«КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОМОЩНИКОВ ЧЛЕНОВ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ АВТОР ПРОЕКТА Руководитель Секретариата Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова Р.В. ...»

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АППАРАТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОМОЩНИКОВ ЧЛЕНОВ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АВТОР ПРОЕКТА

Руководитель Секретариата Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова Р.В. ТАТАРИНОВ Под общей редакцией канд. социол. наук П.А. Бакланова МОСКВА • Авторский коллектив – Руководитель Секретариата Председателя Совета Федерации Татаринов Р.В.

Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова (автор проекта и руководитель авторского коллектива) – начальник отдела по работе с членами Совета Федерации и их Бакланов П.А.

помощниками Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации, канд. социол. наук – ведущий специалист 3 разряда Управления кадров Васильева Е.В.

и государственной службы Аппарата Совета Федерации Жукова Н.А. – главный консультант отдела по работе с членами Совета Федерации и их помощниками Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации – начальник Управления кадров и государственной службы Нестеренко А.А.

Аппарата Совета Федерации Поросова В.В. – заместитель начальника отдела по работе с членами Совета Федерации и их помощниками Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации – ведущий консультант отдела по работе с членами Совета Рощин Д.В.

Федерации и их помощниками Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации – консультант отдела по работе с членами Совета Федерации Федоров С.С.

и их помощниками Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации Кадровое обеспечение профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации / Под общ. ред. П.А. Бакланова (автор проекта Р.В. Татаринов), авт. вступ. ст. Р.В. Татаринов. – М.: Издание Совета Федерации, 2008. – 264 с.

Настоящее издание в практике кадровой службы Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подготовлено впервые и является научнопрактическим и методическим пособием по кадровому обеспечению деятельности помощников членов Совета Федерации как вида профессиональной деятельности.

Авторский коллектив – сотрудники Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации, практикующие специалисты в области государственной гражданской службы и кадрового обеспечения государственных гражданских служащих.

Варианты оформления кадровых документов представлены с правовых позиций и норм, выработанных Управлением кадров и государственной службы во исполнение функций Совета Федерации и Аппарата Совета Федерации по нормативному правовому регулированию государственной гражданской службы в государственном органе власти.

Настоящее издание предназначено для практической реализации законодательства о государственной гражданской службе, нормативной правовой базы Совета Федерации и Аппарата Совета Федерации по кадровому обеспечению деятельности помощников членов Совета Федерации, для государственных гражданских служащих, а также для граждан Российской Федерации, реализующих свои конституционные права на равный доступ к профессиональной (служебной) деятельности, по содействию лицам, замещающим государственные должности в высшем законодательном органе государственной власти Российской Федерации.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Р.В. Татаринов.

Кадры решают все, а хорошие кадры – еще больше............... Введение

Глава 1. Помощник члена Совета Федерации в системе обеспечения парламентской деятельности 1. Правовой статус

2. Формирование института помощников высших историческая ретроспектива

3. Профессионализация деятельности помощников членов Совета Федерации: этапы становления и развития

4. Современный корпус помощников членов Совета Федерации: социологический анализ

Глава 2. Кадровое обеспечение помощников членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации на постоянной основе (по совместительству) 1. Трудоустройство и кадровый учет

2. Персональные данные: оформление личного дела............ 3. Изменение существенных условий срочного служебного контракта (срочного трудового договора)

4. Оформление изменения размера оплаты труда............... 5. Присвоение классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации................. 6. Премирование помощников членов Совета Федерации

7. Оформление командировочного удостоверения............. 8. Оформление ежегодного оплачиваемого отпуска........... 9. Увольнение с федеральной государственной гражданской службы (работы)

Глава 3. Кадровое обеспечение помощников членов Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации на постоянной основе (по совместительству) и на общественных началах 1. Оформление служебных удостоверений

2. Оформление помощника члена Совета Федерации на постоянной основе (по совместительству)................. 3. Изменение оплаты труда, премирование

Глава 4. Прохождение парламентской службы:

особенности и зарубежный опыт 1. Трудовой распорядок и дисциплина

2. Вопросы повышения квалификации

3. Профессиональная направленность парламентской государственной службы Японии

Краткий словарь терминов по делопроизводству

КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ, А ХОРОШИЕ КАДРЫ – ЕЩЕ БОЛЬШЕ

В ваших руках, читатель, – необычная книга. В ней излагаются не только научно-практические положения, раскрывающие сущность профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации – лиц, замещающих государственные должности в Федеральном Собрании Российской Федерации, но и представлены отдельные методические рекомендации по ее эффективному осуществлению.

С одной стороны, институт помощников лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, еще не снискал должного внимания ученых, юристов, ответственных сотрудников правительственных структур, но, с другой стороны, широко известен специалистам кадровых служб, практикующим в области государственной службы. Если в таких видах государственной службы, как военная и правоохранительная служба, должности помощников руководителей различных рангов имеют богатую историю своего становления и развития, то в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации период формирования профессиональной деятельности по содействию лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, начался в 1993 году – сразу после принятия Конституции Российской Федерации.

За 15 лет, прошедших со времени начала работы Совета Федерации, накопился определенный практический опыт нормативного правового регулирования в сфере обеспечения парламентской деятельности. В современный период назрел вопрос о выделении государственной гражданской службы в обеих палатах парламента России в парламентскую службу. И это вопрос не праздный, а чрезвычайно важный. Подтверждением данного тезиса является тот факт, что в последнее время возобновилась работа над проектом Федерального закона «О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации». Не остаются без должного внимания и вопросы обеспечения профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации. Следует признать, что в большей мере эти слова относятся к кадровому обеспечению корпуса помощников.

История формирования и становления Совета Федерации свидетельствует, что процесс развития законодательства всегда шел опережающими темпами. Инновации в подходах к формированию корпуса членов Совета Федерации, модернизация структуры и регламента деятельности Совета Федерации отражали социальные потребности тех дней.

Перед формирующимся корпусом помощников членов Совета Федерации они ставили новые задачи, генерировали самые высокие требования к профессиональной эффективности особенной категории лиц, оказывавшей содействие депутатам (членам) Совета Федерации в их многоаспектной деятельности.

Руководство Совета Федерации и Аппарата Совета Федерации вопросам формирования корпуса помощников членов Совета Федерации как дополнительного ресурса модернизации системы обеспечения парламентской деятельности всегда уделяло пристальное внимание.

Наиболее важным считался незадействованный потенциал нормативных правовых актов, регламентирующих организационное и кадровое обеспечение деятельности помощников членов Совета Федерации, работающих в Совете Федерации и в субъектах Российской Федерации на постоянной основе и на общественных началах. Как правило, они были направлены на приведение устоявшихся норм и правил в соответствие с вновь принятым законодательством о статусе членов Совета Федерации по самому широкому кругу вопросов.

Очевидно, что, со временем, деятельность помощников депутатов (членов) Совета Федерации первых созывов из некой деятельности в высшем законодательном органе представительной власти России трансформировалась в профессиональную деятельность отдельной категории лиц (в т.ч. государственных гражданских служащих), с присущей ей спецификой и особенностями кадрового обеспечения. Наиболее отчетливо это стало прослеживаться с начала осуществления (1 февраля 2005 г.) практической реализации Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отмечал, что «Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», явившись продуктом реформы, воспринял многие инновационные подходы, присущие самым передовым аналогам этого института в наиболее развитых странах, содержит правовые новеллы, в некотором смысле опередившие готовность к их реализации всеми заинтересованными участниками регулируемых им отношений»1.

С позиций практика в области управления персоналом нами отмечалось на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству на тему «Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и практика его применения» (г. Москва, апрель 2007 г.), что размытость отдельных отправных точек не позволяет точно спрогнозировать результат правоприменительной практики основополагающих положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Следует признать, что эти обстоятельства существенно сказываются на осуществлении кадрового обеспечения не только корпуса помощников членов Совета Федерации.

