«ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений МОСКВА 2007 ББК 67.72я73 М27 УДК 347.963(075.8) ...»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ

И ПРАВА

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Рекомендовано

Министерством образования и науки

Российской Федерации

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений МОСКВА 2007 ББК 67.72я73 М27 УДК 347.963(075.8) Рецензенты: заслуженный юрист Российской Федерации, д-р юрид. наук, доц. А.В. Савкин;

Научно-исследовательский центр по проблемам уголовного, уголовно-процессуального законодательства и расследования преступлений ВНИИ МВД России Научный руководитель проекта и автор образовательной технологии Ф.Л. Шаров Подготовлено научно-редакционным коллективом МИЭП в составе:

В.Т. Агаев, М.А. Алексеева, А.Я. Марков, Ф.Л. Шаров (научный руководитель) Под общей редакцией д-ра юрид. наук, проф., акад. РАЕН В.В. Лазарева М27 Прокурорский надзор: Учеб. пособие / Под ред. Ф.Л. Шарова. – М.: МИЭП, 2007. – 72 с.

ISBN 5-8461-0119- В учебном пособии, разработанном в соответствии с задачами проблемнопоискового образования, содержатся задания для самостоятельной работы студентов по важнейшим вопросам прокурорского надзора, план-конспект лекционного курса и консультационный материал к этому курсу, призванные способствовать более глубокому пониманию и усвоению этой дисциплины.

Проблемно-тематический комплекс рассчитан на студентов и преподавателей юридических факультетов вузов.

ББК 67.72я ISBN 5-8461-0119-4 © МИЭП,

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблемно-тематический комплекс, составляющий настоящее учебное пособие, представляет собой важнейший компонент образовательной технологии, применяемой в Международном институте экономики и права.

Главное назначение проблемно-тематического комплекса – активное развитие творческих способностей студента, его навыков в самостоятельной работе с рекомендованной литературой, его умения анализировать проблемные ситуации и приходить к обоснованным, аргументированным выводам.

Проблемно-тематический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор» включает в себя проблемно-тематический курс (ПТК), планконспект лекционного курса и консультационный курс.

Проблемно-тематический курс представляет собой набор заданий, выполняемых студентом самостоятельно. Выполнение заданий ПТК требует от студента серьезной аналитической работы, нестандартных подходов к решению предлагаемых задач; задания ПТК выносятся на аттестацию по данной дисциплине.

План-конспект лекционного курса – это краткое (тезисное) изложение понятийного аппарата и основных положений учебной дисциплины со ссылками на источники, где соответствующие темы курса раскрыты достаточно глубоко и обстоятельно. План-конспект лекционного курса позволяет студенту работать с рекомендованной литературой более осознанно и целенаправленно.

В консультационном курсе дополнительно рассматриваются вопросы, при самостоятельном изучении которых студент испытывает определенные трудности.

1. ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КУРС

Автор-составитель канд. юрид. наук, доц. А.Я. Марков

ВВЕДЕНИЕ

Проблемно-тематический курс по дисциплине «Прокурорский надзор»

разработан в точном соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Основное внимание в курсе уделяется анализу совокупности правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципам и условиям их организации и деятельности, полномочиям прокуроров, средствам прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальным актам как способам их выражения, составляющим основу прокурорского надзора.

При самостоятельном выполнении комплекса проблемно-поисковых заданий ПТК студент должен всесторонне изучить не только правовой статус, структуру и компетенцию органов прокуратуры, но и соответствующие нормативно-правовые акты, особенности организации и осуществления прокурорского надзора в различных отраслях, а также другие направления деятельности прокуратуры.

Задания ПТК охватывают базовые, основные проблемы дисциплины.

В нем делается упор исключительно на проблемно-поисковые задания, позволяющие студенту самостоятельно получить необходимые знания и прийти к важным выводам по основополагающим вопросам деятельности, правового статуса, структуры и компетенции органов прокуратуры.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2007.

2. Всеобщая декларация прав человека // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. – 2-е изд., доп. – М.: НОРМА, 2002. – С. 38–42.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах // Международные акты о правах человека / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. – 2-е изд., доп. – М.: НОРМА, 2002. – С. 52–67.

4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах // Там же. – С. 68–70.

5. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Там же. – С. 230–241.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 7. Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая, третья. – М.:

Омега-Л, 2006.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 9. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2006.

10. Семейный кодекс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2005.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2006.

12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 14. О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447; – 2001. – № 7. – Ст. 607; – № 51. – Ст. 4824.

15. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1; – 2001. – № 51. – Ст. 4825; – 2003. – № 27(1). – Ст. 2698.

16. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. – № 18. – Ст.1589; – 2003. – № 27(1). – Ст. 2699.

17. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г.

№ 168-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. – № 46. – Ст. 4450; – 2002. – № 40. – Ст. 3853; – 2003. – № 27(1). – Ст. 2700.

18. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации:

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269; – 2000. – № 1. – Ст. 9; – № 46. – Ст. 4537; – 2002. – № 2. – Ст. 156; – № 19. – Ст. 1794; – № 30. – Ст. 3033; – 2003. – № 2. – Ст. 156; – № 27(1). – Ст. 2700.

19. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 139-ФЗ (с изм. и доп.) // Сб. федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 11. – Ст. 24; СЗ РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3613; – 2003. – № 1. – Ст. 2; – № 27(1). – Ст. 2700; – № 50. – Ст. 4847.

20. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г.

№ 144-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349; – 1997. – № 29. – Ст. 3502; – 1998. – № 30. – Ст. 3613; – 1999. – № 2. – Ст. 233; – 2000. – № 1. – Ст. 8; – 2003. – № 2. – Ст. 167; – № 27(1). – Ст. 2700.

21. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277; – 2003. – № 27(1). – Ст. 2697.

22. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1991. – № 16. – Ст. 503; – 1993. – № 10. – Ст. 360; – 1993. – № 32. – Ст. 1231; СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1666; – № 49. – Ст. 5905; – 2000. – № 31. – Ст. 3204; – 2001. – № 1(2). – Ст 15; – № 31. – Ст. 3172; – № 32. – Ст. 3316; – 2002. – № 18. – Ст. 1721; – № 30. – Ст. 3029; – 2003. – № 2. – Ст. 167; – № 27(1). – Ст.

2700; – № 28. – Ст. 2880; – № 50. – Ст. 4847.

23. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации:

Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 134 (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 17. – Ст. 888;

СЗ РФ. – 2002. – № 12. – Ст. 1093.

24. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 75 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 9. – Ст. 695.

25. О реабилитации жертв политических репрессий: Закон РСФСР от 18 октября 1991 г. № 32 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 44. – Ст. 1428.

26. О концепции судебной реформы в РСФСР: постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 34 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 44. – Ст. 1435.

27. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. – М.: Республика, 28. Об органах военной прокуратуры: постановление Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1991 г. № 2181 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 5. – Ст. 202.

29. О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации: постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 // Бюлл. Верховного суда РФ. – 1994. – № 3. – С. 12.

30. О предоставлении Генеральному прокурору Российской Федерации полномочий по решению вопросов о передаче осужденных для отбывания наказания:

постановление Верховного Совета РФ от 18 февраля 1993 г. № 4515-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – 31. О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности: Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 1226 // Российская газ. – 1994. – 15 июня.

32. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 7. – Ст. 562.

33. Положение о классных чинах прокурорских работников: Утв. Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 // СЗ РФ. – 1997. – № 27. – Ст. 3185.

34. Инструкция о едином учете преступлений: Утв. приказом и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. № 20-1-85/94 // А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред.

А.В. Смирнова. – СПб.: Питер, 2004.

Основная литература 35. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. – М.: Велби, 2006.

36. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов (Гриф УМО). – М.:

Норма, 2006.

37. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред.

А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2004.

38. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. (Гриф МО РФ). – М.: Высшее образование, 2006.

39. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.:

Норма, 2005.

40. Прокурорский надзор: Учебник для вузов (Гриф МО РФ, МВД РФ). – 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. О.А. Голустяна. – М.: ЮНИТИ; Закон и право, 2004.

