«Государственно-общественное управление как стратегическое направление развития современной школы (методические материалы) Ставрополь 2012 Печатается по решению УДК371.215(072) редакционно - издательского совета ББК ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ГБОУ ДПО СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ИНСТИТУТ

РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

И ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ

Государственно-общественное управление

как стратегическое направление развития

современной школы

(методические материалы)

Ставрополь

2012 Печатается по решению УДК371.215(072) редакционно - издательского совета ББК 74.24я7

ГБОУ ДПО СКИРО ПК И ПРО

Г 72 Рецензенты:

Т.В. Солодилова, кандидат педагогических наук, заведующая учебным отделом СКИРО ПК и ПРО Г.В. Романова, кандидат педагогических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин СКИРО ПК и ПРО Научный редактор:

А.А. Дробот, кандидат педагогических наук, заведующий кафедрой управления образованием СКИРО ПК и ПРО Составитель:

И.М. Гриневич, кандидат педагогических наук, доцент кафедры управления образованием СКИРО ПК и ПРО Технический редактор:

М. И. Фоменко, инженер РЦИ СКИРО ПК и ПРО Государственно-общественное управление как стратегическое направление развития современной школы (Методические материалы) / авт.- сост.: И.М. Гриневич – Ставрополь: СКИРО ПК и ПРО, 2012 - 143 с.

Методические материалы, включающие региональную модель и опыт лучших общеобразовательных учреждений по направлению «Государственно-общественное управление как стратегическое направление развития современной школы», апробированные на федеральной стажировочной площадке. Данные методические материалы рекомендованы руководителям, заместителям руководителей и педагогическим работникам образовательных учреждений, реализующим комплексный проект модернизации образования в Ставропольском крае.

Материалы содержат методические рекомендации, примерные нормативно-правовые акты, модели системы государственно-общественного управления образовательных учреждений, опыт работы базовых образовательных учреждений Ставропольского края в области расширения участия общественности в управлении образованием.

© СКИРО ПК и ПРО

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ………………………………………………………………………………….. Раздел 1. Основные подходы к формированию модели (системы) государственно-общественного управления образовательными учреждениями Гриневич И.М. Развитие государственно-общественного управления в общем образовании как приоритет образовательной политики РФ………………………… Типовая модель системы государственно-общественного управления образовательным учреждением………………………………………………………...

Раздел 2. Пути реализации типовой модели системы органов государственнообщественного управления в образовательных учреждениях Ставропольского края основные подходы к формированию, функционированию и развитию типовой модели государственно-общественного управления……………………...

Калкаев А.А. Концептуальные подходы к государственно-общественному управлению образовательным учреждением …………………….…………………...

Сальникова Е.Г. Государственно-общественное управление в системе работы лицея ……………………………………………………………….…………………… Мероприятия по внедрению модели государственно-общественного управления в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении среднего общего образования № 2 г. Невинномысска ………………………….….…………………… Управляющий совет как ядро системы государственно-общественного управления образовательным учреждением Спиридонов А.В. Управляющий совет в системе государственно-общественного управления сельской школой…………………………………………………………..

Щербина И.П. Управляющий совет – модель обеспечения общественного участия в управлении образовательным учреждением ……………………………… Организационная структура Управляющего Совета МБОУ СОШ № г. Ставрополя …………………….……………………………………………………...

Памятка для членов управляющего совета МБОУ СОШ № 27 г. Ставрополь ……..

Положение об Управляющем Совете МБОУ СОШ № 27 г. Ставрополя …………...

Положение об Управляющем совете МБОУ СОШ № 16 с. Казьминского Кочубеевского района ………………………………………………………………….

Регламент Управляющего совета МБОУ лицея № 104 г. Минеральные Воды……..

Роль профессионального сообщества в системе государственно-общественного управления образовательным учреждением Малыхина В. В. Педагогическое самоуправление в системе государственнообщественного управления лицеем …………………………………………………...

Григорьева Т.Д. Роль психолого-педагогического сопровождения деятельности государственно - общественного управления школой ……………………………….

Положение педагогическом совете ОУ МБОУ СОШ № 16 с. Казьминское Кочубеевского района ………………………………………………………………….

Родительское самоуправление в системе государственно-общественного управления образовательным учреждением Лозовая М.М. Участие родительской общественности в управлении школой …….

Положение о Совете отцов МБОУ лицея № 8 г. Ставрополя ……………………….

Место ученического самоуправления в системе государственно-общественного управления образовательным учреждением Котова Н.В. Ученическое самоуправление как элемент государственнообщественного управления школой………….……………………..………………… Ковальчук И.Ю. Роль ученического самоуправления в системе государственнообщественного управления образовательным учреждением ………………………..

Положение Об объединении учащихся МБОУ СОШ № 16 с. Казьминского Кочубеевского района «Республика ШТУРМ» ……………………………………… Устав Совета школьного самоуправления МБОУ СОШ № 16 с. Казьминское Кочубеевского района ………………………………………………………….……… Общественное участие в деятельности системы государственно-общественного управления образовательным учреждением Беломесова Н.Г. Роль общественности в системе государственного общественного управления лицеем..........………………………………….….……… Положение о попечительском совете МБОУ гимназии № 10 ЛИК г. Невинномысска ………………………….………..….……………………………… Адаменко С.В. Роль органов государственно-общественного управления в защите прав несовершеннолетних ……….…….…………………..….……………………….

Калачёва О. А. Уполномоченный по правам ребенка в системе государственнообщественного управления образовательным учреждением…………...…………… Примерный план первоочередных мероприятий школьного Уполномоченного по правам ребенка ………….……………………..….…………………..….………… Пути обеспечения открытости деятельности образовательных учреждений Спиридонова О.Ж. Роль школьных СМИ в системе государственнообщественного управления ………………………….….……………………………..

Рубанова И.А. Публичная отчетность образовательного учреждения в условиях государственного общественного управления…………………………

Положение о публичном докладе МБОУ лицея № 3 г. Минеральные Воды…….… Программа развития «информационного холдинга» МБОУ лицея № 8 г. Ставрополя …….

Концепция школьного сайта Lik10.ru МБОУ гимназии №10 ЛИК г. Невинномысска ………….…………………..….…………………..……………….

Положение о независимом вестнике (газете) «ЛИК» МБОУ гимназии № 10 ЛИК г. Невинномысска …….….…………………….….…………………..….…………….

Заключение………..….…………………..….…………………………………………….

Сегодня развитие института государственно-общественного управления является общемировой тенденцией и в различных странах находится в состоянии динамичного развития, особенно с 90-х гг. XX века. На совещании министров образования стран Совета Европы 23 октября 1995 г. в Люксембурге обсуждался вопрос об участии общественности как факторе роста качества школьного образования. Естественно, в каждой из европейских стран модели школьных советов строятся с учетом культурной и национальной специфики, однако общую тенденцию их развития можно усмотреть во все большем сдвиге «от консультирования и содействия – к принятию решений». Это означает, что начались кардинальные изменения в школе как ведущем социальном институте, представляющем сферу образования. Собственно государственно-административная модель управления школой в современном мире постепенно трансформируется в школу гражданского общества, все более ясно проявляется новый социально-образовательный феномен – «гражданская школа».

В истории России идея государственно-общественного управления имеет достаточно глубокие корни: епархиальные училищные советы, волостные общины, попечительские советы гимназий и реальных училищ, земские управы. Школы, в управлении которыми участвовали эти организации, как правило, имели многоканальное финансирование, которое предназначалось для удовлетворения потребности в книгах, пособиях, для награждения учителей и учеников, жалованья учащихся, содержания школ, повышения квалификации учителей. В свою очередь, общество предъявляло к своим школам все более высокие требования, заставляя их перестраиваться, искать новые формы и методы обучения, расширять содержание образования. Но даже это, по мнению передовых деятелей образования, было недостаточным. П.Ф. Каптерев в 1915 году говорил о наступлении общественного периода (в отличие от предшествовавших ему церковного и государственного) в развитии отечественной педагогики. «Конечно, – писал он, – общество далеко не так влиятельно в постановке образования, как ему подобает быть; физическая сила на стороне государства, а оно до сих пор стремится рассматривать народное образование как простого служителя государства и ставит его далеко не на первое место; но слишком ясно чувствуется присутствие других деятелей в этом периоде, выдвигающих другие задачи, вливающих новое содержание в прежние формы образования».

Аналогичная ситуация складывается в современной России. Перед образованием ставятся новые задачи, изменяются его содержание и формы, складываются новые институты гражданского общества и социальные группы, готовые вкладывать в систему образования различные ресурсы. Их запросы могут быть обусловлены как личной заинтересованностью, так и социальной необходимостью. В чем специфика сегодняшней ситуации?

В современной российской школе основная проблема заключается в том, что в образовании, где общественность не обладает управленческими полномочиями, происходит все большее отчуждение общества от школы. По существу все реально значимые параметры, определяющие жизнь и деятельность школы, до сих пор на уровне управленческих решений в 90% российских школ определяются директором либо учредителем и вышестоящими уровнями государственного управления, включая содержание обучения: систему оценивания, экономику школы, кадры и т.п. Единственный выход из создавшейся негативной ситуации – это введение института государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением, то есть создание условий для трансформации школы в реальный институт гражданского общества. В противном случае сфера образования все больше и больше будет отставать от социальных процессов, так как «скорость трансформации общества существенно превысила скорость трансформации системы образования».