В Аппарате Совета Федерации комплексная реализация положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» осуществляется со дня его вступления в силу. Активизация же правоприменительной практики наблюдается с 1 августа 2006 года, с принятия Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», предопределившего вступление в силу Указа Президента Российской Федерации от 13 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Следует отметить, что именно в этот период помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации были легитимизированы как государственные гражданские служащие при условии замещения ими должности федеральной государственной гражданской службы категории «помощники (советники)»

по срочному служебному контракту.

Первые шаги, накопленный опыт, анализ первых результатов правоприменительной практики законодательства о гражданской службе применительно к корпусу помощников членов Совета Федерации, современные реалии и отзывы позволяют констатировать, что руководством Аппарата Совета Федерации были избраны конструктивные подходы, Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» / под ред.

Козбаненко В.А. (Председатель редакционного совета Медведев Д.А.) – СПб.: Питер, 2008. С. 5.

имеющие прикладной выход, основанные на теоретико-правовой базе реформируемой системы государственной службы.

Следует признать, что разработанные механизмы и инструментарий кадровых технологий позволили избежать обострения проблем жизненной обыденности и исключить конфликтные ситуации, обусловленные отличиями при поступлении помощников на государственную службу, реализацией основных гарантий и прав, которыми они наделялись в соответствии с общим законодательством о государственной гражданской службе. К сожалению, следует отметить, что в развивающейся гражданской службе противоречия и трудности правоприменительной практики будут присутствовать и обострять и без того сложную задачу разграничения норм и сфер действия административного и трудового законодательства до тех пор, пока не будет сформировано особое правовое поле государственных служебных отношений. Представляется, что только в границах его смогут обособиться черты правового статуса гражданских служащих (в т.ч.

помощников членов Совета Федерации), предопределенные действующим законодательством.

Вместе с тем, в качестве нашего общего успеха уверенно можно рассматривать результаты процессов профессионализации труда помощников членов Совета Федерации. Современный корпус помощников в своем большинстве – это высококвалифицированные профессионалы, способные на высоком уровне обеспечивать разработку и экспертизу проектов федеральных законов и государственных решений, от принятия которых зависят многие успехи страны и судьбы ее граждан, в том числе жителей конкретных субъектов Российской Федерации. Членами Совета Федерации конструктивно воспринята и эффективно реализуется система стимулов, предложенная Управлением кадров и государственной службы для помощников членов Совета Федерации по работе непосредственно в Совете Федерации и на общественных началах, ищущих применения своим способностям в сфере обеспечения законотворческой деятельности.

Разработан и успешно используется порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Регулярно на совещаниях с помощниками членов Совета Федерации обсуждаются конкретные проблемы, которые возникают у них при прохождении государственной гражданской службы или замещении должности.

Очевидно, что это только незначительная часть огромной сферы вопросов, которые так или иначе ориентированы на формирование профессионального корпуса помощников членов Совета Федерации.

Следует признать, что их решение возможно только при условии учета всех особенностей и специфики этого особенного вида «государственной служебной деятельности».

Примечательно, что в современный период эффективность и результативность профессиональной деятельности лиц, замещающих должности помощников членов Совета Федерации, в отличие от профессиональной деятельности государственных гражданских служащих Аппарата Совета Федерации, можно оценить и соизмерить. Так, основная цель реформирования государственной службы – формирование профессиональной государственной «бюрократии» (в позитивном смысле), способной качественно и сообразно времени реализовывать в интересах гражданина установленный перечень государственных услуг. Очевидно, что полноценно и объективно оценить качество предоставляемых госслужащими гражданской службы услуг населению способны только граждане Российской Федерации. В профессиональном же корпусе помощников членов Совета Федерации все более «прозрачно». Непосредственную оценку профессиональной деятельности помощника члена Совета Федерации, его компетенции и компетентности дает член Совета Федерации, как правило, обладающий богатым жизненным опытом в сфере государственного и муниципального управления, знающий проблемы обеспечения парламентской деятельности по роду своей практической и/или научнотворческой деятельности. Многие в этой ситуации говорят о субъективной составляющей такой оценки труда, однако нельзя не согласиться с тем фактом, что такая оценка профессиональной деятельности помощника происходит постоянно, в различных ситуациях, в то время как эффективность и результативность профессиональной деятельности госслужащих Аппарата Совета Федерации оценивается по итогам их работы за год. Данное обстоятельство во много раз больше стимулирует помощников членов Совета Федерации к повышению своего профессионального уровня, способствует приобретению ими знаний, навыков и опыта, развивает их способности и умения.

Итак, предложенное издание посвящено вопросам кадрового обеспечения профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации. Как отмечалось ранее, это не только научно-практические положения, но и некая маршрутная карта процессуальных действий помощника члена Совета Федерации, совершаемых им при реализации тех или иных прав (обязанностей) при прохождении государственной гражданской службы (работы) и замещении должности.

Надеемся, что книга станет полезным подспорьем для помощников членов Совета Федерации в исполнении ими положений нормативных правовых актов по кадровому обеспечению их профессиональной деятельности, поможет получить знания, которые позволят исполнять должностные обязанности на более качественном уровне.

Без сомнения отметим, что данное издание будет наиболее востребовано в среде начинающих помощников членов Совета Федерации, особенно в первое время их профессиональной деятельности в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Желаю успехов в этой работе.

ВВЕДЕНИЕ

С пецифика кадрового обеспечения профессиональной деятельности лиц, замещающих должности помощников членов Совета Федерации в системе обеспечения парламентской деятельности в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, характеризуется многоплановостью решаемых задач и далеко неоднозначна в реализации.

Изучение причинно-следственных взаимосвязей становления и развития корпуса помощников членов Совета Федерации позволяет отметить особенности организационных основ его кадрового обеспечения. В совокупности эти обстоятельства генерируют потребность в нормативном правовом закреплении механизмов и инструментария кадровых технологий, а также постоянное их совершенствование в связи с изменениями действующего законодательства, легитимизирующего правовой и профессиональный статус помощников членов Совета Федерации.

Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установили классификацию должностей не только государственной службы, но и гражданской службы. В современный период должности гражданской службы подразделяются на четыре категории – руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. В основе выделения данных категорий положены различные классификационные признаки, среди которых категория «помощники (советники)» обособлена особенным отличительным признаком. Так, если для категории «руководители» в качестве основного взят признак должностной иерархии в звене управления, для категории «специалисты»

основной классификационный признак относится к качеству деятельности, а для категории должностей «обеспечивающие специалисты» основным классификационным признаком является вид обеспечения деятельности (организационное, информационное, документационное и др.), то для должностей категории «помощники (советники)» ключевым является признак «содействие лицам, замещающим государственные должности».

Таким образом, «помощники» исполняют особые профессиональные обязанности в целях непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственную должность или должность государственной гражданской службы категории «руководители», что предопределяет специфичность и особый вид их профессиональной деятельности.

Правовой статус (правовое положение) помощника члена Совета Федерации как должностного лица, оказывающего содействие члену Совета Федерации в реализации возложенных на него полномочий, характеризует содержание легитимных государственно-служебных отношений. Другими словами, это совокупность прав и обязанностей, а также ограничений и ответственности, возложенных законодательством и локальными правовыми актами, на лицо, замещающее должность помощника члена Совета Федерации.

Сопоставление совокупности результатов исследования функциональной составляющей в профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации в системе обеспечения парламентской деятельности позволяет отметить, что в большинстве случаев на лиц, замещающих должности помощников членов Совета Федерации, возлагается исполнение обязанностей как по профессиональному обеспечению выполнения задач и функций законодательного (представительного) государственного органа, так, одновременно, по организационному или информационному либо иному виду обеспечения деятельности членов Совета Федерации.

Без преувеличения можно сказать, что отличительной особенностью профессиональной деятельности «помощников (советников)» является не только выполнение специфических обязанностей, но и исполнение особенных должностных полномочий, предусмотренных должностным регламентом, что менее характерно для профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, замещающих должности категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты».

В качестве другой отличительной особенности, позволяющей идентифицировать помощников членов Совета Федерации как особенную профессиональную группу в системе обеспечения парламентской деятельности, является система оплаты их труда. По своей структурноорганизационной составляющей оплату труда помощников в большей мере можно охарактеризовать как оплату труда по показателям эффективности и результативности индивидуализированной профессиональной деятельности.

