WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 |

«3 СОДЕРЖАНИЕ 1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД Лучшие практики субъектов РФ по стимулированию муниципальных образований на достижение лучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления... 6 ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Выполнение государственного задания на 2012 г. по теме «Повышение результативности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Хабаровском крае» предусматривало изучение лучшего опыта субъектов РФ по организации работы

с муниципальными образованиями в сфере оценки эффективности и достижения наилучших

значений показателей, в т.ч. определенных Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607, а

также разработку двух пакетов нормативных и методических документов:

– для внедрения в практику Хабаровского края Соглашений между Правительством края и муниципальными районами и городскими округами о достижении планируемых значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

– для проведения оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти и структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края.

Результаты работы КГБУ «Агентство регионального развития» по данной теме представлены в настоящем отчете в форме аналитического доклада по изучению лучших практик субъектов РФ (части 1), а также двух пакетов документов (части 2 и 3), разработанных специалистами АРР при участии ответственных сотрудников министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

Все проекты нормативных и методических документов прошли обсуждение и предоставлены в министерство экономического развития и внешних связей для их подготовки к согласованию и принятию в установленном порядке.

СОДЕРЖАНИЕ

1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

Лучшие практики субъектов РФ по стимулированию муниципальных образований на достижение лучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления ……………………………………………………………………………………… Введение………………………………………………………………………………………….. 1.1. Описание практик 1.1.1. Опыт Белгородской области………………………………………………………….. 1.1.2. Опыт Калужской области………………………………………………………………. 1.1.3. Опыт Ярославской области…………………………………………………………… 1.2. Сравнительная характеристика представленного опыта…………….,…………………. 1.3. Выводы и рекомендации по возможности и целесообразности заимствования/ использования опыта в условиях Хабаровского края…………………..…………………. Приложения:

А. Документы, принятые для реализации практики в субъектах РФ……………

Б. Источники информации, использовавшиеся при подготовке аналитического доклада…...

2. ПАКЕТ НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

для внедрения в практику Хабаровского края Соглашений между Правительством края и муниципальными районами и городскими округами о достижении планируемых значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления….… 2.1. Проект соглашения между Правительством Хабаровского края и муниципальным районом (городским округом) о достижении планируемых значений приоритетных показателей социально-экономического развития в муниципальном образовании (с приложениями)…………………………………………………………………………………………….

2.2. Перечень показателей по приоритетным направлениям социально-экономического развития Хабаровского края …………………………………………………………………………… 2.3. Проект Постановления Правительства Хабаровского края «О соглашениях Правительства Хабаровского края с муниципальными образованиями края по достижению планируемых значений приоритетных показателей социально-экономического развития и мерах по их реализации»…

2.3.1. Положение «О порядке заключения соглашений между Правительством Хабаровского края и муниципальными образованиями Хабаровского края о достижении планируемых значений приоритетных показателей социально-экономического развития в муниципальных образованиях края»……………………………………………………………………. 2.3.2. Положение «О порядке предоставления из краевого бюджета поощрительных грантов муниципальным образованиям Хабаровского края в целях реализации соглашений с муниципальными образованиями по достижению планируемых значений приоритетных показателей социально-экономического развития в муниципальных образованиях края»…………………………………………………………………………………………………..

2.3.3. Положение «О порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по реализации статуса краевой «пилотной площадки» по развитию лучшей практики муниципального управления в приоритетных направлениях социальноэкономического развития и организации обмена опытом муниципальных образований Хабаровского края»…………………………………………………………………………………………..

3. ПАКЕТ НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

для проведения оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти и структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края………………………………………………………………………………………... 3.1. Проект Распоряжения Правительства Хабаровского края………………………………..

3.2. Перечень показателей для оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти края и структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края…………………………………………………………………………... 3.3. Порядок проведения оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Хабаровского края и структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства края (с приложениями)…



3.3.1. Сводный отчет о достижении значений показателей результативности и эффективности деятельности органами исполнительной власти и структурными подразделениями аппарата Губернатора и Правительства края………………………………………… 3.3.2. Методика оценки показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов власти края и структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края……………………………………………………. ЧАСТЬ 1.

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ СУБЪЕКТОВ РФ

ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

НА ДОСТИЖЕНИЕ ЛУЧШИХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Большинство регионов стимулируют муниципалитеты на улучшение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Это необходимо для улучшения значений показателей самого субъекта РФ, так как показатели эффективности муниципалитетов являются составной частью показателей региона, а также определяющим образом влияют на оценку деятельности органов государственной власти регионов со стороны населения («оценка удовлетворенности»). Однако выстроить эффективную работу по стимулированию и побудить муниципалитеты к эффективной деятельности удается не везде, о чем свидетельствуют результаты оценки по регионам.

Для выстраивания эффективной региональной системы повышения результативности деятельности органов местного самоуправления, целесообразно изучить опыт российских регионов, наиболее успешных в решении задач стимулирования муниципальных образований. В данном докладе представлены различные подходы в сфере организации работы с муниципальными образованиями по достижению лучших значений показателей эффективности их деятельности. Представленный опыт отражает хорошие результаты работы сформированных систем стимулирования, что подтверждается высокими показателями эффективности данных территорий в рейтинге субъектов РФ по эффективности государственного управления.

Для определения наиболее эффективных систем стимулирования был выполнен первичный отбор субъектов РФ, демонстрирующих высокие показатели эффективности деятельности и высокую динамику роста этих показателей. Источником информации по результативности регионов стали информационные ресурсы Министерства регионального развития и Министерства экономического развития РФ. По результатам первичного отбора был сформирован перечень из 10 регионов, получивших гранты в 2010 году за высокую комплексную оценку показателей эффективности. Кроме того, из прочих регионов были выделены те, которые демонстрировали высокие показатели и хорошую динамику с период с 2007 по 2010 годы. Таким образом, был сформирован перечень из 13 регионов.

Каждый из субъектов РФ, отобранных на первом этапе, был оценен на предмет сопоставимости с Хабаровским краем по следующим основаниям: количество населения, количество муниципалитетов, соотношение видов муниципальных образований. Из перечня исключены «специфичные территории» (города федерального значения, национальные республики и субъекты, существенно отличающиеся от Хабаровского края). После такого отсева, для изучения опыта были оставлены 6 регионов, а по результатам детального изучения в докладе представлен опыт трех субъектов Федерации: Белгородской, Калужской и Ярославской области.

Каждый из представленных регионов имеет уникальную систему стимулирования муниципалитетов, обладающую своими преимуществами и обеспечивающую достаточно высокую эффективность в решении поставленных задач.

Описание опыта регионов в докладе представлено в рейтинговом порядке, начиная с наиболее интересной практики.

1. ОПИСАНИЕ ПРАКТИК 1.1. Опыт Белгородской области Население Белгородской области составляет 1500 тыс. человек, из которых около трети населения проживает в сельской местности. На территории области расположены муниципальных образований, из них: 3 городских округа, 19 муниципальных районов, 25 городских поселений и 260 сельских поселений.

