Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:

федер. закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ // Российская газета. 2009. 27 ноября.

Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Теория и практика энергетического права. Материалы Междунар.

конф. Вып. 2. Под ред. П.Б. Лахно. М., 2008.

самоуправления муниципальных образований в рассматриваемой сфере отношений.

В-третьих, в системе этого законодательства важна компонента технического регулирования. Одним из важнейших национальных стандартов, направленных на правовое обеспечение реализации технической политики в области ресурсосбережения, является национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 52106–2003 «Ресурсосбережение. Общие положения» (утверждён постановлением Госстандарта Российской Федерации от 3 июля 2003 г. № 236-ст). Следует заметить, что в соответствии с приоритетами, оговорёнными в Перечне Европейской экономической комиссии ООН по стандартизации, эффективное использование энергии и ресурсосбережение стоят на четвёртом месте из восьми в нём названных.

В-четвёртых, как уже отмечалось выше, национальное законодательство в области энергосбережения во многом предопределяется международными обязательствами России.

В-пятых, оценивая перспективы развития этого законодательства, можно предположить, что в ближайшие годы будет интенсивно развиваться его специальная компонента, что потребует интенсификации научных исследований в направлении поиска адекватных правовых средств, призванных опосредовать упомянутые отношения. Требуется, на наш взгляд, и осмысление места этого законодательства в системе всего массива энергетического законодательства.

В-шестых, законодательство в сфере энергосбережения предусматривает поэтапность реализации целого ряда норм, его характеризует перспективная обоснованность.

В-седьмых, законодательство в рассматриваемой сфере представлено значительной компонентой ведомственного нормотворчества. Ведомственные акты межотраслевого действия в соответствии с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, которые определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 67 от 20 февраля 2010 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», будут приниматься (или уже приняты) в соответствии с предметами ведения Роспотребнадзором, Федеральной службой по тарифам, Министерством регионразвития, Министерством энергетики, Минэкономразвития.

В-восьмых, законодательство в сфере энергосбережения затрагивает интересы практически всех субъектов экономической деятельности, публичных образований, граждан, поэтому в законодательстве должен быть соблюдён разумный баланс публично-правового и частноправового регулирования.

Обращаясь к новеллам нового закона, следует отметить, что изменения коснулись его названия, оно дополнено словами: «повышение энергетической эффективности». Под энергетической эффективностью следует понимать характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведённых в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. В статьях 10, 11, 12 и других обозначены правовые механизмы обеспечения энергетической эффективности, например при обороте товаров, эксплуатации зданий, сооружений, жилищного фонда и др. Уместно в этой связи заметить, что жилищный фонд застройки прошлого века устарел настолько, что население таких домов практически оплачивает отопление улицы. Так, согласно экспертным оценкам, до 70% выработанного тепла не доходит до потребителя41.

По этой причине правовые механизмы обеспечения энергетической эффективности вполне оправданы. Назовём некоторые из новелл. Закон № 261-ФЗ установил, что производимые на территории Российской Федерации, импортируемые в Российской Федерации, для оборота на территории Российской Федерации товары должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. С 1 января 2011 г. это требование должно выполняться в отношении бытовых энергопотребляющих устройств, с 1 января 2012 г. – компьютеров, других компьютерных электронных устройств и оргтехники. Дата, начиная с которой указанное требование должно распространяться на другие товары, должна быть установлена Правительством Российской Федерации. Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортёром в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон установил периоды (первый – с 1 января 2011 г.), в течение которых из оборота на территории Российской Федерации должны быть выведены электрические лампы накаливания, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения (п. 1, 2, 3, 4 ст. Закона № 261-ФЗ).

Энергосбережение в жилищной и коммунальной сфере: учебник / под общ.

ред. проф. Л.Н.Чернышова. Москва, Екатеринбург, 2008. С. 66–67.

Здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Требования подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет. В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должны включаться требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и(или) регулярно.

Закон № 261-ФЗ установил сроки оснащения зданий, строений различного назначения приборами учёта используемых энергоресурсов. Так, в частности, до 1 января 2011 г. собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления упомянутого закона в силу и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временных объектов, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учёта используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию. До 1 января 2012 г. собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введённых в эксплуатацию на день вступления закона в силу, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учёта используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) и индивидуальными приборами учёта воды, природного газа, электрической энергии.

До 1 января 2012 г. собственники введённых в эксплуатацию на день вступления закона в силу жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключёнными к системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учёта используемых ресурсов, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию (п. 4, 5, 6 ст. 13 Закона № 261-ФЗ). Не подвергая сомнению потребность подобных мероприятий, связанных с учётом потребляемых ресурсов, предлагаемый законом режим правореализации мероприятий вызывает некоторые вопросы.

Бесспорно, возникает вопрос о компенсации затрат, связанных с установкой приборов учёта. Представляется, что уже сейчас гражданам следует, во-первых, объяснять суть, назначение проводимых мероприятий в области энергосбережения, привлекая ресурсы социальной рекламы и другие средства. Во-вторых, требует объяснения правовой режим возмещения затрат, связанных с содержанием имущества собственников.

В-третьих, требует разъяснения договорный режим по установке или замене приборов учёта, цены и порядка оплаты по договору. Такая обстоятельная работа, направленная на просвещение граждан о предстоящих мероприятиях по реализации Закона № 261-ФЗ, пока разворачивается в регионах весьма вяло. Между тем, учитывая условия кризисного периода, жёсткое внедрение подобных мероприятий может создать социальную напряжённость. Закон предусматривает следующий режим оплаты цены по договору (п. 9 ст. 13): равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, когда потребитель выразил намерение оплатить цену, определённую таким договором единовременно или с меньшим периодом рассрочки. Между тем, вполне возможно, что и такие расходы, даже с рассрочкой платежа на пять лет, для определённой части граждан будут весьма обременительными. Представляется жёстким правовой режим принудительной установки приборов учёта при неисполнении этой обязанности до 1 января 2012 г.