Этот аспект подчеркивает особенности кадрового обеспечения профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации, которые в современный период урегулированы нормативными и правовыми актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Современный корпус помощников членов Совета Федерации объединяет более трех тысяч высококвалифицированных специалистов в различных сферах деятельности и областях знаний. Их публичная (в интересах лиц, замещающих государственную должность) деятельность должна быть высокопрофессиональной и эффективной. От того, как организовано и как осуществляется кадровое обеспечение помощников членов Совета Федерации зависит эффективность их профессиональной деятельности, эффективность затрат на обеспечение деятельности Совета Федерации, авторитет Аппарата Совета Федерации, членов Совета Федерации и Совета Федерации в целом.

В предлагаемом читателю издании впервые представлены преимущественно с профессионально-деятельностных позиций отдельные теоретические положения и методические рекомендации, имеющие непосредственное отношение к кадровому обеспечению профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации. Кроме того, авторы ставили перед собой цель обобщить практику организации профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации, а также пятнадцатилетний опыт нормативного и правого регулирования ее кадрового обеспечения.

Издание рассчитано на помощников членов Совета Федерации, может быть полезно руководителям, специалистам, обеспечивающим специалистам, практикам в области управления персоналом в законодательных (представительных) органах государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, поскольку содержит наиболее общие положения по кадровому обеспечению и раскрывает конкретные технологии и методики.

ГЛАВА

ПОМОЩНИК ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Правовой статус К онституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря года всенародным голосованием (референдумом), Российская Федерация – Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательным и представительным органом Российской Федерации является двухпалатный парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание Российской Федерации. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) органа и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее Совет Федерации) действует на постоянной основе. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. Правовую основу деятельности палаты составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Совета Федерации и Регламент Совета Федерации.

Членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – член Совета Федерации) является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

По объему социальных гарантий член Совета Федерации приравнивается к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.

Органы Совета Федерации: Совет палаты, комитеты (комиссии) Совета Федерации. Должностные лица Совета Федерации: Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации, председатель комитета (комиссии) Совета Федерации, заместитель председателя комитета (комиссии), член комитета (комиссии). Член Совета Федерации, помимо должностей члена комитета и (или) комиссий Совета Федерации, вправе занимать в Совете Федерации еще не более одной должности, за исключением случаев, установленных Регламентом Совета Федерации.

Член Совета Федерации:

• имеет право избирать и быть избранным на выборные должности и в органы Совета Федерации;

• обладает правом законодательной инициативы, которое он реализует в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• обязан присутствовать на заседаниях Совета Федерации, комитета (комиссии), членом которого он является;

• принимает личное участие в заседаниях Совета Федерации и совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, в заседаниях комитетов, комиссий палаты;

• пользуется при голосовании правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом Федерации, комитетом (комиссией) палаты, членом которого он является;

• вправе участвовать в обсуждении всех вопросов, рассматриваемых на заседаниях палаты, комитетов, комиссий Совета Федерации и на парламентских слушаниях, обращаться с вопросами к членам и представителям Правительства Российской Федерации, иным лицам, приглашенным на заседание палаты, выступать с обоснованием своих предложений при обсуждении вопросов, относящихся к ведению палаты, и по порядку голосования;

• в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вправе запрашивать и получать информацию (в том числе на машиночитаемых носителях), необходимую для осуществления его деятельности в Совете Федерации, документы, принятые палатами Федерального Собрания Российской Федерации и их органами.

Совет Федерации осуществляет связь с населением. Члены Совета Федерации регулярно бывают в своих регионах, соприкасаются с региональными проблемами, проблемами труда, быта, отдыха жителей субъектов Российской Федерации. В свою очередь, граждане России постоянно обращаются непосредственно в Совет Федерации. Число таких обращений постоянно растет (ежегодно более 10 тыс.). Граждане возлагают большие надежды на палату регионов как на государственный орган, способный наиболее конструктивно влиять на экономику, социальную сферу, и общественно-политическую обстановку в стране. Во многих обращениях высказывается уверенность, что это влияние было бы гораздо эффективнее при наделении Совета Федерации контрольными функциями за деятельностью исполнительной власти2.

При осуществлении своих полномочий член Совета Федерации опирается на своих помощников. Он вправе иметь помощников по работе в Совете Федерации и по работе в субъекте Российской Федерации. В корпус помощников входят: не более двух помощников члена Совета Федерации, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе в Совете Федерации; не более трех помощников члена Совета Федерации, работающих по срочному трудовому договору, по работе в субъекте Российской Федерации; до сорока помощников, работающих на общественных началах, по работе в Совете Федерации, а также по работе в субъекте Российской Федерации. От работы помощников члена Совета Федерации во многом зависит эффективность парламентской деятельности члена Совета Федерации. Очевидно, что легитимный социально-правовой статус помощника члена Совета Федерации предопределяет достаточно См.: Романов Р.М. Истоки парламентаризма. От законодательных органов древности до наших дней. 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Современная экономика и право, 2006. С. 193.

высокий уровень его профессиональной подготовки и серьезную (индивидуальную) ответственность за свои действия, неизбежно отражающиеся на персональной репутации члена Совета Федерации.

Помощник члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории «помощники (советники)», замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы. Законодательство о федеральной государственной гражданской службе распространяется на таких помощников в полном объеме. Помощники члена Совета Федерации, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству. Прием на федеральную государственную гражданскую службу помощника члена Совета Федерации по срочному служебному контракту осуществляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. Срочный служебный контракт заключается на основе распоряжения Руководителя Аппарата Совета Федерации. Прием на работу помощника члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации по срочному трудовому договору оформляется распоряжением Руководителя Аппарата Совета Федерации. Прием на работу помощника члена Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации производится на основании срочного трудового договора и оформляется распоряжением руководителя соответствующего законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Срочный служебный контракт или срочный трудовой договор заключается на основании заявления помощника члена Совета Федерации и представления члена Совета Федерации на срок, указанный в представлении члена Совета Федерации, но не превышающий срока полномочий члена Совета Федерации. Прием на работу помощника члена Совета Федерации может быть оформлен со дня фактического начала исполнения им своих обязанностей, но не ранее дня начала осуществления членом Совета Федерации своих полномочий. Порядок оплаты труда помощников членов Совета Федерации, замещающих должности федеральной государственной службы, производится в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Размеры оплаты труда помощников членов Совета Федерации, работающих по срочному трудовому договору, член Совета Федерации устанавливает самостоятельно. Все выплаты помощникам члена Совета Федерации производятся в пределах фонда оплаты труда помощников члена Совета Федерации, установленного Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

За время командировки помощникам членов Совета Федерации выплачиваются суточные, а также возмещаются расходы на наем жилого помещения и транспортные расходы в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Командировка помощнику члена Совета Федерации оформляется по представлению члена Совета Федерации.

Помощнику члена Совета Федерации, работающему по срочному служебному контракту, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации. Помощнику члена Совета Федерации, работающему по срочному трудовому договору, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в соответствии с трудовым законодательством. Ежегодный оплачиваемый отпуск помощнику члена Совета Федерации оформляется по его письменному заявлению и на основании представления члена Совета Федерации.

Помощник члена Совета Федерации:

• ведет запись на прием к члену Совета Федерации и проводит предварительный прием;

• готовит аналитические, информационные, справочные и др. материалы, необходимые члену Совета Федерации для осуществления им своих полномочий;

• получает по поручению члена Совета Федерации в органах государственной власти, избирательных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях документы, в т. ч. получает вне очереди проездные документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые члену Совета Федерации для осуществления им своих полномочий; организует встречи члена Совета Федерации с гражданами;

• ведет делопроизводство;

• выполняет иные поручения члена Совета Федерации, предусмотренные срочным служебным контрактом или срочным трудовым договором.

