«1. Введение..3 2. Краткаяситуации врайона..7 характеристика района..5 3. Анализ и видение районе..5 4. МиссияЭкономика иразвития района.8 5. Стратегические цели инфраструктура.9 6. Стратегии секторов..9 6.1. 6.2. ...»

Стратегия устойчивого развития

Бахчисарайского района

на период до 2017 года

Содержание

1. Введение………………………………………………….………………3

2. Краткаяситуации врайона………………………………….……………7

характеристика района…………………………………..…….5

3. Анализ и видение районе………………………………………………5

4. Миссия«Экономика иразвития района…………………………………8

5. Стратегические цели инфраструктура»……………………………….9

6. Стратегии секторов…………………………………………..………….9 6.1.

6.2. «Сельское хозяйство»……………………………..…………..15 6.3. «Экология и водные ресурсы»…………………....…………..21 6.4. «Социальная сфера»……………………………….………….26 7. Стратегической экологической оценки………………………………42 Согласование секторальных стратегий с использованием 9. Ожидаемые реализации стратегии….………….…………………….. 8. Механизмы результаты…………………….…………………………. 10. Источники финансирования………………..……………………….. 11. Мониторинг и оценка………………………………………………. Глоссарий………………………………………………………………… Приложения: сектора «Экономика и инфраструктура»

1. Таблица 2. Таблица сектора «Сельское хозяйство»

3. Таблица сектора «Экология и водные ресурсы»

4. Таблица сектора «Социальная сфера»

1. Введение Нормативно-правовой базой для разработки «Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района до 2017 года» (далее - Стратегия) является Конституция Украины, Законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», Государственная стратегия регионального развития на период до года, приказ Министерства экономики Украины №224 от 29.07.2002 года «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию региональных стратегий развития», Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду СЭО в трансграничном контексте (2003), а также соответствующие нормативные акты Бахчисарайского районного совета, Бахчисарайской районной государственной администрации.

Стратегия разработана совместными усилиями Бахчисарайской районной государственной администрации, Бахчисарайского районного совета, Программы развития и интеграции Крыма (ПРИК ПРООН) и Программы USAID Локальные инвестиции и национальная конкурентоспособность (ЛИНК). В разработке стратегии активно участвовали руководители и специалисты предприятий, организации и учреждений, частные предприниматели, общественные организации и жители района Разработка стратегии началась с подписания в октябре 2008 года совместного рабочего плана по реализации проекта «Стратегическое планирование и стратегическая экологическая оценка в АРК» между Бахчисарайским районным Советом, Бахчисарайской районной государственной администрацией и ПРИК ПРООН.

В июле 2009 года был подписан Протокол о намерениях по совместной разработке экономического блока районной стратегии между Проектом USAID Локальные инвестиции и национальная конкурентоспособность (ЛИНК), Бахчисарайской районной государственной администрацией и Бахчисарайским городским советом.

Для организации и координации процесса подготовки стратегии в районе был создан Координационный совет (КС) по стратегическому планированию. В состав КС вошли представители районной власти, сельских Советов, общественных организаций, бизнеса и других заинтересованных сторон. Возглавил КС председатель районной государственной администрации.

Основная подготовительная работа по созданию стратегии была выполнена четырьмя рабочими группами (РГ). РГ были сформированы по тем же принципам, что и КС, то есть с вовлечением широкого круга заинтересованных сторон. В течение 2009 года рабочими группами был проведен анализ ситуации в районе, выявлены существующие проблемы и определены перспективы развития по следующим направлениям:

«Экономика и инфраструктура», «Сельское хозяйство», «Экология и водные ресурсы» и «Социальная сфера».

Для поддержки деятельности рабочих групп ПРИК ПРООН и ЛИНК предоставили группу ведущих экспертов. Эксперты регулярно встречались с рабочими группами и оказывали помощь в подготовке долгосрочных стратегий развития соответствующих секторов. Для повышения квалификации членов РГ были проведены тренинги: по устойчивому развитию, демократическому лидерству, социальному партнерству, методике планирования, стратегической оценке окружающей среды и SWOT-анализу.

Кроме разработки стратегии в рабочих группах, был организован ряд публичных обсуждений с участием всех заинтересованных сторон региона на нескольких этапах проекта. В общей сложности в анкетных опросах, общественных слушаниях, семинарах и тренингах, в заседаниях рабочих групп приняло участие более двух тысяч жителей нашего района.

Так, на начальном этапе проекта, в марте 2009 года, были организованы общественные слушания, в которых приняло участие более тысячи человек. На слушания приглашались все жители района. Во время этих встреч, они обсуждали свое видение будущего и определяли приоритетные направления развития.

Результатом этой совместной работы стал проект «Стратегия устойчивого развития Бахчисарайского района до 2017 года», который после широкого обсуждения, будет вынесен на рассмотрение и утверждение Бахчисарайского районного совета.

2. Краткая характеристика района Бахчисарайский район граничит на севере с Симферополем, на востоке – с Алуштой, на юге – с Ялтой и на западе – с Севастополем и побережьем Черного моря.

Территория – 1589 кв. км., Из общей территории района лесная площадь занимает 52,1 %, сельхозугодия – 35 %, внутренние воды – 1 %.

Население – 90,0 тыс. чел. Плотность населения – 58 чел. на кв. км Административное устройство. Количество советов: городской – 1, поселковых – 2, сельских – 15. Населенных пунктов – 85, в том числе город – 1, поселков – 3, сел – 81.

3. Анализ ситуации в районе 3.1. Анкетный опрос населения. С целью выявления общественного мнения о проблемах, преимуществах и приоритетах развития района в марте 2009 года был проведен анкетный опрос населения. Всего было опрошено 1079 жителей Бахчисарайского района. Среди участников анкетного опроса жители до 30 лет составили 14 %, от 30 до 55 лет – 53 % и старше 55 лет – 33%. Основные результаты опроса следующие:

При ответе на вопрос «Что мешает улучшению жизни в вашем районе?»

первые пять мест в рейтинге заняли следующие ответы:

1. Нехватка средств для качественных социальных услуг (71 %).

2. Безработица, проблемы трудоустройства (65 %).

3. Неэффективная работа местных властей (40 %).

4. Благоустройство улиц, уборка и вывоз мусора (32 %).

5. Работа общественного транспорта, состояние дорог (31 %).

На вопрос: «Какими преимуществами обладает ваш район?» ответы распределились следующим образом:

1. Туристический потенциал (82 %).

2. Удобное месторасположение (53 %).

3. Благоприятные условия для сельского хозяйства (53 %).

4. Наличие молодого трудоспособного населения (31 %).

5. Культурное многообразие (31 %).

Мнения по вопросу: «Что следует рассматривать в качестве приоритетов развития района?» распределились так:

1. Повышение качества социальных услуг (56 %).

2. Развитие сельского хозяйства (37 %).

3. Создание условий для привлечения инвестиций (36 %).

4. Улучшение экологической ситуации в районе (36 %).

5. Обеспечение социальной стабильности, поддержка малоимущих 3.2. Опрос предпринимателей. В августе 2009 года в рамках проекта был проведен выборочный опрос сорока предприятий и коммерческих фирм Бахчисарайского района. Цель опроса – выяснить мнение предпринимателей и работодателей об экономической ситуации в районе и перспективах ее развития.

Обобщенные выводы по результатам опроса:

1. Деятельность местных предпринимателей ограничивают устаревшие производственные фонды и недоступность источников финансирования (кредитования).

2. Местная экономика почти полностью ориентирована на местный рынок, ограничена покупательской способностью его населения, что тормозит приток внешних ресурсов в район и сдерживает его развитие.

Объем экспорта практически равен нулю (0,3 %).

3. Оценка делового климата и отношения местных властей (в %).

ведения бизнеса властей к бизнесу 4. Приоритеты развития района (в % к общему числу опрошенных):

1. Развитие туризма (65 %).

2. Развитие малых и средних предприятий (43 %.).

3. Сельское хозяйство (43 %).

4. Прямые иностранные инвестиции (40 %).

5. Коммунальная инфраструктура (30 %).

3.3. SWOT – анализ района. Также на совместном заседании четырех рабочих групп был проведен SWOT-анализ, то есть анализ внутренней и внешней среды с целью определения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития района. По результатам анализа были определены:

Сильные стороны района: выгодное географическое положение;

природно-ресурсный, рекреационный и историко-культурный потенциалы; инициативность органов власти, местного самоуправления и населения; опыт привлечения инвестиций и реализации международных проектов; развитость малого и среднего бизнеса; этническое и культурное многообразие; наличие развитой инженерной и транспортной инфраструктуры.

Слабые стороны района: высокий износ основных средств производства и коммуникаций; низкий уровень жизни населения; безработица; зона рискованного земледелия; наличие теневой экономики; недостаточное бюджетное финансирование; отсутствие необходимых объемов инвестиций для обновления производства; слабое знание работниками органов власти и местного самоуправления современных методов управления; неразвитая туристическая инфраструктура; применение в производстве устаревших технологий; загрязнение окружающей среды;

низкое качество услуг ЖКХ.

Внешние угрозы: политическая нестабильность; конфликты между ветвями власти; несовершенство судебной и банковской систем;

коррупция; инфляция; отсутствие реформ (административнотерриториальной, политической, налоговой, бюджетной, земельной, банковской); рост цен на энергоносители.

Внешние возможности: совершенствование политической, банковской, налоговой и бюджетной системы; улучшение финансирования бюджетной сферы; расширение полномочий и повышение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; внедрение современных технологий, в т.ч. информационных и энергосберегающих;

привлечение инвестиций в экономику района; внедрение систем управления качеством; интеграция в национальную экологическую сеть.

4. Миссия и видение района 4.1. Миссия района. По итогам общественного мнения о проблемах, преимуществах и приоритетах развития района, опроса государственных и коммерческих предприятий, а также анализа сильных сторон, возможностей и конкурентных преимуществ Бахчисарайского района, Координационным советом по стратегическому планированию была определена миссия Бахчисарайского района.

Миссия – это высшая цель, к которой должен стремиться район, его предназначение. Миссия является стержнем разрабатываемой стратегии, базой для определения стратегических целей развития территории.