В Законе РФ «Об образовании», как в одном из основополагающих, закреплен принцип демократического, государственно-общественного характера управления образованием, а также право обучающихся, их родителей (законных представителей), работников принимать участие в управлении образовательным учреждением. Однако на практике в 90-е – начале 2000-х годов возможности влияния родителей и общественности в целом на образовательную политику и деятельность образовательных учреждений были несущественны. Действующие в этот период органы школьного самоуправления (советы образовательных учреждений, Попечительские советы, родительские комитеты и т.д.) не имели реальных полномочий для принятия решений по ключевым, затрагивающих интересы потребителей образовательных услуг, вопросам функционирования и развития образовательных учреждений и во многом носили номинальный характер. Важным стимулом к расширению общественного участия в управлении образованием стал Приоритетный национальный проект «Образование» и реализуемый в его рамках комплексный проект по модернизации региональных систем образования, одним из направлений которого являлось «расширение общественного участия в управлении образованием».

В результате реализации этих проектов, а также национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» сегодня в большинстве общеобразовательных учреждений созданы Управляющие советы, более 70% российских школ ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения, в том числе 45% – с использованием сети Интернет. На повестку дня ставится вопрос не о необходимости и возможности, а о качестве и эффективности инструментов общественного участия в управлении образованием. Отчетливо проявилась тенденция перехода от локальных прецедентов эффективной практики к широкой институциализации механизмов общественного участия в управлении образованием на всех уровнях.

Развитие государственно-общественного управления и информационной открытости в общем образовании заявлено в качестве приоритетов Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 гг. Вместе с тем, проводимые исследования позволяют выделить следующие основные проблемы в практике расширения общественного участия в управлении образованием:

вовлечение общественности в органы государственно-общественного управления осуществляется в краткие сроки без необходимой подготовительной (информационной, разъяснительной) работы, формирует у общественности представление о "кампанейщине", "формальности" данных органов;

инициатива вовлечения общественности в управление на данном этапе исходит преимущественно от "государства", практически воплощается его "представителями" (в лице органов управления различного уровня), что закономерно влечет риск как для динамики и качества процесса внедрения, так и для качества работы созданных органов (формирует стереотип реактивных действий, ожидания инструкций "сверху" и т.п.);

сохраняется недостаточная активность и заинтересованность общественности в работе органов государственно-общественного управления;

большинство действующих Управляющих советов пока не освоили заложенную в данной модели роль органа стратегического управления и поэтому воспроизводят в своей работе подходы, характерные для традиционной модели школьных советов и родительских комитетов;

возможности для реализации Управляющими советами стратегического подхода к управлению школой ограничиваются недостаточной финансово-хозяйственной самостоятельностью школы.

Решение проблем на пути формирования системы государственно-общественного управления образовательным учреждением невозможно без повышения уровня квалификации участников образовательного процесса, которое не должно быть ограничено решением задач просвещения и катехизации в этой области, но предполагает освоение методов и технологий, развитие компетенций, обеспечивающих качество и эффективность государственно-общественного управления образованием.

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ МОДЕЛИ (СИСТЕМЫ)

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ

УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Развитие государственно-общественного управления в общем образовании В последнее десятилетие в российском обществе утверждаются представления о качественном образовании, как необходимом условии повышении качества жизни граждан и роста экономического потенциала государства. При этом проводимая в стране модернизация системы образования, прежде всего, внедрение новой экономической модели функционирования системы образования (формирование рыночных отношений, предполагающих конкуренцию образовательных учреждений за потребителя, расширение сферы дополнительных образовательных услуг) вызывает трансформацию отношений государства и общества в сфере образования. В обществе возникают опасения в отношении гарантий доступности качественных образовательных услуг, роста коррупции в сфере образования, усиливается недоверие к целому ряду реализуемых в стране направлений реформы образования. Одновременно отмечается тенденция роста активности граждан в формулировании заказа к образованию, поиске оптимальных форм получения качественного образования, включая альтернативные формы. В свою очередь государство стремится преодолеть традиционную ведомственную закрытость системы образования, создать условия для построения отношений диалога и партнерства с обществом в вопросах функционирования и развития образования.

В Законе РФ «Об образовании» (1992) закреплен «демократический, государственнообщественный характер управления образованием» (ст. 2), а также право родителей (законных представителей) обучающихся «принимать участие в управлении образовательным учреждением» (п.1 ст. 52). Развитие государственно-общественного управления и информационной открытости в общем образовании заявлено в качестве приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 г., Указа Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", проект Федерального закона «Об образовании в российской Федерации», Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2012 г.

Можно выделить следующие три основных взгляда на то, зачем, с какой целью вводится государственно-общественное управление образовательным учреждением:

социально-политический, суть которого состоит в том, что участие общественности в управлении образованием необходимо в силу общих процессов демократизации общества;

педагогический, где акцент делается на воспитании гражданских качеств, необходимых для жизни в демократическом обществе (гражданского самосознания, навыков социальной активности, понимания устройства общественного управления, мотивации и навыков принятия решений и т.д.);

профессионально-управленческий, который заключается в том, что государственно-общественное управление необходимо для повышения эффективности управления современной системой образования, признавая, что есть ряд задач управления, которые на данном этапе модернизации образования решить без привлечения общественности либо невозможно, либо трудно.

Сущность государственно-общественного управления в современном образовании предполагает согласованное взаимодействие между государством и обществом в решении различных вопросов образования, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, участие в выполнении ресурсообеспечивающих функций, создании здоровой социальной среды для обучающихся (воспитанников).

В системе общего образования процесс расширения общественного участия в управлении образованием происходит медленно, что в свою очередь сохраняет закрытость системы общего образования от внешнего влияния, ограниченная способность адекватно реагировать на запросы современного общества, что приводит к росту неудовлетворенности населения качеством и доступностью общего образования, снижает эффективность управленческой и экономической деятельности учреждений. Существующие в образовательных учреждениях органы государственно-общественного самоуправления, такие как советы, родительские комитеты, не являются реальными субъектами системы управления учреждением, имеют, как правило, только совещательные функции. Позиция участников образовательного процесса не учитывается при принятии ключевых управленческих решений о стратегии развития учреждения, содержании и условиях организации образовательного процесса. Создание и обеспечение деятельности в учреждениях общего образования коллегиальных представительных органов, наделенных комплексом управленческих полномочий (прав на принятие управленческих решений по ряду значимых вопросов функционирования и развития общеобразовательного учреждения), будет способствовать расширению возможностей для удовлетворения общественного заказа на образование, привлечению в образовательные учреждения дополнительных ресурсов.

Значимой тенденцией последних лет является усиление внимания родителей к конкретным программам и технологиям, используемым ОУ в образовательном процессе, условиям пребывания детей, дополнительным услугам. Со стороны родителей отмечается рост востребованности информации о достижениях и проблемах в развитии обучающихся. В свою очередь современные исследования показывают, что от участия родителей в образовании детей напрямую зависит уровень их достижений. Наличие подобных эффектов стимулирует ориентацию политики ОУ на создание условий для усиления вовлеченности родителей. Это предполагает создание эффективных форм коммуникации между семьёй и ОУ по поводу предлагаемых образовательных программ, дополнительных услуг, а также оказание помощи семьям в создании дома среды, обеспечивающей поддержку развития детей, организацию просветительской работы с родителями. С другой стороны, ресурсы семьи могут быть использованы для оказания помощи ОУ в организации различных воспитательных и досуговых мероприятий, интеграции программ ОУ и практик семейного воспитания.

Системный подход к гражданскому образованию предполагает широкое использование внеурочных форм деятельности, воспитательной работы в школе, которые обладают большим потенциалом для формирования гражданских качеств личности.

Максимальное использование возможностей этих форм работы позволяют учащимся получать практическое освоение навыков, направленных на овладение социальными отношениями между людьми. Этому может служить создание социальной практики, участие в которой поможет школьникам получить опыт. Наиболее удачной формой, позволяющей создать условия для формирования гражданских навыков, являются школьное самоуправление (или иные формы участия детей в управлении школой) и разнообразные формы внутришкольной социальной активности. Школа должна предоставлять учащимся возможность попробовать себя в организации и деятельности клубов, кружков, ассоциаций, в работе школьных средств массовой информации, «избирать и быть избранным в руководящие органы», получать удовлетворение от процесса и результатов своей деятельности, направленной на благо других.

В этой ситуации перед специалистами педагогического корпуса учреждений общего образования встает задача расширения масштаба взаимодействия с родителями, общественностью, поиска новых технологий коммуникации и партнерства, что, в свою очередь, востребует соответствующие компетенции.

Еще одним важным участником системы государственно-общественного управления является общественность. Под «общественностью» понимаем организованные структуры, отражающие интересы социальных групп в области образования и не подчинённые органам управления образованием, в т.ч.:

непосредственно не связанные с системой образования (объединения работодателей, творческие союзы, научные учреждения);

объединяющие работников образования;

объединяющие участников образовательного процесса;

обеспечивающие систему образования определёнными ресурсами (за счёт внебюджетных источников – проектные группы, исследовательские лаборатории, временные научно-исследовательские коллективы и так далее).