Дополнительная литература 41. Агамов Г.Д., Марков А.Я. Прокурорский надзор: Учеб.-метод. пособие. – Нижнекамск, 1999.

42. Агамов Г.Д., Романов А.К. Практикум по прокурорскому надзору и методические рекомендации. – М.: Дело, 2005.

43. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И. Скуратова. – М., 1997.

44. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия – прокурор. Введение в юридическую специальность. – М.: Юристъ, 1998.

45. Амирбеков К.И. Проблемы конституционности общенадзорной функции прокуратуры России // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – 46. Бессарабов В.Г. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности. – М.: Камерон, 2006.

47. Бойков А.Д., Дашков Г.В. и др. Прокуратура Российской Федерации: Концепция развития на переходный период / Под ред. Ю.И. Скуратова. – М., 1994.

48. Григоренко В.Н. Использование помощи специалистов в работе прокурора по общему надзору. – М., 1988.

49. Григорьев Е. Прокурорское реагирование на укрытие преступлений от учета // Законность. – 2004. – № 1. – С. 19–21.

50. Ефремов А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ // Законность. – 2004. – № 1. – С. 7–9.

51. Калинова Г.Н., Отеческая Т.И. Защита интересов государства в арбитражном суде // Закон. – 2003. – № 10. – С. 51–94.

52. Кармин А. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел об отчуждении государственного и муниципального имущества // Законность. – 1994. – № 1. – 53. Кирпеллова Н.П. Прокурорский надзор: Учеб. пособие. – СПб.: СпбГУ, 2006.

54. Киричек Е.В. Прокурорский надзор – гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ // Российская власть и местное самоуправление. – 2003. – № 2. – С. 23–27.

55. Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. – 2003. – № 5. – С. 34–41.

56. Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность: Учеб. пособие. – Волгоград, 1995.

57. Розенфельд В.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. – 1999. – № 2. – С. 69–83.

58. Рохлин В., Стукалов А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях // Законность. – 2003. – № 7. – С. 10–12.

59. Руденко Р.А. Судебные речи и выступления. – М., 1987.

60. Советская прокуратура. Страницы истории. Прокуратура сегодня. – М., 1982.

61. Хамулин А., Назаренко В. От прокурорского надзора к судебному контролю // Законность. – 2004. – № 1. – С. 24–28.

62. Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе / Под ред. Н.М. Коршунова. – М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2003.

63. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор за исполнением хозяйственного законодательства. – М., 1989.

64. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник (Гриф УМО). – М.: Городец, Образовательные сайты в Интернете • http://stracker.bos.ru (Законодательство Республики Азербайджан) • http://ncpi.dov.by (Национальный центр правовой информации Республики Беларусь) • http://www.banknet.kz (Законы Республики Казахстан) • http://www.ostrovsky.info (Законодательство Молдовы)

ТЕМА 1 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ

ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РОССИИ

Прокурорский надзор – это установленная законом деятельность органов прокуратуры, направленная на стимулирование точного и неуклонного выполнения требований законности и обеспечения правопорядка в экономико-социальных структурах государства, а также должностными лицами и гражданами на территории России.

Деятельность прокурорских, как и других правоохранительных органов государства носит государственно-властный характер.

1. В чем, на Ваш взгляд, сущность прокурорского надзора? Чем прокурорский надзор отличается от других видов (например, от деятельности законодательных органов, судебных органов и т.п.) государственной деятельности?

2. Каковы, на Ваш взгляд, основные этапы становления и развития прокурорского надзора в России? Имеет ли приведенная в литературе периодизация развития прокуратуры объективные основания? Предложите свои основания периодизации.

3. Дайте общую характеристику правовым актам, регламентирующим прокурорский надзор в настоящее время. Какие правовые акты, регламентирующие деятельность прокуратуры, Вы бы отнесли к основным? Как изменились правомочия прокурора после вступления в силу с 1 июля 2002 г. нового Уголовно-процессуального кодекса РФ?

4. Достаточно ли полно, на Ваш взгляд, в действующих нормативных правовых актах сформулированы задачи прокурорского надзора и определены полномочия прокуроров? Нет ли в действующих правовых актах противоречий по вопросам прокурорского надзора?

Литература: 1, 14, 15, 17, 35–40, 45.

ТЕМА 2 ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ

Системообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры служат положенные в их основу принципы. В качестве таковых имеются в виду основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

Если к общим принципам организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации отнесены принципы единства, централизации, независимости, гласности, политической независимости и законности, то к внутриорганизационным принципам деятельности органов прокуратуры – зональный и предметный принципы.

1. Раскройте содержание вышеуказанных принципов. Конкретизируйте их применительно к различным аспектам организации и деятельности органов прокуратуры.

2. Изучив нормативный материал, сформулируйте задачи органов прокуратуры исходя из направлений ее деятельности. Для чего, на Ваш взгляд, необходимо выделять конкретные задачи по каждому из направлений деятельности?

3. Губернатор N-ской области пригласил к себе областного прокурора и заявил, что по имеющейся у него информации в прокуратуре находятся материалы о хищении директором маслозавода А. в крупных размерах вверенных ему денежных средств. Прокурор подтвердил, что такие материалы имеются и проверяются прокуратурой. Губернатор потребовал немедленно возбудить в отношении А. уголовное дело и сообщить об этом через средства массовой информации (областное телевидение и газеты).

Как, на Ваш взгляд, должен поступить прокурор в данной ситуации?

При ответе сошлитесь на конкретные положения нормативных актов.

4. На заседании коллегии областной прокуратуры был заслушан отчет помощника прокурора области по кадрам. При обсуждении соответствующего решения мнения членов коллегии разделились, причем прокурор области остался в меньшинстве. Несмотря на это, он издал по рассмотренному на коллегии вопросу приказ, соответствующий его мнению.

Насколько правомерны действия прокурора области? Каковы последствия возникшего разногласия? О каком принципе деятельности органов прокуратуры идет речь? Охарактеризуйте его и приведите соответствующие правовые нормы.

Литература: 1, 17, 19, 35–40.

СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ

ТЕМА

ПРОКУРАТУРЫ

Органы прокуратуры как один из государственных органов образуются в соответствии с административным федерально-региональным государственным устройством страны. Наряду с ними создаются и специализированные прокуратуры.

1. Какие звенья входят в систему территориальных прокуратур?

Насколько целесообразно их выделение?

2. Какие специализированные прокуратуры существуют в России?

В чем специфика этих прокуратур? Каково их основное назначение?

3. Отдельными авторами высказывается мнение, что прокуратуры должны создаваться по направлениям деятельности и с учетом специфики региона, например сельские и городские прокуратуры, прокуратуры по охране прав наименее защищенных слоев населения и т.п. Изложите Ваше мнение по данному вопросу.

4. Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров районов и специализированных прокуратур? Почему, на Ваш взгляд, в законе закреплен именно такой порядок?

5. Генеральный прокурор РФ назначил своим приказом на должность прокурора г. Москвы В. Московская городская дума с этим приказом не согласилась.

Может ли В. выполнять функции прокурора г. Москвы? Ответ обоснуйте.

6. Приказом Генерального прокурора РФ К. был назначен на должность прокурора Рыбановского района Рязанской области. Органы местного самоуправления района с этим назначением не согласились.

Каковы юридические последствия возражений органов местного самоуправления в таких случаях?

Литература: 1, 17, 35–40, 47.

НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ

ТЕМА

ПРАВОВЫХ АКТОВ

Реализация надзорной функции и полномочий прокурора происходит тогда, когда имеет место нарушение законности со стороны органов власти, должностных лиц или граждан. Иначе говоря, прокурор не вмешивается в социальную практику, если все идет установленным порядком.

Известно, что прокурор не отменяет (за отдельными исключениями) по своему усмотрению правовые акты органов власти и управления, а добивается их исключения при обнаружении несоответствия законности путем внесения конструктивных предложений в другие государственные органы (как правило, вышестоящие). В то же время выдвинуты предложения о том, что необходимо наделить прокурора правом вмешательства в оперативнохозяйственную деятельность и кадровую политику руководителей организаций, предприятий, учреждений, особенно негосударственных.

