«С. В. Дементьева ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА И ТУРИЗМА Учебное пособие Издательство ТПУ Томск 2007 ББК 67.99 Д 30 Дементьева С. В Правовое обеспечение социально–культурного сервиса и туризма: ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Томский политехнический университет»

С. В. Дементьева

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО

СЕРВИСА И ТУРИЗМА

Учебное пособие

Издательство ТПУ

Томск 2007 ББК 67.99 Д 30 Дементьева С. В Правовое обеспечение социально–культурного сервиса и туризма: учеб. пособие. – Томск: Изд–во. ТПУ, 2007. – 190 с.

В пособии в краткой форме изложены теоретические и практические вопросы законодательства в сфере международного и отечественного социально–культурного сервиса и туризма, выделены важнейшие положения современной нормотворческой практики в туристской сфере. Пособие подготовлено на кафедре культурологии и социальной коммуникации, соответствует программе дисциплины и предназначено для студентов специальности 100103 «Социально–культурный сервис и туризм».

Рекомендовано к печати Редакционно–издательским советом Томского политехнического университета Рецензенты:

А. М. Барнашов – заведующий кафедрой конституционного и международного права Юридического института ТГУ, доцент, кандидат юридических наук;

Э. Н. Камышев – заведующий кафедрой психологии, социологии и права ТПУ, профессор, доктор философских наук © Томский политехнический университет,

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА

МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО ПРАВА

1.1. Понятие, содержание и предмет международного туристского права

1.2. Источники института международного туристского права

1.3. Основные принципы института международного туристского права

Контрольные вопросы и задания к первой главе

ГЛАВА ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА

2.1. Правовое положение иностранцев при международном передвижении

2.2. Правовой статус туриста и международного путешественника

2.3. Правовые формы туризма и путешествий в международном общении

Контрольные вопросы и задания ко второй главе

ГЛАВА

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ

В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА

3.1. Многосторонние международные договоры в области туризма и международных путешествий

3.2. Двусторонние договоры в области туризма

3.3. Виды контрактов в сфере туризма и международных путешествий

3.4. Организация Объединенных Наций – координатор правовой деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма

ГЛАВА

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО–КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА И ТУРИЗМА

4.1. Структура федеральных органов власти в сфере туризма: функции и полномочия

4.5. Стандартизация и сертификация в области туризма

ГЛАВА

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ И КОНТРАКТЫ

В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА И ПУТЕШЕСТВИЙ

Контрольные вопросы и задания к четвертой главе

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ВВЕДЕНИЕ

Отечественный туризм плотно интегрируется в международную систему сервисных услуг для путешественников с различными целями, поэтому целесообразно анализировать социально–культурный сервис и туризм с позиций международного права, и в контексте национального права России. В 2002 г. доля России в международном туристском потоке составляла 1 %, а по данным ВТО Россия может ежегодно принимать 40 млн. иностранных туристов вместо 6,8 реально прибывающих иностранцев1. Следует отметить, что до сих пор в России медленно развивается процесс становления национальной туристской инфраструктуры и отечественные туристы отдают предпочтение зарубежному отдыху. По прогнозам «Форос ИнфоТрэвл» 2006 г., Египет и Турция выступят самыми популярными направлениями отдыха и дестинации соотечественников, а Россия в списке предпочтений займет третье место2. Отсутствие диверсифицированой туристской отрасли, проблемы безопасности, нехватка квалифицированных кадров, экологические сложности, нестабильная и малоэффективная правовая база – все это не способствует формированию положительного имиджа России на международном рынке сервисных и туристических услуг.

Учебный курс «Правовое обеспечении социально–культурного сервиса и туризма» подготовлен для студентов, преподавателей и практикующих юристов в сфере туризма и социально–культурного сервиса.

Задачи учебного пособия следующие:

• освещение знания о развитии правового регулирования международного социально–культурного сервисного и туристского • определение правового положения иностранцев при международном передвижении;

• определение правового статуса туриста и международного путешественника;

Концепция развития туризма в Российской федерации до 2005 г. Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954 – р.

Прогноз направлений популярности отдыха и туроператоров.// ТППП.— 2006. — № 6. – С. 48 —49.

• анализ и изучение правовых форм туризма и путешествий в международном общении;

• выявление международно–правовых форм координации деятельности государств в области туризма и международных путешествий;

• изучение правовой специфики развития российского туристского • анализ гражданско–правовых договоров в туризме;

• определение ответственности туристов и туристских фирм в рамках договорных соглашений;

• изучение видов страхования, применяемых в сфере социально– культурного сервиса и туризма.

О неких нормах, рамках, в которых должна проистекать туристическая деятельность, люди стали задумываться задолго до появления самого термина «туризм».

После неоднократных жалоб французских путешественников на дороговизну в шотландских придорожных гостиницах власти Шотландии в законодательном порядке обязали на всех постоялых дворах выставлять цены, предварительно утвержденные магистратом. Произошло это в 1425 г. Шотландский парламент заботился и о притоке новых путешественников, и о престиже страны – «Что хорошего, если в далеких краях будут судачить о том, как здесь «три шкуры дерут с приезжих».

С тех далеких времен человечество проделало немалый путь, однако и сейчас нужны определенные, и желательно общепринятые, нормы для тех, кто путешествует, кто им в этом помогает и кто является свидетелем перемещений людей в пространстве.

Развитие международного туризма и путешествий должно неизбежно привести к развитию отечественного туризма, как внутреннего, так и въездного (выездного). Одним из главных рычагов модернизации туристских связей на всех уровнях является усовершенствование и упрощение туристских формальностей, унификация паспортно–визового режима, снижение уровня таможенного контроля. Национальные туристские администрации, эффективно внедряющие эти меры, увеличивают валютные поступления от въездного туризма в бюджет страны и тем самым способствуют ее экономическому преуспеванию в мировом сообществе.

В 2000 г. под эгидой Всемирной туристской организации (ВТО) в Тель–Авиве состоялся международный семинар по теме «Реализация этических принципов при развитии туризма». Выступая на его открытии, генеральный секретарь ВТО Франческо Франжилани подчеркнул, что ни в коем случае не вмешиваясь в дипломатические отношения между государствами, они тем не менее хотели бы выполнять свою главную задачу, закрепленную в уставе ВТО, «содействовать развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир» задачу, которой члены ВТО руководствовались, принимая в 1999 г. Глобальный этический кодекс туризма.

Наблюдениями о том, какие сегодня могут возникать при этом коллизии, поделился с участниками семинара вице–президент Международного форума туристических адвокатов профессор права из Великобритании Джон Даунз: «недавно в США была привлечена к суду туристка из Дании, оставившая своего ребенка в коляске у входа в магазин. По американским законам это было правонарушение – «отсутствие родительской заботы о ребенке, а по датским – таковым не являлось. Гостья из Нигерии пару раз шлепнула своего расшалившегося на улице маленького сына и была препровождена в полицию, поскольку произошло это в Шотландии, где таковое запрещено законом. В полиции она в сердцах воскликнула: «Ну как я объясню своему мальчику, что на две недели я стала для него шотландской мамой?!»» Признавшие недавно право на брак между людьми одного пола несколько стран Северной Европы сталкиваются с тем, что их гражданам, воспользовавшимся этим законным правом, не позволяют сходить на берег с круизных судов власти на некоторых островах Карибского моря и кое–где в Турции.

Так, чьи права должны иметь приоритет? Учтет ли Глобальный кодекс такие проблемы? «Даже когда кодекс призывает уважать законы и порядки страны пребывания, не ясно, идет ли речь о «местном сообществе» либо же о «коренном населении», что не всегда одно и то же», – заметил профессор Даунз. С юридической точки зрения, он обратил внимание участников семинара на то, что Этический кодекс туризма написан расплывчатым языком, свойственным многим международным документам. А это позволит толковому адвокату, взявшемуся защищать путешественника, обвиненного в некоем нарушении, легко выиграть дело. Из этой ситуации есть выход – Этический кодекс должен послужить основанием для будущего Кодекса деятельности туроператоров и турагентов.

Лейтмотивом тельавивского семинара было создание механизма для претворения в жизнь весьма благородных идей, закрепленных в статьях Глобального этического кодекса туризма. Никто из См.: Житомирский В. С этикой туризма ясно, осталось придумать, как заставить ей следовать //Туризм: практика, проблемы, перспективы. — 2000. — № 10. — С. 24—26.

выступавших не ставил под сомнение такие его положения, как то, что туризм призван вносить вклад «во взаимопонимание и уважение между народами и обществами», что он – «фактор индивидуального и коллективного совершенствования», «устойчивого развития», что он «использует и обогащает культурное наследие человечества», что «выгоден для принимающих стран».

