Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт подготовки научно-педагогических и научных кадров

ПРОГРАММА

ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ

ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

«Конституционное право; конституционный судебный процесс;

муниципальное право»

Москва - 2014

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

1.

Настоящая программа ориентирована на подготовку к сдаче вступительных испытаний в аспирантуру по специальности 12.00.02 Конституционное право; конституционный судебный процесс;

муниципальное право.

Данная программа отражает обязательный для каждого кандидата, поступающего в аспирантуру, единый минимум требований к уровню подготовки в области конституционного и муниципального права, который должен:

знать основные институты конституционного и муниципального права России, особенности конституционного строя, конституционного контроля, правового положения личности в Российской Федерации, организацию государства, конституционную систему государственной власти и местного самоуправления;

уметь подвергать правовые нормы конституционно-правовому анализу и конституционному истолкованию, правильно сопоставлять общую теорию конституции с действующим конституционно-правовым регулированием, оперировать сравнительно-правовыми категориями в области конституционного, муниципального права, конституционного судебного процесса;

владеть навыками творческого мышления, правовой оценки общественных явлений, самостоятельной работы с различными правовыми актами, толкования правовых норм, а также владеть «языком»

конституционных актов свободно оперировать основными конституционными категориями, терминами и понятиями.

СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ ПРОГРАММЫ

2.

СПЕЦИАЛЬНОЙ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Конституционное право; конституционный судебный процесс;

муниципальное право Раздел 1. Конституционное право Тема 1. Основы теории конституции и конституционного права.

Конституционное право – ведущая отрасль права Российской Федерации. Предмет и метод конституционного права как отрасли права Российской Федерации. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Источники конституционного права Российской Федерации, их понятие и виды. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации – особый вид источников конституционного права. Система конституционного права Российской Федерации: понятие и основы построения. Понятие и предмет науки конституционного права Российской Федерации. Источники науки конституционного права. Методы изучения конституционного права. Роль науки конституционного права в решении проблем становления и укрепления российской государственности.

Понятие Конституции и ее юридические свойства. Особенности действия конституционных норм. Либеральные реформы конституционного характера в России начала XX века. Особенности Конституций, принятых в советский период российской истории. Конституционная реформа России 1989-1993 гг. Особенности Конституции Российской Федерации 1993 г.:

структура, содержание, порядок изменения (пересмотра). Верховенство и высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации. Конституционное Собрание, его конституционно-правовой статус. Правовая охрана Конституции Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации.

Тема 2. Основы конституционного строя России.

Понятие конституционного строя и его основ. Система принципов конституционного строя. Политические основы конституционного строя (демократическое государство; человек, его права и свободы как высшая ценность; правовое государство; федеративное государство; суверенное государство; республиканская форма правления). Соотношение понятий «верховенство права», «верховенство закона» и «верховенство Конституции». Особенности республики Советов, ее отличие от парламентской республики. Представительная (непрямая) и непосредственная (прямая) демократия. Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской Федерации. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации (идеологическое многообразие; светское государство). Правовой статус религиозных объединений.

Референдум Российской Федерации. Референдумы в субъектах Российской Федерации: правовое регулирование. Общественные объединения в Российской Федерации: виды и правовой статус.

Конституционно-правовые основы деятельности средств массовой информации в Российской Федерации.

Правовое регулирование организации и деятельности политических партий в Российской Федерации. Порядок создания, регистрации и приостановления (прекращения) деятельности политических партий.

Финансирование политических партий.

Тема 3. Конституционно-правовой статус личности.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России.

Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Понятие гражданства. Развитие законодательства о гражданстве в Российской Федерации. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации, его функции, порядок назначения, статус, полномочия.

Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Судебная защита прав и свобод. Право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод.

Тема 4. Федеративное устройство России.

Особенности становления и развития России как федеративного государства. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и его значение.

Соотношение Конституции Российской Федерации и Федеративного договора. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации. Единое гражданство в Российской Федерации. Федеральные органы власти и единая федеральная система права. Принципы, лежащие в основе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Виды и особенности правового статуса субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус и административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Равноправие субъектов Российской Федерации.

Тема 5. Институты непосредственной демократии.