МИССИЯ РАЙОНА

Бахчисарайский район – экологически чистый туристический и культурно-исторический центр Крыма с европейским уровнем жизни, бизнеса и управления.

Миссия была сформирована на основании представления о районе как уникальной территории, сохранившей памятники археологии и архитектуры, в том числе уникальный Ханский дворец с «Фонтаном слез», воспетым А.С.Пушкиным. О районе, как неповторимой «Крымской Швейцарии», удивительно сочетающей горные, степные и морские ландшафты, крае садов и виноградников с многонациональным и гостеприимным населением, ежегодно принимающим сотни тысяч туристов из всех уголков мира.

4.2. Видение района. На основе миссии было сформулировано видение будущего района. Видение – это оптимистический взгляд на развитие района в будущем, то, каким жители видят свой район в перспективе.

ВИДЕНИЕ РАЙОНА

Бахчисарай – туристическая столица Крыма.

5. Стратегические цели развития района Следующим этапом стало определение стратегических целей Бахчисарайского района. Стратегические цели – это совокупность основных целей, обеспечивающих достижение миссии. Координационный совет определил следующие цели как наиболее важные:

1. Улучшение качества жизни населения.

2. Обеспечение экономического развития.

3. Повышение уровня управления развитием района.

4. Сохранение окружающей природной среды.

5. Развитие туризма.

6. Развитие сельского хозяйства.

6. Стратегии секторов Для реализации стратегических целей рабочими группами были разработаны стратегии развития основных секторов района: «Экономика и инфраструктура», «Сельское хозяйство», «Экология и водные ресурсы» и «Социальная сфера». По каждому сектору отдельно был проведен ситуационный анализ, определены основные проблемы, долгосрочные и операционные цели, а также разработаны мероприятия по их достижению.

6.1. Сектор «Экономика и инфраструктура»

6.1.1. Ситуационный анализ сектора. При проведении ситуационного анализа сектора была определена специализация и структура экономики района, основные проблемы экономического развития.

Специализация района:

Промышленность: производство цемента, стеновых блоков, керамзита, товарного железобетона, металлоконструкций, а также промышленная переработка сельскохозяйственного сырья, прежде всего виноделие.

Сельское хозяйство: виноградарство, садоводство, овощеводство, выращивание зерновых и эфиромасличных культур, животноводство.

Туризм: оздоровительный, исторический, этнографический, спортивный, сельский «зеленый», экологический, деловой, пешеходный, горный, экстремальный.

Народные промыслы: производство изделий из дерева, гончарных предметов, вышивка золотом, филигрань, изготовление ковров, ювелирных украшений.

Структура экономики Бахчисарайского района (%) распределение электроэнергии, газа и воды рестораны По структуре экономики Бахчисарайский район является промышленно-сельскохозяйственным.

Промышленность занимает первое место по численности работников (22,2%), уплате налогов и сборов (58,1%), доли в общей реализации продукции, товаров и услуг (61,3%).

На втором месте – сельское хозяйство с удельным весом работающих объемом реализации - 16,1% и долей налогов и сборов – 7,3%.

Третье место (по сумме рейтингов трех показателей) делят торговля, отели - рестораны и строительство.

В структуре экономики развитых стран доля отраслей материального производства составляет уже менее 30 %. Так, 75 %, занятых в экономике США, работают в сфере услуг, из них половина – в сфере информатики и компьютерных технологий.

В Бахчисарайском районе современные отрасли в экономике практически не представлены. Так, доля информатики в налоговых поступлениях района составляет всего 0,006%.

В результате обсуждения на заседаниях рабочей группы «Экономика и инфраструктура» результатов анкетного опроса населения и предпринимателей района, SWOT – анализа, ситуационного анализа сектора были определены основные проблемы, сдерживающие экономическое развитие района.

Основные проблемы экономического развития района 1. Безработица. Отток молодежи и специалистов из района. Низкий уровень заработной платы.

2. Высокий физический и моральный износ основных производственных фондов и инженерных коммуникаций. Использование в экономике устаревших (материалоемких и энергоемких) технологий.

3. Отсутствие необходимых объемов инвестиций для обновления основных фондов и коммуникаций, создания нового современного бизнеса, высокооплачиваемых рабочих мест.

4. Низкий уровень государственного управления в экономической сфере.

5. Низкие доходы и возможности местных бюджетов по решению проблем экономического и социального развития.

6.1.2. Стратегия сектора «Экономика и инфраструктура»

Для устранения существующих проблем в экономике района при разработке стратегии сектора были определены четыре долгосрочные цели и основные направления по их достижению.

Долгосрочные цели сектора Цель №1. Создание условий для привлечения инвестиций. Создание и развитие современной экономики требует привлечения больших средств.

Возможности бюджетного финансирования ограничены, доступ к кредитным ресурсам на Украине пока ограничен. Поэтому сегодня наиболее реальный источник финансирования экономического развития – инвестиции, как внутренние, так и внешние.

Цель №2. Повышение уровня управления развитием района. Высокий уровень государственного менеджмента является обязательным условием экономического развития и процветания. Для этого необходимо внедрение в районе современных методов планирования и управления территориями.

Цель №3. Развитие инженерной инфраструктуры. Наличие современной инженерной инфраструктура стратегически является первоочередным базовым условием, как для развития экономики, привлечения инвестиций, так и для повышения уровня жизни населения, решения социальных и экологических проблем.

Цель №4. Развитие туризма. Район богат рекреационно-курортными ресурсами, имеет уникальный историко-культурный потенциал. В году туристические объекты района посетило более 600 тысяч человек (население района составляет 90 тыс. человек). Туризм наиболее перспективная отрасль его экономики.

Достижение долгосрочных целей сектора будет осуществляться по следующим основным направлениям:

1. С целью создания условий для привлечения инвестиций планируется повысить инвестиционную привлекательность района, подготовить инвестиционные продукты и организовать целевой маркетинг (создание имиджа, реклама и продвижение) района.

Для этого необходимо создать подразделение по привлечению инвестиций, провести инвентаризацию земель, зеленых насаждений в населенных пунктах, создать районный и городской земельный кадастр, разработать схему районной планировки, схему районной экологической сети, откорректировать генеральные планы Бахчисарая и населенных пунктов района, подготовить инвестиционные площадки, разработать инвестиционные предложения, создать каталог инвестиционных продуктов на веб-сайте и организовать поиск инвесторов.

В стратегии предусмотрено строительство в районе в ближайшие годы целого ряда крупных промышленных объектов. Это индустриальнопромышленный парк в Бахчисарае, технологическая линия по производству цемента сухим способом мощностью 1 млн. тонн клинкера в год, завод автоклавного газобетона мощностью 1000 куб. м. в сутки, мусороперерабатывающий комплекс.

Планируется также строительство заводов по производству майонеза, соков (с. Вилино), консервов (с. Каштаны), установка ветровых электростанций (с. Плодовое, с. Ароматное, с. Каштаны).

Будет разработано Положение (регламент) об инвестиционной деятельности на территории района; в рамках Положения предусматриваются условия, включающие использование при реализации инвестиционных проектов наиболее современных энергосберегающих технологий, также обеспечивающих уменьшение сбросов и выбросов в окружающую среду, сокращение образования отходов.

2. Для повышения уровня управления необходимо создать современную систему прогнозирования и планирования развития района, разработать и выполнить долгосрочную программу совершенствования государственного менеджмента.

Для этого нужно провести информатизацию органов власти района, организовать систему мониторинга и информирования властей и населения о состоянии окружающей среды, внедрить в районе систему долгосрочного (стратегического), среднесрочного (3 года) и краткосрочного (1 год) планирования, увеличить долю бюджета развития и собственных доходов в сводном бюджете района.

Для повышения уровня управления районом планируется организовать постоянное обучение руководителей и специалистов района, сельских и поселковых голов современным методам управления территориями, внедрить в районе систему управления качеством в соответствии с международным стандартом ISO 9001, перейти на программно-целевой метод формирования бюджетных расходов, повысить уровень участия общественности в принятии решений (включая разработку, принятие и реализацию положений об общественных слушаниях или уставов территориальных громад).

3. С целью развития инженерной инфраструктуры планируется организовать привлечение инвестиций для реконструкции и строительства водопроводных и канализационных сетей, очистных сооружений, создать в районе экологические безопасную и экономические эффективную систему сбора и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), обеспечить инженерную подготовку инвестиционных площадок.

Для этого необходимо провести анализ наличия и состояния инженерных сетей района, инвентаризацию существующих проектов и их корректировку, разработать новые экономически эффективные проекты обеспечения населения питьевой водой с использованием энергосберегающих технологий, оформить, при необходимости, землеотводы, провести исследование существующей и необходимой инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов.

Наряду с разработкой новых проектов предусмотрено строительство объектов, на которые уже есть проектно-сметная документация. Это реконструкция водопроводных сетей сельских населенных пунктов, водоснабжение 5-го микрорайона в г. Бахчисарае (1-я и 2-я очередь). Это реконструкция канализационных очистных сооружений в с. Верхоречье, с.Каштаны, п. Почтовое, г.Бахчисарай и др.

4. Развитие туризма в районе будет осуществляться путем расширения и модернизации базы размещения туристов, сохранения и использования культурно-исторического наследия, разработки новых туристических продуктов, туристического менеджмента и маркетинга.

Предусматривается предварительная оценка устойчивости различных природных систем района, расчет и утверждение допустимых рекреационных нагрузок на территории.

Планируется создание в районе новых туристических стоянок (палаточных лагерей), строительство гостиниц и пансионатов, разработка туристического бренда города и района, многоязычного веб-сайта «Туризм Бахчисарая», рекламной (маркетинговой) стратегии, формирование туристического кластера (объединения предпринимателей, работающих в туристическом бизнесе).

Для сохранения культурно-исторического наследия в стратегии предусмотрено оформление документов собственности КРУ «Бахчисарайский историко-культурный заповедник», содействие включению Ханского дворца в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, разработка и реализация концепции (проекта) восстановления исторической части Бахчисарая, реставрация и музеефикация бывшей усадьбы Ф.Юсупова в с. Соколиное.

