МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТОВ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ

В РОССИИ»

для магистров 4 поколения факультета управления, код и направление подготовки – 081100.68 «Государственное и муниципальное управление»

Краснодар 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3 1 Содержание лекций 2 Тематика семинарских занятий 3 Программа самостоятельной работы студентов 3.1 Перечень форм самостоятельной работы студентов 3.2 Тематика форм самостоятельной работы студентов 4 Фонд оценочных средств 5 Вопросы к зачету 6 Учебно-методическое обеспечение дисциплины 6.1 Основная литература 6.2 Нормативная литература 6.3 Дополнительная литература 6.4 Учебно-методическая литература 7 Перечень программного обеспечения

ВВЕДЕНИЕ

Цель учебной дисциплины – сформировать у магистрантов целостное представление об истории становления и эволюции государственных органов и учреждений в России с учетом особенностей развития российского общества и национальных моделей власти и управления.

Основные задачи учебной дисциплины:

- осмыслить историю российской государственности в контексте цивилизационного метода исторического познания и на этой основе уяснить общие закономерности и национальные особенности процесса рационализации государственного управления;

- сформировать у обучающихся развитый понятийный аппарат, знания новых концептуальных подходов к осмыслению истории государственных органов и учреждений в России;

- вооружить будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления пониманием специфики и содержания динамики социальной модернизации общества и рационализации государственного управления (центрального и местного);

- развить творческое отношение к освоению исторического опыта и умения использовать его в современных условиях.

Дисциплина «История государственных органов и учреждений в России» входит в вариативную часть общенаучного цикла ООП магистратуры (ДНМ).

Дисциплина находится в логической и содержательно-методической взаимосвязи с такими дисциплинами ООП как: «Теория и механизмы современного государственного управления», «Муниципальное управление и местное самоуправление», «Совершенствование системы государственного и муниципального управления», «Государственная политика и управление».

Требования к «входным» знаниям, умениям и готовностям обучающегося, необходимым при освоении данной дисциплины, приобретенные в результате освоения предшествующих дисциплин – представление и понимание основных закономерностей и особенностей развития государства и системы государственного и муниципального управления.

Теоретические дисциплины, для которых освоение данной дисциплины необходимо как предшествующее: «Теория и механизмы современного государственного управления», «Муниципальное управление и местное самоуправление», «Государственная политика и управление».

Требования к формируемым компетенциям. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций (согласно ФГОС):

Код комНаименование компетенции петенции Компетенция саморазвития. Способность и готовность к самосовершенствованию, к расширению границ своих научных и профессиональнопрактических познаний. Умение использовать методы и средства познания, различные формы и методы обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии, для своего интеллектуального развития и повышения культурного уровня. ОК- Компетенция критического анализа. Умение критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе анализа информации. Способность критического анализа своих возможностей. ОК- Обладать способностью к анализу, организации и планированию в области государственного и муниципального управления ПК- Способность осуществлять верификацию и структуризацию информации, получаемой из разных источников ПК- Уметь систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления ПК- В результате изучения дисциплины обучающийся должен:

знать:

- исторические аспекты становления и развития государственного аппарата в России;

- эволюцию системы государственных органов и учреждений на всех этапах российской истории, в том числе такие характеристики государственных органов как предпосылки создания и особенности возникновения, внутренняя организация и структура, компетенция, направления и характер деятельности, роль и значение, специфика функционирования, развития, преобразования и причины ликвидации.

уметь:

- выявлять общее и особенное в формировании традиционных основ и национальных моделей власти и управления;

- сравнивать модели государственного управления в различные периоды истории России;

- сравнивать и сопоставлять зарубежный и российский опыт модернизации государственного управления, проведения административных реформ, формирования государственной службы;

- ориентироваться в истории возникновения государственных учреждений в России, в причинах и обстоятельствах их создания, в объеме их полномочий;

- извлекать уроки из истории государственного управления в России и на их основе принимать осознанные решения.

- навыками эффективного поиска информации, восприятия и анализа исторических источников и документов;

- общенаучными принципами познания общественных явлений;

- приемами ведения дискуссии и полемики;

- навыками письменного аргументированного изложения собственной точки зрения по различным проблемам в области истории государственных органов и учреждений.

1 СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИЙ

№ темы лекции

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВА И НАЦИОНАЛЬНЫЕ

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

История российской государственности в контексте современных подходов исторического познания. История российской государственности как процесс и как учебная дисциплина. Взаимосвязь с другими дисциплинами, предмет и задачи, цель и актуальность изучения дисциплины.

Теория государства и государственного аппарата. Понятие и признаки государства и государственной власти. Типы и форма государства. Формы государственного правления и устройства. Понятие и виды политического режима. Государственный механизм: понятие и структура. Классификация госорганов. Государственное управление, местное управление и самоуправление.