1. Имеются ли объективные основания для таких суждений?

2. В чем специфика предмета надзора прокуратуры за соблюдением законов и законностно правовых актов («общего надзора»)?

3. Какими правами наделен прокурор при осуществлении этого вида надзора? Обоснуйте ответ конкретными положениями нормативных актов.

4. Опираясь на нормативные документы и сложившуюся практику, опишите порядок рассмотрения протестов, представлений, постановлений прокуроров.

5. Губернатор N-ской области назначил своим распоряжением на вакантную должность народного судьи района гр-на Иванова. Прокурор области принес на это распоряжение протест, указав, что решение губернатора противоречит Конституции Российской Федерации.

Обоснован ли протест прокурора?

6. Проводя проверку в порядке ч.1 ст. 22 Закона о прокуратуре документов и материалов на швейной фабрике, прокурор обнаружил существенные нарушения правил учета сырья и готовой продукции в цехах фабрики, недостачу товарно-материальных ценностей в крупных размерах на складе готовой продукции, отсутствие действенного контроля за поступлением нитяной пряжи и трикотажного полотна на фабрику и вывозом с нее готовых изделий.

Какими должны быть дальнейшие действия прокурора?

Литература: 1, 2, 17, 35–40, 42, 45, 47.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В соответствии с действующим законодательством органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

1. Как Вы считаете, позволяет ли такое положение эффективно выполнять возложенные на прокуратуру задачи, например, в случаях преследования работника за критические замечания, высказанные в адрес руководителя?

2. Раскройте содержание предмета прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина. Оцените сложившуюся практику, например на предприятиях с негосударственной формой собственности.

3. В каких случаях прокурор обращается в суд в целях защиты прав человека и гражданина? Обоснуйте свой ответ ссылками на конкретные положения нормативных актов.

4. Прокурор района принес руководителю учреждения протест, в котором предложил отменить приказ руководителя об увольнении бухгалтера Н., поскольку приказ не содержит конкретных ссылок на трудовое законодательство и издан в период, когда Н. болел, что подтверждается больничным листом. Ответ от руководителя о рассмотрении протеста в десятидневный срок прокурор не получил.

Каковы должны быть последующие действия прокурора?

5. Гражданка С., 69 лет, обратилась к прокурору с просьбой снять арест с части имущества, в отношении которого судом принято решение о его взыскании в целях удовлетворения гражданского иска по делу ее сына, осужденного за совершение преступления. С. представила документы, из которых усматривается, что это имущество приобретено на ее сбережения.

Прокурор разъяснил С., что по данному вопросу она должна обратиться с иском в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Соблюдены ли в указанном случае требования Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»?

Литература: 1, 2, 17, 35–40, 54.

НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ТЕМА

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ДОЗНАНИЯ

И ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Императивный характер актов прокурорского надзора для органов дознания и предварительного следствия, а также непосредственное участие прокурора в производстве расследования являются отличительными чертами реализации надзорной функции в этой отрасли.

Дача прокурором согласия на производство некоторых процессуальных и следственных действий создает дополнительные гарантии в соблюдении прав и свобод граждан, в неприкосновенности жилища и иных сторон интимной жизни личности. Вместе с тем такой порядок снижает необходимую оперативность в борьбе с преступностью.

1. Какими полномочиями наделен прокурор по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие? Чем эти полномочия отличаются от полномочий, которыми наделен прокурор в порядке общего надзора? Как разрешается в этом случае коллизия между законностью и целесообразностью?

2. Каково содержание полномочий органов прокуратуры по расследованию преступлений?

3. В процессе расследования уголовного дела прокурор дал следователю следующие указания:

• переквалифицировать действия обвиняемого со ст. 162 УК РФ (разбой) на ст. 161 УК РФ (грабеж);

• произвести дополнительные допросы свидетелей;

• назначить дополнительную судебно-психиатрическую экспертизу.

Следователь отказался выполнять эти указания прокурора, ссылаясь на свою процессуальную самостоятельность.

Обоснован ли отказ следователя?

Вариант: Указания прокурора о переквалификации действия обвиняемого с ч. 2 на ч. 1 ст. 213 УК РФ (хулиганство) и производстве других (перечисленных выше) следственных действий даны не следователю, а дознавателю.

Ваша точка зрения на обязательность указаний прокурора.

4. По заявлению М о краже из квартиры, обстоятельства которой были очевидными, уголовное дело не было возбуждено, хотя со дня поступления сообщения прошло 10 суток. По объяснению сотрудника уголовного розыска, проводившего проверку по данному факту, оснований для возбуждения уголовного дела нет, так как «еще не ясны некоторые обстоятельства деяния и неизвестно, кто совершил кражу».

Какие меры, на Ваш взгляд, может принять прокурор в этой ситуации?

5. В РОВД поступило сообщение от администрации автохозяйства о краже двигателя с автомашины ВАЗ-2107. Сотрудник милиции в возбуждении уголовного дела отказал, сославшись на то, что «мотор к дальнейшей эксплуатации был не пригоден и не представлял никакой ценности», но в материалах проверки никаких данных о техническом состоянии двигателя не было.

Какое решение должен принять прокурор при наличии такого постановления? Какие полномочия предоставлены законом прокурору в стадии возбуждения уголовного дела?

6. В связи с поступлением в прокуратуру заявления гражданина А.

о нарушении в отношении него закона при проведении оперативно-разыскных мероприятий прокурор затребовал от начальника РОВД оперативно-служебные документы, явившиеся основанием для проведения этих мероприятий. Одновременно он предложил руководителю органа внутренних дел сообщить ему сведения о лицах, оказавших РОВД содействие на конфиденциальной основе при проведении этих мероприятий.

При каких условиях это указание прокурора может быть выполнено?

7. В чем состоит сходство и различие прокурорского надзора и процессуального контроля, осуществляемого начальником следственного отдела ОВД, ФСБ?

8. Раскройте соотношение прокурорского надзора и судебного контроля за производством следствия и дознания.

9. Следователь следственного отдела ОВД закончил расследование по уголовному делу и составил обвинительное заключение.

Начальник следственного отдела заявил, что с выводами следователя он не согласен, и отказался «визировать» обвинительное заключение. Следователь направил дело прокурору, который обвинительное заключение утвердил.

Были ли в данном случае нарушены требования закона? Если да, то назовите конкретную норму закона.

10. Прокурор предложил следователю наложить арест на почтовотелеграфную корреспонденцию обвиняемого А. и произвести ее осмотр.

Соответствует ли указание прокурора требованиям закона?

11. Прокурор отказал следователю в согласии на производство обыска в квартире Н.

Может ли следователь обратиться с этой просьбой в суд?

Литература: 13, 18, 20, 22, 32, 34–40, 49, 56.

ТЕМА 7 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ

ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО

ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ

ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Статьи 33 и 34 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору широкие властные полномочия по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Но всегда ли прокуроры используют эти властные полномочия?

Проблема заключается в том, что на практике большое количество жалоб проверяется поверхностно. Прокуроры нередко ограничиваются общими объяснениями администрации учреждений.

1. Охарактеризуйте предмет надзорных полномочий прокурора в данной области.

2. Раскройте содержание полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрацией поднадзорных органов и учреждений. Что на практике мешает эффективности данного вида надзора?

3. Прокурор Энского района, проверяя исполнение законов в изоляторе временного содержания при ОВД этого района, обнаружил, что г-н Я., задерПрокурорский надзор жанный по подозрению в совершении угона мотоцикла, содержится без решения суда четвертые сутки, а само уголовное дело по данному факту не возбуждено, лишь проводятся оперативно-разыскные и другие доследственные мероприятия.

Как должен поступить прокурор в этой ситуации? Составьте соответствующий документ прокурорского реагирования.

4. Посетив исправительную колонию, прокурор обнаружил, что осужденный А. в порядке наложения дисциплинарного взыскания был помещен на 15 суток в штрафной изолятор незаконно. Режим содержания в колонии А. не нарушал, а помещение его в штрафной изолятор последовало по надуманным основаниям.