Общественные объединения являются формой самоорганизации граждан. Они представляют жизненно важные интересы социальных, культурных, демографических, конфессиональных, профессиональных групп населения.

Организованное общество, в котором начинает пробуждаться гражданское самосознание, с самого начала в качестве одной из приоритетных своих задач ставит задачу поддержки и развития образования. Эта закономерность проявляется как в масштабах всего общества, так и в масштабе небольшого микрорайона, посёлка, села. Скорее всего, это естественная потребность граждански активного общества. Чем скорее школа сумеет разбудить вокруг себя гражданскую инициативу, тем скорее она такую общественную поддержку получит. Ведь жители микрорайона, посёлка, села видят в школе не только образовательное учреждение, от которого ожидают высокий уровень реализации государственных программ среднего общего образования. В ситуации, когда связи человека с обществом ослабли, а то и вовсе разрушились, школа часто становится единственным местом, где человек ощущает свою общественную значимость и находит возможность участвовать в общественной жизни, т.е. не только социум важен для образовательного учреждения, но и образовательное учреждение призвано сыграть важную роль в жизнедеятельности социума. Поэтому очень важно понять - наряду с тем, что социум является источником ресурсов, двигателем развития образовательного учреждения и образовательное учреждение как социальный институт должно играть определенную роль в социальном окружении.

Основой Государственно-общественного управления является построение системы органов государственно-общественного управления на институциональном уровне. С целью решения этой проблемы, нами разработана типовая модель государственно-общественного управления образовательным учреждением.

системы государственно-общественного управления Для целенаправленной работы по управлению ОУ, повышению его уровня развития требуется грамотная, научная организация системы государственно-общественного управления, на данный момент это можно обозначить, как стратегическое направление развития современной школы.

Представляемая типовая модель характеризуется следующими особенностями:

вариативность и адаптивность – данная модель является типовой и на ее основе, возможно разработать различные варианты и адаптировать данную модель с особенностями образовательного учреждения;

практикоориентированность – данная модель определяет конкретную структуру, состав, функции органов государственно-общественного управления, что предполагает возможность моделирования системы организации самоуправления образовательного учреждения;

функциональность – определены функции каждого органа самоуправления образовательного учреждения;

в систему органов государственно-общественного управления входит орган обеспечивающий право ребенка.

Основными функциями модели являются:

нормативно-регламентирующая – определена нормативно-правовая основа создания и функционирования системы государственно-общественного управления образовательным учреждением;

прогностическая – определены целевые установки, риски, принципы, условия, эффекты, основные подходы к алгоритму создания моделей государственно-общественного управления образовательным учреждением;

аналитическая – содержит анализ внутренних и внешних факторов функционирования, формирования и развития государственно-общественного управления образовательным учреждением;

критериально-оценочная – разработана система целевых индикаторов в деятельности государственно-общественного управления образовательным учреждением;

организационная – разработана организационная структура государственнообщественного управления.

Для успешности реализации типовой модели необходимо учитывать систему образовательного учреждения, которая бы отвечала запросам конкретного образовательного учреждения и способствовала переходу работы на качественно более высокий уровень организации и управления в целом. В современных социокультурных условиях действенность развития школы в значительной степени определяется тем, насколько эффективно осуществляется взаимодействие всех ее звеньев.

Общие положения становления и развития модели государственно-общественного управления образовательным учреждением Становление и развитие типовой модели государственно-общественного управления образовательным учреждением возможно, в первую очередь, там, где есть совокупность внешних и внутренних условий.

Внешние условия:

автономность образовательного учреждения;

экономическая самостоятельность, готовность к самостоятельному определению стратегии развития, переход в системе образования к договорным отношениям;

создание четких правовых норм и организационных условий;

вариативность – важное условие формирования системы государственнообщественного управления;

разгосударствление системы образования и диверсификация образовательных учреждений;

появление «горизонтальных» управленческих структур в форме Попечительских советов, Советов школ, Управляющих советов и др.

Внутренние условия:

региональные и местные органы власти поддерживают новые формы управления в системе образования;

руководитель школы понимает перспективность этих форм;

у школы есть опыт эффективного сотрудничества с родителями и социальными партнёрами по разным направлениям деятельности, есть опыт, который можно развивать и переносить на более высокий уровень;

у школы есть реальные достижения в развитии школьного самоуправления, детского коллектива по привлечению учащихся к проведению всевозможных мероприятий, проектной деятельности;

в достаточной степени развита активность, организованность граждан. Их заинтересованность в делах образовательного учреждения и др.

При наличии выше перечисленных условий появляется возможность и в процессе модернизации необходимость создания единого образовательного пространства, включающего в себя, помимо государства, школьного сообщества (педагогов, учащихся, родителей), социальных партнеров и всех заинтересованных лиц социума.

Суть деятельности системы государственно-общественного управления состоит в объединении интересов государства и общества в решении проблем обучения, воспитания и развития подрастающего поколения с учетом социальных, культурных особенностей, традиций муниципалитета.

образовательным учреждением является постановка проблемы функционирования и развития образования в центр внимания общественности, расширение коллегиальных, демократических форм управления, воплощение в жизнь государственно-общественных принципов управления; развития социального партнерства в системе образования как путь решения актуальных проблем развития и модернизации образования через внедрение механизма общественного управления.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

уточнение миссии образовательного учреждения в социуме;

распространение эффективных моделей государственно-общественного управления, публичной отчетности, общественной экспертизы;

развитие системы подготовки всех категорий общественных управляющих – членов органов государственно-общественного управления;

увеличение масштабов информирования населения о возможностях общественного участия в управлении, результатах работы органов государственно-общественного управления, реализации мер, направленных на повышение мотивации граждан к участию в управлении образовательным учреждением;

обеспечение эффективного взаимодействия различных уровней и форм общественного участия в управлении, развитие сетевого взаимодействия участников государственно-общественного управления, формирование саморегулируемого объединения участников государственно-общественного управления;

внедрение технологии проектного менеджмента в управленческую деятельность;

формирование экономических механизмов для инвестиционной привлекательности школы.

Модель государственно-общественного управления образовательным учреждением основана на следующих стратегических документах и направлена на обеспечение демократического характера управления школой, формирование ее открытости и инвестиционной привлекательности:

Конвенция о правах ребёнка.

Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, вступивших в силу с 1 января 2005 года.

Федеральный закон № 83-ФЗ 8 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Указ Президента от 31 августа 1999 г. № 1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации.

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг.

Стратегия развития образования Российской Федерации до 2020 г.

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», утвержденная Президентом Российской Федерации от 04.02.2010 № Пр-271.

План действий по модернизации общего образования на 2011–2015 гг., утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09. № 1507-р.

Письмо МО РФ № 22-06-1024 от 03.08.2004 г. «Об активизации государственнообщественного управления образовательным учреждением».

Письмо МО РФ № 14-51-131 от 14.05.2004 г. «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов образовательных учреждений.

Письмо департамента общего и дошкольного образования № АФ-144 от 27.04.2001 г. «О поддержке ОУ, органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов ОУ».

Закон Ставропольского края «Об образовании» от 11 августа 1998 г. № 21-кз.

Постановление Правительства Ставропольского края от 16.12.2009 г. № 330-п «О краевой целевой программе «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010-2012 гг.».

Приказ министерства образования Ставропольского края «Об утверждении программы развития образования в Ставропольском крае на 2011-2015 гг.».

План действий министерства образования Ставропольского края по модернизации общего образования в рамках реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на 2010 год.

План действий министерства образования Ставропольского края по модернизации общего образования, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», на период 2011-2015 гг.

Локальные акты образовательного учреждения.

Данная модель государственно-общественного управления строится на основе следующих принципов:

открытости (вся работа органов самоуправления должна быть открытой для каждого члена коллектива (ассоциации) и обеспечивать получение каждым из них оперативной и достоверной информации);

равноправия (все участники школьного соуправления должны иметь равные права субъектов школьной жизни, право решающего голоса при принятии того или иного решения в своем коллективе или ассоциации);

выборности (в соответствии с ним органы соуправления приобретают соответствующие полномочия в результате полномочных выборов);

демократии (предполагается вовлечение в самоуправленческую деятельность всех участников образовательного процесса);

законности (необходимость неукоснительного следования органов соуправления положениям Конституции РФ и другим государственным правовым актам, уставу школы и ее локальным нормативным документам);

целесообразности (деятельность органа соуправления должна быть направлена на реализацию потребностей и интересов детей, их родителей и педагогов);

представительства (первичные коллективы должны иметь своих представителей в избираемых ими органах соуправления);

гуманности (органы соуправления должны действовать на основе нравственных ценностей народов России, меры ответственности и наказания должны быть строгими, но гуманными, не унижать достоинство взрослого или ребенка);

коллегиальности и персональности (коллегиальное принятие управленческих решений и обеспечение персональной ответственности за выполнение каждого решения);

совета и согласия (перед принятием решения необходимо советоваться, принимать решение на основе согласия всех или большинства членов органа соуправления);

распределения полномочий (четкое распределение властных полномочий и ответственности между всеми органами школьного соуправления);

отчетности (все избранные органы соуправления и их члены регулярно (не реже одного раза в полугодие) отчитываются перед своими избирателями о проделанной ими работе и ее результатах.

