«Лунева Е.В. Ковалева Л.Е., Золотухина Л.Ю., Езекян Ж. Т., Горожанкина А. В., Кузнецова В. Н. МЕНЕДЖМЕНТ В СРЕДНЕМ И МАЛОМ БИЗНЕСЕ Учебно-методическое пособие Старый Оскол - 2013 2 УДК 658(076) Печатается по решению ...»

1

М И Н О Б Р Н А У К И Р О С С И И

Ф Е Д Е Р АЛ Ь Н О Е Г О С У Д А Р С ТВ Е Н Н О Е А В ТО Н О М Н О Е О Б Р АЗ О В А Т Е Л Ь Н О Е У Ч Р Е Ж Д Е Н И Е

В Ы С Ш Е Г О П Р О Ф Е С С И О Н АЛ Ь Н О Г О О Б Р АЗ О В А Н И Я

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

СТАРООСКОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

(СОФ НИУ «БелГУ») Кафедра менеджмента Лунева Е.В.

Ковалева Л.Е., Золотухина Л.Ю., Езекян Ж. Т., Горожанкина А. В., Кузнецова В. Н.

МЕНЕДЖМЕНТ В СРЕДНЕМ И МАЛОМ БИЗНЕСЕ

Учебно-методическое пособие Старый Оскол - УДК 658(076) Печатается по решению редакционноиздательской комиссии Старооскольского филиала ББК 65.290. ФГАОУВПО «Белгородский государственный национальный Л- исследовательский университет»

Рецензенты: к.п.н, доцент Разинкова Л.Н.;

к.т.н. Донец А.А.

Лунева Е.В., к.фил.н., доцент.

Ковалева Л.Е., Золотухина Л.Ю., Езекян Ж. Т., Горожанкина А. В., Кузнецова В. Н.

Менеджмент в среднем и малом бизнесе: учебно-методическое пособие.

Предназначено для студентов специальности «Менеджмент организаций». – Старый Оскол, 2013. - 60с.

СОДЕРЖАНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Тема 1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности Тема 2. Субъекты и формы осуществления предпринимательской деятельности Тема 3. Понятия, используемые в деятельности малого и среднего бизнеса

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРСКО-ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Раздел 2. РОЛЬ МСБ В РЕШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМ

Тема 4. МСБ в зарубежной экономике Тема 5. Роль МСБ в развитии экономики России Тема 6. Основные трудности, с которыми сталкиваются субъекты МСБ Тема 7. Зарубежный опыт государственной поддержки МСБ Тема 8. Основные направления государственной поддержки МСБ в России

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРСКО-ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Раздел 3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МСБ

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРСКО-ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

ОБОБЩАЮЩИЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ТЕСТ

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Цель учебного курса в овладении знаниями по предмету «Менеджмент в среднем и малом бизнесе» в части вопросов планирования, организации и оценки результативности мероприятий по организации управления в МСБ.

Задачи учебного курса состоят в выработке умения:

обосновывать необходимость поддержки на государственном уровне управления МСБ;

определять объекты и формы поддержки в соответствии с действующим законодательством;

планировать, организовывать и оценивать результативность мероприятий по управлению в МСБ.

Для успешного овладения материалом, представленным в настоящем пособии, обучающийся должен:

знать основы рыночной экономики, экономики предприятия (организации);

знать основы менеджмента, в том числе, управления персоналом;

знать состав и содержание основополагающих федеральных законов и других нормативных актов о местном самоуправлении, регламентирующих предметы ведения и разделения полномочий между различными уровнями власти, бюджетные и налоговые права местного самоуправления и т.п.;

понимать сущность, характер и взаимодействие различных органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении реализации законодательно закрепленных прав граждан, проживающих на территории муниципального образования;

иметь навыки в формулировании проблем, целей и задач в области менеджмента, а также в планировании, организации и контроле мероприятий в одной или нескольких сферах деятельности по управлению в МСБ.

Представление учебной информации сопровождается заданиями, позволяющими контролировать уровень полученных знаний. В резюме заключительной части пособия представлен итоговый тест по всем пройденным темам курса.

В пособии рассматриваются основные понятия, используемые в деятельности МСБ, раскрываются основные признаки предпринимательской деятельности, субъекты и формы ее осуществления.

Представлены исследования зарубежного и отечественного опыта участия малого и среднего бизнеса в решении социально-экономических проблем страны в целом, регионов и муниципальных образований в частности. Показаны роль МСБ в экономике зарубежных стран и России, раскрыты основные трудности, с которыми сталкиваются предприниматели в своей деятельности, а также изложены основные модели государственной поддержки МСБ в США, Японии и России.

Вы узнаете, в чем заключается государственная поддержка МСБ, какие основные элементы составляют ее механизм. Кроме того, в данном пособии раскрыто содержание мотивационного, ресурсного, правового, научнометодического и организационного обеспечения механизма государственной поддержки МСБ, а также изложены основные направления и первоочередные мероприятия в данной области деятельности.

В конце каждого тематического раздела помещены вопросы для повторения изученного материала, ответы на которые позволяют обобщить изученный материал, а также проконтролировать уровень подготовки.

Данный раздел представляет собой отдельный сегмент обучающего материала, предназначенный для уточнения основных понятий, используемых в деятельности малого и среднего бизнеса.

Важность изучения данного раздела заключается в том, что субъекты малого, в том числе индивидуального, и среднего бизнеса, несмотря на ряд отличий, все таки относятся к одному объекту государственного правового Задачи раздела состоят в выработке умения:

формулировать определение «предпринимательство», раскрывать его сущность и пояснять его отличия от других смежных видов экономической деятельности;

правоотношения в области поддержки малого и среднего бизнеса;

обосновывать состав и раскрывать определения понятий субъектов малого и среднего бизнеса, которые могут являться объектами государственной (региональной) и муниципальной поддержки;

излагать особенности малого и среднего бизнеса, которые должны приниматься во внимание при организации и осуществлении деятельности по их поддержке.

Для успешного овладения материалом, представленным в настоящем разделе, обучающийся должен:

иметь представление об основах теории правового регулирования различных видов деятельности;

знать основные положения Гражданского кодекса РФ.

Тема 1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности Законодательное определение предпринимательской деятельности содержится в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Существенным недостатком данного определения является то, что оно не позволяет разграничить активную экономическую деятельность (например, по производству и реализации товаров, работ, услуг) и пассивную (например, по размещению денежных средств в кредитные организации, по передаче имущества в аренду, в доверительное управление, внесение имущества в уставные капиталы организаций и т. п.). Для проведения эффективной государственной экономической политики эти виды предпринимательской деятельности целесообразно отличать друг от друга, поскольку они требуют установления разных режимов правового регулирования в соответствии с п.1 ст.34 Конституции РФ, в котором экономическая деятельность рассматривается шире, чем предпринимательская.

В связи с этим, для повышения эффективности государственной поддержки предпринимательства (в первую очередь, субъектов, занимающихся активной экономической деятельностью) целесообразно данное понятие трактовать с учетом следующих существенных классификационных признаков, выделяемых известными отечественными специалистами по предпринимательскому (хозяйственному) праву.

Предпринимательство – это самостоятельная, т.е. своей волей и в своем интересе, инициативная деятельность дееспособных граждан и их объединений, представляющая собой систему постоянно и целенаправленно выполняемых действий с целью реализации личных способностей и удовлетворения потребностей других лиц и общества в товарах, работах, услугах, и которая осуществляется:

• на профессиональной основе людьми, имеющими определенную квалификацию и (или) обладающими информацией, необходимыми для принятия и реализации решений в области конкретного бизнеса;

• по определенным правилам и методикам, в соответствии с определенной технологией;

• с соблюдением в обязательном и добровольном порядке требований к процессам и результатам деятельности, определенных в законодательных актах, технических регламентах, лицензиях, стандартах и т.п.;

• под контролем государственных органов и при наличии государственных гарантий на свободу деятельности, ничем, кроме гражданского законодательства, не ограниченную;

• на свой риск, т.е. с вероятностью неполучения запланированного или ожидаемого результата, возможностью возникновения неблагоприятных последствий, состоящих в лишении имущества без какой-либо компенсации, применяемом в установленном порядке в виде санкции за допущенное правонарушение;

• с целью систематического получения прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (т.е.

существенным является не совершение разовой сделки, а неоднократное получение выручки (дохода), позволяющего покрыть издержки на осуществление деятельности и получить выгоду).

Экономическая деятельность – один из видов экономической активности человека, форма участия индивида в общественном производстве и способ получения средств, для обеспечения жизнедеятельности его самого и членов его семьи. К сожалению, данное понятие не позволяет различать активную и экономическую деятельность, что затрудняет его применения для решения практических задач в области государственной поддержки предпринимательства.

Понятие «хозяйственная деятельность» по сути, тождественно понятию активной экономической деятельности, направленной как на систематическое получение прибыли в результате ее осуществления, так и не имеющая такой цели. По содержанию она может быть охарактеризована как содействующая осуществлению предпринимательской деятельности.