Взаимосвязанными, «как курица и яйцо», назвал туризм и мирное развитие профессор из Турции Корел Гоймен, прежде занимавший пост заместителя министра туризма. Улучшение отношений между Турцией и Грецией привело к взаимному расширению потока туристов, а последнее вносит вклад в дальнейшее упрочение связей. Люди, узнающие друг друга, понимающие чужой уклад жизни и с уважением к нему относящиеся, не склонны поддаваться вирусу взаимной неприязни и тем более ненависти.

«Страх убивает туризм», отметила в своем выступлении Соня Сибила Лебе, представляющая министерство малого бизнеса и туризма Словении. Действительно, лишь редкий любитель экстрима готов в качестве туриста отправиться в район тлеющих военных действий.

«Мир столь же неразрывно связан с туризмом, как и бережно сохраняемая окружающая среда», продолжил эту тему министр туризма, торговли и промышленности Кении Николас Бивотт. «Пусть район пребывания туристов располагает хорошей инфраструктурой, предлагает привлекательный турпродукт и населен гостеприимными людьми, но если в нем нет мира и спокойствия, туристическая отрасль не обретет здесь процветания», подчеркнул он. Между тем быстро развивающаяся сфера туризма по данным ВТО она стала крупнейшим сектором мировой экономики, имея оборот в $3,5 триллиона в год, способна резко увеличить число рабочих мест и противостоять бедности.

Бедностью порождены некоторые социальные язвы, расчетливо эксплуатируемые дельцами от туризма, – эта мысль не раз звучала в выступлениях. Приводилась и такая, весьма мрачная, цифра: свыше двух миллионов детей, главным образом в некоторых странах Юго– Восточной и Южной Азии, Латинской Америки, подвергаются сексуальной эксплуатации в ходе так называемых «секс–туров». В Израиле развернулась широкая кампания за искоренение этого зла. В распространенных среди участников семинара образцах проспекта, подготовленного министерством туризма, авиакомпанией ЕL АL и национальной ассоциацией турагентов, напоминается, что, подписав Глобальный кодекс этики туризма, Израиль несет ответственность за своих граждан, принимающих участие в сексуальной эксплуатации детей даже за пределами собственной страны. И пусть по местным меркам такой турист тем самым не совершает преступления, за подобные действия он должен быть привлечен к суду по возвращении на родину. Эти проспекты будут распространяться на рейсах ЕL АL в Тайланд, вместе с дополнительными разъясняющими материалами, будут передаваться агентствам, специализирующимся на турах в эту страну, и работники туркомпаний станут включать их в пакеты документов, выдаваемые тем, кто летит в район Юго–Восточной Азии.

Эти печатные материалы будут распространяться и среди туристов, путешествующих по другим направлениям.

По сути, это один из первых практических шагов в деле реализации положений Этического кодекса. О масштабном претворении в жизнь его положений можно будет говорить после создания механизма их реализации. Участникам семинара был предложен проект такого механизма. В нем подробно разработана схема создания Всемирного комитета по этике туризма в составе 12 человек, пользующихся неоспоримым авторитетом и не зависящих от правительств, и 12 их заместителей. Предлагается и структура примирительного механизма для урегулирования спорных вопросов, порядок рассмотрения поступающих жалоб и претензий. В одном из пунктов говорится, что государства могут признать в качестве обязательных окончательные заключения Всемирного комитета по этике туризма в отношении спорных вопросов, где в качестве сторон выступают их граждане или которые должны быть реализованы на их территории.

Туристским организациям адресовано предложение включить в свои договорные документы обязательство признавать заключения этого комитета при рассмотрении спорных вопросов с партнерами.

Теперь, чтобы осмыслить все положения проекта, у членов ВТО есть время до осени 2001 г, когда этот документ, как ожидается, будет принят на ее очередной Генеральной ассамблее 1.

См.: Житомирский В. С этикой туризма ясно, осталось придумать, как заставить ей следовать //Туризм: практика, проблемы, перспективы. — 2000. — № 10. — С. 24—26.

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО ПРАВА

Растущая взаимозависимость государств в решении глобальных проблем современности предопределяет подход мирового сообщества к гуманитарному сотрудничеству в сфере туризма как неотъемлемой части всеобъемлющей системы мира и международной безопасности.

Первой Межпарламентской конференцией по туризму, проходившей в Нидерландах (Гаага) в 1989 г., отмечалось, что туризм способствует укреплению взаимопонимания между народами и отдельными лицами, является важнейшим элементом сохранения мира, а также расширяет знания о мире и усиливает терпимость к различным образам мышления и жизни. Туризм является эффективным средством содействия социально–экономическому росту для всех стран, если одновременно принимать необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма. Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. Основу современного туристского рынка как в качественном, так и в количественном отношении составляют оплачиваемые отпуска работников. В последнее время в туризме возрастает роль деловых поездок, а также путешествий лиц пенсионного возраста. Размер и степень влияния международного туризма в мире можно оценить по следующим показателям. В 1950 г. число международных туристов в мире было всего 25 млн человек, в 1996 г. их количество составило 592 млн человек, а поступления от международного туризма достигли 423 млн дол., при этом около 60 % путешествующих люди, проводящие свой отпуск2. Туристские услуги в международном товарообороте выступают как «невидимый экспорт». Их характерная особенность и своеобразное достоинство как товара состоит в том, что значительная часть этих услуг производится с минимальными затратами См.: Межпарламентская конференция по туризму. Материалы. — Гаага, 1989.

См.: Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 1999. —С.11.

на месте и, как правило, без использования иностранной валюты1. Автор не разделяет такую позицию, так как в конкурентоспособный турбизнес необходимы значительные инвестиции, желательно привлечение иностранного капитала.

Туризм и международные путешествия как одна из форм международных экономических отношений приобрели в современных условиях огромные масштабы и стали оказывать существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами.

Основу роста иностранного туризма составляет прежде всего экономический и социальный прогресс. С одной стороны, увеличивается объем деловых поездок и поездок с познавательными целями, с другой – совершенствуются транспортные средства, что ведет к ускорению и удешевлению поездок. Определенную роль играют и ослабление ограничений на вывоз валюты, а также упрощение пограничных формальностей в некоторых странах (например, их полная отмена в Скандинавских странах и странах Европейского союза).

В свете решений совещания министров по туризму стран Европейского экономического содружества (ЕЭС) (1990 г.), семинара в Стамбуле (1992 г.) и конференции в Варшаве (1993 г.), проведенных Всемирной туристской организацией, государства приняли обязательства по совершенствованию качества туристских услуг, введению нового продукта и новых видов туризма. Прежде всего государствам необходимо пересмотреть классификацию гостиниц и других мест размещения, а также усовершенствовать правила, регулирующие туризм.

За последние несколько десятилетий туризм стал крупнейшей в мире отраслью экономики, одним из самых значительных генераторов создания рабочих мест и налоговых поступлений. Он также является ценным источником доходов в иностранной валюте и для индустриальных, и для развивающихся стран. Признавая растущее влияние и значение туризма в качестве всемирного экономического и политического фактора, государства снижают барьеры, которые мешают потоку международных путешествий и туризма. Российская Федерация ратифицировала 9 сентября 2000 г. соглашение о безвизовом обмене туристами с Китаем2. Однако в отдельных случаях государственная политика, касающаяся международных отношений, идет наперекор политике в области внутреннего и международного туризма.

Современные процессы бурного развития международной туриндустрии, развитие туристских связей в интернациональном масштабе объективно приводят к необходимости правового регулирования данСм.: Герчикова И. Н. Маркетинг и международное коммерческое дело. — М., 1998. — С. 215.

См.: Интервью с председателем департамента по туризму Н. Шенгелия // Туризм, практика, проблемы, перспективы. — 2000. — №11. — С. 10 — 11.

ной сферы. Поэтому можно говорить о самостоятельном институте международного права международном туристском праве.

Институт международного туристского права это совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека.

Предмет института международного туристского права составляет отношения партнерства и сотрудничества международных и национальных организаций в области туризма и международных путешествий.

Субъектами института международного туристского права являются государства и международные организации.

Содержание этого права – правоотношения между государствами по реализации туристского продукта и товаров туристского спроса, размещения, питания, транспортных, коммуникационных и рекреационных услуг. 1.2. Источники института международного туристского права Нормы международного права всегда существуют в какой–либо форме, которые зафиксированы в виде определенного правового источника. Источником международного права принято считать форму выражения международно–правовой нормы. При рассмотрении вопроса об источниках международного права существенное значение имеет ст. 38 Статута Международного суда, согласно которой Международный Суд при принятии решения по переданным ему спорам опирается на следующие источники права:

• международные конвенции, устанавливающие правила, признанные государствами;

• международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

• общие принципы права, признанные нациями;

• судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов но публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. По мнению ряда юристов–международников под «общими принципами права», признанными цивилизованными нациями, понимаются так называемые «юридические максимы» следующего характера: «последующая норма отменяет предыдущую», «специальная норма отменяет обСм.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: Учебное пособие. — М.: Изд—во «НИМП», 1999.