Так, лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению объектов приборами учёта, должно обеспечить допуск организаций к местам установки этих приборов учёта и оплатить расходы организаций, установивших приборы учёта. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учёта, должно также оплатить понесённые указанными организациями расходы в связи с принудительным их взысканием. Режим рассрочки платежа в течение пяти лет в данном случае также сохраняется (в отношении граждансобственников жилых домов, дачных и садовых домов). В случае предоставления рассрочки взыскиваются проценты в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. По юридической логике вещей, в обоих обозначенных выше случаях, адекватной правовой формой опосредования отношений по установке приборов учёта является гражданско-правовой договор.

В данном случае имеет место ограничение принципа свободы его заключения. Причём понуждение к заключению договора имеет место в весьма специфической форме: принудительно устанавливаются приборы учёта и принудительно, в случае добровольного отказа, взыскиваются расходы в связи с установкой (по-видимому, вопрос о размере этих расходов, стоимостных параметрах самой сделки с последним никто обсуждать не собирается). В этой связи непонятно, почему не действует процедура принудительного заключения договора, предусмотренная ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе устанавливающая судебный порядок понуждения к заключению договора?

Насколько оправдан предлагаемый законом режим таких квазидоговорных обязательств, надо ли к нему прибегать? Несмотря на то, что по замыслу законодателя, регулирование договоров в данном случае будет подвергнуто тщательной нормативно-правовой регламентации (разработка порядка заключения и существенных условий договора поручена Минэнерго России до 1 марта 2010 г.), тем не менее, предлагаемые юридические решения можно квалифицировать как «прокрустово ложе» для подобных нетипичных обязательств42.

Энергетическое обследование с целью получения объективных данных об объёме используемых энергоресурсов, определения показателей и потенциала повышения энергоэффективности может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя. Подчеркнём, что цель проведения таких аудитов: получение объективных данных об объёме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и разработка перечня мероприятий (типовых, общедоступных, как подчёркивает сам закон) по энергосбережению и их стоимостной оценке. Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 16 закона).

По результатам энергетического обследования составляется энергетический паспорт, который должен содержать информацию об оснащённости приборами учёта, объёме используемых энергетических ресурсов, показаШаблова Е.Г. Нематериальный результат и предмет договора возмездного оказания услуг // Российский юридический журнал. 2002. № 2. С. 50 – 59; Шаблова Е.Г. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений возмездного оказания услуг. ГОУ ВПО УГТУ–УПИ. 2004. С 164 – 189.

телях энергетической эффективности, потенциале энергосбережения и др.

(п. 7. ст. 15 закона). Информация, содержащаяся в энергетических паспортах, будет обрабатываться, систематизироваться, анализироваться Министерством энергетики Российской Федерации. Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций энергоаудиторов, ведение государственного реестра энергоаудиторов возложены на Министерство энергетики Российской Федерации.

Отношения, возникающие между разнообразным кругом участников в связи с реализацией мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, нуждаются и в договорно-правовом опосредовании. Уместно отметить, что договор является идеальной формой активности участников гражданского оборота, а применение договора на протяжении тысячелетий, по справедливому утверждению М.И. Брагинского, помимо прочего объясняется гибкостью договорной правовой формы, в которую могут облекаться различные по характеру общественные отношения.

Глава 5 анализируемого закона посвящена правовому регулированию энергосервисных договоров и энергосервисных обязательств, включаемых в договоры поставки, передачи энергетических ресурсов, предметом, которых являются осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Это новый, поименованный законом вид договора, который между тем имеет практику правоприменения в зарубежных странах.

Можно отметить распространение в Европе, США, Канаде, Японии, Южной Корее нового вида бизнеса – услуги энергосберегающих компаний, осуществляемые на основе договора с потребителями энергии, так называемого энергосберегающего перфоманс-контракта, а также программ управления спросом на энергоносители.

Юридическая квалификация такого договора, безусловно, является гражданско-правовой, это ещё один вид договоров возмездного оказания услуг, на который распространяется действие главы 39 ГК Российской Федерации «Возмездные услуги». Представляется, что юридическая природа этого договора, опыт его применения на практике является интересной нишей для цивилистических исследований. Дискуссионным в науке гражданского права является вопрос о возможности включения в предмет договора возмездного оказания услуг на достижение нематериального результата.

В ряде работ обосновывается существование договоров возмездного оказания услуг, в которых профессиональный исполнитель может достичь определённый нематериальный результат и берёт на себя такое обязательство43. Представляется, что предмет энергосервисного договора должен конструироваться именно по такой модели.

Разработка и принятие примерных условий договоров, включающих энергосервисные обязательства, возлагается на Министерство энергетики Российской Федерации.

Закон предусмотрел мероприятия по энергосбережению, обязательные для осуществления государственными организациями. Так, установлена обязанность бюджетных учреждений, начиная с 1 января 2010 г., по снижению объёма потребляемых ресурсов (воды, газа, тепловой, электрической энергии и др.) в течение пяти лет не менее чем на 15% от объёмов фактически потребленного ими в 2009 г. каждого из указанных ресурсов, с ежегодным снижением такого объёма не менее чем на 3%. Организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляемые регулируемые виды деятельности (п. 9, 10 ст. 2 Закона), должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Государственные и муниципальные заказчики обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности.

Безусловно, это далеко не полный перечень новелл, предусмотренный вышеупомянутым законом.