Помощникам члена Совета Федерации выдается удостоверение, в котором указывается, что он является помощником члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации или по работе в субъекте Российской Федерации (с указанием наименования субъекта Российской Федерации). В удостоверение помощника члена Совета Федерации, работающего на общественных началах, вносится запись о его работе на общественных началах.

Помощник члена Совета Федерации имеет право:

• пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории соответствующего округа или субъекта Российской Федерации;

• получать адресованные члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы почтовые и телеграфные отправления;

• на бесплатный проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. Проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому по предъявлении удостоверения помощника члена Совета Федерации в билетных кассах железнодорожных вокзалов, автовокзалов, автостанций, транспортноэкспедиционных агентств или непосредственно при посадке в поезд или автобус;

• пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов в случае выезда в служебные командировки вместе с членом Совета Федерации (за исключением помощников, работающих на общественных началах);

• по поручению члена Совета Федерации беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций.

Помощникам члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации предоставляется одно оборудованное рабочее место в помещении, которое предоставлено члену Совета Федерации, соответственно в здании Совета Федерации. Постоянным рабочим местом помощника члена Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации является надлежащее оборудованное помещение, предоставляемое соответствующим законодательным (представительным) или исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в здании законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо с согласия члена Совета Федерации – органом местного самоуправления в здании органа местного самоуправления.

Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работники органов прокуратуры, органов налоговой полиции, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы для работы в качестве помощника по трудовому договору (контракту) прикомандировываются на основании представления члена Совета Федерации к соответствующему органу государственной власти. При этом служба в указанных органах для данных лиц приостанавливается.

Увольнение с работы помощника члена Совета Федерации до истечения срока действия срочного служебного контракта или срочного трудового договора производится (в ред. Федерального закона от 09.05. № 42-ФЗ):

а) по представлению члена Совета Федерации;

б) в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации независимо от срока действия заключенного срочного служебного контракта или срочного трудового договора;

в) по собственному желанию помощника члена Совета Федерации;

г) по иным основаниям, установленным трудовым законодательством или законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации (для помощников члена Совета Федерации, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы).

При увольнении помощника члена Совета Федерации в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации независимо от срока действия заключенного срочного служебного контракта или срочного трудового договора ему выплачивается единовременное пособие в размере его трехмесячного денежного содержания.

Помощнику члена Совета Федерации, уволенному в связи с истечением срока полномочий члена Совета Федерации, предоставляется прежняя работа (должность), если до приема на работу помощником он работал в государственных органах или в органах местного самоуправления.

В случае досрочного прекращения членом Совета Федерации своих полномочий помощник члена Совета Федерации обязан возвратить удостоверение помощника тому члену Совета Федерации, чьим помощником он являлся, для передачи в Управление кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации.

Кадровое обеспечение профессиональной деятельности помощников членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации, работающих по срочному служебному контракту и срочному трудовому договору, осуществляет отдел по работе с членами Совета Федерации и их помощниками Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации.

2. Формирование института помощников высших должностных лиц России: историческая ретроспектива Р азмышляя об итогах многолетней эволюции института помощников лиц, замещающих государственные должности в системе законодательной (представительной) государственной власти, нетрудно убедиться в завершении его становления.

Современный корпус помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы выполняет важную функцию по обеспечению законотворческого процесса в Федеральном Собрании Российской Федерации. Ключевое положение помощников в системе персонального обеспечения парламентской деятельности членов Совета Федерации, а также наделение помощников членов Совета Федерации правовым статусом государственных гражданских служащих требуют от них высоких профессиональных качеств.

В отечественной историографии достаточно много внимания уделено развитию российской государственности, вопросам формирования аппарата государственной власти, становлению чинов и должностей государственной службы, однако проблемы обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности, практически не освещены.

До возникновения единого государства на территории среднерусской равнины в обществе сформировался прообраз законодательных (представительных) органов государственной власти современности – народное собрание или вече. По своей организации это было собрание горожан, на котором руководящие роли принадлежали городским верхам боярам и старцам градским. В IX–X вв. вече играло заметную роль в политической жизни древнерусских княжеств. На вече свободное население княжества выбирало князей (примечательно, что из 50 князей, занимавших киевский престол в различные периоды, 14 кандидатур были выбраны и одобрены вечем), комплектовало народное ополчение и выбирало (назначало) его командный состав – тысяцкого, сотских, десятских. Из наиболее влиятельных в Древней Руси в период феодальной раздробленности были вече Новгородского и Псковских княжеств. Этот представительный орган власти фактически являлся высшим органом зарождающейся государственности.

В тех княжествах Древней Руси, где вече не имело такого значительного влияния, существовал другой совещательный орган, без участия которого князь крайне редко принимал решения. Княжеский совет формировался князем из приближенных к нему бояр. Бояре – они же «мужи», состояли в старшей дружине. Младшая дружина, состояла из «отроков», «пасынков», которые выполняли поручения князя и старших бояр, по своей сути, оказывали содействие (помогали) высшим должностным лицам осуществлять свои полномочия.

С укреплением княжеской власти и развитием правовой системы древнерусских княжеств совершенствуется уровень организации деятельности аппарата государственной власти. Вместе с ним расширяются функции лиц, замещающих государственные должности, и их помощников.

Однако, во второй четверти XIII в. с усилением власти князей междуречья Оки и Волги (после монголо-татарского нашествия) вече теряет свое значение и роль. Большое значение приобретает феодальный совет, состоявший из нескольких (10–15) наиболее знатных бояр. Они осуществляли вместе с князем законотворческие функции, верховное управление, были окончательной инстанцией суда. Деятельность совета обеспечивали писцы, которые вели делопроизводство, выполняли отдельные поручения.

Образование Русского централизованного государства завершилось к концу ХV в. В 1547 г. титул великого князя был изменен на титул царя. Это событие окончательно установило самодержавную форму правления и предопределило формирование аппарата управления государством.

Примерно в это же время установилась форма высшего органа власти централизованного государства. Он получил название – Боярская дума. Это литературное наименование органа, который в русском государстве назывался просто – «дума» или «бояре»3. В состав Боярской думы кроме бояр московского князя входили удельные князья и их бояре. С первой половины XVI в. произошла ротация состава думы. В составе Боярской думы появились окольничие, думные дворяне, думные дьяки, которые исполняли обязанности писцов и помощников, ведущих делопроизводство, обеспечивали ее деятельность. С ХV в. дьяки входили в Думу как низший четвертый чин. Думные дьяки заседали в думе, были секретарями, готовили См.: Дьяконов М. Очерки общественного и государственного строя Древней России.:

М. – Л., 1926. С. 353.

доклады на заседания, составляли и редактировали проекты ее решений и царских указов. Позже в Боярской думе сформировался аппарат, состоящий из четырех думных дьяков. Функции помощников дьяков в Думе осуществлял корпус подьячих.

Подьячий - служащий в приказах и местных учреждениях ХVI–ХVIII вв. Под руководством дьяков подьячие выполняли основное делопроизводство и работу в центральных и местных учреждениях. Они делились на старших, средних и младших. Подьячие получали денежное, хлебное, а иногда поместное жалованье. История свидетельствует, что среди подьячих было немало талантливых людей. Так, в 1636 г. подьячий Савва Есипов составил «Сибирскую летопись», а подьячий Посольского приказа Котошихин Г.К. составил в 1666–1667 г.г. свое знаменитое описание Московского государства, нравов и политического устройства России4.

С привлечением к управлению новых слоев населения, прежде всего поместного дворянства, тесно связано возникновение земских соборов. Они созывались царями для обсуждения, а часто и разрешения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. В январе 1613 г. после изгнания польских интервентов собрался наиболее многочисленный и разнообразный по своему составу земский собор. Именно этот собор избрал царем Михаила Федоровича Романова (первого русского царя из династии Романовых).

Период царствования первых царей из рода Романовых ознаменовался пиком активности Земских соборов.

Однако, в начале царствования Петра I количественный состав Боярской думы был сокращен. Царь перестал назначать туда бояр и лишил думу ряда полномочий, которые были переданы новым сановникам Петра I.