См.: Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1998. С. 40.

Устав Организации Объединенных Нации и Статут Международного Суда. — Издво. ООН, 1991.

щую», «норма с большей юридической силой отменяет норму с меньшей силой», «равный над равным юридической силы не имеет».

По мнению П. Н. Бирюкова, вышеизложенные нормы представляют собой не основные принципы международного права, а принципы права вообще. Указанные положения являются принципами построения международного права, основными идеями, на которых базируется функционирование как международно–правовой системы, так и правовых систем отдельных государств. Эти принципы не содержат конкретных правил поведения адресатов международно–правовых норм и, следовательно, не могут быть источниками международного права.

Относительно судебных решений как источника международного права можно отметить следующие проблемы.

Во–первых, международные суды своими учредительными документами не наделены правом создавать международно–правовые нормы. Во–вторых, судебные решения в международном праве не имеют характера прецедента и представляют собой лишь акты применения международных норм по конкретному делу. Решение международного суда обязательно, но не может быть основанием для вынесения аналогичного решения по следующему делу сходного содержания, хотя может приниматься во внимание как сторонами в споре, так и судом. В– третьих, суд, вынося решение по конкретному делу, выступает в международных отношенияx в качестве единственного субъекта; воля суда ни с чьей волей не согласуется, и государства не придают решению юридической силы международно–правовой нормы. Следовательно, в решениях международных судов отсутствуют необходимые элементы международно–правовой нормы и соответственно качество источника международного права.

По данным основаниям нет возможности отнести к источникам международного права и доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области права2. Однако перечень источников международного права не исчерпывается международными договорами и обычаями.

В международном праве нет запрета его субъектам выбирать для оформления выработанных правил поведения только эти две юридические формы. В преамбуле Устава ООН говорится об уважении к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. Государства свободны в выборе формы закрепления международно–правовой нормы. В настоящее время в практике международного общения выработаны четыре формы источников международного права: международный договор, международно–правовой обычай, акты международных конференций и совещаний, резолюции межСм.: Бирюков П. Н. Международное право: учебное пособие. М.: Юристъ, 1998. С. 4142.

дународных организаций. Два последних источника некоторые ученые называют «международным «мягким» правом»1.

Учитывая вышеизложенное, применительно к институту международного туристского права можно выделить следующие виды источников:

• международный обычай;

• международные договоры и соглашения на двусторонней договорной основе;

• международные многосторонние договоры и конвенции;

• акты международных конференций и совещаний по вопросам туризма;

• резолюции международных организаций по вопросам туризма и международных путешествий.

Как отмечалось, источники института международного туристского права это результаты процесса нормообразования в форме международного договора и международного обычая. Так, например, Конвенция о таможенных льготах, принятая на дипломатической конференции ООН, и дополнительный протокол к ней о таможенных льготах для туристов, касающихся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов, а также Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г2. определяют механизм правового регулирования международного туризма.

В современной туриндустрии актуально проведение международных выставок, таких, как FITUR в Мадриде, собирающая свыше 60 тыс.

гостей профессионалов туризма из 168 стран и регионов, туристская выставка Holiday World в Праге, берлинская ITB, собравшая последний раз представителей 188 стран и регионов, женевская выставка EIBTM, гонконгская ITE и т. д.3 Для целей организации такого рода международного сотрудничества жизненны ст. 3 4 Конвенции, где разрешается временный ввоз без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без обязательства уплатить пошлины и налоги на материалы, которые ввозятся из договаривающегося государства главным образом с целью поощрить публику посещать это государство и, кроме прочего, посещать культурные, туристические, спортивные, религиозные или профессиональные собрания, демонстрации, происходящие в этом государстве.

Выставочные материалы (витрины, стойки) включают электрическое и См.: Лукашук И. И. Международное «мягкое» право //Государство и право. 1994. №8 9.

См.: Соколов Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулирование. М, 1967.

См.: Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2000. №10.

механическое оборудование, необходимое для эксплуатации таких выставок1.

Резолюции международных организаций, таких как ООН, специализированные учреждения системы ООН, а также международные туристские организации составляют основу унификации норм института международного туристского права. К ним относятся:

• Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г.

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (Хельсинки) • Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации 1980 г, (Филиппины).

• Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г.

• Кодекс туриста 1985 г. (София) • Хартия туризма, одобренная на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1985 г.

• Итоговый документ Венской встречи представителей государств участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в • Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией 1989 г.

• Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму 1994 г. (г. Осака, Япония).

К региональным международным договорам в области туризма можно отнести Межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма» стран Содружества Независимых Государств от декабря 1993 г., принятое в Ашхабаде, в котором определяются следующие правовые формы укрепления сотрудничества: содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий; активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное освоение туристских ресурсов; принимать меры по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, содействовать комплексному развитию индустрии туризма; упрощать пограничные и таможенные формальности, обменов в туризме, помощь в подготовке персонала, содействовать в координации сотрудничества в рамках межСм.: Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 295 296.

дународных организаций, включая Всемирную туристскую организацию. В сентябре 1994 г. в соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств образован Совет по туризму стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглашению о туризме от 23 декабря 1993 г. Положением о Совете по туризму государств – участников Соглашения определены основные задачи, касающиеся содействия развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии государственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм, предприятий и международных туристских организаций. В ряде решений Совета в 1995 г. определены процессы унификации стандартов и систем сертификации в туризме, основные принципы сотрудничества с международными организациями и приоритетные аспекты сотрудничества. Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств в принятом постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994 г. сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма. Постановление состоит из пяти разделов.

В первом разделе – «Основные положения» – закрепляется правовой институт туризма, даются определения туриста, тура, туристского ваучера, туристской организации, устанавливаются сферы национального законодательства в области туризма, определяются основы государственной политики в области туризма и компетенция государств –участников СНГ в сфере туризма.

Во втором разделе закрепляются права и обязанности туриста:

• на получение сведений о наличии и характере лицензии на туристскую деятельность у принимающей организации;

• на объективную и точную информацию о законах и правилах пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного населения и ограничениях, связанных с отправлениями ими своих религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и антропогенных объектов, находящихся на режиме • на свободный доступ к любым объектам туристского интереса;

Бюллетень международных договоров. – 1994. № 3.

Российский туристский бюллетень. 1995. № 1(3).

на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на защиту своих личных неимущественных прав;

• на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже, чем усредненные по данной местности стандарты;

и обязанности туриста.

Обязанности:

• турист обязан во время пребывания в районе туристского интереса, а также на протяжении транзита способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским отношениям между • уважать установившийся политический, социальный, моральный, культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим законам и правилам;

• соблюдать порядок и выражать понимание и уважение в отношении обычаев, верований и поступков местного населения, природного и культурного достояния. Второй раздел также регулирует порядок предоставления дополнительных льгот и прав, правовое положение иностранных туристов, вводит принцип о недопущении дискриминации: все туристы, независимо от гражданства, расы, пола, языка, религиозных и политических убеждений, в процессе поездки пользуются равными правами, гарантируемыми официальными органами стран временного пребывания. Ущемление гарантированных прав туриста, носящее характер дискриминации, наказывается в соответствии с действующим национальным законодательством.

В третьем разделе – «Туристские организации» – определяется процесс лицензирования туристской деятельности, сертификации туристских организаций и перечисляются права и обязанности туристских организаций.

В четвертом разделе определяются международные стандарты, касающиеся ваучера, его необходимые атрибуты как документа, права и обязанности туриста и организации по выполнению условий тура, компенсация и возмещение убытков туристам. К правам и обязанностям организаций по выполнению условий тура относятся:

• обязанность предоставить весь комплекс услуг в количестве и качестве, оговоренных в контракте;

• ответственность организации перед клиентом как за свои действия, так и за действия партнеров, указанных в ваучере;

• расторжение договора без возмещения убытков или аннулирование ваучера при наличии форс – мажорных обстоятельств, предСм.: Международный туризм: Правовые акты. Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма / Сост. Н.И. Волошин. — М.: Финансы и статистика, 2000. — С. 19 — 29.

шествующих осуществлению тура или предоставлению услуг;

при этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было оговорено иное;

• невозможность увеличить общую стоимость тура, если это специально не оговорено в ваучере, за исключением случаев общегосударственных изменений цен и тарифов;

• при предъявлении претензий клиента к организации она вправе требовать возмещения со своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности.