Анализируя содержание закона, следует отметить некоторый дисбаланс публичного и частного регулирования в пользу публичного, санкций и мер позитивного стимулирования и поощрений в пользу санкций и императивных обязываний. Это вызывает определённую озабоченность у правоприменителей, прежде всего потребителей энергоресурсов. Так, Ю. Вихорева отмечает, что с введением в действие закона увеличится отчётность, потребители будут поставлены в условия поиска средств на приобретение дорогостоящего оборудования, отвечающего нормативам энергоэффективности, борьбы с контролирующими органами44.

Следует заметить, что плановые проверки соблюдения требований энергосбережения могут проводиться два и более раза в три года. СпраШаблова Е.Г. Нематериальный результат и предмет договора возмездного оказания услуг // Российский юридический журнал. 2002. № 2. С. 50 – 59; Шаблова Е.Г. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений возмездного оказания услуг. ГОУ ВПО УГТУ–УПИ. 2004. С 164 – 189.

Вихорева Ю. Законопроект об энергосбережении: проблемы и перспективы // Новое законодательство и юридическая практика. 2009. № 2, февраль.

ведливо сетует указанный автор на то, что инструментов мотивации для использования соответствующих энергосберегающих технологий и услуг в законе недостаточно. Хотя сам закон в качестве принципов правового регулирования (п. 2 ст. 4) предусматривает поддержку и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Имеются и нормы стимулирующего характера.

Так, сэкономленные средства за счёт снижения бюджетным учреждением потребления ресурсов (топлива, природного газа, тепловой, электрической энергии) остаются в распоряжении бюджетного учреждения, в том числе направляются на увеличение годового фонда оплаты труда (п. 3 ст. 24).

Меры стимулирующего характера предполагается предусмотреть законодательством о налогах и сборах путём возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения (п. 2 ст. 27). Могут быть обозначены и некоторые другие стимулирующие меры, некоторые из которых пока не имеют чёткого механизма правореализации.

Следует отметить, что статьей 36 Федерального закона № 261-ФЗ в Кодекс об административных правонарушениях введена новая ст. 9.16, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. Данная статья вступает в силу по истечении 180 дней после официального опубликования. Комментируемая статья содержит 12 квалификаций административных правонарушений в сфере законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Оливер Голдсмит более трёхсот лет назад разумно заметил: «Законы, чтобы быть полными, должны не только карать, но и награждать», и еще:

«Английские законы карают преступления, китайские идут дальше: они вознаграждают добродетель». Слова, сказанные более трёхсот лет назад, применительно к реализации стратегии энергосбережения звучат как нельзя более актуально45. В науке гражданского права неоднократно обращалось внимание на то, что санкции не всегда способны удержать от гражданского правонарушения и тем более обеспечить наилучшее исполнение обязательства46.

Афоризмы о юриспруденции / Авт.-сост. А.Б. Ванян. М., 1999. С. 217.

Яковлев В.Ф. Гражданско-правовые средства реального и надлежащего исполнения хозяйственных договоров // Гражданское право, эффективность и качество. Вып. 60. Свердловск, 1977. С. 83.

Представляется, что перспективным направлением научных исследований могут быть теоретико-правовые исследования проблемы стимулирующих норм и норм поощрений.

В индустриально развитых странах существует мощное научноправовое и практическое направление – энергетическое право. Существует мнение, что зарождение и развитие науки энергетического права происходит как «составная часть права предпринимательского, несомненно, зиждется на основных фундаментальных научных достижениях последнего, но в то же время имеет значительные особенности, обусловленные спецификой предмета своего правового регулирования»47. В настоящее время имеется живой научный интерес к проблематике энергетического права. Если до недавнего времени энергетическое законодательство занимало лишь в основном умы юристов-практиков ТЭК, то по справедливому утверждению П.Г. Лахно, в настоящее время «возрастает степень проникновения научной компоненты в систему энергетического права»48. Следует надеяться, что это проникновение будет более активным и в ту сферу энергетических отношений, которая связана с энергосбережением.

Ещё раз подчеркнём, что правовое регулирование анализируемых отношений осуществляется с помощью различных отраслей российского права, следовательно, разработка научной проблематики в этой сфере требует приложения усилий учёных различных отраслей юридической науки: конституционного права, гражданского права, предпринимательского права (в большей степени), финансового права, административного права, экологического права и др.

Лахно П.Г. Программа спецкурса «Энергетическое право и политика в ХХ1 веке» // Энергетическое право. 2008. № 1. С. 45.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ

В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Проблемы в сфере ТЭК в XXI в. приобретают особую значимость как для современной мировой экономики в целом, так и для экономики Российской Федерации. Успешное их решение обусловливает необходимость совершенствования законодательного регулирования отношений топливно-энергетического сектора экономики как внутри страны, так и на международном уровне.

Насущной является проблема приведения правового регулирования в сфере ТЭК в целостную систему. В связи с этим представляется возможным поддержать мнение тех учёных и практиков, которые говорят о необходимости разработки и принятия нового концептуального законодательного акта, в котором бы нашли закрепление отправные положения и принципы правового регулирования ТЭК, участия России в международных проектах на условиях цивилизованных рыночных отношений.

В правовом поле энергетики особую важность приобретают природоохранные и экологические проблемы. Решение таких проблем обусловливает, с одной стороны, формирование сфер конфликтности коммерческих, экологических, социальных интересов, в том числе и на международном уровне, с другой – способствует развитию международного сотрудничества в энергетической сфере, предполагает разработку механизма правового регулирования отношений в этой сфере, адекватной современным условиям и потребностям.

Что касается России, то именно негативные экологические последствия, слабость правовой базы решения экологически значимых вопросов рассматриваются многими аналитиками как одно из главных препятствий для экономического развития, в том числе в энергетической сфере.

