«ПОДГОТОВКА ВОЛОНТЕРОВ В КЛАССИЧЕСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ Учебное пособие Под общей редакцией кандидата педагогических наук, доцента Л.В. Вандышевой Самара Издательство Самарский университет 2012 УДК 301.080 ББК 60.55 П44 ...»

– отказ от устаревшего механизма государственного задания в специалитете / бакалавриате; вузы должны финансироваться по принципу «деньги следуют за студентом»; право на бюджетное финансирование получат студенты, сдавшие ЕГЭ по профильному предмету на «хорошо» и «отлично» (больше 50 и больше 70 из 100 баллов соответственно);

– формирование независимого от системы образования института профессиональных экзаменов на основе государственно-общественных объединений;

– стимулирование перехода студентов 2–3 курсов на программы прикладного бакалавриата (3-летние программы, сохраняющие статус высшего образования);

– повышение нормативного финансирования в расчете на одного студента до уровня, обеспечивающего конкурентоспособный уровень заработной платы преподавателей;

– реорганизацию сети государственных вузов и их филиалов; укрупнение вузов на основе присоединения к ведущим университетам;

– введение независимой промежуточной и итоговой государственной аттестации студентов (ЕГЭ для бакалавров);

– вхождение среднего профессионального образования (СПО) в состав профильных вузов;

– бюджетную поддержку получения квалификаций в независимых центрах и учебных центрах фирм-поставщиков технологий;

– повышение социальных стипендий до уровня прожиточного минимума по региону (для 30 % студентов);

– развитие образовательного кредитования (к 2020 году до 30 % от количества студентов, обучающихся на платной основе).

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения 1.5. Проект «Новая школа»

В рамках главы «Новая школа» исследователи анализируют состояние сферы образования и социализации детей, определяют основные проблемы и вызовы, а также сценарии развития данной отрасли. Эксперты отмечают, что одним из ключевых факторов качества человеческого потенциала является образование и социализация детей.

Анализируя качество образования, разработчики Концепции отмечают, что уровень знаний и умений российских школьников по ряду предметов не ниже или даже выше уровня учащихся многих стран. Российские учащиеся демонстрируют высокие результаты в международных исследованиях, особенно в математическом и естественнонаучном цикле, а также в чтении. Как отмечается в Концепции, российские школы не уступают странам с высоким уровнем ВВП и по формальным показателям подготовки учителей. Обращается внимание на возрастание активности семей в образовании своих детей.

Несмотря на заявленные достижения, имеется и ряд слабых сегментов сферы образования и социализации детей.

Эксперты выделяют следующие негативные тенденции:

– недостаточную доступность услуг дошкольного образования;

– ухудшение качества педагогического корпуса;

– региональную дифференциацию территориальных систем образования, которая создает риск неравенства в доступе к конституционно гарантированному качественному образованию;

– дифференциацию на уровне школ;

– деградацию внешкольного образования и воспитания (в 2010 году бесплатные программы дополнительного образования посещали всего 24 % школьников);

– незавершенность институциональных реформ.

Эксперты описывают четыре основные глобальные вызова, встающие перед образованием.

16 Подготовка волонтеров в классическом университете 1. Кризис традиционной модели детства. Взросление происходит в изменившихся условиях, в которых у детей и родителей существенно различаются опыт и переживания. Имеет место разрушение привычных механизмов семейного воспитания.

2. Утрата формальным образованием монополии на образование и социализацию детей. Возрастают возможности доступа к любым информационным сегментам современного 3. Разрушение корпуса всеобщих культурных образцов. Основой содержания школьного образования всегда был общепризнанный набор культурных единиц: произведений искусства, знаний и навыков. Современная культура сталкивается с фрагментацией единого комплекса «классических» культурных образцов.

4. Становление нового технологического уклада, требование нового уровня технологической компетентности. Высокотехнологическая экономика требует повышения ценности применения знаний, индивидуальности, высокой креативности. Эти изменения, как отмечают эксперты, создают ситуацию неадекватности традиционных подходов в образовании, ориентировавшихся на подражание, копирование и послушание.

В рамках проекта «Новая школа» разработчики Концепции называют четыре сценария развития данного сегмента:

консервативный, стабилизационный, модернизационный и инновационный.

Консервативный сценарий предполагает отказ от продолжения начатых преобразований и возврат к «советской» системе образования: ограничению вариативности учебников и образовательных программ, ЕГЭ перестанет быть основным элементом системы оценки качества, в стандартах будет детально прописан перечень обязательных предметов и содержание учебного материала, под сомнение будет поставлено продолжение ряда институциональных трансформаций.

В рамках стабилизационного сценария предполагается конкретизация и нормативное закрепление социальных обязаРаздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения тельств государства в сфере услуг по образованию и социализации обучающихся, обеспечение «эффективного контракта»

с педагогами, завершение институциональных преобразований, модернизация ЕГЭ.

Модернизационный сценарий включает в себя полный комплекс мер стабилизационного сценария, но предполагает в дополнение к ним меры, отвечающие на вызовы, встающие перед системами образования развитых стран. Цель данного сценария – достижение новых результатов и нового качества российского образования. Основные качественные результаты должны включать обеспечение готовности выпускников школ к дальнейшему обучению и деятельности в условиях современной высокотехнологической экономики; достижение высокого уровня развития социальных компетенций и гражданских установок у выпускников школ.

Инновационный сценарий предусматривает поиск ответов на вызовы завтрашнего дня. Акцентируется внимание на необходимости выхода за рамки системы в сферу неформального (открытого) образования и социализации, использовании новых ресурсов и возможностей. В Концепции обозначаются механизмы стимулирования развития сектора неформального образования: государственно-частный механизм (поддержка детских индустрий, медиапроекты), социальное партнерство, стимулирование общественных и частных инициатив, стимулирование муниципальной политики.

Разработчики Концепции считают, что в условиях ресурсных и политических ограничений, реалистичным и оптимальным является сочетание стабилизационного и модернизационного сценариев с включением отдельных мер инновационного сценария.

1.6. Основные меры по сокращению неравенства и преодолению бедности Анализируя главу «Сокращение неравенства и преодоление бедности», следует отметить, что доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снижается (в 2000 году – 18 Подготовка волонтеров в классическом университете 29 %, в 2010 году – 13,1 %), но неравенство и острота его восприятия в обществе растет.

Увеличивается количество бедных семей с детьми и среди работающих. Растет доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста. Начинает формироваться массовое «городское дно», ранее отсутствовавшее в российском обществе в таком масштабе.

По мнению экспертов, основной причиной того, что рост расходов на социальную политику не приводит к симметричному сокращению абсолютной бедности, является выделение ресурсов на основе принадлежности граждан к определенной категории, а не на основе определения нуждаемости.

Что касается неравенства, то исследователи отмечают высокий уровень дифференциации по доходам. Они выделяют следующие тенденции:

– присутствие на рынке труда перестает быть гарантией безбедного существования;

– снижается позитивное влияние уровня образования на неравенство;

– ухудшается социально-психологическое состояние россиян;

– существующая налоговая политика не способствует сокращению неравенства.

Разработчики выделяют несколько сценариев политики борьбы с бедностью и сокращением неравенства: инерционный, уравнительно-популистский, радикально модернизационный и умеренно модернизационный.