В пятом разделе рассматриваются вопросы формирования правового статуса туристских ресурсов как национального наследия государств – участников СНГ, охраны туристских ресурсов и ограничения доступа к конкретным объектам. К двусторонним международным договорам, соглашениям и программам можно отнести соглашения Российской Федерации с иностранными государствами в области сотрудничества и партнерства в сфере туризма и путешествий. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области туризма от 18 мая 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма от февраля 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве от 6 июня 1995 г. (ст. 25) определяют формы поощрения и содействия развитию туризма.1 В ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно – Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве 1994 г. определяется, что договаривающиеся стороны будут поощрять развитие сотрудничества между туристскими организациями и обмен туристами, в том числе специальными туристскими группами, для ознакомления с жизнью народов обеих стран в целях повышения эффективности культурного и научного сотрудничества. Каждая из договаривающихся сторон будет способствовать упрощению формальностей пограничного контроля для туристов другой стороны на взаимной основе в соответствии с действующим законодательством договаривающихся сторон. Ст. 14. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о научном и культурном сотрудничестве от 5 апреля 1995 г. устанавливает обязательства сторон о сотрудничестве в области туризма3. Программой культурного и научного сотрудниБюллетень международных договоров. — 1996. — № 2.

Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 4.

Там же.

чества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии на 1995 – 1997 гг. (ст. 36) определяются обязательства сторон в области туристского обмена4.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве в области туризма от 17 ноября 1993 г. (ст. 1) определяются обязанности сторон в форме содействия укреплению туризма, развитию группового и индивидуального туризма, связям между туристскими ассоциациями, упрощению пограничных н таможенных формальностей, обмену информацией и специалистами, развитию сотрудничества между государственными организациями по управлению туризмом в международных туристских организациях и открытию туристских представительств в договаривающихся странах 3.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мали о научном и культурном сотрудничестве от 6 февраля 1995 г. установлены обязательства сторон по содействию туристским поездкам (ст. 8)4. В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 28 октября 1993 г. об условиях взаимных поездок граждан и Соглашении с Правительством Китайской Народной Республики от 9 ноября 2000 г. о безвизовом обмене граждан формулируются условия содействия развитию туризма5.

В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области туризма от 24 июня 1998 г. отмечается, что туризм является важным средством экономического развития, достижения взаимопонимания, проявления доброй воли и укрепления дружественных отношений между народами. Разделяя положения Манильской декларации по международному туризму, стороны будут создавать условия наибольшего благоприятствования для расширения туристского обмена между обоими государствами (ст. 1). Соглашением подчеркивается стремление к упрощению всех формальностей, связанных с туристским обменом между двумя государствами (ст. 9), и координации сотрудничества своих государственных туристских администраций в рамках Всемирной туристской организации, эффективному внедрению рекомендованных ею форм, методов и моделей развития туризма. Одновременно стороны договорились о взаимной помощи в вопросах сотрудничества и эффективной работы во Всемирной туристской организации (ст. 10). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством РесБюллетень международных договоров. — 1996. — № 4.

Бюллетень международных договоров. 1996. № 2.

Бюллетень международных договоров. 1994. №6.

Ведомственное приложение к «Российской газете» от 18 июля 1998 г. С. 6.

публики Боливия о сотрудничестве в области туризма (Ла–Пас, 14 декабря 1999 г.) содержит следующие существенные условия (ст. 1–5):

• Стороны будут укреплять и развивать сотрудничество в области туризма на основе равноправия, взаимной выгоды и в соответствии с настоящим Соглашением, национальным законодательством обоих государств и международными договорами, в которых участвуют Российская Федерация и Республика Боливия.

• Стороны будут поддерживать государственные туристские администрации в деятельности по установлению и развитию сотрудничества между российскими и боливийскими туристскими ассоциациями, организациями, предприятиями и компаниями, участвующими в развитии международного туризма, осуществляющими капиталовложения в сферу туризма, а также организующими совместное предпринимательство с целью обслуживания туристов.

• Стороны будут стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с обменом туристами из обоих государств.

• Стороны будут содействовать расширению как организованного группового, так и индивидуального туризма, обмену специализированными группами, в том числе с целью посещения спортивных мероприятий, музыкальных, театральных и фольклорных фестивалей, а также выставок, симпозиумов и конгрессов, проводимых по вопросам туризма.

• Стороны будут поощрять и поддерживать обмен между государственными туристскими администрациями статистической и другой информацией в области туризма, в том числе: о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих туристскую деятельность в своих государствах, о законодательстве своих государств, связанном с защитой и сохранением природных и культурных ресурсов, являющихся туристскими достопримечательностями.

Важную роль в деле укрепления международных туристских связей сыграло Соглашение между Правительством России и Кабинетом министров Украины о сотрудничестве в области туризма (Киев, 16 июля 1999 г.). Стороны признали важность двусторонних связей в области туризма и рассмотрели их как важный и необходимый фактор расширения и укрепления дружеских отношений между народами обоих государств.

Для дальнейшего развития туристских обменов между Российской Федерацией и Украиной на основе равноправия и взаимной выгоды стороны выразили желание способствовать расширению дружественных связей между народами, лучшему ознакомлению с жизнью, историей и культурным наследием Российской Федерации и Украины. За последние годы двухтысячного г. были приняты следующие соглашения в сфере международного туристского сотрудничества: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чад о культурном и научном сотрудничестве (Нджамена, 12 октября 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Тунисской Республики о сотрудничестве в области туризма (Москва, марта 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о сотрудничестве в области туризма (Бейрут, 13 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Демократической Социалистической Республики Шри–Ланка о культурном и научном сотрудничестве (Коломбо, 26 января 1999 г.).

Внутренний закон. Национальное законодательство в области туризма.

В ряде стран Европы – Германии, Франции, Италии, Португалии – приняты специальные законы в области туризма и международных путешествий. В других странах вопросы правового регулирования туризма и путешествий также закрепляются в рамках национального законодательства. Так, Закон о туризме Французской Республики от 13 июля 1992 г. содержит механизм правового регулирования туристских услуг (ст. 1), правовой статус турагентства (ст. 4), правовые формы участия ассоциаций и организаций, не извлекающих из своей деятельности дохода (ст. 7), правовой статус местных туристских органов (ст. 11), квалификации гидов–переводчиков, организующих посещение музеев и исторических памятников (ст. 13), правовой режим продажи туров и пребываний (ст. 14 – 20), ответственность за нарушение условий тура (ст. 23)1.

Как правило, туристские фирмы обязаны иметь лицензию (в большинстве случаев этот документ выдается тогда, когда фирма может, помимо обычных регистрационных документов, предъявить свидетельство о необходимой профессиональной подготовке, гарантию банка).

С 1979 г. туристские компании Германии в соответствии с Законом о туристских контрактах отвечают перед потребителем в судебном порядке. Размер возмещения причиненного ущерба туристу или путешественнику может составить: в случае выдачи грязного белья, загрязненного пляжа от 10 до 20 % стоимости тура, изменения места проживания без согласия клиента – от 10 до 25%, наличия в номере насекомых или подачи холодной еды в ресторане – до 10%2.

Закон о туризме Франции // Российский туристский бюллетень. — 1994. — № 2.

См.: Кузина М. Законодательство и рынок регулируют туризм в пользу потребителя // Туристский вестник. — 1995. — № 4/8.

Во многих странах Европы, в Соединенных Штатах Америки, Японии, Австралии и других странах созданы гарантийные туристские фонды, за счет которых туристам и путешественникам возмещается ущерб, нанесенный в результате несостоятельности фирмы или ее ликвидации.

Советом Европы в июне 1990 г. была принята «Директива ЕС по пэкидж–туризму», подготовленная в рамках программы перехода к единому рынку. В Европейском союзе Комиссия европейских сообществ приняла и опубликовала «Зеленую книгу» в области туризма. Это базовый документ, который служит основой для обсуждения ведущей роли Европейского Союза в области туризма Европарламентом, Экономическим комитетом ЕС, национальными органами управления туризмом, туроператорами и турфирмами стран – членов ЕС. «Зеленая книга»

обозначила четыре основных направления политики в области туризма.

1. На основе анализа современного состояния туризма выявить неиспользуемые или малоиспользуемые резервы и сосредоточить основное внимание на принятии специальных мер по повышению их эффективности, в том числе путем выделения целенаправленных бюджетных ассигнований.

2. Продолжить реализацию имеющейся программы развития туризма в странах – членах ЕС.

3. Усилить действенность мероприятий в рамках ЕС в плане выполнения межгосударственных соглашений и договоров по туризму путем увеличения бюджета под такие программы из средств ЕС.

