«Часть 1 ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений МОСКВА 2008 ББК 67.401я73 Ж14 УДК ...»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ

ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ

И ПРАВА

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

Часть 1

ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Рекомендовано

Министерством образования и науки

Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений МОСКВА 2008 ББК 67.401я73 Ж14 УДК 342.9(075.8) Рецензенты: заслуженный юрист Российской Федерации, д-р юрид. наук, проф. А.М. Коноплев;

канд. юрид. наук, доц. Т.М. Занина Научный руководитель проекта и автор образовательной технологии Ф.Л. Шаров Подготовлено научно-редакционным коллективом МИЭП в составе:

В.Т. Агаев, М.А. Алексеева, А.В. Жаглин, А.Я. Марков, Ф.Л. Шаров (научный руководитель) Под общей редакцией д-ра юрид. наук, проф., акад. РАЕН В.В. Лазарева Ж14 Административное право. Часть 1: Учебное пособие / Под ред.

Ф.Л. Шарова. – М.: МИЭП, 2008. – 172 с.

ISBN 978-5-8461-0151- В учебном пособии, разработанном в соответствии с задачами проблемнопоискового образования, содержатся задания для самостоятельной работы студентов по важнейшим вопросам административного права, план-конспект лекционного курса и консультационный материал к этому курсу, призванные способствовать более глубокому пониманию и усвоению этой дисциплины.

Проблемно-тематический комплекс рассчитан на студентов и преподавателей юридических факультетов вузов.

ББК 67.401я ISBN 978-5-8461-0151-7 © МИЭП,

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблемно-тематический комплекс, составляющий настоящее учебное пособие, представляет собой важнейший компонент образовательной технологии, применяемой в Международном институте экономики и права.

Главное назначение проблемно-тематического комплекса – активное развитие творческих способностей студента, его навыков в самостоятельной работе с рекомендованной литературой, его умения анализировать проблемные ситуации и приходить к обоснованным, аргументированным выводам.

Проблемно-тематический комплекс по дисциплине «Административное право» ч. 1 включает в себя проблемно-тематический курс (ПТК), планконспект лекционного курса и консультационный курс.

Проблемно-тематический курс представляет собой набор заданий, выполняемых студентом самостоятельно. Выполнение заданий ПТК требует от студента серьезной аналитической работы, нестандартных подходов к решению предлагаемых задач; задания ПТК выносятся на аттестацию по данной дисциплине.

План-конспект лекционного курса – это краткое (тезисное) изложение понятийного аппарата и основных положений учебной дисциплины со ссылками на источники, где соответствующие темы курса раскрыты достаточно глубоко и обстоятельно. План-конспект лекционного курса позволяет студенту работать с рекомендованной литературой более осознанно и целенаправленно.

В консультационном курсе дополнительно рассматриваются вопросы, при самостоятельном изучении которых студент испытывает определенные трудности.

1. ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КУРС

Автор-составитель канд. юрид. наук А.В. Жаглин

ВВЕДЕНИЕ

непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Административное право это общепрофессиональная учебная дисциплина, изучающая одну из фундаментальных отраслей российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

Роль и значение данной учебной дисциплины в подготовке квалифицированных юристов обусловлены необходимостью формирования специалистов, владеющих системой знаний и базирующихся на них умений и навыков глубокого научного анализа общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления.

Цель курса «Административное право Российской Федерации» состоит в привитии обучаемым комплекса знаний, умений и навыков, необходимых и достаточных для работы по специальности.

Основные задачи изучения курса:

• овладение студентом комплексом знаний об основных понятиях, категориях и принципах науки административного права;

• привитие навыков и умений правильного толкования норм права и обоснованного правоприменения в конкретных жизненных ситуациях;

• ознакомление с системой организации исполнительной власти, формами и методами ее осуществления, способами обеспечения законности и дисциплины в государственно-управленческой деятельности;

• формирование представления об организации и основах административно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти в сферах материального производства, социально-культурного строительства, административно-политического управления.

Требования к уровню подготовки специалиста:

• иметь представление о месте административного права в правовой системе Российской Федерации; о понятии административного права, предмете и методе административно-правового регулирования; соотношении административного права с другими отраслями права; об административно-правовой организации в отраслях материального производства, социально-культурной и административно-политической сферах;

• понимать и уметь объяснить сущность управления, государственного управления, исполнительной власти, соотношение между этими • знать систему административного права, уметь анализировать и определять административно-правовые нормы, их источники, административно-правовые отношения, субъекты административного права;

• уметь использовать в практической деятельности административноправовые формы и методы государственного управления, применять меры ответственности по административному праву;

• основываться на требованиях законности в управлении, владеть приемами осуществления административно-процессуальной деятельности, знать основы административно-процессуального права.

Изучение административного права базируется на материалах курсов «Теория государства и права», «Конституционное право России», «История государства и права России и зарубежных стран» и обеспечивает изучение дисциплин «Уголовное право», «Политология», «Финансовое право», «Экологическое право», «Правоохранительные органы».

Курс административного права состоит из двух частей: Общей и Особенной. В первой части изучаются вопросы, относящиеся ко всем сферам и отраслям управления (понятие государственного управления как одного из видов государственной деятельности, определение места исполнительной власти в системе разделения властей, механизм административно-право– вого регулирования, круг субъектов административного права и основы их административно-правового статуса, формы и методы осуществления исполнительной власти, положения, регламентирующие административный процесс, а также способы обеспечения законности и дисциплины при осуществлении исполнительной власти). Вторая часть курса посвящена изучению вопросов административно-правового регулирования управления в сфере экономики, административно-политической деятельности, социально-культурной сфере, а также в сферах межотраслевого управления.

Настоящее учебное пособие в качестве важнейшего элемента включает набор проблемно-поисковых и практических заданий – проблемнотематический курс (ПТК) по дисциплине «Административное право Российской Федерации. Часть 1 (Общая часть)», который разработан в точном соответствии с действующей программой курса.

Самостоятельное выполнение всех без исключения заданий ПТК предполагает глубокую, систематическую работу студента с рекомендованной литературой, содержащей учебную информацию о научно-теоретических основах административного права, его ведущих институтах, субъектах, об административной ответственности и административном процессе.

Выполнение проблемно-поисковых и практических заданий, представленных в ПТК, позволит студенту самостоятельно разрешить некоторые проблемные ситуации, имеющие место в науке административного права.

В этой связи важная роль в успешном усвоении студентом учебного материала принадлежит систематической работе над учебной литературой, научной периодикой, нормативно-правовым материалом.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993 (любое последующее издание).

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. – 1998. – 10 декабря.

3. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1991. – 4. Европейская конвенция о гражданстве ETSN 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) (Настоящая Конвенция вступила в силу 1 марта 2000 г.). // СПС «Гарант».

5. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

6. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277; – 2003. – № 27. – Ст. 2697.

7. О военном положении: Федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 г. № 4-ФКЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 3. – Ст. 357.

8. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I (с изм. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.

9. Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изм. от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта 2006 г.) // Российская газета. – 1996. – 23 января.

10. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с изм. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – № 19. – Ст. 685.

11. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с изм. от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Российская газета. – 1993. – 21 сентября.

12. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I (с изм. от 2 ноября 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – 13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г.

№ 51-ФЗ; Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ и Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля 2006 г.) // Российская газета. – 1994. – 8 декабря; – 1996. – 6, 7, 8 февраля; – 2001. – 28 ноября.

14. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г.) // Российская газета. – 1995. – 18 августа.

15. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г.

№ 196-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.; с изм. и доп., вступившими в силу 1 июля 2003 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873; – 1999. – № 10. – Ст. 1158; – 2002. – № 18. – Ст. 1721; – 2003. – № 2. – Ст. 167.

16. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750; – 2000. – № 1(1). – Ст. 6; – 2003. – № 27(1). – Ст. 2700.

17. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 35. – Ст. 64135; – 2000. – № 33. – Ст. 3448; – 2003. – № 14. – Ст. 1254; – № 28. – Ст. 2888.

18. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию:

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) // Российская газета. – 1996. – 22 августа.

19. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650; – 2003. – № 2. – Ст. 167; – № 27(1). – Ст. 2700.

20. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с изм. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля 2006 г.) // Российская газета. – 1998. – 21. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи: Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 15 февраля.

22. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ (с изм. от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г.) // Российская газета. – 2001. – 11 августа.

23. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 14 мая 2003 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3430; – 2002. – № 11. – Ст. 1020; – № 50. – Ст. 4925; – 2003. – № 11. – Ст. 956.

24. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г., 17 апреля 2006 г.) // Российская газета. – 2001. – 30 октября.

25. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (с изм. от 31 октября 2005 г.) // Российская газета. – 2001. – 20 декабря.

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля 2006 г.) // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

27. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г.

№ 62-ФЗ (с изм. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января 2006 г.) // Российская газета. – 2002. – 5 июня.

28. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032; – 2003. – № 27. – Ст. 2700.

29. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Российская газета. – 2003. – 16 января.

30. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

31. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм.

от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля 2006 г.) // Российская газета. – 2003. – 32. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 33. О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18 ноября 1992 г. № 14 (в ред. от 21 декабря 1993 г.) Сборник постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1997.

34. Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 // Российская газета. – 1996. – 25 декабря.

35. Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 // Российская газета. – 1997. – 18 марта.

36. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (с изм. от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г.) // Российская газета. – 2000. – 16 мая.

37. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 // СЗ РФ. – 2002. – 38. О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 гг.: Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 // СЗ РФ. – 2003. – № 30. – Ст. 3046.

39. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) // Российская газета. – 2004. – 11 марта.

40. О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-X (утв. Законом СССР от 24 июня г. № 5156-Х) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1981. – № 21. – Ст.

41. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII (в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-X, с изм. от 2 февраля 1988 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1968. – 42. Правила дорожного движения Российской Федерации: Постановление Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (с изм. от января 1996 г., 31 октября 1998 г., 21 апреля 2000 г., 24 января 2001 г., 2002 г., 7 мая, 25 сентября 2003 г., 14 декабря 2005 г., 28 февраля 2006 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. – 43. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № (с изм. от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г., 22 декабря 2004 г.) // Российская газета. – 1995. – 27 июля.

44. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 (с изм. от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г.) // Российская газета. – 1997. – 16 июля.

45. Об утверждении Положения о воинском учете: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541 (с изм. от 14 августа 2002 г., 12 февраля, 8 августа 2003 г., 6 февраля 2004 г., 30 декабря 2005 г.) // Российская газета. – 14 января.

46. Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации: Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2005 г. № 687 (с изм. от 1 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. – 2005. – № 48. – Ст. 5037.

47. Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177 // СЗ РФ. – 1996. – № 42. – Ст. 4806.

48. Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста:

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 // СЗ РФ. – 2002. – № 40. – Ст. 3937.

49. О должностных лицах системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 // Российская газета. – 2002. – 4 сентября.

Основная литература 50. Административная ответственность: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.

(Гриф МО РФ) / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2007.

51. Административное право: Учебник. –5-е изд., перераб. и доп. (Гриф МО РФ) / А.Б. Агапов. – М.: ЭКСМО, 2006.

52. Административное право: Учебник (Гриф МО РФ) / Под ред. Л.Л. Попова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006.

53. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.Н. Административное право Российской Федерации: Учеб. пособие. – М.: Международная академия предпринимательства, 2007.

54. Миронов А.Н. Административное право: Учебник (Гриф МО РФ). – М.: ФОРУМ:

ИНФРА-М, 2007.

55. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2002.

56. Стахов А.И., Иванов В.П. Административная ответственность: Учебное пособие. 2-е изд. (Гриф УМЦ «Профессиональный учебник»). – М., 2006.

57. Фокин В.М. Административное право: Общая часть: Учеб. пособие. – 2-е изд. – М.: Былина, 2003.

58. Четвериков В.С. Административное право: Учебник (Гриф МО РФ). – М.:

ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006.

59. Чиркин В. Государственное управление: Элементарный курс. – М.: Юристъ, Дополнительная литература 60. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые лазаревские чтения) /Сост. В.П. Антонова // Государство и право. – 2003. – № 11.

61. Бахрах Д.Г. О предмете административного права России // Государство и право. – 2003. – № 10. – С. 31–38.

62. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. – 1997. – № 11. – С. 19–22.

63. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учеб. пособие. – М.: Щит-М, 2003.

64. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России:

теория и практика ее осуществления: Монография. – М.: Право и государство, 65. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 10. – С. 33.

66. Важные и ответственные задачи контрольных служб // Президентский контроль. – 2006. – № 11. – С. 6.

67. Васильева Т. Правовое положение иностранцев: стандарты и ориентиры Совета Европы // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – № 2. – С. 84.

68. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права.

– 2003. – № 10. – С. 11–23.

69. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3 ч.: Учебник для вузов. – М.: Дашков и Ко, 2003.

70. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А.

Козбаненко. – М.: Юристъ, 2000.

71. Графова Л. Стоп, миграция! Sos: миграция! // Российская газета. – 2006. – 6 декабря. – С. 10.

72. Гуменюк Т.А. Малозначительность административного правонарушения как основа освобождения от административной ответственности // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. – 2006. – № 11. – С. 4.

73. Деревнин А.А. Юридические понятия и их применение в законодательстве // Юстиция. – 2006. – № 6. – С. 13.

74. Жаглин А.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие.

Общая часть. – Воронеж, 2001.

75. Зеленцов А.Б., Яхнин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора // Юрист. – 2003. – № 11. – С. 35–39.

76. Зинченко С., Галлов В. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления // Хозяйство и право. – 2006. – 77. Князев С.Д. Административно-правовые основы реформирования // Журнал российского права. – 2004. – № 2. – С. 23–29.

78. Князев С.Д. Принципы административного права РФ: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. – 2003. – № 10. – С. 39–47.

79. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред.

В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-издат, 2003.

80. Кондаков А.В. Законность как конституционный принцип правоохранительной деятельности милиции // Конституция РФ и современное законодательство:

проблемы реализации и тенденции развития. – Саратов, 2006. – С. 75.

81. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации/ Под ред. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005.

82. Лапшина И.Е. Полномочия органов местного самоуправления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 10. – С. 39.

83. Макарова Т.Б. О казусах правовой регламентации и правоприменительной практики при формировании территориальных федеральных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 11. – С. 10–11.

84. Москаленко С.С., Головок В.В. К вопросу о совершенствовании применения процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Российская юстиция. – 2006. – № 10. – С. 28.

85. Новиков А.Б. К вопросу о конституционном образовании административной реформы РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 10. – С. 28.

86. Пинель Х. Разграничение полномочий: испанский опыт и российские проблемы // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. – № 3. – С. 138.

87. Пономарева Е.А. Гражданская служба: проблемы формирования кадрового состава // Юстиция. – 2006. – № 6. – С. 5.

88. Савостин А.А. Сравнительная характеристика административно-правового метода с иными методами регулирования общественных отношений // Юристъ. – 2002. – № 7. – С. 49–50.

89. Собянин С.С. Правовые механизмы взаимодействия между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в социально-экономи– ческой сфере // Законодательство и экономика. – 2006. – № 11. – С. 5.

90. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону «О милиции». – М.:

Проспект, 2000.

91. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы. – М.: ИНФРА-М, 2001.

92. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 2 т. Т. 1: История.

Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

93. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 2 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

94. Степанов С. Что тормозит муниципальную реформу? // Российские вести. – 2006. – 6–12 декабря. – С. 18.

95. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 10. – С. 44.

96. Управление персоналом организации // Консультант службы кадров. – 2006.

97. Форум министров внутренних дел СНГ // Милиция. – 2006. – № 11. – С. 3.

98. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. пособие. – М.: Новый юрист, 1997.

99. Шалютин Б.С. Закон, юридический закон и общественный договор // Вопросы философии. – 2006. – № 11. – С. 27.

Адреса сайтов в Интернете • http://lawportal RELP (Административное право) • http://pravogizn.h1.ru (Функции таможенных органов и налоговой полиции в правоохранительной сфере)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ

ТЕМА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Наибольшее распространение получило определение административного права как управленческого права, регулирующего общественные отношения в процессе формирования и функционирования государственной администрации (Д.Н. Бахрах, А.П. Алехин, Ю.М. Козлов). При этом считается, что административное право «обслуживает» и сферу муниципального управления, хотя муниципальное право существует как самостоятельная комплексная отрасль права.

Некоторыми юристами административное право определяется как самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми регулируются общественные отношения в сфере исполнительной власти (Д.М. Овсянко).

Есть точка зрения, выделяющая правоохранительный аспект, который рассматривается в качестве системообразующей основы административного права (К.С. Бельский). По мнению профессора Ю.А. Тихомирова, административное право как отрасль российского права есть система правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и другими органами для организации и функционирования государственного управления, регулирования функционально-юридических режимов, обеспечения юрисдикционно-охранительной деятельности и участия граждан.

Какого подхода придерживаетесь Вы? Свой ответ обоснуйте. Как Вы считаете, насколько оправданно упущение в понятиях такого важного элемента, как общественные отношения?

Изучив рекомендованную литературу, укажите структуру административного права как отрасли права; охарактеризуйте особенности административного права.

Охарактеризуйте принципы административного права. Как Вы считаете, в чем состоит их отличие от принципов осуществления исполнительной власти?

Приведите по два примера источников административного права следующих видов: закон, кодекс, указ, устав, положение, постановление, распоряжение, приказ, инструкция, правила.

Подберите в нормативных правовых актах по три примера:

• обязывающих, управомочивающих и запрещающих норм административного права;

• материальных и процессуальных норм административного права;

• срочных и бессрочных административно-правовых норм.

2. Классифицируя нормы административного права по характеру диспозиции (способу воздействия на субъекты), один из студентов назвал следующие группы:

Правильный ли ответ дан студентом? Обоснуйте Вашу точку зрения.

Приведите по три примера горизонтальных и вертикальных видов административно-правовых отношений.

3. Существует три вида управления: техническое, биологическое и социальное.

Приведите пример каждого из трех видов управления.

В чем суть и различие между ними?

4. В ст. 32 Конституции РФ говорится о праве граждан на участие в управлении делами государства.

Какие виды социального управления имеются в виду в указанной норме: общественное или государственное?

Найдите в Конституции РФ еще не менее пяти статей, где речь идет об общественном управлении; государственном управлении (даже в том случае, если сам термин «управление» в них не используется).

Литература: 1, 50, 52, 54, 58, 61, 92.

ТЕМА 2 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. К субъектам административного права относятся различные по своей природе, характеру, правовому статусу, по иным основаниям и критериям органы государственной власти, другие организационно-правовые структуры и формы, физические лица (граждане), а также обладающие существенными особенностями органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ включила в понятие «органы государственной власти»

не только органы законодательной власти, как в предыдущих конституциях, но и органы исполнительной и органы судебной власти, исключив из формулы «система органов государственной власти» только органы местного самоуправления. Такие изменения оказывают существенное влияние на характер и понятие самого органа государства, на его теоретическое осмысление.

Тем не менее не все критерии, признаки, которые считались бы общепризнанными при характеристике и определении органа государства, еще выработаны. В некоторых случаях, как замечают Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, вообще не дается определения органа исполнительной власти, а лишь утверждается, что этот орган – всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления (в широком смысле) – это орган исполнительной власти.

Проанализируйте существующие определения органа государственного управления, органа исполнительной власти. Предложите наиболее приемлемые варианты формулировок этих органов. Дайте правовой анализ новой системы исполнительной власти (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314).

Приведите по три-четыре примера следующих видов прав и обязанностей граждан Российской Федерации в государственном управлении:

б) специальных;

в) абсолютных;

г) относительных.

В чем заключается их специфика?

При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы:

• государственный служащий, занимающий должность;

• государственный служащий, имеющий в своем подчинении других • государственный служащий, который является представителем • государственный служащий, который вправе совершать определенные властные действия и издавать нормативные акты.

В чем состоят недостатки данных определений? Какое из указанных определений стоит ближе к общепринятому? Дайте правильное определение понятия должностного лица.

Приведите по три-четыре конкретных примера следующих видов государственных служащих:

а) руководителей;

б) специалистов;

в) технических исполнителей;

г) должностных лиц;

д) представителей власти;

е) вспомогательного персонала.

Имеются ли различия в их правовом положении? Если да, то опишите их.

Каковы юридические основания создания центральных органов федеральной исполнительной власти? Какой орган (должностное лицо) вправе создавать и упразднять данные органы, назначать и освобождать их руководителей?