Планируются разработка и реализация совместного проекта развития велосипедного туризма Бахчисарайского района и г. Севастополя, нового туристического продукта (Зынджирлы-медресе и гробница хана Гирея), новых продуктов научного, экстремального, зимнего, исторического, экологического и сельского (зеленого) туризма.

Предусмотрено строительство различных объектов с целью создания в районе индустрии развлечений. Это строительство тематического парка приключений «Диноленд», зоны отдыха и развлечений в районе Ханского дворца, аквапарков (п. Почтовое, с. Песчаное, с. Береговое, с. Угловое), гольф-клубов (с. Тенистое, с. Плодовое, г. Бахчисарай), горнолыжного курорта на 27-м км дороги Бахчисарай - Ай-Петри и других объектов.

6.2. Сектор «Сельское хозяйство».

6.2.1. Ситуационный анализ сектора. Аграрный сектор экономики играет значительную роль в обеспечении местного населения продовольствием. В частности потребности в мясе и мясопродуктах за счет собственного производства обеспечиваются на 87,7%, молоке и молокопродуктах – на 38,5%, яйцах – на 74,6%. Потребности населения в хлебе и хлебобулочных изделиях, картофеле, овощах, плодах и ягодах полностью удовлетворяются за счет собственного производства. На долю Бахчисарайского района приходится 3,8 % общего объема производства валовой продукции АРК, в т. ч. продукции растениеводства – 4,7%, продукции животноводства – 2,9%. Доля прибыли предприятий аграрного сектора составляет около 30 % в общей сумме прибыли, полученной предприятиями, организациями и учреждениями района.

Площадь сельскохозяйственных угодий в районе на 01.01.2009 г.

составила 55515 га, из них пахотных земель – 27439,1 га (49,4%), многолетних насаждений – 13311,6 га (24%), сенокосов – 320,2 га (0,6%), пастбищ – 14017,7га (25,3%); леса в районе произрастают на площади 82828,2 га; пруды и водоёмы занимают 1600 га.

В результате реформирования аграрного сектора на территории района образовались сельскохозяйственные предприятия различного организационно-правового статуса, которые главным образом определили основные направления специализации агропромышленного производства – садоводство, виноградарство, производство эфиромасличных культур, зерновое хозяйство.

На территории района находится 4 сельскохозяйственных предприятия, имеющие винодельческие цеха с возможностью переработки до 100 т и больше винограда в сутки и емкостным хозяйством для хранения всех видов виноматериалов, лаборатории для входящего контроля винограда, а также производства и хранения виноматериалов. На балансе агропромышленных предприятий района имеются один завод по выработке эфирных масел и один консервный цех мощностью переработки сырья до 18 тонн в сутки и широким ассортиментом выпускаемой продукции от натурального фруктового пюре до купажированных соков.

Основные проблемы аграрного сектора 1. Недостаточный уровень интенсивности производства продукции садоводства, виноградарства и эфиромасличных культур. Возраст многолетних насаждений хозяйств-предшественников достиг критической отметки, что вызвало необходимость радикального обновления площадей садов и виноградников. Этим объясняется и снижение доли аграрных предприятий в производстве валовой продукции, выпуске основных для района сельскохозяйственных культур.

Кроме того, из-за недостатка финансовых средств и дисфункциональности кредитной системы сельскохозяйственные товаропроизводители лишены возможности осуществлять расширенное воспроизводство в надлежащих объемах. Прежде всего это касается обновления площадей многолетних насаждений, доступа к высокоинтенсивным технологиям, формирования современной технической базы отрасли, обеспеченности оборотными средствами, повышения квалификации и замены кадров массовых профессий, необходимости сохранения природной окружающей среды.

2. Сырьевая направленность аграрного сектора района. Вследствие ограниченных возможностей переработки продукции на территории района сельскохозяйственные производители вынуждены были реализовывать произведенную ими продукцию в виде первичного сырья.

Особенно это касается таких важных для экономики района отраслей, как виноградарство и садоводство. Не принимая участия в вертикальной интеграции, сельскохозяйственные товаропроизводители теряют возможность получения дополнительной прибыли от переработки и реализации готовой продукции из произведенного ими сырья.

3. Отсутствие контролируемой сельскохозяйственными товаропроизводителями системы реализации произведенной ими продукции. Характерным для современной экономической ситуации в районе является экспансия непродуктивных (спекулятивных) торговых посредников и усиливающееся влияние крупных монополистовпереработчиков. Особенно неблагоприятно их воздействие сказывается на финансовых результатах деятельности мелких и средних сельхозтоваропроизводителей. На данный момент в районе отсутствуют важнейшие элементы инфраструктуры аграрного рынка, прежде всего те, сельскохозяйственной обслуживающей кооперации.

6.2.2. Долгосрочные цели и приоритеты.

Стратегия развития аграрного сектора базируется на трех основных долгосрочных целях.

сельскохозяйственного назначения, интенсивности производства продукции садоводства, виноградарства, эфиромасличных и лекарственных культур, развития животноводства.

Главным фактором, определяющим выбор направления развития аграрного сектора Бахчисарайского района, является его ориентация на наиболее полное использование уникального биоклиматического потенциала и конкретных почвенно-климатических зон. Это значит, что в первую очередь, следует выращивать такую сельскохозяйственную продукцию, которая в других регионах Крыма не может произрастать изза отсутствия благоприятных природных условий.

В связи с этим такие специфические отрасли, как виноградарство, виноделие, плодоводство, производство эфиромасличных культур следует считать приоритетными и оказывать всяческое содействие их развитию.

Именно развитие данных отраслей обеспечит производство такого количества продукции, которое будет способно удовлетворить не только потребности жителей и гостей района, но и проживающих в других регионах Крыма и за пределами республики. В этом направлении приоритетным следует считать переход на интенсивные технологии производства продукции и повышение на этой основе ее конкурентоспособности.

Цель №2. Создание добавочной стоимости на основе развития вертикальной интеграции.

Для преодоления своей сырьевой направленности аграрный сектор района должен быть ориентирован не только на развитие непосредственно сельскохозяйственного производства, но и на усиление его интеграции с другими сферами, а именно: с ее переработкой, хранением, транспортировкой, реализацией. При этом в роли интеграторов могут выступать как сельскохозяйственные, так и перерабатывающие предприятия района. Вертикальная, прежде всего агропромышленная интеграция должна развиваться в контрактной, корпоративной, холдинговой и кластерной формах. Главное в процессах интеграции – укрепление финансово-экономического состояния субъектов хозяйствования аграрного сектора района. Приоритетным в реализации этой цели следует считать поддержку межхозяйственных объединений для развития вертикальной интеграции.

Цель №3. Создание контролируемой сельскохозяйственными товаропроизводителями системы реализации произведенной ими продукции. Развитие сельскохозяйственной обслуживающей кооперации Актуальность выдвинутой цели обусловлена чрезмерным распространением в аграрном секторе непродуктивного посреднического бизнеса, не позволяющего сельхозтоваропроизводителям в должной мере отстаивать свои интересы на рынке. Начавшийся процесс создания современной инфраструктуры аграрного рынка требует более активного участия в формировании рыночных отношений. В связи с чем, приоритетным следует считать развитие сельскохозяйственной обслуживающей кооперации, которая должна стать доступной для всех сельхозтоваропроизводителей, независимо от размеров их хозяйств, специализации и организационно-правового статуса.

Достижение долгосрочных целей сектора будет осуществляться путем реализации соответствующих операционных целей.

1. Для повышения уровня использования земель сельскохозяйственного назначения, интенсивности производства продукции садоводства, виноградарства, эфиромасличных и лекарственных культур, развития животноводства намечены три операционные цели:

1.1. Создание условий для введения в оборот необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения.

Будет проведена инвентаризация необрабатываемых земель. Будет оптимизирована система пользования земельными ресурсами района.

Собственники земельных участков будут постоянно обучаться методам эффективного использования земли с учетом экологических требований, технологиям органического земледелия. Повысятся показатели оптимального использования земель сельскохозяйственного назначения.

1.2. Создание условий для обновления многолетних насаждений и перехода на новые интенсивные технологии производства (выращивания) продукции, развития животноводства.

Системное информирование собственников земельных участков, используемых под садоводством, виноградарством и эфиромасличными культурами о преимуществах использования интенсивных технологий производства продукции, что приведет в своевременной раскорчевке старых, малопродуктивных насаждений и позволит перейти к возделыванию наиболее высокопродуктивных сортов с применением современных технологий выращивания. Будут успешно внедряться инвестиционные проекты «Обновления садов и виноградников». Это обеспечит получение стабильно высоких урожаев сельскохозяйственных культур, увеличит конкурентоспособность производимой продукции. Для поддержания продуктивности почв требуется регулярная оценка и контроль качества почв по плодородию. Модель интенсификации включит использование наиболее продуктивного, районированного семенного и посадочного материала, органических удобрений, биологических методов защиты растений, применение капельного орошения.

Развитие животноводства позволит обеспечить население района продукцией собственного производства, увеличит объемы использования органических удобрений, что необходимо для поддержания плодородия почв в условиях интенсификации сельского хозяйства.

1.3. Содействие в обучении и повышении квалификации кадров. Для работы по новым, интенсивным технологиям производства необходимо обеспечить обучение и систематическое повышение квалификации кадров.

Организовано проводение централизованного обучения и повышения квалификации кадров сельхозтоваропроизводителей района, участие агропромышленных предприятий всех форм собственности в международных семинарах и выставках-ярмарках по обмену опытом, что позволит им повысить уровень своих работников, производить конкурентоспособную продукцию.

2. Создание добавочной стоимости на основе развития вертикальной интеграции будет обеспечено за счет достижения трех операционных целей:

2.1. Создание «кластера» предприятий малого и среднего бизнеса (фермерских и личных хозяйств) в сфере производства, хранения, переработки и реализации сельхозпродукции.

Будут налажены взаимовыгодные отношения между предприятиями «кластера» в сфере производства, хранения, переработки и реализации сельхозпродукции, позволяющие снизить себестоимость производимой продукции.