Понятие избирательной системы и избирательного права. Источники избирательного права. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Понятие избирательного ценза. Избирательные цензы по российскому избирательному праву. Мажоритарные, пропорциональные и смешанные избирательные системы. Порядок организации и проведения выборов. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок выборов Президента Российской Федерации. Выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Избирательные объединения и избирательные блоки. Статус кандидатов, их права и обязанности, гарантии деятельности. Предвыборная агитация, ее формы и сроки проведения. Виды финансирования выборов.

Избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений. Порядок голосования и определения результатов выборов.

Тема 6. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

Возникновение и развитие института президентства в России. Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации – глава государства; его конституционная роль в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Компетенция Президента Российской Федерации. Основания досрочного прекращения полномочий Президента, процедура отрешения его от должности.

Тема 7. Законодательная власть в Российской Федерации.

Конституционный статус Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. Характерные особенности двухпалатной структуры Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации: состав, порядок формирования, полномочия, внутренняя организация. Регламент Совета Федерации. Государственная Дума: состав, порядок формирования, полномочия, внутренняя организация. Выборы и роспуск Государственной Думы. Регламент Государственной Думы. Парламентские слушания.

Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Неприкосновенность депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Стадии законодательного процесса. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов.

Тема 8. Исполнительная и судебная власть в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти. Порядок формирования, состав и сроки полномочий Правительства Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации. Правовая природа судебной власти, её место в системе разделения власти в России, судебная власть и правосудие. Судебная система Российской Федерации и виды судопроизводства в России. Виды судебных органов. Федеральные суды и суды субъектов РФ. Порядок создания судебных органов и назначения на должность судей. Требования к кандидатам на должность судьи.

Конституционно-правовой статус судей. Независимость и несменяемость судей. Принцип несовместимости. Судейский иммунитет, ответственность судьи. Судейское сообщество. Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти: самостоятельность, публичность судебного разбирательства, осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, сочетание единоличных и коллегиальных начал в осуществлении правосудия и др. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов.

Прокуратура в конституционной системе власти Российской Федерации: система, порядок формирования, полномочия, акты органов прокуратуры.

Раздел 2. Конституционный судебный процесс Тема 9. Основы правовой охраны Конституции Понятие охраны Конституции. Система мер правовой охраны основного закона. Зарождение, понятие и сущность конституционного контроля. Соотношение понятий «конституционный контроль», «конституционный надзор», «конституционная юстиция», «конституционное правосудие». Основные модели конституционной юстиции в современных государствах и их характеристика. Виды конституционного контроля.

Развитие института и правовой доктрины конституционного контроля в России. Становление конституционного контроля в России, переход от парламентского к судебному контролю. Особенности современной модели конституционной юстиции.

Тема 10. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ как основной орган судебного конституционного контроля. Статус Конституционного Суда РФ. Порядок формирования, состав и организация Конституционного Суда РФ. Статус судьи Конституционного Суда РФ.

Полномочия Конституционного Суда РФ, соотношение с полномочиями других судебных органов, проблема совпадающей компетенции и «конкуренции исков». Абстрактный и конкретный конституционный контроль. Разрешение споров о компетенции.

Официальное толкование Конституции РФ. Иные полномочия Конституционного Суда РФ. Процедурные вопросы конституционного судопроизводства. Виды, правовая природа и юридическая сила решений Конституционного Суда РФ. Исполнение решений Конституционного Суда РФ.

Тема 11. Муниципальное право России как отрасль права и научная дисциплина.

Предмет и особенности муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право в системе российского права. Муниципальноправовые отношения: понятие, виды, субъекты. Особенности правового регулирования муниципальных отношений. Понятие и система институтов муниципального права. Понятие и виды источников муниципального права.

Европейская хартия местного самоуправления и решения Конституционного Суда Российской Федерации как источники муниципального права. Научная дисциплина муниципального права: понятие, предмет, система, развитие.

Современные проблемы теории муниципального права.

Тема 12. Понятие и правовая природа местного самоуправления.

Основные теории местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность, проблемы соотношения и взаимодействия. Организационные основы земского и городского самоуправления в дореволюционной России. Основные принципы, лежащие в основе организации и деятельности местных органов советской власти. Эволюция взаимоотношений государства и местного самоуправления в зарубежных странах. Общие принципы организации местного самоуправления в современной России и их роль в становлении и развитии местного самоуправления.