4. Принять общеевропейскую (ЕС) программу развития туризма, которая дополняла бы аналогичные национальные программы и финансировалась из бюджета Союза.

Особо подчеркивается, что весь комплекс планируемых мероприятий касается трех основных позиций:

– индустрии туризма;

– потребностей туристских услуг;

– культурного и природного потенциала туристических центров1.

На пути к единому европейскому образовательному пространству принята европейская программа туризма и обменов в области образования на 1995 – 1999 гг. Программа рассчитана на признание и перенос из одной страны в другую обязательных университетских дисциплин, на обмен преподавателями и студентами.

Значительным элементом социальной политики Сообщества в области труда является Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г. – составная часть программы Европейского Союза в сфере профессионального обучения 2.

Зеленая книга. Туризм в Европейском Союзе. — М., 1995.

В соответствии с Договором о Европейском союзе Сообщество призвано содействовать «расцвету культур государств – членов ЕС, сочетая уважение к их национальному и региональному своеобразию, проявляя одновременно бережное отношение к общему культурному наследию» (ст. 128 Договора о Европейском союзе 1991 г.). Разрабатываются правила свободного движения товаров и туристских услуг.

В сентябре 2000 г. под эгидой Всемирной туристской организации (ВТО) в Тель–Авиве прошел международный семинар – «Реализация этических принципов при развитии туризма», лейтмотивом которого было создание механизма для претворения в жизнь благородных идей, закрепленных в Глобальном этическом кодексе туризма, утвержденном мировым сообществом в 1999 г. В нем были зафиксированы такие эпохальные положения, как то, что туризм призван вносить вклад во «взаимопонимание и уважение между народами и обществами», что он является «фактором индивидуального и коллективного совершенствования», «устойчивого развития», «использует и обогащает культурное наследие человечества», «выгоден для принимающих стран». Сложно переоценить общечеловеческое и интеграционное значение Глобального этического кодекса туризма. На семинаре было высказано пожелание, что Этический кодекс должен послужить основанием для будущего Кодекса деятельности туроператоров и турагентов2.

Среди стран СНГ законы о туризме приняты Украиной и Грузией.

Такие законы приняты и в субъектах Российской Федерации: республиках Карелии, Бурятии, Коми, Адыгее и др.

«Конституцию» международного права образуют его основные принципы. Они представляют собой основополагающие общепризнанные нормы, обладающие высшей юридической силой. Принципы международного права носят универсальный характер и являются критериями законности всех остальных международных норм. Действия или договоры, нарушающие положения основных принципов, признаются недействительными и влекут наступление международно–правовой ответственности. Принципы международного права взаимосвязаны: нарушение одного положения влечет за собой несоблюдение других. Поскольку основные принципы международного права представляют собой международно–правовые нормы, они существуют в форме определенЕвропейская интеграция. Европейский Союз. — М., 1996. — С. 89; Барчукова Н.С. Международно —правовые основы становления и развития интеграции Европейского сообщества: Автореф. дисс....

канд. юр. наук. М.: Дипломатическая академия МИД РФ, 1996.

См.: Туризм: практика, проблемы, перспективы. — 2000. — №10. — С. 25—26.

ных источников международного права. Первоначально эти принципы выступали в форме международно–правовых обычаев, однако с принятием Устава ООН основные принципы приобретают договорно–правовую основу. При этом ст. 103 Устава предусматривает, что в случае, если обязательства членов ООН по Уставу ООН окажутся в противоречии с обязательствами по какому–либо международному договору, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу. Содержание основных принципов было подробно раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.), других международных документах. Применительно к европейским условиям содержание основных принципов было конкретизировано актами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в частности Хельсинским заключительным актом 1975 г., итоговым документом Венской встречи 1989 г. и др. В настоящее время этих принципов десять:

• принцип суверенного равенства государств и уважения прав, присущих суверенитету;

• принцип неприменения силы или угрозы силой;

• принцип мирного разрешения международных споров;

• принцип невмешательства во внутренние дела государств;

• принцип территориальной целостности государств;

• принцип нерушимости границ;

• принцип уважения прав человека;

• принцип права на самоопределение народов и наций;

• принцип сотрудничества между государствами;

• принцип добросовестного выполнения международных обязательств1.

В международных договорах, заключенных между государствами, о сотрудничестве в области туризма и международных путешествий, в программах ООН и ее специализированных учреждений, касающихся туризма, в заключительных документах Всеобщей конференции о развитии туризма (Манила, 1980), Всемирного совещания по туризму (Акапулько, 1982), Гаагской межпарламентской конференции по туризму 1989 г., в Хартии туризма и Кодексе туриста, принятых Всемирной туристской организацией, документах Хельсинкского процесса сформулированы и кодифицированы следующие принципы института международного туристского права:

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.// Действующее международное право: в 3—х томах /сост. Ю.М. Колосов. — М.: Изд—во независимого института международного права, 1996. Том 1.— С. 65—73.

Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск, а также право свободного передвижения без ограничений (ст. I Хартии туризма).

Свобода передвижения и отсутствие дискриминации; поощрение путешествий с образовательными, научными, культурными или спортивными целями (Римская конференция ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г.).

Содействие упорядоченному и гармоничному росту как внутреннего, так и международного туризма, приведение туристской политики в соответствие с политикой общего развития, проводимой на различных уровнях – местном, региональном, национальном и международном, и расширение сотрудничества в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели также возможности Всемирной туристской организации (ст. III Хартии), а также координация различных сторон научной туристской деятельности (Римская конференция).

Содействие принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение г., а также уделение особого внимания молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и людей с физическими недостатками (ст. III Хартии).

Защита в интересах настоящего и будущих поколений туристской среды, которая включает в себя человека, природу, общественное отношение и культуру, является достоянием всего человечества (ст. III Хартии).

Содействие доступу туристов – граждан своих стран и иностранцев – к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей, выпущенных Организацией Объединенных Наций, Международной организацией гражданской авиации, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества или любой другой организацией, в частности Всемирной туристской организацией, с учетом постоянного сокращения ограничений на путешествия (ст. IV Хартии и принципы V Гаагской конференции).

Предоставление возможно лучших условий гигиены и доступа к службам здравоохранения, а также предупреждение инфекционных заболеваний и несчастных случаев (ст. IV Хартии).

• Предотвращение любых возможностей использования туризма для эксплуатации других в целях проституции (ст. IV Хартии).

• Усиление в целях защиты туристов и местного населения мер по предупреждению нелегального использования наркотиков (ст.

• Туристы должны своим поведением способствовать взаимопониманию и дружественным отношениям между народами как на национальном, так и на международном уровне, содействовать сохранению мира (ст. Х Хартии и Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.).

• Свобода доступа как внутри, так и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристского интереса.

• Свобода передвижения с учетом существующих правил и ограничений (ст. XII Хартии).

Право каждого человека ставить в известность представителей законных органов и общественных организаций о своих потребностях в осуществлении права на отдых и проведение досуга • Необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям (Документ Акапулько).

• Право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма – естественное следствие права на труд, признанного Всеобщей декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека и законодательством многих стран в качестве элементов развития человеческой личности (Манильская декларация 1980 г.).

• Содействие верующим, религиозным культам и их представителям на групповой или индивидуальной основе в установлении и поддержании прямых личных контактов и общении друг с другом в их собственных и других странах, в частности, посредством поездок и паломничества.

• Защита и приумножение туристских ресурсов как части человеческого наследия с целью внести вклад в создание более справедливого и отвечающего интересам всех сторон нового международного экономического порядка (Гаагская декларация Охарактеризуйте роль и значение туризма в развитии современных международных связей между государствами.

Дайте определение понятия института международного туристского права.

Назовите принципы международного права, закрепленные в Сформулируйте основные принципы международного туристского права и дайте краткую их характеристику.

Назовите наиболее важные источники института международного туристского права.

Определите наиболее актуальные проблемы, замедляющие развитие туризма в мировом масштабе и России в частности.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА

По признаку гражданской принадлежности иностранцы делятся на три категории: иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды) и лица, имеющие двойное гражданство. Эти категории определяются законами страны пребывания. Иностранцы, исходя из их правовых связей с государством пребывания, разделяются на находящихся на территории данного государства и находящихся за пределами территории данного государства. В рамках международного права можно говорить о дееспособности и правоспособности иностранных граждан. В законодательстве РФ имеются нормы, одновременно характеризующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Что касается бипатридов (лиц, имеющих двойное гражданство), то этот «вид» физических лиц сравнительно недавно стал предметом регулирования в законодательстве РФ. Поэтому рассмотрим аспекты правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. При возникновении коллизий, связанных с особенностями правового положения бипатридов, ответ на эти вопросы следует искать либо в международных договорах, либо в национальном коллизионном законодательстве, применяя аналогию закона или аналогию права 1.