2.2. Научное обоснование объемов производства продукции, холодильных и перерабатывающих мощностей.

Будет проведена научно-обоснованная оценка ресурсов района и с учётом этого будут спрогнозированы объемы производства сельскохозяйственной продукции в районе и необходимые размеры мощностей по её хранению и переработке. (Прогноз производства продукции сельского хозяйства по годам с учетом изменения площадей сельскохозяйственных культур.

Количество продукции, потребляемой в свежем виде по сезонам, объемы продукции, идущей на переработку. Объемы холодильных мощностей и складских помещений для хранения произведенной продукции, перерабатывающих цехов.) 2.3. Создание условий для реконструкции и модернизации существующих перерабатывающих предприятий и развития холодильного хозяйства.

Преодоление проблемы физического и морального износа оборудования перерабатывающих предприятий, их переход на современные, ресурсосберегающие, малоотходные и высокопроизводительные технологии поможет увеличить производительность, снизить затраты на производство единицы продукции, что позволит стать конкурентоспособными среди прочих производителей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию.

Ориентация на развитие холодильного хозяйства позволит увеличить сроки реализации продукции аграрного сектора на более выгодных условиях.

Модернизация перерабатывающих цехов сельхозпредприятий, наличие собственной торговой марки снизит сырьевую направленность аграрного сектора, расширит возможности переработки сельхозсырья непосредственно в районе.

3. Для создания контролируемой сельхозпроизводителями системы реализации произведенной ими продукции, развития сельскохозяйственной обслуживающей кооперации намечены три операционные цели:

3.1. Создание сети сельских неприбыльных обслуживающих кооперативов мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей Обеспечит выход мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынок, минуя спекулянтов-посредников, их доступ к предприятиям и учреждениям инфраструктуры аграрного рынка, дальнейшее продвижение произведенной ими продукции и, как итог - получение дополнительной прибыли. Также, предусматривается в рамках создания сети кооперативов, обучение мелких сельхозпроизводителей применению средств защиты растений, мониторинг качества продукции.

3.2. Создание логистического центра по перевалке продукции от мест производства к местам сбыта.

Доступ к оптовому рынку сельхозтоваропроизводителей - важнейший фактор повышения качества производимой ими продукции, что играет огромную роль для экономики всего района. Создание оптового рынка сельскохозяйственным обслуживающим кооперативом позволит обеспечить непосредственно самим товаропроизводителям контроль над сферой реализации их продукции, а значит, сделает их полноценными участниками рыночных отношений. Конечные потребители сельскохозяйственной продукции смогут приобретать её по более низким ценам (ценам производителя).

3.3. Содействие созданию службы сельскохозяйственного маркетинга Самоокупаемая (хозрасчетная) служба сельскохозяйственного маркетинга, созданная совместно представителями крупных сельхозпроизводителей и «кластером» предприятий малого и среднего бизнеса в сфере хранения, переработки реализации сельхозпродукции улучшит продвижение продукции на рынке, поможет осуществить сертификацию продукции, создать торговую марку. Позволит создать виртуальные торговые площадки в Интернете.

6.3.Сектор «Экология и водные ресурсы»

6.3.1. Ситуационный анализ сектора. Важнейшее преимущество Бахчисарайского района - сохранившаяся уникальная природа. Сочетание разнообразных природных систем является редким даже для Крыма бассейны трех рек, горные леса, долины с благоприятным микроклиматом, морское побережье, подземные воды, уникальные природные объекты. Более 52,1% территории района (82,8 тыс. га из 158,858 тыс. га) приходится на лесные угодья. Из них около 5 % входит в состав Крымского природного заповедника, а 0,5 % (784 га) территории района входит в состав 15 объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ) Украины: заказников и памятников природы.

В соответствии с законом Украины «Об Общегосударственной программе формирования национальной экологической сети на 2000-2015 гг.» горная часть Бахчисарайского района входит в состав ключевой территории национального уровня – Крымский горный природный регион. В Схеме региональной экологической сети АРК территории района включены в четыре региональных экоцентра, а также выделены Альминский, Качинский и Бельбекский региональные экокоридоры.

Ценнейшая «продукция» природных комплексов района – чистые воздух и пресная вода. Водосборные площади рек Альма, Кача и Бельбек обеспечивают качественной водой не только район, но и города Симферополь и Ялту. От поддержания природных комплексов в естественном состоянии зависит сохранение экологического баланса, будущее района и благополучие его населения.

В результате обсуждения на заседаниях рабочей группы «Экология и водные ресурсы», анкетирования членов всех четырех рабочих групп, SWOT – анализа, проведенного ситуационного анализа сектора были определены основные экологические проблемы Бахчисарайского района.

Основные экологические проблемы района 1. Загрязнение территории района отходами и выбросами в атмосферный воздух. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников составляют 5,5-7,7 тыс. т ежегодно. Среди предприятий, имеющих выбросы - ЗАО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия», ЗАО «Бурлюк», Бахчисарайский хлебозавод, РФТБ «Черные воды», а/ф «Черноморец». В то же время, до 60% выбросов приходится на передвижные источники. В летний период с учетом транспорта отдыхающих выбросы увеличиваются более чем в раза.

На 20 полигонах (фактически – свалки) района накоплено 1528,8 тыс. м твердых бытовых отходов (ТБО), ежегодно их количество увеличивается на 2-2,5%. На 8 складах с\х предприятий хранится 241 т непригодных к применению средств защиты растений, большая часть которых не идентифицирована.

2. Отсутствие эффективной системы обращения с отходами. Ведет к увеличению количества стихийных свалок, попаданию на свалки опасных отходов. Отсутствует какая-либо переработка отходов, не ведется раздельный сбор, не предпринимается никаких действий по сокращению образования отходов, информированию населения.

3. Увеличение нагрузки на природные территории, отсутствие охранных зон рек и водоемов, границ объектов природно-заповедного фонда. Рост числа туристов и приезжих, строительство увеличивают воздействие на природные системы. В то же время, 10 объектов природнозаповедного фонда не имеют установленных границ. Прибрежные защитные полосы рек и водоемов определены и обустроены лишь частично; в 2007-2009 годах разработка проектов и установление границ, обустройство прибрежно-защитных полос и охранных зон рек не производилось из-за отсутствия средств.

4. Вырубка реликтовых деревьев на сувениры. Незаконная вырубка можжевельника в районе по приблизительным оценкам достигает м3/год; кроме того ведется сбор других растений, занесенных в Красную Книгу Украины (в частности, подснежника складчатого).

5. Неэффективное использование земель. На территории района насчитывается 14 месторождений пильных известняков; при разработке полезных ископаемых образовалось около 328,5 га нарушенных земель, требующих рекультивации. В районе имеются заброшенные земли (пустоши). Схема районной планировки не разработана.

6. Низкое качество питьевой воды из-за изношенности водопроводных систем. Питьевое водоснабжение населенных пунктов осуществляется преимущественно за счет подземных вод. Высокий износ систем водоснабжения (в г.Бахчисарае, пгт.Почтовое от 60 до 100 %) приводит к вторичному загрязнению воды; кроме того, часть скважин находится в зоне жилой застройки, санитарные зоны вокруг них не оборудованы и вода в источниках загрязняется сточными водами.

7. Отсутствие организованной системы водоотведения. В критическом состоянии находятся канализационные очистные сооружения (КОС) практически на всей территории района. Из 20-ти КОС 11-ть находятся в неудовлетворительном состоянии, поэтому в течение многих лет сброс неочищенных стоков идет напрямую в реки. В связи с этим, ухудшается качество воды в реках, в первую очередь, в р. Чурук-Су, Кача, Бодрак и в устье реки Альма.

8. Эрозия морского побережья и берегов рек. Постоянными проблемами являются абразия в прибрежных районах, активные оползневые процессов, подверженность ветровой и водной эрозии. Размыв пляжа на отдельных участках морского побережья составляет до 5 м в год.

Проблемные участки на реках создают угрозу подтопления 374 га сельхозугодий и 627 усадеб. Износ берегоукрепительных дамб (всего на 155 км на реках Альма, Кача, Бельбек) составляет 92%.

9. Неконтролируемое использование средств защиты растений, СЗР (ядохимикатов). Использование СЗР мелкими сельхозпроизводителями (в личных крестьянских хозяйствах, на приусадебных участках) не контролируется, консультации по вопросам обработки СЗР им не оказываются.

10. Слабое использование энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии. Несмотря на наличие возобновляемых энергоресурсов (ветропотенциал, солнце, органические отходы), они не используются; информирование о возможностях их использования и энергосбережении не ведется. Программа по энергосбережению не разработана.

11. Недостаток достоверной информации о состоянии окружающей среды в районе, слабая активность местного населения в области охраны окружающей природной среды. Данных о состоянии окружающей природной среды мало, они разрознены и малодоступны населению и местным властям. Информирование населения по экологическим вопросам не ведется, общественные слушания проводятся редко.

6.3.2. Стратегия сектора «Экология и водные ресурсы»

Для того чтобы использовать имеющиеся преимущества и решить основные экологические проблемы, были определены семь долгосрочных целей. Кроме того, были разработаны операционные цели и мероприятия, определяющие основные направления и шаги по достижению каждой долгосрочной цели.

Цель № 1. Сокращение загрязнения территории Бахчисарайского района отходами и выбросами в атмосферный воздух.

Для достижения этой цели необходимо организовать систему мониторинга загрязнений воздуха, упорядочить движение автотранспорта, добиться сокращения выбросов основными загрязнителями; вывезти на утилизацию за пределы района непригодные ядохимикаты. Организация экологически безопасной системы обращения с ТБО может быть реализована по двум сценариям: 1) сортировка и выделение ценных компонентов как вторичного сырья, вывоз и переработка их за пределами района; 2) строительство мусороперерабатывающего комплекса для переработки ТБО, образуемых в районе. При любом сценарии потребуется разделение отходов, выделение опасных отходов и обустройство 2-3 полигонов ТБО в соответствие с санитарными и экологическими требованиями.