Каковы должны быть действия прокурора и какими нормативными актами он должен руководствоваться?

5. Проверяя законность содержания в следственном изоляторе подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, прокурор установил:

• привлекавшийся к уголовной ответственности за кражу В. содержится под стражей свыше двух месяцев, решением суда срок содержания его под стражей не продлен;

• в одной камере совместно со взрослыми заключенными содержались несовершеннолетние.

Какие решения в соответствии с законом надлежит принять прокурору при подобных нарушениях?

6. При проверке законности содержания осужденных в штрафном изоляторе исправительной колонии прокурор выявил:

• осужденный Ж. при водворении в изолятор был избит дежурным • содержащиеся в изоляторе осужденные не получали горячей пищи, некоторые из них находились в изоляторе свыше 15 суток.

Какими полномочиями наделен прокурор для реагирования на указанные факты?

7. Осужденный Н. обратился к начальнику колонии с просьбой разрешить ему зарегистрировать брак с В., с которой он ранее состоял в гражданском браке; начальник колонии ему отказал.

Какое решение может быть принято прокурором? Назовите формы реагирования прокурора на факты несоблюдения прав осужденных?

Литература: 5, 12, 19, 25, 30, 35–39.

ТЕМА 8 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ

УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

Конкретные задачи, формы, порядок участия прокуроров в различных стадиях судебного производства по уголовным делам установлены УПК РФ.

Ранее основной формой реагирования прокурора на незаконное или необосПроблемно-тематический курс нованное решение суда по уголовным делам было принесение им протестов на постановление судьи или суда, определение суда, приговор.

На эту проблему существовали разные взгляды: 1) такая форма реагирования служит укреплению законности, так как позволяет исправить судебные ошибки по «горячим следам»; 2) такая форма реагирования является фактическим вмешательством в отправление правосудия, нарушает принцип независимости судей, так как судья уже подсознательно ориентируется на позицию государственного обвинения.

1. Каково содержание изменившихся взаимоотношений суда и прокуратуры? Дайте общую характеристику полномочий прокурора при рассмотрении уголовных дел в суде.

2. Раскройте полномочия прокурора при рассмотрении уголовных дел:

а) в суде первой инстанции;

б) в апелляционном кассационном производстве;

в) в надзорном производстве.

3. Каковы особенности участия прокурора при рассмотрении уголовных дел судом присяжных?

4. Прокурор в ходе судебного разбирательства пришел к выводу, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, и отказался от обвинения.

Каковы последствия отказа прокурора от обвинения?

Вариант: Отказ прокурора от обвинения последовал при рассмотрении дела в суде присяжных.

5. Прокурор области, считая, что назначенное судом первой инстанции осужденному наказание является чрезмерно мягким, внес представление.

Суд кассационной инстанции оставил приговор в силе, а представление прокурора без удовлетворения.

Каковы должны быть дальнейшие действия прокурора, если он не согласен с решением суда второй инстанции?

6. Несовершеннолетний Н., осужденный за совершение убийства и отбывающий наказание в воспитательной колонии, обратился с заявлением к прокурору, в котором со ссылкой на конкретные обстоятельства сообщил, что преступление совершил не он, а другое лицо.

Каковы должны быть дальнейшие действия прокурора?

7. В процессе судебного следствия по делу, рассматриваемому судом присяжных, все обвиняемые признали себя полностью виновными и дали развернутые показания по поводу предъявленного обвинения и других обстоятельств дела. Стороны, в том числе и прокурор, не оспаривали показания обвиняемых, они не вызвали сомнений и у судьи.

Какова должна быть при таких обстоятельствах позиция прокурора относительно продолжения судебного разбирательства?

Литература: 1, 11, 12, 15, 19, 26, 35–40, 42, 49, 64.

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА ПРИ РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ

ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, регулируются гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Его процессуальный статус определяется тем, что прокурор вместе со сторонами, третьими лицами и государственными органами включается в круг лиц, участвующих в деле.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, предусмотренных ст. 35 ГПК РФ, а также специальных полномочий, присущих только прокурору (ст. 45 ГПК РФ).

1. Проанализировав законодательные акты, перечислите основные формы участия прокурора при рассмотрении судом гражданских дел и раскройте их основное содержание.

2. Раскройте основное содержание деятельности прокурора при рассмотрении гражданских дел:

а) в суде первой инстанции;

б) в арбитражном суде;

в) при осуществлении апелляционного кассационного и надзорного г) при пересмотре решений судов по вновь открывшимся обстоятельствам.

С какими проблемными ситуациями здесь может столкнуться прокурор?

3. Раскройте сущность прокурорского надзора в стадии исполнительного производства. Каковы формы реагирования прокурора на возможные противодействия?

4. Органы социального обеспечения N-ского района Тюменской области необоснованно отказали гражданке К., 72-летнего возраста, в назначении пенсии по старости. Областной отдел социального обеспечения отклонил жалобу К. Гражданка К. обратилась с жалобой на решения органов социального обеспечения к районному прокурору.

Какое решение и какие действия должен предпринять прокурор?

Обоснуйте свое решение.

5. Гражданин Н. обратился к прокурору района с устным заявлением, в котором сообщил, что распространенные его соседом Т. сведения о том, что он якобы находится в сожительстве со своей несовершеннолетней дочерью, порочат его честь и достоинство.

Н. указал, что вследствие своей малограмотности он не может сам защитить свои интересы.

Вправе ли в данном случае прокурор обратиться в суд и потребовать на основании норм ГК РФ опровержения порочащих Н. сведений?

Обоснуйте свой ответ.

6. Ф. обратилась в суд в порядке ст. 276 ГПК РФ с заявлением о признании ее супруга умершим. Суд сообщил о заявлении Ф. прокурору. Прокурор, ссылаясь на занятость, отказался участвовать в рассмотрении дела.

Дайте оценку действиям прокурора.

7. Сформулируйте понятие задачи и общую характеристику полномочий прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами.

8. Раскройте особенности участия прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами субъектов Российской Федерации, федеральными арбитражными судами округов, Высшим арбитражным судом РФ.

9. Прокурор N-ской области с целью защиты государственных интересов наряду с истцом – заводом «Компрессор» обратился с исковым заявлением в N-ский областной арбитражный суд об изъятии здания, ранее принадлежавшего заводу, из незаконного владения коммерческой фирмы.

В процессе рассмотрения дела в суде прокурор предложил заключить мировое соглашение между заводом и фирмой. Против этого предложения возразил представитель завода.

Каковы юридические последствия заявления прокурора?

10. Арбитражный суд N-ской области признал банкротом торговую фирму «Весна» и отклонил апелляцию фирмы по данному делу. Федеральный арбитражный суд округа оставил эти решения без изменения, а кассационную жалобу фирмы без удовлетворения.

К каким должностным лицам прокуратуры может обратиться представитель фирмы и какие решения они могут принять по его заявлению?

Литература: 6–8, 16, 35–40, 42, 44, 50–53, 63.

ТЕМА 10 КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Координация деятельности правоохранительных органов не означает, что эти органы утрачивают свою процессуальную самостоятельность и специфику принципов и условий в организации и деятельности. В основе координации деятельности правоохранительных органов лежит единство целей и задач по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

В реальной практике прослеживается несомненная связь негативных процессов криминализации с ослаблением государственной функции управления и контроля, в том числе прокурорского надзора.

Выявленные в ходе координации недостатки в деятельности правоохранительных органов не всегда обобщаются и устраняются.

Остается проблемным и вопрос устранения пробелов и недостатков правового регулирования путем внесения предложений об изменении, дополПрокурорский надзор нении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы.

1. Что следует понимать под координацией работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью? Достаточно ли четко она сформулирована в нормативных актах?

2. Раскройте содержание основных форм координации, осуществляемой под руководством Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

3. На координационном совещании при прокуроре N-ской области представителей правоохранительных органов (руководителей органов прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, таможенных органов, юстиции) было отмечено, что за последний год резко увеличилось количество квартирных краж, грабежей и разбоев, и даны рекомендации по усилению борьбы с этими видами преступлений.