Системными эффектами расширения общественного участия в формировании образовательной политики школы и управления образовательным учреждением являются:

привлечение в образовательное учреждение дополнительных ресурсов;

обеспечение материально-технического развития образовательного учреждения;

удовлетворение актуальных образовательных запросов семьи и общества;

разрешение возникающих конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса;

рост интереса и активности родителей, обучающихся, представителей общества к участию в управлении школой, помощи образовательному учреждению;

принятие (повышение) ответственности общественности в отношении школы;

рост доверия общества к школе, результатам ее деятельности, улучшение имиджа школы;

расширение социального партнерства;

развитие культуры управления (менеджмента) в образовательном учреждении;

рост качества образования как следствие влияния привлечения общественности к оценке и стимулированию качества образования;

разрешение возникающих конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса и обеспечение защиты образовательного учреждения;

повышение открытости системы образовательного учреждения для преодоления корпоративно-профессиональной замкнутости системы в определении содержания образования, стандартов деятельности системы образования и оценке её результативности;

повышение интереса и активности родителей, обучающихся, представителей общества к участию в управлении ОУ;

реализация права субъектов образовательного процесса (учителей, обучающихся, их родителей) в управлении образовательным учреждением.

В ходе реализации типовой модели получат распространение следующие ценности:

соблюдение законности в деятельности всех органов государственно-общественного управления школой;

реализация и защита прав и законных интересов участников образовательного процесса;

приоритетность для систем управления образованием качества образования и качества жизни обучающихся;

добровольность участия общественности в государственно-общественном управлении образовательным учреждением;

участие общественных органов в управлении всеми направлениями деятельности образовательного учреждения;

сохранение разумного баланса государственной и общественной составляющих в системе государственно-общественного управления школой;

открытость и доступность информации о государственно-общественном управлении образовательным учреждением;

принятие решений на основе достоверной информации о деятельности школы;

контроль за соблюдением прав участников образовательного процесса.

Факторы, играющие позитивную и негативную роль в современной ситуации развития.

При этом развитие государственно-общественного управления в образовании связано с рядом ограничений и рисков, многие из которых обусловлены сложившимися стереотипами сознания работников образования и социума:

Организационно-управленческая сфера:

сложность процедур создания государственно-общественного управления образовательным учреждением;

недостаток информации;

непонимание реальных полномочий;

есть опасность принятия решений, имеющих отрицательный эффект для учреждений – опять же ввиду непрофессионализма общественных управляющих;

превращение органа государственно-общественного управления в формальный орган без видимых эффектов;

формальный подход региональных органов управления образованием к развитию гражданских институтов;

превращения органа государственно-общественного управления в формальный орган без видимых эффектов;

неготовность руководителей ОУ к координации своих действий с представителями гражданских институтов;

стремление к построению вертикально-иерархических отношений с лицами и организациями.

Нормативно-правовая сфера:

недостаточная проработанность нормативной базы;

отсутствие необходимых локальных актов в ОУ и их юридической экспертизы (создание нормативно-правовой базы УС даже на уровне образовательного учреждения);

неточное понимание государственно-общественного взаимодействия, как усиления одной из сторон в интересах другой или как нового перераспределения нынешних функций управления.

Кадровая сфера:

неготовность руководителей образовательных учреждений к координации своих действий с представителями гражданских институтов;

принятие решений, имеющих отрицательный эффект для учреждений ввиду непрофессионализма общественных управляющих;

высокий уровень компетенции специалистов при низком уровне компетентности представителей гражданских институтов;

кадровая проблема кандидатуры председателя Управляющего совета.

Финансово-экономическая сфера:

слабая материально-техническая база образовательного учреждения;

низкий уровень компетентности членов образовательного учреждения по финансово-экономическим вопросам;

недостаточное финансирование образовательного учреждения.

Управление образовательным учреждением основано на сочетании принципов единоначалия с демократичностью школьного уклада.

Составной частью общей системы школьного самоуправления является самоуправление педагогического коллектива.

Педагогический совет является одной из форм постоянно действующих органов школьного самоуправления для рассмотрения основных вопросов организации образовательного процесса.

В состав педагогического совета входят: директор ОУ (как правило, в должности председателя), его заместители, учителя, воспитатели, врач, педагоги-психологи, социальные педагоги, библиотекарь, руководитель Управляющего совета (с правом совещательного голоса).

В заседаниях педагогического совета участвуют педагогические работники школы, не занятые в это время работой с обучающимися.

Решения педагогического совета являются рекомендательными для педагогического коллектива. Решения, утвержденные приказом по ОУ, являются обязательными для исполнения.

Во всех последних документах в области образования определяющее место отводится государственно-общественному управлению, направленному на формирование социальноправовых компетенций всех субъектов образовательного процесса. В связи с этим возрастает роль родительского самоуправления.

Цель родительского самоуправления - активное участие в управлении образовательным учреждением, оказание помощи педагогическому коллективу в организации образовательного процесса, неурочного времени обучающихся и их социальной защиты.

Основные условия, способствующие функционированию родительского самоуправления:

создание соответствующей нормативно-правовой базы, регулирующей участие педагогической общественности в управлении образовательным учреждением;

желание и готовность педагогического коллектива к активному сотрудничеству с родителями;

заинтересованность представителей родительской общественности в управлении и развитии образовательных учреждений;

введение демократического стиля в руководстве образовательным учреждением;

повышение уровня правовой культуры и правосознания значительной части участников образовательного процесса.

Формы родительского самоуправления: родительские комитеты, благотворительные фонды, родительские клубы, советы отцов, советы матерей, университеты педагогических знаний и др.

Структура родительского самоуправления состоит из 3-х уровней: индивидуальный, классный, общешкольный.

Высший орган самоуправления родителей - родительская конференция, созываемая не реже 1-го раза в год.

В период между конференциями высшим органом самоуправления является родительский комитет ОУ.

Родительский комитет ОУ является общественным органом управления и работает в тесном контакте с администрацией школы, Советом школы (Управляющим советом), педсоветом и другими общественными органами управления и общественными организациями в соответствии с Уставом образовательного учреждения, действующим законодательством.

В состав родительского комитета школы обязательно входит представитель администрации школы с правом решающего голоса.

Оперативные функции родительского комитета выполняет президиум, собирающийся, как правило, ежемесячно. Родители, избранные в президиум, могут быть кандидатами в совет ОУ.

Высшим органом самоуправления в классе является родительское собрание, созываемое не реже одного раза в четверть.

В период между родительскими собраниями работу родителей возглавляет классный родительский комитет.

Компетенции классного родительского комитета:

Деятельность родительского комитета строится в тесном взаимодействии с классным руководителем, ученическим самоуправлением, детским общественным объединением (организацией).

Большой круг вопросов, касающихся жизни трудового коллектива, находится в компетенции общего собрания (конференции) коллектива ОУ, который является высшим органом самоуправления учреждения.

Общее собрание трудового коллектива ОУ имеет право:

принимать в установленном порядке устав, изменения и дополнения к нему, а также коллективный договор и правила внутреннего распорядка учреждения;

избирать представителей работников в комиссию по трудовым спорам ОУ;

утверждать коллективные требования к работодателю.

В предложенной модели государственно-общественного управления новой структурой является Управляющий совет школы. Компетенции Управляющего совета отражают усиление демократизации в управлении школой. Его миссия – сбалансировать государственные и общественные интересы в организации образовательного процесса, достижении учащихся соответствующего уровня образования. Решения Управляющего совета обязательны для всех участников образовательного процесса. В совместной работе реализуются такие направления, как имущественно–финансовое, связанные с привлечением дополнительных средств на развитие школы; образовательное, связанное с совершенствованием здоровьесберегающей образовательной среды; консультационноинформационное, направленное на расширение социального партнёрства. В управление школой активно включены родители.

Основными задачами Управляющего совета образовательного учреждения являются:

определение основных направлений развития учреждения;

повышение эффективности финансово-экономической деятельности учреждения, стимулирование труда его работников;

содействие созданию в учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса;

контроль соблюдения требований к условиям обучения, воспитания и труда, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, за целевым и рациональным расходованием финансовых средств.

С февраля 2010 года ведена новая структура по защите прав детей – Уполномоченный по правам ребенка в образовательном учреждении. Одним из главных направлений работы института Уполномоченного являются:

защита прав и интересов детей, правовое консультирование, содействие восстановлению нарушенных прав детей;

усиление координации и взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, занимающихся проблемами детства;

правовое просвещение и воспитание детей и подростков, родительской и педагогической общественности;

подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, касающихся положения детей;

мониторинг состояния деятельности по соблюдению прав детей.

Успешная реализация поставленных задач невозможна без создания системы общественных институтов. Так в каждом муниципальном образовательном учреждении края активно используется потенциал общественных помощников.

Вышеперечисленные организационно-правовые и организационные формы могут варьироваться, применяться школами в комплексе и фрагментами, создаваться параллельно или поочередно.

Блок - схема структуры государственно-общественного управления ОУ Учредитель Родительская Общешкольный родительский собрание Характеристика органов системы государственно-общественного управления ОУ

ОБЩЕШКОЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Действует на основании Устава ОУ, Положения об Общешкольной

ОСНОВАНИЕ

ЛЕГИТИВНОСТИ

• заслушивание и утверждение отчета руководителя учреждения • определение приоритетных направлений деятельности ПОЛНОМОЧИЯ учреждения, принципов формирования и использования его Выборы представителей от работников, родителей, учащихся.