Хозяйственную деятельность осуществляют, например, биржи, образовательные учреждения, некоммерческие организации и т.п. Отказ от использования понятия «хозяйственная деятельность» в законодательстве и юридической практике обусловлен больше идеологическими причинами, чем его сущностью.

Тема 2. Субъекты и формы осуществления предпринимательской деятельности Правовое регулирование в области поддержки малого и среднего бизнеса основывается на определении элементов, образующих состав правоотношения, и применении наиболее эффективных видов правоотношений в сфере предпринимательской (хозяйственной) деятельности.

К элементам правоотношения относятся:

права и обязанности субъектов, составляющие юридическое содержание правоотношения;

поведение субъектов, составляющее фактическое содержание правоотношения;

объект правоотношения.

К субъектам предпринимательской деятельности в РФ относятся:

юридические лица;

Российская Федерация;

субъекты Российской Федерации;

муниципальные образования.

Последние три субъекта представляются в лице уполномоченных государственных и иных органов власти.

Основное отличие граждан - предпринимателей от иных субъектов заключается в том, что они используют свое имущество не только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качестве собственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод.

Юридические лица (в частности, предприятия малого и среднего бизнеса) могут выступать в качестве субъектов предпринимательской деятельности с момента государственной регистрации, а по лицензируемым видам деятельности – с момента получения соответствующей лицензии. При этом понятие «юридическое лицо» должно рассматриваться шире, чем понятие «предприятие», которое отражает не только отношение к имущественному комплексу, но и характеризует субъект права, действующего только в производственной сфере.

Таким образом, юридическое лицо – это понятие гражданского права, суть которого сводится к обособлению имущества, выделенного учредителями этому лицу для осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности (ст.48 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем, статусом юридического лица могут наделяться государственные органы и иные субъекты управления (например, Центральный банк РФ, МГУ им. М.В. Ломоносова и т.п.). Это происходит в случае, когда они являются участниками гражданского оборота (заключают сделки, необходимые для материального обеспечения своей основной деятельности, несут ответственность по своим обязательствам за счет закрепленного за ними имущества и т.п.).

Различают активный и пассивный вид правоотношений в области предпринимательской деятельности:

В рамках первого предусматривается совершение положительных деятельности), которые непосредственно приводят к удовлетворению публичных интересов, выражаемых государственными и муниципальными органами власти (например, уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, применение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и т.п.).

В рамках второго вида на обязанных лиц возлагается обязанность воздерживаться от определенных действий, которые могут затруднить или привести к невозможности управомочных лиц (контрагентов) совершать дозволенные им положительные действия и тем самым удовлетворять свои интересы.

Таким образом, для последующего изучения зарубежного и отечественного опыта участия малого и среднего бизнеса в решении государственных и общественных проблем, определения среди них субъектов предпринимательской деятельности, необходимо раскрыть понятия «малого бизнеса» и «среднего бизнеса».

Тема 3. Понятия, используемые в деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса Согласно Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям».

предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ определяет, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям.

1) Для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов.

2) Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек 3) Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (данное условие вступает в силу с 01.01.2010 года).

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3.

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданскоправовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Коммерческие организации – предприятия и организации с правами юридического лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, которые могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, функционирующих на основе коллективной собственности и имеющих нескольких собственников.

Бизнес [англ. business] – это 1) экономическая деятельность, дающая прибыль; 2) любой вид деятельности, приносящий доход или иные личные выгоды.

Малый и средний бизнес – принятое обозначение совокупности мелких и средних частных предприятий (компаний), прямо не входящих ни в одно монополистическое объединение и выполняющих подчиненную по отношению к монополиям роль в экономике.

Компания [фр. compagnie] – торговое, промышленное, транспортное, страховое и т.д. предприятие.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги, и имеет:

право заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законодательством и отвечающей целям, предусмотренным в Уставе предприятия;

самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, печать со своим наименованием;

в составе своего имущественного комплекса все виды имущества, предназначенные и (или) используемые для осуществления хозяйственной деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначение, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частное предприятие – 1) предприятие, функционирующее на основе права частной собственности, имущественный комплекс которого формируется из имущества гражданина (семьи), полученных доходов, кредитов и других законных источников; 2) предприятие, имеющее одного хозяина, основанное на частной собственности индивидуального лица, владельца и распорядителя основных средств, капитала предприятия.

принадлежащее на правах частной собственности гражданину или членам его семьи (на правах долевой собственности), в котором его владелец (физическое лицо) является одновременно участником и управляющим предприятия. К личному предприятию приравниваются: 1) семейное предприятие, единственными участниками которого являются супруги, независимо от того, кто управляет этим предприятием (оба супруга или один из них по взаимному согласию); 2) крестьянское (фермерское) хозяйство, образованное в установленном законодательством порядке.

акционерное общество, кооператив, хозяйственная ассоциация, объединение, функционирующее на основе коллективной собственности. Его отличает наличие не одного, как на частном предприятии, а нескольких (многих) собственников, связанных общим характером производства, правами по владению, использованию и распоряжению объектами коллективной собственности, использованием полученной продукции, распределением доходов.

Совместное предприятие – 1) предприятия, объединения или какиелибо другие организационные единицы, в которых принимают участие, помимо фирмы (организации) данной страны, фирма (организация) другой страны, и которые создаются для совместного производства, сбыта продукции, проведения научно-исследовательских работ, строительства, технических консультаций, технического сервиса, осуществления транспортных, финансовых, страховых услуг, обслуживания бытовой сферы;

2) соглашение, по которому двое или более физических лиц или фирм объединяются для выполнения какого-либо проекта. В отличие от товарищества совместное предприятие распадается после завершения проекта.

Малые и средние предприятия вовлечены в рискованную деятельность, что связано с самой природой малого предпринимательства. Обычно эти предприятия встречаются с различными видами риска, как правило, на стадии подготовки договоров и предпродажных усилиях.

К основным видам риска, с которыми сталкиваются малые и средние предприятия, относятся следующие:

риск конкуренции (большинству малых и средних предприятий на ранних стадиях развития, когда они вкладывают деньги в бизнес, практически невозможно более менее точно определить размеры, природу и численный состав конкурентов, кроме того, эти предприятия ограничены в выборе форм и методов конкурентной борьбы);

финансовый риск (малые и средние предприятия получают доступ к финансовым ресурсам под относительно высокий процент или под гарантии (за которые надо платить) и, как правило, на короткий срок, что удорожает деятельность этих предприятий и лишает их экономических преимуществ, связанных с экономией на размерах);

временной риск (производственным малым и средним предприятиям требуется время для выхода со своим продуктом на рынок, причем для инновационных (венчурных) малых предприятий такое время значительно и может занимать несколько лет, что приводит к возрастанию неопределенности результатов, так как возможны существенные изменения в рыночном спросе и т.п.) стоимостной (затратный) риск (стоимость исходных материалов для производственных малых и средних предприятий также подвержена неопределенным изменениям, в результате чего возможны значительные колебания их затрат и доходности (финансовых результатов);

потребность в особых формах связи с инвесторами (банками) для развития бизнеса (малые и средние предприятия используют производственное оборудование, которое дорого для покупки сразу, или требуется лишь на короткое время производственного цикла).

В связи с указанными факторами, большинство малых и средних предприятий вынуждено следовать в финансировании заемной стратегии.

На практике на условия предоставление кредитов малым и средним предприятиям влияют следующие условия:

наличие личных гарантий;

возврат основной суммы долга;

депонирование денежной суммы у третьего лица;

комиссионные за невыбранную часть кредита;

залоговые обязательства и др.

Анализ опыта решения социально-экономических проблем в регионах РФ показывает, что роль региональных и местных органов власти в развитии экономии своих территорий, в том числе за счет поддержки и развития малого и среднего бизнеса, различна.

Основная роль региональной администрации заключается в нормативном обеспечении условий для социально-экономического развития муниципальных образований, в том числе для привлечения различных видов инвестиций в регион. Она, по сути, является лишь посредником между федеральным и местным бюджетами, занимается, в основном, перераспределением налогов и сборов и реально влиять на сокращение расходов и повышение доходов регионов, в том числе за счет деятельности Органы местного самоуправления не заменяют территориального государственного управления, а дополняют его, являясь базисом и неотъемлемой частью государственного устройства РФ.

Разработка и нормативное закрепление с учетом региональной специфики и антимонопольного законодательства количественных значений классификационных критериев для субъектов малого и среднего бизнеса является прерогативой региональных и местных уровней власти, тем более такими правами они обладают.

Малый и средний бизнес имеет свои особенности, которые должны приниматься во внимание при организации и осуществлении деятельности по их поддержке.

1) Большинство малых и средних предприятий являются многопрофильными. Типичное предприятие начинает свою работу как широко диверсифицированная фирма, которая в процессе своего развития постепенно закрепляется на выбранном виде деятельности.