Дифференциация муниципальных образований по численности населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года) Тип муниципального Муниципальные образования Муниципальные образования образования с максимальной численностью с наименьшей численностью Муниципальные Белгородский район 104,5 Красненский район 13, районы Белгородская область достаточно близка к Хабаровскому краю по количеству населения региона и по количеству городских округов и муниципальных районов, хотя и немного превышает эти показатели по численности.

По достигнутому уровню эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Белгородская область входит в число лидеров, по итогам 2010 года она заняла 2 место. По комплексной оценке показателей эффективности область занимает 3 место и входит в десятку регионов, получивших гранты по итогам года из федерального бюджета за достигнутые значения показателей эффективности деятельности органов государственной власти.

Столь высокие показатели Белгородской области определяются подходом к организации деятельности, при котором работа с муниципалитетами ставится в центр внимания областных органов государственной власти. Это проявляется в частности в построении двух сопряженных систем стимулирования органов местного самоуправления муниципалитетов для достижения наилучших показателей эффективности деятельности:

-стимулирование городских и сельских поселений;

-стимулирование городских округов и муниципальных районов.

Стимулирование городских и сельских поселений В Белгородской области сельские и городские поселения готовят доклады о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период для оценки эффективности их деятельности. Перечень и Методика расчета каждого показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений утверждается Постановлением Губернатора области.

В Белгородской области степень эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений определяется по 45 показателям, в т.ч.:

-23 показателя соответствуют перечню показателей, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (далее по тексту - показатели, утвержденные федеральными актами);

-1 показатель отражает качество работы органов местного самоуправления по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц;

-21 показатель характеризуют уровень эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления.

Таким образом, перечень показателей для городских и сельских поселений примерно на 50% основывается на общей методике, утвержденной Правительством РФ во исполнение Указа Президента РФ № 607, а вторая половина показателей сформирована на региональном уровне.

К региональным показателям относятся:

1. количество специализированных предприятий бытового обслуживания населения;

2. темп роста (снижения) численности населения;

3. удельный вес молодежи в возрасте от 18 до 30 лет в общей численности населения;

4. общая площадь индивидуальных жилых домов, введенных за год;

5. удельный вес личных подсобных хозяйств, являющихся членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в общем количестве подсобных хозяйств поселения;

6. наличие поголовья крупного рогатого скота на 100 личных подсобных хозяйств;

7. бюджетная обеспеченность на одного жителя;

8. динамика налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

9. исполнение расходов бюджета сельского (городского) поселения за отчетный год к первоначально утвержденным значениям;

10. доля домовладений, заключивших договор на вывоз твердых бытовых отходов;

11. доля доходов от арендных платежей за землю;

12. налоговые поступления от малого предпринимательства;

13. доля жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах;

14. количество семейных ферм на 1000 жилых частных домовладений;

15. количество работающих инфраструктурных объектов на 1000 жилых частных домовладений;

16. сумма привлеченных целевых инвестиций участниками программы «Семейные фермы Белогорья» на 1000 жилых частных домовладений;

17. доля населения, занятого в малом предпринимательстве;

18. доля объектов недвижимости, прошедших техническую инвентаризацию и технический (кадастровый) учет;

19. доля объектов недвижимости, право собственности на которое зарегистрировано;

20. доля земельных участков, право собственности на которое зарегистрировано;

21. доля населения городского (сельского) поселения, участвующего в областных спортивно-массовых мероприятиях.

Подготовленные доклады глав городских и сельских поселений направляются в администрации муниципальных районов, где проводят первичную оценку представленных данных, в основном для избежания технических ошибок. Уточненные доклады направляются в Администрацию Губернатора области. Администрация Губернатора области является координатором и уполномоченным органом государственной власти области по организации проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Специалисты Администрации обрабатывают, обеспечивают подготовку и представление на рассмотрение правительства Белгородской области сводной информации по органам местного самоуправления городских и сельских поселений, достигшим наилучших показателей эффективности деятельности по итогам прошедшего года.

При проведении оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений, рассматриваются все 285 городских и сельских поселения области. Администрация Губернатора проводит оценку по трем группам поселений. В первую группу входит 8 крупных поселков городского типа (города), во вторую группу – оставшихся поселков городского типа и в третью группу – все сельские поселения.

Комплексная оценка эффективности деятельности каждого городского и сельского поселения проводится в соответствии с утвержденной Методикой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений. Оценке подлежат динамика изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития муниципальных образований, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным управленческим моделям.

Оценка проводится отдельно в каждой из трех групп городских и сельских поселений.

Критериями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений являются:

-абсолютное достигнутое значение показателей эффективности;

-абсолютный прирост/убыль значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Оценка показателей эффективности деятельности с учетом абсолютного значения проводится в 2 этапа. На первом этапе рассчитываются коэффициенты эффективности абсолютных значений показателей по формуле. На втором этапе находится суммарный коэффициент эффективности абсолютных значений показателей по всем городским и сельским поселениям.

Оценка показателей эффективности деятельности с учетом абсолютного прироста/убыли проводится в 3 этапа. На первом этапе рассчитывается абсолютный прирост/убыль показателей относительно базисного года. На втором этапе определяются коэффициенты эффективности абсолютного прироста/убыли аналогично коэффициентам эффективности абсолютных значений показателей. На третьем этапе находится суммарный коэффициент эффективности абсолютного прироста/убыли значения показателей по всем городским и сельским поселениям.

Итоговая оценка достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений рассчитывается по формуле на основе полученных предварительных критериальных оценок с учетом их весовых коэффициентов. Место поселения в каждой группе определяется путем ранжирования общего уровня эффективности деятельности.

Сводная итоговая информация об уровнях эффективности деятельности поселений представляется Администрацией Губернатора на заседании Правительства Белгородской области. На заседании определяются органы местного самоуправления поселений, достигшие наилучших показателей эффективности деятельности, и принимается решение об их награждении. Ежегодно определяются семь победителей: по два победителя в первой и второй группах (городские поселения) и три победителя в третьей группе (сельские поселения).

Сумма денежных грантов невысока, но она существенна для поселений, где существуют наиболее жесткие бюджетные ограничения. Общий объем грантов для городских и сельских поселений составляет - 3650 тыс. рублей. Гранты городским поселениям (в первой и второй группах) присуждаются за первое и второе место в рейтинге в сумме 600 тыс. рублей и 400 тыс. рублей соответственно. В третьей группе поощряются муниципалитеты занявшие 3 призовых места, суммы грантов составляют: 600 тыс. рублей (1 место), 400 тыс.

рублей (2 место) и 300 тыс. рублей (3 место).

Интересным решением является то, что оставшаяся сумма (350 тыс. рублей) по решению экспертной группы по проведению оценки эффективности распределяется среди сельских поселений, не занявших призовых мест, но продемонстрировавших существенные темпы прироста значений показателей относительно базисного года.

Стимулирование поселений в Белгородской области происходит ежегодно не только путем выделения грантов, но и через моральное поощрение в рамках проведения торжественного награждения глав поселений, достигших наилучших показателей эффективности деятельности, на открытом заседании правительства Белгородской области.

К использованию средств, выделенных в форме гранта, установлены ограничения на их расходование. Так полученные денежные средства должны направляться органами местного самоуправления на следующие цели:

-на развитие общественной инфраструктуры городских и сельских поселений (не менее 70 процентов);

-на премирование работников предприятий, организаций и учреждений, добившихся наивысших результатов в работе (до 30 процентов).