При разработке масштабных проектов в нефтяном и газовом секторе должны использоваться апробированные за рубежом правовые механизмы, обеспечивающие гармонизацию экономических, социальных и экологических интересов. Среди перспективных направлений законодательного регулирования в этом направлении можно выделить несколько основных блоков: правовое обеспечение освоения минеральных ресурсов Арктики и сохранение её экосистемы; развитие правового режима разработки минеральных ресурсов Каспия и сохранение его биоресурсов; обеспечение безопасного развития ядерной энергетики и др.

Дальнейшее обновление нормативной правовой базы в указанной сфере должно осуществляться на основе разработанной общей экономической и правовой концепции развития энергетики и энергетического законодательства и опираться на накопленный законодательный опыт России и зарубежных стран, учитывать успешную международную практику в этом направлении.

Энергетика как отрасль экономики и существующие в рамках указанной отрасли общественные отношения по выработке, распределению, передаче, использованию (потреблению) энергии представляют собой основу регулирования таковых нормами энергетического права.

Относительно понимания энергетического права в науке не выработано единства мнений. Важно установить, является ли энергетическое право отдельной отраслью (интегрированной и комплексной) со своим специфическим предметом регулирования либо простой совокупностью правовых предписаний. Яковлев В.Ф. по этому вопросу пишет: «Энергетическое право – это реальность. Другое дело, какой смысл мы вкладываем в этот термин. Что это – отрасль права или подотрасль законодательства? Думаю, мы можем употребить это словосочетание аналогично тому, как мы говорим о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т.д. Действительно, речь идёт о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики». И далее: «Энергетическое право – это сложный комплекс. Это что, публичное право? Или это частное право? Да и то, и другое. Поэтому говорить, что здесь сформировалась какая-то единая правовая отрасль, можно, но лишь в определённом смысле, как комплексная отрасль». Лахно П.Г., рассматривая энергетическое право в качестве подотрасли предпринимательского права, указывает на необходимость создания комплексной и эффективной законодательной базы для регулирования энергетических отношений, охватывающей весь производственносбытовой цикл энергетического бизнеса – поиск, разведку, добычу, преобразование, транспортировку, распределение и потребление энергетических ресурсов. Отмечается, что существующее в Российской Федерации Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Энергетика и право. Вып. 2 ; под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. С. 9–10.

энергетическое законодательство не является достаточным, поэтому требуется создание единой, комплексной, непротиворечивой системы нормативно-правового регулирования всей этой совокупности отношений, в связи с этим предполагается необходимым обеспечить разработку единого комплексного закона – Энергетического кодекса Российской Федерации50.

По мнению учёных, такой Кодекс в перспективе должен стать основой энергетического права как самостоятельной комплексной отрасли права.

Применительно к России подобный подход в целом не согласуется с Концепцией развития гражданского законодательства, одобренной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 7 октября 2009 г. При всех различиях в подходах к решению проблемы систематизации энергетического законодательства в целом оно должно представлять собой интегрированный комплекс системы законодательства Российской Федерации, совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в сфере организации и функционирования топливно-энергетического комплекса экономики России.

В целях создания более совершенной правовой базы требуется также исследование следующих вопросов:

1. Определение на научно-теоретическом и законодательном уровнях основных понятий в области энергетического права (понятие энергии, энергетических ресурсов, энергетических товаров, понятие и виды источников энергии, первичных источников энергии, минеральных природных ресурсов, альтернативных источников, возобновляемых источников энергии и т.д.):

– понятие энергетики как системы, преобразующей природный потенциал в конечный потребительский продукт;

– соотношение понятий «энергия», «энергетика», «энергетические ресурсы», «энергетические товары», «энергетические услуги».

Указанные понятия широко используются в нормативных правовых актах в большей мере как технические термины. В Федеральном законе от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетический ресурс рассматривается как носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельноЛахно П.Г. Энергетическому бизнесу – надежную правовую основу // Энергетика и право. Вып. 2. Там же. С. 386 – 392.

Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М. : Статут, 2009.

сти, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).

С учётом особенностей, обусловленных естественными свойствами энергии, необходимо дать им характеристику как объектов гражданских прав и определить место в системе объектов с точки зрения классификации последних, предусмотренных в ст. 128 ГК Российской Федерации.

В юридической литературе предпринимались попытки определить специфические черты энергии как объекта гражданских прав52, однако при этом важно выявить и учесть особенности энергии во всех её различных формах и проявлениях, а также то понимание, которое вкладывается в это понятие в науке и законодательстве в иных зарубежных правовых системах, международно-правовой практике.

Все это позволит обеспечить единство создания, понимания и применения как национального энергетического законодательства, так и международно-правовых актов в этой сфере.

По мнению М.М. Агаркова, энергия не является вещью или имущественным правом. При её передаче потребителю электростанция совершает работу, состоящую в поддержании определённого напряжения и мощности в сети потребителя, что характерно для отношений подряда. В современный период В.В. Витрянский, подчёркивая особые ценные свойства энергии, относит её к имуществу.54 В отечественной литературе существует и иная позиция, представленная Ю.С. Гамбаровым, по мнению которого отнесение того или иного объекта к вещам определяется не на основе данных физики, а по «воззрениям оборота», так и относительно энергии – она относится к вещам, поскольку имеет самостоятельную оборотную ценность, и гражданский оборот связывает с ней те же представления, что и с другими телесными вещами. Некоторыми современными авторами рассмотрение энергии как особой вещи признаётся нецелесообразным из-за невозможности установления вещного права на энергию. Необходимо отметить, что экономическая теория в целом допускает понимание энергии как особого товара.

Жусупов А.А. Энергия как специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. 2007. № 2.

Агарков М.М. Подряд. М., 1924. С. 13–14.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая:

Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 13.

Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. М., 2003. С. Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики / под общ.

ред. д-ра юрид. наук В.А. Белова (автор очерка Р.С. Бевзенко). М.: Юрайт, 2009.

С. 341–342.