Цель № 2. Эффективное использование земель и устойчивое территориальное планирование.

Планируется разработка и утверждение Схемы районной экологической сети и Схемы районной планировки, увеличение площади и количества объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ), установление границ водоохранных зон рек и водоемов, объектов ПЗФ. Также, планируется рекультивация земель, нарушенных карьерными разработками.

Цель №3. Модернизация систем водоснабжения и водоотведения.

Для достижения цели планируется проведение инвентаризации сетей водоснабжения и водоотведения; разработка проектно-сметной документации, реконструкция и строительство объектов и сетей в Бахчисарае, п.Почтовое, с.Каштаны, Отрадное и других (см. Стратегию сектора «Экономика и инфраструктура»); поддержка внедрения локальных КОС; обустройство санитарных зон источников водоснабжения в районе.

Цель № 4. Проведение берегоукрепительных работ на побережье Черного моря и рек с использованием современных технологий.

Предусматривается инвентаризация берегоукрепительных сооружений, разработка проектов по их реконструкции и берегоукрепительные работы, разработка проектов создания и установление границ водоохранных зон, реализация проектов. Для этих работ планируется привлечение бюджетных средств и целевое использование средств, поступивших от аренды водных объектов.

Цель № 5. Организация контроля качества сельхозпродукции, производимой в ЛКХ и на приусадебных участках.

Предусматривается поддержка организации мелких сельхозпроизводителей, контроль качества продукции, стимулирование выращивания экологически чистой продукции (органического земледелия) и использования аборигенных сортов.

Цель № 6. Увеличение использования альтернативных источников энергии.

Для достижения этой цели планируется инвентаризация возобновляемых энергоресурсов в районе, разработка технико-экономического обоснования их использования; поддержка инвестиционных проектов по развитию ветроэнергетики (см. Стратегию сектора «Экономика и инфраструктура»), солнечной энергетики и переработке с\х отходов;

разработка и реализация Программы энергосбережения; информирование населения и предпринимателей о возможностях использования возобновляемых источников энергии и энергосбережения.

Цель № 7. Работа с населением: экологическое просвещение и активизация в области сохранения окружающей природной среды.

Предполагается создание системы информирования населения по вопросам охраны окружающей природной среды (включая использование районной газеты и создание интернет-сайта), организацию системы непрерывного экологического образования, обеспечение участия общественности в принятии решений путем проведения общественных слушаний.

6.4. Сектор «Социальная сфера»

6.4.1. Ситуационный анализ сектора. Социальный сектор выполняет важную социальную функцию, связанную с предоставлением различного рода услуг населению района и обеспечением социальной стабильности региона, в котором на 01.01.2009года, проживало 89,8 тысяч человек.

Демографическая ситуация характеризуется как относительно стабильная за счет привлекательности района для проживания, естественная убыль населения компенсируется миграционным притоком. Коэффициент родившихся с 2001 по 2008 год вырос в 1,9 раза и составил в 2008 году 14,2 при этом коэффициент умерших увеличился за анализируемый период на 13,7 и составил 17,4. По данным Всеукраинской переписи населения 2001 года на территории района проживают представители этносов. Русские, крымские татары и украинцы составляют более 95 % населения.

Социальный сектор района включает учреждения образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения.

В районе на 01.01.2009года функционирует 28 общеобразовательных учреждений коммунальной формы собственности, гимназия-интернат для одаренных детей, 2 школы-интерната, профессионально-техническое учебное заведение профессионально-строительный лицей, строительный техникум, 4 внешкольных учебных заведения (станции юных натуралистов и техников, спортивно-оздоровительная школа, центр детского и юношеского творчества). Количество учеников с 2000 по годы сократилось на 38 %. В 2008-2009 учебном году в общеобразовательных школах обучалось 8,5 тысяч учащихся. Районная сеть дошкольных учебных заведений включает 25 учреждений (2291место), в которых обучается около 2 тысяч детей.

Сеть лечебно-профилактических учреждений включает районную больницу, 3 участковые больницы, 4 поликлиники, 7 врачебных амбулаторий, 34 фельдшерско-акушерских пункта. Количество больничных коек составляет 5,4 единицы на 1000 жителей.

Укомплектованность врачами по району составляет 83,9 % (218 человек).

Медицинские учреждения района ведут прием по 28 специальностям.

Сеть учреждений культуры на начало 2009 года включала 46 библиотек, 42 клубных учреждений, 4 музыкальные школы, в которых работает специалистов. В районе функционирует 23 коллектива со званием «народный» и 11 со званием «образцовый». Книжный фонд библиотек составляет 695 тысяч экземпляров.

На территории района расположено республиканское учреждение «Бахчисарайский историко-культурный заповедник», музей Крымской астрофизической обсерватории, геологический музей и другие музейные учреждения.

В районе имеется разветвленная сеть спортивных учреждений, состоящая из 3 стадионов, 41 спортивной площадки, 27 спортивных залов и других сооружений.

Учреждения социальной защиты населения выполняют значительный объем работ и предоставляемых услуг нуждающимся категориям граждан.

Количество пенсионеров, состоящих на учете в управлении Пенсионного фонда Украины, составляет 25,4 тысячи человек, из них 19,3% работают.

В районе проживают 6024 инвалида. Отделениями территориального центра социального обслуживания пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан обслуживается 690 граждан.

За период с 2000г. по 2007г. количество зарегистрированных безработных уменьшилось на 21,5% и составило на 01.01.2008 года 993 человека.

Количество лиц занятых в экономике района на 01.01.2009 года составилотысяч человек.

Основные проблемы социального сектора:

1.Сфера образования.

Материально-техническая и учебно-методическая база общеобразовательных, внешкольных, детских дошкольных учебных заведений района не позволяет обеспечить более качественное образование по причине недостаточного финансирования отрасли.

Увеличение рождаемости за последние годы привело к росту очередности в дошкольных учебных заведениях города Бахчисарая. Увеличение вакансий учителей физики, биологии, химии происходит по причине старения педагогических кадров, нежелания молодых специалистов из-за отсутствия жилья работать в сельской местности.

2.Сфера здравоохранения.

1. В отдаленных населенных пунктах слабо развита инфраструктура, недостаточное транспортное сообщение, телефонная связь, отсутствует центральное водоснабжение, все это приводит к росту заболеваний в районе при продолжающемся снижении бюджетного финансирования здравоохранения, ухудшении материально-технической базы лечебных учреждений и дальнейшему ухудшению состояния здоровья жителей района.

2. В районе нет медицинского оборудования для проведения диагностических исследований в соответствии со стандартами утвержденного Минздравом Украины (маммография, магниторезонансная томография и др.).

3. Несоответствие условий оказания медицинской помощи беременным, роженицам, родильницами новорожденным международным стандартам.

4. Низкая социальная защищенность медицинских работников учреждений здравоохранения.

3.Сфера культуры.

1.Несоответствие материально-технической базы современным требованиям из-за этого происходит снижение качества и количества услуг, предоставляемых населению:

- износ музыкальных инструментов, свето- и звукоусилительной аппаратуры, одежды сцены в учреждениях культуры составляет более - 45 учреждений требуют текущего ремонта, 3 учреждения культуры аварийные, 2 клубных учреждения не пригодны эксплуатации, 18 учреждений требуют капитального ремонта.

- из 42 клубных учреждений - отапливаются только 11, из 46 библиотек – 12, из 4 музыкальных школ – 3. Учреждения не отапливаются в зимний период из-за неисправности отопительных систем или отсутствия источников тепла.

-памятники истории и культуры требуют ремонтных и реставрационных работ.

2. Старение кадров отрасли (средний возраст работников культуры по району составляет 45-50 лет).

3. Отток профессиональных кадров из отрасли по причине низкой заработной платы и отсутствия жилья в городе и сельской местности.

4. Дефицит высококвалифицированных кадров.

5. Слабая социальная защищенность работников культуры и искусства.

6. Недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для поддержки отрасли культуры.

7. Отсутствие равного доступа жителей района к культурным благам.

8. Неэффективное использование культурного наследия в сфере развития туризма.

9. Отсутствие культурно – оздоровительного комплекса и кинотеатров в городе и киноустановок в селе.

10. Низкий уровень информационного обслуживания населения (одна районная газета «Слава труду» тиражом 3 тысячи экземпляров).

11. Центральная районная и центральная детская библиотеки-главные информационные центры культуры находятся в отдалении от основного жилого массива города, школ, детских садов, строительного лицея и строительного колледжа.

12. Отсутствие Интернета в сельских учреждениях культуры.

13. Наличие нерешенных проблем различных этнических и конфессиональных сообществ несет повышенную угрозу возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

14. Недостаточно организован досуг молодежи.

4.Социальная защита населения.

1. Отсутствие равного доступа к социально значимым объектам для инвалидов и других маломобильных групп.

2. Наличие одиноких и одиноко проживающих граждан, не способных к самообслуживанию и нуждающихся в уходе (не решен вопрос пребывания одиноких и одиноко проживающих граждан в стационарном отделении постоянного и временного проживания).

3. Наличие в районе граждан без определенного места жительства.

5. Охрана детства и поддержка молодежи.

1. Возрастающее количество детей, лишенных родительской опеки.

Многие из них попадают в государственные интернатные заведения.

2. Необходимость профилактики преступлений и правонарушений в подростковой и детской среде.

3. Недостаточное финансирование летнего отдыха и оздоровления детей, требующих особого социального внимания.

4. Увеличение количества наркозависимой молодёжи 6.4.2. Стратегия сектора «Социальная сфера»

Долгосрочные цели и приоритеты развития социального сектора Стратегия развития социального сектора района включает в себя пять долгосрочных целей:

Цель №1 в сфере образования: Обеспечение общенациональных и международных стандартов образования.

Цель №2 в сфере здравоохранения: Доступное и качественное медицинское обслуживание.

Цель №3 в сфере культуры: Повышение культуры и духовности населения района.

Цель №4 в социальной защите населения: Предоставление качественных социальных услуг нуждающимся категориям граждан, предоставление комплекса социальных услуг, направленных на поддержку жизнедеятельности, сбережения социально-культурных связей и человеческих ценностей, защиту прав и интересов пожилых людей.