Тема 13. Система местного самоуправления Понятия системы местного самоуправления и ее состава. Институты и формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления:

проблемы правового регулирования и функционирования. Органы местного самоуправления: понятие, виды, порядок формирования, функции.

Территориальное общественное самоуправление и его органы: место и роль в системе местного самоуправления. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, другие союзы и ассоциации муниципальных образований в Российской Федерации: правовой статус и функции.

Тема 14. Основы местного самоуправления Понятие и система основ местного самоуправления. Проблемы развития правовой основы местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления в системе законодательства о местном самоуправлении. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в укреплении правовой основы местного самоуправления. Особенности законодательного регулирования местного самоуправления на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Устав муниципального образования. Проблемы муниципального правотворчества.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России: история и современность. Соотношение понятий «административнотерриториальное устройство» и «территориальные основы местного самоуправления». Понятие и виды муниципальных образований. Порядок создания и преобразования муниципальных образований. Проблемы оптимизации территориальной организации местного самоуправления.

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Определение и правовое закрепление организационной структуры местного самоуправления в муниципальном образовании. Конституционное право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления и проблемы его реализации.

Проблемы организации и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования: правовой статус. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Понятие и виды муниципальных должностей.

Правовой статус муниципального служащего. Основные проблемы развития муниципальной службы в Российской Федерации.

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

Понятие и формирование муниципальной собственности. Местные финансовые ресурсы: проблемы формирования и исполнения местных бюджетов.

самоуправления Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование. Вопросы местного значения как предметы ведения местного самоуправления. Проблемы правового регулирования и осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления и формы их реализации.

Участие населения в реализации полномочий местного самоуправления.

Понятие и правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления. Принципы разграничения компетенции между представительным органом местного самоуправления и другими органами местного самоуправления.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.

Планирование развития муниципального образования. Стратегические планы экономического развития. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Проблемы совершенствования бюджетно-финансовой работы муниципальных образований.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. Проблемы приватизации муниципального имущества. Муниципальный заказ. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области образования и культуры.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий в области охраны здоровья и социальной защиты населения.

Проблемы правового регулирования и реализации полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка.

Тема16. Гарантии местного самоуправления.

Понятие, система и правовое закрепление гарантий местного самоуправления. Международные гарантии местного самоуправления.

Проблемы реализации гарантий организационной и финансовоэкономической самостоятельности местного самоуправления. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Возможность защиты прав местного самоуправления в Конституционном Суде Российской Федерации.

3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ.

Конституция РФ (в ред. 2014) – любое издание.

Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России:

учебник для вузов. 2-е изд. М.: ЭКСМО, 2010.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.

Учебник для юридических вузов и факультетов. - 10-е изд., измен. и доп.

- М.: Норма: Инфра-М, 2013.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:

Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013.

преподавателей, аспирантов и магистрантов. – М.: Норма: Инфра-М, 2013.

6. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России.

М.: НОРМА, 2008.

Конституционное право. Муниципальное право. Программа и методические рекомендации для соискателей и аспирантов по юридической специальности 12.00.02. / под общ. ред. И.А.Конюховой. – М.: РАП, 2005.

Комментарий к постановлениям Конституционного Суда РФ. В 2-х т. / Отв. ред. Б.С.Эбзеев Т.1: Государственная власть, местное самоуправление. М., 2001.

Т.2: Защита прав и свобод человека и гражданина. М., 2001.

Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций.

Изд.2-е, перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011.

10. Конституционное право России: курс лекций / отв. ред.

Ю.Л.Шульженко. – М.: Юрлитинформ, 2013.

11. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С.Эбзеева, А.С.Прудникова. – 5-е изд., перераб. и доп.

– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.

12. Конституционное право России: Учебник / под общ. ред.

Н.В.Витрука. – М.:Норма:ИНФРА-М,2010.

13. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. – М.: Норма, 2008.

14. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России: учебник. – М.: РИОР, 2013.

15. Николаев А.М. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации. М.: АПКиППРО, 2011.

16. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций. – изд.7-е, перераб. и доп. М.: ЮРАЙТ, 2013.

Парламентаризм: проблемы теории, истории и практики. М.:

Юрлитинформ, Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). – 8-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2012.

19. Таева Н.Е. Конституционное право РФ. Практикум: учебное пособие. – М.: РИОР, 2013.

20. Хрестоматия по конституционному праву. Учебное пособие.

Т.1 / сост. Н.А.Богданова и Д.Г.Шустров. – СПб.: Изд. Дом «Алеф Пресс», 2012.

21. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. – 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010.

www.constitution.garant.ru – сайт Конституции РФ www.consultant.ru – правовая система «Консультант-Плюс»

(доступна также через локальную сеть университета) www.garant.ru – правовая система «Гарант»

www.rg.ru – сайт «Российской газеты» (доступен также в кириллическом домене – рг.рф) www.kremlin.ru – официальный сайт Президента РФ www.council.gov.ru – официальный сайт Совета Федерации www.duma.gov.ru – официальный сайт Государственной Думы www.government.ru – официальный сайт Правительства РФ www.ksrf.ru – официальный сайт Конституционного Суда РФ www.duma.mos.ru – официальный сайт Московской городской Думы www.mos.ru – официальный сайт Правительства Москвы Примечания:

- на сайте любого из перечисленных государственных органов содержатся ссылки на официальные сайты других государственных органов;

- полный список официальных сайтов федеральных и региональных государственных органов, политических партий, общественных организаций, научных организаций, периодических юридических изданий и пр. имеется в Электронном каталоге университета, доступном каждому студенту.

4. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА И ПОНЯТИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Автономия - здесь - предоставление права на самоуправление всем или некоторым частям государства (территориальная автономия), или проживающим на определенной территории государства национальным меньшинствам (национально-территориальная автономия), при наличии права издавать законы (политическая автономия) или подзаконные акты (административная автономия).

Бюджетное финансирование – выделение из государственного бюджета средств в безвозвратном порядке на определённые цели.

Вето – безусловный (абсолютный) или условно-ограниченный (отлагательный, относительный) запрет, налагаемый одним органом власти на постановления другого.

Выборы - формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан..

Гражданство – политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Делегированное законодательство - издание правительством или главой государства по уполномочию (делегации) парламента нормативных актов, фактически обладающих силой закона.

Закон - в широком смысле - все установленные государством общеобязательные правила и все нормативно-правовые акты. В узком смысле - нормативный правовой акт, регулирующий наиболее значимые, типичные и устойчивые общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в парламент в соответствии с установленной процедурой; первая стадия законодательного процесса.

Законность - строгое и полное осуществление предписаний законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

Характеризуется следующими основными признаками: 1) всеобщностью, т.е. требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права; 2) неразрывной связью с правом, т.е.

законы должны отражать объективные потребности общественного развития, а не отдельных лиц или социальных групп. Основными требованиями законности являются: а) верховенство закона по отношению к другим правовым актам; б) единство понимания и применения законов на всей территории их действия.

10. Законодательная власть - одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве, имеющая, в силу представительного характера, исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей юридической силой, - законы. Также законодательной власти принадлежит право принятия бюджета, право контроля за деятельностью исполнительной власти.

11. Избирательное право - (субъективное) - право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

12. Конституционный контроль — особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны.

13. Конституция - основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования и являющийся правовой основой текущего законодательства. Конституция имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории государства. Законы и иные нормативные правовые акты принимаются на основе Конституции и не могут ей противоречить.

14. Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

15. Народовластие (непосредственное) - прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

16. Омбудсман – уполномоченный по правам человека, институт и государственный правозащитный орган, осуществляющий свою деятельность в целях соблюдения прав и свобод личности.

17. Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

18. Регламент – порядок ведения заседаний, собраний, сессий и съездов представительных органов; свод правил (постоянных или временных), регулирующих внутреннюю организацию и форму деятельности парламента (палаты); акт, принимаемый в порядке осуществления регламентарной власти.

19. Референдум – форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

20. Электоральные споры - это споры по поводу применения избирательного законодатель¬ства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выборами, которые разрешаются избирательными комиссиями разных уровней либо в судебном порядке.