Могут ли решения совещания влиять на судебную практику по уголовным делам – ориентировать ее на ужесточение наказаний, применяемых к лицам, совершившим указанные преступления?

Литература: 17, 35–37, 43.

ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ

ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратуру, суды да и все правоохранительные органы захлестнул «вал» уголовных и гражданских дел. Образовался процессуальный затор со всеми вытекающими из этой ситуации негативными последствиями. Сказывается характерная особенность переживаемого ныне периода – нарастание правового нигилизма, неупорядоченность права, его отставание от социальных потребностей.

1. Раскройте содержание компетенции аппаратов вышестоящих и нижестоящих прокуратур по организации надзора и управления в органах прокуратуры.

2. Опишите особенности организации информационной, аналитической работы и планирования в органах прокуратуры.

3. Опишите преимущества и недостатки зонального и предметного принципов в организации работы прокуратуры. Каким образом, по Вашему мнению, можно было бы нейтрализовать недостатки в деятельности прокуратуры?

4. Каковы особенности организации кадрового и материальнотехнического обеспечения органов прокуратуры?

5. Гр-н Ш. после окончания средней школы пытался поступить на юридический факультет государственного университета, однако он не сдал вступительные экзамены и был призван в армию. Отслужив военную службу, гр-н Ш. устроился водителем в местный отдел органов внутренних дел и одновременно поступил на вечернее отделение юридического факультета этого государственного университета. По окончании 4-го курса обучения он обратился с письменным заявлением в отдел кадров прокуратуры области и попросил назначить его для постоянной работы на любую должность в органах прокуратуры (следователем, помощником прокурора) с присвоением первичного классного чина. Работать на иных должностях (работником канцелярии, архива, водителем и т.п.) он не соглашался.

Может ли быть удовлетворено ходатайство гр-на Ш. о назначении его на прокурорско-следственную должность? Какие требования предъявляются к лицам, назначаемым на должности работников прокуратуры? Кто производит эти назначения? Если ходатайство гр-на Ш.

будет удовлетворено, то какой классный чин может быть ему присвоен?

6. Следователь прокуратуры Я. погиб при исполнении своих служебных обязанностей. У него остались жена и двое малолетних детей.

Какие гарантии и компенсации предоставляются семьям погибших работников органов прокуратуры по действующему законодательству?

Литература: 17, 33, 35, 36, 38, 40.

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

ТЕМА

В СТРАНАХ С РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

1. В литературе (И.В. Велиев) на примере Азербайджана и Казахстана отмечается, что в этих государствах прокуратура, как и в России, является самостоятельной ветвью государственной власти.

В чем, на Ваш взгляд, это проявляется? Чем, по Вашему мнению, обусловлено такое положение прокуратуры в указанных государствах?

2. Одним из полномочий прокуратуры Республики Армения является возбуждение в суде исков по защите государственных интересов.

Как бы Вы могли оценить значение этого полномочия и как оно, по Вашему мнению, соотносится с таким полномочием прокуратуры, как возбуждение уголовного преследования?

3. Государства–участники СНГ избрали различные модели деятельности органов прокуратуры: в Азербайджане, Армении, Грузии и Молдове прокуратура является прежде всего органом уголовного преследования и обвинения, в связи с чем так называемый общий надзор практически упразднен;

в остальных государствах она является преимущественно органом надзора за законностью и поэтому функция общего надзора является главенствующей.

Какой из приведенных моделей функций органов прокуратуры Вы отдали бы предпочтение?

4. В литературе, исходя из места прокуратуры в системе государственных органов, выделяются четыре группы стран:

• страны, где прокуратура входит в состав министерства юстиции, хотя при этом может относиться к органам правосудия и действовать при судах, а прокуроры могут принадлежать к судейскому корпусу;

• страны, где прокуратура полностью включена в состав судебной системы и находится при судах либо пользуется в рамках судебной власти административной автономией;

• страны, где прокуратура выделена в самостоятельную систему и подотчетна парламенту или главе государства;

• страны, где прокуратуры или ее прямого аналога вообще нет Какая из перечисленных моделей организации органов прокуратуры является, по Вашему мнению, более оптимальной?

Литература: 17, 29, 35, 40.

2. ПЛАН-КОНСПЕКТ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА

Автор-составитель канд. юрид. наук, доц. А.Я. Марков

ВВЕДЕНИЕ

План-конспект лекционного курса предназначен для студентов МИЭП и имеет своими целями дать студентам минимум знаний по курсу «Прокурорский надзор», необходимый для самостоятельной работы, и сориентировать их на изучение специальной литературы и нормативных источников.

Предмет курса включает изучение законодательства о прокуратуре и содержания деятельности прокуроров по обеспечению точного и единообразного исполнения законов. Концепция дисциплины отражает современную систему взглядов на состояние правового регулирования прокурорского надзора, теоретические и практические вопросы, возникающие в процессе осуществления прокурорами надзорной деятельности и выполнения прокуратурой иных функций, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с программой курса и с учетом системы построения закона о прокуратуре структура настоящего пособия включает общие положения, лежащие в основе организации деятельности прокуратуры, характерные этапы развития прокурорского надзора в России, а также темы, посвященные отдельным отраслям надзора, иным направлениям деятельности прокуратуры.

Каждая тема содержит вопросы, подлежащие изучению, позитивное изложение материала применительно к указанным вопросам, нормативные и литературные источники, в которых более подробно раскрывается содержание изучаемой темы.

План-конспект учитывает новейшие изменения законодательства, передовую практику органов прокуратуры.

Пособие призвано служить основой при изучении курса и предполагает самостоятельную работу студентов путем усвоения не только содержания положений плана-конспекта, но и учебного материала, полученного на лекционных занятиях и содержащегося в специальной литературе, а также решение задач, предусмотренных учебно-методическим пособием.

ТЕМА 1 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные вопросы темы 1. Понятие содержания законности.

2. Предмет и концепция прокурорского надзора.

3. Источники нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры.

1. В ст. 1 ч. 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из указанного законоположения, рассмотрение вопросов настоящей темы предполагает уяснение сущности деятельности прокуратуры как единственного государственного органа, призванного осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Для того чтобы охарактеризовать основную функцию прокуратуры, реализуемую путем прокурорского надзора, необходимо рассмотреть понятие содержания законности.

Законность не сводится, как считают отдельные правоведы, только к урегулированию той или иной области государственной или общественной деятельности законами и подзаконными актами, но включает ряд элементов. Это:

а) надлежащие законы и подзаконные акты;

б) исполнение законов, т.е. проведение их в жизнь;

в) надзор за точным и единообразным исполнением законов и обеспечение, в зависимости от характера нарушения, наступления уголовной, административной, дисциплинарной или материальной ответственности.

2. В данной схеме основным направлением деятельности прокуратуры, определяющим предмет прокурорского надзора, следует признать надзор за исполнением законов и вытекающие из этой обязанности полномочия прокуроров по обеспечению устранения допущенных нарушений закона и привлечению нарушителей к ответственности.

Содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить:

• степень эффективности сложившейся системы принципов, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

• место органов прокуратуры в системе государственных органов;

• соответствие действующего законодательства требованиям обеспечения единства, централизации и независимости органов прокуратуры;

• дальнейшее совершенствование прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры в плане реализации правовой реформы в РФ;

• конкретные меры законодательного и организационного характера по совершенствованию организации и деятельности прокуратуры.

3. К числу источников нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры относятся:

Конституция Российской Федерации, в частности, ч. 2 ст. 15, содержащая требование соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями; пп. «а» и «о» ст. 71, устанавливающие, что в ведении Российской Федерации находятся контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов и прокуратура; ст. 129, определяющая прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ч. 1), содержащая общие положения о назначении на должность прокуроров всех звеньев (ч. 2–4), указывающая, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 5);

Закон «О прокуратуре Российской Федерации», который определяет систему и структуру органов прокуратуры, принципы и направления их деятельности, полномочия прокуроров применительно к указанным направлениям и др.;

иные федеральные законодательные акты, конкретизирующие полномочия прокуроров в уголовном, гражданском, арбитражном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, уголовноисполнительном производстве, при осуществлении некоторых иных видов деятельности (УПК РФ, ГПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, федеральные законы «О милиции», «Об оперативно-разыскной деятельности» и др.);

приказы и инструкции Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам организации и деятельности прокуратуры, не требующие законодательного регулирования (например, Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 февраля 1996 г., устанавливающий структуру центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ и др.).