Цель №5 в сфере охраны детства и поддержки молодежи: Охрана детства, развитие физической культуры и спорта, ведение здорового образа жизни.

Операционные цели Для реализации поставленных долгосрочных целей по каждой из социальных сфер разработаны операционные цели с соответствующими мероприятиями.

В сфере образования:

1.1. Операционная цель: Развитие материально-технической и учебнометодической базы учебных заведений района.

Мероприятия:

1.1.2.Пополнение материально-технической и учебно-методической базы учебных заведений – разработка и утверждение районных программ:

- «Школьная столовая 2010-2015гг» - 1 квартал 2010 года;

- «Школьный двор 2010-2017гг» - 4 квартал 2010 года;

- «Улучшение материально-технической и учебно-методической базы ОУЗ района 2010 – 2017гг» - 2 квартал 2010 года;

- «Развитие физической культуры и спорта в учебных заведениях Бахчисарайского района на 2010-2017гг» - 3 квартал 2010 года.

1.1.3. Открытие нефункционирующего ДУЗ в с.Голубинка – Голубинский с/с, декабрь 2009 года 1.1.4. Открытие дополнительных групп в ДУЗ сельской местности (ремонт, приобретение мебели, оборудования). Перевод на полный рабочий день и дополнительное открытие групп в селах: Скалистое, Долинное, Ароматное;

1.2. Операционная цель: Строительство детского дошкольного заведения в черте города Бахчисарая на 360 мест Мероприятия:

1.2.1. Горсовету выделить земельный участок в черте города Бахчисарая для строительства ДУЗ - 2010 год 1.2.2. Изготовить проектно-сметную документацию для строительства ДУЗ – горсовет, 2010-2011гг 1.2.3. Поиск инвестора для строительства ДУЗ – горсовет, 2012 г.

1.3. Операционная цель: Привлечение высококвалифицированных и молодых специалистов для работы в сфере образования. Обеспечение жильем молодых специалистов Мероприятия:

1.3.1. Выделение жилья на селе, а также выделение земельных участков для индивидуального строительства – сельские, поселковые советы, – 2017 гг 1.3.2. Молодежное жилищное кредитование - Отдел по делам семьи, молодежи спорта, 2010 – 2017гг 1.4. Операционная цель: Развитие и доступность образования на родных языках.

Мероприятия:

1.4.1. Ежегодное проведение мониторинга потребности обучения на государственном и родных языках в ОУЗ района – отдел образования 1.4.2.Развивать сеть классов, школ с обучением на родных языках – отдел образования, ежегодно.

1.5. Операционная цель: Внедрение в учебно-воспитательный процесс современных образовательных технологий Мероприятия:

1.5.1. Стимулирование педагогов к инновационной деятельности за счет учреждения премии районного совета лучшим педработникам – отдел образования, 2010 год 1.5.2. Финансирование пользования сетью Интернет учебных заведений района – разработка и утверждение районной программы «Доступный Интернет 2010 – 2015гг» - 3 квартал 2010 год.

1.6. Операционная цель: Доступность получения качественного среднего специального и высшего образования на территории района.

Мероприятия:

1.6.1. Открытие филиала Санкт-петербургского университета в 2010 году 1.6.2. Открытие новых специальностей, востребованных в районе, на базе Бахчисарайского профессионально-строительного лицея путем перепрофилирования – 2013, БПСЛ В сфере здравоохранения:

2.1. Операционная цель: Поэтапное реформирование сельского здравоохранения.

Для достижения этой операционной цели необходимо выполнить ряд мероприятий: Разработать программу по реформированию сельского здравоохранения и представить её для утверждения на сессии районного совета в 1 квартале 2010 года; При содействии совместной УкраинскоКанадской программы провести строительство ФАПов в селах Зеленое, Шевченково, Заветное; Провести поэтапное реформирование ФАПов, обслуживающих более тысячи человек, в амбулатории общей практики семейной медицины в селах Голубинка, Верхоречье, Суворовка.

2.2.Операционная цель: Улучшение качества и своевременности диагностики различных заболеваний, ранняя диагностика онкозаболеваний и своевременное оказание экстренной медицинской помощи больным с сосудистой патологией (о. инфаркт миокарда, тромбоэмбалии, о. нарушения мозгового кровообращения и др.).

Для достижения этой операционной цели необходимо выполнить ряд мероприятий: Выделить средства для строительства диагностического центра (на базе недостроенного здания на территории ЦРБ). Приобрести современное диагностическое оборудование:

- компьютерный томограф;

- аппарат УЗД с доплеровской приставкой (УЗИ сердца);

- современный цифровой R- комплекс на 3 рабочих места 2.3. Операционная цель: Улучшение качества медицинской помощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным. Для достижения этой операционной цели необходимо выполнить ряд мероприятий: Создание школы ответственного родительства в женской консультации Бахчисарайской ЦРБ. Провести реконструкцию II этажа родильного отделения в соответствии с действующими нормативами.

2.4. Операционная цель: Улучшение социального положения медицинских работников учреждений здравоохранения.

Для достижения этой операционной цели необходимо обеспечить выплату материальной помощи на оздоровление, на социально-бытовые нужды работникам учреждений здравоохранения, обеспечить сотрудников, работающих во вредных условиях труда, спецпитанием, выделить жилье в селе и городе, а также выделить земельные участки для индивидуального строительства.

В сфере культуры:

3.1. Операционная цель: Развитие единого культурного пространства Бахчисарайского района. Сохранение и развитие культурных и культурнообразовательных традиций. Реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области профессионального искусства и традиционного народного творчества.

Реализация проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности творческих коллективов района по ближнему и дальнему зарубежью. Для реализации данной цели необходимо выполнить ряд мероприятий:

• Разработать в І квартале 2010 года Программу по формированию сети многофункциональных культурных центров в населенных пунктах Бахчисарайского района на 2010 – 2017 годы ( соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств).

• Разработать во 3 квартале 2010 года районной целевой комплексной программы «Развитие и организация культурно-досуговой деятельности и развитие самодеятельного народного творчества в Бахчисарайском районе на 2010 – 2017 годы»;

• Разработать в 1 квартале 2010 году стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры;

• Расширить наименование и предоставление платных услуг.

• Приобретение передвижных систем (автоклубов, библиобусов, киноустановок для предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа жителям района.

3.2. Операционная цель: Популяризация, повышение культурного имиджа района.

Для реализации этой цели необходимо ежегодное проведение:

• Международного телевизионного конкурса-фестиваля эстрадной песни «Восточный базар»

• Районного фестиваля героико-патриотической песни и поэзии «Из пламени Афганистана» в рамках районного смотра – конкурса вокальных коллективов • Районного фестиваля «Широкая масленица»

• Районного смотра – конкурса вокально-хоровых коллективов • Районного смотра – конкурса театральных коллективов «Театральная весна» к Международному Дню театра.

• Районного смотра – конкурса вокально – инструментальных ансамблей.

• Районного смотра – конкурса «Танцевальный Олимп», посвященный Международному Дню танца.

• Районного смотра - конкурса на лучшее детское мероприятие летнего сезона « Веселая карусель»

• Районного обрядового смотра - конкурса «Матренин двор»

Также, планируется проведение раз в два года Международного крымскотатарского фестиваля «Бахчисарай»

3.3. Операционная цель: Внедрение и распространение информационных технологий в библиотечную практику. Для реализации этой цели необходима разработка во втором квартале районной целевой программы «Развитие и модернизация библиотек Бахчисарайской централизованной библиотечной системы на 2010- 2017 годы», а также, ежегодное участие в следующих мероприятиях:

• Республиканском форуме сельских библиотекарей «Сельская библиотека в условиях реализации реформы местного самоуправления»

• Республиканском молодежном информационном марафоне «Библиотеки Крыма – молодым»

• Электронной конференции «Библиотеки Республики в структуре культурно – досуговых центров»

• Всеукраинском конкурсе « Найкращий читач року»

• Всеукраинском мониторинге «Книга года – 2009»

• Всеукраинском мониторинге «Мое хобби – чтение»

Ежегодное проведение:

Всеукраинской недели детского чтения « Добрых муз волшебный мир»

Недели краеведческой книги «Наш город, в книгах, прессе, Интернете…»

3.4. Операционная цель: Улучшение, развитие и доступность музыкального образования в детских музыкальных школах Бахчисарайского района. Художественное воспитание детей и молодежи, развитие у них творческих способностей. Для реализации данной цели необходимо разработать в 3 квартале 2010 года целевую районную программу «Развитие детских музыкальных школ Бахчисарайского района на 2010 – 2017 годы». (Предусмотреть в Программе бесплатное обучение в детских музыкальных школах района 50 детей льготной категории), а также:

• Ежегодное участие в Республиканском конкурсе исполнительского мастерства «Юный виртуоз» учащихся детских музыкальных школ • Ежегодное участие в Республиканском конкурсе исполнительского мастерства педагогов детских музыкальных школ района.

• Ежегодно увеличивать контингент учащихся детских музыкальных школ (в БДМШ – на 25 учеников, КДМШ – 10 учеников, УДМШ- учеников, ПДМШ- 10 учеников) художественное отделение.

• Ежегодно увеличить выполнение учебных планов ДМШ на 5% 3.5. Операционная цель: Сохранение и развитие музеев на территории района. Сохранение и популяризация многонационального культурного наследия народов проживающих на территории Бахчисарайского района.

Музейно – выставочная деятельность учреждений культуры. Для реализации этой цели необходимо разработать в ІV квартале 2010 года Программу по сохранению и популяризации многонационального культурного наследия народов (сохранение и пополнение музейного, реставрация объектов недвижимого культурного наследия регионального значения, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот, создание электронного каталога; обеспечение условий для свободного развития всех социально-этнических групп, проживающих в Бахчисарайском районе).

3.6. Операционная цель: Комплексная модернизация социально культурной сферы района, укрепление материальной – технической базы действующей сети учреждений культуры, внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений культуры.

Создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации. Для реализации данной цели необходимо выполнить ряд мероприятий:

• Разработка в 1 квартале 2010 году целевой программы «Ремонтно – строительные работы учреждений культуры на 2010- 2017 годы»

• Выявление текущей и перспективной потребности отрасли в перечне необходимого оборудования на основе анализа тенденций развития мировой и украинской культуры • Разработка в 2 квартале 2010 году районной целевой программы «Техническое переоснащение отрасли культуры Бахчисарайского района на 2010- 2017 годы»

3.7. Операционная цель: Сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства. Создание условий по привлечению и закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли. Повышение престижа профессии работника культуры. Для этого необходимо разработать в 4 квартале 2010 году районную целевую программу «Развитие кадрового потенциала, повышение профессионального уровня работников культуры».

3.8. Операционная цель: Создание условий для коммуникации представителей разных народностей, пропаганды толерантного отношения и культуры добрососедства в Бахчисарайском районе через диалог культур. Для реализации этой цели необходимо ежегодное проведение:

• Дней болгарской культуры «Календарные праздники крымских • Дней караимской культуры «Помнят камни Джуфт –Кале след малого, но славного народа»

• Дней крымскотатарской культуры «Календарные праздники и обряды крымских татар»

• Дней русской культуры «Русские обычаи и обряды»

• Дней греческой культуры «Потомки Эллады: вчера и сегодня»

• Дней украинской культуры «Козацькому роду, нема переводу».

3.9. Операционная цель: Формирование имиджа Бахчисарая как одного из культурных центров Автономной Республики Крым. В связи с чем, необходимо построить в городе Бахчисарае Центр культуры и досуга. Для этого необходимо:

• Отделу культуры райгосадминистрации инициировать перед горисполкомом выделение земли в городе Бахчисарае для строительства Центра культуры и досуга • ОКСу инициировать заказ проектно-сметной документации на строительство ЦКД и проведение на нее государственной экспертизы • Районному совету и администрации обеспечить финансирование строительства ЦКД с привлечением средств из государственного, республиканского, районного бюджетов, а также спонсорских • Организовать качественный кинопоказ в районном Доме культуры • Ежегодно участвовать в:

Международном фестивале «Великое русское слово»

Международном фестивале им. Шаляпина Всеукраинской программе «Схід – захід Різдво разом»

Всеукраинском фестивале национальных культур «Дружба»

Всеукраинском фестивале театрального искусства «От Гипаниса до Борисфена»

Всеукраинском фестивале казачьей песни «Байда»

Республиканском фестивале крымскотатарской культуры Республиканском фестивале крымскотатарской культуры Республиканском фестивале крымскотатарской культуры Республиканском фестивале крымскотатарской культуры « Республиканском фестивале – конкурс « Санта Клаус отдыхает Республиканском фестивале народного творчества «Крым В социальной защите населения:

4.1.Операционная цель: Беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в социально значимые учреждения и другим объектам.

Для достижения этой операционной цели необходимо выполнить ряд мероприятий:

• Органам местного самоуправления (Головам городского, сельских и поселковых советов) разработать и утвердить в І кв.2010 года Программу по созданию благоприятных условий жизнедеятельности для лиц с ограниченными физическими возможностями на период 2010-2017 годы. Определить общий перечень существующих объектов, которые подлежат первоочередному обустройству пандусами, тротуарами, съездами и другими социально – значимыми средствами (здания сельских и городского советов, ФАПы, клубы, библиотеки и прочие) срок І кв.2010 года.

• Городскому, поселковым, сельским советам определить улицы, на которых будут производиться работы по установлению специальных звуковых светофоров, тротуарных направляющих ограждений, размещению специальных дорожных знаков, проведение ремонтных работ на существующих пешеходных переходов с понижением бордюров для передвижения лиц на колясках.

• Головам городского, сельских и поселковых советов обозначить на парковочных площадках специальные места для парковки автотранспорта, принадлежащего инвалидам не менее 10 %-ов от общего количества машино- мест.

4.2.Операционная цель: Открытие в районе стационарного отделения для постоянного и временного проживания граждан, неспособных к самообслуживанию, обслуживаемых территориальным центром. Для реализации этой цели необходимо: провести совещание в районном совете и районной государственной администрации с головами городского, поселковых и сельских советов о возможности открытия на территории одного из советов стационарного отделения; определить место размещения стационарного отделения; вынести вопрос на районную сессию о выделении помещения для размещения в нём стационарного отделения; изготовить проектно-сметную документацию на реконструкцию и капитальный ремонт выделенного помещения.

4.3.Операционная цель: Открытие центра по учёту граждан без определенного места жительства. Для этого необходимо:

• Провести совещание на аппаратном совещании при председатели РГА по решению вопроса о выделении помещения для размещения в нём центра по учёту граждан без определенного места жительства.

• При выделении помещения для открытия в нём центра по учёту граждан без определенного места жительства вынести вопрос о финансировании центра на сессию районного совета.

• Совместно с Центром занятости решить вопрос о подборе кадров для работы с гражданами без определенного места жительства.

4.4.Операционная цель: Открытие центра дневного пребывания социальнобытовой реабилитации детей-инвалидов. Для реализации данной цели необходимо выполнить ряд мероприятий:

• Управлению труда и социальной защиты населения обратиться в городской исполнительный комитет о выделении земельного участка для строительства центра дневного пребывания социальнобытовой реабилитации детей-инвалидов.

• Предусмотреть средства на изготовление проектно-сметной документации.

• Поиск инвестора для финансирования строительства данного В охране детства и поддержки молодежи:

5.1. Операционная цель: Развитие семейных форм воспитания (усыновление, опека (попечительство), приемные семьи). Для этого планируется проведение информационных акций на территории сельских и поселковых советов, освещение данной проблемы в СМИ. До 2017 года планируется ежегодное создание как минимум 1 приемной семьи и помещения в нее 2-3 ребенка; активизировать работу по пропаганде и популяризации семейных форм воспитания - издание буклетов, листовок, информационные мероприятия в громадах, статьи в районной газете, встречи с приемными родителями и родителями-воспитателями, защита жилищных и имущественных прав детей; выполнение районной Программы «Преодоление детской беспризорности и безнадзорности на 2010 год»; разработать и утвердить в ІV квартале 2010 года новую районную программу для преодоления детской беспризорности и безнадзорности в Бахчисарайском районе.

5.2. Операционная цель: Социальная защита законных интересов детей сирот и детей ЛРП. Бахчисарайский районный центр социальных служб для семьи детей и молодежи планирует охватить своими услугами (юридические, психологические, педагогические, информационные) как минимум 80% опекунских семей. Для реализации данной цели необходимо выполнения ряда мероприятий:

• Обеспечить всех детей, находящихся под опекой, государственной помощью (2009г. – 80% опекунов получает пособие по опеке, 2017г.

– 100%) (с помощью оказания консультативной помощи) Ответственные исполнители: СДД, УТСЗН.

• Сохранение и закрепление жилья за детьми-сиротами на уровне органов местного самоуправления. Ответственные: исполкомы городского, поселковых, сельских советов.

• Предусмотреть в бюджетах города и села финансирование строительства социального жилья для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, которые после окончания учебы возвращаются домой – ответственные: исполкомы городского, поселковых, сельских советов.

5.3. Операционная цель: Предупредить совершение преступлений и правонарушений в среде несовершеннолетних детей. Для реализации данной цели необходимо: проводить профилактический учет детей оказавшихся в сложной жизненной ситуации; проводить тематические занятия для несовершеннолетних состоящих на учете СДД; проводить рейды по семьям, требующих особого внимания; издание и тиражирование буклетов, листовок, плакатов по предупреждению негативных явлений среди детей и молодежи; проводить курсы медикосоциальной реабилитации для несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем, наркотическими и токсическими веществами (Нижнегорский район, с.Садовое); привлекать детей состоящих на учете в СДД в спортивные секции, кружки, в работу молодежных общественных организаций.

5.4. Операционная цель: Сохранение и развитие материальной базы детских оздоровительных лагерей, увеличение средств на организацию и проведение летнего отдыха и оздоровления детей. Для реализации данной цели необходимо: разработать и утвердить в І квартале 2010 года Районной программы отдыха и оздоровления детей на период до года; ежегодно увеличивать количество детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления.

5.5. Операционная цель: Строительство Центра ресоциализации и реабилитации наркозависимой молодёжи, создание на его базе информационно-ресурсного центра.

5.6. Операционная цель: Развитие физической культуры и спорта. Для реализации данной цели необходимо произвести:

• Капитальный ремонт беговой дорожки и легкоатлетических секторов, реконструкция ограждения стадиона «Дружба» в г.

Бахчисарае;

• Строительство спортивной площадки и беговой дорожки Бахчисарайского строительного техникума;

• Ремонт отопительной системы спортивного зала Бахчисарайского строительного техникума; реконструкцию спортивной площадки БОШ № 4 в г. Бахчисарае;

• Ремонт детских спортивно-игровых площадок в г. Бахчисарае (ул.Макаренко, ул. Фрунзе, пер. Музыкальный, ул. Мира, ул.

Маяковского, ул. Речная);

• Ремонт приспособленного помещения спортивного зала в с.

Табачное; Строительство волейбольной площадки в г. Бахчисарае (городской парк); Ремонт и реконструкция футбольного поля в с.

Шевченково;

• Ремонт и реконструкция футбольного поля в с. Скалистое;

• Ремонт и реконструкция футбольного поля в с. Голубинка;

• Ремонт и реконструкция футбольного поля в с. Вилино;

• Ремонт и реконструкция футбольного поля в с. Угловое;

• Ремонт и реконструкция футбольного поля в с. Красный Мак;

• Ремонт и реконструкция футбольного поля в с. Табачное;

• Ремонт и реконструкция футбольного поля в с. Железнодорожное;

• Ремонт и реконструкция футбольного поля в с. Долинное;

• Ремонт и восстановление футбольного поля в с. Ароматное;

Строительство футбольного поля в с. Верхоречье.

7. Согласование секторальных стратегий с использованием Стратегической экологической оценки Жизнь района не разбита по секторам; жители сталкиваются со всеми проблемами одновременно в их взаимосвязи. Поэтому и Стратегия развития района – это единый документ, а на сектора разбита для удобства оценки ситуации, определения проблем и их решения.