Основные этапы развития российской государственности и преемственность национальных типов государственного управления.

Закономерности и национальные особенности государственного развития России. Понятие и содержание политической культуры, ее роль в процессе становления и развития российской государственности; факторы, обусловившие специфические особенности политической культуры России. Политическая модернизация и национальные особенности реформаторских процессов в России: понятие и циклы политической модернизации, реформы и контрреформы в истории России.

2 ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ ДРЕВНЕЙ РУСИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ЭВОЛЮЦИИ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ И

УПРАВЛЕНИЯ В IX-XIV ВВ.

Процесс и особенности формирования древнерусской государственности. Теории возникновения Древнерусского государства. Эволюция общественного строя и предпосылки становления государственности на Руси. Признаки Древнерусского государства. Законодательная система Древнерусского государства (Русская Правда). Государственное и военное устройство Киевской Руси. Социально-политическая организация Киевской Руси и ее особенности.

Становление системы власти и управления в Киевской Руси. Великокняжеская власть и территориально-политическая структура Киевской Руси, принципы престолонаследия. Княжеская власть и народное собрание (вече) как институты власти и управления, их соотношение и эволюция. Княжеско-дружинное управление. Аппарат управления и должностные лица Древнерусского государства.

Особенности управления в древнерусских государственных центрах в период феодальной раздробленности: общее и особенное. Причины феодальной раздробленности Древнерусского государства. Роль князя, Боярской Думы и веча. Феодальные съезды. Причины особого политического строя, общественное и государственное устройство Новгородской феодальной республики. Влияние монголотатарского ига на государственность Руси.

3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ В ПЕРИОД ОБРАЗОВАНИЯ И

РАЗВИТИЯ ЕДИНОГО РУССКОГО ГОСУДАРСТВА (XV-XVII ВВ.)

Особенности организации власти и управления в Русском государстве. Процесс и предпосылки образования единого Русского государства. Политика укрепления власти великого московского князя, государственная идеология. Перестройка системы управления в середине XVI в. на началах сословного представительства.

Особенности управления в период Смуты. Постепенный переход к абсолютной монархии во 2-ой половине XVII в. и становление самодержавия. Правовая система (законодательство) в XV-XVII вв. и ее значение для государственного управления.

№ темы лекции Система высших государственных органов и учреждений. Боярская Дума: состав, компетенция, эволюция роли и значения. Избранная Рада: роль и значение, состав, государственные реформы, причины ликвидации. Земские Соборы: исторические корни становления и развития, структура, организация деятельности, группы Соборов по причине созыва, компетенция и периодизация деятельности, отличия от западных парламентов, политическое значение. Церковь как важнейшая политическая организация на Руси.

Система центральных государственных органов и учреждений. Дворцово-вотчинная система: сущность и характеристика; Дворец, путные бояре и Казна, специфика должности казначея. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную в конце XV – начале XVI вв. Приказная система: сущность и характеристика, процесс формирования, структура, типы и виды приказов, аппарат приказов и организация их деятельности, направления развития после Смутного времени, недостатки, значение. Формирование в России «служилой» бюрократии и государственной гражданской службы как особого вида профессиональной деятельности.

Система местных государственных органов и учреждений: административнотерриториальное деление в Русском государстве, система кормлений и ее недостатки, реформы по ограничению власти кормленщиков, целовальники и городовые приказчики; губная и земская реформы местного самоуправления, губные и земские органы; приказно-воеводская система местного управления, особенности воеводского управления.

4 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII ВЕКЕ

Направления политики и особенности организации власти и управления в Российской империи. Утверждение абсолютизма и военно-бюрократической (имперской) системы государственного управления в период правления Петра I: характерные признаки российского абсолютизма в 1-ой четверти XVIII века; предпосылки, характеристика и значение административно-политических реформ Петра I; Табель о рангах 1722 г. и ее значение для государственного управления. Особенности управления в эпоху дворцовых переворотов. Направления политики просвещенного абсолютизма Екатерины II. Контрреформы и система государственного управления Система высших государственных органов и учреждений. Органы, созданные в период 1699-1708 гг. – Ближняя Канцелярия, Преображенский Приказ, Кабинет ЕИВ, Консилия Министров. Сенат: предпосылки создания, компетенция и структура, отличия от Боярской Думы, реформы Сената 1722 и 1763 гг., эволюция роли и значения. Церковь в системе государственного управления и Святейший Синод.

Особые высшие органы власти при императорах в эпоху дворцовых переворотов и во 2-й половине XVIII века: Верховный Тайный Совет, Кабинет Министров, Конференция при Высочайшем Дворе, Императорский Совет, Совет при Высочайшем Система центральных государственных органов и учреждений: коллегиальная реформа 1717-1721, сущность и характеристика коллегиальной системы, отличия от приказной, недостатки, эволюция.