В рамках инерционного сценария система социальных лифтов, трансфертов населению и налоговая система остаются неизменными. Расходы на социальную политику фиксируются в процентах к ВВП.

Эксперты обозначили прогнозируемые результаты данного сценария:

1) сползание в зону застойной бедности все новых слоев населения;

2) отсутствие сокращения и возможный рост неравенства в доходах и обладании имуществом;

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения 3) ухудшение субъективного восприятия неравенства населением;

4) формирование «нижнего класса», состоящего из относительно молодых людей, имеющих высшее образование и претендующих на достаточно высокий уровень оплаты труда.

Основной идеей уравнительно-популистского сценария является механическая борьба с проявлениями неравенства при игнорировании причин его возникновения и искажений в экономике. Основными мерами данного сценария являются введение прогрессивного подоходного налога и усиление регулирования рынка труда.

В качестве прогнозируемых результатов эксперты обозначили:

1) рост уклонения от уплаты налогов;

2) сокращение формальной занятости, перевод на неполный рабочий день, развитие совместительства;

3) рост барьеров для вхождения на рынок труда.

Разработчики Концепции отмечают основной политический риск уравнительно-популистского сценария – неприятие его верхней частью среднего класса (в том числе работодателями), которая отвергает идею прогрессивного подоходного налога на уровне идеологии и научилась эффективно обходить избыточно жесткие требования российского трудового законодательства.

Радикально модернизационный сценарий подразумевает всестороннее «разблокирование социальных лифтов», что выражается в максимальном дерегулировании ведения бизнеса; повышение доступности качественного образования для беднейших слоев населения (образовательные кредиты) и введение эффективного контракта во всех отраслях бюджетной сферы.

В налоговой сфере данный сценарий предполагает радикальное снижение тарифов страховых взносов и снижение их регрессивности; увеличение стандартных налоговых вычетов по НДФЛ до прожиточного минимума; введение налога на недвижимость физических лиц.

20 Подготовка волонтеров в классическом университете В сфере бюджетного федерализма предполагается формализация финансовой помощи регионам с акцентом на выравнивание бюджетной обеспеченности; стимулирование территориальной мобильности населения, развитие агломераций и оптимизация системы расселения.

Эксперты отмечают, что основной риск данного сценария состоит в выходе за рамки сферы социальной защиты. Его реализация требует модернизации практически всех сфер общественной жизни и может сопровождаться значительными социально-политическими потрясениями.

В рамках радикально модернизационного сценария предлагается ввести универсальное пособие по бедности, которое заменит пособие по безработице, материальную помощь, ежемесячное пособие на ребенка, компенсации части родительской платы в учреждениях и организациях дошкольного образования, выплаты по оплате услуг ДОУ семьям с низкими доходами, финансирование молочной кухни, помощь малоимущим и пр. Предоставление универсального пособия по бедности является собственным полномочием субъектов РФ.

Умеренно модернизационный сценарий подразумевает более мягкую рационализацию системы социальной помощи и привлечение дополнительных ресурсов для улучшения положения семей с детьми. Именно поддержка семей с детьми в рамках данного сценария станет до 2020 года приоритетным направлением социальной помощи.

Развитие системы пособий для бедных семей с детьми будет осуществляться на основе категориальных критериев (наличие детей и др.), контроля доходов. Помощь будет предоставляться по принципам социального контракта (обязательная занятость неработающих трудоспособных граждан и пр.).

1.7. Политика охраны здоровья Эксперты отмечают, что, несмотря на заметное сокращение смертности в последние годы (с 16,1 на 1000 человек в 2005 году до 14,2 в 2010 году), этот уровень еще очень высок по сравнению с европейскими странами (9,6 на 1000 человек).

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения Особенно высока смертность населения в трудоспособном возрасте.

Показатели заболеваемости продолжают расти. При этом темп прироста общей заболеваемости за 2005–2009 гг. составил 9,8 % и превысил темп прироста первичной заболеваемости (7,6 %).

Исследователи отмечают, что по уровню финансирования здравоохранения Россия намного отстает от западноевропейских стран: доля общих расходов на здравоохранение в ВВП у нас почти в 1,7 раза меньше, чем в странах Европейского Союза.

Разработчики Концепции предлагают возможные сценарии политики государства в сфере охраны здоровья: инерционный; развитие системы охраны здоровья в условиях минимально необходимого роста финансирования; комплексное развитие системы охраны здоровья.

Главным средством в рамках инерционного сценария выступает наращивание финансирования здравоохранения. Эксперты считают, что проводимая Правительством РФ политика постепенной конкретизации государственных гарантий бесплатного лечения посредством разработки и утверждения медико-экономических стандартов и порядков оказания медицинской помощи при заболеваниях является оправданной.

Второй сценарий предполагает уточнение целей, изменение приоритетов политики в сфере охраны здоровья и проведение в ней глубоких структурных преобразований. В качестве целевых показателей развития здравоохранения предлагается использовать не уровень смертности и ожидаемой продолжительности жизни, как это делается сейчас, а показатель «продолжительности жизни, скорректированной с учетом нарушений здоровья», который применяется Всемирной организацией здравоохранения и характеризует состояние здоровья населения. По мнению экспертов, необходим переход к новому целевому показателю – усилению целевой ориентации системы здравоохранения на продление активного периода жизни российских граждан. Улучшение состояния здоровья населения будет обеспечиваться формированием интегПодготовка волонтеров в классическом университете рированной, прозрачной и эффективной системы охраны здоровья.

Интегрированное здравоохранение – это система, в которой обеспечиваются комплексный межсекторальный подход к охране здоровья, координация деятельности организаций, оказывающих разные виды медицинской помощи, включение населения в качестве активного партнера организаций здравоохранения в предотвращение, выявление и лечение заболеваний. Прозрачное здравоохранение – это система, в которой действуют ясные и реалистичные гарантии оказания бесплатной медицинской помощи, легальные, понятные и справедливые условия получения медицинской помощи за плату, доступные для всего профессионального сообщества и пациентов информационные медицинские системы, используются различные механизмы представительства пациентов при решении вопросов охраны здоровья. Эффективное здравоохранение – это система, в которой ресурсы распределяются в соответствии со сравнительным вкладом ее звеньев в улучшение показателей здоровья населения, и все ее субъекты заинтересованы в обеспечении наибольшего социального и медицинского эффекта на единицу затрат.

Приоритетными действиями по формированию такой системы здравоохранения, по мнению экспертов, будут выступать:

– формирование здорового образа жизни и развитие профилактики заболеваний;

– развитие человеческого потенциала в здравоохранении;

– информатизация здравоохранения.

Сценарий, подразумевающий комплексное развитие системы охраны здоровья включает в себя основные меры второго сценария и предусматривает реализацию мер, направленных на снижение рисков заболеваний, повышение качества медицинской помощи, развитие экологически чистых технологий. Реализация данного сценария потребует увеличения государственного финансирования системы охраны здоровья Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения Итак, в качестве главного приоритета разработчики Концепции определяют формирование здорового образа жизни.

Эксперты обозначили меры регулирующего, экономического и информационного характера по формированию здорового образа жизни.