2. Особую значимость приобретают исследования в части выявления правовой сущности энергетических отношений, их специфики как предмета правового регулирования и разновидности имущественных отношений. Следует заметить, что в отечественной науке отсутствуют специальные общетеоретические разработки в этом направлении. Решение указанного вопроса связано с выявлением сущности энергии как объекта гражданских прав, возможности отнесения их к имущественным благам.

Необходимо учитывать, что имущественные отношения в сфере гражданского оборота характеризуются следующими чертами. Первое – это отношения между имущественно обособленными субъектами, каждая из сторон имеет своё имущество и не обладает властью над имуществом другой стороны. Второе – каждая из сторон обладает имущественнораспорядительной самостоятельностью, т.е., имея власть над своим имуществом, распоряжается им самостоятельно на основе собственной воли и волеизъявления. Третье – обе стороны имущественно обособлены и обладают распорядительной самостоятельностью, они имеют равное положение по отношению друг к другу. Здесь нет элементов власти одного лица над другим лицом или его имуществом. Четвёртое – имущественные отношения в сфере гражданского оборота представляют собой возмездные отношения – отношения эквивалентного обмена. Для надлежащего и эффективного регулирования указанных отношений большое значение имеют технические и технологические условия (в понимании энергии, источников энергии и т.п.), основывающиеся на выводах естественных наук. Следует отметить, что без знания и учёта этих качеств энергетических отношений разработка и применение правовых норм будут неполными, а во многих случаях и ошибочными.

3. С вышеуказанной взаимосвязана иная, не менее важная проблема – выявление круга правовых отношений, которые могут складываться относительно энергии и энергоресурсов.

При конкретизации видов правоотношений, возникающих в рассматриваемой сфере, необходимо учитывать, что с позиций существующей классификации объектов гражданских прав энергия не может относиться к вещам в классическом их понимании. Поэтому требует научной проработки проблема, заключающаяся в том, может ли энергия, а также энергоресурсы принадлежать субъектам гражданского оборота на праве собственности.

Как в отечественной, так и зарубежной цивилистике вопрос о возможности установления вещных прав на энергию фактически не изучен, имеются лишь отдельные высказывания по этому поводу, касающиеся, как правило, электрической энергии.

Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. М., 2000. С. 32 – 35.

Применительно к электрической энергии В.А. Дозорцев делает вывод о том, что её нельзя отнести к объектам права собственности – таковая не является вещью, не имеет вещественного носителя (выражения), поэтому не может быть объектом права собственности. По поводу электроэнергии могут быть установлены только обязательственные права – право требования передачи определённого количества электрической энергии, а установление вещных прав на энергию невозможно. Иной точки зрения придерживаются другие авторы. Корнеев С.М.

говорит о возможности распространения на электроэнергию вещного права собственности.59 Так же считает Б.М. Сейнароев, отмечая при этом ограниченный характер правомочий у собственника электроэнергии. По мнению С.А. Свиркова, для собственника электроэнергии имеют значение лишь правомочия пользования и распоряжения, а поскольку электроэнергия неосязаема, не может восприниматься органами чувств человека как предмет материального мира, владение в отношении её в вещном понимании невозможно. Однако, продолжает автор, физические особенности, ограничивающие возможности фактического обладания электроэнергией, не влияют на существование правомочия владения, принадлежащего собственнику электроэнергии. Другие авторы также считают, что к электрической энергии не применима категория права собственности, вместо права собственности они предлагают ввести некое «право потребления», которое можно, по их мнению, квалифицировать в качестве «права требования уплатившего или обязавшегося уплатить деньги покупателя». По их мнению, оборот в сфере снабжения электроэнергией осуществляется путём совершения сделок по возмездной уступке этого права. Таким образом, обращается только право на энергию. Отрицает возможность установления на энергию вещного права французский цивилист Р. Саватье, по мнению которого «юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Кредитор Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998. С. 233 – 234.

Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М.: Госюриздат, 1956. С. 30.

Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 6.

Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М. : Статут, 2006. С. 51 – 53.

Об электроэнергии: постатейный научно-практический комментарий к федер. закону / под общ. ред. В.Ю. Синютина. М., 2003. С. 27–28.

никогда не может потребовать конкретной передачи объекта, поскольку, будучи переданной, энергия как таковая исчезает. Её наличие определяется только результатом действия. Представляя собой важный объект обязательств, она не может быть объектом права собственности». Вместе с тем позиция Р. Саватье характеризуется некоторой неопределённостью, поскольку одновременно он отмечает следующее: обязательство, предметом которого является энергия, определяется посредством единиц измерения (в киловаттах, калориях или градусах, рентгенах, кюри). «Объект такого обязательства никогда не бывает определён индивидуальными признаками; это всегда вещь, определённая родовыми признаками, которая выражается только в результатах её использования и продаётся в соответствии с единицами измерения». И далее он пишет:

«Иногда государство продаёт энергию в виде реальных вещей, из которых эта энергия может быть извлечена (уголь, жидкий газ, углеводород). Иногда продаётся непосредственно электроэнергия... Во всех случаях энергия включается в оборот в форме обязательств; она не может быть выражена в какой-либо телесной форме»64.

Другие авторы отстаивают подобную точку зрения более категорично: отвергая возможность отнесения энергии к особым вещам, утверждают, что механизм собственности не рассчитан на то, чтобы описывать принадлежность благ, не имеющих материальной, внешней оболочки.

Даже каким-либо образом индивидуализированная энергия, например, находящаяся в аккумуляторе, батарее и т.п., не может быть объектом вещного права; им будет тот материальный носитель, в котором заключена энергия65.

Действующее российское законодательство со всей определённостью устанавливает право собственности субъектов на производственные и иные имущественные объекты. Например, согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике», субъектам электроэнергетики могут принадлежать на праве собственности производственные и иные имущественные объекты (ст. 3).

Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации»

установлено, что магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности газотранспортных организаций, осуществляющих транспортировку газа (ст. 2). Вместе с тем той же ст. 2 также указывается Саватье Р. Теория обязательств. Юридический и экономический очерк. М.:

Прогресс, 1972. С. 86.

Гражданское право. Актуальные проблемы теории и практики (автор очерка Р.С. Бевзенко). С. 341.

на поставщика (газоснабжающую организацию) как на собственника газа.

В иных нормативных правовых актах, в том числе в Правилах поставки газа в Российской Федерации, подобная формулировка не нашла своего дальнейшего подтверждения и закрепления. Таким образом, без достаточных на то теоретических обоснований и надлежащего закрепления (каким представляется обобщающий правовой акт, устанавливающий основные положения как принципы правового регулирования отношений в сфере энергетики) появляются правовые нормы, устанавливающие режим права собственности относительно отдельных видов исследуемых объектов. Единообразного решения вопроса о возможности установления вещных прав на такие объекты, как энергия и энергоресурсы, нет.

Следует заметить, что для западной доктрины в современный период характерен принципиальный отход от традиционного понимания объектов права собственности. Исследователи отмечают, что резкое возрастание в экономике энергетических и сырьевых источников производства привело к расширению самого понятия вещественной собственности.

К имуществу как объекту собственности начали относить электроэнергию и газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи67.

Таким образом, требуется серьёзное научное исследование указанного вопроса, решение его является чрезвычайно сложным и значимым не только с точки зрения экономики и права, но и политики, а потому требует понимания и точного учёта действительных требований и намерений, интересов и возможностей как различных категорий граждан (их отдельных групп), так и государства. Несомненно, что в процессе правотворческой деятельности нужно достичь единства, системности и целостности правового регулирования имущественных отношений как в отдельных отраслях, например в сфере энергетики, так и во всей экономике в целом.

4. В процессе разработки энергетического законодательства необходимо учитывать, что правовая регламентация отношений в этой сфере основана на сочетании и взаимодействии публично-правовых и частноправовых способов регулирования, что в целом отражает и ныне действующее законодательство. Однако вторжение частного в этот сектор экономики изначально и отчасти в настоящий период носит спонтанный характер.

Правила поставки газа в Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. № 162 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 6, ст. 770.

Гражданское и торговое право зарубежных государств. Т. 1. М.: Международные отношения, 2004. С. 314.

Необходимо обеспечить органичное сочетание частного и публичного, более того, усиление публично-правовых начал при обновлении правовой основы таких отношений, что является объективной реальностью.

Существующая практика хозяйствования в топливно-энергетическом комплексе свидетельствует о нерациональном использовании природных ресурсов, нарушении экологических процессов, о крайне неравномерном распределении доходов, получаемых от этой деятельности68.

Предпринимательская свобода должна сочетаться с государственными (общественными) интересами. Государство на законодательном уровне должно обеспечить стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность и эффективность их использования с учётом национальных интересов.

Не менее важным является усиление требований к выполнению субъектами энергетической отрасли обязательств относительно уменьшения загрязнения окружающей среды и обеспечения реализации требований в сфере техногенной безопасности ТЭК, повышение ответственности субъектов, осуществляющих деятельность в сфере энергетического рынка, а в целом проработка проблем энергетической экологии.

5. Государственная регламентация отношений в сфере энергетики не должна исключать их договорного регулирования, которое имеет важное значение в условиях рыночной экономики. Договорное регулирование, как уже отмечалось в работе, представляет собой самостоятельный правовой способ организации конкретных индивидуальных связей хозяйствующих субъектов в сфере энергетики, существующий наряду с их нормативно-правовой регламентацией.

Возможности использования договорного регулирования в сфере товарооборота энергоресурсов изучены в недостаточной степени, а в практической деятельности применяются в ограниченных пределах. Одной из причин такого положения является излишне детальная правовая регламентация отношений по снабжению энергоресурсами, их «занормированность», противоречивость и некая запутанность. Всё это не способствует участникам указанных отношений проявлять свои возможности по их саморегулированию. Например, как отмечают исследователи, в сфере электроэнергетики возможности договорного взаимодействия его субъектов зачастую ограничиваются императивными указаниями закона, имеется множество пробелов и противоречий при решении вопроса о формировании оптимальной структуры договорных связей, законодательном закрепЯковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России. М.: Юрайт, 1998. С. 11.

лении около двух десятков договорных конструкций, применяемых в этой сфере. Эти вопросы требуют своего научного анализа, совершенствования на этой основе законодательства о договорах в сфере ТЭК.

6. Действующими нормативными правовыми актами предусмотрена возможность использования в сфере энергетического оборота различных договорных конструкций: договоры купли-продажи, поставки, энергоснабжения, транспортировки, смешанных договоров и др. Проявляется тенденция к расширению круга используемых в исследуемой сфере договоров. Например, Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ введён новый, не известный ранее вид договора – антисервисный контракт, «предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергоснабжение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком» (ст. 19). Законодательство в сфере топливно-энергетического комплекса предусматривает также целую систему договоров на оказание услуг. Например, Закон об электроэнергетике предусматривает: договоры об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению; договоры, об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии и др. В связи с этим требуется разработка теоретических аспектов понимания и содержания такой правовой категории, как энергетические услуги, а на этой основе её законодательное закрепление как общей правовой категории, так и специальной – применительно к услугам в рамках различных видов энергетических отношений.

В некоторых случаях договорным конструкциям, используемым в сфере энергетики, придаётся характер публичного договора посредством прямых предписаний, в других случаях, как отмечают учёные, такая публичность определяется характером деятельности участвующих в них субъектов.

В этих условиях насущной является проблема построения системы договорных отношений в сфере ТЭК, разработка общих положений, распространяющихся на все договорные отношения, приведение в соответствие норм специальных законов.