Особенностью системы стимулирования муниципалитетов в Белгородской области является то, что поселения включены в общую систему стимулирования и являются ее частью. Поселения, наравне с районами работают над ростом показателей и в свою очередь увеличивают свой рейтинг и рейтинг своего муниципального района. Средства грантов направляются на дальнейшее улучшение состояния территорий, что напрямую влияет на качество жизни в небольших муниципальных образованиях Белгородской области.

Стимулирование городских округов и муниципальных районов Практика стимулирования городских округов и муниципальных районов в Белгородской области строится на ежегодном выделении грантов из областного бюджета на основе комплексной оценки показателей и оценки деятельности муниципалитетов по 11 определенным сферам. 9 сфер деятельности органов местного самоуправления взяты из Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (далее по тексту - общая методика) и 2 сферы дополнены на региональном уровне.

В Белгородской области утвержден Перечень показателей и Методика расчета каждого показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Степень эффективности функционирования органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов определяется по 183 показателям, в том числе:

-146 показателей соответствуют перечню показателей, утвержденных федеральными актами, из них 7 показателей характеризуют удовлетворенность населения качеством предоставления муниципальных услуг в отдельных сферах;

-4 показателя отражают качество работы органов власти по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц;

-33 показателя утверждены постановлением Губернатора области и характеризуют уровень эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления. Эти показатели сгруппированы в 2 новых направления:

-«качество жизни», включающее в себя подгруппу «инновационное развитие»;

-«начальное и среднее профессиональное образование».

Показатели по направлению «Качество жизни»:

1. общий коэффициент рождаемости;

2. общий коэффициент смертности;

3. производство сельскохозяйственной продукции: стоимость валовой продукции в действующих ценах реализации (доход)/прибыль;

4. бюджетная обеспеченность на одного жителя;

5. доля доходов от арендных платежей за землю;

6. налоговые поступления от малого предпринимательства;

7. доля населения муниципального района (городского округа), участвующего в областных спортивно-массовых мероприятиях;

8. результативность деятельности тренерского состава;

9. количество спортивных сооружений (бассейны, физкультурно-оздоровительные комплексы, стадионы) на 10000 человек;

10. удельный вес молодежи в возрасте от 18 до 30 лет в общей численности населения;

11. количество площадок, оборудованных в соответствии с установленными требованиями: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста / для занятия физкультурой и спортом;

12. доля жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах;

13. количество семейных ферм на 1000 жилых частных домовладений;

14. количество работающих инфраструктурных объектов на 1000 жилых частных домовладений;

15. сумма привлеченных целевых инвестиций участниками программы "Семейные фермы Белогорья" на 1000 жилых частных домовладений;

16. отношение численности работников на рабочих местах, где проведена аттестация по условиям труда к среднесписочной численности работников, городских округов и муниципальных районов;

17. уровень зарегистрированной безработицы;

18. удельный вес мигрантов, прибывших на постоянное место жительство;

19. доля объектов недвижимости, прошедших техническую инвентаризацию и технический (кадастровый) учет;

20. доля земель, находящихся в муниципальной собственности и сданных в аренду;

21. доля обращений граждан по вопросам качества товаров и услуг на потребительском рынке;

22. доля обращений граждан по вопросам качества предоставления муниципальных услуг;

23. доля объектов недвижимости, право собственности на которое зарегистрировано;

24. доля земельных участков, право собственности на которое зарегистрировано.

Показатели по направлению «инновационное развитие»:

25. ежегодный объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг в муниципальных районах (городских округах), в том числе на одного работника;

26. ежегодные затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации крупных и средних организаций в муниципальных районах (городских округах), в том числе на одного работника;

27. ежегодные затраты на технологические инновации малых предприятий в муниципальных районах (городских округах), в том числе на одного работника;

28. доля пахотных земель, переведенных на новую систему обработки почвы, в составе сельхозугодий муниципальных районов (городских округов).

Показатели по направлению «Начальное и среднее профессиональное образование»:

1. доля выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования (НИСПО), расположенных на территории муниципального района (городского округа), трудоустроенных согласно заявкам муниципалитетов, к общему количеству выпускников, обученных в соответствии с указанными заявками;

2. доля финансовых затрат хозяйствующих субъектов на развитие материально- технической базы учреждений НИСПО, расположенных на территории муниципального района (городского округа), по отношению к объемам финансирования указанных образовательных учреждений за счет средств областного и местного бюджетов;

3. выполнение контрольных цифр приема обучающихся в учреждения НИСПО, осуществленных по заявке органа местного самоуправления;

4. доля учащихся и студентов учреждений НИСПО, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели, в общей численности учащихся и студентов учреждений НИСПО, расположенных на территории муниципального района (городского округа);

5. доля лиц, обучающихся в учреждениях НИСПО на условиях софинансирования за счет средств работодателей, к общему числу обучающихся в учреждениях НИСПО, расположенных на территории муниципального района (городского округа).

Оценку эффективности деятельности проводит Администрация Губернатора области.

Оценка эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов проводится по трем группам муниципалитетов: первая группа – 3 городских округа, вторая группа – 8 крупных муниципальных районов, с входящими в их состав городами, и третья группа – 11 муниципальных районов, в состав которых не входят города.

Оценка эффективности деятельности муниципалитетов проводится в соответствии с Методикой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Данная методика утверждена Губернатором области. Согласно методике оценка эффективности деятельности муниципалитетов проводится по 11 направлениям, представляющим собой интегральные показатели. 9 направлений, это те, которые определены в общей Методике, их дополняют еще 2 направления качество жизни» и «начальное и среднее профессиональное образование».

Критериями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов являются:

-абсолютное достигнутое значение и абсолютный прирост/убыль достигнутого значения показателя, рассчитываемое в 3 этапа с применением формулы;

-степень достижения целевого (нормативного) значения показателя, рассчитываемая по формуле;

-эффективность использования бюджетных средств в 4 сферах: здравоохранение, образование, жилищно-коммунального хозяйство, организация муниципального управления;

-степень удовлетворенности населения качеством предоставления муниципальных услуг в 6 сферах: дошкольное образование, дополнительное и общее образование, культура, здравоохранение, деятельность органов местного самоуправления (информационная открытость), жилищно-коммунальные услуги.

Для проведения экспертного анализа формируется экспертная группа. Отличительной чертой Белгородской области является состав экспертной группы, в которую включены не только представители органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, но и представители общественных организаций, независимые эксперты.

По каждому критерию на основании проведенных расчетных операций определяется балльная оценка каждого городского округа и муниципального района в разрезе групп методом ранжирования полученных результатов. Итоговая балльная оценка рассчитывается на основе полученных предварительных критериальных оценок с учетом их весовых коэффициентов по формуле. Место муниципалитета в каждой группе определяется путем ранжирования итоговой балльной оценки.

Полученные результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, достигших наилучших показателей эффективности деятельности Администрация Губернатора представляет на рассмотрение Правительства области. На заседании Правительства области определяются победители и принимается решение об их награждении.