В 1711 году после образования Сената Дума была ликвидирована.

Краткий обзор развития совещательных (представительных) органов в Русском государстве в период княжеской и царской власти позволяет сделать вывод о том, что во все периоды (при том или ином правителе) деятельность их обеспечивалась корпусом помощников.

В первой четверти XVIII в. самодержавная монархия с Боярской думой и боярской бюрократией трансформировалась в абсолютную монархию во главе с императором. Русское государство стало Российской империей. Как отмечалось ранее, на смену Боярской думе пришел Сенат с функциями:

См.: Сочинение Григория Котошихина «О России в царствование Алексея Михайловича» http://www.hrono.ru/dokum/kotoshih1664.html судебно-апелляционной инстанции; надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами; законосовещательного органа при императоре. Сенат уже в первые годы стал бюрократическим учреждением с назначаемыми в помощь сенаторам чиновниками, делопроизводителями и подведомственными учреждениями5. В 1802 году с созданием министерств Сенат стал высшим органом суда и надзора.

По предложению М.М. Сперанского 1 января 1810 года Александром I был образован Государственный совет – высший совещательный орган Российской империи. Организационно он состоял из министров и специально назначенных императором членов Государственного совета. В нем рассматривались законопроекты до их утверждения императором. Следует отметить, что после создания Государственной думы в 1905 году Государственный совет стал прообразом верхней палаты парламента.

Манифестом 8 сентября 1802 года в России были созданы первые министерств. В помощь каждому министру, за исключением министров коммерции, военно-сухопутных сил и морских, была образована должность товарища министра6 и канцелярия. Министров назначал император.

Кандидатуру на замещение должности товарища министра выбирал сам министр. Таким образом, эту дату, по праву, можно считать символической датой утверждения должности помощника лица, замещающего государственную должность. Должность товарища министра отождествлялась с должностью заместителя министра. Одним из выдающихся государственных деятелей Российской империи, занимавших эту должность, был М.М. Сперанский. В 1808 году он служил в должности товарища министра юстиции.

В штате Государственной думы Российской империи также предусматривались должности «товарищей». «Товарищи» председателя Государственной думы (в числе двух) избирались из ее состава на одном из первых заседаний сроком на 1 год. «Товарищи» секретаря Государственной думы в количестве 5 (в 4-ой ГД – в количестве 6) человек избирались из числа депутатов на одном из первых заседаний на весь срок работы См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России:

Учебник для студентов высших учебных заведений по специальности «Историкоархивоведение».: 3-е изд., М., 1983. С. 76.

См.: Государственное право. Известия и ученые записки Казанского университета. П. 55.

http://pravoznavec.com.ua/books/207/24#chlist.

Государственной думы и сохраняли свои полномочия до выборов их преемников новым составом Государственной думы.

распространены в партийных органах (РКП(б)) и органах советской власти.

Например, широко известно, что у генерального секретаря ЦК партии И.В. Сталина было несколько помощников. Дольше всех эту должность занимал А.Н. Поскребышев (1924–1952 гг.). С 1924 года он был личным помощником Сталина и его доверенным лицом. В функции А.Н. Поскребышева входило выполнение личных заданий Сталина и подготовка документов. Через А.Н. Поскребышева Сталину поступала информация любого характера. К каждому документу А.Н. Поскребышев прикладывал проект конкретного решения и представлял на рассмотрение И.В. Сталину.

В СССР помощники были у прокуроров, министров, наркомов, судей и т.д. Так, после III сессии ВЦИК (28 мая 1922 года) было принято «Положение о прокуратуре». Согласно этому положению прокурор губернии наделялся правом иметь в своем подчинении несколько помощников. Например, прокурор Курской губернии имел 8 помощников, которые осуществляли надзор от имени государства за соблюдением законности органами государственной власти, административно-хозяйственными учреждениями, общественными организациями, частными лицами, органами расследования и т. д. Помощник губернского прокурора имел право опротестовывать любое их незаконное действие, а если нарушение закона носило характер преступления, возбуждать дело о привлечении виновных к уголовной ответственности. При этом дело передавалось на рассмотрение народного суда, где помощник прокурора выступал в качестве государственного обвинителя. Со временем штатная численность помощников прокуроров увеличивалась. Например, в Белгородской области штатная численность помощников городов и районов составляла в 80-е годы – 31 человек, в 90-е – 53 человека, а в современный период составляет 106 человек7.

Согласно статье 89 Конституции СССР 1977 года (в редакции от 1.12.1988 года) в единой системе органов государственной власти был образован новый законодательный орган – Съезд народных депутатов СССР.

Статья 41 Закона СССР от 31.05.1990 года «О статусе народного депутата СССР» закрепила право за народным депутатом СССР иметь помощников – См.: История прокуратуры Белгородской области. http://www.belproc.ru/history/.

секретарей (состояли в штате предприятий, учреждений, организаций либо включались (по просьбе депутата) в штаты исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов). Они оказывали народному депутату СССР организационно-техническую и научно-консультативную помощь в осуществлении им депутатских полномочий. Одновременно народный депутат СССР мог иметь помощников, работающих на общественных началах.

Постановлением президиума Верховного Совета СССР от 26.10.1990 г.

№1751-1 «О положении помощника народного депутата СССР» были определены права и обязанности помощника народного депутата СССР. Так сформировалась правовая основа для работы помощников лиц, занимающих государственные должности.

Руководство деятельностью помощников народного депутата СССР осуществлялось непосредственно самим депутатом.

В обязанности помощника-секретаря, общественного помощника народного депутата СССР входили следующие функции:

• подготовка аналитического, справочного, информационного и иного материала по вопросам, связанным с депутатской деятельностью;

• организация и проведение встреч с трудовыми коллективами, общественными организациями и избирателями по месту жительства;

• оформление отчетов народного депутата;

• осуществление помощи депутату в организации приема избирателей;

• выполнение поручений народного депутата по обращениям граждан, в государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций;

• оказание помощи народному депутату в поддержании постоянных связей с избирателями и их объединениями, трудовыми коллективами, общественными организациями, органами общественнотерриториального самоуправления;

• содействие народному депутату в организации общественных комиссий, проведении проверок и расследований;

• анализ и изучение общественного мнения, нужд и вопросов населения, общественных организаций;

• ведение делопроизводства народного депутата: учет документов;

контроль своевременного поступления ответов на депутатские обращения; выполнение других поручений народного депутата, если их содержание не отнесено законодательством к исключительному ведению народного депутата СССР.

Деятельность общественных помощников народного депутата СССР осуществлялась в пределах его избирательного округа. Помощник-секретарь, общественный помощник народного депутата СССР имел следующие права:

• получать консультативную помощь по правовым и иным вопросам, необходимые информационные и справочные материалы от президиумов и исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, подотчетных им органов, а также от руководящих органов общественной организации, от которой избран депутат;

• присутствовать на сессиях местных Советов народных депутатов, заседаниях их органов, собраниях хозяйственного актива, трудовых коллективов, общественных организаций, от которых избран народный депутат (граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям), а также участвовать в других мероприятиях, проводимых на территории избирательного округа;

• по письменному поручению народного депутата использовать копировально-множительную и вычислительную технику предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории избирательного округа или входящих в структуру общественной организации, избравшей депутата.

Существовал ряд ограничений в приеме на работу граждан на должность помощника - секретаря народного депутата СССР:

• на должность помощника – секретаря народного депутата СССР не принимались лица, состоящие с ним в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также лица, состоящие на действительной военной службе;

• на условиях совместительства не могли приниматься на должность помощника – секретаря работники Секретариата Верховного Совета СССР, аппарата Совета Министров СССР, союзных и союзнореспубликанских министерств и государственных комитетов СССР, а также лица, которым работа по совместительству была запрещена действующим законодательством.

После образования Российской Федерации была сформирована новая форма законодательного (представительного) органа государственной власти – Федеральное Собрание Российской Федерации. В системе обеспечения парламентской деятельности помощники депутатов стали занимать одну из ведущих позиций. Об этом свидетельствует постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26.02.1994 г. № 64-1 СФ «Об утверждении временного положения о канцелярии депутата Совета Федерации и трудового контракта». Затем, был принят Федеральный закон от 8.09.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Общий легитимный количественный состав помощников депутата (члена) Совета Федерации за период с 1994 г.