Достижение целей каждого из четырех секторов поддерживает реализацию целей других трех и Стратегии в целом. Цели сектора «Экономика и инфраструктура» направлены на применение эффективных сегодня экономических инструментов и инвестирование в важнейшие для района области развития, включая инженерную инфраструктуру и альтернативную энергетику. Кроме того, важным для всего процесса развития является эффективное управление. Цели сектора «Сельское хозяйство» направлены на увеличение занятости, благосостояния населения и развитие выращивания с\х культур, наиболее подходящих для природной среды района. Достижение целей сектора «Экология и водные ресурсы» приведет к улучшению условий жизни для населения района и поддержанию экологического баланса территории.

Цели сектора «Социальная сфера» направлены на создание комфортной среды для жизни (что и является конечной целью всей Стратегии); их достижение зависит от достижения целей остальных секторов.

Одновременное сбалансированное достижение целей четырех секторов и обеспечит устойчивое развитие района в целом.

В процессе разработки Стратегии рабочая группа сектора «Экология и водные ресурсы» совместно с экспертами применила Стратегическую экологическую оценку (СЭО) - новый для Украины компонент планирования, активно используемый в странах Европейского Союза.

Стратегическая экологическая оценка (СЭО) – метод для оценки воздействия выполнения планов, программ, стратегий на окружающую среду и здоровье населения. Применяется для того, чтобы заранее предусмотреть отрицательные последствия выполнения планов и стратегий и вовремя их изменить, чтобы избежать таких последствий.

Важнейший компонент СЭО - участие общественности.

В результате применения СЭО для Стратегии устойчивого развития Бахчисарайского района были получены рекомендации по коррекции Стратегии. Наиболее важные из них приводятся ниже.

1. Строительство любых новых объектов (промышленных, туристических, сельскохозяйственных, социальных) ведет к увеличению потребления воды, энергии, выбросам в атмосферу, сбросам сточных вод, образованию отходов. Для сокращения вредного влияния этих объектов на окружающую среду необходимо уже сейчас заложить в Стратегию необходимые мероприятия - повышение энергоэффективности, уменьшение сбросов, выбросов, образования отходов, создание инженерной инфраструктуры, переход на малоотходные технологии. При строительстве медицинских учреждений необходимо включать строительство систем локальной очистки стоков, соблюдение специальных требований сбора, хранения и утилизации медицинских опасных отходов.

2. При выборе любого сценария обращения с отходами необходимо исключить применение в районе таких экологически опасных способов переработки отходов, как сжигание смешанных отходов и пиролиз (в местных условиях).

3. Планируемое интенсивное развитие туризма может привести к разрушению природной среды района, что в дальнейшем подорвет основу для развития самого туризма. Чтобы этого избежать, необходимо оценить устойчивость различных типов природных систем, рассчитать для них допустимые рекреационные нагрузки (количество посетителей и пр.) и принять нормативные акты, определяющие допустимое использование.

Лишь после этого можно осуществлять инвестиционные проекты в области туризма.

4. Учитывая природную ценность территории района для формирования и сохранения экологической сети, разработка и утверждение Схемы экологической сети должны предшествовать планированию размещения инвестиционных площадок и объектов и разработке Схемы районной планировки.

Предлагается ввести новый экономический компонент экосистемные услуги». Природные ресурсы района используются как местными жителями и посетителями района, так и соседними территориями – Ялтой, Симферополем, Севастополем. Один из наиболее ценных ресурсов - чистая пресная вода, формирующаяся в пределах водосборов рек Альма, Кача, Бельбек, безвозвратно изымается из природных экосистем и хозяйственного использования района (снабжение питьевой водой городов Симферополь и Ялта).

Внедрение предлагаемого компонента позволит получать финансовые средства не за счет хозяйственного освоения территорий, а за счет сохранения природных ресурсов этих территорий (как производителей чистого воздуха, пресной воды, регулирования климата и др.), т.е. за счет оказания «экосистемных услуг» населению и отдыхающим, другим территориям.

6. При проведении воспитательной и просветительской работы, создании образовательных, культурных и др. центров включать в них аспекты/программы по охране окружающей среды, рациональному использованию ресурсов, экологической безопасности, устойчивому развитию региона.

7. Рекомендация экспертов: учитывая, что по данным эпидемиологических исследований специалистов Института эндокринологии и обмена веществ им. В.П.Комиссаренко АМН Украины, проведенных в 2000 году, население Бахчисарайского района проживает в условиях умеренного йодного дефицита, требуется принятие мер по преодолению йодного дефицита. Как минимум, требуется постоянно поставлять для реализации в торговой сети района йодированную соль и информировать население о необходимости потребления такой соли.

8. Необходимо соблюдение санитарных, водоохранных зон/разрывов при с/х деятельности у берегов рек, источников водоснабжения, вокруг населенных пунктов, объектов ПЗФ и культурного наследия (напр., при применении средств зашиты растний) и, в связи с этим, разработка и внедрение соответствующих режимов и ограничений использования земель; внедрение традиционных сортов/культур, не требующих (интенсивной) химической обработки, использование биометодов борьбы с вредителями.

9. Повышение уровня интенсивности производства с/х продукции требует повышенного использования удобрений и средств защиты растений (СЗР). Необходима организация контроля за использованием СЗР, качеством сельскохозяйственной продукции в ЛКХ (личных крестьянских хозяйствах) и на приусадебных участках, где государственный контроль со стороны СЭС и других организаций в настоящее время отсутствует.

8. Механизмы реализации стратегии.

Для реализации данной Стратегии создается Координационный совет по развитию (КСР) Бахчисарайского района, сопредседателями которого являются председатель районного совета (РС) и председатель районной государственной администрации (РГА). Положение о КСР и его состав утверждаются РС по представлению РГА. В состав КСР включаются представители общественных организаций и органов самоорганизации населения, предприниматели, депутаты, головы сельских и поселковых Советов, представители районных органов власти.

Оперативное обеспечение реализации Стратегии, а также ее мониторинг и оценку осуществляет Рабочая стратегическая группа (РСГ), которую возглавляет заместитель председателя РГА по экономике.

На основе Стратегии разрабатываются ежегодные программы социальноэкономического развития Бахчисарайского района. После утверждения Стратегии производится корректировка всех ранее принятых районных программ в соответствии с целями и приоритетами Стратегии.

9. Ожидаемые результаты Базовые индикаторы стратегического развития Бахчисарайского района на период до 2017 года следующие:

1. Привлечь в экономику района 500 млн. долл. США инвестиций.

2. Увеличить объем туристического потока в районе до 1 млн.

ночевок туристов в год.

3. Увеличить объем реализации продукции сельского хозяйства в раза.

4. Обеспечить полную информатизацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления района.

5. Увеличить долю собственных доходов в сводном бюджете района до 40 процентов.

6. Довести уровень благоустройства населенных пунктов района (обеспечение водоотведением хозяйственно-бытовых стоков) до процентов.

7. Увеличить среднюю ежемесячную заработную плату в районе до тысяч гривен.

8. Полностью обеспечить потребность населения района в детских дошкольных учреждениях.

9. Разработать и утвердить Схему районной планировки и Схему районной экологической сети.

10. Увеличить процент заповедных территорий района с 10,01 до 15%.

11. Обеспечить сохранение площадей зеленых насаждений и лесных угодий на современном уровне - 82,8 тыс. га (52,1% территории района).

12. Установить в натуре (на местности) границы 10 объектов природного заповедного фонда, всех объектов культурного наследия, прибрежнозащитных полос и водоохранных зон рек Альма, Кача, Бельбек, морского побережья, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

13. Рекультивировать минимум 10 % (33 га) нарушенных земель.

14. Создать в районе экологически безопасную систему обращения с твердыми бытовыми отходами.

15. Обеспечить раздельный сбор ТБО и направление на вторичное использование 60% упаковочных материалов; (60% заложено в Стратегиях обращения с ТБО Украины и АРК) 16. Достигнуть снижения объема\веса образующихся твердых бытовых отходов на одного жителя района по сравнению с текущим показателем (1,98 куб.м или 407 кг на одного жителя в год).

17. Обеспечить доступ 100% населения к качественной питьевой воде (соответствует нормативу ГОСТ «Вода питьевая») в необходимом количестве.

18. Построить или реконструировать 11-ть канализационных очистных сооружений г. Бахчисарая и Бахчисарайского района.

19. Организовать мониторинг и контроль качества сельскохозяйственной продукции, произведенной ЛКХ и на приусадебных участках.

20. Создать систему непрерывного экологического образования населения района: дошкольные учреждения – средние учебные заведения – СМИ (газета\веб-сайт) 21. Принять сельскими и поселковыми Советами Положения об общественных слушаниях или Уставы территориальных громад.

10. Источники финансирования Финансирование мероприятий по реализации Стратегии будет осуществляться, прежде всего, за счет средств внутренних и внешних инвесторов, которые будут привлекаться для осуществления конкретных инвестиционных проектов.

Для реализации отдельных целей и приоритетов Стратегии будут привлекаться средства государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и Бахчисарайского района, международных организаций и других источников.

Приоритетным является формирование финансовых источников на основе публично-частного партнерства. Конкретные объемы финансирования будут определяться в ходе разработки среднесрочных (на 3 года) программ, планов и проектов.

11. Мониторинг и оценка Мониторинг и оценка реализации проекта Стратегии осуществляются Рабочей стратегической группой (РСГ), ежегодно на основе индикаторов стратегического развития Бахчисарайского района (см. раздел 9), а также показателей, определенных в среднесрочных и ежегодных программах социально-экономического развития района. Также, осуществляется мониторинг последствий для окружающей природной среды с целью выявления неблагоприятных последствий и принятия мер по исправлению ситуации.

Глоссарий Видение – это оптимистический взгляд на развитие района в будущем, то, каким жители видят свой район в перспективе.

Дерево целей – совокупность целей, построенных по принципу причинноследственных связей и направленных на решение какой-либо проблемы.