1. Поэтапное введение запрета на курение в общественных местах: в 2012 году – полного запрета на курение в образовательных, медицинских учреждениях, учреждениях культуры, органах государственного и муниципального управления, социального обеспечения, на транспорте; в 2013–2014 гг. – запрета на курение на рабочих местах, в барах и ресторанах.

2. Введение полного запрета на рекламу табачной продукции наряду с периодически обновляемыми графическими предупреждениями на пачках сигарет (с 2012 г.).

3. Ограничение территориальной доступности алкогольной продукции за счет сокращения числа мест продажи до соотношения 1 на 5000 человек к 2020 году (сейчас 1 на 500).

4. Кратное повышение штрафов (до 1000 рублей) за несоблюдение правил потребления спиртных напитков, включая пиво и другие слабоалкогольные напитки (распитие в общественных местах) с 2012 года.

5. Гармонизация технических регламентов на продукты питания с нормами Евросоюза.

6. Нормативно-правовое регулирование доступа населения к объектам спортивной инфраструктуры общеобразовательных учреждений, спортивных школ, ведомственных объектов спортивной инфраструктуры (в 2013–21014 гг.).

7. Снижение ценовой доступности табачной продукции и алкогольных напитков за счет поэтапного повышения доли акцизов в цене (в 2012 г. – повышение акциза на табачную продукцию до 15 рублей за пачку, повышение акциза на водку на 15 %, в 2013–2014 гг. – до 25–50 рублей и на 25 % в год соответственно).

8. Включение уроков здорового образа жизни в стандарт обучения в младших и средних классах (с 2013 г.).

9. Расширение социальной рекламы здорового образа жизни в прессе, на телевидении, в сети Интернет.

10. Запрет рекламы медикаментов на телевидении (с 2013 г.) и в печатных СМИ (с 2014 г.).

11. Повышение косвенных налогов на отдельные продукты питания, наносящие наибольший вред здоровью (фастфуд, сладкие газированные напитки) в 2013–2014 гг.

12. Снижение НДС на отдельные виды продуктов, способствующих сокращению риска заболеваний (например фрукты) в 2013–21014 гг.

13. Налоговое стимулирование работодателей, предоставляющих работникам возможность горячего питания по мету 14. Налоговое стимулирование населения к ведению здорового образа жизни (установление налоговых вычетов по НДФЛ при осуществлении расходов на занятия физкультурой и спортом до 30 тысяч рублей в год).

15. Увеличение объемов строительства объектов для занятий массовым спортом, субсидирование их деятельности для увеличения ценовой доступности их услуг для населения.

Таким образом, проанализировав общие положения Концепции долгосрочного развития России до 2020 года «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика», следует учесть, что часть обозначенных основных направлений социальной политики уже реализована, другая часть находится в стадии разработки механизмов реализации.

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения 1. Дайте общую характеристику программного документа «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика».

2. Какова роль Концепции долгосрочного развития России до 2020 года «Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика» в определении перспективных направлений социальной политики современной России?

3. Охарактеризуйте современную ситуацию на рынке труда.

4. Перечислите меры, обозначенные в инерционном и модернизационном сценариях развития рынка труда.

5. Какие социальные проблемы, связанные с миграцией, существуют в современной России?

6. Обозначьте основные направления миграционной политики.

7. Перечислите проблемы в сфере профессионального образования.

8. Охарактеризуйте меры консервативного и реформаторского сценариев развития профессионального образования.

9. Назовите сильные и слабые сегменты сферы образования и социализации детей.

10. Какие глобальные вызовы стоят перед образованием?

11. Охарактеризуйте сценарии развития проекта «Новая школа».

12. Обозначьте основные тенденции борьбы с бедностью и сокращения неравенства в современной России.

13. Какие сценарии политики борьбы с бедностью и сокращения неравенства имеют положительные прогнозируемые результаты?

14. Охарактеризуйте сценарии политики государства в сфере охраны здоровья.

15. Перечислите меры по формированию здорового образа жизни.

Задания для самостоятельной работы 1. Определите место и роль волонтера в социальной сфере современного российского общества.

2. Составьте перечень документов, регламентирующих функционирование социальной сферы, которые необходимо знать волонтеру.

3. Проанализируйте Трудовой кодекс РФ на предмет отражения в нем мер, регламентирующих труд волонтера.

4. Рассмотрите возможное участие волонтеров в реформировании социально-трудовой сферы.

5. Составьте перечень мероприятий по участию волонтеров в миграционной политике. С какими государственными и негосударственными учреждениями необходимо взаимодействие?

6. Разработайте и представьте к обсуждению учебный план подготовки волонтеров в рамках образовательных проектов на базе среднего и высшего образования.

7. Определите перечень мероприятий с участием волонтеров, способствующих социализации детей и подростков.

8. Какие программы в рамках волонтерского движения необходимы для поддержки малообеспеченных групп населения? Составьте план мероприятий для семей с детьми, испытывающих материальные затруднения.

9. Рассмотрите возможность участия волонтеров в формировании здорового образа жизни населения России. Разработайте и представьте к обсуждению проекты по продвижению идеологии здорового образа жизни.

Рекомендуемая литература 1. Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика: итоговый доклад. URL: http://2020strategy.ru/documents/ 32710234.html.

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения Волонтерство в современном обществе:

проблемы и перспективы развития 2.1. Предпосылки становления и развития филантропического подхода к социальной работе Идея оказания помощи нуждающимся имеет глубокие исторические корни. Так, историк С.М. Соловьев выявил присущее славянам милосердное отношение не только к сородичам, но и к чужеродным людям. В книге «Об общественном призрении в России» (1818 г.) указывается, что в договоре года значилось: «Буде случится россиянину видеть в чужой земле полоненного грека, или греку россиянина, выкупать оного и отсылать в свою землю, получив данную за него цену… Подобным образом выкупать и военнопленных и возвращать в свою их землю…»

В «Курсе русской истории» В.О. Ключевский отмечал, что на гуманистические основы русского характера оказали влияние природные факторы (географические, климатические).

Исследователями (М.П. Мчедлов) неоднократно подчеркивается значение принятия христианства на развитие практик милосердного отношения к нуждающимся. Именно в лоне церкви были выпестованы основы благотворительности. Одна из основных библейских заповедей – «люби ближнего твоего, как самого себя». В религиозных текстах встречается слово «призрение», означающее проявление участия к ближнему, нуждающемуся в приюте, пропитании: «Призирайте нищих, оденьте нагих, напитайте алчущих. Бог призревал сирот…»

При этом важно отметить, что не только в христианстве, но и в других религиях исповедуются гуманистические принципы.

Исследователь М.В. Фирсов, анализируя эволюцию моделей социальной деятельности, указывает на развитие идей государственного и общественного призрения, выделяя их специфику в различные исторические периоды. Опираясь на работы указанных и иных авторов, можно заключить, что на развитии идеи оказания помощи нуждающимся отражалась идеология конкретного исторического периода.

Так, благотворительность достигла своего расцвета во второй половине XIX – начале XX в. В советский период ее место заняла государственная модель социального обеспечения, в которой доминировала политическая составляющая, а благотворительность была объявлена пережитком прошлого. Инициатива граждан по оказанию помощи нуждающимся нашла свое отражение в деятельности добровольцев, тимуровцев, лидеров пионерии и комсомола. В начале 90-х годов ХХ в. было принято свыше двадцати законов, предусматривающих организацию социальной защиты граждан. В это же время возникали различного рода общественные объединения. Именно на их базе происходило становление волонтерства. Наряду с волонтерами заявили о себе благотворители, меценаты, спонсоры, чья деятельность поддерживалась соответствующими законодательными актами.