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

• члены Управляющего совета, представители учащихся – по одному от каждой параллели старшей ступени, работников – 1/3,

СОСТАВ

СТРУКТУРА

УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ

Действует на основании Устава ОУ, Положения об Управляющем ОСНОВАНИЕ совете, Положения о выборах в Управляющий совет, приказа ЛЕГИТИВНОСТИ учредителя.

• принимает решения по утверждению программы развития ОУ;

• утверждает учебный план, образовательные программы, • содействует привлечению внебюджетных средств;

ПОЛНОМОЧИЯ • участвует в распределении стимулирующего фонда;

• утверждает план финансово-хозяйственной деятельности;

• рассматривает жалобы и заявления участников Выборы представителей от работников, родителей, учащихся.

ПОРЯДОК

Директор (по должности). Представитель учредителя (назначается

ФОРМИРОВАНИЯ

учредителем). Кооптированные члены.

• представители учащихся – по одному от каждой параллели

СОСТАВ

СТРУКТУРА

ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА

Действует на основании Устава ОУ, Положения об Общем

ОСНОВАНИЕ

ЛЕГИТИВНОСТИ

• вносит предложения по членству в Управляющий совет;

• обсуждает проекты локальных актов по вопросам,

ПОЛНОМОЧИЯ

касающихся интересов работников;

• обсуждает и принимает Правила внутреннего трудового Все члены трудового коллектива, для которых ОУ является

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

Все члены трудового коллектива, для которых ОУ является

СОСТАВ

СТРУКТУРА • секретарь.

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Действует на основании Устава ОУ, Положения о Педагогическом

ОСНОВАНИЕ

ЛЕГИТИВНОСТИ

обсуждает и выбирает учебный план, программы, УМК;

организует работу по повышению квалификации педагогов, распространению передового опыта;

решает вопросы о допуске к экзаменам, переводе учащихся в следующий класс, выдаче аттестатов об образовании;

ПОЛНОМОЧИЯ

определяет направления взаимодействия ОУ с государственными и общественными организациями и др.

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

СОСТАВ

СТРУКТУРА

МЕТОДИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Действует на основании Устава ОУ, Положения об

ОСНОВАНИЕ

Методическом совете, Программы развития школы.

ЛЕГИТИВНОСТИ

ПОЛНОМОЧИЯ

создает систему методических услуг, направленных на повышение качества и эффективности образования;

создает условия для научно-практической работы педагогов;

способствует развитию педагогического творчества и методическому обеспечению повышения квалификации

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

СОСТАВ

СТРУКТУРА

УЧЕНИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Действует на основании Устава ОУ, Положения об Ученической

ОСНОВАНИЕ

ЛЕГИТИВНОСТИ

• выбирает членов органов ученического самоуправления;

• вносит предложения по планированию работы;

• выдвигает кандидатуры в Управляющий совет;

ПОЛНОМОЧИЯ

• выдвигает предложения по организации деятельности ОУ;

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

СОСТАВ

СТРУКТУРА • секретарь.

УЧЕНИЧЕСКИЙ СОВЕТ

Действует на основании Устава ОУ, Положения об Ученическом

ОСНОВАНИЕ

ЛЕГИТИВНОСТИ

• выступает от имени учащихся при решении вопросов жизни

ПОЛНОМОЧИЯ

• изучает и формулирует мнение школьников по вопросам • представляет позицию учащихся в органах управления • разрабатывает предложения по совершенствованию учебновоспитательного процесса;

• изучает интересы и потребности школьников в сфере внеучебной деятельности, создаёт условия для их реализации;

• содействует разрешению конфликтных вопросов.

На выборной основе из числа учащихся 8-11 классов сроком на

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

Избранные представители из числа учащихся 8-11 классов.

СОСТАВ

СТРУКТУРА

РОДИТЕЛЬСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Действует на основании Устава ОУ, Положения о Родительской

ОСНОВАНИЕ

ЛЕГИТИВНОСТИ

• делегирует членов из числа родителей в Управляющий совет;

• вносит предложения в Программу развития ОУ;

• вносит предложения по организации режима работы ОУ;

ПОЛНОМОЧИЯ • взаимодействует с общественными организациями по вопросам пропаганды школьных традиций, уклада школьной • утверждает состав общешкольного родительского комитета.

Делегаты от родительских коллективов классов.

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

СОСТАВ

ОБЩЕШКОЛЬНЫЙ РОДИТЕЛЬСКИЙ КОМИТЕТ

Действует на основании Устава ОУ, Положения о Родительском

ОСНОВАНИЕ

ЛЕГИТИВНОСТИ

• содействует обеспечению оптимальных условий для организации учебно-воспитательного процесса;

• координирует деятельность классных РК;

• проводит разъяснительную и консультативную работу среди родителей (законных представителей) обучающихся об их правах ПОЛНОМОЧИЯ • оказывает содействие в проведении общешкольных • совместно с администрацией школы контролирует организацию и качество питания, медицинского обслуживания;

• оказывает помощь в организации и проведении общешкольных родительских собраний.

Председатели родительских комитетов классов.

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

СОСТАВ

СОЦИАЛЬНЫЕ ПАРТНЕРЫ

Действует на основании Устава ОУ, Положения об Управляющем

ОСНОВАНИЕ

ЛЕГИТИВНОСТИ

организации учебно-воспитательного процесса;

• оказывают содействие в организации и ведении финансовоэкономической деятельности, привлечении средств;

ПОЛНОМОЧИЯ

общеобразовательного учреждения выступать арендатором и

ПОРЯДОК

ФОРМИРОВАНИЯ

представители работодателей, чья деятельность прямо или

СОСТАВ

представители организаций образования, науки и культуры;

общественной, в том числе благотворительной, деятельностью в Заключение Таким образом, необходимо, чтобы образовательное учреждение действительно стало приоритетом социума, чтобы цели и содержание его деятельности, равно как и характеристики конечного продукта, задавались обществом (включая его различные группы и сообщества), бизнесом и государством. А это невозможно без активнейшего участия в выработке и реализации образовательной политики школы основных реальных участников образования - учащихся, педагогов, родителей, работодателей.

Без развития общественного участия в управлении образовательным учреждением невозможно достижение нового качества образования, ориентированного на освоение обучающимися ключевых компетенций с учетом общественного запроса.

РАЗДЕЛ 2. ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ ТИПОВОЙ МОДЕЛИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ

И РАЗВИТИЮ ТИПОВОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Концептуальные подходы к государственно-общественному В настоящее время выделяются два основных подхода в моделировании будущего:

целе-нормативный (планово-программный, внеличностный) и проективно-ресурсный (личностно-центрированный, мотивационно-личностный).

Известно, что существует множество «образов сочиненного будущего», которые осуществляются - реализуются достаточно «похоже» на замысел автора. В этом случае перед нами или план - целевая программа или проект, обеспеченный ресурсами.

Любое действие в рамках плана - целевой программы проявляется как исполнительское, то есть оно ориентируется на достижение некоторой вымышленной, сочиненной цели, реализацию заданного образа и проверяется на соответствие им. В качестве критерия результативности исполнительского действия выдвигается максимальное приближение к требованиям, представленным в виде сформулированной цели. В этом смысле, все то в действии, что не укладывается в стратегию достижения цели, соответствия заданному образцу, норме трактуется как несущественное, мешающее, подлежащее искоренению.

Действие в рамках проектно-ресурсного подхода всегда является инициативным и воспринимается таким образом, "как если бы" оно являлось ресурсом (источником сил и средств) дающим самое возможность изменения (развития) системы. Данный тезис означает, что «ресурс» не существует натурально, как вещь. Ресурсом инициативное действие становится, если оно не является только тем, чем оно должно быть; оно всегда избыточно по отношению к самому себе, не равно самому себе, оно никогда не соответствует (или в другой формулировке - оно всегда превосходит) нормы, ожидания и представления со стороны других, и именно в этом смысле инициативное, то есть инновационное действие может выступать ресурсом по отношению к ним, формировать ожидания, представления, требования, цели, нормы и т.д.

Методологической основой управления в МОУ гимназии № 10 ЛИК города Невинномысска является теория гуманитарных систем с ее принципами неопределенности.

Методологическим подходом государственного общеобразовательного управления в гимназии является ресурсный подход.

Плановый, целе-нормативный подход к моделированию будущего требует неукоснительного исполнения, проектно-ресурсный – пробуждает инициативу. В программно-целевом подходе мы просвещаем ученика, то есть, достигаем запланированных целей-результатов, обязательных образцов-нормативов, лишь попутно происходит его развитие и совершенствование, в проектно-ресурсном подходе мы энергично действуем вместе с учеником, развиваемся на пределе своих возможностей, и в этом движении возникают новые явления – происходит собственно образование ученика. В первом случае мы внедряем в личность (просвещаем ее) внешние, но обязательные к исполнению, нормы (знания, умения и навыки), во втором случае личность буквально образовывается, ориентируясь на заданное нами направление и пользуясь своими и нашими ресурсами. В первом случае мы просвещаем, то есть, обучаем, развиваем и воспитываем человека, как вместилище социокультурных образцов-нормативов, во втором случае мы даем ему образование то есть постоянный ресурс для построения себя.