Подробнее см.: 1 (гл. 1), 2 (лек. 2), 3 (гл. 1), 4 (гл. 1), 5 (гл. 1).

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

ТЕМА

В РОССИИ

Основные вопросы темы 1. Прокуратура в Российской империи.

2. Прокуратура в РСФСР и СССР в период 1922–1991 гг.

3. Прокуратура Российской Федерации (1992–1997 гг.).

Исследование становления и развития прокуратуры в России позволяет лучше понять историческое предназначение этого органа, его место в системе иных государственных органов, историческую необходимость выполнения возложенных на прокуратуру функций, содержание концепции прокурорского надзора на современном этапе.

1. Учреждение прокуратуры в России относится к 1722 г. 12 января 1722 г. Указом Петра I «О должности Генерал-прокурора» была создана система гласного прокурорского надзора за исполнением законов. Указом устанавливались должности Генерал-прокурора и Обер-прокурора при Сенате, а также должности прокуроров при всякой коллегии, которые должны были рапортовать Генерал-прокурору. В нем отмечается, что «сей чин (Генералпрокурор) яко око наше и стряпчий о делах государственных»; что прокуроры имели назначение выполнять роль «взыскателей наказания» и одновременно «защитников невинности». Таким образом, указ заложил основы построения прокуратуры как централизованной, не подчиняющейся местной власти системы органов надзора за законностью. Позднее прокуратуре передан ряд полномочий по осуществлению надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов (1741 г.), сформулированы задачи губернских прокуроров (1775 г.).

Деятельность органов прокуратуры была существенно трансформирована и усилена в связи с подготовкой Судебной реформы 1864 г. В 1862 г.

Государственный совет Российской империи принял «Основные положения о прокуратуре», в которых определялось государственное назначение прокурора как наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи, были сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры – единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора, осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей системы органов прокуратуры, осуществление «верховного» надзора в империи Генерал-прокурором (он же министр юстиции), строгая подчиненность нижестоящих прокуроров, независимость прокуроров от «местных» влияний при принятии ими любого решения.

Эти принципы оставались незыблемы вплоть до 1917 г. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались рескриптом императора, нижестоящие прокуроры – Генерал-прокурором Российской империи.

2. После Октябрьской революции прокуратура царской России была ликвидирована.

Создание системы прокуратуры в РСФСР относится к 1922 г. В основу этой системы заложены положения письма В.И. Ленина «О «двойном»

подчинении и законности», в котором отвергалось положение о двойном подчинении прокуроров – центральным и местным органам государственной власти, формулировался принцип единства законности для всей федерации союзных республик, отмечалось, что прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения он обязан опротестовывать всякие незаконные решения.

Указанные идеи нашли воплощение в «Положении о прокурорском надзоре», принятом ВЦИК 28 мая 1922 г. С этого дня ведется отсчет существования органов советской прокуратуры.

После создания Союза ССР и до 1933 г. органы прокуратуры входили структурно в состав Верховного суда СССР, в котором существовала прокуратура Верховного суда СССР. Такое двойственное положение прокуратуры не соответствовало статусу ее как самостоятельного государственного органа, и принятие высшими органами государственной власти постановления «Об учреждении Прокуратуры СССР» от 29 июня 1933 г., «Положения о Прокуратуре Союза ССР» от 17 декабря 1933 г. устранило это несоответствие и сформировало прокуратуру в СССР как единую самостоятельную систему органов надзора за законностью. В указанном положении были определены отрасли прокурорского надзора (общий надзор, надзор за исполнением законов судебными органами, надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, надзор за законностью действий ОГПУ, милиции, надзор за исправительно-трудовыми учреждениями), система и структура органов прокуратуры, которые до 1991 г. в основном оставались неизменными.

Следует отметить, что в период 30-х – начала 50-х гг. весьма существенно была принижена роль прокурорского надзора, а надзор за ОГПУ, НКВД и исправительно-трудовыми учреждениями вообще был сведен к нулю.

Утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. «Положение о прокурорском надзоре в СССР» имело целью устранить указанные негативные явления. Оно наделило Генерального прокурора СССР и нижестоящих прокуроров дополнительными полномочиями: по установлению и устранению нарушений закона, прежде всего в сферах общего надзора, надзора за дознанием и предварительным следствием, а также за законностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Обновление законодательства в 60–70-х гг., в особенности принятие Конституции СССР 1977 г., послужило основой Закона «О прокуратуре СССР» (30 ноября 1979 г.). В этом законе закреплен принцип демократизации и гласности в деятельности органов прокуратуры, расширены пределы прокурорского надзора за исполнением законов, особенно в области охраны прав и законных интересов граждан, более четко регламентированы задачи и полномочия прокуроров применительно к каждой из отраслей надзорной деятельности.

3. С распадом СССР была ликвидирована прокуратура СССР и фактически утратил силу Закон «О прокуратуре СССР» 1979 г. Юридически он признан не действующим на территории Российской Федерации в связи с принятием Верховным Советом РСФСР Закона РФ от 17 января 1992 г.

«О прокуратуре Российской Федерации». Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. в этот закон были внесены существенные изменения и дополнения. В настоящее время основными законоположениями, которыми регуПрокурорский надзор лируется организация и деятельность прокуратуры, являются Конституция РФ 1993 г. и Закон о прокуратуре РФ в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством в названном законе нашли отражение ряд новелл. В частности, выделяется специальная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

В качестве специальных функций прокуратуры предусматривается уголовное преследование и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ч. 2 ст. 1, ст. 8, ч. 2 ст. 35). Деятельность прокурора в суде именуется не надзором за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, а участием прокурора в рассмотрении дел судами (ч. ст. 1, разд. V), что, на наш взгляд, более точно определяет содержание соответствующей функции прокуратуры. Предусматривается обращение прокурора в суд о признании правовых актов недействительными (ст. 22), осуществление надзора за оперативно-разыскной деятельностью (ст. 29). По иному сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4).

Специальный раздел VI посвящен особенностям организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и др.

Вместе с тем следует отметить, что независимость органов прокуратуры в известной степени ограничена. В соответствии с ч. 3 ст. 129 Конституции РФ и ч. 1 ст. 13 Закона о прокуратуре РФ прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, что ставит прокуроров в определенную зависимость от местных государственных органов.

Подробнее см.: 1 (гл. 2), 4 (гл. 2), 5 (гл. 3).

ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ

Основные вопросы темы 1. Задачи (основные функции) органов прокуратуры.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

1. Выяснение стоящих перед прокуратурой задач – ее функций, определяющих направления деятельности прокуратуры, принципов организации и деятельности прокуратуры РФ – является необходимой предпосылкой изучения последующих тем курса, в которых раскрываются система и структура органов прокуратуры, содержание конкретных направлений прокурорского надзора и иных функций, выполняемых прокуратурой.

Основной задачей (функцией) органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением дейстПлан-конспект лекционного курса вующих на ее территории законов (ч. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре). Выделяются четыре направления прокурорского надзора:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых или правовых актов (общий надзор);

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

К числу иных функций, осуществляемых прокуратурой, относятся:

• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

• участие прокуроров в рассмотрении дел судами (ч. 2 п. 3 ст. Закона о прокуратуре).

2. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость, законность и гласность.

Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Вышестоящие прокуроры могут давать подчиненным им прокурорам обязательные указания, брать на себя исполнение их обязанностей. Перед прокурорами, назначаемыми в соответствии с Конституцией РФ, стоят общие, единые для всей системы прокуратуры задачи.