2) Занятие многими видами деятельности для малых и средних предприятий в России часто носит вынужденный характер, который обусловлен несовершенством законодательства по налогообложению в частности и национальной экономической системы в целом. В результате чего, малые предприятия стали средством ухода от налогообложения, в том числе путем использования льгот, предоставленных малому бизнесу или иным видам деятельности, искусственного занижения прибыли за счет завышения себестоимости, фиктивного привлечения к работе льготных категорий населения (например, инвалидов) и т.п.

3) Малые и средние предприятия оказывают разнообразные услуги.

Причем основными клиентами выступают не только конечные покупатели, но и потребители товаров (работ, услуг) на промежуточных стадиях товародвижения. В последнем случае малые и средние предприятия становятся частью производственной кооперации или торговокоммерческими посредниками. Типичные малые предприятия охватывают широкий круг деятельности. В этой связи, практически невозможно создать типовой профиль деловой активности малого предприятия. Современные малые и средние предприятия в целом более подготовлены к деятельности в своей сфере. Многие из них выполняют роль координаторов, связанную с объединением усилий партнеров, действующих в различных отраслях и сферах деятельности. Особенно это важно при организации каналов товародвижения продукции.

4) Малые и средние предприятия действуют в различных отраслях и сферах деятельности, однако на практике существуют различные барьеры, вхождения в ту или иную отрасль. В связи с этим, различные отрасли объективно более открыты для малого и среднего бизнеса, что приводит к притоку в эти области новых предприятий.

5) Малые и средние предприятия вовлечены в рискованную деятельность, что связано с самой природой малого предпринимательства.

Обычно эти предприятия встречаются с различными видами риска, как правило, на стадии подготовки договоров и предпродажных усилиях.

Умение выявлять субъекты малого и среднего бизнеса, которые могут быть объектами государственной поддержки, понимание особенностей их деятельности позволяет более обоснованно подходить к планированию и обеспечению реализации мероприятий, направленных на их поддержку и развитие.

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРСКО-ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

1. Раскройте роль региональной и местной администраций в поддержке малого и среднего бизнеса. Есть ли между ними отличия в целях и способах распоряжения различными видами ресурсов, необходимых для поддержки и развития малых и средних предприятий? Если есть, то перечислите их.

2. Сформулируйте определение понятия «предпринимательство». Поясните отличия его содержания от понятий «экономическая деятельность» и «хозяйственная деятельность».

3. Дайте определение понятия «коммерческая деятельность», перечислите основные ее разновидности.

4. Раскройте основные элементы правоотношений в области регулирования деятельности малого и среднего бизнеса. Что, на ваш взгляд, может быть отнесено к объекту регулирования? Выберите правильные ответы из перечня:

а) орган региональной исполнительной власти;

б) орган муниципальной власти;

в) малое предприятие;

г) организация (учреждение), уполномоченная и (или) поставляющая продукцию, выполняющая работы и услуги в рамках государственного или муниципального заказа в области поддержки малого и среднего бизнеса.

5. Перечислите и раскройте сущность субъектов предпринимательской деятельности, законодательно установленных в РФ. Какие субъекты представляются в лице уполномоченных государственных и иных органов власти?

6. Поясните, в чем заключается сложность определения объектов малого и среднего бизнеса. Дайте определения следующих понятий «бизнес», «малый бизнес» «компания», «предприятие».

7. Перечислите различные категории субъектов малого и среднего бизнеса, которые могут являться объектами государственной (региональной) и муниципальной поддержки, сформулируйте их определения.

8. Назовите организационно-правовую форму предприятий, которые по размерам являясь малым или средним предприятием, не могут быть отнесены к объектами государственной поддержки, и объясните почему?

9. Назовите классификационные критерии, с помощью которых можно выделить категории субъектов малого и среднего бизнеса, относимых к объектам государственной поддержки. Объясните, почему необходимо разделять предприятия малого и среднего бизнеса по группам в соответствии с этими критериями?

10. Перечислите и раскройте основные особенности малого и среднего бизнеса, которые должны приниматься во внимание при организации и осуществлении деятельности по их поддержке.

Раздел 2. РОЛЬ МСБ В РЕШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМ

Данный раздел представляет собой отдельный сегмент обучающего материала, освещающий на примере зарубежного и отечественного опыта роль малого и среднего бизнеса в решении важных государственных и общественных проблем. Усвоение данного материала позволит обучаемому понять, почему необходимо помогать становлению и развитию предпринимательства в конкретном регионе и муниципальном образовании, и с какими трудностями сталкиваются предприятия малого и среднего бизнеса.

Малый и средний бизнес является важной частью экономической деятельности, осуществляемой в масштабах страны, региона, муниципального образования, а также существенным фактором, влияющим на их социально-экономическое состояние и перспективы развития, поскольку обеспечивает значительную часть регионального и местного валового продукта, наполняет их бюджеты, создает рабочие места.

Ярким примером тому служат США, страны ЕС и Япония, в которых, по данным журнала The Economist (№2, 2009 г.), на долю малого и среднего бизнеса приходится 50-70% валового национального продукта, они предоставляют 60-70% рабочих мест. Кроме того, они создают порядка 50% объектов интеллектуальной собственности.

Особая роль малого и среднего бизнеса в развитых странах заключается в обеспечении целостности и структурной завершенности их национальных экономик.

Другая роль малого и среднего бизнеса в развитых странах заключается в обеспечении конкурентоспособности национальных экономик. Это связано с тем, что крупные современные интегрированные компании имеют, в большинстве случаев, межотраслевой характер и производят, как правило, сложную и трудоемкую продукцию.

Велика роль малого и среднего бизнеса в формировании здоровой конкурентной среды в стране, регионах и муниципальных образованиях. Это обусловлено тем, что основная цель малого и среднего предприятия заключается в выживании в условиях конкуренции со стороны высокотехнически оснащенных крупных предприятий, задача же органов власти всех уровней состоит в определении условий и критериев целесообразности такого выживания.

Кроме того, представители малого и среднего бизнеса составляют средний класс, который определяет уровень социально-экономической и политической стабильности развитых в экономическом отношении стран.

К наиболее общим причинам, стимулирующих интенсивное развитие малого и среднего бизнеса в большинстве развитых стран мира, относятся следующие.

1) Крупные организационно-технологические изменения, в силу которых меняется соотношение между выгодностью крупномасштабного и мелкого производства. Диверсификация и модернизация крупного частного производства, процессы конверсии и разгосударствления, изменения в отраслевой структуре и структуре занятости населения создают предпосылки для роста малого и среднего бизнеса на длительную перспективу.

2) Развитие транснациональных рынков, коммуникационных и транспортных систем, которое приводит к усилению конкуренции, изменениям международной схемы разделения труда. Эти обстоятельства приводят к усложнению местных рынков, заставляют предпринимателей искать, разрабатывать и использовать новые ресурсы, открывать и занимать дополнительные рыночные ниши.

3) Усиление конкуренции между предприятиями, что проявляет в полную силу достоинства малого бизнеса и, в первую очередь, способность приспосабливаться к специфической клиентуре и сложившимся стандартам качества.

4) Тенденция к усилению научно-технологической составляющей системы общественного производства.

5) Тенденция к усилению стремления людей к реализации себя как личности и наслаждению работой.

Малый и средний бизнес в России выполняет свою, четко определенную экономическую и социальную роль, основные аспекты которой представлены в таблице.

1) создание рабочих мест 2) внедрение новых товаров и услуг 3) удовлетворение нужд крупных корпораций 4) демонополизация экономики, развитие конкуренции 5) приватизация и создание гибких производственных структур разнообразных форм собственности, развитие хозяйственной инициативы 6) обеспечение специализированными товарами и услугами С позиций региональных и местных органов власти субъекты малого и среднего бизнеса рассматриваются в следующих аспектах:

как производители продукции, удовлетворяющей платежеспособный спрос со стороны различных слоев населения и в определенной степени влияющей на качество жизни населения;

как исполнители государственного (регионального) и муниципального заказов;

как источник финансирования муниципальных программ (в качестве налогоплательщиков, плательщиков сборов и штрафов);

как инвесторы, участвующие в реализации региональных и муниципальных инвестиционных проектов, создании организаций смешанных форм собственности, проведении благотворительных акций и т.п.);

как работодатели, создающие рабочие места, в т.ч. для инвалидов, матерей-одиночек и других представителей социально незащищенных слоев населения;

как участники решения острых социально-бытовых проблем населения, в том числе в вопросах выплаты зарплаты, создания и содержания собственной социальной инфраструктуры и др.;

как потребители ресурсов (природных, материальных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территории);

как потенциальные источники экологического, финансового, социального или иного ущерба для территории.

Таким образом, социально-экономическая роль малого и среднего бизнеса заключается, прежде всего, в возможностях занятости трудоспособного населения, более низкой стоимости создания нового рабочего места по сравнению с крупным бизнесом, особой роли в инновационном развитии экономики.

Как отмечают исследователи малого бизнеса, «... малые предприятия обладают большей восприимчивостью к техническим новинкам, чем крупные производственные структуры... структурные изменения, технологический прогресс в малом предпринимательстве как минимум в полтора раза эффективнее … стоимость создания рабочих мест в 1,5-2 раза дешевле, чем в любой другой сфере экономики».

Тема 6. Основные трудности с которыми сталкиваются Общие экономические факторы развития, определяющие ситуацию в малой и средней фирме и ее устойчивость, можно подразделить на «внутренние» и «внешние».

Согласно предлагаемой классификации к «внутренним факторам»

относятся:

рациональная организация деятельности (умение управлять технологическими и финансовыми процессами);

наличие интеллектуальной собственности, т.е. определенные «идеи»

вокруг которых формируется инновационная фирма (включая, консалтинговые, аудиторские услуги, проведение оцен¬ки имущества, организация производства инновационной продукции и т.д.);

собственные накопления владельцев фирмы, которые вкладываются в основную деятельность;

взаимодействие со страховыми организациями, как своего рода гарантами принятия рациональных решений;

проводимая политика в части амортизационных отчислений, оборотных средств;

мотивация, психическое и физическое здоровье предпринимателя;

морально психологический климат в коллективе и ближайшем окружении предпринимателя;

прибыль, как характеристика результативности и перспективных намерений малой и средней фирмы.

К «внешним факторам» относятся:

выпуск собственных акций;

целевые банковские вклады;

льготы по аренде производственных и офисных помещений, оборудования, прав использования технологий;

средства безвозвратных займов, договор на выполнение городского (регионального) заказа;

известность товарного знака фирмы;

налоговые льготы;

другие факторы.

Исследования, проведенные среди отечественных предпринимателей, подтвердили целесообразность использования предлагаемой классификации их основных проблем для проведения эффективной поддержки малого и среднего бизнеса на государственном и местном уровнях. Рейтинг факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства, установленный по отзывам предпринимателей в России и США, представлен в таблице.

Рейтинг факторов, сдерживающих развитие малого Ранг Процент фактора упоминаний Согласно данным, представленным в таблице, первая группа («внутрифирменные факторы») как бы обрамляет общий перечень, составляя как наиболее часто, так и наименее часто упоминаемые факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства. Центральное же положение в рейтинге отводится тормозящим факторам «внешнего»

характера.

Таким образом, общими перспективными направлениями государственной деятельности по поддержке и развитию малого предпринимательства можно считать следующие:

формирование механизма, способствующего повышению заинтересованности органов власти различного уровня в развитии данного сегмента экономики и обеспечивающего адекватность законодательной базы и механизма налогообложения современным условиям;

стимулирование деятельности организаций, специализирующихся на создании и внедрении современных инвестиционных технологий, обеспечивающих льготное кредитование предприятий малого и среднего бизнеса и/или их коллективных добровольных объединений;

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках реализации соответствующих федеральных программ;

разработка простых и удобных критериев оценки эффективности реализации федеральных программ поддержки малого предпринимательства, показателей оценки влияния деятельности субъектов малого и среднего бизнеса на социально-экономическое положение муниципальных образований, регионов и страны в целом;

пропаганда малой предпринимательской деятельности государственными средствами массовой информации или за счет государственных средств.

Тема 7. Зарубежный опыт государственной поддержки МСБ Поскольку в значительной степени политика поддержки малого предпринимательства России пытается ориентироваться на передовые в этом отношении подходы, рассмотрим опыт государственной поддержки малого и среднего бизнеса в США и Японии.

Организация поддержки развития предпринимательства в США осуществляется органами исполнительной власти на уровне штатов, городов, графств. Практически этим занимаются специальные комиссии или агентства по экономическому развитию. Через комиссии осуществляются продажа и сдача в аренду частным компаниям государственных земель под строительство будущих предприятий, гарантируется выплата компенсаций владельцам земли, организовывается подготовка участков к промышленному освоению.

Государственная служба по экономическому развитию использует в своей политике общеизвестные формы косвенного регулирования (в том числе, фискальную, денежно-кредитную, бюджетную), которые согласуются с общей системой государственной экономической политики.

Направления деятельности региональных комиссий включают:

прямую финансовую поддержку бизнеса путем выделения льготных кредитов и государственных кредитных гарантий; размещение ценных бумаг и т.п.;

прямую поддержку в форме подготовки кадров, как в специализированных центрах, так и на рабочих местах;

прямую консалтинговую помощь через оказание и оплату консультационных и проектных услуг: юридические консультации при регистрации компаний, организационно-финансовый поиск и рекомендации потенциальных инвесторов; составление бизнес-планов; предоставление маркетинговых консультаций; помощь в области анализа денежных потоков и оптимизации налоговых платежей; проведение части инженерных разработок (конструирование продукта и технологий) разъяснение официальных финансовых и правовых документов;

оказание административно-хозяйственных услуг в виде льготной аренды помещений, предоставления почтового ящика, открытия банковского счета и его обслуживания и т.д.

Поддержка малого предпринимательства на региональном уровне осуществляется посредством реализации соответствующих программ, например:

регионального лидерства, направленных на улучшение руководства всеми сторонами жизни территории (поддержка наиболее способных кадров);

повышения конкурентных позиций каждого поселения за счет улучшения качества жизни и экономического потенциала каждого из них;

поддержки неприбыльных или убыточных общественных учреждений, деятельность которых связана с экономическим развитием района, поддержкой малого и среднего бизнеса;

рекламы пилотных проектов, показывающих местным властям и общественности уже апробированные пути решения тех или иных экономических и социальных проблем с помощью малого и среднего бизнеса.

В рамках каждой из названных программ могут реализовываться конкретные проекты по стандартной схеме:

выделение финансовых средств (в том числе на разработку самой программы);

выявление основных целей;

формирование команды участников;

сбор информации о возможных рисках и их оценка с позиций вероятности воплощения проекта программы в жизнь;

создание организационных структур и назначение руководителей для решения конкретных задач.

Степень «льготности» осуществления данных программ зависит от состава и значимости производств, требуемых региону. Поддержка при этом оказывается как уже имеющимся «старым» предприятиям, так и новым.

В последние годы приоритетное внимание уделяется именно новому высоко технологичному предпринимательству, развитие которого стимулируется через бизнес-инкубаторы. Бизнес-инкубатор представляет собой специализированное государственное или частно-государственное учреждение, осуществляющее многоплановую поддержку создающимся фирмам.

Для создания бизнес-инкубаторов используются здания многоцелевого назначения, в которых компании могут найти помещение под офис, склад, цех, лабораторию и т.д.В бизнес-инкубаторе, как правило, устанавливается более низкая ставка арендной платы за помещения по сравнению с рыночной. Причем на первые два-три года оно может предоставляться даже бесплатно. Совместное использование секретарских, телефонных, копировальных, компьютерных и прочих услуг направлено на снижение общих издержек фирмы. Главное в том, что предпринимателям оказывается содействие в области получения навыков управления своей фирмой со стороны квалифицированных менеджеров бизнес-инкубатора, а также открывается доступ к сети услуг профессиональных экспертов: юристов, бухгалтеров, специалистов по маркетингу. При этом менеджер бизнесинкубатора действует как посредник между предпринимателями и сетью экспертов.

Таким образом, пребывание в бизнес-инкубаторе создает условия для решения таких проблем, как «некомпетентность владельцев», «отсутствие опыта ведения бизнеса». Дополнительным преимуществом считается также приобщенность к неформальной ассоциации предпринимателей, пока осуществляющих деятельность в бизнес-инкубаторе.

До 90% бизнес-инкубаторов учреждены как бесприбыльные организации и в зависимости от финансирования (типа спонсоров) подразделяются на чисто государственные - 26 %, смешанные - 43 %, университетские - 17 %, частные - 14 %. Наличие спонсорских средств не снимает вопроса об организации деятельности бизнес-инкубаторов на принципах самоокупаемости. По опыту считается, что достаточный размер полезной площади инкубатора с этой точки зрения должен быть в диапазоне от 2500 до 3500 мІ.

Приоритетными направлениями деятельности бизнес-инкубаторов являются:

экономическое развитие региона и расширение занятости (91%);

обеспечение диверсификации местной экономики (61%);

поддержка коммерциализации научных исследований (33%);

внедрение новых технологий в местную промышленность (23%);

возврат средств спонсорам (20%);

увеличение шансов трудоустройства национальных меньшинств и женщин(20%);

улучшение условий проживания в регионе (12%).

Иным способом выражают поддержку малому предпринимательству в Японии. С одной стороны, реальное поощрение инициатив выражается в разнообразии форм поддержки и достаточно крупных размерах кредитов, которые могут быть предоставлены предпринимателю, но с другой - это не означает создания «тепличных» условий или возможности «не вернуть»

кредит, «раствориться» без отчета.

Основным гарантом сбалансированности интересов государства и малого предпринимательства выступают общественные организации, официально объединяющие представителей среднего и малого бизнеса. Эти организации не только гарантируют добропорядочность участников, но и стимулируют участие последних в выработке государственной политики и принятии взаимовыгодных решений.