Система местных государственных органов и учреждений по местным реформам. Реформы городского самоуправления 1699 г. и 1720-1724 гг., губернские (областные) реформы 1708 и 1719-1720 Петра I. Значение реформ. Губернская реформа1775 г. Екатерины II: предпосылки, принципы проведения, структура местного управления, судебная реформа, значение. Полицейская реформа 1782 г. Жалованные грамоты Екатерины II и реформы дворянского и городского сословного самоуправления 1785 г. Изменения в местном управлении по контрреформам Павла I.

№ темы лекции

5 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XIX ВЕКЕ

Направления политики и особенности организации власти и управления в Российской империи. Либеральная идеология Александра I, реакционный курс Николая I, великие либерально-буржуазные реформы Александра II и контрреформы Александра III. Государственные реформы и их роль в государственном развитии и управлении России: проект государственных реформ М.М. Сперанского, совершенствование организации государственной службы, кодификация законодательства, реформа государственных крестьян, либерально-буржуазные реформы 60х гг., капиталистическая модернизация и реформы С.Ю. Витте.

Система высших государственных органов и учреждений. Особые высшие советы и комитеты при императорах: Непременный Совет и Негласный комитет Александра I, система высших комитетов при Николае I, крестьянские комитеты Александра II. Сенат: реформы Сената 1802 и 1864 гг., структура, компетенция, эволюция роли и значения. Государственный Совет: предпосылки создания, компетенция, структура, отличие от западных парламентов, эволюция роли и значения.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия: процесс формирования, структура и функции отделений, III отделение и корпус жандармов, реорганизация в 80-х годах. Комитет Министров и Совет Министров. Синод.

Система центральных государственных органов и учреждений. Министерская реформа 1802-1811: сущность, цель и правовая база реформы. Министерская система: сущность и преимущества по сравнению с коллегиальной, недостатки, структура и функции министерств, эволюция и создание новых министерств. Главные Система местных государственных органов и учреждений. Изменения в местном управлении в 1-ой половине XIX века: в связи с формированием ведомственной системы, по реформе управления государственными крестьянами 1837-41, формирование канцелярий губернских правлений в 1824 г. и их структура. Система местных органов и учреждений по реформам Александра II: реформа крестьянского общинного самоуправления 1861 г., земская реформа 1864 г., городская реформа 1870 г. Контрреформы местного управления Александра III: ведение института земских участковых начальников, изменение системы порядка формирования земств и городских дум, ограничение самостоятельности местных органов.

6 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИИ В 1905-1917 ГГ. ИНСТИТУТЫ

ВЛАСТИ «ДУМСКОЙ МОНАРХИИ» И СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОГО

ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Особенности организации власти и управления в России. Эволюция российской государственности и смена форм правления в 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905 г. и формирование партийной системы.

Система высших государственных органов и учреждений по реформам государственного управления 1905-1906 гг. Предпосылки реформ. Содержание Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17.10.1905 г.

Учреждение Государственной Думы: содержание избирательного закона «Положение о выборах в Государственную Думу» от 11.12.1905 г., компетенция и организация деятельности, признаки парламента и ограничения деятельности, характеристика 4-х созывов, Третьеиюньский государственный переворот и третьеиюньская монархия. Реорганизация Государственного Совета: компетенция, порядок формирования, структура, роль и значение. Создание единого правительства: предпосылки, суть реформы, организация деятельности Совета Министров. Основные государственные законы 1906 г. и изменения в статусе высших органов.

№ темы лекции Особенности управления в период Первой мировой войны (1914-1918). Система и органы военного управления. Судебные органы. Органы управления экономикой.

Особенности управления в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.). Предпосылки и результаты Февральской буржуазнодемократической революции. Система двоевластия. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов: функции, роль и значение, политическая программа большевиков, I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Временное Правительство: компетенция, содержание декларации от 3.03.1917 г., изменения в управлении, характеристика 4-х составов Временного Правительства и проведенных реформ, причины кризиса. Провал буржуазно-либеральной альтернативы развития России и приход к власти большевиков. Предпосылки Октябрьской социалистической революции 1917 г.

7 СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И ФОРМИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (1917 – НАЧАЛО 50-Х ГГ.).

Особенности становления и развития Советской государственности. Особенности управления в годы Гражданской войны, в условиях политики «военного коммунизма», политики НЭПа, коллективизации и индустриализации. Правовые аспекты становления и развития советской государственности: деятельность и значение первых Всероссийских съездов Советов (1917-1918), содержание и значение Конституции РСФСР 1981 г., Конституций СССР 1924 и 1936 гг. Формирование однопартийной системы. Предпосылки социализма. Формирование и характерные черты административно-командной системы управления. Политический строй СССР в 30х гг. ХХ в.