Одним из особенностей системы стимулирования в Белгородской области является количество победителей. При подведении итогов эффективности деятельности органов местного самоуправления определяются 15 победителей из 22 муниципальных образований:

-5 победителей - достигших наилучших итоговых значений показателей: один победитель в первой группе (среди городских округов) и по два победителя во второй и третьей группах (среди муниципальных районов);

- 10 победителей 1 - по одному победителю в каждом из 10 направлений среди участников, не занявших призовых мест.

Таким образом, количество победителей достаточно большое и составляет почти две трети всех муниципалитетов, участвующих в оценке показателей эффективности.

Общая сумма денежных грантов составляет 8150 тыс. рублей. Установлены фиксированные суммы грантов:

-за первое место - по 1000 тыс. рублей (в каждой группе);

-за второе место - по 700 тыс. рублей (во второй и третьей группе);

По результатам деятельности за 2012 г. будет проводиться оценка эффективности по новому разделу XI «Начальное и среднее профессиональное образование» и, следовательно, появится еще один победитель.

-за достижение наилучшего значения показателя по каждому из направлений - по тыс. рублей (в каждой группе), которые распределяются среди органов местного самоуправления, не занявших призовых мест.

Также по итогам экспертной оценки допускается направлять часть нераспределенных финансовых средств на стимулирование органов местного самоуправления муниципалитетов, не занявших призовых мест, но продемонстрировавших существенные темпы прироста значений показателей относительно базисного года. Это показывает, что оценивается и стимулируется любой успех муниципалитетов.

Важным элементом системы стимулирования является не только финансовое поощрение, но и официальное торжественное награждение победителей на заседании правительства Белгородской области. Это повышает значимость для муниципалитетов самой системы оценки их деятельности и является важным моральным стимулом для улучшения значения показателей.

Условия расходования средств грантов такие же, как и для городских и сельских поселений:

- расходование полученных денежных средств может осуществляться на развитие общественной инфраструктуры городских округов, муниципальных районов в объеме не менее 70 процентов;

- до 30 процентов гранта может направляться на премирование работников предприятий, организаций и учреждений, добившихся наивысших результатов в работе.

Данный подход распределения грантов позволяет развивать уже существующую общественную инфраструктуру муниципалитета, что должно привести к еще большему улучшению будущих показателей, так как часть средств идет на поощрение не только муниципальных служащих, но и работников различных организаций, то также влияет на их заинтересованность.

Основные отличительные черты опыта Белгородской области • выстроена система стимулирования органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов в достижении наилучших значений показателей эффективности деятельности;

• сформирован достаточно весомый блок региональных показателей, учитывающих демографические факторы и включение муниципальных образований в реализацию приоритетных направлений региональной политики;

• оценку эффективности деятельности муниципалитетов проводит Администрация Губернатора области;

• система выделения групп среди муниципальных районов для проведения оценки опирается на фактические различия потенциалов территорий, зависящих от наличия крупных населенных пунктов (городов) в их составе;

• в состав экспертной группы включены общественные организации и независимые эксперты;

• наличие различных возможностей для муниципалитетов быть отмеченными по результатам их деятельности, т.к. поощряются не только лидеры в рейтинге, но и те муниципалитеты, которые достигли лучших результатов по отдельным направлениям или добились прироста показателей, но не заняли призовых мест;

• помимо финансовой формы стимулирования муниципальных образований, проводится открытое публичное награждение победителей – моральное стимулирование;

• предусмотрены целевые направления расходования муниципалитетами средств полученных грантов: развитие общественной инфраструктуры (не менее 70 процентов) и премирование работников предприятий, организаций и учреждений, добившихся наивысших результатов в работе (до 30 процентов).

1.2. Опыт Калужской области Численность населения Калужской области 1001,6 тыс. человек по состоянию на год. В состав области входит 317 муниципальных образований, в том числе: 2 городских округа, 24 муниципальных района, 29 городских и 262 сельских поселений.

Дифференциация муниципальных образований по численности населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года) Тип муниципального Муниципальные образования Муниципальные образования образования с максимальной численностью с наименьшей численностью Муниципальные Дзержинский район 59,8 Барятинский район 5, районы По численности населения Калужская область уступает Хабаровскому краю, но по количеству муниципальных образований превышает его, в основном за счет муниципальных районов.

По различным критериям оценки Калужская область входит в число лидеров. Так по комплексной оценке показателей эффективности за 2010 год область занимает 4 место, что обеспечило получение ею гранта из федерального бюджета. По динамике достигнутого уровня эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам работы за 2007 – 2010 годы область занимает 5 место. По итогам работы за 2010 год, в соответствии с оценкой значений показателей достигнутого уровня эффективности, занимает 7 место.

Повышение эффективности деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Калужской области предполагает создание такого процесса планирования, организации, мотивации и контроля, при котором максимально быстро и с минимальным количеством затрат можно достигать максимального экономического, управленческого и социального эффекта, обеспечивающего постоянное поступательное развитие муниципального образования и повышение уровня и качества жизни населения.

Построенная система мотивации муниципалитетов в Калужской области интересна тем, что выделяются несколько видов грантов, которые определены в ведомственной целевой программе «Создание стимулов для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области в 2010-2012 гг.». Объем финансирования программы на 3 года из областного бюджета составил 47691,3 тыс. рублей.

Целью Программы является стимулирование повышения эффективности деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Калужской области. Для этого, согласно программе, необходимо создать систему оценки и инструменты для повышения результативности деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Калужской области по реализации их полномочий.

В рамках программы были запланированы следующие мероприятия:

• организация и проведение социологических исследований;

• формирование рейтинга муниципальных образований по итогам оценки;

• обеспечение экономико-статистической информацией исполнительнораспорядительных органов исполнительной власти области для проведения комплексного анализа по показателям социально-экономического развития муниципальных образований области;

• методологическая и консультационная помощь муниципалитетам;

• выделение грантов городским округам и муниципальным районам;

• предоставление местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов (премирование через конкурс и ежемесячные выплаты);

• размещение итогов оценки.

Прирост достигнутого общего уровня эффективности деятельности исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления запланирован достаточно высокий. К 2010 году на 5%, к 2011 году на 8% и к 2012 году на 12%, при этом базовым является год.

Таким образом, система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является частью более широкого комплекса программных мероприятий, а стимулирование муниципалитетов идет не только за счет выделения грантов за достижение наивысших значений показателей, но и через:

-дополнительный конкурс по благоустройству, доступный для городских и сельских поселений (выделяются межбюджетные трансферты на основе Соглашений), -прямое денежное поощрение руководителей и сотрудников органов местного самоуправления, -оказание методологической и консультационной помощи муниципалитетам.

Выделение грантов городским округам и муниципальным районам на поощрение исполнительно-распорядительных органов Гранты выделяются отдельно для городских округов и муниципальных районов Калужской области, органы местного самоуправления которых обеспечивают повышение эффективности деятельности в решении вопросов комплексного социально-экономического развития территорий.

При предоставлении грантов оцениваются значения показателей, согласно перечню показателей, утвержденному федеральными актами, а также 14 дополнительных показателей, утвержденных постановлением Правительства Калужской области по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц.