7. Требуется определение и законодательное закрепление правового статуса организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, федеральных энергетических систем (п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации); организационноуправленческих структур ТЭК (прежде всего вертикально интегрированных нефтяных компаний – ВИНК; хозяйствующих субъектов в сфере магистрального трубопроводного транспорта газа, нефти и нефтепродуктов;

средних и малых предприятий как субъектов предпринимательской деятельности в сфере ТЭК). Есть необходимость изучения и законодательного закрепления особенностей процессов слияния, присоединения, выделения и других интеграционных процессов в ТЭК.

8. В связи с целесообразностью более активного использования атомной энергии в структуре мировой экономики требуется систематизация законодательства в этом направлении с учётом всех современных реалий, разработка специального законодательства по вопросам гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб.

9. Рыночная экономика эффективна, если она основывается на праве, т.е. если она становится правовой экономикой. Переход к такой экономике создаёт объективную необходимость в коммерческом (экономическом) правосудии. Коммерческое правосудие является исторической традицией для России, такие суды существовали в нашей стране до 1917 г., деятельность их регулировалась Уставом торгового судопроизводства. В советский период споры между социалистическими предприятиями, как известно, разрешались государственным арбитражем, который был ликвидирован в 1991 г. одновременно с созданием системы арбитражных судов.

Сложившейся в современный период в России новой системе экономического правосудия, представленной арбитражными судами, свойственна её преемственность от дореволюционных коммерческих судов, а также от существовавшего в советский период государственного арбитража. Это позволяет сохранить и использовать традиции и многовековой опыт разрешения сложнейших экономических споров. С другой стороны, экономическое правосудие функционирует в сфере современной экономики, поэтому должно учитывать зарубежный опыт судоустройства, характеризующийся наличием целой системы специализированных судов.

В разных странах среди специализированных судов можно отметить торговые суды (во Франции, Дании и других странах), административные суды, в том числе по разрешению споров между предпринимателями и государством, суды о банкротстве (например, в США), налоговые суды, которые разрешают преимущественно споры с участием предпринимателей, патентные суды и др. В Германии наряду с судами общей юрисдикции существуют отдельные специализированные системы судов, осуществляющих административное правосудие, финансовое правосудие, правосудие по трудовым спорам и правосудие по социальным спорам. Система специализированных судов обычно обеспечивает разрешение споров в значительно более короткие сроки, что особо важно для предпринимательских споров, а также на высоком профессиональном уровне ввиду глубокой специализации судов и судей в делах, обладающих значительными особенностями. Надо подумать о возможностях использования такого опыта в России.



Pages:     || 2 | 3 |


Похожие работы:

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) Кафедра Экономика и управление на транспорте А.Н. КОЖЕВНИКОВА ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА НАЛОГОВЫХ ПРОВЕРОК Методические указания по выполнению самостоятельных работ по дисциплине Налоги и налоговая система, Налоги и налогообложение МОСКВА – 2006 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) Кафедра Экономика и управление на транспорте А.Н. КОЖЕВНИКОВА ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА НАЛОГОВЫХ ПРОВЕРОК Рекомендовано...»

«ADOBE ® ACROBAT ® XI Новые возможности Чтобы получить дополнительные сведения, просмотрите рекомендуемые ресурсы в Интернете. Экспорт документов PDF в Word, Excel и Powerpoint Adobe TV (14 октября 2012 г.) учебное видеопособие Преобразовывайте файлы PDF в документы Microsoft Word, Excel или PowerPoint. Редактирование текста и изображений в файлах PDF Adobe TV (14 октября 2012 г.) учебное видеопособие Редактируйте текст, перекомпоновывайте параграфы и изменяйте изображения. Создание документов...»

«Высшее профессиональное образование БАКАЛАВРИАТ Балтийская академия туризма и предпринимательства М. А. ГОРЕНБУРГОВ, М. М. ХАЙКИН ЭКОНОМИКА РЕСТОРАННОГО БИЗНЕСА Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению Гостиничное дело (квалификация бакалавр) 1 УДК 351.758.3(075.8) ББК 65.431я73 Г686 Р е ц е н з е н т ы: профессор кафедры коммерческой деятельности и предпринимательства Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, д-р...»

«Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ГБОУ ВПО ИГМУ Минздравсоцразвития России) Кафедра эндокринологии и клинической фармакологии Раднаев Г.Г. Клиническая фармакология психоактивных веществ, вызывающих зависимость Учебное пособие для самостоятельной внеаудиторной работы студентов Иркутск 2011 УДК 615.03 : 615. 214 (...»

«Министерство образования и науки РФ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ ДЛЯ ПОСТУПАЮЩИХ ПО ПРОГРАММАМ МАГИСТРАТУРЫ НАПРАВЛЕНИЕ 100400.68 – ТУРИЗМ Кемерово, 2013 ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА ДЛЯ ПОСТУПЛЕНИЯ В МАГИСТРАТУРУ ПО НАПРАВЛЕНИЮ 100400. ТУРИЗМ ПРОФИЛЬ ТУРИЗМ В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКЗАМЕНА Цель...»

«Новые поступления в библиотеку апрель 2013 г. ББК 65. Экономика. Экономические науки. 1. б65.292 Г12 Гавриленко, А. А. Эффект холдинга [Текст] : научно-популярное издание / А. А. Гавриленко ; под науч. ред. В. Ф. Медведева. - Мн. : Типография Макарова и К, 2012. - 320 с. : ил. Библиогр.: с. 302-317. - ISBN 978-985-6818-65-6. Сигла хранения: чз(эк.)5 – 1 экз.; кол-во экземпляров: всего – 1 2. б65.31-37 К43 Кирнев, А. Д. Организация в строительстве. Курсовое и дипломное проектирование [Текст] :...»