B свою очередь, образование как ресурс культуры есть специфическая деятельность, обеспечивающая самовозобновление и развитие (прогресс и, допустим, регресс) культуры.

Таким образом, образование также есть ресурс возникновения и развития каждой «ставшей», «образованной», то есть «культурной» личности.

Программно-целевой подход предполагает способ выработки и осуществления плановых управленческих решений, основанный на комплексном анализе проблемы и построении системной совокупности мер и действий (в форме программы), направленных на достижение поставленной цели, решение целевой задачи, вытекающей из проблемы.

Ресурсный подход в управлении гимназией - совокупность, синтез ряда подходов, поскольку связан с разработкой целевых программ (целевой и программный подходы) деятельности (системный подход) в единстве ее элементов (структурный подход) и функций (функциональный подход) по всем направлениям (комплексный подход).

Ресурсный подход увязывает цели с комплексом ресурсов, необходимых для их достижения, в рамках и с помощью специального документа – целевой программы. Такая программа рассматривается как средство, инструмент увязывания целей и ресурсов, необходимых для их достижения. Цели при этом достигаются при опоре на рационально подобранные средства – ресурсы, изоморфные целям. Таким образом, главное отличие программно-целевого подхода от планового целенормативного состоит в учете ресурсов, необходимых для достижения установленных целей, в аспекте их оптимального использования. Если для классического целенормативного подхода вообще неважно, каким расходованием ресурсов достигается цель, то для программно-целевого подхода эффективность использования ресурсов при достижении цели становится важным вопросом.

В педагогике этот сущностный поворот связан с именем Ю. К. Бабанского.

В гимназии основным документом, обеспечивающим ее деятельность, является Программа развития «Гимназия 2012». Эта программа формулирует целевое направление деятельности учреждения, ее базовые и социокультурные ценности, технологии обучения и воспитания учащихся, ресурсы ее реализации.

К ведущим принципам государственно-общественного управления в гимназии на основе ресурсного подхода можно отнести:

принцип концептуальной направленности, предусматривающий общие цели и исходные теоретические основы преобразований;

принцип системности, требующий использования всех положений системного подхода;

принцип инвариативности, отражающий необходимость выделения общих концептуальных позиций и подходов для широкого класса объектов;

принцип вариативности, предусматривающий в каждом конкретном случае учет и использование конкретных особенностей объекта и преобразуемой ситуации;

принцип организационной и ресурсной обеспеченности, а, следовательно, реалистичности намечаемых преобразований, включая и адресность инвестиционных направлений и программ, от которых ожидается наибольшая отдача;

принцип открытости, отражающий необходимость корректировки, изменений, конкретизации разработанных проектов и программ;

принцип целостности и комплексности, предполагающий рассмотрение гимназии как целого вбирающего в себя и интегрирующего локальные особенности малого российского города Ставропольского края, а также связь регионального с федеральным уровнем управления образованием, что выражается в том, что региональное образовательное пространство рассматривается как часть федерального, развивающегося на основе федеральных установлений и стандартов..

Ресурсный подход, опирающийся на эти принципы, и вырастающий непосредственно из практики создания Программы развития гимназии нацелен:

на результаты, обеспечивающие баланс интересов развития личности и общества;

на многоаспектность отражения направлений развития образования, на отнесение программных мероприятий к тому или иному аспекту (или нескольких сразу);

на целостность охвата всех уровней и структур системы образования и систем социальных взаимосвязей сферы образования;

на взаимосогласование институциализированной и неинституциализированной образовательных сфер общества, всех социальных структур, обладающих образовательным потенциалом. Ресурсный подход в сфере управления гимназией проявляет следующие тенденции:

переход к вероятностному прогнозированию;

проектирование управления образовательными процессами в гимназии по результату;

отказ от разработки унифицированных рекомендаций по организации образовательной деятельности;

особо подчеркнем тенденцию перехода от проектирования развития образования по прототипам - к безпрототипному проектированию.

В гимназии наблюдается рост «ценностного» аспекта образования, высокая степень толерантности педагогических принципов, в результате чего и возникает реальная возможность осуществить «множественность инициативных образований», что, в свою очередь, должно привести и уже приводит к ряду фундаментальных следствий, формирующих ресурсную природу образования:

1) образование в гимназии становится личностно центрированным («образований» в пределе может быть столько, сколько личностей);

2) образование в гимназии становится и ценностно-ориентированным, и этноориентированным, и научно ориентированным («образований» может быть в пределе столько, сколько культурно значимых «ориентиров»);

3) образовательная система гимназии становится равноценной равнозначной, для детей и взрослых;

4) результаты для каждого учащегося оказываются неоднозначными, разнообразными, иногда совершенно неожиданными и часто несопоставимыми, так как они представляют собой не ступени постижения истины - одной единственной и всеобщей, но различные культурные компетентности, не выполнение с той или иной степенью точности фиксированного набора образцов, но построение себя как микрокосмоса культуры и субъекта инициативной активности.

Таким образом, ресурсный взгляд на управление гимназией, ее образовательный процесс предполагает дифференциацию, диверсификацию, вариативность и инновационность в качестве сущностных характеристик образовательной деятельности.

Сегодня главным в стратегическом проектировании модернизации образования в России оказались не планы мероприятий по достижению содержательных продекларированных целей, как это было - еще в средине 80-х гг., но создание принципиально новых ресурсов, то есть условий для движения, инициатив, активности, как внутри отрасли, так и в смежных сферах.

Судя по последним документам государственно-стратегического управления образованием, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов, ресурсное проектирование все в большей степени становится основной формой принятия стратегических решений.

Поэтому стратегической целью модернизации образования, впервые в отечественной образовательной традиции объявлены в первую очередь ресурсные акты – освобождение активности и инициативы субъектов образовательного процесса, в то время, как достижение тех или иных ценностей и норм (ключевых компетентностей), мыслится лишь в рамках, заданных этим освобождением. Эти ресурсы освобождения в системе общего образования, к примеру, можно обозначить как следующие стратегические цели: разгрузка учебного материала, где вариативность и личностная направленность системы общего образования, развивающая направленность и возрастная адекватность образования, что означает преобразование ЗУНов из целей образования в средства развития ученика.

В ситуации столь существенных изменений в стратегическом целеполагании, в условиях перехода к ресурсному подходу, который продуцирует вариативность, личностную направленность, природосообразность и инновационность системы образования меняются сами механизмы формирования содержания образования, получает новую интерпретацию государственные образовательные стандарты. Поэтому логика ресурсного подхода вынуждает рассматривать в качестве центрального понятия государственных стандартов, так называемые ключевые компетентности, которые по сути есть комплексные ресурсы, предоставляемые сферой образования личности, обществу, народу и государству.

Ключевые компетентности как ресурсы надпредметные и междисциплинарные, они применимы в различных ситуациях, не только в школе, но и на работе, в семье, в политической сфере и др., они также многомерны, то есть включают различные умственные процессы и интеллектуальные умения (аналитические, критические, коммуникативными др.), «ноу-хау», а также здравый смысл.

Ключевые компетентности как ресурсы означают разностороннее развитие:

абстрактного мышления, саморефлексии, определения своей собственной позиции, самооценки, критического мышления и др. В соответствии с их ресурсной природой, основными ключевыми компетентностями выступают:

компетентность в сфере самостоятельной познавательной деятельности, основанная на усвоении способов приобретения знаний из различных источников информации, в том числе внешкольных - ресурс когнитивный, культурно-информационный;

компетентность в сфере гражданско-общественной деятельности (выполнение ролей гражданина, избирателя, потребителя) - ресурс социально-политический;

компетентность в сфере социально-трудовой деятельности (в том числе умение анализировать ситуацию на рынке труда, оценивать собственные профессиональные возможности, ориентироваться в нормах и этике трудовых взаимоотношений, навыки самоорганизации) – ресурс экономический; компетентность в бытовой сфере (включая аспекты собственного здоровья, семейного бытия и проч.);

ресурс репродуктивный; компетентность в сфере культурно-досуговой деятельности, (включая выбор путей и способов использования свободного времени, культурно и духовно обогащающих личность) - ресурс духовно - этический и эстетический.

Государственно-общественное управление в системе работы лицея Современное российское образование постепенно переходит к новой государственнообщественной системе управления, которая основывается на гуманизации и демократизации образовательного и воспитательного процессов, способствует их максимальной открытости, объединяет интересы государства и общества.

Новая парадигма управления образованием имеет определённую нормативную базу, включающую следующие документы:

1. Федеральная целевая программа развития образования, которая предусматривает внедрение моделей государственно-общественного управления.

2. Типовое положение об образовательном учреждении.

3. Закон « Об образовании».

4. Устав образовательного учреждения.

Коллектив лицея № 3 г. Минеральные Воды активно включился в работу по внедрению данной формы управления образованием с целью исследования её потенциальных возможностей. В ходе эксперимента мы поставили и успешно решили ряд задач:

1. Провели анализ научно-педагогической литературы по вопросу школьного соуправления.

2. Разработали модель соуправления на основе участия общественности.