Классифицируйте по общепринятым в юридической науке основаниям следующие виды органов исполнительной власти:

• Правительство Российской Федерации;

• федеральное министерство;

• районная администрация;

• управление юстиции краевой администрации.

2. В одном микрорайоне расположены: школа, больница, фабрика, завод, кинотеатр, парикмахерская, районная администрация, суд, МИЭП, проку-ратура, НИИ, отдел внутренних дел, казино.

Какие из указанных организационных единиц являются:

а) органами управления;

б) предприятиями и учреждениями;

в) структурными подразделениями.

3. Председателем областного комитета по телевидению и радиовещанию был издан приказ о запрещении деятельности всех политических партий на территории области. Всем сотрудникам комитета было предложено приостановить пребывание в соответствующих партиях на период работы в комитете.

Правомерен ли приказ председателя областного комитета? Свой ответ обоснуйте.

4. Административные правоспособность и дееспособность являются составляющими административно-правового статуса граждан. В некоторых случаях административная дееспособность граждан может быть ограничена.

Что такое административная правоспособность и административная дееспособность, когда они наступают и когда прекращаются?

Укажите случаи и последствия ограничения административной дееспособности граждан.

Каковы основания, условия и порядок оказания гражданам психиатрической помощи в соответствии с действующим законодательством?

5. Пенсионер И. Иголочкин, проживающий в коммунальной квартире, длительное время терроризировал соседей. Он неоднократно направлял в различные инстанции (включая Администрацию Президента Российской Федерации и Конституционный суд) письма о том, что существует угроза его жизни со стороны жильцов, что один сосед постоянно точит ножи, а другой изготовил отраву, которую пытался подсыпать в его кастрюлю с супом.

Одна из соседок постоянно посылает И. Иголочкину телепатические сигналы, ным психическим расстройством. На просьбу соседей и участкового врача О. Цыганковой пройти психиатрическое освидетельствование И. Иголочкин ответил категорическим отказом. Соседи совместно с врачом О. Цыганковой направили мотивированное письменное заявление в психиатрическую больницу с просьбой освидетельствовать И. Иголочкина. На основании этого заявления врач-психиатр Горский принял решение о принудительном освидетельствовании И. Иголочкина в психиатрическом стационаре, куда он был доставлен сотрудниками милиции. Сестра И. Иголочкина, проживающая в другом городе, узнав через месяц об этом факте, подала жалобу главному врачу психиатрической больницы, где работал врач-психиатр Горский, о неправомерности действий последнего.

Дайте юридический анализ действий всех участников данного процесса.

6. В настоящее время в структуру федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

В чем принципиальные отличия между названными органами?

Кем и каким правовым актом утверждается указанная структура?

Какова структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и кто ее определяет?

Литература: 1, 2–5, 9–12, 18, 19, 27–29, 32, 35, 50, 52, 54, 58, 61, 73, 81.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ

ТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. В административно-правовой литературе уделяется значительное внимание выявлению и характеристике административно-правовых форм исполнительной деятельности (по другой терминологии – государственного управления).

По мнению Д.М. Овсянко, формой управления называется внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществляемое в рамках своей компетенции. А.П. Коренев полагает, что форма государственного управления есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Ряд авторов (В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев) говорят не о формах управления или административно-правовых формах деятельности органов исполнительной власти, а о форме и методах реализации компетенции субъекта административного права, полагая, что форма – это часть, точнее одна из частей, на которые можно расчленить деятельность субъекта административного права.

Какое определение административно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов административного права представляется Вам целесообразным? Свое мнение обоснуйте.

2. В статье газеты «Московский комсомолец» было указано, что «решения и распоряжения Правительства РФ публикуются в Собрании законодательства РФ и вступают в силу через десять дней со дня опубликования».

Прав ли, на Ваш взгляд, автор статьи?

Укажите разницу между административным договором и гражданско-правовым договором.

3. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как Вы считаете, являются ли административно-правовыми используемые органами местного самоуправления формы и методы управления? Ответ обоснуйте.

Каковы, на Ваш взгляд, общие, специальные и обеспечивающие функции, выполняемые Правительством Российской Федерации?

Приведите по три-четыре конкретных примера:

• правоустановительной формы государственного управления;

• правоприменительной формы государственного управления;

• совершения организационных действий;

• выполнения материально-технических операций.

Объясните, в чем их основное различие.

Дайте определение понятию «административный правовой акт управления». Укажите на его соотношение с такими смежными понятиями, как:

• источник административного права;

• нормативный акт государственного управления.

Классифицируйте по известным Вам основаниям следующие административно-правовые акты:

• Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении нормального функционирования денежной системы Российской Федерации»;

• Указ Президента Российской Федерации «О главе администрации Приморского края»;

• Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по ветеринарной и санитарной охране территории Российской Федерации»;

• Распоряжение Правительства Российской Федерации «О заместителе министра экономики Российской Федерации»;

• Инструкцию МВД России «О порядке осуществления административного надзора»;

• постановление местной администрации «Об усилении охраны общественного порядка на территории района».

Какие виды административных правовых актов правомочны издавать:

• Президент Российской Федерации;

• Правительство Российской Федерации;

• руководитель федеральной службы;

• глава краевой администрации;

• федеральный министр.

Органами государственного управления и их должностными лицами были совершены следующие действия:

• глава городской администрации наложил штраф на гражданина М.

за правонарушение, предусмотренное ст. 20.1 КоАП РФ;

• постовой милиционер потребовал от гражданина С. прекратить действие, нарушающее общественный порядок;

• участковый инспектор сделал устное замечание нарушителю общественного порядка;

• гражданин К., находившийся в сильной степени опьянения, был доставлен с улицы в медицинский вытрезвитель;

• гражданин З. был подвергнут досмотру на основании подозрения в выносе с предприятия произведенной продукции;

• гражданин У., совершивший мелкое хулиганство, был доставлен в отделение милиции и задержан на три часа для установления его • компетентные органы закрыли участок границы в связи с возникновением эпидемии;

• гражданин О. был вызван в отдел внутренних дел для оказания содействия в выяснении обстоятельств административного дела;

• работник милиции применил огнестрельное оружие при задержании преступника;

• отдел ГИБДД закрыл движение по Тверской улице в связи с ремонтом дорожного покрытия;

• работник таможни произвел досмотр вещей гражданина Ц., выезжавшего за пределы России;

• студент Р. был отчислен из учебного заведения за нарушение договорных отношений;

• иностранный гражданин был выдворен пределы России за нарушение правил транзитного проезда через ее территорию;

• за гражданином Б., освобожденным из мест лишения свободы, был установлен административный надзор.

Укажите, в каких формах и какими методами осуществлено в каждом случае административное управление.

Гражданин К. появился на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения. Какие меры административного принуждения и в каком порядке могут быть к нему применены компетентными органами (лицами)?

Как соотносятся понятия «принуждение по административному праву» и «административное принуждение»? Каковы основания применения мер административного принуждения?

Укажите не менее 15 субъектов власти, правомочных применять меры административного принуждения. Ответ обоснуйте указанием на конкретные нормативные акты.