Отслеживанием интересов малого и среднего бизнеса занята разветвленная сеть торгово-промышленных советов, которые имеются даже в сельских поселках. Правовая основа в отношении малого предпринимательства опирается на базовый закон 1963 г. об основах политики по отношению к средним и малым предприятиям. Кроме того, нормативную базу составляют такие законы как:

о содействии модернизации малых и средних предприятий и о руководстве их деятельностью;

о кооперировании средних и малых предприятий;

о центральном кооперативном банке для торговли и промышленности.

Законодательно определен ценз предприятий, которые могут претендовать на статус малых и средних. Он включает дифференцированные по сферам деятельности ограничения по числу занятых (в промышленности, на транспорте и строительстве - не более 300 человек, в оптовой торговле до 100, а в розничной торговле и сфере услуг - до 50 человек), а также по величине уставного капитала.

Цели государственной поддержки всегда корректировались в соответствии с общеэкономическими условиями на уровне страны: если в начале 60-х годов ХХ века это была задача восстановления разрушенного хозяйства, то в современных условиях - повышение конкурентоспособности национальной экономики на базе новейших достижений научнотехнического прогресса (НТП). Специальное место отводится следующим аспектам:

рационализации управления внутри малых и средних предприятий;

правильному ведению бухгалтерского учета;

оптимальному распределению собственных и заемных средств;

внутрифирменному менеджменту и планированию;

умению налаживать контакты с потенциальными партнерами и заказчиками;

улучшению психологического климата в трудовом коллективе фирмы.

Концептуальную роль в системе государственной поддержки играет стимулирование кооперирования малых фирм с целью повысить их конкурентоспособность по отношению к крупным отечественным и иностранным фирмам. Это создает также механизм взаимопомощи некрупных предприятий, что потенциально сокращает число банкротств.

В результате Япония резко выделяется среди развитых стран низким уровнем банкротств: из вновь образующихся фирм в течение года там разоряется не более 5%, в то время как в США - около 30%.

К способам государственной поддержки малого предпринимательства в Японии относятся:

специальное финансирование и льготное кредитование, государственная система гарантирования займов;

льготное налогообложение и особый порядок начисления амортизации;

организация обучения и повышения квалификации кадров (не только высших управляющих, но и рядовых сотрудников) через сеть специализированных учебных центров;

консультирование, оказание научно-технического и информационного содействия.

Существенная льгота при получении малыми и средними предприятиями дополнительных финансовых средств состоит в том, что специализированные финансовые институты дают им кредит под тот же процент, что и надежным крупным фирмам (в коммерческих банках для таких малых фирм процентные ставки намного выше). Возможно также выделение кредитов повышенных размеров и продление сроков их погашения для самых малых, а в исключительных случаях и для средних предприятий.

Основу поддержки малого бизнеса составляют следующие специализированные финансовые институты:

Кооперативный банк;

Государственная корпорация по ссудам для малых предприятий;

Государственная корпорация по страхованию кредитов.

Система финансовой поддержки составляет:

жесткий отбор проектов и достаточно сложная процедура обоснования права на заем с учетом достоинств каждого конкретного проекта;

подбор индивидуального механизма выдачи и возврата кредита, который бы отвечал возможностям самой фирмы с тем, чтобы риск банкротства и не возврата средств сводился к минимуму;

максимальное распределение ответственности за выдаваемый заем между уполномоченными государственными структурами, общественными организациями (ассоциациями-поручителями) и объединенными группами предпринимателей (создание «черных касс», поощрение к кооперированию малых фирм);

нацеленность развития малых фирм на максимальную самостоятельность и мобилизацию собственных источников финансирования, а также обеспечения накопления средств. Стимулируется выпуск собственных акций и привлечение средств частных инвесторов под государственные гарантии.

Таким образом, поддержка малого бизнеса в Японии и США носит существенно различный характер. В значительной степени это связано с социально-историческими особенностями национального развития, но эти модели поддержки в некотором смысле противостоят друг другу. В США приоритет отдается максимальному поощрению индивидуального действия и сугубо личной инициативы, в Японии - централизованному поощрению всяких кооперативных возможностей взаимной поддержки. Очевидно, что в России наиболее эффективным будет промежуточный вариант, учитывающий территориальные особенности организации малого бизнеса по регионам и даже муниципальным образованиям.

Тема 8. Основные направления государственной поддержки МСБ В качестве ключевых в государственной поддержке малого и среднего бизнеса выделяются следующие направления.

Первое направление заключается в дальнейшем совершенствовании стратегии и тактики взаимодействия представителей малых предприятий и власти.

Первая причина непонимания во взаимодействии власти и бизнеса заключается в очень низком уровне самоорганизации предпринимателей.

Вторая причина, состоит в отсутствии координации развития малого предпринимательства между органами федерального и регионального уровней. Сегодня абсолютно очевидно, что центр тяжести работы с малым бизнесом должен быть перенесен в субъекты Российской Федерации и муниципалитеты, поскольку на федеральном уровне должны решаться в основном общесистемные, прежде всего, законодательные и отчасти финансовые вопросы. В то же время, финансы, предназначенные для поддержки малого бизнеса, должны направляться в основном только в регионы и муниципалитеты.

Второе направление состоит в совершенствовании законодательства в области поддержки малого и среднего бизнеса.

Налоговое законодательство, по мнению подавляющего большинства предпринимателей, сегодня настроено враждебно по отношению к предпринимателю. Практика показывает, что в данном случае законодатели субъектов федерации не смогли профессионально воспользоваться правами, данными им федеральным законом. Устанавливаемые на местах ставки налога зачастую не просчитаны и приводят фактически к параличу любой предпринимательской деятельности.

Другая проблема связана с нормативным обеспечением формирования и развития малых инновационных фирм. Для решения этой проблемы следует нормативно закрепить следующие вопросы:

разделение полномочий и прав собственности, в том числе на сам продукт научной разработки. Иными словами, какие структуры будут претендовать на ожидаемые результаты (финансовые поступления в виде заказов на услуги, прикладные разработки, образцы новой продукции и т.д.);

необходимость участия федеральных средств в виде безвозмездного финансирования не только фундаментальных исследований, но и подготовительных разработок, стартового финансирования самостоятельных субъектов инновационной деятельности (через систему типа бизнесинкубаторов или технопарков);

возможность участия региональных государственных структур в поддержке соответствующего малого предпринимательства через организацию льготных условий текущего консультирования, использования муниципального имущества и оплату коммунальных услуг; предоставление гарантий для коммерческого и некоммерческого (включая государственное) кредитования. Кроме того, поддержка соответствующей деятельности для региональных структур становится воплощением определенного курса на развитие социально-культурной среды региона;

вовлечение отраслей реального сектора в процесс инновационного обновления с учетом возможностей отечественной инновационной сферы, а также создание организационно-экономического климата благоприятствования для высокорискового кредитования;

собственная готовность отдельных индивидов или творческих коллективов встать на путь предпринимательской деятельности на свой страх и риск становится той формой самореализации, которая цементирует социально-культурную среду.

Третье направление заключается в совершенствовании механизма, обеспечивающего малым предпринимательским структурам доступ к финансовым ресурсам.

Здесь существует несколько проблем. Во-первых, это отсутствие свободных доступных бюджетных средств, постоянный дефицит консолидированного бюджета и отсутствие дешевых кредитных ресурсов. В России нет «дешевых» свободных денег, кроме бюджетных, да и тех не хватает на решение всех социально-экономических проблем. Во-вторых, поскольку практика прямого бюджетного финансирования уже не применяется, поэтому сегодня бюджетные ресурсы должны использоваться не на поддержку конкретных проектов или конкретных предпринимателей, создавая тем самым огромное поле деятельности для коррупции, а на создание информационной, консалтинговой и прочей инфраструктуры малого и среднего бизнеса, либо должны направляться в гарантийные фонды.

Такая практика существует в ряде регионов. В-третьих, необходимо искать новые нетрадиционные источники финансирования, используя, прежде всего, лизинговые операции.

Четвертое направление заключается в снижении административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.

Существует необоснованно большое число органов, дублирующих проверяющие и контрольные функции в сфере малого предпринимательства.

Поскольку в каждой стране имеются национальные и региональные особенности предпринимательской деятельности, модели поддержки малого и среднего бизнеса при всей общности задач имеют существенные различия.

Однако в концептуальном плане модель взаимодействия местных органов с предприятиями малого и среднего бизнеса имеет общие типовые черты.

Как показал анализ, поддержка малого бизнеса в Японии и США носит существенно различный характер. В США приоритет отдается максимальному поощрению индивидуального действия и сугубо личной инициативы, в Японии - централизованному поощрению всяких кооперативных возможностей взаимной поддержки. Очевидно, что в России наиболее эффективным будет промежуточный вариант, учитывающий территориальные особенности организации малого бизнеса по регионам и даже муниципальным образованиям.