по 2008 г. существенно изменился: от 5 помощников (1994 г.) до помощников (2008 г.).

Права и обязанности помощника члена Совета Федерации по сравнению с помощником-секретарем народного депутата СССР значительно расширились. Помощник начал привлекаться к обеспечению законотворческого процесса в части подготовки аналитических и информационных материалов, необходимых члену Совету Федерации, для реализации им права законодательной инициативы. С 1999 года член Совета Федерации наделен правом иметь до двух помощников по работе непосредственно в Совете Федерации.

Институт помощников формировался и в высших органах государственной власти. Так, распоряжением Президента Российской Федерации от 8.05.1992 г. № 221-рп были образованы должности помощников Президента Российской Федерации. Должность руководителя секретариата Президента Российской Федерации была преобразована в должность первого помощника Президента Российской Федерации. Первым эту должность занимал В.В. Ильюшин. Помощники подчинялись непосредственно Президенту Российской Федерации. Примечательно, что у каждого помощника Президента Российской Федерации был в подчинении рабочий аппарат, состоявший из нескольких человек.

Результаты анализа процессов формирования института помощников лиц, замещающих государственные должности, в контексте исторических событий свидетельствуют:

• институт помощников лиц, замещающих государственные должности, развивался поступательно и последовательно, несмотря на изменения формы государственного устройства;

• развитие института помощников лиц, замещающих государственные должности, – процесс многогранный и поэтапный, окончательное формирование его в целом завершилось лишь в XX веке;

• в последнее десятилетие наблюдается тенденция к значительному увеличению общего числа госслужащих-помощников лиц, замещающих государственные должности, что можно рассматривать как результат подтверждения их особого статуса в системе государственной службы;

• отличительная функционально-должностная черта корпуса помощников лиц, замещающих государственные должности, – непосредственное подчинение руководителю;

• непрерывное совершенствование организационных основ института помощников лиц, замещающих государственные должности, генерирует постоянное повышение требований к профессиональным качествам и навыкам лиц, замещающим должности помощников (советников).

3. Профессионализация деятельности помощников членов Совета Федерации: этапы становления и развития Э тапы профессионализации деятельности помощников членов Совета Федерации неразрывно связаны с историей совершенствования порядка комплектования Совета Федерации и профессионализацией парламентской деятельности членов Совета Федерации.

Следует отметить, что эволюция профессионализации парламентской деятельности в стенах Совета Федерации протекает аналогично профессионализации парламентской деятельности в Государственной Думе, а также в парламентах других европейских стран. Характеризуется профессионализация парламентской деятельности в парламенте России тем, что для парламентариев законотворчество становится сферой их профессиональной деятельности. В рамках этой сферы формируется корпус профессиональных политиков и их помощников.

Вместе с тем, профессионализация парламентской деятельности в Совете Федерации имеет свои особенности и отличия, которые отчетливо просматриваются на каждом этапе становления Совета Федерации в системе законодательной власти России.

Результаты анализа становление и развитие российского парламентаризма позволяют выделить три основных этапа профессионализации деятельности помощников членов Совета Федерации по обеспечению деятельности лиц, замещающих государственные должности в системе законодательной власти страны.

В период первого этапа 1993–1995 г.г. (наступил после осуществления конституционной реформы в конце 1993 г.) органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и на уровне субъектов Российской Федерации. На основе положений Конституции Российской Федерации, закрепившей статус двухпалатного парламента России в политической системе государства, Президентом Российской Федерации был издан ряд указов.

Указы Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года (№ 1626) «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и от 6 ноября 1993 года (№ 1846) «Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» определили формирование Совета Федерации путем выборов по мажоритарной системе.

В соответствии с Положением о выборах в Совет Федерации палата регионов комплектовалась из расчета по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации. Депутаты палаты избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Федерации (один округ на территории каждого субъекта Федерации). Кандидаты в Совет Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями. Всего было зарегистрировано 494 кандидата в депутаты Совета Федерации. По результатам выборов (12 декабря 1993 г.) был сформирован корпус членов Совета Федерации (175 депутатов) первого созыва. В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

Анализ персонального состава Совета Федерации первого созыва позволяет отметить поступательное развитие некоторых тенденций, свойственных как Верховному Совету СССР (1989 г.), так и Верховному Совету РСФСР (1990 г.): постепенный рост в депутатском корпусе служащих (до 95% от состава) из властных структур федерального и регионального уровней (67%); высокий образовательный уровень депутатов (лишь один депутат не имел высшего образования, 16 – докторов наук и 31 – кандидат наук); небольшой удельный вес женщин (9 человек). Отдельно следует отметить, что в Совете Федерации первого созыва были депутаты национальностей – все республики Российской Федерации (кроме Удмуртии) были представлены депутатами «титульной» нации8.

Примечательно, что в числе первых нормативных правовых актов, принятых Советом Федерации первого созыва, было Временное положение об обеспечении деятельности депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Федерации от 15 января 1994 г. № 21-1 СФ. В данном положении за См.: Этнополитический вестник. 1994. №1. С.43; Совет Федерации первого созыва. М., 1994. С. 27–28; Романов Р.М. Истоки парламентаризма. От законодательных органов древности до наших дней. 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Современная экономика и право, 2006. С. 188–189.

депутатом Совета Федерации закреплялось право формировать свою канцелярию для обеспечения своей депутатской деятельности в его избирательном округе и в Совете Федерации. Также отмечалось, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности канцелярии, размер оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения ее сотрудников, а также иные расходы на ее содержание будут определяться Советом Федерации в пределах средств, выделяемых на обеспечение деятельности депутата Совета Федерации. Определялся порядок приема на работу сотрудников канцелярии депутата. Устанавливалось, что прием на работу и увольнение с работы данных сотрудников осуществляется исключительно по инициативе депутата в пределах срока осуществления им полномочий депутата Совета Федерации.

Легитимной основой для фактического формирования корпуса помощников членов Совета Федерации стало постановление Совета Федерации от 26.04.1994 г. № 64-1 СФ «Об утверждении временного положения о канцелярии депутата Совета Федерации и трудового контракта». Так, временное положение определяло канцелярию депутата Совета Федерации в качестве его рабочего органа, предназначенного для обеспечения депутатской деятельности в Совете Федерации и в избирательном округе. Место расположения её закреплялось в органах государственной власти на местах, а деятельность депутат Совета Федерации непосредственно в Совете Федерации обеспечивалась не более чем одним сотрудником его канцелярии. В случае, если для такого сотрудника данный вид деятельности являлся основным, то он пользовался правами и льготами сотрудника Аппарата Совета Федерации.

Структура и штаты канцелярии депутата Совета Федерации определялись лично депутатом из расчета утвержденных палатой средств, выделяемых депутату Совета Федерации для финансового обеспечения его канцелярии за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Так начал формироваться корпус помощников депутатов Совета Федерации по работе в Совете Федерации на постоянной основе (по совместительству), а также корпус помощников депутатов Совета Федерации (сотрудников канцелярии депутата), исполнявших обязанности по обеспечению деятельности депутатов в избирательном округе. При этом, трудовые книжки последних хранились в соответствующем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, зарплата этой категории помощников выплачивалась службами соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с последующим возмещением из бюджетных средств, предназначенных для обеспечения деятельности Совета Федерации.

В целом канцелярия и её сотрудники осуществляли правовое, организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности депутата Совета Федерации. На сотрудников возлагалось выполнение следующих функции:

• организация своевременного правового обеспечения деятельности депутата Совета Федерации;

• обеспечение своевременного рассмотрения входящей и внутренней документации;

• представление для доклада депутату необходимых документов;

• обеспечение своевременной подготовки исходящей документации;

• осуществление систематического контроля за своевременным исполнением поручений депутата;

• контроль за правильным и своевременным составлением и оформлением документов, формирование их в дела, рациональная организация переписки;

• организация работы по приему депутатом посетителей, в т.ч. по личным вопросам.