Какие из перечисленных действий относятся к процессуальным:

а) присвоение очередного воинского звания;

б) выделение квартиры;

в) приватизация квартиры;

г) вынесение приговора;

д) получение свидетельских показаний;

е) издание приказа о зачислении в вуз;

ж) проверка законности применения оружия;

з) призыв в вооруженные силы;

и) рождение ребенка;

к) покупка дома;

л) лишение водительских прав.

Обоснуйте ответ.

4. Среди форм деятельности государственной администрации выделяют организационно-массовые и материально-технические.

Являются ли названные действия абсолютно неправовыми?

Каковы юридические основания их осуществления?

Литература: 1, 5–8, 14–16, 19, 20, 23, 26, 41, 50, 52, 54, 58, 74, 77.

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

1. По мнению Н.Г. Салищевой, административный процесс следует понимать как регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

Другая группа административистов допускает рассмотрение административного процесса в широком смысле как правоустановительной, правоприменительной деятельности. Наряду с этим выделяется административный процесс в юрисдикционном смысле (А.П. Алехин, А.А. Кормалицкий, Ю.М. Козлов).

Д.Н. Бахрах полагает, что административный процесс стоит в одном ряду с такими юридическими процессами, как уголовный, гражданский, законодательный, бюджетный. Существенно усложняет дело обилие понятий, используемых для обозначения сферы. Например: «административно-процессуальное законодательство», «административный процесс», «административное правонарушение», «административная ответственность», «административное судопроизводство» и др.

Как Вы считаете, в чем сходство и различие между административным надзором и контрольной деятельностью?

2. Заместитель главы областной администрации 20 декабря 2006 г. получил жалобы военнослужащего С. и гражданина М. на действия заведующего районным финансовым отделом. 8 января 2007 г. заместитель главы администрации рассмотрел жалобу С. самостоятельно и принял по ней решение, а жалобу М. направил 9 января в районный финансовый отдел.

Правомерны ли действия заместителя главы администрации?

Какие нарушения он допустил?

3. Приказом начальника стройуправления от 17 августа 2006 г. на монтажника Д. за допущенное им правонарушение (появление на работе в состоянии алкогольного опьянения 5 февраля 2006 г.) был наложен штраф в размере трех МРОТ.

Законны ли действия начальника стройуправления? Какие меры ответственности могут быть применены к Д.?

4. Рабочий завода М. за распитие спиртных напитков на производстве был подвергнут штрафу административной комиссией при местной администрации. Кроме того, администрация (директор) предприятия привлекла М. к дисциплинарной ответственности.

Правомерно ли данное решение? Если да, то объясните почему.

5. Находясь на учебных курсах с отрывом от работы, Г. в течение трех дней не являлся на занятия. За это нарушение приказом начальника он был уволен с работы за прогул. Не согласившись с данным решением, Г. обжаловал его в суд.

Какое решение и почему должно быть принято по жалобе?

6. Приказом директора завода было установлено, что жалобы, не требующие проверки содержащихся в них сведений, должны рассматриваться в 7-дневный срок, а требующие таковую – в срок до 25 дней.

Правомерны ли действия директора завода?

Каким органам исполнительной власти предоставлено право применять к правонарушителям меры административного воздействия?

Проиллюстрируйте свое мнение ссылками на конкретные статьи КоАП РФ. В соответствии с административным законодательством укаАдминистративное право, ч. жите конкретные органы, осуществляющие административный надзор.

7. При проверке, проведенной прокуратурой Российской Федерации в одном из министерств, были установлены неоднократные случаи грубого нарушения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Какая форма реагирования должна быть избрана прокуратурой в данном случае?

Каковы особенности регулирования полномочий Конституционного суда Российской Федерации и прокуратуры в сфере обеспечения законности в государственном управлении?

8. М. перегоняла через дорогу корову и трех овец. Корова и две овцы перешли дорогу спокойно, а третья овца начала метаться по проезжей части дороги. В это время по шоссе ехал автобус с рабочими. Водитель О. пытался затормозить, но так как после дождя дорога была мокрой и резкого торможения не произошло, он задел овцу передним колесом автобуса. Не придав значения происшедшему, О. продолжил движение. Овцу М. унесла домой.

Было ли дорожно-транспортное происшествие?

Какую административно-правовую норму можно применить в данном случае?

9. В известном кинофильме «Операция “Ы” и другие приключения Шурика» одному герою назначили в качестве административного взыскания исправительные работы, которые он «отбывал» на строительстве жилого дома. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях такого административного наказания, как исправительные работы, уже не существует.

Почему, на Ваш взгляд, современное российское законодательство отказалось от такого наказания?

Охарактеризуйте формально-юридические и материальные критерии разграничения административных правонарушений от преступления и дисциплинарного проступка.

Анализируя статьи Особенной части КоАП, приведите по тричетыре примера административных правонарушений, совершаемых:

• только умышленно;

• только по неосторожности;

• с двумя формами вины.

Приведите по три-четыре примера следующих видов составов административных проступков:

• формальных;

• материальных;

• «отсылочных»;

• однозначных;

• альтернативных.

Найдите в КоАП РФ не менее трех составов, конструктивными признаками которых являются место, время, мотив или цель их совершения.

Сформулируйте понятия общего, специального и особого субъектов административной ответственности. К какому виду субъектов относятся:

а) несовершеннолетние;

б) студенты;

в) инвалиды;

г) пенсионеры;

д) школьники;

е) военнослужащие;

ж) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

з) должностные лица;

и) работники ФСБ;

к) беременные женщины;

л) граждане Российской Федерации;

м) лица без гражданства;

н) инвалиды второй группы;

о) государственные служащие;

п) иностранные граждане.

Свои ответы подтвердите ссылками на конкретные статьи КоАП РФ.

10. При характеристике административного правонарушения подчеркивается такой его признак – деяние. Это прежде всего противоправное действие, посягающее на охраняемые законом права и интересы физического, юридического лица или публичные (общегосударственные) интересы, предполагающее целеустремленные, волевые поступки нарушителя. Деяние может быть и путем противоправного бездействия, которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении физическим лицом субъективных обязанностей, а также полномочий должностными лицами.

Каковы признаки административного правонарушения?

В чем отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка?

Проанализируйте юридический состав административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 20.1 КоАП РФ.

В главах КоАП найдите по два формальных и материальных состава административных правонарушений и дайте им правовую характеристику.

11. Инспектор ГИБДД Г. задержал Ц. за проезд на запрещающий сигнал светофора. При оформлении протокола оказалось, что Ц. управлял автомобилем, не имея водительского удостоверения. Кроме того, выяснилось, что после увольнения с военной службы он не встал на воинский учет, живет без регистрации в общежитии вагоностроительного завода, где его брат работает комендантом, и работает слесарем в авторемонтном цехе названного завода.

Какие правонарушения имеют место в приведенной ситуации? Проанализируйте их состав.