Принцип независимости состоит в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

В целях ограждения независимости работников прокуратуры устанавливается, что они:

• не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления (ч. 3 ст. 4);

• не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности;

создание таких объединений в прокуратуре не допускается; прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений (ч. 4 ст. 4);

• работники прокуратуры не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (ч. 5 ст. 4).

Кроме того, ч. 1 ст. 5 Закона о прокуратуре устанавливает, что воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора и на следователя в целях повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (например, ст. 294 УК РФ под угрозой уголовной ответственности запрещает вмешательство в деятельность прокурора, следователя и лица, производящего дознание, по расследованию дела, в том числе и с использованием служебного положения; ст. 295, 296, 317–319 УК РФ ограждают этих лиц от насилия и оскорблений в связи с исполнением ими служебных обязанностей). Часть 2 ст. 5 Закона о прокуратуре устанавливает, что прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов иначе как в случаях, предусмотренных законодательством;

в ст. 42 Закона о прокуратуре указывается, что любая проверка о факте правонарушения прокурора и следователя прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. В частности, работники прокуратуры вправе осуществлять лишь такие полномочия и предпринимать лишь такие действия, право производства которых им предоставлено законом (например, прокурор не может отменять решения органов исполнительной власти, представительной (законоПлан-конспект лекционного курса дательной) власти субъектов РФ, должностных лиц, решения суда, но вправе лишь опротестовать их в установленном законом порядке).

Принцип гласности заключается в:

• сообщении в печати о назначении и освобождении прокуроров от • информировании федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.

В то же время органы прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (ч. 2 ст. 4; например, ч. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре и ст. 161 УПК запрещают разглашать материалы проверки и предварительного следствия до их завершения без разрешения прокурора или следователя; эти материалы могут быть преданы гласности в том объеме, в котором прокуроры и следователи признают это возможным).

Подробнее см.: 1 (гл. 5), 2 (лек. 2), 3 (гл. 1), 4 (гл. 4), 5 (гл. 4).

СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ

ТЕМА

ПРОКУРАТУРЫ

Основные вопросы темы 1. Система органов прокуратуры.

2. Структура органов прокуратуры.

1. Систему органов прокуратуры составляют:

• Генеральная прокуратура РФ;

• прокуратуры субъектов РФ, районные (межрайонные) прокуратуры (территориальная система);

• специализированные прокуратуры, действующие на правах областных и районных прокуратур (военная, транспортная и иные специализированные прокуратуры) (ч. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ).

К юрисдикции транспортных прокуратур относится осуществление надзора на предприятиях за соблюдением законодательства в учреждениях и организациях транспорта, в частности, надзор за исполнением законов в сфере безопасности движения, соблюдение прав и свобод гражданина транспортными предприятиями и т.д. Надзор за исполнением законов на территории Волжского бассейна осуществляет Волжская природоохранная прокуратура. Каждая из этих прокуратур имеет низовые звенья, действующие на правах прокуратур района.

К числу специализированных относятся также прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях. Они распростраПрокурорский надзор няют свою юрисдикцию на территорию, занимаемую несколькими учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные той или иной специализированной прокуратуре, могут располагаться на территориях разных субъектов РФ.

Образование, реорганизация и учреждение органов прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (ч. 2 и ст. 11 Закона о прокуратуре).

2. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Структурные подразделения и номенклатура должностных лиц Генеральной прокуратуры, территориальных и приравненных к ним специализированных прокуратур в общем виде определяются в ст. 14–16 Закона о прокуратуре.

Структура Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ включает главные управления, управления и отделы (на правах управления и в составе управлений). Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей. Начальники управлений и отделов на правах управлений, их заместители являются соответственно старшими помощниками и помощниками Генерального прокурора и прокуроров субъектов РФ. В составе управлений и отделов имеются должности старших прокуроров, прокуроров, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам. В этих прокуратурах в качестве совещательного органа действует коллегия, рассматривающая состояние работы по основным направлениям деятельности прокуратуры, проекты приказов и указаний.

В прокуратурах районов (городов), приравненных к ним прокуратурах структурные подразделения (управления, отделы) обычно не создаются.

Имеются должности первых заместителей, заместителей, помощников прокурора (курирующих направления деятельности прокуратуры), прокуроровкриминалистов, старших следователей, следователей.

Построение и определение номенклатуры должностных лиц прокуратур всех звеньев осуществляются с учетом направлений деятельности прокуратуры, необходимости руководства подчиненными территориальными и специализированными прокуратурами.

Подробнее см.: 1 (гл. 7), 2 (лек. 3), 3 (гл. 4), 5 (гл. 4).

ТЕМА 5 НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ

ПРАВОВЫХ АКТОВ

Основные вопросы темы 1. Сущность и задачи надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов.

2. Права прокуроров по выявлению нарушений закона.

3. Форма прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.

С данной темы начинается изучение особенной части курса «Прокурорский надзор». На основе усвоения общих положений курса (темы 1–4) рассматривается содержание конкретных видов прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры за соблюдением законов и законностью правовых актов.

1. Сущность и задачи надзора (общий надзор) раскрываются в ст. Закона о прокуратуре. В ней определяются виды государственных органов, за исполнением законов которыми осуществляется прокурорский надзор.

На практике сфера данного вида надзора включает также, помимо объектов, перечисленных в ч. 1 ст. 21, надзор за исполнением законов государственными и негосударственными организациями, а также гражданами.

В ч. 1 и 2 ст. 21 указывается, что надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов осуществляется с тем, чтобы правовые акты, издаваемые названными органами, предприятиями, организациями и их должностными лицами, соответствовали законам. Отмечается, что при этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проводят проверку исполнения законов на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

2. В ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре указывается, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения соответствующих органов, иметь доступ к их документам и материалам, требовать от руководителей органов представления необходимых документов и материалов, выделять специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок и ревизий, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица, от которых зависит выполнение этих требований, обязаны выполнять их незамедлительно (ч. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре).

3. Актами прокурорского реагирования на установленные нарушения закона являются:

• внесение представления об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22, 24 Закона о прокуратуре);

• принесение протеста на противоречащий законам правовой акт • обращение в суд или арбитражный суд с требованиями о признании правового акта недействительным (ч. 3 ст. 22);

• вынесение постановления об освобождении лица, незаконно подвергшегося административному задержанию на основании решения несудебного органа (ч. 3 ст. 22);

• вынесение постановления о возбуждении производства об административном правонарушении (ч. 2 ст. 22, 25);

• возбуждение уголовного дела (ч. 2 ст. 22; ч. 1 ст. 25);

• письменное требование о привлечении виновного к иной установленной законом ответственности (ч. 2 ст. 22).

Представление, протест прокурора, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должны быть рассмотрены в предусмотренном законом порядке, в течение сроков, установленных законом, и о результатах их рассмотрения должен быть поставлен в известность прокурор (ст. 23, 24; ч. 2 ст. 25). Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела направляется им в орган дознания или предварительного следствия для производства расследования, прокурор может и сам расследовать возбужденное им дело.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента РФ (ч. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре).

Подробнее см.: 1 (гл. 9), 2 (лек. 5), 3 (гл. 7), 4 (гл. 8), 5 (гл. 9).

ТЕМА 6 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Основные вопросы темы 1. Значение и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Права прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

3. Форма реагирования прокурора при установлении нарушений закона, затрагивающих права человека и гражданина.

1. Выделение в качестве самостоятельного направления надзора прокурора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлено положением, закрепленным в ст. 2 Конституции Российской Федерации о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и признание, соблюдение и защита этих прав и свобод – обязанность государства. В соответствии с указанным положением, составляющим одну из основ конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина специально посвящена гл. 2 Конституции РФ, в которой, в частности, указывается, что они (эти права и свободы) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. Конституции РФ). В соответствии со ст. 26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина государственными органами, их должностными лицами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В ч. 2 ст. 26 указывается, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации.

2. Часть 1 ст. 27 Закона о прокуратуре устанавливает, что, применительно к выявлению нарушений законов, охраняющих права и свободы человека и гражданина, прокурором используются полномочия, предусмотренные ст. Закона по осуществлению общего надзора. Кроме того, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.