Оценку деятельности органов местного самоуправления осуществляет министерство экономического развития Калужской области на основании общей методики оценки показателей.

Результаты оценки деятельности органов местного самоуправления уточняются министерством экономического развития области на основе рекомендаций, выработанных экспертной группой по уточнению результатов оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области. В состав экспертной группы входит 14 членов, из них 12 - чиновники, а также председатель территориального объединения организаций профсоюзов и Председатель президиума консультативного Совета Глав администраций городских округов и муниципальных районов области (глава администрации муниципального образования).

Экспертная группа имеет право создавать рабочие группы с привлечением в установленном порядке представителей органов государственной власти Калужской области, независимых экспертов, представителей общественных организаций, специалистов.

Общая сумма расходов на поощрение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления составляет 5000,0 тыс. рублей ежегодно.

По результатам оценки определяются 6 муниципальных образований: один городской округ и пять муниципальных районов, показатели деятельности которых получили наилучшую оценку. Что касается муниципальных районов, то получателями становятся только одна пятая всех районов, поэтому здесь развит дух соперничества между муниципалитетами.

Муниципальное образование может признаваться победителем не чаще одного раза в два года. Поэтому независимо от результатов показателей городские округа (их 2) будут чередоваться через год и получать гранты. Для городских округов вопрос мотивации в данном случае не работает.

Выделение грантов муниципальным образованиям Калужской области производится в соответствии с приказом министерства экономического развития Калужской области. Получателем гранта становится муниципальное образование, показатели деятельности которого получили наилучшую оценку. Методику расчета сумм грантов найти не удалось. Но по итогам 2010 года гранты муниципальным образованиям были распределены в различных суммах. Максимальная сумма гранта составила 1215 тыс. рублей, минимальная -529 тыс.

рублей. На основании этого можно предположить, что сумма гранта зависит от величины показателя. Вместе с выделением грантов главы муниципалитетов – победителей награждаются Почетными грамотами.

Гранты выделяются в виде дотаций. Каких-либо условий распределения и расходования средств грантов не предусмотрено.

Стимулирование через межбюджетные трансферты Помимо поощряющих грантов городским округам и муниципальным районам за повышение эффективности деятельности, из областного бюджета предоставляются иные межбюджетные трансферты на осуществление выплат стимулирующего характера для большего числа муниципалитетов, включая поселения. Это даёт возможность повышать эффективность деятельности органов местного самоуправления и на уровне поселений.

Премирование за наивысшие результаты в работе по развитию жилищнокоммунального хозяйства и повышению благоустроенности муниципального образования Иные межбюджетные трансферты выделяются в виде грантов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Стимулирование муниципальных программ по повышению уровня благоустройства территорий». Грантами награждаются муниципалитеты- победители областного конкурса на звание «Самое благоустроенное муниципальное образование области» с 2009 года.

Данный вид стимулирования носит заявительный характер. При этом есть условие, по которому к участию в конкурсе допускаются не все муниципальные образования, а только те, на территории которых доля приспособленных объектов социальной инфраструктуры для доступа маломобильных групп населения к общему количеству этих объектов составляет не ниже 90 процентов. Для участия в конкурсе каждый участник (муниципальное образование) направляет в министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области конкурсные материалы. Они состоят из сопроводительного письма, информации о достигнутых значениях показателей оценок и пояснительной записки к ней, сведения о фактическом расходовании средств местных бюджетов по значениям показателей оценок, связанных с финансированием.

Получателями иных межбюджетных трансфертов могут быть все виды муниципальных образований: городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение.

Выделяется 4 категории по видам муниципальных образований, каждая из которых делится на следующие группы, в зависимости от численности жителей муниципалитетов:

1 категория – «муниципальный район»:

-1 группа - муниципальные районы с численностью населения свыше 15 тысяч человек;

-2 группа - муниципальные районы с численностью населения менее 15 тысяч человек.

2 категория - «городской округ», деления на группы нет, призовых мест два.

3 категория -«городское поселение»:

-1 группа - городские поселения с численностью населения свыше 15 тыс. человек;

-2 группа - городские поселения с численностью населения от 5 до 15 тыс. человек;

-3 группа - городские поселения с численностью населения менее 5 тыс. человек.

4 категория - «сельское поселение»:

-1 группа - районный центр;

-2 группа - сельское поселение с численностью населения свыше 2000 человек;

-3 группа - сельское поселение с численностью населения от 1200 до 2000 человек;

-4 группа - сельское поселение с численностью населения от 750 до 1200 человек;

-5 группа - сельское поселение с численностью населения от 500 до 750 человек;

-6 группа - сельское поселение с численностью населения от 350 до 500 человек;

-7 группа - сельское поселение с численностью населения менее 350 человек.

В каждой группе присуждается по 3 призовых места.

Для определения победителей конкурса используются 21 показатель. Данные по каждому показателю указываются на начало и конец года и за этот период выставляется оценка. Показатели для всех видов муниципалитетов одинаковы. Оценка по показателям проставляется от 0 до 5. Чем лучше состояние или проводимая работа, тем выше балл: 0 - отсутствие проводимой работы, 1 балл - очень плохо, 2 балла - плохо, 3 балла - удовлетворительно, 4 балла - хорошо, 5 баллов - отлично.

Оценку показателей проводит комиссия по проведению конкурса. В ее состав входит 24 участника: областные чиновники, депутаты, а также представители Совета муниципальных образований, НКО, бизнеса и СМИ.

Муниципальным образованиям области, занявшим призовые места в своих категориях и группах, выплачиваются гранты:

-на премирование работников организаций, добившихся наивысших результатов в работе по развитию жилищно-коммунального хозяйства и повышению благоустроенности муниципального образования, -на оказание государственной поддержки в реализации комплексных проектов в сфере благоустройства с учетом объема средств, выделяемых на их реализацию местными бюджетами. Обязательным требованием к комплексным проектам является их наличие в действующей муниципальной программе по благоустройству.

Под проектами в сфере благоустройства понимаются следующие мероприятия, утвержденные муниципальными целевыми программами:

-строительство и ввод в эксплуатацию вновь созданных объектов внешнего благоустройства;

-реконструкция, капитальный ремонт, восстановление, архитектурно-планировочные работы на существующих объектах внешнего благоустройства, включенных в реестр муниципальной собственности или находящихся в муниципальной собственности;

-приобретение оборудования (машин, механизмов) в рамках исполнения полномочий в сфере благоустройства, закрепленных в установленном порядке за муниципальным образованием - получателем иных межбюджетных трансфертов.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании Соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемых между уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере природных ресурсов, экологии и благоустройства (Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства области) и муниципальными образованиями - получателями иных межбюджетных трансфертов.

Общий размер призового фонда с 2010 году увеличен и составил 44 млн. рублей. Это достаточно большая сумма для муниципалитетов.

Иные межбюджетные трансферты на премирование работников организаций, добившихся наивысших результатов в работе по развитию жилищно-коммунального хозяйства и повышению благоустроенности муниципального образования, выделяются в общей сумме не более 5% от суммы призового фонда. Общая сумма грантов на премирование составляет 2200 тыс. рублей. Призовые суммы различны:

для муниципальных районов суммы разнятся от 41до 165,5 тыс. рублей, для городского округа от 50 до 250 тыс. рублей, для городского поселения от 27,5 до 183 тыс. рублей, для сельских поселений от 6 до 75,5 тыс. рублей.

Размер иных межбюджетных трансфертов на реализацию проектов в сфере благоустройства определяется Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства на основании документации по проектам в сфере благоустройства. Состав и требования к документации по проектам устанавливаются этим же Министерством.

Муниципальное образование - получатель иных межбюджетных трансфертов представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере природных ресурсов, экологии и благоустройства отчетность о расходовании средств иных межбюджетных трансфертов в порядке и на условиях, определенных соглашениями.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении иных межбюджетных трансфертов, муниципальное образование - получатель иных межбюджетных трансфертов осуществляет их возврат в областной бюджет. Срок возврата - 30 календарных дней с момента установления факта нарушения условий.

Муниципальные образования области, занявшие призовые места в каждой из категорий и групп, награждаются дипломами.

Основные отличительные характеристики опыта Калужской области • система стимулирования построена с использованием программно-целевого метода;

• муниципалитетам выделяются гранты и иные межбюджетные трансферты (конкурс и ежемесячные выплаты);

• муниципальное образование может получать гранты не чаще одного раза в два года;

• ежегодная общая сумма грантов 5 млн. рублей на 6 муниципалитетов;

• сумма выделяемого гранта муниципалитету предположительно зависит от величины показателя;

• получателями межбюджетных трансфертов по итогам конкурса в сфере благоустройства становятся все виды муниципальных образований: городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения; средства предоставляются на основании соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (общий размер призового фонда конкурса 44 млн. рублей).

1.3 Опыт Ярославской области Население Ярославской области составляет 1300 тыс. человек. На территории области расположены 100 муниципальных образований, из них: 3 городских округа и 17 муниципальных районов.

Дифференциация муниципальных образований по численности населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года) Городские округа Ярославль 591,5 Переславль-Залесский 41, Муниципальные Ростовский район 65,9 Брейтовский район 7, районы По численности населения и количеству городских округов и муниципальных районов Ярославская область практически совпадает с Хабаровским краем, но территориальное размещение существенно различается. Ярославская область относительно Хабаровского края является компактной территорией, с более высокой плотностью населения.

Ярославская область входит в число лидеров по динамике достигнутого уровня и занимает 8 место по итогам работы за 2007 – 2010 годы. По комплексной оценке показателей эффективности - 27 место. По оценке значений показателей достигнутого уровня эффективности за год с 2009 по 2010 год Ярославская область передвинулась на несколько позиций вверх, с 52 места на 43. Значительное улучшение показателей стало возможным за счет сформированной в регионе системы стимулирования муниципальных образований области на достижение лучших показателей.

Практика стимулирования муниципалитетов в Ярославской области строится на ежегодном выделении грантов из областного бюджета для городских округов и муниципальных районов на основе комплексной оценки показателей.

Оценка эффективности заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных образований на основе перечня частных показателей оценки эффективности. Перечень частных показателей утвержден постановлением Губернатора области.

Все показатели подразделяются по 6 сферам деятельности:

-экономическое развитие, -здравоохранение и здоровье населения, -образование (дошкольное, дополнительное и общее), -жилищно-коммунальное хозяйство и повышение энергетической эффективности, -строительство и обеспечение граждан жильем, -организация муниципального управления.

Направление «физическая культура и спорт» в перечне показателей отсутствует. Но один показатель по данному направлению есть и входит в направление «здравоохранение и здоровье населения». Это - доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Особенностью выстроенной системы является широта полномочий экспертной группы по проведению оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области. Экспертная группа не только рассматривает значения показателей и проводит их оценку, но и формирует перечень муниципальных образований - получателей грантов, готовит методические рекомендаций для органов местного самоуправления муниципальных образований по проведению оценки эффективности их деятельности, а также устанавливает экспертным путем значения показателей оценки эффективности и принимает решение о корректировке значений показателя комплексной эффективности и т.д.

В состав экспертной группы входят 14 человек, из которых 1 председатель правления Совета муниципальных образований Ярославской области, остальные руководители отраслевых департаментов и ряда управлений Правительства области. Таким образом, набор полномочий и состав говорит о том, что в Ярославской области некорректно используется термин «экспертная группа», фактически это комиссия по оценке, а экспертиза как элемент системы отсутствует.

Еще одной отличительной чертой созданной в Ярославской области системы является то, что в области применяется двухуровневая система конечных показателей эффективности, при которой муниципальные образования оцениваются:

-по достигнутым значениям и динамике значений;

-по комплексной оценке эффективности, учитывающей как достигнутые значения, так и их динамику. Показатель рассчитывается путем вычисления среднего геометрического значения показателей.

Результаты комплексной оценки могут быть скорректированы «экспертной группой».

Одним из оснований является оценка качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Оценка качества управления муниципальными финансами производится ежегодно департаментом финансов Ярославской области в соответствии с Методикой оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований области. По результатам оценки составляется рейтинг муниципальных образований области, в котором в зависимости от набранных баллов муниципальные образования распределяются по 5 группам: 1-я группа – муниципалитеты с высоким качеством управления муниципальными финансами, далее – с хорошим, удовлетворительным и низким качеством управления, и последняя 5-я группа – муниципальные образования с неудовлетворительным качеством управления муниципальными финансами.

На основании результатов рейтинга корректировка производится следующим образом:

-муниципальным образованиям с высоким качеством управления финансами добавляется 10 процентов к результатам оценки;

-муниципалитетам с хорошим качеством (2 группа) добавляется 5 процентов;

-для муниципалитетов 3 группы (удовлетворительное качество) значение не изменяется, -результаты муниципальных образований с низким качеством управления финансами уменьшаются на 5 процентов;

-результаты муниципалитетов с неудовлетворительным качеством сокращаются на 10 процентов.

Данный алгоритм корректировки значения показателя комплексной оценки установлен в утвержденном Порядке применения результатов оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований в составе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, формируется итоговый рейтинг по всем городским округам и муниципальным районам области. Гранты выделяются муниципальным образованиям, занявшим первые 7 мест в ранжировании по итогам отчетного года. Это почти треть от всех городских округов и муниципальных районов области, поэтому у органов местного самоуправления муниципальных образований есть реальная возможность войти в число лидеров.

В опыте Ярославской области особого внимания заслуживает тот принцип, что гранты распределяются между победителями пропорционально значениям показателя комплексной эффективности, то есть различие в получаемых суммах грантов зависит не от места в рейтинге, а от достигнутых значений показателей. Это побуждает муниципалитеты бороться не только за место в рейтинге, но и за сумму гранта, так как разница между суммами грантов у рядом стоящих победителей в рейтинге может существенно отличаться. Прямая зависимость объема гранта от величины показателя, является интересным решением и в свою очередь служит дополнительным стимулом к эффективной работе. При этом важен каждый муниципальный показатель, так как в итоге он влияет на результат комплексной оценки.

Предоставление грантов осуществляется в форме дотации, но при этом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в конце отчетного финансового года предоставляют в управление по вопросам местного самоуправления Правительства области отчет об использовании гранта по утвержденной форме.

Суммы выделяемых грантов достаточно существенны и имеют тенденцию к росту. В 2010 году гранты получили 3 городских округа и 4 муниципальных района в общей сумме млн. рублей, в 2011 году 2 городских округа и 5 муниципальных районов и финансирование увеличилось до 20 млн. рублей.

Еще одна особенность системы стимулирования муниципалитетов в Ярославской области, это то, что органы местного самоуправления муниципального района вправе предоставлять средства грантов органам местного самоуправления городских и сельских поселений на решение вопросов местного значения в установленных сферах деятельности, что позволяет включать органы местного самоуправления поселений в деятельность по повышению значений показателей муниципальных районов.

По условиям предоставления грантов расходование полученных средств может осуществляться на решение вопросов местного значения, но только в определенных сферах деятельности. Перечень сфер деятельности установлен постановлением Губернатора области, в него входят сферы: образование, здравоохранение, культура, жилищнокоммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, обеспечение деятельности органов местного самоуправления. При этом оговаривается, что часть средств гранта может расходоваться на содержание органов местного самоуправления муниципального образования, но не более 30 процентов от размера гранта, из них на поощрение глав муниципальных образований и муниципальных служащих не может быть израсходовано более 10 процентов от размера гранта, предоставленного муниципальному образованию. Средства гранта не учитываются в общей сумме расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденного норматива расходов на содержание органов местного самоуправления.

При таком подходе распределения гранта основная сумма идет на решение вопросов местного значения, что может привести в будущем периоде к дальнейшему росту показателей, а возможность использования средств грантов на поощрение глав и муниципальных служащих влияет на их личную заинтересованность в результатах своей работы.

Основные отличительные характеристики опыта Ярославской области • создается экспертная группа, которая оценивает показатели, корректирует их, а также формирует перечень получателей грантов;

• городские округа и муниципальные районы для проведения оценки не делятся на группы;

• оценка эффективности построена на двухуровневой системе конечных показателей эффективности: первый уровень - по достигнутым значениям и динамике значений, второй - по комплексной оценке эффективности;

• место муниципалитета в итоговом рейтинге зависит от оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований;

• гранты выделяются за первые 7 мест в рейтинге;

• суммы средств грантов устанавливаются пропорционально значениям показателя комплексной эффективности;

• объем гранта, расходуемого на содержание органов местного самоуправления, не может превышать 30 процентов от размера гранта;

• гранты могут расходоваться на решение вопросов местного значения в определенных сферах деятельности;

• муниципальные районы вправе предоставлять средства грантов органам местного самоуправления поселений;

• гранты выделяются в форме дотации, но в конце года необходимо предоставить отчет об использовании гранта.

3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДСТАВЛЕННОГО ОПЫТА

Улучшение показателей эффективности деятельности органов местного самоРешаемая проблема Министерством регионального развития РФ были сформированы рейтинги регионов Полученные результаты -3 место по комплексной органов исполнительной оценке показателей эфоценке показателей эф- власти региона; фективности деятельности всех видов муниципаль- муниципалитетов, содер- значениям и динамике знаных образований, вклю- жащая несколько механиз- чений, затем по комплексчая сельские поселения; мов; ной оценке эффективности;

Характерные черты данного опыта ные показатели оценки; программа стимулирования оценка качества управлемуниципалитетов; ния муниципальными фимуниципальные районы нансами и платежеспособвключаются в группы -городские округа и муни- ности муниципальных обдля проведения оценки в ципальные районы оцени- разований;

-достаточно большое среди муниципальных рай- -достаточно большое коликоличество призовых онов велико, поэтому дос- чество победителей, что -предусмотрены стиму- -суммы грантов различны, Суммы грантов устанавлилы для муниципальных предположительно зависят ваются пропорционально часть нераспределенных -каких-либо условий рассредств выделяется му- пределения и расходова- -предусмотрены условия по Выстроена система сти- Система стимулирования При оценке муниципалитемулирования всех видов построена с использовани- тов на показатели сущестмуниципальных образо- ем программно-целевого венно влияет оценка качеваний, в том числе посе- метода. ства управления муницилении. пальными финансами и лены на группы. муниципалитетов, содержащая несколько механиз- Общая сумма грантов досДля городских и сель- мов, часть из которых на- таточно велика.

ских поселений разрабо- целена на стимулирование таны отдельные показа- более широкого круга му- Суммы средств грантов устели, применимые толь- ниципальных образований. танавливаются пропорциоко к поселениям. нально значениям показаСтимулируются руководи- теля комплексной эффекГлавы городских и сель- тели исполнительно- тивности.

Преимущества ских поселений готовят распорядительных органов ежегодные доклады об муниципальных образова- Предусмотрены направлеэффективности дея- ний через получение еже- ния по расходованию Предусмотрены стимулы получение дополнительно- могут предоставлять среддля муниципальных об- го финансирования в сфе- ства грантов органам местразований, не вошедших ре благоустройства. ного самоуправления пов число призеров - часть селений.

ниципальным образова- с привлечением независиниям, в том числе и по- мых экспертов.

призовых мест, но показавшим хорошую динамику.

Общий объем средств Общая сумма гранта для Используется двухуровневыделяемых на поощре- муниципалитетов не вели- вая система конечных пония не высок, при боль- ка и с годами не увеличи- казателей эффективности, Проблемы Другое

4. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОЗМОЖНОСТИ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ЗАИМСТВОВАНИЯ/ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОПЫТА В УСЛОВИЯХ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

1. Систему стимулирования муниципальных образований на достижение лучших значений показателей эффективности можно распространить на городские и сельские поселения края.

Подобная практика хорошо себя зарекомендовала в Белгородской области, частично в Калужской (конкурс для всех муниципальных образований по благоустройству) и Ярославской (субгранты для поселений из суммы гранта района) областях.

Включение поселений в систему оценки эффективности позволит создать стимулы для органов местного самоуправления этого вида муниципальных образований на повышение качества их деятельности, что будет способствовать улучшению значений показателей не только поселений, но и муниципальных районов. На сегодняшний день районы не в полной мере могут влиять на значения отчетных показателей, так как часть вопросов лежит в сфере компетенции органов местного самоуправления поселений. Привлечение поселений к решению задач по улучшению значений показателей снимет это противоречие.

Для учета специфики этого уровня муниципальных образований показатели результативности и сам механизм оценки эффективности деятельности для поселений должны быть несколько проще, чем для муниципальных районов и городских округов.

На начальном этапе участие в оценке может носить добровольный (заявительный) характер. Наиболее подготовленные и инициативные поселения могут включиться в оценку эффективности своей деятельности в добровольном порядке, приняв участие в конкурсе, организованном краем. По мере расширения числа участников конкурса можно переходить к повсеместной оценке эффективности. Для организации оценки эффективности большого числа муниципальных образований потребуется внедрение соответствующего программного обеспечения, которое позволит с минимальными организационными усилиями решать задачи оценки эффективности. Например, в Белгородской области оценкой эффективности всех 307 муниципальных образований занимается всего один сотрудник администрации области.