В научной литературе (Е.И. Холостова) существует термин «филантропический подход к социальной работе», который предполагает деятельность на основе филантропии, благотворительности, меценатства, волонтерства. Уточним суть этих понятий.

Филантропия в переводе с греческого в первоначальной трактовке – «божественная благосклонность» (V в. до н. э.), затем ее стали определять как «любовь к людям» (IV в. до н. э.), позже – как индивидуальную благотворительность (с XVII в.).

Среди базовых функций филантропии выделяют компенсирующую, позволяющую ослабить социальные противоречия в обществе. Вместе с тем филантропия оценивается неоднозначно: отрицательная оценка связана с корыстными мотивами филантропов; положительная исходит из признания значения этого вида деятельности в обеспечении права человека на получение помощи в трудной жизненной ситуации. Мы склонны оценивать филантропию положительно, если она Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения направлена на активизацию ресурсов нуждающихся, а не на развитие у них иждивенческой позиции.

Под благотворительностью понимается безвозмездная (некоммерческая) или на льготных условиях деятельность, осуществляемая гражданами или юридическими лицами и направленная, с одной стороны, на удовлетворение потребностей человека, с другой – на решение социальных проблем путем передачи финансовых, материальных и духовных ценностей (благ) услуг, иной поддержки в отношении человека, социальной группы или более широких общностей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ст. 1) благотворительность определяется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам денежных средств, имущества, предоставлению услуг, оказанию другой поддержки. Договоры, связанные с оформлением отношений на основе благотворительности, по своей юридической природе являются безвозмездными.

Этот вид деятельности должен отвечать трем признакам:

добровольность; бескорыстие; соответствие целей деятельности перечню, содержащемуся во второй статье данного закона. Деятельность не будет признана благотворительной, если приоритеты граждан или организации не совпадут с законодательными приоритетами.

В Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчеств в Российской Федерации отмечается, что «в целях содействия развитию институтов благотворительности предусматривается включение в законодательство о благотворительной деятельности следующих положений: социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оказание безвозмездной юридической помощи гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения; безвозмездное изготовление и распространение социальной рекламы; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей 30 Подготовка волонтеров в классическом университете и молодежи, а также поддержка молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных движений и организаций».

Благотворительность направлена на социальную поддержку граждан, подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий и катастроф, к предотвращению несчастных случаев, помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических и промышленных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам, укрепление мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов, повышение престижа и роли семьи в обществе, защиту материнства и детства, содействие образованию, науке, культуре, искусству, просвещению, духовному развитию личности, профилактику и охрану здоровья граждан, а также пропаганду здорового образа жизни, помощь учреждениям физической культуры и массового спорта, охрану природы, защиту животных, содержание зданий, которые имеют историческую и культурную ценность, а также мест захоронения и т. д.

Меценатство представляет собой благотворительность в сфере образования, науки, культуры и искусства.

Таким образом, предпосылки становления филантропического подхода к социальной работе обусловлены социальноэкономическими и политическими причинами. Демократизация общественной жизни благоприятно влияет на развитие данного подхода, проявляясь в том, что государственный сектор не принимает на себя единоличное решение возникающих проблем. В этой общественной ситуации активно продвигаются гуманистические ценности, которые являются основой не только социальной политики государства, но и филантропического подхода.

2.2. Теоретические основы волонтерства Термин «волонтерство» изначально был связан с формированием армии в ряде зарубежных стран (Австро-Венгрия, Франция, Италия) в XVIII – первой половине XIX века.

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения В настоящее время при характеристике зарубежного волонтерства часто используется термин «волонтерское движение».

О наличии этого движения свидетельствует институционализация волонтерства за рубежом, его массовость и разнонаправленность, которая выражается в деятельности таких организаций как Alliance of European Voluntary Service, Association of Voluntary Service, Coordinating Committee for International Voluntary Service, IAVE, ICYE, SCI и других.

Научный интерес к волонтерскому движению проявляли историки, социологи, экономисты. Его истоки усматривали, в частности, в протестантской этике и в особенностях общественного развития. В результате социологических исследований волонтерства в условиях гражданского общества появилось понимание его как основы функционирования организаций «третьего сектора». Экономисты склонны рассматривать волонтерство как неоплачиваемую занятость, которая может засчитываться в трудовой стаж.

Анализ научной литературы свидетельствует о разнообразных трактовках этого понятия. Волонтерство понимается как форма социальной активности граждан, способ их самореализации, инструмент социального, культурного, экономического и экологического развития, как технология социальной работы с молодежью, социальная практика, мало специализированный труд.

Термин «волонтерство», принятый за рубежом, синонимичен отечественному термину «добровольчество», означающему оказание помощи по доброй воле, без принуждения.

В России волонтерство недостаточно развито по историческим, правовым, экономическим, информационным, социально-психологическим и иным причинам. Так, в советский период добровольчество во многом было идеологизировано, и принцип добровольности мог нарушаться. В постсоветский период наблюдался отказ от этих традиций и возрождение практик благотворительности царской России.

В настоящее время волонтерство реализуется в формах, различных по своему историческому происхождению.

32 Подготовка волонтеров в классическом университете Необходимо отметить, что наблюдается недостаток соответствующих норм, процедур, механизмов, способствующих развитию волонтерства. В Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчеств в Российской Федерации отмечается, что для поддержки волонтерства важно «расширение налоговых стимулов для участия граждан в благотворительной деятельности. Для этого предполагается распространить право на получение социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц на суммы произведенных налогоплательщиками пожертвований благотворительным организациям, некоммерческим организациям, работающим в приоритетных, общественно значимых направлениях, вне зависимости от получения ими бюджетного финансирования, а также пожертвований, осуществляемых на цели формирования и пополнения целевого капитала некоммерческих организаций; исключение из налоговой базы по налогу на доходы физических лиц выплат добровольцам за наем жилого помещения и проезд, связанных с осуществлением добровольческой деятельности».

Помимо указанной Концепции нормативно-правовая база современного волонтерства представлена Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о правах ребенка, Всеобщей декларацией добровольцев, Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и др.

Содействие распространению волонтерства выделено в числе приоритетных направлений социальной и молодежной политики в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г.

№ 1662-р), Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 30.07.2009 г.

№ 1054-р), Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р).

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения Определенное влияние на развитие волонтерства в России оказывает уровень благосостояния граждан. Люди, которые не удовлетворили собственные первичные потребности, вряд ли станут оказывать безвозмездную помощь другим людям.

В то же время нужно отметить, что именно наличие филантропических ценностей и социальной активности у граждан является основой неорганизованного (спонтанного) волонтерства, позволяет развивать различные его виды.

Развитию волонтерства в значительной степени способствуют средства массовой информации. Но их деятельность в настоящее время не в полной мере систематична и последовательна. В результате граждане не достаточно информированы о волонтерстве как общественном явлении.

Наконец, требуется специальная подготовка волонтеров, готовых к реализации различных видов волонтерства. Подобная подготовка ведется на базе общественных организаций, вузов, но она не имеет широкого распространения.

Раскрывая сущность отечественного волонтерства, важно отметить базовые его принципы (см. табл.).

В Концепции развития и поддержки добровольчества в Самарской области (Постановление Правительства Самарской области от 23.12.2009 г. № 686) выделяются:

– принцип системно организованного подхода, который предполагает скоординированную целенаправленную работу всех государственных и общественных структур по развитию добровольческого движения;

– принцип адресного подхода в формировании идеи добровольчества, предполагающий использование особых форм и методов работы с учетом каждой возрастной, социальной, профессиональной и других групп населения;

– принцип активности и наступательности, который предусматривает настойчивость и разумную инициативу в трансформации мировоззрения граждан, их ценностных установок, ориентированных на национальные интересы России;

– принцип универсальности основных направлений добровольчества, предполагающий целостный и комплексный подход к ним.

Характеристика принципов волонтерства Принцип альтруизма Интересы благополучателя ставятся волонтером на Принцип бескорыстия Отношения между волонтером и благополучателем Принцип благородства Волонтер своим поведением демонстрирует Принцип гласности Деятельность волонтера доступна для Принцип гуманизма Волонтер соблюдает права человека, проявляет Принцип добровольности Волонтер действует добровольно Принцип законности Волонтер соблюдает нормы законодательства Принцип милосердия Волонтер действует в интересах благополучателя из Принцип отзывчивости Волонтер оказывает своевременную помощь самоотверженности оптимизм, решительность Принцип активизации При решении стоящих перед волонтером задач он конфиденциальности поведении Принцип ориентации на Волонтер готов к сотрудничеству с физическими социальное партнерство и юридическими лицами Таким образом, перечисленные принципы ориентированы на трансляцию общечеловеческих, гуманистических традиций, гражданскую социализацию волонтеров, создание социального капитала, развитие самоуправления, внедрение социальных инноваций, социальную помощь, защиту, социальное творчество граждан и т. п.

Основные направления волонтерства: социальный патронаж детских домов, а также учреждений, работающих с людьми в трудной жизненной ситуации; работа в муниципалитетах;

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения медицинская помощь; педагогическое и психологическое сопровождение; экологическая защита; социально-психологическая и юридическая поддержка; организация различных направлений социально-культурной деятельности и туризма;

информационное обеспечение; помощь в реставрационных работах и т. д.

В Концепции развития и поддержки добровольчества в Самарской области выделены основные направления развития и поддержки волонтерства в Самарской области.

1. Совершенствование инфраструктуры и механизмов поддержки и развития волонтерства.

2. Развитие молодежного волонтерства, молодежных волонтерских программ, программ семейного и корпоративного волонтерства.

3. Совершенствование и развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере волонтерской деятельности.

4. Формирование механизмов продвижения и популяризации ценностей и практики волонтерства в обществе.

5. Организация единой системы учета и измерения эффективности волонтерского труда и ценности вклада волонтеров в социальное и экономическое развитие региона.

6. Совершенствование нормативной правовой базы и финансовых механизмов обеспечения развития и поддержки волонтерских инициатив.

Реализация указанных направлений позволит минимизировать проблемы, препятствующие развитию волонтерства.

На основе теоретического анализа научной литературы волонтерство можно классифицировать по следующим основаниям:

– по сферам реализации (волонтерство в сфере сохранения исторического и культурного наследия, волонтерство в сфере физической культуры и спорта);

– по степени организации: неорганизованное и организованное волонтерство. Неорганизованное волонтерство представляет собой спонтанную и эпизодическую помощь, оказанную волонтером. Организованное волонтерство часто инициируется какой-либо организацией и носит систематический характер;

36 Подготовка волонтеров в классическом университете – по территории реализации: волонтерство по месту жительства, районное, городское, областное, общероссийское, международное волонтерство;

– по направленности: взаимопомощь или самопомощь;

благотворительность; социально-бытовая помощь; участие в местном самоуправлении; просвещение или пропаганда; организация культурно-досуговой деятельности; спортивное волонтерство («олимпийское»); корпоративное волонтерство и др.;

– по количеству волонтеров: индивидуальное, групповое, массовое волонтерство;

– по составу волонтеров: однородное (волонтерство подростков, молодежное волонтерство, волонтерство людей пожилого возраста и т. п.) и смешанное волонтерство;

– по степени участия волонтеров: эпизодическое и постоянное волонтерство;

– по длительности участия: кратковременное и долговременное волонтерство.

При организации волонтерства особое внимание обращается на изучение мотивов волонтеров. Исходя из мотивов, по нашему мнению, волонтеров можно условно разделить на следующие группы.

1. «Альтруисты». Деятельность этих волонтеров подчинена потребности оказания помощи по причинам гражданской ответственности, сопереживания, чувства жалости и т. п. В прошлом они могли быть в ситуации, аналогичной той, в которой оказались их клиенты, нуждающиеся в помощи волонтеров.

2. «Тусовщики». Для данного типа волонтеров потребность в общении с другими людьми, знакомствах с известными личностями, организации своего свободного времени, а также значимость участия в популярных, массовых акциях, отмечаемых средствами массовой информации, являются приоритетными.

3. «Карьеристы». Это волонтеры, чьи мотивы участия во многом связаны с потребностью в профессиональном росте.

В настоящее время волонтерство интенсивно развивается в студенческой среде. Этому способствуют наличие законодательной базы волонтерства, наличие учреждений, органиРаздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения заций, поддерживающих волонтерство как молодежное движение, учет работодателями волонтерского опыта при трудоустройстве, наличие инициаторов, координаторов, тьюторов волонтерства, популяризация данного вида деятельности через средства массовой информации, привлечение к пропаганде волонтерства авторитетных для молодежи личностей, соблюдение на практике основных принципов волонтерства.

В результате участия в волонтерских акциях у студентов развиваются такие качества личности, как ответственность, эмпатия, эмоциональная устойчивость, креативность и др.

Кроме этого формируются аналитические умения и навыки, способствующие анализу проблемной ситуации, активизировавшей волонтерство; диагностические умения и навыки, необходимые на начальном этапе реализации волонтерских проектов; коммуникативные умения и навыки, определяющие успешность общения, принятие эффективных управленческих решений; координационные умения и навыки, позволяющие вырабатывать комплексную программу действий по решению проблем; методические умения и навыки, важные при изучении опыта деятельности социальных служб и общественных организаций, систематизации полученных результатов, распространении опыта; организационные умения и навыки, необходимые для осуществления управленческой деятельности, привлечения дополнительных ресурсов к волонтерству;

прогностические умения и навыки, обеспечивающие прогнозирование развития процессов на разных уровнях волонтерства; экспертные умения и навыки, направленные на систематизацию достигнутого в ходе волонтерства результата, его анализ и определение дальнейшей стратегии действий.

Анализ сайтов российских вузов (Орловский государственный университет, Курский государственный медицинский университет, Марийский государственный педагогический институт, Тамбовский государственный университет, Пятигорский государственный лингвистический университет и др.) позволил выделить волонтерство в системе воспитательной и образовательной работы со студентами. Так, в Самарском государственном университете (СамГУ) при кафедре теории и 38 Подготовка волонтеров в классическом университете технологии социальной работы в 2005 году была создана инициативная группа волонтеров «Эдельвейс», представлявшая собой добровольную самоуправляемую организацию студентов, созданную по их инициативе. В своей деятельности волонтеры решали такие задачи, как повышение заинтересованности студентов в активном участии в социально значимых проектах различного уровня, обеспечение социального партнерства, организация обучающих тренингов для волонтеров, организация досуга волонтеров, поддержка нуждающихся волонтеров, содействие волонтерам в карьерном росте, приобщение студентов к спортивно-оздоровительной деятельности, проведение психолого-педагогических и социологических исследований волонтерства и его влияния на развитие личности студента, пропаганда социальной активности, здорового образа жизни, филантропических ценностей среди молодежи и других категорий граждан. В 2012 г. был открыт волонтерский центр (ныне Центр содействия трудоустройству и подготовки волонтеров), одной из задач которого стала подготовка волонтеров для участия в Универсиаде (Казань, 2013 г.).

Резюмируя, отметим, что современное волонтерство базируется на филантропических практиках прошлого, в том числе советского добровольчества и, учитывая зарубежный опыт, в настоящее время развивается в волонтерское движение. Студенческое волонтерство представляется ресурсом не только работы с молодежью, но и формирования гражданина, профессионала.

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения 1. Назовите причины, по которым в различные исторические периоды существовала идея помощи нуждающимся.

2. В чем состоит суть филантропического подхода к социальной работе?

3. Укажите причины сформированности волонтерского движения за рубежом.

4. Перечислите определения волонтерства и объясните, с чем связано разнообразие его трактовок.

5. Назовите основные различия добровольчества советского периода и современного волонтерства.

6. Какие законы, нормативно-правовые акты регламентируют современное волонтерство? Перечислите и охарактеризуйте их, в частности, обратив внимание на региональную правовую базу.

7. Укажите факторы, способствующие развитию волонтерства в России.

8. Укажите факторы, препятствующие развитию волонтерства в России.

9. Охарактеризуйте базовые принципы волонтерства.

10. Предложите классификацию волонтерства.

11. Каким образом мотивы волонтеров могут влиять на их выбор направления деятельности?

12. В чем состоят перспективы студенческого волонтерства?

Задания для самостоятельной работы 1. Заведите «Дневник благодарности». Ведение данного дневника будет вам напоминать о том, что в мире все взаимосвязано. Он поможет сосредоточиться на положительном. Предлагаем выполнить начальные задания: 1) отметьте события, явления и т. п., за которые можно испытывать благодарность; зафиксируйте три события, явления, вещи и т. п., которые подняли вам настроение, заставили улыбнуться или приятно удивили; поясните, почему то или иное событие, явление вас так обрадовало; 2) зафиксируйте свой опыт волонтерства; проанализируйте, что положительного было в этом опыте для других людей и для вас.

2. Изучите текст Всеобщей декларации добровольчества (см. Приложение 1). Ответьте на вопрос: почему добровольчество характеризуется как фундамент гражданского общества?

3. Определите преимущества добровольчества для государства, для местного сообщества, для отдельной личности.

4. Прочтите текст Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (см. п. 6 в списке основной рекомендуемой литературы). Каково, по вашему мнению, соотношение понятий «благотворитель» и «доброволец»? Обоснуйте вашу позицию.

4. Составьте глоссарий (терминологический словарь), в котором будут отражены основные понятия, связанные с волонтерством.

5. На основе существующих праздничных дат составьте «Календарь волонтера», где отмечены праздники, с которыми могут быть связаны волонтерские акции.

6. Напишите статью, заметку о волонтерстве в вузовскую газету, в социальные сети и т. д.

7. Предложите формат выставки, посвященной волонтерству.

Рекомендуемая литература Основная литература 1. Вандышева Л.В. Формирование готовности будущих специалистов социальной работы к волонтерской деятельности. Самара:

Изд-во «Самарский университет», 2007. 138 с.

2. Всеобщая декларация добровольчества. URL: http://social.jaba.ru/ facture/declaration. (См.: Приложение 1.) 3. Кудринская Л.А. Добровольческий труд: сущность, функции, специфика // Социологические исследования. 2006. № 5. С. 15–22.

4. Милосердие / под. ред. М.П. Мчедлова. М.: Российская политическая энциклопедия, 1998. 214 с.

5. Никитина Л.В. Феномен волонтерства в современной России // Волонтер и общество. Волонтер и власть: науч.-практ. сб. / сост.

С.В. Тетерский; под ред. Л.Е. Никитиной. М.: ACADEMIA, 2000.

6. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: [федер. закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ; принят ГД 7 июля 1995 года]. URL: http://base.garant.ru/104232/.

7. Халий И.А. Современные общественные движения: инновационный потенциал российских преобразований в традиционалистской среде. М.: Институт социологии РАН, 2007. 300 с.

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения Дополнительная литература 1. Гезалов А. В России на самом высоком уровне появилась блатная благотворительность. URL: http://www.fondsg.org/component/ content/article/59-popul/380-gezalov.html.

2. Евсеева А.Н. Привлечение добровольцев к работе учреждений социального обслуживания // Работник социальной службы. 2004.

№ 1. С. 10–13.

3. Кичева И.В., Попова А.Ф. Волонтерство в системе гражданского воспитания студентов // Социальная педагогика: вызовы XXI века: сб. мат-лов Международного конгресса специалистов социальной сферы, 22–23 сентября 2011 г. / отв. ред. Е.А. Юрина. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2011.

С. 500–505.

4. Ключевский В. Боярская Дума Древней Руси. Добрые люди Древней Руси. М., 1994. 316 с.

5. Козодаева Л.Ф. Основные мотивы участия молодежи в добровольческой деятельности // Социальная педагогика: вызовы XXI века.

Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2011. С. 506–510.

6. Лысакова В.И. Привлечение волонтеров к профилактике домашнего насилия // Работник социальной службы. 2007. № 3.

С. 14–16.

7. Мансер Г. Добровольцы // Энциклопедия социальной работы:

в 3 т. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. Т. 1. С. 119–230.

8. Циткилов П.Я. Информационно-методические материалы по организации работы с волонтерами // Социальная работа. 2007.

№ 5. С. 58–60.

9. Ченцова Т.А. Эволюция представлений о милосердии и благотворительности в России // Социальная работа в посткризисный период: проблемы и решения: сб. науч. тр. / сост. Л.В. Куриленко, Н.И. Заплетина; отв. ред. В.Я. Мачнев. Самара: Офорт, 2010.

С. 53–61.

10. Эйрих К.В. Организация волонтерской деятельности в учреждениях социального обслуживания // Работник социальной службы. 2004. № 3. С. 50–55.

42 Подготовка волонтеров в классическом университете Правовое регулирование вопросов 3.1. Правовое регулирование вопросов волонтерства в отдельных зарубежных странах Волонтерство является одним из жизненно важных элементов существования любого современного общества. Добровольно работая во имя блага других людей, граждане увеличивают социально-экономическое развитие своих сообществ.

При этом они расширяют сферу влияния и укрепляют потенциал гражданского общества в своих странах, одновременно совершенствуя собственные профессиональные навыки.

Волонтерская деятельность существует в самых разных формах – от спонтанных местных инициатив кратковременного характера до организованной работы на регулярной основе. Однако вне зависимости от этого волонтерская деятельность должна осуществляться в правовом поле. Это сложный сегмент социального бытия человека, связанный с его обязанностями как гражданина и правами как человека, что затрудняет правовое регулирование данного вопроса.

Поэтому, как подчеркивают эксперты, законодателям необходимо соблюдать несколько базовых условий правового регулирования волонтерства.

Во-первых, необходимо приложить все усилия, чтобы регулирование одной формы волонтерства не исключало существование других форм, в первую очередь неформальных или ситуативных добровольческих инициатив, поскольку это приведет к снижению потенциала волонтерства как элемента гражданского общества и уменьшит его социальную эффективность.

Во-вторых, законодательная база должна скорее гарантировать возможность и выгоду волонтерской деятельности, нежели регулировать ее. Поэтому вместо закона «О волонтерРаздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения стве», возможно, было бы логичнее предложить принять закон «О гарантиях при осуществлении волонтерской деятельности», который защищал бы как волонтера, так и благополучателя.

Правовое регулирование волонтерства в мире различно, однако анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что законодательная база добровольческой деятельности должна содержать ответы на три вопроса: кто такой волонтер; какими видами деятельности он вправе заниматься; кто является благополучателем.

Выделим основные типы правового регулирования волонтерской деятельности в мире.

Чешская Республика. Закон о волонтерской деятельности содержит прямое указание на то, что государственной поддержкой в виде налоговых льгот и т. д. могут пользоваться только отдельные элементы структуры добровольческой деятельности. По этому закону государство аккредитует определенные организации (в тексте – «делегирующие организации»), которые имеют право набирать и обучать волонтеров, подписывать с ними контракты и направлять на работу в «принимающие организации» (в т. ч. в государственные органы и органы местного самоуправления).

Венгрия. Закон о общественно-полезной волонтерской деятельности фиксирует, что волонтерская деятельность осуществляется под эгидой определенных категорий юридических лиц или «организаторов волонтерской деятельности» – благотворительных организаций, государственных учреждений, государственных или частных поставщиков услуг в сферах социальной помощи, культуры, образования. Закон требует, чтобы организации, привлекающие на работу волонтеров, регистрировались в соответствующем министерстве, детально регулирует процедуру такой регистрации.

Италия. Предметом правового регулирования Закона об общей политике в сфере волонтерской деятельности является деятельность волонтерских организаций и их отношения с органами власти. Закон содержит ряд гарантий для волонтеров, в т. ч. обязательное страхование волонтерскими оргаПодготовка волонтеров в классическом университете низациями здоровья волонтеров и их ответственности перед третьими лицами.

США. Законы, непосредственно регулирующие волонтерскую деятельность, в США отсутствуют. Отдельные вопросы, касающиеся этого предмета, содержатся в Акте об экономических возможностях 1964 года, Законе о государственной и муниципальной службе 1990 года и Акте о служении Америке 2009 года. Содержание их весьма специфично, поскольку в США волонтерская деятельность, во-первых, мощно поддерживается государством, а во-вторых, часто направлена на создание «конкурирующих» с государственными органами структур. Поэтому указанные документы ориентированы на то, чтобы разграничить полномочия добровольческих организаций и госорганов по предоставлению государственных услуг.

Волонтерская деятельность в США настолько широко поддерживается государством, что создано специальное федеральное агентство – Корпорация государственной и муниципальной службы.

Люксембург. Закон о молодежной волонтерской службе требует от некоммерческой организации, занимающейся волонтерской деятельностью, получить аккредитацию в Министерстве по делам молодежи. Закон также ограничивает продолжительность волонтерской службы сроком от шести до двенадцати месяцев, который может быть сокращен или продлен только с разрешения министерства.

Польша. Закон об общественно-полезной и волонтерской деятельности (2003 г.) регулирует волонтерскую деятельность некоммерческих и неправительственных организаций, ассоциаций, органов местного самоуправления, государственной администрации и других юридических лиц, подпадающих под действие этого закона. Этот закон распространяется также на тех польских волонтеров, которые работают в международных организациях.

Румыния. Закон о волонтерской деятельности стимулирует добровольческую деятельность румынских и иностранных граждан путем поддержки государственных и частных некоммерческих организаций. Закон также регламентирует право на поддержку участия молодежи в международных доброРаздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения вольческих программах, осуществляемых децентрализованными структурами. Волонтерская деятельность контролируется в Румынии национальными ведомствами по делам молодежи. Она должна осуществляться исключительно на основании письменного контракта.

Испания. Испанский закон о волонтерской работе предусматривает, что работа на добровольных началах должна выполняться в рамках конкретного проекта или программы, разработанной государственными или частными некоммерческими организациями. Более подробно вопросы волонтерской деятельно регулируются актами провинций.

Таким образом, резюмируя основы мировой практики нормативного регулирования волонтерства, можно прийти к следующим выводам.

1. Для ряда государств характерна жесткая «регулятивная»

модель правовой регламентации деятельности волонтерства, что снижает его эффективность.

2. Большинству федеральных государств свойственно принятие единого федерального акта о волонтерстве.

3. Все страны, регулирующие волонтерскую деятельность, закрепляют права волонтерских организаций на прямую и косвенную государственную поддержку с включением деятельности по такой поддержке в компетенцию одного из органов государственной власти.

3.2. Общая характеристика понятия «доброволец»

в российском праве Ситуация правового регулирования волонтерской деятельности в РФ выглядит следующим образом. Нормативной правовой базой волонтерской деятельности в Российской Федерации являются следующие документы:

1) Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

2) Конвенция о правах ребенка (1989 г.);

3) Всеобщая декларация добровольцев, принятая на XVI Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий (Амстердам, январь 2001 г., Международный Год добровольцев) при поддержке Генеральной АсПодготовка волонтеров в классическом университете самблеи Организации Объединенных Наций и Международной ассоциации добровольческих усилий (IAVE);

4) Конституция Российской Федерации (ч. 4 и 5 ст. 13, ч. ст. 19, ст. 30); Гражданский кодекс Российской Федерации 5) Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

6) Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;

7) Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Кроме того, распоряжением (не является нормативным актом) Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г.

№ 1054-р одобрена Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации.

При этом собственно термин «волонтер» законодательством РФ не используется. Действующая редакция ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»

от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ содержит термин «участники благотворительной деятельности». Ст. 5 выделяет три вида таких участников: благотворители, добровольцы, благополучатели. Одновременно закон дает их собирательное определение: «под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность».

При этом под благотворителями понимаются лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

а) бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения б) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

в) бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.

Добровольцы – физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).

Благополучатели – лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Действующая редакция закона определения добровольческой деятельности не содержит. Ранее такая деятельность трактовалась как форма социального служения, осуществляемая по свободному волеизъявлению граждан, направленная на бескорыстное оказание социально значимых услуг на местном, национальном или международном уровнях, способствующая личностному росту и развитию выполняющих эту деятельность граждан (добровольцев).

Следовательно, первый вывод, который может быть сделан, состоит в том, что правовое регулирование волонтерской деятельности в РФ не отвечает общепризнанной мировой терминологии. Для деятельности, которая по своей природе осуществляется без учета государственных границ, такая ситуация недопустима. Необходимо как минимум законодательно уравнять термины «доброволец» и «волонтер»

(в действующем законодательстве понятие «волонтер» используется только при регулировании вопросов проведения и организации Олимпийских игр в Сочи).

Вторым моментом, могущим вызвать существенные сложности при применении закона № 135-ФЗ, является близость понятий «благотворитель» и «доброволец».

лицо, осуществляющее благотво- физическое лицо, осуществляюрительные пожертвования в фор- щие благотворительную деятельмах: … бескорыстного (безвозмез- ность в форме безвозмездного дного или на льготных условиях) выполнения работ, оказания усвыполнения работ, предоставле- луг (добровольческой деятельнония услуг. сти).

Из сравнения определений очевидны следующие выводы.

1. Доброволец является специальным субъектом благотворительной деятельности со своим статусом, который законодательно не определен.

2. Добровольцем может быть только физическое лицо, т. е.

действующее законодательство не предусматривает никаких «волонтерских» или «добровольческих» организаций, а следовательно, их создание невозможно.

3. Благотворитель имеет право работать на льготных условиях, но все же с оплатой своего труда. Доброволец обязан трудиться бескорыстно.

Эти особенности правового регулирования породили проблематику статуса добровольца (волонтера).

Рассматривая данный вопрос, можно выделить три основных правовых аспекта деятельности волонтера:

а) специфика статуса организаций вследствие работы с ними волонтеров;

б) вопросы регулирования труда волонтеров трудовым или гражданским правом;

в) статус несовершеннолетнего волонтера.

Рассмотрим их последовательно.

3.3. Специфика статуса организаций вследствие работы с ними волонтеров Привлечение к труду волонтера порождает обязанность у организации заключить с ним договор в том случае, если волонтер этого пожелает. Отсутствие такого договора нельзя считать нарушением законодательства. Однако оно может породить проблемы для организации, использующей труд волонтера. Поскольку содержание деятельности добровольца практически совпадает с трудовыми обязанностями иных лиц, факт их исполнения при отсутствии договора может быть признан компетентными органами в качестве основания к понуждению заключения трудового договора с волонтером по заявлению последнего. Природу указанного договора законодатель определил четко: гражданско-правовой договор на оказание услуг или выполнение работ.

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения Такой договор может быть заключен непосредственно с волонтером (физическим лицом) либо с благотворительной организацией, с которой сотрудничает волонтер. Главами и 39 ГК регулируется только возмездное выполнение работ или оказание услуг. Однако, поскольку условие о цене не является существенным для данного вида договора, судебная практика идет по пути признания обязательными всех требований, содержащихся в указанных главах, и для договоров безвозмездного оказания услуг или выполнения работ.

Стороны договора выполнения работ (подряда) и / или оказания услуг должны обязательно прийти к соглашению по следующим пунктам.

1. Предмет (объект) договора подряда.

Предмет договора подряда конкретизируется в п. 1 ст. ГК РФ. В него могут входить изготовление, переработка или обработка вещи либо иная работа, имеющая овеществленный результат. Обязанность подрядчика (волонтера или благотворительной организации) состоит в выполнении по заданию заказчика такой работы и сдачи ее результата. Заказчик же должен, в свою очередь, принять и оплатить указанную работу. Отметим, что ГК РФ не придерживается единства терминологии в определении предмета подряда. Так, в ст. 702 ГК говорится, что таковым является «работа и ее результат», а в других статьях называется только «работа» (п. 1 ст. 704, ст.ст.

708–710). Работы, которые должны быть выполнены, следует описать в договоре подряда максимально подробно, иначе суд признает его незаключенным, сославшись на ст. 432 ГК РФ.

2. Срок действия договора подряда.

Как следует из общих положений о договоре, которые приведены в ст. 432 Гражданского кодекса, начальные и конечные сроки работ являются существенными условиями договора подряда. В ст. 708 ГК РФ есть прямое указание на необходимость упоминания в договоре сроков, следовательно, п. 2 ст. 314 ГК РФ, устанавливающий правило о «разумном сроке исполнения», на договоры подряда не распространяется. Для подряда срок является существенным условием, и, если сторонам не удалось прийти к соглашению по этому пункту, договор признается незаключенным.

50 Подготовка волонтеров в классическом университете Договор безвозмездного оказания услуг заключается в простой письменной форме. Несоблюдение письменной формы в случае возникновения спора лишает стороны права ссылаться на свидетельские показания, но право приводить письменные и другие доказательства остается. Каждая сторона имеет право в любое время отказаться от договора, но необходимо известить об этом другую сторону не позднее чем за Отметим еще один момент. По общему правилу договоры считаются возмездными, если из их содержания прямо не вытекает иное. Поэтому сам факт отсутствия в договоре цены еще не означает его безвозмездного характера. Недобросовестный волонтер или благотворитель может в судебном порядке потребовать оплаты выполненных работ или оказанных услуг, если в договоре прямо не указано, что деятельность осуществляется безвозмездно.

Если договор подряда или безвозмездного оказания услуг был заключен между благополучателем и благотворительной организацией, то между организацией и волонтером должен быть заключен еще один договор. Сложность представляет определение его вида.

Заключение договора подряда или безвозмездного оказания услуг между волонтером и благотворительной организацией затруднено в том случае, когда на момент заключения договора организация не имеет возможности указать в нем вид работ или услуг, которые будет оказывать волонтер. Вместо договора об оказании услуг или выполнения работ может быть заключен договор о сотрудничестве между волонтером и благотворительной организацией, на который распространяются общие положения о договоре и который пользуется правовой защитой в общем порядке.

Укажем также, что организация, использующая труд волонтера как на договорной основе, так и без оной, обязана сообщить об этом в налоговые органы, равно как и представить документы в отношении всех материальных благ, которые были переданы волонтеру (оплата проезда и т. д.). Невыполнение этой обязанности образует состав налогового правонарушения.

Раздел I. Волонтерство: социономический аспект изучения Кроме того, безвозмездная передача товаров (работ, услуг) рассматривается в качестве реализации и является объектом обложения налогом на добавленную стоимость (п. 1 ст. 39 и подп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ). Это требование законодательства распространяется на налогоплательщиков, передающих на безвозмездной основе товары (работы, услуги). В отношении же организаций, получающих имущество (работы, услуги), действует предусмотренная п. 8 ст. 250 НК РФ норма, согласно которой к внереализационным доходам налогоплательщика относится безвозмездно полученное имущество (работы, услуги). Следовательно, у получающей стороны стоимость безвозмездно полученного имущества (работ, услуг) включается в налоговую базу по налогу на прибыль, и оценка данных доходов определяется с учетом положений ст. 40 НК РФ.

3.4. Правовая природа волонтерской деятельности ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предъявляет к деятельности добровольца следующие требования: она должна быть, во-первых, безвозмездной, а во-вторых, добровольной.

Это исключает возможность регулирования деятельности добровольцев трудовым правом, поскольку:

1) трудовое право регулирует возмездный труд, т. е. труд за плату; доброволец, согласно законодательству, не имеет права на вознаграждение;

2) доброволец трудится по собственному желанию, и обязать его к этому невозможно.