3. В целях предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечения к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещения причиненного ущерба прокурор:

• возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, совершившие преступления, нарушившие права и свободы человека и гражданина, были в соответствии с законом привлечены к уголовной ответственности;

• возбуждает в соответствующих случаях производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которое полномочно его рассматривать (ч. 3 ст. 27);

• в случае нарушения прав и свобод, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавшего (ч. 4 ст. 27);

• приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ (ч. 1 ст. 28);

• вносит представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (ч. 2 ст. 28).

Подробнее см.: 1 (гл. 10), 2 (лек. 5), 3 (гл. 8), 4 (гл. 8), 5 (гл. 12).

НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ДОЗНАНИЯ

И ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные вопросы темы 1. Предмет надзорной деятельности прокурора и общая характеристика полномочий прокуратуры.

2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность.

4. Прокурорский надзор и контроль начальника следственного отдела за предварительным следствием.

1. Предметом надзора, применительно к рассматриваемому направлению деятельности прокурора, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативноразыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (ст. 29 Закона о прокуратуре).

Полномочия прокурора в этой сфере надзора носят императивный (повелительный) характер, в особенности при осуществлении им надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Эти полномочия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. Закона о прокуратуре).

Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения всеми органами предварительного следствия вне зависимости от их ведомственной принадлежности (ч. 2 ст. Закона о прокуратуре).

Органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных законом к их ведению, причем прокурор вправе принять к своему производству либо поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления (ст. 31 Закона о прокуратуре).

2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, производством дознания и предварительного следствия предусматривается в ряде статей УПК РФ. В обобщенном виде они сформулированы в ст. 144, 146–149, 221–222 УПК. Исходя из положений этих и других процессуальных норм прокурор в пределах своей компетенции:

• требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки дела и материалы о преступлениях, проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений • дает согласие на возбуждение уголовного дела, возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении, прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам;

• отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей • дает им обязательные письменные указания о расследовании преступлений и производстве отдельных следственных действий;

• санкционирует (утверждает) действия и решения следователей и органов дознания в случаях, предусмотренных УПК;

• передает дела от органа дознания следователю, от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому, отстраняет дознавателя или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия;

• участвует в производстве дознания и предварительного следствия, лично производит отдельные следственные действия или расследование в полном объеме;

• возвращает уголовные дела органам дознания или предварительного следствия для производства дополнительного расследования и др.

3. Полномочия прокурора по надзору за оперативно-разыскной деятельностью предусматриваются ст. 29, 30 Закона о прокуратуре, ст. 21 Федерального закона РФ «Об оперативно-разыскной деятельности». В соответствии с указанными нормами наряду с плановыми надзорными мероприятиями, в том числе по указанию вышестоящего прокурора, поводом для проверки законности проведения оперативно-разыскных мероприятий и принимаемых на их основе решений могут быть:

• обращения должностных лиц и жалобы граждан;

• результаты изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях и иная информация о ненадлежащем реагировании органа дознания на поручения следователя по находящимся в производстве уголовным • отсутствие положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, раскрытию преступлений, розыску обвиняемых или подозреваемых, а также лиц, пропавших без вести.

При проведении таких проверок обращается внимание на следующее:

• законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-разыскных мероприятий;

• соответствие оперативно-разыскных мероприятий целям и задачам оперативно-разыскной деятельности;

• возможность осуществления только тех оперативно-разыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом, при соблюдении условий и порядка их проведения;

• наличие оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе наличие судебных решений в предусмотренных законом случаях;

• обязательность регистрации дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-разыскные мероприятия;

• законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа их добровольного согласия.

Руководители органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, по требованию прокурора представляют оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения оперативно-разыскных мероприятий. При этом сведения о лицах, являющихся штатными негласными сотрудниками и оказывающих органам, осуществляющим оперативноразыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе, представляются либо с письменного согласия этих лиц, либо в случаях, когда возникает вопрос о привлечении их к уголовной ответственности.

В предмет прокурорского надзора не входят сведения о методах осуществления оперативно-разыскной деятельности, если эти методы не нарушают закон. Руководители органов прокуратуры создают условия для защиты сведений, содержащихся в представленных прокурору оперативнослужебных документах.

4. Наряду с прокурорским надзором за исполнением законов в ходе производства предварительного следствия уголовно-процессуальное законодательство и подзаконные нормативные акты наделяют процессуальными и организационными полномочиями по контролю в этой области также и иных должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу. К их числу прежде всего относится начальник следственного отдела.

Поэтому для того чтобы в полной мере выяснить правовое положение прокурора по надзору за предварительным следствием, необходимо сопостаПлан-конспект лекционного курса вить его полномочия, о которых говорилось подробно ранее, с полномочиями этого субъекта уголовно-процессуальной деятельности.

Процессуальные полномочия начальника следственного отдела определяются ст. 39 УПК. В соответствии с этой нормой он осуществляет контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству следствия по уголовным делам. В этих целях он вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения. Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнение за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 39 УПК.

Помимо процессуальных полномочий начальник следственного отдела ведомственными нормативными актами наделяется и рядом организационных.

К их числу, в частности, относится определение распорядка работы следственного подразделения, рассмотрение поступивших заявлений и сообщений о преступлениях и принятие по ним решения в соответствии со ст. УПК, направление следователей для производства осмотра места происшествия, формирование следственно-оперативных групп, заслушивание следователей по вопросам их взаимодействия с работниками других служб в раскрытии и расследовании преступлений, распределении функциональных обязанностей между своими заместителями, следователями, установление территории обслуживания следователя (участка) или его специализации по расследованию конкретных видов преступлений и др.

Таким образом, полномочия начальника следственного отдела по проверке уголовных дел, даче следователю обязательных указаний и участию в производстве предварительного следствия совпадают с полномочиями прокурора. Тем не менее между правами и обязанностями прокурора и начальника следственного отдела имеются существенные различия, которые можно проследить по методам прокурорского надзора и контроля начальника следственного отдела, по объему их процессуальных полномочий, по наличию у начальника следственного отдела служебных (организационных) полномочий в отношении подчиненных ему следователей. Применительно к деятельности, например, следователей органов внутренних дел надзор прокурора (исключая санкционирование некоторых решений следоПрокурорский надзор вателя) обычно носит характер последующего надзора и состоит в своевременном принятии мер к устранению нарушений закона, допущенных при расследовании. Основная же обязанность начальника следственного отдела – повседневный контроль за деятельностью следователей, ее надлежащей организацией с целью оказания им помощи и недопущения принятия следователями незаконных, необоснованных решений.

Объем процессуальных полномочий прокурора по надзору за следствием гораздо шире контрольных процессуальных полномочий начальника следственного отдела, что вытекает из положения ст. 1 Закона о прокуратуре, в которой прокуратура РФ характеризуется как единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. В отличие от начальника следственного отдела прокурору предоставляется право дачи согласия на возбуждение следователем уголовного дела, отмены незаконных и необоснованных решений следователя, решения вопроса об отводе следователя, продления срока предварительного следствия, возвращения дела на дополнительное расследование, утверждения некоторых решений следователя и обвинительного заключения, передачи дела от органа дознания следователю и передачи дел подследственным следователю органов внутренних дел в производство следователей прокуратуры (ст. 37, 221 УПК).

Указания начальника следственного отдела могут быть обжалованы следователем прокурору (ч. 4 ст. 39 УПК).

В то же время прокурор, которому следственный аппарат административно не подчинен, естественно, не наделяется в отношении следователей указанными выше организационными полномочиями, которыми обладает начальник следственного отдела. Он, в частности, может изъять дело у следователя, но не вправе решить, какому другому следователю следственного отдела указанное дело передать; прокурор может поставить вопрос о дисциплинарной ответственности следователя, но решает этот вопрос руководитель органа, в составе которого функционирует следственный отдел, с учетом мнения начальника следственного отдела.

Подробнее см.: 1 (гл. 11), 2 (лек. 6), 3 (гл. 9, 10), 4 (гл. 8), 5 (гл. 15, 16).

ТЕМА 8 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ

ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