См.: Федосеева Г.Ю. Международное частное право: Учебник. — М.: «Острожье», 1999. — С. 72.

Прежде чем вести речь о коллизионных привязках, формулирующих выбор права при определении право– и дееспособности, нужно четко определить, что включают в себя понятия «иностранные граждане» и «лица без гражданства». В соответствии с законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (действующем до принятия российского закона) к иностранным гражданам относятся лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к иностранному государству. В действующем законе о гражданстве в РФ к лицам без гражданства предъявляются два требования:

не являться гражданами РФ и не принадлежать к иностранному государству1.

Иностранные граждане подразделяются на постоянно проживающих и временно находящихся на территории России.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами.

Такое положение закреплено в российском законодательстве и выражает принцип национального режима. Однако закон закрепляет возможность устанавливать изъятия из этого принципа 2. Такие изъятия содержатся во многих российских законах и касаются возможности для иностранцев или занимать некоторые должности, или иметь определенные (в том числе имущественные) права. Так, например, иностранцы не могут быть судьями, прокурорами, они не могут занимать должности в органах государственной власти и управления, в экипажах морских и воздушных судов.

В ряде российских законов для иностранцев содержатся ограничения для осуществления права на занятие определенными видами деятельности. Так, например, в области предпринимательской деятельности к иностранцам предъявляются дополнительные требования: иностранцам предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью в России при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства3.

В Федеральном законе «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» 1995 г. иностранным гражданам (а также лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам) предоставляется право заниматься архитектурной деятельностью на территории РФ только в случае, если это предусмотрено в соответствующем международном договоре; в противном случае они могут принимать участие в архитектурСм.: Собрание законодательства РФ. —2002. —№ 22. —Ст. 2031.

См.: Ануфриева А., Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. — 1997. — № 6,7.

Об иностранных инвестициях в РФ: Закон РФ от 9 июля 1999 г. N 160—ФЗ.

ной деятельности только совместно с архитектором – гражданином РФ (или российским юридическим лицом).

В соответствии с законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» 1993г. за иностранцем признается авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет за пределами территории Российской Федерации, лишь при наличии соответствующего международного договора.

В проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что туроператорскую деятельность в сфере внутреннего туризма может осуществлять только коммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, без участия иностранных инвесторов и иностранных организаций. Участие иностранных инвесторов в коммерческих организациях, осуществляющих туроператорскую деятельность в сфере выездного и въездного туризма, допускается только при условии, что указанная организация создается в форме общества с ограниченной ответственностью или закрытого акционерного общества. В уставном капитале указанной организации доля иностранных инвестиций должна составлять не более 49 %, оставшаяся часть уставного капитала должна состоять из вкладов граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, и (или) организаций, не являющихся дочерними или зависимыми обществами организаций, учредителями (участниками) которых являются иностранные инвесторы или организации. При этом иностранным инвестором может быть только иностранное юридическое лицо, занимающееся в стране своего местонахождения туроператорской деятельностью не менее пяти лет и известное там в этом качестве. Однако этот проект был снят с рассмотрения Государственной думой в 2000 г., и дальнейшая его судьба пока неизвестна.

В отличие от гражданской правоспособности иностранцев, которая определяется российским законодательством, гражданская дееспособность определяется их личным законом. В настоящее время правовой статус иностранцев урегулирован третей частью Гражданского кодекса, разделом «Международное частное право» и федеральным законом о правовом положении иностранных граждан в Российской федерации.

Систему международно–правового регулирования составляют объект регулирования (межгосударственные отношения); субъект международно–правового регулирования (государства) и средства регулирования (нормы и принципы международного права). Декларация г. о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, дает определение иностранца как лица, не являющегося гражданином государства, в котором оно находится;

это физическое лицо, не имеющее гражданства страны, в которой оно пребывает, и являющееся иностранцем в соответствии с положениями внутреннего закона 1. К лицам без гражданства польское гражданское право 1969 г. относит апатридов, беженцев и иммигрантов. В Великобритании иностранцы – лица, не относящиеся к категории подданных Содружества, британских подданных или граждан Ирландии (1981 г.).

Арабские государства по мусульманскому праву определяют иностранца как лицо, не проживающее постоянно в данном государстве. Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г., иностранец определяется как лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство своей принадлежности к гражданину иностранного государства 2.

Принятые и согласованные государствами нормы международного права, регулирующие статус иностранцев, реализуются национальным законодательством или путем непосредственного применения норм международного права. Так, ст. 2 (п. 1) Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, определено, что в свете данной Декларации ни одно положение не должно толковаться как ограничивающее права любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. Однако такие законы и правила должны быть совместимы с международно–правовыми обязательствами, принятыми на себя этим государством, включая обязательства в области прав человека3.

Иностранцам предоставляется:

а) «национальный режим», который с известной долей условности приравнивает их к гражданам государства пребывания. «Национальный режим» выступает в качестве общеправового принципа, закрепленного в международных договорах и соглашениях и определяющего правовой статус иностранцев в стране пребывания;

б) «режим наибольшего благоприятствования». Этот режим нельзя отнести к видам правового положения иностранцев, так как он не содержит в себе какой–либо совокупности их прав и обязанностей, а его назначение заключается в уравнивании иностранцев между собой в определенной области прав. Следует отметить, что этот режим устанавливается только в договорном порядке;

См.: Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Док. ООН. 1985. Рез. 40/44.

О гражданстве в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62 ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. –N 22. – Ст. Документы ООН А/40/53. 1986.

в) «специальный режим». Он распространяется на все области правового регулирования и устанавливает режим для иностранцев, который отличается от режима собственных граждан государства несколько меньшим объемом прав в одних областях и наличием специального регулирования – в других.

Видимо, применительно к иностранцам целесообразно выделять следующие режимы (статусы): общий (основной), специальный и индивидуальный.

Точное определение понятия «туризм» имеет не только терминологическое, но и экономическое значение, так как международными договорами и национальным законодательством предусмотрена государственная поддержка туристической деятельности как приоритетной отрасли экономики путем создания благоприятных условий для ее развития. Это определение должно также быть увязано с юридическим оформлением отношений, возникающих при туризме, формы которых определены внутригосударственным законодательством.

В практике международных отношений туризм определяется как общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и, (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время, или в профессионально–деловых целях без оплаты в месте временного пребывания.

Турист – временный посетитель, находящийся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа и путешествующий при этом ради удовольствия (отдых, отпуск, оздоровление, образование, религия, спорт) или с деловыми целями (включая командировки, поездки по семейным обстоятельствам и участие в конференциях) 1.

Комитет экспертов Лиги Наций еще в 1937 г. принял рекомендацию, согласно которой туристом можно считать всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не живет.

В Конвенции о таможенных льготах для туристов 1954 г. сформулировано общее понятие «турист». Оно означает любое лицо, независимо от расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого–либо государства, кроме того, в котором это лицо обычно проживает и остается там не менее 24 часов и не более шести месяцев в течение любого 12–месячного периода с дозволенной целью, кроме цели иммигрировать, т. е. по семейным обстоятельствам или с целью туризма, развлечения, спорта, лечения, учебы, религиозного паломничества Краткий словарь международной туристской терминологии. — М., 2000. — С. 40.

или с деловыми целями 1. Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) в 1959 г. принял рекомендацию, позволяющую отличать от туристской поездки путешествия со следующими целями: государственная служба (визиты государственных деятелей, парламентские, правительственные делегации, дипломатические, торговые миссии и т. п.), научные экспедиции (географические, экономические, арктические, антарктические и др.).

В дальнейшем Римская дипломатическая конференция ООН по туризму и международным путешествиям 1963 г. сформулировала в заключительном документе определение временных посетителей, к которым относятся турист и экскурсант.

Временным посетителем признается любое лицо, посещающее другую страну, помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, за исключением занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране.

Туристами предложено считать временных посетителей, находящихся в посещаемой стране по меньшей мере 24 часа ради удовольствия, отдыха, отпуска, оздоровления, образования, по религиозным мотивам, спорта, с деловыми намерениями, по семейным обстоятельствам, в командировках, для участия в конференциях.

Экскурсантами считаются временные посетители, прибывшие в посещаемую страну менее чем на 24 часа (включая круизных туристов).

Международной конвенцией по контракту на путешествие 1970 г.

(ст. 1,7) правовой статус путешественника предоставляется любому лицу, которое заключило с организатором путешествия контракт на путешествие и оплатило его стоимость.