3. Апробировали новую модель соуправления на базе лицея.

4. Осуществили коррекцию с учётом полученных результатов.

5. Разработали методические рекомендации по применению новой формы соуправления.

6. Подготовили научные и методические материалы по итогам исследовательской деятельности.

Внедрение государственно-общественного управления в нашем учебном заведении способствовало тому, что на данный момент структура управления лицеем представляет собой многоуровневую систему. Юридическая ответственность возложена на директора, за ним сохраняется право принятия обязательных к исполнению решений. Совещательным и рекомендательным правом голоса обладают представительские органы: Управляющий совет, педагогический совет, совет учащихся лицея, научно-методический совет, а также первичная профсоюзная организация работников образования.

Следующий уровень управления представлен методическими объединениями учителей, сформированными по предметному принципу, временными творческими коллективами учителей, решающими определённую задачу, научным обществом учащихся, комитетом ученического самоуправления.

Важным этапом в развитии системы управления лицеем стало создание в 2009 году Управляющего совета, членами которого стали наиболее активные представители родительской общественности. Они приняли на себя ответственность за проведение экспертизы образовательной деятельности лицея. Результаты работы УС способствуют формированию партнёрских отношений между всеми участниками образовательного процесса, открывают новые образовательные возможности, ставят масштабные задачи, в решении которых участие родителей, педагогов, учащихся представляется обоснованным и перспективным.

Также на уровне района мы активно взаимодействуем с такими общественными структурами, как Совет руководителей муниципальных образовательных учреждений (совет директоров ОУ), районный методический центр. Получило своё развитие и сетевое взаимодействие лицея с образовательными учреждениями города и района, в частности с СОШ № 1 с. Канглы, СОШ № 8 с. Левокумка, лицеем № 104. В рамках сотрудничества использовались разные формы работы: научно-практические конференции, семинары, заседания Круглого стола. Это важные формы общественной составляющей системы образования, т.к. работа идёт с участием членов профессионального сообщества педагогов и общественности.

Уникальной возможностью внедрения государственно-общественного управления является дополнительное образование. Сама его суть предполагает индивидуальный подход к ребёнку в тесном контакте с родителями. Это значит, что общественная сторона всегда является естественной составляющей дополнительного образования. В связи с вышесказанным в лицее № 3 стало правилом взаимодействовать с учреждениями дополнительного образования, учреждениями культуры и спорта, Советом ветеранов, другими организациями, решать проблемы занятости учащихся их профориентации, участвовать в семинарах и конференциях, поддерживать детские объединения и организации. Эти задачи решает система ОУ при поддержке Управления образования района.

Переход на новую форму управления образовательным учреждением ставит перед педагогами важнейшую задачу по осуществлению мероприятий, направленных на исполнение гражданского заказа, который представляет собой соединение потребностей, ожиданий и чаяний общества. На данном этапе это есть главное условие качества образования, первый и необходимый шаг по формированию новой системы управления образовательным процессом. В рамках исполнения гражданского заказа в нашем лицее, например, сделан упор на развитие естественнонаучного и информационного образования, которое позволяет обеспечить теоретические знания и практические навыки в области биологии, физики, химии, обеспечить высокий уровень знаний в области информационных технологий и применение их не только на уроках информатики, но и при изучении других дисциплин. Такой подход предполагает корректировку базовых программ, переход от объяснительной образовательной технологии к деятельностно-развивающей, повышение самостоятельности обучающихся, использование в образовательном процессе моделирования жизненно-практических ситуаций. Существенную роль в этом направлении играет информатизация учебного процесса, ученическое самоуправление, здоровьесберегающие технологии и другие формы работы.

Итак, достойное образование наших детей – главная задача педагогов и родителей.

Оно должно быть качественным, доступным и эффективным, отвечающим социальной, экономической ситуации в стране. Перспективы развития лицея в ближайшее время будут связаны с вопросами государственно-общественного управления, которое предоставит всем детям права на получение образования, обновление содержания образования, дополнительное образование, профильное образование в старших классах, психологопедагогическое сопровождение участников образовательного процесса. В этой связи свою задачу педагогический коллектив лицея видит в расширении сетевого взаимодействия с ОУ города и района, сотрудничестве с общественными организациями и муниципальной системой образования и родительской общественностью.

Мероприятия по внедрению модели государственно-общественного управления в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении среднего общего 1. Вовлечение максимального количества людей, из числа учащихся, родителей, педагогов, социальных партнёров и т.д. в процесс управления образованием.

2. Поддержка идей со стороны наиболее авторитетных людей в обществе и системе образования.

3. Системность в работе органов ГОУ в школе.

4. Повышение уровня открытости в деятельности ОУ.

5. Повышение уровня качества образования в ОУ.

1 Знакомство с передовым опытом создания различных моделей участия общественности в управлении образовательным процессом.

2 Организация участия заинтересованных лиц в обучающих районных и областных 3 Разработка хронологии создания Управляющих советов (далее УС) в ОУ.

4 Организация информационно-просветительской работы:

- с трудовыми коллективами (форма – собрания трудового коллектива), - с родителями (форма – общешкольное родительское собрание), - с обучающимися 9-х – 11-х классов (форма – «Круглые столы», дискуссии), - с общественностью (форма – взаимодействие со СМИ), - с администрацией ОУ (форма – семинары, совещания, тренинги).

5 Формирование рабочей группы разработчиков ГОУ.

6 Разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей общественное участие в управлении образованием:

- Положения о муниципальном общественном совете по образованию.

- Положения о порядке выборов в УС ОУ.

- Положения о кооптации в УС ОУ.

- Положения об Управляющем совете ОУ.

- Положений о комиссиях УС.

- Новые Уставы ОУ.

7 Проведение разъяснительной работы со СМИ о необходимости, принципах и смысле участия общественности в управлении образованием.

8 Проведение выборов в УС и формирование кооптированной части УС.

9 Принятие положений об УС ОУ.

10 Назначение представителя учредителя в УС ОУ.

11 Утверждение составов УС.

12 Внесение изменений и утверждение новой редакции Уставов ОУ.

13 Проведение первого заседания УС в ОУ.

14 Организация обучения общественных управляющих и других членов УС.

15 Проведение тренингов по взаимодействию членов ГОУ.

16 Утверждение планов и регламентов работы УС ОУ, положений о комиссиях УС.

17 Утверждение плана работы УС ОУ и регламента распределения централизованного фонда стимулирования педагогов ОУ.

18 Реализация планов работы комиссий УС ОУ.

19 Реализация плана работы УС.

20 Мониторинг состояния и качества организации деятельности органов ГОУ в ОУ.

21 Организация методической помощи органам ГОУ ОУ и подготовка Публичного доклада.

22 Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности УС, регламентирующей порядок общественного участия в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников ОУ.

- утверждение положения о комиссии УС по распределению стимулирующей части - утверждение состава комиссий включая социальных партнеров;

- утверждение регламента распределения стимулирующей части ФОТ работников - согласование положения об оплате труда и стимулировании работников школы (с обязательным наличием критериев оценки деятельности работников) и положения о распределении стимулированной части ФОТ школы.

23 Проведение семинаров по вопросам деятельности УС.

24 Проведение «круглого стола»: «Проблемы и решения в деятельности органов государственно – общественного управления образованием в школе».

25 Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей общественное участие в управлении образованием, в том числе:

- порядок публичной отчетности ОУ;

- порядок участия общественности в процедурах аттестации кадров и ОУ;

- порядок участия в распределении фонда стимулирования руководителей ОУ и др.

26 Внедрение моделей ГОУ в ОУ.

27 Мониторинг общественного мнения о деятельности органов ГОУ.

28 Проведение разъяснительной работы со СМИ о необходимости, принципах и смысле участия общественности в управлении образованием.

29 Проведение серии семинаров по проблемам ГОУ.

30 Проведение научно-практической конференции: «Государственно-общественный характер управления образованием: опыт, проблемы, перспективы развития».

31 Обобщение и распространение позитивного опыта работы органов ГОУ в ОУ 32 Подготовка методических рекомендаций по вопросам ГОУ.

Модель государственно-общественного управления

УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ КАК ЯДРО СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

Управляющий совет в системе государственно-общественного Формирование социально-активной открытой школы невозможно без демократизации её уклада.

Для того, что бы успешно решать сложные задачи модернизации школы, повышения её воспитательного потенциала перед педагогическим коллективом, управленческой командой стоит задача изменения организационной структуры, которая на наш взгляд должна быть основана, на принципах модульного, партисипативного управления. Его сущность – опора на новые организационные единицы, каковыми являются проектные команды. Это не только способствует разработке и реализации системных изменений при участии всего педагогического коллектива, снижая тем самым возможные риски, и, минимизируя сопротивление инновациям, но и обеспечивает необходимый уровень качества и интенсивность генерирования инновационных идей.

Наш опыт работы показал, что, когда к реальному руководству образовательным учреждением подключаются представители общественности, прежде всего родительской, возникает иной, более демократический государственно-общественный характер управления. Поэтому идея создания Управляющих советов, в которых реально участвуют представители государственного, профессионально-ведомственного сектора (представители учредителя, директор школы и др.), и носители общественного начала (представители родителей, активные и уважаемые граждане и др.) - не что иное, как шаг к практической реализации этого принципа. Сегодня в МОУ СОШ № 16 сложилась система государственнообщественного управления, соответствующая идеям демократической школы.