Функции между сотрудниками канцелярии распределялись депутатом в соответствии с заключенными контрактами и должностными инструкциями и могли уточняться в процессе работы по соглашению сторон. Указания депутата по вопросам организации его обслуживания являлись обязательными для всех сотрудников канцелярии.

Сотрудники канцелярии депутата принимались на работу и увольнялись с работы по представлению депутата в пределах срока осуществления его полномочий. Условия труда работников канцелярии депутата Совета Федерации определялись действующим законодательством о труде, трудовыми контрактами.

Следует отметить, что сотрудники канцелярии депутата Совета Федерации по работе непосредственно в Совете Федерации заключали трудовые контракты с Аппаратом Совета Федерации в совершенно новом качестве – в качестве помощника депутата Совета Федерации. Всем сотрудникам канцелярии депутата выдавались удостоверения установленного образца, которые подлежали возврату в кадровую службу Совета Федерации при прекращении трудовых отношений.

Таким образом, в начале 1994 года были легитимизированы организационные, правовые и финансовые предпосылки для становления особого вида профессиональной деятельности – обеспечение парламентской деятельности депутата Совета Федерации. На федеральном уровне они были закреплены Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» №3-ФЗ. Однако, в данном законе отражались лишь общие положения о помощниках депутата Совета Федерации, что предполагало дальнейшее развитие и совершенствование локальной нормативной и правовой базы Совета Федерации по кадровому обеспечению деятельности помощников Процедура формирования Совета Федерации получила новое правовое оформление 13 декабря 1995 г. после подписания Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно федеральному закону в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

Второй период профессионализации деятельности помощников членов Совета Федерации начался 23 января 1996 года, когда Совет Федерации второго созыва приступил к работе, и продолжился до конца 2001 года.

Главный итог деятельности палаты Федерального Собрания в 1996г.г. – это практическое становление Совета Федерации в качестве «палаты регионов» – реального гаранта политической стабильности страны.

В этот период Совет Федерации становится инициатором крупных международных акций. Среди них заметное место заняли ставшие ежегодными Петербургский экономический форум и Байкальский экономический форум. Работа форумов способствовала привлечению внимания представителей деловых кругов, банковских и финансовых структур, общественных деятелей к парламентской деятельности.

Примечательно, что на следующий день после начала работы Совета Федерации (в рамках нового порядка формирования) было принято постановление Совета Федерации от 24 января 1996 г. № 36-СФ «Об утверждении Временного положения о помощнике члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Данный факт свидетельствует о высоком внимании членов Совета Федерации к формированию профессионального корпуса помощников. В качестве подтверждения данного тезиса следует отметить, что вторым пунктом указанного постановления было поручение об обращении в Правительство Российской Федерации с предложением принять соответствующие решения по реализации Временного положения о помощнике члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Исходя из того, что в компетенцию Правительства входят вопросы легитимации видов профессиональной деятельности (профессий) в стране, данное постановление, без преувеличения, можно считать тем нормативным правовым актом, который предопределил выделение трудовой деятельности по обеспечению парламентской деятельности лиц, замещающих государственные должности в Парламенте России, в отдельный вид профессиональной деятельности. Фактически данное Временное положение определяло статус помощника члена Совета Федерации на период до внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.05. №3-ФЗ) и регулировало профессиональную деятельность помощников.

Об этом свидетельствует и структура данного Временного положения:

1) общие положения; 2) права обязанности и функции помощника; 3) гарантии и компенсации помощнику; 4) прием на работу помощника;

5) оплата труда помощника; 6) рабочее время и время отдыха помощника; 7) командирование помощника; 8) увольнение с работы помощника.

Временное положение о помощнике члена Совета Федерации утверждало и форму трудового договора (контракта), которая отличалась от трудового договора (контракта), установленного в тот период трудовым законодательством.

Временным положением определялось:

• помощником является гражданин Российской Федерации, оказывающий постоянную помощь конкретному члену Совета Федерации при осуществлении им своих полномочий;

• член Совета Федерации вправе иметь до пяти помощников, работающих на основании трудового договора (контракта), а также до пяти помощников, работающих на общественных началах (далее помощник на общественных началах);

• член Совета Федерации самостоятельно определяет общее количество своих помощников в пределах численности, установленной Временным положением;

• в своей деятельности помощник руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, распоряжениями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, настоящим Временным положением, трудовым договором (контрактом);

• руководство Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выделяет одно рабочее место для помощников члена Совета Федерации вне зависимости от их количества;

• руководство аппарата законодательного (представительного) либо исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляет помощнику постоянное рабочее место, оборудованное (в том числе и средствами связи) для исполнения обязанностей по обеспечению деятельности члена Совета Федерации;

• расходы, связанные с обеспечением деятельности помощников, работающих на основании трудового договора (контракта), финансируются за счет средств федерального бюджета.

Положением устанавливались основные (профессиональные) права, обязанности и функции помощника:

• обеспечивает условия для эффективной работы члена Совета Федерации;

• обеспечивает проведение экспертизы законов и законопроектов, а также подготовку законопроектов для внесения их членом Совета Федерации в качестве законодательной инициативы;

• готовит аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые члену Совета Федерации для осуществления его полномочий;

• ведет запись граждан на прием к члену Совета Федерации и проводит их предварительный прием;

• получает адресованные члену Совета Федерации документы, почтовые и телеграфные отправления, материалы к заседаниям палаты, а также ведет их учет и обеспечивает их хранение;

• получает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях документы, в том числе проездные, а также информационные и справочные материалы, необходимые члену Совета Федерации для осуществления его полномочий;

• выезжает по поручению члена Совета Федерации в командировки;

• работает в режиме, установленном для него членом Совета Федерации;

соблюдает правила внутреннего распорядка, действующие в Аппарате Совета Федерации и в аппарате законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в части, касающейся соблюдения порядка в помещениях, правил противопожарной безопасности, пропускного режима и т.п.);

• хранит государственную и иную охраняемую законом тайну, соблюдает порядок работы со служебной информацией.

Впервые были конкретизированы функции помощника члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации и по работе в субъекте Российской Федерации. Так, на помощника по работе непосредственно в Совете Федерации возлагалось выполнение следующих функции:

• осуществляет связь с комитетами, комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иными органами государственной власти, организациями и общественными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию члена Совета Федерации;

• согласовывает служебные вопросы со структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации;

• производит сбор материалов и информации, необходимых члену Совета Федерации для подготовки к очередному заседанию палаты, и организует их своевременную отправку.

Помощнику члена Совета Федерации по работе непосредственно в субъекте Российской Федерации наряду с общими функциями было предписано:

• поддерживает связь с помощником по работе непосредственно в Совете Федерации, с законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями;

• производит сбор материалов и информации, необходимых члену Совета Федерации для подготовки к заседаниям палаты, организует их получение (доставку) из Совета Федерации.

Таким образом, в 1996 г. была сформирована организационная структура корпуса помощников, которая существует и в современный период: помощники члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации (на постоянной основе и по совместительству); помощники члена Совета Федерации по работе в субъекте Российской Федерации (на постоянной основе и по совместительству); помощники по работе в Совете Федерации и в субъекте Российской Федерации на общественных началах.

Одновременно в Российской Федерации создается институт государственной службы. Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ устанавливаются правовые основы государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации. Данным федеральным законом были установлены категории государственных должностей в федеральных органах государственной власти и субъектах Российской Федерации, на которых предусматривалось прохождение государственной службы. Примечательно, что наряду с государственными должностями категории «А» (должности, были установлены законодательством Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» также были установлены государственные должности категории «Б» – должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

Федеральным законом от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» помощники члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации, работающие по трудовому договору (контракту) на постоянной основе, были отнесены к федеральным государственным служащим категории «Б». С 8 июля 1999 г. вносятся соответствующие изменения в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации и законодательство о федеральной государственной службе на данную категорию помощников членов Совета Федерации стало распространяться в полном объеме.