«РИМСКОЕ ПРАВО • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ РИМСКОЕ ПРАВО МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ТАМБОВ • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • 2001 ББК Х2(0)323 я 73-5 Р51 Утверждено Редакционно-издательским советом университета Рецензенты: Доктор юридических наук Н. А. Придворов Кандидат педагогических наук В. Ф. Пеньков Р51 Римское право: Метод. указ. / Автор-сост. Е. Ю. Лысикова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2001. 32 с. В...»

«Министерство образования и науки Украины Севастопольский национальный технический университет МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ к семинарским занятиям и подготовке к итоговому контролю по дисциплине Политология для студентов очной формы обучения всех специальностей Севастополь 2007 Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) 2 УДК 32 (07) Методические указания к семинарским занятиям и подготовке к итоговому контролю по дисциплине Политология для студентов...»

«Стр 1 из 298 7 апреля 2013 г. Форма 4 заполняется на каждую образовательную программу Сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой по блоку общепрофессиональных и специальных дисциплин Иркутский государственный технический университет 080000 Специальности экономики и управления 080502 (ЭУП) Экономика и управление на предприятии (энергетика) Наименование дисциплин, входящих в Количество заявленную образовательную программу обучающихся, Автор, название, место издания,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Таганрогский государственный радиотехнический университет В. Н. Дранников КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР Учебное пособие Для студентов специальности 021100 Юриспруденция Таганрог 2004 Рецензент: канд.юр.наук Зарва Г.Н. (Таганрогский институт управления и экономики). Дранников В.Н. Курс лекций по дисциплине...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Сыктывкарский лесной институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования СанктПетербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова Кафедра менеджмента и маркетинга А. С. Большаков ОСНОВЫ БИЗНЕСА Учебное пособие Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия для студентов специальности 240406...»

«9435 УДК 519.711; 378.4 ОПЫТ ПРЕПОДАВАНИЯ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ СТУДЕНТАМ ФИЗИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА А.Ю. Ощепков Пермский государственный национальный исследовательский университет Россия, 614990, Пермь, Данщина ул., 19 E-mail: [email protected] Ключевые слова: система автоматического управления, преподавание теории управления, физические исследования, применение теории управления в физике, Аннотация: В докладе излагается опыт преподавания теории автоматического управления студентам физического факультета...»

«УДК 339.5 (075.8) РОССИЙСКИЙ ИНДЕКС ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ЦИТИРОВАНИЯ Н.А. Сберегаев ФГБОУ ВПО Калининградский государственный технический университет, Россия, 236022, г. Калининград, Советский проспект, 1 E-mail: [email protected] Изложены результаты исследования по разработке национальной информационноаналитической системы оценки результативности деятельности преподавателей российских вузов по подготовке учебной и учебно-методической литературы. Обосновывается возможность и необходимость в основу...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Уральский государственный экономический университет ОРГАНИЧЕСКАЯ ХИМИЯ Учебное пособие для студентов заочной формы обучения специальностей 260202 (технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий), 260501 (технология продуктов общественного питания), 080401 (товароведение и экспертиза товаров по областям применения) Екатеринбург 2007 1 Составители: Калугина И.Ю., Аксенова Т.Ф., Макаренко И.М. 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение.. 1. Номенклатура...»

«ЗНАКОМЬТЕСЬ – НОВЫЕ ПРОЕКТЫ Учебники биологии и географии для 5–9 классов В соответствии с требованиями ФГОС основного общего образования издательство ДРОФА переработало линии учебно методических комплексов по биологии и географии. Были созданы учебники для 5 класса, рабочие программы с тематическим планированием, электронные приложения к учебникам и разнообразные пособия. Современный методический аппарат и актуальное содержание позволяют достигнуть личностных, метапредметных и предметных...»

«1. Общие положения Основные характеристики ООП ВПО 1.1 Основная образовательная программа магистратуры Управление проектами: проектные исследования, инвестирование, технологии реализации, реализуемая в ФГБОУ ВПО РГУТиС по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент представляет собой систему документов, разработанную и утвержденную высшим учебным заведением с учетом требований рынка труда на основе Федерального государственного образовательного стандарта по соответствующему направлению...»

«МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ КЛАССИФИКАЦИИ ОПЕРАЦИЙ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (в части групп 200 Расходы и 300 Поступление нефинансовых активов) 2 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Методические рекомендации по применению классификации операций сектора государственного управления (далее – Методические рекомендации) разъясняют положения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства...»

«В.Я. БОРЩЁВ ОБОРУДОВАНИЕ, ДЛЯ ИЗМЕЛЬЧЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ: ДРОБИЛКИ И МЕЛЬНИЦЫ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ В.Я. БОРЩЁВ В. Я. Борщев Оборудование для измельчения материалов: дробилки и мельницы: учебное пособие, Тамбов: издательство Тамбовского Государственного Технического Университета, 2004. 75с. Рецензенты: Доктор технических наук, профессор С. Н. Сазонов Доктор технических наук, профессор Е. Н. Малыгин В учебном пособии, составленном в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта...»

«Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заочный учетно статистический факультет Кафедра прикладной информатики Б.Е. Одинцов, И.А. Коноплева, В.С. Коноплева, Г.А. Куликова, О.А. Хохлова ИНФОРМАТИКА Методические указания по выполнению контрольной работы для студентов, обучающихся по направлениям 080100.62 Экономика, 080200.62 Менеджмент, 081100.62 Государственное и...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Международный образовательный консорциум Открытое образование Московский государственный университет экономики, статистики и информатики АНО Евразийский открытый институт В.П.Божко Информационные технологии в статистике Рекомендовано Президиумом Научно-методического совета по дистанционному образованию в области экономики и управления в качестве учебно-практического пособия для системы высшего и дополнительного образования Москва 2004 1 УДК...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.