Р е ц е н з е н т ы: кафедра права УО «Белорусский государственный
экономический университет» (кандидат юридических наук, профессор
Г.Б. Шишко), доктор юридических наук, профессор А.Г. Тиковенко
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или
любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства
Вечер, Л. С.
В39 Государственная кадровая политика и государственная служба: учеб. пособие / Л.С. Вечер – Минск : Выш. шк.
2013. – 352 с.
ISBN 978-985-06-2228-0.
Рассматриваются роль и место государственной кадровой политики в государственном управлении; теоретические и методологические основы государственной кадровой политики и государственной службы; механизмы реализации государственной кадровой политики; организация работы с руководящими кадрами в системе государственных органов в Республике Беларусь; кадровые процессы и кадровые технологии в государственном управлении; нравственно-этические основы государственной кадровой политики и государственной службы;
основы правового положения государственных служащих и особенности прохождения государственной службы в Республике Беларусь.
Предназначено для слушателей управленческих специальностей, преподавателей вузов, работников сферы административного управления.
УДК 35.08(476)(075.8) ББК 67.401(4Беи)я Учебное издание Вечер Лидия Степановна
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Учебное пособие Редактор Т.С. Житкевич. Художественный редактор В.А. Ярошевич. Технический редактор Н.А. Лебедевич. Корректор О.И. Голденкова. Компьютерная верстка Ю.Н. Трусевич Подписано в печать 16.04.2013. Формат 84 108/32. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Офсетная печать. Усл. печ. л. 18,48. Уч.-изд. л. 18,23. Тираж 500 экз. Заказ 832.
Республиканское унитарное предприятие «Издательство “Вышэйшая школа”»
ЛИ № 02330/ 0494062 от 03.02.2009. Пр. Победителей, 11, 220048, Минск.
е-mail: [email protected] http://vshph.com Филиал № 1 открытого акционерного общества «Красная звезда». ЛП № 02330/ 0494160 от 03.04.2009. Ул. Советская, 80, 225409, Барановичи.
Государственная кадровая политика охватывает всю систему перспективной и скоординированной работы с кадрами.
На основе государственной кадровой политики Республики Беларусь в каждом государственном органе, на государственном и частном предприятии разрабатывается своя конкретная кадровая политика, вытекающая из целей, задач и основных функций соответствующего органа управления. Она проводится через аппарат (администрацию), его структуру и персонал.
Выработка государственной кадровой политики отнесена к числу стратегических задач общегосударственного значения.
Формирование государственной кадровой политики – сложный, многогранный процесс, в котором переплетаются объективные и субъективные факторы, важно соблюсти соотношение новаторства и преемственности. Кадры – наиболее стабильный социальный элемент общества и государства, носитель их традиций и опыта. Именно кадры сохраняют эти качества даже при смене общественно-политического строя, изменении структур и устройства государства.
Нельзя пренебрегать и теоретико-методологическими аспектами разработки государственной кадровой политики, не уделять должного внимания осознанию ее объективной и конкретно-исторической обусловленности, анализу накопленного в этой сфере практического материала, выявлению насущных кадровых потребностей развития государства.
Реализацию государственной кадровой политики осуществляет государственная служба. Государственная служба представляет собой необходимый и важный элемент структуры государства. Она является связующим звеном государства и общества.
Учебное пособие «Государственная кадровая политика и государственная служба» имеет следующую структуру: теоретико-методологические аспекты государственной кадровой политики рассматриваются в темах 1–3; вопросы организации государственной кадровой политики раскрывают темы 4–9, государственной службы – темы 10–14. Логика построения учебного пособия направлена на последовательное изучение основных этапов и направлений разработки и реализации государственной кадровой политики и государственной службы.
Учебное пособие подготовлено на основе документов и опубликованных материалов отечественных и зарубежных авторов, предназначено слушателям Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь, может быть использовано для руководителей и специалистов государственных органов, преподавателей вузов.
Автор Введение................................................ Т е м а 1. Государственная кадровая политика, ее роль и место в государственном управлении..................... 1.1. Понятие, сущность, место государственной кадровой политики в государственном управлении.......... 1.2. Государственная кадровая политика как подсистема государственного управления............... 1.3. Предмет и задачи дисциплины «Государственная кадровая политика и государственная служба» Тесты................................................ Т е м а 2. Теоретические основы государственной кадровой политики и государственной службы....................... 2.1. Теоретические аспекты формирования Т е м а 3. Методологические основы государственной 3.1. Методологические походы, обеспечивающие качество кадрового потенциала. Цели и задачи государственной 3.2. Субъекты и объекты государственной кадровой политики.
3.3. Методы исследования государственной кадровой политики Т е м а 4. Механизм реализации государственной 4.1. Множественность подходов к определению механизма 4.2. Правовые акты, обеспечивающие реализацию 4.3. Научно-методическое обеспечение государственной кадровой политики и организационно-экономический механизм 4.4. Информационное обеспечение государственной кадровой Т е м а 5. Организация работы с руководящими кадрами 5.1. Формирование резерва руководящих кадров и организация планомерной работы с ним в системе государственного управления. Создание перспективного 5.2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации 5.3. Порядок подбора и назначения на должность Т е м а 6. Управление персоналом как механизм реализации 6.1. Система управления персоналом: концепция, 6.2. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения Т е м а 7. Кадровые процессы и кадровые технологии 7.2. Кадровые (кадроведческие) технологии как средства 7.3. Технология отбора персонала в органы государственного Т е м а 8. Нравственно-этические основы государственной 8.1. Основные понятия профессиональной этики, 8.2. Профессионально-культурное обеспечение 9.3. Мотивация труда – основа формирования 10.1. Объективная необходимость, понятие, 10.2. Государственная служба в системе Т е м а 11. Основы правового положения государственных 11.1. Понятие и правовой статус государственного органа, 11.2. Проведение конкурса при приеме 11.3. Права и обязанности государственного служащего.
12.1. Стажировка государственного служащего.
12.2. Право государственного служащего на продвижение Т е м а 13. Ответственность государственного служащего.
Т е м а 14. Зарубежный опыт организации 14.1. Концептуальные основы организации государственной службы в условиях демократизации 14.2. Особенности государственной кадровой политики 14.3. Основные подходы к реформированию государственной службы в развитых странах
[ 
«