Эта система включает традиции школьного законотворчества с участием всех участников образовательного процесса, выборов органов самоуправления (Конференция школы, Управляющий совет, Родительский комитет, Совет объединения учащихся «Республика ШТУРМ») путем демократических процедур и всеобщего тайного голосования, разработки и осуществления Управляющим советом школы программ развития, публичных отчётов администрации на Конференциях школы и творческих отчётов школы перед жителями села.

Общее собрание ТК (4) Следует подчеркнуть, что линейно-проектное (матричное) управление, реализуемое через формирование целевых гибких организационных структур (постоянные и временные комиссии, проектные и экспертные группы, творческие коллективы, проблемные лаборатории, кафедры) предполагают определённую степень децентрализации управления, поэтому для их эффективной деятельности были созданы хорошо налаженные механизмы горизонтальной координации, осуществляемые Управляющим советом и Научнометодическим советом школы.

Управляющий совет является центральным звеном системы государственнообщественного управления школой.

Основными задачами Управляющего совета в нашей школе являются:

Определение основных направлений развития образовательного учреждения.

Внедрение инноваций и расширение спектра образовательных услуг.

Повышение эффективности финансово-экономической деятельности, стимулирование труда работников общеобразовательного учреждения.

Создание оптимальных условий для организации образовательного процесса.

Контроль над соблюдением условий обучения и воспитания, сохранением и укреплением здоровья учащихся.

Таким образом, Управляющий совет в школе реализует следующие функции:

1. Стратегическая – разработка стратегии развития школы, определения целей и задач образовательной политики.

2. Ресурсная – создание и использование механизмов привлечения дополнительных ресурсов и участие в финансово-хозяйственной деятельности.

3. Координирующая – обеспечение прозрачности в организации образовательного процесса и в финансовых вопросах.

4. Информационная – обеспечение доступности в получении информации всем участникам образовательного процесса и социальным партнёрам школы.

Каждая из представленных выше задач имеет для школы огромное значение – от эффективного их решения зависит эффективное функционирование образовательного учреждения и его развитие в будущем. Однако, на наш взгляд, первоочередным направлением в деятельности Управляющего совета является стратегическое планирование развития школы.

В МОУ СОШ № 16 был накоплен определённый опыт программно-целевого управления на основе реализации программы развития школы в 2007 - 2010 гг.Опираясь на него, Управляющим советом было спроектирована дорожная карта для образовательного учреждения на новый трёхлетний период.

В своей работе мы исходили из того, что в 21 веке перед школой стоит стратегическая задача, состоящая в оказании каждому ребенку помощи в выборе жизненной стратегии, в жизненном самоопределении личности, в самоактуализаци, ведь смысл жизни не может быть создан – он может быть только найден.

Значит суть образования, воспитания состоит сегодня в организации разнообразной практической деятельности школьника, в расширении зоны творчества и самопознания. При этом основная роль воспитателя заключается не в прямом воздействии на ребенка, а в создании условий, обеспечивающих формирование универсальной свободной творческой Личности. Как говорил Выготский «Педагог, изменяя среду, воспитывает ребенка».

В 2010 году школа приступила к новому направлению опытно-экспериментальной работы в качестве краевой инновационной площадки «Разработка и реализация сетевой интегративной программы духовно-нравственного воспитания и индивидуального развития школьников на основе музейной педагогики».

Индивидуальные исследовательские работы Объединения дополнительного образования «Раскрытие способностей каждого ученика, воспитание порядочного человека, личности, Особенности программы состоят в том, что:

Во-первых, ведущей образовательной идей выступает духовно-нравственное развитие личности;

Во-вторых, элементы исследовательской, проектной, творческой деятельности учащихся выступают как основа интеграции базового и дополнительного образования, учебного, внеучебного и каникулярного времени;

В-третьих, каждому ребенку предоставляется возможность выбора в учебном пространстве, вплоть до индивидуальной образовательной траектории;

В-четвёртых, базовой технологией выступает музейная педагогика, которая на наш взгляд в наибольшей степени способна реализовать идею метапредметного подхода в образовании, обладает неисчерпаемым воспитательным потенциалом. Обращаясь к истории, традициям, культуре своей семьи, школы, своей малой и большой Родины, других стран и народов ребёнок приобретает тот духовный стержень, который позволяет ему стать Патриотом и Гражданином, стать Человеком!

Программа развития МОУ СОШ № 16, разработанная Управляющим советом с учётом плана инновационной работы школы, естественно, предполагала определенное ресурсное обеспечение.

Вообще, вопрос «Сколько стоит данная программа?» вполне уместен со стороны членов Управляющего совета и не должен ставить разработчиков в тупик. Средства, выделенные на реализацию программы, могут быть весьма и весьма скромными, но в любом случае бюджет программы должен быть. Программу, не имеющую бюджета, на наш взгляд, назвать программой можно только с большой натяжкой.

Для того чтобы бюджет рассчитать, по нашему опыту, достаточно правильно сформировать раздел программы, который называется «Действия по достижению результатов». Эти действия должны быть оценены с точки зрения требующихся на их реализацию ресурсов. Довольно легко поддаются ресурсной оценке действия, формулировка которых начинается со слов «разработка», «закупка», «подготовка», «оборудование». Однако в программе могут быть действия, с трудом поддающиеся ресурсной оценке. В этом случае целесообразно разбить эти действия на несколько более мелких.

Опыт разработки программ развития школы Управляющим советом позволяет нам сделать следующий ряд важных замечаний:

1. Ресурсы подбираются под запланированные программой цели и предполагаемые результаты, а не под имеющиеся в распоряжении школы средства. Естественно, что и в этом случае программа должна быть реальной.

2. Включение в разработку программы потенциальных инвесторов или бюджетодержателей необходимо еще на этапе анализа состояния существующей ситуации в школе.

3. В качестве представителей потенциальных инвесторов, участвующих в разработке программы, необходимо привлекать лиц, полномочных принимать решения.

4. Наличие ясного и понятного бюджета программы существенно повышает авторитет разработчиков и администрации школы и увеличивает шансы на получение финансирования в необходимом объеме, следовательно, и шансы на ее успешную реализацию.

5. Если для совершения действий используется рабочее время сотрудников школы и дополнительная оплата не предполагается, необходимо сосчитать временные затраты этих сотрудников.

6. В расчете бюджета программы должна принимать участие вся группа проектировщиков, финансовая комиссия Управляющего совета, может быть, кто-то из членов Управляющего совета, не входящих в финансовую комиссию.

Когда члены Управляющего совета будут знать бюджет программы (в каком количестве и на что потребуются деньги), уместно говорить о возможных источниках финансирования.

На этом этапе участие Управляющего совета может оказаться весьма полезным, поскольку бюджетные средства для реализации программы могут быть очень ограниченными.

Если программа развития школы сформулирована понятным языком, а ожидаемые результаты кажутся не только привлекательными, но и реальными, стоит подумать о помощи школе в привлечении финансовых ресурсов на ее реализацию. В поисках дополнительного финансирования не стоит замыкаться на каком-то одном источнике, хотя в современной практике важнейшим остается благотворительность родителей. При этом часть расходов по развитию может и должен взять на себя бюджет.

Настоящая благотворительность опирается на такие простые принципы, как добровольность, доверие, открытость и прозрачность. Благотворители должны знать, куда пойдут деньги, и иметь возможность влиять на этот процесс. Следует объяснять родителям, зачем школе нужны деньги, куда они пойдут, что на эти деньги получат дети.

Обсуждение программы развития мы провели не только на Управляющем и педагогическом советах, а и во всех классах на родительских собраниях, организовали открытые публичные слушания на Конференции школы и постарались выслушать все возражения, убедить родителей, обеспечить коллективное принятие целей и задач развития школы. И в результате получили необходимую ресурсную поддержку родительской общественности, социальных партёров, благотворителей.

Кроме бюджетных источников, не стоит забывать и о других возможностях привлечения средств. Источники этих средств в основном следующие: предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность, платные образовательные услуги, гранты и целевые пожертвования, о которых говорилось выше. Для каждого вида внебюджетной деятельности (оказание платных услуг, выполнение работ и пр.) Управляющий совет разрабатывает и представляет учредителю на согласование смету доходов и расходов.

Роль Управляющего совета может заключаться здесь:

в определении самой номенклатуры платных услуг (увязывая их с целостной образовательной программой и программой развития школы);

в планировании доходов и расходов;

в контроле за исполнением сметы.

Привлечение инвестиций в школу будет намного эффективнее, если составить бизнесплан программы развития. Бизнес-план – это подробное описание как финансовой, так и технической, организационной стороны будущего предприятия. Составлением бизнес-плана должна заниматься финансовая комиссия Управляющего совета, также возможно привлечение профессионалов со стороны.

Управляющие советы школ, будучи органами стратегического планирования, призваны способствовать модернизации и развитию образовательных учреждений, и в этом смысле их члены должны находиться в контексте образовательной политики, проводимой государством. В настоящий момент основные механизмы реализации государственной политики в сфере экономики образования сводятся к:

нормативному финансированию образовательных учреждений, обеспечивающему эффективное использование средств, направляемых в образование;