Формирование советского госаппарата. Высшие, центральные и местные органы государственной власти и управления РСФСР по Конституции 1918 г.

Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет, Совет народных комиссаров, система народных комиссариатов (наркоматов).

Состав и порядок формирования местных органов власти и управления: областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы депутатов. Система чрезвычайных органов защиты революции и советского строя (1917-1918).

Образование СССР и изменения в системе государственного управления по Конституции 1924 г. Съезд Советов СССР, Центральный исполнительный комитет СССР и его Президиум, Совет народных комиссаров. Система федеральных отраслевых органов центрального управления: общесоюзные, объединенные и республиканские наркоматы. Система управления экономикой и промышленностью, ее эволюция и развитие: «главкизм», деятельность ВСНХ, система отраслевых промышленных наркоматов.

Конституция 1936 г. и изменение структуры государственной власти и управления. Верховный Совет СССР: Совет Союза и Совет Национальностей. Партия в системе власти и управления. Развитие СССР как союзного государства. Складывание системы тоталитаризма. Изменения в государственном аппарате СССР в годы Великой Отечественной войны. Основные тенденции развития государственных органов и учреждений СССР в послевоенный период.

№ темы лекции

8 РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В 1950-80-Х ГГ. И ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Кризис политической системы сталинизма и реорганизация властных структур в 50-х – 1-ой половине 80-х гг. Реформы Н.С. Хрущева. Государство и общество в эпоху «застоя». Конституция СССР 1977 г. Система высших органов власти и управления СССР в 70-е – 1-ой половине 80-х гг. Управление отдельными отраслями народного хозяйства. Госплан. Местные распорядительные и исполнительные органы.

Изменения в государственно-политической системе СССР в годы перестройки (1985-1991) и становления новой российской государственности (1991-1993).

Перестройка М.С. Горбачева как вторая попытка модернизации советской системы.

Реформирование государственного аппарата. Съезд народных депутатов и его место в системе высшего управления. Введение института Президента. Центральные и местные органы власти и управления. Причины распада СССР.

Конституция РФ 1993 г. и ее значение в формировании правовых основ новой российской государственности. Становление новой системы органов государственного управления. Институт Президента в системе власти и управления. Правовой статус и функции Федерального Собрания РФ. Функции и полномочия Правительства РФ. Судебная система и правосудие в новой России. Органы власти субъектов федерации. Проблемы и перспективы модернизации российской государственности в новом тысячелетии.

Организация местного самоуправления. Основные термины и понятия местного самоуправления. Вопросы местного значения. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления.

2 ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

№ темы лекции Теоретические основы государства и национальные особенности государственного развития России.

Государственность Древней Руси: исторические особенности формирования и эволюции институтов власти и управления в IX-XIV вв.

Государственный аппарат в период образования и развития единого Русского государства (XV-XVII вв.).

Государственные органы и учреждения Российской империи в XVIII веке.

Государственные органы и учреждения Российской империи в XIX веке.

Государственный аппарат России в 1905-1917 гг. Институты власти «думской монархии» и становление российской парламентаризма.

Становление советской государственности и формирование административнокомандной системы государственного управления (1917 – начало 50-х гг.).

Развитие советской государственности в 1950-80-х гг. и формирование современной российской государственности.

3 ПРОГРАММА САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

3.1 Перечень форм самостоятельной работы студентов № темы лекции Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу Устный опрос Самостоятельное изучение отдельных вопросов Устный опрос с помощью основной и дополнительной литературы Подготовка научно-исследовательских творческих Проверка качества анализа работ (реферат-эссе) по определенной теме проведенной работы Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу Устный опрос Самостоятельное изучение отдельных вопросов Устный опрос с помощью основной и дополнительной литературы Подготовка научно-исследовательских творческих Проверка качества анализа работ (реферат-эссе) по определенной теме проведенной работы Подготовка докладов и презентаций по определенной Заслушивание докладов и Выполнение зачетных работ с привлечением Устный опрос и сдача на специальной исторической литературы проверку зачетной работы 3.2 Тематика форм самостоятельной работы студентов № темы лекции Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу по теме лекции Самостоятельное изучение отдельных вопросов с помощью основной и дополнительной литературы:

1 Теория государства и государственного аппарата.

2 Политическая модернизация и национальные особенности реформаторских процессов в России: понятие и циклы политической модернизации, реформы и контрреформы в истории России.

Подготовка научно-исследовательских творческих работ (реферат-эссе) по темам:

1 Особенности политической культуры России и их влияние на формирование национальной модели власти и управления.

2 Сущность и роль бюрократии в системе государственного управления: М. Вебер о принципах рациональной и патримониальной бюрократии. Особенности российской бюрократии.

3 Место и роль реформ в развитии общества. Особенности политических и административных реформ в России.

Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу по теме лекции Самостоятельное изучение отдельных вопросов с помощью основной и дополнительной литературы:

1 Аппарат управления и должностные лица Древнерусского государства.

2 Причины феодальной раздробленности Древнерусского государства.

3 Особенности развития и управления в основных древнерусских государственных центрах в период феодальной раздробленности.

4 Влияние монголо-татарского ига на государственность Руси, его последствия.

№ темы лекции Подготовка научно-исследовательских творческих работ (реферат-эссе) по темам:

1 Исторические особенности образования и развития Древнерусского государства.

2 Княжеская власть в Киевской Руси. Функции и пределы княжеской власти.

3 Вечевое управление в древнерусских княжествах XI-XIII вв.

4 Влияние Золотой Орды на государственно-политический строй русских земель.

Подготовка докладов и презентаций на семинарское занятие по темам:

1 Древнерусская дружина и ее роль в системе государственного управления Киевской Руси.

2 Вече как символ народовластия на Руси (X – начало XVI вв.).

Выполнение зачетной работы с привлечением специальной исторической литературы:

Система государственных органов и должностных лиц Древней Руси (IX-XIV вв.).

Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу по теме лекции Самостоятельное изучение отдельных вопросов с помощью основной и дополнительной литературы:

1 Процесс и предпосылки образования единого Русского государства. Причины возвышения Москвы в процессе образования единого Русского государства.

2 Боярская Дума как высший орган управления в Русском государстве: эволюция компетенции, роли и значения в госаппарате (XV – нач. XVIII вв.).

3 Периодизация деятельности Земских Соборов (середина XVI – конец XVII вв.).

4 Приказная система центрального управления (XVI-XVII вв.).

5 Особенности управления в период Смутного времени.

Подготовка научно-исследовательских творческих работ (реферат-эссе) по темам:

1 Исторические особенности образования единого Русского государства.

2 Первый опыт государственной идеологии и его влияние на эволюцию внутренней и внешней политики Московского государства.

3 Сословная монархия и особенности политической централизации в Московском государстве.

4 Становление и развитие институтов управления сословно-представительной монархии во второй половине XVI – первой половине XVII вв.

5 У истоков российской бюрократии: особенности приказного управления в Московском государстве. Особенности формирования гражданской службы в России.

6 Влияние Смутного времени на эволюцию российской государственности.

Подготовка докладов и презентаций на семинарское занятие по темам:

1 Боярская Дума как высший государственный орган Руси: эволюция и трансформация (X – нач. XVIII вв.).

2 Земский Собор как высший сословно-представительный орган управления в Русском государстве (сер. XVI – XVII вв.).

3 Реформы Избранной Рады 50-60-х гг. XVI в. и их роль в формировании централизованного государства в России.

Выполнение зачетной работы с привлечением специальной исторической литературы:

Система государственных органов и учреждений в период образования и развития единого централизованного Русского государства (XV-XVII вв.).

Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу по теме лекции Самостоятельное изучение отдельных вопросов с помощью основной и дополнительной литературы:

1 Табель о рангах 1722 г. и ее значение для государственного управления.

2 Характеристика рациональной (бюрократической) системы управления, сложившейся в результате реформ Петра I.

3 Характеристика деятельности Сената в XVIII веке.

4 Коллегиальная система центрального управления (17171-21 – 1802).

№ темы лекции 5 Реформы местного управления Петра I.

6 Губернская (областная) реформа 1775 г.

7 Реформы сословного самоуправления 1785 г.

Подготовка научно-исследовательских творческих работ (реферат-эссе) по темам:

1 У истоков российского абсолютизма: формирование абсолютных монархий на 2 Исторические предпосылки и основные идеи Петровских преобразований. Особенности перехода от традиционной к рациональной модели государственного управления. Камерализм.

3 Табель о рангах 1722 г.: историческое значение и противоречия новых принципов комплектования государственного аппарата.

4 Просвещенный абсолютизм на Западе и в России: сущность и особенности реализации.

5 Эпоха дворцовых переворотов: особенности политических процессов во второй Подготовка докладов и презентаций на семинарское занятие по темам:

1 Сенат как высший орган управления Российской империи (1711-1917 гг.).

2 Губернские (областные) реформы в Российской империи (1708, 1719-20, 1775 гг.).

Выполнение зачетной работы с привлечением специальной исторической литературы:

Система государственных органов и учреждений Российской империи (XVIII век).

Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу по теме лекции Самостоятельное изучение отдельных вопросов с помощью основной и дополнительной литературы:

1 Проект реформ М.М. Сперанского и реформы системы государственного управления Александра I в 1-ой четверти ХIХ века.

2 Министерская система центрального управления (1802-1917).

3 Основные направления политики Николая I во 2-ой четверти ХIХ века.

4 Компетенция СЕИВ Канцелярии.

5 Реформы местного самоуправления Александра II.

6 Судебная реформа 1864 г. и ее историческое значение.

7 Направления политики и контрреформы Александра III.

Подготовка научно-исследовательских творческих работ (реферат-эссе) по темам:

1 М.М. Сперанский и Н.М. Карамзин: две стратегии развития России.

2 Конституционные проекты в России в начале XIX в. Причины провала модернизации России.

3 Власть и бюрократия во второй четверти XIX в. Новая модификация патерналистской политики в эпоху правления Николая I.

4 Исторические предпосылки и особенности реформ 60-70-х гг. Х1Х в. Противоречия и кризисы модернизации «вдогонку».

5 Земская реформа 1864 г. Достижения и противоречия земского самоуправления.

6 Контрреформы Александра III: современное прочтение.

Подготовка докладов и презентаций на семинарское занятие по темам:

1 Государственный Совет в системе власти и управления Российской империи (1810-1917 гг.).

2 Собственная Его Императорского Величества Канцелярия как высшее учреждение Российской империи (1812-1917 гг.).

3 Комитет Министров (1802-1906 гг.) и Совет Министров (1861-1882, 1905-1917 гг.) в системе власти и управления России.

4 Реформы городского самоуправления в России (1699-1917 гг.): реформы 1699, 1720-24, 1785, 1870 гг.

№ темы лекции 5 Земства как всесословные органы российского местного самоуправления (1864гг.).

Выполнение зачетной работы с привлечением специальной исторической литературы:

Система государственных органов и учреждений Российской империи (XIХ век).

Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу по теме лекции Самостоятельное изучение отдельных вопросов с помощью основной и дополнительной литературы:

1 Развитие партийной системы и становление многопартийности в начале ХХ века.

2 Характеристика деятельности 4-х созывов Государственной Думы.

3 Особенности управления в период 1-ой Мировой войны (1914-1918 гг.).

4 Предпосылки Февральской буржуазно-демократической и Октябрьской социалистической революций 1917 г.

5 Характеристика деятельности 4-х составов Временного Правительства.

Подготовка научно-исследовательских творческих работ (реферат-эссе) по темам:

1 Политические партии в России в начале ХХ века: социальная база, политическая стратегия и деятельность.

2 Думская монархия в России: механизм власти и проблема эффективности.

3 Формирование основ российского парламентаризма и проблема конституционной («дуалистической») монархии в России.

4 Реформы П.А. Столыпина: замыслы и их воплощение.

5 Реформы Временного правительства: замыслы и реальность.

6 Февральская революция: феномен двоевластия.

7 История государственной службы России (XVIII – нач. XX вв.).

8 Государство и церковь в России (X – нач. XX вв.).

9 История местного самоуправления в дореволюционной России.

Подготовка докладов и презентаций на семинарское занятие по темам:

1 Государственная Дума в системе власти и управления Российской империи (1906гг.).

2 Временное Правительство в системе власти и управления Российской республики (2.03-25.10.1917 г.).

Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу по теме лекции Самостоятельное изучение отдельных вопросов с помощью основной и дополнительной литературы:

1 Особенности становления и развития Советской государственности. Особенности управления в годы Гражданской войны, в условиях политики «военного коммунизма», политики НЭПа, коллективизации и индустриализации.

2 Правовые аспекты становления советской государственности. Деятельность и значение первых Всероссийских съездов Советов (1917-1918).

3 Содержание и значение Конституции РСФСР 1981 г., Конституций СССР 1924 и 4 Наркоматы как органы центрального государственного управления.

5 Система управления экономикой и промышленностью, ее эволюция и развитие:

«главкизм», деятельность ВСНХ, система отраслевых промышленных наркоматов.

6 Формирование и характерные черты административно-командной системы управления. Политический строй СССР в 30-х гг. ХХ в.

7 Особенности управления в период Великой Отечественной Войны (1941-1945 гг.).

Подготовка научно-исследовательских творческих работ (реферат-эссе) по темам:

1 Исторические особенности становления и развития советской государственности.

2 Образование СССР и особенности «советского федерализма».

№ темы лекции 3 Особенности методов политического и административного управления (1929гг.). Феномен советской бюрократии.

Подготовка докладов и презентаций на семинарское занятие по темам:

1 Система органов государственной власти и управления РСФСР по Конституции 1918 г. и изменения в системе государственного управления СССР по Конституции 2 Система чрезвычайных органов защиты революции и советского строя (1917органы суда, рабоче-крестьянская милиция и Красная армия, Совет рабочей и крестьянской обороны, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), Петроградский Военно-революционный комитет 3 Государственное устройство и управление СССР по Конституции 1936 г.

4 Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной Войны (1941-1945 гг.).

Выполнение зачетной работы с привлечением специальной исторической литературы:

Система государственных органов и учреждений РСФСР и СССР.

Проработка конспекта лекции и подготовка к опросу по теме лекции Самостоятельное изучение отдельных вопросов с помощью основной и дополнительной литературы:

1 Основные этапы развития советской государственности в 1945-1985 гг.: апогей сталинизма, хрущевская «оттепель», эпоха застоя.

2 Развитие и эволюция системы управления промышленностью в 1946-1991 гг.

3 Содержание и значение Конституции СССР 1977 г. и Конституции РФ 1993 г.

4 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Подготовка научно-исследовательских творческих работ (реферат-эссе) по темам:

1 КПСС в политической системе советского общества.

2 Реформы Н.С. Хрущева и их последствия.

3 Режим «перестройки» второй половины 1980-х гг.: причины неудачи модернизации советской системы управления.

4 Особенности формирования политических институтов и административных органов Российской Федерации (1989-1993 гг.).

5 Система законодательных и исполнительных органов власти в контексте новой российской государственности (с 1993 г. по наст. время).

6 Министерская система центрального управления в РФ.

Подготовка докладов и презентаций на семинарское занятие по темам:

1 Система органов государственной власти и управления РСФСР по Конституции 2 Изменения в государственно-политической системе СССР в годы перестройки (1985-1991 гг.) и становление новой российской государственности в 1991-1993 гг.

3 Государственное устройство по Конституции 1993 г.

4 Организация местного самоуправления в РФ (ФЗ №131-ФЗ от 6.10.2003 г.).

Выполнение зачетной работы с привлечением специальной исторической литературы:

Система государственных органов и учреждений РФ.

4 ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ

Тестовые задания по темам для самостоятельной внеаудиторной работы магистрантов при подготовке к семинарским занятиям изданы типографским способом объемом 6, п.л. (100 страниц). Внедрены в систему компьютерного тестирования в режиме AST (20 точек доступа в компьютерных классах факультета управления, аудитории №№110-111).

5 ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1 Теоретические основы государства.

2 Основные этапы развития российской государственности и преемственность национальных типов государственного управления.

3 Закономерности и национальные особенности государственного развития России.

4 Теории возникновения Древнерусского государства. Процесс и предпосылки становления государственности на Руси.

5 Социально-политическая организация Древней Руси и особенности формирования древнерусской государственности.

6 Становление системы власти и управления в Киевской Руси.

7 Особенности управления в древнерусских государственных центрах в домонгольский период феодальной раздробленности: общее и особенное (XII – нач.XIII вв.).

8 Влияние монголо-татарского ига на государственность Руси (XIII-XIV вв.).

9 Особенности организации власти и управления в Русском государстве в XV-XVII веках.

10 Система высших государственных органов и учреждений в XV-XVII веках.

11 Боярская Дума: состав, компетенция, эволюция роли и значения в XV-XVII веках.

12 Земские Соборы: исторические корни становления и развития, структура, организация деятельности, группы Соборов по причине созыва, компетенция и периодизация деятельности, отличия от западных парламентов, политическое значение.

13 Система центральных государственных органов и учреждений в XV-XVII веках.

14 Приказная система центрального управления: сущность и характеристика, процесс формирования, структура, типы и виды приказов, аппарат приказов и организация их деятельности, направления развития после Смутного времени, недостатки и значение.

15 Система местных государственных органов и учреждений в XV-XVII веках.

16 Основные направления политики и особенности организации власти и управления в Российской империи в XVIII веке.

17 Система высших государственных органов и учреждений в XVIII веке.

18 Сенат: предпосылки создания, компетенция и структура, отличия от Боярской Думы, реформы Сената 1722 и 1763 гг., эволюция роли и значения в XVIII веке.

19 Государственные органы и учреждения в эпоху дворцовых переворотов.

20 Система центральных государственных органов и учреждений в XVIII веке.

21 Система местных государственных органов и учреждений по городским реформам XVIII века.

22 Система местных государственных органов и учреждений по губернским (областным) реформам XVIII века.

23 Система местных государственных органов и учреждений по полицейской реформе 1782 г. и реформе дворянского самоуправления 1785 г. Екатерины II.

24 Основные направления политики и особенности организации власти и управления в Российской империи в XIX веке.

25 Система высших государственных органов и учреждений в XIX веке.

26 Особые высшие советы и комитеты при императорах в XIX веке.

27 Сенат: реформы Сената 1802 и 1864 гг., структура, компетенция, эволюция роли и значения в XIX веке.

28 Государственный Совет: предпосылки создания, компетенция, структура, отличие от западных парламентов, эволюция роли и значения.

29 Собственная Его Императорского Величества Канцелярия: процесс формирования, структура и функции отделений, III отделение и корпус жандармов, реорганизация в 80-х гг.

30 Министерская реформа. Характеристика и развитие министерской системы центрального управления в XIX веке.

31 Изменения в системе местных государственных органов и учреждений в 1-ой половине XIX века.

32 Система местных государственных органов и учреждений по реформам Александра II и контрреформам Александра III.

33 Особенности организации власти и управления в России в 1905-1917 гг.

34 Система высших государственных органов и учреждений по реформам государственного управления 1905-1906 гг.

35 Особенности управления в период Первой мировой войны (1914-1918).

36 Особенности управления в период буржуазно-демократической Российской республики (март – октябрь 1917).

37 Характеристика становления и развития Советской государственности (1917 – начало 50-х гг.).

38 Формирование Советского госаппарата. Высшие, центральные и местные органы государственной власти и управления РСФСР по Конституции 1918г.

39 Образование СССР и изменения в системе государственного управления СССР по Конституции 1924 г.

40 Государственное устройство и управление СССР по Конституции 1936 г.

41 Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной Войны (1941-1945) и основные тенденции развития государственных органов и учреждений СССР в послевоенный период.

42 Высшие, центральные и местные органы государственной власти и управления СССР по Конституции 1977 г.

43 Изменения в государственно-политической системе СССР в годы перестройки (1985-1991) и становления новой российской государственности (1991-1993).

44 Система высших органов государственной власти РФ по Конституции 1993 г.

45 Организация местного самоуправления в РФ (ФЗ №131-ФЗ от 6.10.2003 г.).

6 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

6.1 Основная литература 1 История государственного управления в России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / Под ред.

А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с.

2 Куликов В.И. Организация государственных учреждений России: Учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / В.И. Куликов. – М.: Издательский центр «Академия», 2011. – 272 с.

3 Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник. – М.:

ТК Велби Изд-во Проспект, 2010. – 464с.

4 Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России:

Учебник. – М.: Гардарики, 2007. – 476 с.

5 Щепетев В.И. История государственного управления в России: Учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – 512 с.

6.2 Нормативная литература 1 Конституция РСФСР 1918 г., Конституции СССР 1924, 1936, 1977 гг., Конституция РФ 1993 г. // Сайт Конституции Российской Федерации. – http://constitution.garant.ru.

2 Федеральный закон №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Сайт правовой системы «Консультант Плюс». – http://www.consultant.ru.

6.3 Дополнительная литература 1 Высшие органы государственной власти и управления России. IX-XX вв.: Учебник / Под общ. ред. Тургаева. – СПб.: Изд-во СЗАГС, Изд-во «Образование – Культура», 2000. – 368 с.

2 Ежов М.В., Ежова Г.В. История государственного управления и государственной службы России. Учебное пособие. – СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004. – 240 с.

3 Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII – начало XX в.): Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 1999. – 295 с.

4 Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. – 312 с.

5 История государственного управления в России (X- XXI вв.): Хрестоматия / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 591 с.

6 История государственного управления в России: (с древнейших времен до начала ХХ века): словарь-справочник терминов и понятий. / Автор-составитель М.К. Асатурян. – М.: Московский психолого-социальный институт, 2007. – 152 с.

7 История государственного управления в России: Учебник / Под общей редакцией Р.Г. Пихои. – М.: Изд-во РАГС, 2001. – 384 с.

8 Куликов В.И. История государственного управления в России: Учебник для ВУЗов. – 2-е изд. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 272 с.

9 Можаева Н.Г., Богинская Е.В. История государственного управления в России:

Учебник для студентов системы СПО / Под ред. проф. А.А. Скамницкого. – М.: Гардарики, 2007. – 187 с.

10 Словарь исторических и общественно-политических терминов / Автор-сост. Васильев В.И. – М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005. – 604 с.

11 Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2003. – 120 с.

12 Черняк В.В. История государственного и муниципального управления России.

Учебник для вузов. – М.: Изд-во РДЛ, 2001. – 528 с.

6.4 Учебно-методическая литература 1 Тестовые задания для самостоятельной внеаудиторной работы студентов при подготовке к семинарским занятиям по дисциплине (объем – 6,25 печ. л., 100 страниц), 2006.

2 Схемы государственного управления в России для семинарских занятий и самостоятельной аудиторной работы студентов по дисциплине – объем 1,8 п.л. (38 страниц), 2012.

5 ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1 Базы данных, информационно-поисковые системы:

- иностранные и отечественные газеты http://library.pressdisplay.com - EВSCO – универсальная база данных зару- http://search.epnet.com бежных полнотекстовых научных журналов по всем областям знаний Википедия (свободная энциклопедия) http://slovari.yandex.ru - материалы по русской истории (Ключев- http://www.magister.msk.ru/library/history ский, Соловьев, Карамзин, Татищев, Платонов и др.) - Институт Русской Цивилизации http://www.rusinst.ru - Хронос. Всемирная история в Интернете http://www.hrono.ru 2 Система компьютерного тестирования в режиме AST (20 точек доступа в компьютерных классах факультета управления, аудитории №№110-111).