12. Граждане К., С. и Ю. распивали спиртные напитки в городском парке и нецензурно выражались в адрес отдыхавших. При задержании эти граждане отказались выполнить законные требования работников милиции.

Составы каких правонарушений содержатся в действиях указанных граждан с учетом того, что К. и Ю. было по 20 лет, а С. – 17? В каком порядке в данном случае должны налагаться на этих граждан административные наказания?

13. Вечером 5 февраля слесарь автопредприятия Н. и его друг Р. – военнослужащий срочной службы, прибывший в краткосрочный отпуск, – отмечали на квартире Н. его день рождения. После распития двух бутылок водки они решили пострелять из охотничьего ружья с балкона квартиры в бегающих во дворе дома собак, в результате чего была застрелена немецкая овчарка, принадлежащая гражданке Ф.

Наряд милиции, выехавший на место происшествия, задержал Н. и Р.

Они были доставлены в РОВД, где дежурный по отделу составил протокол об административных правонарушениях и изъял у Н. ружье. После этого Р.

отпустили домой, приказав явиться на следующий день к 12 часам к начальнику РОВД, а Н. водворили в специальное помещение для административно задержанных лиц.

6 марта в 10 часов к начальнику РОВД обратилась гражданка Филатова с заявлением о привлечении виновных к ответственности за убийство собаки и о возмещении ее стоимости. Начальник РОВД отметил, что убийство собаки ненаказуемо по закону, а ущерб можно взыскать путем предъявления гражданского иска в суд. Факты же стрельбы из ружья, по его мнению, противоправны и будут им расследованы.

В 12 часов начальник РОВД вызвал Н. и Р. и после беседы с ними направил протокол на них в суд.

Как следует оценить данную ситуацию?

Литература: 1, 8, 19, 24, 26, 51, 52, 54, 56, 58, 63, 79, 80, 84.

2. ПЛАН-КОНСПЕКТ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА

Автор-составитель канд. юрид. наук А.В. Жаглин

ВВЕДЕНИЕ

Целью настоящего плана-конспекта лекционного курса является краткое системное изложение Общей части административного права, которая включает в себя учебный материал, посвященный государственному управлению как разновидности социального управления, содержанию и особенностям административно-правовых норм и отношений, правовому статусу субъектов административного права и другим темам. Кроме того, в содержание данного курса включен раздел, освещающий административно-правовые формы и методы, а также основные положения административно-процессуального права.

В плане-конспекте лекционного курса представлен минимальный объем материала, который выступает предпосылкой к дальнейшей углубленной проработке специальной учебной, научной литературы и, безусловно, правовых актов. В список литературы включены современные работы авторов и авторских коллективов, позволяющие расширить объем знаний в области административного права до уровня, необходимого для успешного изучения дисциплины.

РАЗДЕЛ 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО

ТЕМА 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ

АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Основные вопросы темы 1. Понятие и виды управления.

2. Понятие, предмет и метод административного права.

3. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

1. Одной из основных отраслей российской правовой системы, которая объективно связана с социальным явлением, получившим в Древнем Риме обозначение administratio (управление), является административное право.

Управление в самом широком смысле означает руководство чем-либо (или кем-либо). Любое управление по своей сущности предполагает наличие следующих обязательных элементов: субъект управления (тот, кто управАдминистративное право, ч. ляет), объект управления (тот, кем управляют), прямая связь (передача управляющей информации, сигналов, команд и т.п.) и обратная связь (передача информации, сообщений о состоянии объекта управления) между ними.

При этом первостепенное значение имеет наличие у субъекта управления способности подчинять своей воле поведение объекта управления.

В общем виде механизм управления осуществляется путем воздействия управляющей системы на управляемую для перевода ее из одного состояния в другое или для поддержания в установленном режиме. По каналам прямой связи от управляющей системы командная информация передается на управляемую систему, по каналам обратной связи осведомительная информация поступает от управляемой системы к управляющей. Кроме того, эти системы имеют информационные связи с внешней средой.

В соответствии с тремя сферами развития окружающего мира – неживая природа, живая природа и человеческое общество – выделяют следующие виды управления: управление в неживой природе (технических системах);

управление в организмах (биологических системах); управление в обществе (социальных системах). Все перечисленные виды управления взаимосвязаны.

Их основными отличительными признаками являются: сфера (объект), функции и методы управления.

Социальное управление – сознательная внутренне присущая человеческому обществу деятельность, возникающая на основе потребностей в организации совместного труда и на определенном этапе развития выделяющаяся в самостоятельную функцию, которая реализуется системой соответствующих органов. Специфику социального управления определяет то, что в силу индивидуальных особенностей личности, ее сознания и психики, социальной роли и т.п. люди как объекты управления отличаются высокой степенью автономии воли. Особенность социального управления состоит в использовании внегенетической системы сбора, обработки и передачи информации.

Одним из многочисленных видов социального управления является государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.). Государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. В этой связи исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления. Именно с функционированием исполнительной власти траПлан-конспект лекционного курса диционно связывают формирование особой правовой отрасли, а именно – административного права.

2. Административное право отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

В данном случае под осуществлением государственной исполнительной власти понимается:

• властная деятельность органов исполнительной власти и ряда подчиненных им организаций (воинских частей, спецучреждений МВД, • внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Председатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу аппарата областного суда, занимается не правосудием, а управлением;

• определенные направления деятельности районных, городских судов, в рамках которых они, рассматривая административные дела (о мелком хулиганстве, злостном неповиновении и многие другие), реализуют административную власть, издают административные акты, • административно-властная деятельность общественных инспекций и других общественных формирований по поручению государства с передачей им соответствующих полномочий.

При осуществлении перечисленных видов деятельности возникают разнообразные, но в принципе однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

• отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

• отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

• отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

• отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.

Именно эти отношения и составляют предмет административного права.

Таким образом, предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Уточняя предмет административного права, необходимо отметить, что во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права.

Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, финансовое право. Поэтому необходимо в определение предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности, прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права, его регулятивная функция. Данная функция реализуется посредством правоисполнительной, правотворческой и правоохранительной деятельности органов государственной власти.

Важно отметить, что предмет правового воздействия главный, но не единственный критерий разграничения отраслей права. Они различаются и по методу регулирования. И если предмет (что, какие отношения?) определяет специфику метода (как, каким образом регулируются общественные отношения?), то под методом понимается определенная совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения.

Административно-правовое регулирование производится следующими способами:

• упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;

• конструирования новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества, положениям Конституции РФ;

• охраны урегулированных нормами административного и других отраслей права общественных отношений;

• вытеснения из сферы деятельности исполнительной власти общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

2. План-конспект лекционного курса Фактически любая отрасль права, в том числе и административное, использует следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет, дозволение.

Предписание это возложение соответствующей нормой права прямой юридической обязанности совершить то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Следовательно, норма указывает, что нужно поступить в соответствующих условиях именно так, а не иначе.

Запрет это фактически также предписание, но иного юридического содержания. Его смысл состоит в том, что норма права возлагает на своих адресатов прямую юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой.

Дозволение это юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Конечно, каждая правовая отрасль использует названные методы с учетом особенностей своего предмета регулирования, т.е. общественных отношений. Различия же между отраслями права можно провести по степени (удельному весу) практического использования того или иного метода.

Так, для уголовного права наиболее характерны запреты, для гражданского права дозволения и т.п. Однако дозволения можно обнаружить и в содержании уголовно-правовых норм, в то время как запреты и предписания могут содержаться в нормах гражданского права.

Рассматривая метод административного права целесообразно остановиться на его особенностях, которые обусловливаются прежде всего спецификой регулируемых данной отраслью права общественных отношений, в рамках которых одна сторона выступает в роли управляющей, а другая в роли управляемой (т.е. в этих отношениях отсутствует юридическое равенство сторон). В этой связи для административно-правового регулирования в целом наиболее характерны предписания (распоряжения) и запреты.

И это очевидно, поскольку обязательным участником регулируемых общественных отношений является официальный представитель государственной власти. Именно ему правом предоставлена возможность реализовать принадлежащий ему объем распорядительных прав в форме предписаний, которые являются обязательными для другой стороны. В силу этого в сфере государственного управления складывается такой механизм регулирования, в котором юридический акт (волеизъявление), затрагивающий интересы граждан, предприятий, учреждений, негосударственных структур и т.п., не является результатом их взаимного волеизъявления (договора). Он исходит только от полномочного исполнительного органа или должностного лица, которые в соответствии с нормами административного права наделяются компетенцией, в пределах которой они вправе в одностороннем порядке принимать определенные юридически обязательные решения. Важно отметить, что такого рода решения принимаются не по усмотрению органа (должностного лица), а в силу правовых установлений (закон, подзаконная правовая норма). Именно поэтому они и обязательны для того, кому адресованы. Конечно же в равной мере они обязательны и для самого исполнительного органа или должностного лица, принимающих эти решения.

Примечательно, но наряду с предписаниями и запретами административно-правовое регулирование допускает использование дозволений, для которых также характерны односторонность и обязательность волеизъявления субъекта исполнительной власти. Механизм использования дозволительных средств в административно-правовом регулировании имеет следующие особенности:

• правовые нормы могут предоставить сторонам регулируемых управленческих отношений возможность выбора одного из вариантов должного поведения;

• правовые нормы могут предоставить сторонам управленческих отношений возможность действовать (или не действовать) по своему 3. Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом. Будучи ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71–72, 77, 83–88, 102–103, 110–117, 125 Конституции Российской Федерации); права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117) и т.п. Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы 2. План-конспект лекционного курса и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т.п.

Гражданское и административное право нередко регулируют с внешней стороны сходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования (на началах договора либо административного предписания). Аналогично решается вопрос о соотношении трудового и административного права. Наиболее сложно проведение граней между, например, административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами административного права и свойственными ему правовыми средствами.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

Административное право Российской Федерации, занимая определенное и значительное место в ее правовой системе, имеет и свою внутреннюю структуру или систему. Традиционно, т.е. так, как это принято при построении многих правовых отраслей, административное право подразделяется на две части: общую и особенную.

Подробнее см.: 1–4.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

ТЕМА

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Основные вопросы темы 1. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.

2. Реализация и действие административно-правовых норм.

3. Источники административного права.

4. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.

1. Административно-правовые нормы представляют собой устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (в сфере государственного управления).

Их основные особенности состоят в следующем.

Регулирующее назначение административно-правовых норм выражается в том, что они устанавливают, когда и при соблюдении каких условий действия, совершаемые органами исполнительной власти, должностными лицами, государственными и негосударственными организациями, а также гражданами в сфере государственного управления, точно соответствуют требованиям законности. Вместе с тем в административно-правовых нормах указывается, какие действия можно совершать, от каких следует воздержаться и какие совершать необходимо.

В административно-правовых нормах проявляются качества, присущие любой правовой норме. Они определяют обязанности и права участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственность в случае нарушения прав и неисполнения обязанностей. При этом права и обязанности сторон этих отношений взаимны, несмотря на то, что одна сторона управленческих отношений является представителем исполнительной власти, т.е. носителем юридически властных полномочий.

Административно-правовые нормы наряду с правами граждан, государственных и негосударственных формирований в сфере регулируемых управленческих отношений закрепляют также и их юридические гарантии, включающие как запреты на совершение исполнительными органами (должностными лицами) определенных действий, так и их ответственность за игнорирование прав второй стороны отношения.

В своем большинстве административно-правовые нормы имеют своим непосредственным адресатом органы исполнительной власти. Поэтому они в значительной степени рассчитаны на регулирование организации и функционирование субъектов исполнительной власти. Административно-правовыми нормами определяются также правила поведения, адресуемые всем иным возможным участникам регулируемых управленческих отношений.

Достаточно часто административно-правовые нормы устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и, что особенно важно, самими ее субъектами. Почти все исполнительные органы либо их руководители правомочны издавать нормативные правовые акты различной юридической силы. Содержащиеся в них административноправовые нормы распространяются либо лишь на подведомственные данному исполнительному органу объекты, либо на определенный круг объектов, либо, наконец, на все объекты, действующие в сфере государственного управления.

Вся совокупность административно-правовых норм не сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно субъектами исполнительной власти. Ряд таких норм содержится в Конституции Российской Федерации, во многих законодательных актах.

В отличие от многих других правовых норм административно-правовые нормы оснащены собственными юридическими средствами защиты от посягательств на них (невыполнение или недобросовестное выполнение их требований). Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном порядке. Кроме того, с помощью таких юридических средств практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (трудового, финансового и т.п.).

2. План-конспект лекционного курса Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна: гипотеза, диспозиция, санкция. Определенные особенности характерны лишь для санкций. Они предусматриваются в виде конкретных мер административного и дисциплинарного принуждения, причем далеко не во всех случаях эти меры выражаются в соответствующем виде ответственности.

Нередко в роли санкций выступают иные меры административного принуждения (например, административное задержание личности).

Что касается видов норм административного права, то они подразделяются на ряд следующих групп в зависимости от своей регулятивной направленности и юридического содержания.

По целям содержащихся в административно-правовых нормах юридически властных предписаний выделяют:

• материальные административно-правовые нормы.

Они определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Фактически речь идет о формировании их административно-правового статуса (правового положения). Особенностью данного вида норм является то, что ими закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статичном варианте, т.е. до стадии практической реализации этих возможностей;

• процессуальные нормы административного права.

Этот вид норм определяет порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав. Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуются входящие в компетенцию должностных лиц управленческие действия и т.п.

По конкретному юридическому содержанию различают следующие административно-правовые нормы:

• обязывающие, т.е. содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой;

• запрещающие, т.е. содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных • уполномочивающие, или дозволительные, т.е. такие административноправовые предписания, которыми предусматривается возможность действовать в пределах предусмотренных нормами условий по своему • стимулирующие, т.е. такого рода нормы, в которых закреплены соответствующие средства материального или морального воздействия на участников управленческих отношений с целью обеспечить их должное поведение.