В целях реализации положений Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 5 июля года № 133-ФЗ), устанавливающих порядок приема и увольнения помощников члена Совета Федерации, а также предоставления им отдельных социальных гарантий на основании представлений члена Совета Федерации, Председателем Совета Федерации издается отдельное распоряжение.

Распоряжением от 15 октября 1999 года № 75рпк/л «Об утверждении примерных форм трудового договора (контракта) с помощниками члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» были утверждены примерные формы трудового договора (контракта) с помощником члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации на постоянной основе и по совместительству, а также различные формы представлений члена Совета Федерации.

Таким образом, были сформированы правовые основы для становления и развития в системе государственной службы Российской Федерации особого вида деятельности – обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности в высшем законодательном органе государственной власти Российской Федерации.

В качестве характерной особенности процессов профессионализации деятельности помощников членов Совета Федерации можно отметить то, что для них обеспечение деятельности парламентариев становится сферой профессиональной деятельности. Другими словами помощники на профессиональной основе оказывали содействие в законотворческой деятельности руководителям законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В тот период в состав Совета Федерации входили 86 глав исполнительной власти (35 были избраны населением и 45 назначены Указом Президента Российской Федерации) и все руководители законодательных (представительных) органов власти регионов. После завершения губернаторских выборов (апрель 1998 г.) состав Совета Федерации стабилизировался и окончательно приобрел легитимный характер: все члены Совета Федерации были избраны на свои должности в регионах9.

Однако в 2000 г. была осуществлена реформа Совета Федерации10, которая привела к отказу от прежнего порядка формирования палаты по должностному признаку. Одной из основных причин внесения изменений в порядок формирования Совета Федерации являлась необходимость обеспечения такого порядка формирования Совета Федерации, при котором полномочия членов Совета Федерации осуществлялись бы на постоянной основе. В соответствии с новым законом представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации стал назначаться высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полное обновление Совета Федерации произошло в 2002 году.

В январе 2002 года начался третий и основной период формирования корпуса профессиональных политиков в Совете Федерации, а вместе с ним и См.: Романов Р.М. Истоки парламентаризма. От законодательных органов древности до наших дней. 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Современная экономика и право, 2006. С. 188– 189.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

профессионального корпуса помощников членов Совета Федерации.

Закончилась предусмотренная новым Федеральным законом «ротация»

членов Совета Федерации и 16 января 2002 года Совет Федерации третьего созыва приступил к работе в новом составе.

30 января 2002 года Советом Федерации был принят новый Регламент палаты, в основу организации которой были положены три основных принципа: точное отражение ее конституционных полномочий; сохранение преемственности в работе; создание структуры палаты, наиболее приближенной к структуре (по комитетам) Государственной Думы.

Значительно изменился стиль деятельности членов Совета Федерации.

Они стали представлять интересы законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации профессионально на постоянной основе. Актуализируются такие профессиональные навыки членов Совета Федерации, как осуществление законотворческой деятельности и взаимодействие с различными государственными органами Российской Федерации. Становятся наиболее значимыми для членов Совета Федерации владение ими технологиями публичных выступлений, а также обладание достаточными для осуществления своей деятельности знаниями в области государственного и муниципального управления. Эти обстоятельства генерировали новые требования к профессиональной деятельности помощников, непосредственно оказывающих помощь членам Совета Федерации в их парламентской профессиональной деятельности.

Помощники членов Совета Федерации стали обеспечивать следующие направления работы:

• своевременное и полное информирование членов Совета Федерации по вопросам, выносимым на рассмотрение Совета Федерации;

• обеспечение информационной, правовой и консультационной поддержки члена совета Федерации при подготовке новых законопроектов;

• регулярное составление аналитических материалов о состоянии законодательства в различных областях;

• постоянное ведение информационной базы данных по текущему законодательству;

• формирование и подготовка рабочих документов и материалов по рассматриваемым законопроектам на пленарных заседаниях Совета Федерации;

• обеспечение взаимодействия с прессой по законопроектам, в подготовке и обсуждении которых член Совета Федерации принимает непосредственное участие и др.

Это далеко не полный перечень тех функциональных обязанностей, которые приходится выполнять помощникам и в современных условиях.

Очевидно, для выполнения их требуются знания законодательной процедуры, четкие представления о том, из каких стадий состоит законотворческий процесс, как осуществляется информационное, аналитическое обеспечение деятельности членов Совета Федерации.

Повышению профессионального уровня помощников членов Совета Федерации руководство Аппарата Совета Федерации всегда придавало важное значение. По сложившейся с 1999 года традиции11 с помощниками периодически проводятся совещания, на которых рассматриваются вопросы:

• реализация основных положений Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих профессиональную деятельность помощника члена Совета Федерации;

• взаимодействие помощников членов Совета Федерации с Прессслужбой Совета Федерации в работе со средствами массовой информации;

• реализация основных положений Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

• работа с обращениями граждан, адресованными членам Совета Федерации;

• о составе документов Архивного фонда Совета Федерации и правилах их использования;

• об организации работы модуля автоматизированной подготовки документов, модуля тиражирования документов и оперативной полиграфии в зданиях Совета Федерации;

• порядок оформления исходящей корреспонденции членов Совета Федерации;

Приказ Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 ноября 1999 г. № 44-од «Об организации подготовки и проведения совещаний с помощниками членов Совета Федерации»

• о существующих технологиях и перспективах развития электронного документооборота и безбумажных технологиях в Совете Федерации;

• использование информационных технологий в деятельности Совета Федерации;

• информационно-аналитическое обеспечение законотворческой деятельности Совета Федерации;

• об организации межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, порядке зарубежных поездок;

• вопросы протокольной практики, порядок приема иностранных делегаций в Совете Федерации и др.

Возвращаясь к началу рассматриваемого третьего периода в процессе профессионализации деятельности помощников членов Совета Федерации, следует отдельно отметить, что в этот же период принимаются федеральные законы от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Правовой статус помощников членов Совета Федерации, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, приобретает конкретизированные формы отличия.

Так, в классификации должностей гражданской службы отдельно выделяются должности категории «помощники (советники)» - должности учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. При этом, прием на государственную службу и замещение должности данной категории осуществляется без проведения конкурса и испытания. Также данной категории государственных гражданских служащих классные чины государственной гражданской службы присваиваются без сдачи квалификационного экзамена. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должность помощника члена Совета Федерации по работе в Совете Федерации отнесена к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы.

Современная нормативная правовая база Совета Федерации, регламентирующая правовой статус и профессиональную деятельность помощника члена Совета Федерации (приложение 1), сформирована на основе федеральных законов «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 9 мая 2005 года №42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, изложенное убедительно свидетельствует о том, что профессионализация12 парламентской деятельности членов Совета Федерации генерировала профессионализацию деятельности их помощников.

В современный период данное социальное явление характеризуется специфической системой понятий: профессиональная сфера (обеспечение законотворческой деятельности лиц, замещающих государственные должности), профессиональная группа, профессиональная структура, профессиональный опыт, профессиональные знания, профессиональная этика (профессиональная культура) помощников членов Совета Федерации, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории «помощники (советники)».

В современной науке существует множество различных подходов к трактовке понятия «государственная служба». Спектр определений очень широк. В.И. Даль дает следующее толкование службы: «Служба – употребление, польза, угода, деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело»13. Практически во всех юридических и социологических трактовках понятия «государственная служба» присутствует такой признак государственной службы, как «профессиональная деятельность»

(профессионально-деятельностный аспект). Нормативные правовые акты тому подтверждение.

Профессионализация – это социальное явление, обусловленное качественными и количественными изменениями в содержании и характере труда и характеризующееся возникновением профессий и специальностей, профессиональной культуры, технологий включения человека в профессиональную деятельность, становления и развития его как профессионала. См.: Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. – М.: Флинта, 1998. С.231.

Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. – М., 1982. Т. 4 С.224 –225.

Так, впервые нормативное понятие «государственная служба» было дано в Федеральном законе №119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Статья 2 гласила: «Под государственной службой … понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов».