А.Н. Кокорев, М.С. Лаврентьева
ОРГАНИЗАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧАСТКОВЫХ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ
МИЛИЦИИ
Учебное пособие
МОСКВА
2010
УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401.213я73
К59
Кокорев А.Н.
К59 Организация деятельности участковых уполномоченных милиции :
учебное пособие / А.Н. Кокорев, М.С. Лаврентьева. — М. : КНОРУС, 2010. — 352 с.
ISBN 978 5 406 00034 2 Подготовлено в соответствии с требованиями Государственного образователь ного стандарта высшего профессионального образования для учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальности «Правоохранительная деятельность». При написании в рамках Программы информационной поддерж ки российской науки и образования использовалась Справочная правовая сис тема КонсультантПлюс.
Рассматриваются теоретические вопросы деятельности участковых уполно моченных милиции, а также в достаточном объеме представлены практические рекомендации по осуществлению различных оперативно служебных мероприя тий и по оформлению процессуальных документов.
Для курсантов и слушателей очного, заочного и вечернего обучения, а также профессорско преподавательского состава Московского университета МВД Рос сии. Будет полезно для практических работников милиции, и особенно для участ ковых уполномоченных.
УДК 351/354(075.8) ББК 67.401.213я Кокорев Александр Николаевич Лаврентьева Мария Сергеевна
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ
Санитарно эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.003365.04.09 от 01.04.2009 г.Изд. № 1854. Подписано в печать 19.05.2009.
Формат 6090/16. Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 22,0. Уч. изд. л. 17,81. Тираж 3000 экз. Заказ № ООО «Издательство КноРус». 129110, Москва, ул. Большая Переяславская, 46, стр. 7.
Тел.: (495) 680 7254, 680 0671, 680 1278.
E mail: [email protected] http://www.knorus.ru Отпечатано в ОАО «ИПК «Ульяновский Дом печати».
432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14.
© Кокорев А.Н., Лаврентьева М.С., © ЗАО «МЦФЭР», ISBN 978 5 406 00034 2 © ООО «Издательство КноРус»,
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВведениеГлава 1. Правовые основы и организация деятельности участковых уполномоченных милиции 1.1. История становления и развития службы участковых уполномоченных милиции в системе органов внутренних дел России
1.2. Нормативное правовое регулирование деятельности участковых уполномоченных милиции
1.3. Административно правовой статус участковых уполномоченных милиции
1.3.1. Начальник отдела (отделения, группы) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции........ 1.3.2. Старший участковый уполномоченный милиции................ 1.3.3. Участковый уполномоченный милиции
1.3.4. Помощник участкового уполномоченного милиции.......... 1.4. Основные элементы организации деятельности участковых уполномоченных милиции
1.4.1. Прием административного участка
1.4.2. Изучение оперативной обстановки на административном участке и ее анализ
1.4.3. Планирование работы участкового уполномоченного милиции
1.5. Документация участковых уполномоченных милиции................. Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 2. Методы административной деятельности участковых уполномоченных милиции 2.1. Содержание административной деятельности участковых уполномоченных милиции и основные методы, применяемые при ее осуществлении
2.2. Методы убеждения, применяемые в профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции
2.3. Методы принуждения, применяемые в профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции
2.3.1. Административно предупредительные меры, их виды...... 2.3.2. Правовая характеристика мер административного пресечения
2.3.3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
2.3.4. Административные наказания, применяемые и исполняемые участковыми уполномоченными милиции... Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 3. Особенности административно юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции 3.1. Понятие административно юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных милиции
3.2. Участковые уполномоченные милиции как субъекты административной юрисдикции
3.3. Производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных участковым уполномоченным милиции
3.3.1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении
3.3.2. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении
3.3.3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административном правонарушении
3.3.4. Стадия исполнения постановления по делам об административных правонарушениях
Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 4. Деятельность участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 4.1. Деятельность участковых уполномоченных милиции по профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ....... 4.2. Взаимодействие участкового уполномоченного милиции со службами ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
4.3. Деятельность участковых уполномоченных милиции по профилактике правонарушений, связанных с семейно бытовыми конфликтами
Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 5. Деятельность участковых уполномоченных милиции по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений паспортно регистрационных правил и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации 5.1. Понятие и назначение регистрационного и миграционного учетов. Порядок регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства
5.1.1. Регистрация граждан по месту жительства
5.1.2. Регистрация граждан по месту пребывания
5.1.3. Регистрация иностранных граждан по месту жительства
5.1.4. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания
5.2. Задачи и функции участковых уполномоченных милиции по обеспечению соблюдения паспортно регистрационных и миграционных правил
5.3. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации
5.4. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с ФМС России
Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 6. Деятельность участковых уполномоченных милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную 6.1. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, рассматриваемых участковыми уполномоченными милиции
6.2. Организация и тактика предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность........ 6.3. Оформление участковыми уполномоченными милиции дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность........ Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 7. Деятельность участкового уполномоченного милиции 7.1. Факторы, влияющие на организацию работы участковых уполномоченных милиции в сельской местности
7.2. Направления деятельности участковых уполномоченных милиции в сельской местности
7.3. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции в сельской местности с общественными формированиями и объединениями
Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 8. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции при выполнении служебных обязанностей с иными службами органов внутренних дел, органами власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами 8.1. Формы взаимодействия участковых уполномоченных милиции с другими службами милиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
8.2. Формы взаимодействия участковых уполномоченных милиции с органами государственной власти и местного самоуправления
8.3. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции с общественными объединениями и гражданами
8.3.1. Организация работы с внештатными сотрудниками милиции
8.3.2. Взаимодействие милиции с персоналом частных порядка и в борьбе с преступностью
Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 9. Деятельность участковых уполномоченных милиции по рассмотрению обращений граждан 9.1. Административно правовой институт обращения граждан в деятельности участкового уполномоченного милиции........... 9.2. Прием граждан участковым уполномоченным милиции............ 9.3. Организация и порядок работы участкового уполномоченного милиции с обращениями граждан
9.3.1. Прием сообщений о происшествиях
9.3.2. Регистрация сообщений о происшествиях
9.3.3. Разрешение сообщений о происшествиях
Вопросы и задания для самоподготовки
Глава 10. Учет, оценка и отчетность в деятельности участковых уполномоченных милиции 10.1. Значение учета и оценки деятельности участкового уполномоченного милиции
10.2. Показатели деятельности участкового уполномоченного милиции
10.3. Методика составления отчета участкового уполномоченного милиции перед населением
Вопросы и задания для самоподготовки
Приложения к Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции
Памятки для участкового уполномоченного милиции
Список сокращений
Рекомендуемая литература
ВВЕДЕНИЕ
Участковые уполномоченные милиции — самые близкие к на селению представители органов правопорядка и власти, всегда го товые прийти на помощь. Участковые уполномоченные милиции выполняют не только сугубо милицейские функции, но и общего сударственные задачи, возложенные законодательством на органы местного самоуправления, они делают работу милиции открытой, понятной гражданам. А это налагает большую ответственность на участковых уполномоченных милиции, в основе работы которых лежит уважение прав личности, стремление достичь большего вза имопонимания между милицией и населением.Сегодня служба участковых уполномоченных милиции зани мает центральное место в системе органов внутренних дел и высту пает гарантом защиты граждан от преступных посягательств по месту жительства. По результатам ее работы оценивают деятельность ор ганов внутренних дел в целом, от ее деятельности непосредственно зависит доверие российских граждан к органам правопорядка.
В настоящее время в более чем 4000 территориальных органах внутренних дел трудятся свыше 53 000 участковых уполномоченных милиции. По данным ГИАЦ МВД России, участковыми уполномо ченными милиции за девять месяцев 2008 г. раскрыто 431 016 пре ступлений, совершенных на территории Российской Федерации, что составляет 25% от всех преступлений, раскрытых органами внутрен них дел1. Показатели раскрываемости преступлений службой участ ковых уполномоченных милиции за аналогичный период для мос ковского региона составляют 47,5% от общего числа преступлений, раскрытых службами МОБ ГУВД по г. Москве2.
Круг обязанностей участковых уполномоченных милиции об ширен, но прежде всего это защита граждан, их жизни и здоровья от преступных посягательств, социальная реабилитация лиц, нуждаю По данным сайта МВД России http://www.mvd.ru.
По данным ЗИЦ ГУВД по г. Москве за 2008 г.
щихся в помощи, работа с молодежью и подростками, создание бла гоприятной обстановки для реализации законных прав, свобод и ин тересов граждан. В условиях правового государства особое значение приобретает взаимодействие органов местного самоуправления и пра воохранительных органов.
Сегодня многое делается для укрепления службы участковых уполномоченных милиции, их социальной защиты. Отрадно понима ние руководителей на местах, что только при наличии крепких, про фессионально подготовленных подразделений участковых уполномо ченных можно в полной мере обеспечить защищенность граждан.
Для укрепления подразделений службы участковых уполномо ченных милиции в соответствии с Приказом МВД России от 3 сентяб ря 2003 г. № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участко вых уполномоченных милиции» Министерством внутренних дел Российской Федерации создана дифференцированная система стиму лирования работы сотрудников этой службы и повышения их профес сионализма. В случае повышенной нагрузки им дополнительно выпла чивается до 50% заработной платы, установлены максимальные размеры ежемесячной надбавки за сложность и специальный режим службы.
Сотруднику, проработавшему десять и более лет, оклады денежного содержания увеличены в 2 раза, а в течение пяти лет — в 1,5 раза.
Для повышения профессионального уровня сотрудники служ бы УУМ обеспечиваются специальной литературой, раскрывающей специфику деятельности Управления. Достижению этой цели при зван способствовать предлагаемый курс лекций по дисциплине «Орга низация деятельности участковых уполномоченных милиции», в ко тором раскрываются теоретические, организационные, правовые и тактические основы исполнительно распорядительной деятельнос ти участковых уполномоченных милиции по обеспечению безопасно сти граждан, общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью.
Учебное пособие содержит информацию, необходимую будущим практическим работникам службы участковых уполномоченных ми лиции для эффективного выполнения ими своих функциональных обязанностей. В нем широко использованы законы, указы, постанов ления по вопросам обеспечения законности и правопорядка в стране, усилению борьбы с преступностью, иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, милиции, а также приказы МВД России. При подготовке учебного пособия авторы использовали также научную и учебную литературу, материалы прак тической деятельности милиции.