Таким образом, основные международные документы и конвенции, а также серия межправительственных договоров, заключенных государствами в области туризма, таких, как Соглашение между правительством Федеративной Республики Бразилии и правительством Республики Колумбии по туризму11, Соглашение по туристскому сотрудничеству между правительствами Французской Республики и Республики Ирак12, Соглашение между Бразилией и Соединенными Штатами Мексики, относящееся к сотрудничеству в области туризма13, Договор между Соединенными Штатами Америки и Мексикой в области туризма14 и др.

сформулировали основы правового статуса временного посетителя, коСм.: Международный туризм: Правовые акты /Сост. Н.И.Волошин.— М.: Финансы и статистика, 2000.

—С.284.

Сборник договоров ООН. Т. 1333. 1983. — С. 75.

Сборник договоров ООН. Т. 1331. 1983. — С. 99.

Сборник договоров ООН. Т. 1198. 1980. — С. 402.

Сборник договоров ООН. Т. 1168. 1980. — С. 211.

торый распространяется на туриста, путешественника и экскурсанта.

Общим квалификационным положением правового статуса временного посетителя является заключение договора (контракта) на услуги туристской программы или путешествия и оплату стоимости контракта или тура.

Положения проекта Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний 1989 г. в соответствии со ст. 4 применяются к любому лицу:

а) которое намеревается отправиться или отправляется в страну, не являющуюся его обычным местом проживания;

б) основная цель которого – туристическая поездка или пребывание в другой стране продолжительностью не более трех месяцев;

в) которое не будет заниматься какой–либо оплачиваемой деятельностью в стране посещения;

г) которое по завершении вышеупомянутой туристской поездки или пребывания обязательно покинет страну посещения.

Туристская поездка – туристский маршрут физического лица по заключенному и оплаченному им контракту туристского агентства.

Туристское пребывание означает путешествие физического лица по заключенному и оплаченному им контракту.

Следовательно, туристом признается любое физическое лицо, заключившее с агентством путешествий контракт на туристскую поездку и оплатившее ее стоимость и совершающее поездку в любой город или страну, помимо его постоянного места проживания и занятия профессиональной деятельностью, оплачиваемой в посещаемом городе или стране.

Путешественником считается физическое лицо, заключившее с агентством путешествий контракт на путешествие, оплатившее его стоимость и совершающее туристское пребывание в любом месте, помимо его домициля (постоянного места жительства), и с любыми целями, помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране.

Экскурсантом признается любое физическое лицо, заключившее контракт на экскурсию на время до 24 часов с агентством путешествий и оплатившее ее стоимость.

Турист, путешественник и экскурсант – это временные посетители, на которых не распространяется режим иностранцев.

Правовой статус туриста, путешественника и экскурсанта определяется международными многосторонними договорами (конвенциями) и договорами (соглашениями), заключенными государствами на двусторонней договорной основе.

В юридическом смысле выделяется категория «иностранного туриста», который не является «иностранцем». Это гость, временный посетитель, экскурсант, к тому же весьма желаемый, поскольку он расплачивается валютой за невалютное обслуживание. В силу этого совокупность прав и обязанностей иностранного туриста заслуживает быть выделенной в самостоятельный «статус международного туриста»15. Такой статус с развитием институтов, регулирующих международные туристические связи, определяется признанными международными туристскими конвенциями, заключенными в рамках ООН: подписаны многочисленные двусторонние межгосударственные соглашения по вопросам туристского обмена16.

На практике сегодня предлагаются шоп–туры, бизнес–туры, туры за автомобилями, на учебу, на лечение и т. п. Представляется, что все подобные поездки могут именоваться турами, туризмом только в том случае, когда они оформлены как путешествия в соответствии с требованиями международного и национального законодательства, т. е., в частности, имеются туристские путевки установленного образца и договор об оказании туруслуг с организацией (индивидуальным предпринимателем), имеющей лицензию на занятие туристической деятельностью.

Без указанного оформления все предлагаемые "туры" должны рассматриваться как транспортные, гостиничные, образовательные и другие услуги, а организации, их оказывающие, не как туристические, а как оказывающие соответствующие услуги (если у них имеется в необходимых случаях лицензия на занятие соответствующей деятельностью).

Национальное законодательство. Федеральный закон РФ от ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туризм как «временные выезды (путешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально–деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой в стране временного пребывания деятельностью», а туристскую индустрию как «совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги гидов–переводчиков». Под туристской деятельностью понимается туроператорская и туСоколов Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулировании. — М, 1967.

См.: Борисов К. Г. Международно—правовые основы международного туризма // Советское государство и право. — 1965. — № 7.

рагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

Под гостиничной деятельностью в России понимается деятельность юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), обладающих или наделенных в установленном порядке имущественными правами на какое–либо коллективное средство размещения (вместимостью не менее 10 номеров), по непосредственному распоряжению и управлению им для предоставления услуг по временному размещению (проживанию) и обслуживанию граждан.

Экскурсионная деятельность – деятельность по организации ознакомления путешественников с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания, которая не предусматривает предоставление услуг размещения (ночевку).

Туризм подазделяется на типы и категории. Существуют три типа туризма: внутренний, въездной и выездной. Категории туризма включают международный и национальный туризм, а также туризм в пределах страны. Ночующие посетители считаются туристами, а однодневные посетители – экскурсантами. В качестве экскурсантов выступают и туристы, прибывшие в страну на круизном судне, если они не используют для ночевки местные средства размещения.

По российскому законодательству турист – это гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания (в период от 24 ч до мес. подряд, или осуществляющий не менее одной ночевки), но без занятия оплачиваемой в этом месте деятельностью. При этом туризм также подразделяется на внутренний, выездной, въездной, а также социальный и самодеятельный. Туризм внутренний – путешествия по стране лиц, постоянно проживающих в ней. Туризм выездной – путешествия лиц, постоянно проживающих в России, в другую страну, а туризм въездной – путешествия по России лиц, проживающих постоянно в других странах Потребление в туризме определяется как стоимость туристских продуктов (товаров и услуг), используемых для непосредственного удовлетворения потребностей туриста или экскурсанта. Сюда относятся расходы посетителя на пакет услуг (турпродукт) или отдельные расходы на размещение, питание и напитки, транспорт, досуг, отдых, культурные, спортивные, экскурсионные и другие мероприятия, а также на покупки в месте пребывания и прочие расходы.

Под туристским продуктом (турпродуктом) понимается совокупность вещественных (товара) и невещественных (услуги) потребительных стоимостей, необходимых для удовлетворения потребностей туриста, возникающих в период его туристского путешествия (поездки) и вызванных именно этим путешествием. В законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт определяется как «право на тур, предназначенное для реализации туристу», а «тур – комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов–переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия».

Под туристским товаром понимается продукт труда производственных сфер деятельности, созданный для продажи и предназначенный для использования преимущественно туристами или экскурсантами.

Туристская услуга – деятельность предприятий, организаций, учреждений или граждан–предпринимателей по удовлетворению потребностей посетителей в путешествиях, отдыхе или экскурсиях.

Туристские товары и услуги включают комплексные поездки – пакеты услуг, услуги размещения, питания, транспортные услуги, культурные, спортивные, рекреационные, экскурсионные и другие, в том числе специальные услуги, туристские товары и сувениры, потребляемые в месте пребывания (карты, схемы, очки от солнца, рюкзаки и прочее).

Пакеты услуг (туры) состоят:

• из услуг размещения;

• услуг питания (включая напитки);

• услуг транспорта;

• трансфера (встреч, проводов, доставки багажа и туриста до места проживания);

• организации и оказания экскурсионных, рекреационных, культурных и спортивных услуг;

• услуг по организации посещения магазинов;

•прочих услуг (оформления паспортов, виз, медицинских и ветеринарных сертификатов, проката автомобилей, страхования и др.).

Туристские услуги при этом делятся на основные (включенные в договор и оплаченные посетителем) и дополнительные (оплачиваемые в момент потребления во время путешествия или в месте пребывания).

Таким образом, тур – это комплекс услуг по размещению, перевозке и питанию туристов, экскурсионному обслуживанию, включая услуги гидов–переводчиков и турменеджеров (руководителей групп), а также другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

Под турпакетом понимаются комплексная туристская услуга, путешествие, поездка, организуемые на индивидуальной или коллективной основе, по определенному маршруту и программе с предварительным бронированием и приобретением проездных билетов, гостиничных, транспортных, экскурсионных услуг и услуг питания, оформлением виз, страховки и т. д.

Как правило, тур является первичной продажной единицей туристского продукта на туристском рынке, при этом на рынке находят также спрос и отдельные туристские услуги17.