В качестве ключевых в государственной поддержке отечественного малого и среднего бизнеса выделяются следующие направления.

1) Совершенствование стратегии и тактики взаимодействия представителей малых предприятий и власти.

2) Совершенствование законодательства в области поддержки малого и среднего бизнеса.

3) Совершенствование механизмов, обеспечивающих малым предпринимательским структурам доступ к финансовым ресурсам.

4) Снижение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРСКО-ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

1. Раскройте основную роль малого и среднего бизнеса в развитых странах, перечислите общие причины, стимулирующие интенсивное развитие малого и среднего бизнеса в большинстве развитых стран мира.

2. Раскройте социально-экономическую роль малого и среднего бизнеса в России. Объясните, в чем заключаются особенности развития отечественного малого и среднего бизнеса и почему его развитие необходимо увязывать с развитием экономики России в целом ?

3. Перечислите общие экономические факторы развития, определяющие ситуацию в малой и средней фирме, которые должны быть учтены при разработке концептуальной модели их государственной поддержки.

4. Перечислите основные факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства в России и США, объясните различия в оценке их значимости предпринимателями указанных стран.

5. Перечислите основные трудности, с которыми сталкиваются отечественные предприниматели при осуществлении своей деятельности?

Определите их приоритетность на примерах результатов проведенных опросов, представленных в настоящем пособии.

6. Раскройте основные формы государственной поддержки малого бизнеса, используемые в Японии и США. Поясните в чем, заключаются существенные отличия между этими двумя моделями поддержки, и чей опыт наиболее подходит для России.

7. Перечислите ключевые направления в государственной поддержке отечественного малого и среднего бизнеса, раскройте основное содержание каждого направления.

8. Назовите главную причину взаимного недоверия предпринимателей и властей, раскройте пути разрешения сложившейся ситуации.

9. Раскройте основные проблемы в совершенствовании законодательства в области поддержки малого и среднего бизнеса и пути их решения.

10. Поясните, в чем заключаются проблемы обеспечения доступа малых предпринимательских структур к финансовым ресурсам, и как они могут быть решены ?

11. Поясните, в чем заключаются административные барьеры на пути развития малого предпринимательства, и как они могут быть преодолены?

Раздел 3. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МСБ Данный раздел представляет собой отдельный сегмент обучающего материала, посвященный раскрытию сути механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса, а также основного содержания его структурных составляющих. Усвоение данного материала позволит обучаемому грамотно планировать, организовывать, обеспечивать выполнение и оценивать эффективность мероприятий по государственной поддержке различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса.

Сущность и основные понятия Государственная поддержка малого и среднего бизнеса – это деятельность физических и юридических лиц, осуществляющих ее:

1) на постоянной основе в соответствии с законодательством, правообразующими документами организаций (Уставами, Положениями, должностными инструкциями и т.п.) и (или) на основании полномочий и долгосрочных соглашений с исполнительными органами федерального (регионального) 2) или на временной (конкурсной) основе при выполнении контракта (ов) на поставку продукции, выполнение работ и (или) услуг в области поддержки малого предпринимательства в рамках государственного (федерального, регионального) и муниципального заказов;

3) с целью создания в регионе и (или) муниципальном образовании нормативно-правовых и социально-экономических условий, характеризуемых количественными и качественными показателями основных элементов инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства, необходимых и достаточных для обеспечения:

стабилизации или развития деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, уже существующих на региональном или местном рынках и (или) поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, вновь образованных для осуществления деятельности на региональном или местном рынках и (или) привлечения на региональный или местные рынки «чужих»

субъектов малого и среднего бизнеса;

4) путем установления на основе сочетания (баланса) частных интересов предпринимателей, действующих своей волей и в своем интересе, и публичных интересов, выражаемых представителями общества и государства, правовых режимов, процессов осуществления и защиты правового регулирования предпринимательской деятельности, дифференцированных для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, включая деятельность по их поддержке;

5) и (или) путем предоставления необходимых видов государственных ресурсов и услуг объектам государственной (региональной) и муниципальной поддержки, а также предприятиям (учреждениям, организациям) различных форм собственности и ведомственной принадлежности, уполномоченных и (или) привлекаемых на конкурсной основе для поставок продукции, выполнения работ и услуг по поддержке малого предпринимательства в рамках государственного (федерального, регионального) и муниципального заказов.

В общем случае управленческий механизм включает в себя следующие структурные составляющие:

правовое регулирование и научно-методическое обеспечение;

организационное обеспечение.

Структурная схема механизма государственной поддержки малого Для получения более полного представления о составе и функциях составляющих механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса рассмотрим назначение и содержание его основных структурных элементов.

Мотивационный блок Мотивационный блок предназначен для обеспечения взаимодействия структурных составляющих механизма с элементами внешней и внутренней среды различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса, относимых к объектам государственной поддержки, и включает в себя исследование, последовательное уточнение и детализацию (до уровня локальных целей и задач) всех мотивов и ожиданий, которыми руководствуются типовые представители субъектов и объектов данного механизма.

Для решения данной задачи необходимо уметь выявлять элементы инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства, влияющие на деятельность субъектов малого предпринимательства, и субъекты, выражающие публичные и частные интересы в деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса.

Схема действий по согласованию интересов участников деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса Рассмотрим внешнюю (дальнюю и ближнюю) и внутреннюю среду типового субъекта малого предпринимательства, структурная схема которой представлена ниже.

К основным элементам внешней среды субъектов малого и среднего бизнеса относятся:

органы законодательной власти (федеральные, региональные, муниципальные);

органы государственного и муниципального управления;

контрольно-надзорные и фискальные органы;

финансово-кредитные институты, инвесторы, займодавцы;

страховые организации;

инфраструктура поддержки и развития (бизнес - инкубаторы, бизнес - центры и т.п.);

консалтинговые, аудиторские фирмы;

потребители;

поставщики ресурсов (сырья, оборудования, трудовых ресурсов) и услуг (транспорт, коммунальные услуги);

средства массовой информации;

общественные и политические организации;

криминальные структуры;

объекты окружающей природной среды.

К основным элементам внутренней предпринимательской среды относятся следующие:

предприниматель – как личность;

наемные работники;

система управления бизнесом;

ресурсное обеспечение;

технологии и оборудование.

Для пояснения модели ближней внешней среды типового субъекта малого предпринимательства определим понятие «инфраструктура».

Под «инфраструктурой малого предпринимательства»

понимается совокупность производственных, экономических, социальных и природных элементов среды, предназначенных и/или используемых для обеспечения деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

Малый предприниматель, как субъект экономической деятельности и гражданин, проживающий на конкретной территории, заинтересован в получении максимальной предпринимательской прибыли, необходимых ресурсов для сохранения и развития своего бизнеса на приемлемых условиях, в стабильности и устойчивости социальной, политической, экономической и экологической ситуации на территории, повышении качества жизни.

Критерием удовлетворения указанных интересов является, в первую очередь, наиболее полное удовлетворение личных интересов, интересов семьи и ближайшего окружения, затем коллектива предприятия и, в последнюю очередь, публичных интересов.

Федеральные органы власти и управления, как владельцы природных факторов производства, заинтересованы, прежде всего, в их максимальном сбережении и в воспроизводстве. Критерием удовлетворения этого интереса служит преумножение накопленного национального богатства (внутреннего валового продукта), включая повышение благосостояния, уровня жизни граждан, как важного воспроизводимого ресурса страны, а также сохранение благоприятной окружающей природной среды.

Федеральные органы власти и управления, как распорядители средств производства и других ресурсов, находящихся в общественной (государственной) разнообразия удовлетворенных общественных потребностей. Критерием удовлетворения данного вида интереса является рациональная пропорциональность, которая в широком смысле слова, включает в себя не только соблюдение определенных соотношений в производстве и потреблении по объему в натуральном и стоимостном выражении, но и достижение четкой согласованности в территориально-временном аспекте.

Федеральные органы власти и управления, как регуляторы общественно-экономических отношений, заинтересованы в стабильности и устойчивости социальной, политической и экономической систем страны.

Критерием удовлетворения этого интереса служит занятость населения, объемы привлеченных внутренних и внешних инвестиций, повышение деловой активности, снижение преступности и наркомании среди различных слоев населения и т.п.

Территориальные органы власти и управления (региона, субъекта РФ, муниципального образования), как владельцы местных ресурсов, заинтересованы в выявлении и эксплуатации ресурсов, условий, присущих именно данному региону, и способных, в силу их «редкости», выступить в роли рентообразующих факторов и приносить реальный доход территории.

Критерием удовлетворения интересов территории в данном случае служит эффективность использования ресурсов.

Территориальные органы власти и управления, как распорядители местных ресурсов, заинтересованы, прежде всего, в повышении разнообразия форм и полноте удовлетворения общественных потребностей с учетом региональных особенностей. Критерием удовлетворения этих интересов служит количество, качество и безопасность товаров и услуг, доступных для населения территории.