По признаку адресата выделяют административно-правовые нормы, регламентирующие:

• административно-правовой статус граждан;

• организацию и деятельность органов исполнительной власти;

• правовое положение государственных служащих;

• основы функционирования государственных предприятий и учреждений;

• отдельные стороны организации и деятельности различного рода коммерческих структур, включая частные;

• административно-правовой статус общественных объединений.

Возможны и некоторые иные виды классификации административноправовых норм. Например, с учетом федеративного устройства Российской Федерации различен масштаб действия этих норм: нормы, устанавливаемые на федеральном уровне, и нормы, устанавливаемые на уровне субъектов Федерации. По объему регулирования управленческих отношений можно различать общие, межотраслевые, отраслевые и местные нормы.

2. Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Различают два основных способа реализации: исполнение и применение. И в том и в другом случае имеется в виду проведение в жизнь содержащихся в них властных волеизъявлений.

Исполнение административно-правовых норм точное следование участников управленческих отношений прямым предписаниям, запретам и дозволениям. В исполнении требований норм практически участвуют все возможные стороны управленческих отношений. Для этого достаточно вести себя в соответствии с содержащимися в норме требованиями.

Применение административно-правовых норм предполагает издание основанных на конкретной норме индивидуальных юридических актов по вопросу или по конкретному делу, возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности. Например, если гражданин подает заявление о получении пенсии, то соответствующая административноправовая норма будет применена в случае издания полномочным исполнительным органом юридического акта о назначении данному гражданину пенсии в установленном законом размере.

Необходимо отметить, что применение административно-правовых норм является прерогативой органов исполнительной власти (должностных лиц).

Граждане подобных полномочий не имеют.

В предусмотренных действующим законодательством случаях применение административно-правовых норм отнесено к компетенции судебной власти. Так, судьи городских, районных судов, мировые судьи применяют 2. План-конспект лекционного курса их при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Действие административно-правовых норм может быть рассмотрено в двух вариантах: по территории и во времени.

В зависимости от территории действия административно-правовые акты можно подразделить:

• на федеральные (действуют на всей территории Российской Федерации и обязательные для исполнения всеми субъектами административного права);

• региональные (действуют на территории субъекта Российской Федерации, принявшего данные нормативно-правовые акты).

Вопрос, связанный с действием административно-правовой нормы во времени, является более сложным, от его правильного решения довольно часто зависит, какой закон – новый или старый – будет применяться к конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания.

Чтобы определить временные рамки действия нормы, следует знать два обстоятельства:

• дату вступления нормы в силу;

• пределы ее действия при вступлении в силу.

По общему правилу, федеральный конституционный закон, федеральный закон, а значит, и содержащаяся в нем норма вступают в силу через десять дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко в постановлении о введении в действие закона либо в самом законе оговаривается разное время начала действия разных норм, содержащихся в одном законе.

Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства Российской Федерации, вступают в силу по истечении семи дней после опубликования в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», если в акте не установлен иной срок.

Нормативные акты федеральных министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию, если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня опубликования или с указанной в акте даты после дня опубликования.

Акты других органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если в них или в других актах не назван иной срок.

Следовательно, норма административного права начинает действовать:

через семь–десять дней после официального опубликования; немедленно;

после специально названного срока.

Что же касается пределов действия нормы, то различают действия новой нормы и старой нормы.

Для новой нормы характерны следующие типы действий:

1) перспективное – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, нормы, усиливающей наказание);

2) немедленное – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличившая срок военной службы, была распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу);

3) с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, нормы, устраняющей или смягчающей ответственность).

Для решения вопроса, связанного с прекращением действия нормы, необходимо знать дату ее отмены, а также полностью ли она прекратила свое действие или нет. Норма может быть отменена и прямо, и косвенно.

При прямой отмене определяется дата, когда норма перестает действовать.

Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия аналогичной старой нормы со дня вступления в силу новой. Если норма была срочной, т.е. заранее установлено время ее действия, то по его истечении она утрачивает силу.

Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы:

1) норма «переживает» себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой нормы;

2) немедленно прекращает регулировать все отношения, которые ранее регулировала, с даты утраты силы;

3) досрочно прекращает воздействие на правоотношения, которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.

При таком понимании обратная сила нормы это ее ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей.

Соотношение пределов действия по времени старой и новой норм схематично может быть выражено так:

1) перспективное действие; 1) переживание;

2) немедленное действие; 2) немедленное прекращение действия;

3) обратное действие. 3) досрочное прекращение действия.

Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает правовое положение граждан (устанавливает или усиливает ответственность, увеличивает возраст, стаж для получения права и т.д.), она должна иметь перспективное действие, а старая норма должна «переживать себя». И наоборот, норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила.

2. План-конспект лекционного курса Применительно к нормам об ответственности этот вопрос решен ст. Конституции: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

Все три вида действия нормы во времени названы в ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

«1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу».

Во всех остальных случаях следует руководствоваться следующим принципом: немедленное действие нормы – это общее правило, допущение «переживания» старой нормы, придание обратной силы новой норме должны быть специально оговорены компетентным органом.

3. Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются в статьи, пункты, параграфы и т.д. актов государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними формами его выражения.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

Необходимо отметить, что важнейшей особенностью рассматриваемой отрасли права является разнообразие и множество источников юридических норм, что обусловливается прежде всего сложностью ее предмета.

Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного, административного и гражданского).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и в зависимости от их юридической силы все источники административного права можно поделить на несколько типов:

I. Российские акты Акты федеральных органов:

• Законы Российской Федерации:

1. Конституция (Основной закон) РФ.

2. Акты Федерального собрания (Верховного Совета) РФ:

а) федеральные конституционные законы;

б) федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.);

в) декларации, положения, постановления и другие акты Федерального собрания (Съезда Советов народных депутатов Верховного Совета РФ);

• подзаконные федеральные акты:

1. Указы, распоряжения Президента Российской Федерации.

2. Постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации.

3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.

4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов Федерации:

• Законы субъектов Федерации:

1. Конституции, уставы субъектов Федерации.

• подзаконные акты субъектов Федерации:

1. Указы, распоряжения президентов (губернаторов).

2. Постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации.

3. Приказы, постановления министерств субъектов Федерации.

4. Приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации.

Акты органов местного самоуправления.

II. Союзные акты (акты органов бывшего СССР) Существование этого типа источников связано с тем, что до 1992 г.

среди источников административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада Советского Союза эти акты продолжают действовать на территории РФ при соблюдении двух условий:

1) если еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации;

2) если они не противоречат российскому законодательству. Иными словами, этот тип источников связан с переходным периодом и будет существовать, пока их полностью не заменят новые российские акты.

2. План-конспект лекционного курса III. Международные акты В соответствии со ст. 15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и т.п.