2.3. Правовые формы туризма и путешествий Под международным туризмом понимаются туристские связи между государствами, установленные на основе международных договоров, или система международных путешествий и туризма, определенная договорами и соглашениями, заключенными между государствами или государствами и международными организациями18.

Основные черты международного туризма Иностранный туризм всегда реализуется как составная часть внутреннего19. Международный туризм в разных странах характеризуется многими общими чертами, несмотря на различие общественных условий развития. Обусловлено это тем, что туризм не зависит только от общественных отношений, на него существенное влияние оказывают уровень производительных сил и последствия прогресса и развития цивилизации вообще. Развитие международного туризма прежде всего характеризуется:

1. Повышением спроса на услуги туризма и путешествий. Повсеместно растет число участников путешествий и туризма как на отдельных континентах, так и между ними; это следствие широкого участия основных слоев населения в туризме и путешествиях.

2. Модернизацией транспортных коммуникации, а в связи с этим увеличением объема неорганизованного (индивидуального) туризма и путешествий.

3. Сокращением среднего времени одного участия (пребывания) в путешествии и туризме как одного из значительных факторов международного туризма и путешествий. С этим тесно связана концентрация участия в туризме и путешествиях в легко доступные места и относительное снижение доли пешего туризма.

4. Спрос на туризм и путешествия в международном масштабе децентрализуется, т. е. распространяется на новые области и места, а не сосредоточивается в обычных традиционных местах. Эта децентрализация относится не только к распределению посещаемости в отдельных См.: Сенин В. С. Организация международного туризма: учебник. — М.: Финансы и статистика, 1999. — С. 24—28.

См.: Борисов К. Г. Международный туризм и право: Учебное пособие. — М.: Издательство «НИМП», 1999. — С. 31—37.

См.: Барчукова Н. С. Международное сотрудничество государств в области туризма. — М., 1986.

странах, но и вообще к иностранному туризму: возникли новые рынки, в частности в развивающихся странах.

5. Спрос в международном туризме характеризуется повсеместным увеличением расстояния между местом проживания и местом туризма или путешествия – как длительного, так и краткосрочного, иностранного и отечественного.

6. Растет иностранный туризм (пассивный) как следствие улучшения экономического положения населения и результат действия новых влияний неэкономического характера (цивилизации, тяги к знаниям, социального престижа и др.).

Международный туризм в промышленно развитых странах Развитие международного туризма между странами происходит путем интернационализации туристских услуг, которая сопутствует процессам экономической интеграции. Проявлением процесса интернационализации можно считать:

– упрощение формальностей при получении виз и паспортов, вплоть до их полной ликвидации;

– политико–экономические меры, облегчающие развитие туристских связей и путешествий (таможенные, валютные, кредитные и др.);

– создание международных предприятий и организаций (бюро путешествий, транспортных обществ и др.) и связанные с этим вывоз и перемещение капитала через границы для инвестиций в туристские услуги в других странах.

С этим тесно связан процесс монополизации, который во второй половине двадцатого века перерастает национальные границы и становится чертой международного туризма и путешествий.

Монополизация происходит в рамках собственных предприятий (крупный капитал, союзы гостиничных предприятий, транснациональные корпорации и др.) путем проникновения в сферу международного туризма транспортных монополий и объединений, которые подчиняют себе предприятия туристской сферы услуг или сами их основывают, и путем проникновения банковского капитала в туристские сферы услуг.

Особенно ярко процесс монополизации прослеживается в гостиничной индустрии.

С 50–х гг. утвердились две основные модели организации гостиничного дела20. Первая модель – модель Ритца – связана с именем швейцарского предпринимателя Цезаря Ритца. Многие престижные отели мира носят его имя. Основная ставка этих гостиниц делалась на европейские традиции изысканности и аристократизма (например, «Палас– Отель» в Москве). В настоящее время эта модель переживает кризис: за Вестник РАТА. — 1997. — №10.

последние 25 лет с мирового рынка гостиничных услуг ушло более млн гостиничных номеров в стиле «палас».

Вторая модель организации связана с именем американского предпринимателя Кемонса Уильсона (цепь гостиниц «Холлидей Инн»).

В этой модели делается ставка на большую гибкость в удовлетворении потребностей клиента (независимо от того, в какой стране находится гостиница) в сочетании с поддержанием достаточно высоких стандартов обслуживания. Значительное внимание уделяется интерьеру гостиницы, начиная с холла. Основные требования гостиничной цепи, организованной по этой модели, сводятся к следующему:

• единство стиля (архитектуры, интерьера);

• единство обозначений и внешней информации;

• просторный и функциональный холл;

• быстрота регистрации клиентов;

• номера, предусмотренные для постоянных клиентов;

• завтрак «шведский стол»;

• наличие конференц–холла;

• гибкая система тарифов;

• единое управление, маркетинг и служба коммуникаций.

Под контролем гостиничных цепей, построенных по второй модели, находится более 50 % гостиничных номеров в мире. Такие цепи являются, по сути, финансово–экономическими империями, управляемыми одним собственником – головным холдингом. Существует и третья модель организации – так называемые «добровольные» гостиничные цепочки (типа Best Western, Romantic Hotels и др.). В этом случае под единой торговой маркой объединяют гостиницы по каким–либо однородным признакам, выдерживающие определенные стандарты и наборы услуг, независимо от страны нахождения. Гостиницы – члены цепи платят взносы в единый фонд, который расходится на объединенные рекламную и маркетинговую деятельность, продвижение продукта и т.

д. При этом полностью сохраняется их финансово–экономическая и управленческая самостоятельность. По сути дела, эти цепи представляют что-то вроде ассоциации гостиниц, объединенных единым договором.

Возможно и сочетание второй модели с третьей. Пример этого – цепь гостиниц «Аккор». При вступлении в цепь гостиница совсем не обязательно должна стать ее собственностью. В этом случае согласно договору, заключаемому крупными гостиничными цепями (франшизодателями) и вступающими в цепь независимыми гостиницами, последним предоставляется право использовать в коммерческих целях фирменный знак цепи, техническую и коммерческую информацию, информационные системы бронирования, техническую помощь, обучение персонала и другие возможности, находящиеся у франшизодателя.

Франшизное предприятие выплачивает за это обусловленную в договоре компенсацию. Система франшизных договоров получила большое распространение в мире.

Статистика показывает, что входящие в цепь отели имеют на 60 % больше средний доход и на 8 % больше заполняемость, чем самостоятельные предприятия. В ст. 1027 Гражданского кодекса Российской Федерации договор франшизы носит название «Договор коммерческой концессии». По договору пользователю предоставляется право заимствовать фирменное название, коммерческую информацию, товарный знак правообладателя за определенную плату (разовую или периодическую). Западная Европа остается оплотом модели Ритца. В начале 1995г. 50 действующих в Европе цепей объединяли 3400 гостиниц с 410000 номерами21.

Примечательной чертой международного туризма в рыночной системе считается постоянно растущая роль государства в этой сфере услуг. Мотив этого роста обусловлен доходом от международного туризма. Эта роль осуществляется непосредственным созданием государственных организаций и предприятий в области туристских услуг, субсидированием и предоставлением льгот для предпринимательской деятельности и организацией и поддержкой рекламной деятельности.

Значительную роль в развитии международного туризма в рыночной системе хозяйства играет социальный туризм. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети–сироты, воспитанники детских домов и школ– интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экспертным данным в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс.

Отель. — 1997. — №1.

пенсионеров и инвалидов. О своей приверженности к социальному туризму заявила Российская ассоциация социального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.

БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной туристской организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и конференции, посвященные проблемам социального туризма.

ВТО официально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): «Социальный туризм – это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых».

Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туризма», принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена проблемам социального туризма, который назван там «дизайнером общества и двигателем экономического развития».

Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое. Сотни миллионов людей в мире путешествуют благ.ря социальному туризму. В статье 13 Монреальской декларации БИТС определены формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься социальным туризмом: «К движению социального туризма может принадлежать любая туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, бесприбыльная организация и т. д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью получения прибыли». Принадлежность к организациям социального туризма при этом должна подтверждаться следующими, подлежащими проверке, условиями:

Предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих уважению и развитию человека.

Четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая либо дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам.

Неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добавленная стоимость неэкономического характера.

Четко указываются стремления обеспечить гармоничную интеграцию социального туризма в местную среду.

Вид деятельности и цена турпродукта социального туризма указываются в конкретных документах. Цены соответствуют заявленным социальным целям. Прибыль полностью или частично реинвестируется в улучшение качества туристских услуг, предлагаемых общественности.

Управление кадрами отвечает требованиям социального законодательства и нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и постоянное повышение квалификации кадров.

Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на национальном, региональном и международном уровнях.