Территориальные органы власти и управления, как регуляторы общественно-экономических отношений, заинтересованы также, как и федеральные, в стабильности и устойчивости социальной, политической, экономической и экологической ситуации на территории. Критерием удовлетворения этого интереса служит занятость населения, объемы привлеченных внутренних и внешних инвестиций, повышение деловой активности, снижение преступности и наркомании среди различных слоев населения, сохранность окружающей природной среды и т.п.

Инвестор (юридическое или физическое лицо), как владелец инвестиционных ресурсов, заинтересован в повышении инвестиционной муниципального образования, отрасли, субъекта малого предпринимательства или его вида деятельности), в приумножении инвестируемого капитала и сохранении собственного контроля над ним, т.е.

в размещении средств в проекты, имеющие высокую эффективность и низкий уровень рисков. Критерием удовлетворения интересов инвестора является накопление предпринимательского потенциала, основная ценность которого состоит в способности данного капитала приносить прибыль на уровне, в достаточной для инвестора мере превышать ссудный капитал.

Инвестор (юридическое лицо), как распорядитель инвестиционных ресурсов (в случае, банка или другого финансового института), в наибольшей степени заинтересован в сохранности и ликвидности контролируемого капитала, в получении от его производственного использования достаточной Критерием удовлетворения интересов инвестора является сохранение полученного в распоряжение капитала в ликвидной форме и получение на этой основе прибыли на уровне ссудного процента, сложившегося на рынке.

Инвестор (физическое лицо) как гражданин (в случае проживании на конкретной территории), заинтересован в повышении качества жизни, в том числе в сохранении благоприятной окружающей природной среды.

Критерием удовлетворения интересов является наиболее полное удовлетворение личных интересов, интересов семьи и ближайшего окружения, затем коллектива предприятия и, в последнюю очередь, публичных интересов.

Предприятия (учреждения, собственности и ведомственной принадлежности, как уполномоченные и (или) привлекаемые для поставок продукции, выполнения работ и услуг по поддержке малого предпринимательства, заинтересованы в получении государственных (муниципальных) заказов, максимальной прибыли от предпринимательской или хозяйственной деятельности, необходимых ресурсов для осуществления этой деятельности на приемлемых условиях, в стабильности и устойчивости социальной, политической, экономической и экологической ситуации на территории, как граждане, проживающие повышении качества жизни. Критерием удовлетворения указанных интересов является, как и в случае с малым предпринимателем, наиболее полное удовлетворение личных интересов, интересов семьи и ближайшего окружения, затем коллектива предприятия и, в последнюю очередь, публичных интересов.

Таким образом, общим интересом для представителей основных сторон, заинтересованных в поддержке малого предпринимательства, является поддержание и (или) улучшение условий среды деятельности, характеризуемых количественными и качественными показателями основных элементов инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства, имеющихся в регионе и (или) муниципальном образовании.

Блок ресурсного обеспечения В рыночной экономике осуществление практически всех видов хозяйственной деятельности связано с затратами (инвестированием) капитала в виде материальных и интеллектуальных ресурсов.

Рассмотрим основные виды инвестиций, которые могут привлекаться и использоваться в различных формах для поддержки малого и среднего бизнеса.

В наиболее общем понимании «инвестиции» означают все виды финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов, вкладываемых инвесторами в объекты предпринимательства и другие виды деятельности с целью извлечения дохода (прибыли) или другого полезного эффекта.

Понятие инвестиций тесно связано с понятием «капитал», которое в широком смысле слова означает любой ресурс, создаваемый с целью производства большего количества экономических благ. При экономическом или финансовом анализе обычно капитал рассматривают исключительно в денежной форме, имея в виду, что на деньги покупаются все необходимые виды ресурсов.

Наряду с инвестициями в отрасли материального производства в последние годы стали выделять «инвестиции в человеческий капитал», понимаемые как особый вид вложений (как правило, в образование и здравоохранение), направляемых на создание средств, обеспечивающих развитие и духовное совершенствование личности, повышение качества жизни, включая ее продление. Именно человеческий капитал в современных условиях играет решающую роль в развитии инновационного процесса, а также в предпринимательской деятельности.

Инвестиции, вкладываемые в объекты хозяйственной деятельности и в другие виды деятельности в целях получения прибыли (дохода) или достижения положительного социального эффекта, как натуральностоимостные факторы финансовой деятельности, включают в себя:

лицензии, в том числе и на товарные знаки;

любое другое имущество или имущественные права;

интеллектуальные ценности.

Виды и характеристики ресурсов, необходимых для организации и осуществления деятельности по поддержке и развитию Виды ресурсов Характеристики ресурсов Финансовые средства -паи и доли в капиталах;

и их эквиваленты -векселя, кредиты и займы;

Временные ресурсы Личностные и -предпринимательские способности;

профессиональные -мотивация, ожидания, стимулы;

качества субъектов -компетенция (опыт, знания, умения);

внутренней среды -творческие качества;

Земля (земельные участки), вода (водные акватории) Здания и сооружения (существующие и строящиеся) Машины и -измерительные и испытательные средства;

оборудование -технологическая оснастка и инструмент;

Технологии -степень гибкости технологии;

Нематериальные Управленческие -оперативность (скорость принятия решений) и Отдельные виды ресурсов в реальности представляют собой сложную комбинацию других видов ресурсов.

Комплексный ресурс Ресурсы, входящие в состав Оборудование В соответствии с делением капитала на физический и денежный различают инвестиции в материально-вещественной и денежной формах (соответствующий пример приведен в таблице ниже).

Классификация инвестиций по формам представления капитала

ИНВЕСТИЦИИ

Строящиеся производственные и непроизводственные объекты, оборудование и Денежный капитал, машины, направляемые на замену или расширение направляемый на создание технического парка, увеличение материальных материально-вещественных запасов и другие инвестиционные товары, инвестиций, обеспечение призванные развивать и приумножать основные выпуска инвестиционных средства экономики, ее материально-техническую товаров базу Классификация инвестиционных ресурсов, отражающая структуру

ФОРМЫ ИНВЕСТИЦИЙ

Денежные средства и их эквиваленты:

-целевые вклады;

-оборотные средства;

-паи и доли в уставных капиталах;

-цепные бумаги (акции, облигации);

-кредиты и займы;

-гарантии, залоги Здания и сооружения Машины и оборудование:

-технологические линии;

-отдельные комплексы машин и оборудования;

-измерительные и испытательные средства;

-технологическая оснастка и инструмент;

-другое имущество, используемое в производстве и обладающее ликвидностью Имущественные права (в денежном эквиваленте):

-ноу-хау (технологические, технические, коммерческие, организационные и др.);

-лицензии на право промышленной собственности (патенты, свидетельства, промышленные образцы);

-товарные знаки, фирменные наименования;

-сертификаты на продукцию и технологию;

-права землепользования Блок правового и научно-методического обеспечения Для выбора наиболее эффективных методов регулирования деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса учитываются особенности управляющих воздействий на субъекты регулирования.

Различают методы:

прямого управляющего воздействия;

косвенного управляющего воздействия.

Методы прямого управляющего воздействия выражаются в совершении таких действий, содержанием которых является властное обеспечение должного поведения объектов социального управления.

Конкретное содержание методов прямого воздействия достаточно разнообразно:

установление правил поведения;

утверждение конкретных заданий;

удовлетворение ходатайств;

санкционирование определенных действий;

осуществление контрольных и надзорных действий;

применение принудительных средств воздействия и т.п.

Во всех этих случаях налицо обязательный характер односторонних предписаний субъекта управления, в которых непосредственно выражено воздействие на волю участников управляемых процессов. Неисполнение таких предписаний влечет для объекта негативные последствия.

Методы косвенного управления, то есть опосредованного влияния используются его субъектом с целью достижения определенных результатов путем воздействия на экономические, имущественные интересы объекта управления. Здесь элемент прямого предписания отсутствует, но управляющее воздействие налицо, поскольку объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта, который указывает ему, что надо и что нельзя делать (запрет), а потому, что налицо имущественная заинтересованность. Несмотря на существенные различия, у них есть определенное сходство, которое заключается в следующем:

они имеют единое назначение - достижение упорядоченного функционирования системы управления;

используются в основном теми же субъектами управления государственными уполномоченными органами;

направлены на поведение одних и тех же объектов управления;

имеют единые формы выражения - правовые предписания.

Право - совокупность установленных или санкционированных государством обязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия.

Правовые нормы, содержащиеся в различных нормативно-правовых актах, регламентируют совершение важнейших управленческих действий, а именно: принятие управленческих решений; применение иных методов воздействия и т.п. Тем самым создается и обеспечивается правовая основа управленческого процесса, режим законности в осуществлении управленческих действий в области деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса.

Наряду с обязательными к исполнению законодательными актами и нормами в организации деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса используется комплекс методических указаний и материалов, носящих рекомендательный характер, целью которых являются:

установление единых терминов;

принципов оценки, расчетов и методических подходов к определению эффективности мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса, их гармонизация с действующими стандартами.

В составе методического обеспечения деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса могут быть методические документы и рекомендации, различающиеся по степени общности:

федеральные, регламентирующие отдельные аспекты методического сопровождения деятельности в области государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса по всей территории РФ;

региональные, регламентирующие деятельность в области государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на территории региона с учетом его географических, природно-климатических, социально-экономических и других особенностей;

местные (муниципальные), регламентирующие деятельность в области государственной (муниципальной) поддержки субъектов малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования с учетом местной специфики сочетания частных и публичных интересов;

локальные, в которых регламентируются отдельные аспекты или частные вопросы методического сопровождения деятельности в области государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса (например, порядок и правила проведения расчетов по оценке эффективности инвестиционных проектов в конкретных отраслях малого и среднего бизнеса;

оценки соответствия требованиям технических регламентов и стандартов и т.п.).

Блок организационного обеспечения Сравнительный анализ вариантов региональных и муниципальных (местных) организаций поддержки 2. Отдел по содействию самостоятельность и особое экономическому развитию в назначение отдела;

муниципальной внутренние перестановки 3. Муниципальный комитет по управлению имуществом как местная организация по содействию экономическому развитию 4. Агентство социальнобыть введен и другие развития экономического развития (АСЭР) 5.Координационновыработки рекомендаций Среди распространенных форм поддержки малого и среднего бизнеса можно выделить бизнес-инкубаторы, технопарки, ассоциации и фонды поддержки малого бизнеса, франчайзинг, международные и региональные маркетинговые информационные центры.

Распространенные формы поддержки малого и среднего бизнеса Форма Преимущества для малых поддержки предприятий малого бизнеса увеличение кредитных ограниченные возможности 3. Франчайзинг (маркетинговый Механизм государственной поддержки малого и среднего бизнеса составляют следующие структурные составляющие:

ресурсное обеспечение;

правовое регулирование и научно-методическое обеспечение;

организационное обеспечение.

Среди распространенных форм поддержки малого и среднего бизнеса можно выделить бизнес-инкубаторы, технопарки, ассоциации и фонды поддержки малого бизнеса, франчайзинг, международные и региональные маркетинговые информационные центры.

В настоящее время некоторые из мероприятий, определенных в предпринимательства в России» как первоочередные, уже решены, некоторые находятся в стадии решения, другие должны стать приоритетными объектами в деятельности органов государственной и местной власти, отвечающих за развитие малого предпринимательства, в приоритетном порядке планироваться и реализовываться в рамках государственных и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

ВОПРОСЫ К СЕМИНАРСКО-ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

1. Раскройте понятие «государственная поддержка малого и среднего бизнеса».

2. Сформулируйте определение механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса и перечислите его основные структурные составляющие.

3. Поясните назначение и раскройте основное содержание мотивационного блока механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

4. Перечислите элементы инфраструктуры внешней среды малого предпринимательства, влияющие на деятельность субъектов малого предпринимательства, и субъекты, выражающие публичные и частные интересы в деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса.

5. Поясните, в чем заключается интерес малых предпринимателей, как субъектов экономической деятельности и граждан, в деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса?

6. Поясните, в чем заключается интерес федеральных органов власти и управления, как владельцев природных факторов производства и распорядителей средств производства и других ресурсов, в деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса?

7. Поясните, в чем заключается интерес федеральных органов власти и управления, как владельцев природных факторов производства, распорядителей средств производства и других ресурсов и как регуляторов общественно-экономических отношений, в деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса? В чем отличается их интерес от интересов территориальных органов власти и управления ?

8. Раскройте сущность интересов инвесторов (юридических или физических лиц), как владельцев инвестиционных ресурсов, как их распорядителя (в случае, банка или другого финансового института) и как гражданина (в случае проживании на конкретной территории).

9. Поясните назначение и раскройте основное содержание ресурсного обеспечения механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Перечислите основные виды ресурсов, используемых в деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса, и формы их организации.

10. Поясните роль и раскройте основное содержание правового регулирования и научно-методического обеспечение механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Объясните, в чем заключается общность и в чем проявляется различие между этими видами обеспечения?

11. Определите и раскройте суть основополагающего принципа преодоления противоречий интересов всех субъектов, участвующих в деятельности по государственной поддержке малого и среднего бизнеса.

12. Поясните назначение и основное содержание организационного обеспечения механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

13. Перечислите основные организационные структуры, участвующие в деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса, раскройте их функции и основное содержание их деятельности.

14. Перечислите формы поддержки малого и среднего бизнеса, наиболее применяемые для поддержки малого и среднего бизнеса на региональном и местном уровнях. Поясните, в чем заключаются их преимущества и недостатки?

15. Перечислите и поясните содержание первоочередных мероприятий, определенных в Концепции «Государственной политики и развития малого предпринимательства в России».

16. Самостоятельно проведите анализ первоочередных мероприятий, определенных в Концепции «Государственной политики и развития малого предпринимательства в России» и установите, какие проблемы уже решены, какие находятся в стадии решения, а какие должны стать приоритетными объектами в деятельности органов государственной и местной власти, отвечающих за развитие малого предпринимательства?

ОБОБЩАЮЩИЙ КОНТРОЛЬНЫЙ ТЕСТ

Какой из перечисленных элементов не относится к внешней ближней (деловой) среде субъектов малого и среднего бизнеса?

Органы государственного и муниципального управления.

Контрольно-надзорные и фискальные органы.

Финансово-кредитные институты, инвесторы, займодавцы.

Технологии и оборудование, применяемые на предприятии.

Страховые организации.

Бизнес - инкубаторы, бизнес - центры и т.п.

Поставщики ресурсов (сырья, оборудования, трудовых ресурсов) и услуг (транспорт, коммунальные услуги).

Конкуренты.

Назовите элемент, который не может быть отнесен к нематериальным ресурсам, используемым в предпринимательской деятельности?

Авторские права (рукописи, программы ЭВМ, геологические отчеты, отчеты Сервис и послепродажное обслуживание.

Патенты на изобретения.

Промышленные образцы.

Торговые марки, товарные знаки, фирменный стиль.

Ноу-хау (коммерческая ценная закрытая и охраняемая владельцем информация).

Права пользования, в том числе земельные.

Идеи, проекты, знания в определенной области.

Информационные массивы, статистика, используемые в предпринимательской деятельности Какая из перечисленных категорий субъектов предпринимательской 3 деятельности не может быть отнесена к объекту государственной (региональной) и муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса?

Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ПБОЮЛ).

Малые частные коммерческие предприятия.

Средние частные коммерческие предприятия.

Крупные частные коммерческие предприятия.

Малые и средние коллективные (совместные) коммерческие предприятия.

Какое из перечисленных действий по согласованию интересов участников деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса является избыточным?

Установление корпоративных интересов сторон в конкретных условиях.

Выявление неувязок и противоречий в интересах сторон.

Унификация терминологии и классификации, используемых в деятельности по поддержке малого и среднего бизнеса.

Достижение справедливого баланса интересов.

Закрепление баланса интересов в нормативно-правовых документах.

Мониторинг развития мотивов и ожиданий сторон и корректировка нормативно-правовых документов.

5 Какая из деятельностей, перечисленных, не относится к коммерческой?

Производственная.

Инжиниринговая.

Деятельность органов исполнительной власти.

Консалтинговая.

Назовите характеристику, которая не может быть отнесена к машинам и оборудованию, используемым в предпринимательской деятельности?

Количество, состав и производительность технологических линий.

Количество, состав и производительность отдельных комплексов машин и оборудования.

Количество, состав, технические возможности и состояние измерительных и испытательных средств.

Количество, состав и производственные возможности и состояние вспомогательных помещений и сооружений, используемых в предпринимательской деятельности.

Количество, состав, технические возможности и состояние технологической оснастки и инструмента.

Какой из перечисленных элементов не относится к внутренней предпринимательской среде?

Предприниматель (учредители, акционеры).

Наемные работники (менеджеры, персонал, рабочие).

Система управлением бизнесом, применяемая на предприятии.

Ресурсное обеспечение процессов, осуществляемых на предприятии.

Потребители.

Технологии и оборудование, применяемые на предприятии.

Когда юридические лица могут выступать в качестве субъектов предпринимательской деятельности?

С момента государственной регистрации.

С момента утверждения устава учредителями.

С момента утверждения бизнес-плана руководством предприятия.

С момента подписания учредителями протокола общего собрания.

С момента подписания учредительного договора.

Какой из перечисленных признаков не относится к определению понятия 9 «государственная поддержка малого и среднего бизнеса»? Это деятельность физических и юридических лиц, осуществляемая:

На постоянной основе в соответствии с законодательством, правообразующими документами организаций и (или) на основании полномочий и долгосрочных соглашений с исполнительными органами федерального (регионального) и муниципального уровней власти.

На временной (конкурсной) основе при выполнении контракта (ов) на поставку продукции, выполнение работ и (или) услуг в области поддержки малого предпринимательства в рамках государственного (федерального, регионального) и муниципального заказов.