Включение городских и сельских поселений в систему оценки станет для поселений возможностью привлечь дополнительные ресурсы для решения вопросов местного значения. Бюджетные возможности этих муниципальных образований крайне ограничены (особенно малочисленных сельских поселений) и возможность получения гранта (даже небольшого по сумме) является значимым стимулом для активизации деятельности органов местного самоуправления.

Вовлечение в оценку эффективности деятельности поселений полностью соответствует нормам федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 18.1. данного закона говорит об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, к которым относятся не только городские округа и муниципальные районы, но также и городские и сельские поселения.

2. Оценка эффективности показывает лучшие результаты, если она является элементом более широкой системы, например, программы по развитию муниципальных образований (опыт Калужской области).

Рассмотрение системы стимулирования муниципалитетов как части общей системы развития муниципальных образований в крае позволит в комплексе выстроить работу с муниципальными образованиями. Возможности муниципалитетов по улучшению значений ряда показателей объективно ограничены бюджетными возможностями муниципалитетов, поэтому, поэтому по этим показателям улучшения значений не будет достигаться. Решить проблемы, требующие существенного объема средств, только через поощрение в форме грантов не представляется возможным.

Поэтому, наряду со стимулированием муниципальных образований, целесообразно предусматривать финансирование мероприятий, которые бы были направлены на решение наиболее проблемных (худшие значения показателей) для региона вопросов. При таком подходе система оценки эффективности будет интегрирована в комплекс мероприятий (программу) и станет системой индикаторов ее реализации.

Принятие программы позволит сконцентрировать имеющиеся ресурсы, определить приоритетные задачи по развитию муниципальных образований, направить ресурсы и проконтролировать полученные результаты.

3. Целесообразно использовать дифференцированный подход к стимулированию муниципалитетов с объективно различными возможностями по решению вопросов местного значения.

Система грантов должна предусматривать возможности стимулирования для муниципалитетов с разным уровнем развития. Это достигается увеличением количества призовых мест для различных видов муниципальных образований. Такая практика сложилась в Белгородской области, где достаточно велико число победителей.

Большее количество призовых мест ориентирует муниципалитеты на более активное участие, так как шанс получения гранта возрастает. При этом, в Белгородской области муниципалитеты могут получить поощрение и тогда, когда они не заняли призового места, но показали хорошую динамику по какому-нибудь направлению. Этот подход демонстрирует муниципалитетам, что их успехи положительно оцениваются и поддерживаются региональной властью.

Хороший стимулирующий эффект имеет также привязка суммы гранта к достигнутым значением показателей (пропорционально). Подобный подход успешно используется в Калужской и Ярославской областях. Это очень важный принцип, который напрямую стимулирует муниципалитеты. В этом случае значение имеет все показатели, значения которых нужно улучшать чтобы получить большую сумму гранта.

Для возникновения устойчивого интереса у органов местного самоуправления повышению эффективности их деятельности, суммы грантов должны быть существенны для каждого вида муниципальных образований.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ДОКУМЕНТЫ, ПРИНЯТЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ В СУБЪЕКТАХ РФ

Белгородская область 1. Постановление губернатора Белгородской области от 03.05.2011 N 50 (ред.

от 14.02.2012) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений" (вместе с "Типовым регламентом проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений", "Перечнем и методикой расчета показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений", "Методикой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений") 2. Постановление губернатора Белгородской области от 03.05.2011 N 51 (ред.

от 12.04.2012) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (вместе с "Типовым регламентом проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Перечнем и методикой расчета показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Методикой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов") 3. Постановление правительства Белгородской области от 23.05.2011 N 199-пп "О результатах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений" 4. Постановление правительства Белгородской области от 23.05.2011 N 198-пп "О результатах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов" Калужская область 1. Приказ Минэкономразвития Калужской обл. от 27.11.2009 N 1260-п (ред. от 25.06.2010) "О ведомственной целевой программе "Создание стимулов для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области в 2010-2012 гг."

2. Постановление Губернатора Калужской области от 26.01.2009 N 17 (ред. от 19.09.2011) "О выделении грантов муниципальным образованиям Калужской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области" (вместе с "Положением о порядке выделения грантов за счет бюджетных ассигнований из областного бюджета муниципальным образованиям Калужской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области", "Положением об экспертной группе по уточнению результатов оценки деятельности органов местного самоуправления... ) 3. Постановление Правительства Калужской области от 08.02.2012 N 53(в ред.

от 23.03.2012) "О Правилах предоставления межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета в 2012-2014" 4. Постановление Правительства Калужской области от 16.06.2010 N 226 "О распределении иных межбюджетных трансфертов на осуществление выплат стимулирующего характера руководителям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и установлении выплат стимулирующего характера руководителям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований области" 5. Приказ Минэкономразвития Калужской области от 07.11.2011 N 820-п "О выделении грантов исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления Калужской области" 6. Постановление Правительства Калужской области от 24.12.2008 N 520 "О подготовке сводного доклада Калужской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области" (вместе с "Положением о порядке подготовки сводного доклада Калужской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области", "Перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности …..) 7. Постановление Правительства Калужской области от 21.12.2007 № 334(в ред. от 12.10.11) "Об областном конкурсе на звание «Самое благоустроенное муниципальное образование области»

Ярославская область 1. Постановление Правительства Ярославской области от 13.10.2011 N 777-п "О распределении грантов на поощрение органов местного самоуправления муниципальных образований области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства области" 2. Постановление Губернатора Ярославской области от 23.09.2010 N 535 (ред.

от 05.10.2011) "О грантах на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления" 3. Постановление Правительства Ярославской области от 12.08.2008 N 405-п (ред. от 11.08.2011) "О повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти Ярославской области" (вместе с "Концепцией повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Ярославской области на период до 2014 года") 4. Постановление Правительства Ярославской области от 27.09.2010 N 733-п (ред. от 13.10.2011) "Об итогах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области" (вместе с "Порядком расчета, распределения и особенностями использования грантов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области") 5. Постановление Губернатора Ярославской области от 05.02.2009 N 40 (ред.

от 06.02.2012) "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области" (вместе с "Положением об экспертной группе по проведению оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области", "Положением о текстовой части докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Ярославской области о достигнутых значениях показателей, применяемых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области за отчетный год, и их планируемых значениях на трехлетний период", "Положением о порядке проведения... )

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗОВАВШИЕСЯ ПРИ ПОДГОТОВКЕ АНАЛИТИЧЕСКОГО ДОКЛАДА

1. Официальные сайты органов власти:

1) Министерства регионального развития РФ http://www.minregion.ru/ 2) Министерства экономического развития РФ http://www.economy.gov.ru/minec/main/ 3) Центра региональных программ http://gosreforma.ru/about-centr.html 4) Губернатора и Правительства Белгородской области 5) http://www.belregion.ru/effect_activiti/activity_oms/ 6) Калужский региональный портал http://www.kaluga.ru/sites/ 7) Портал органов гос. власти Ярославской области http://www.yarregion.ru 2. Сайт Википедия http://ru.wikipedia.org/ 3. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

ПАКЕТ НОРМАТИВНЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ

ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ В ПРАКТИКУ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ КРАЯ

И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ РАЙОНАМИ (ГОРОДСКИМИ ОКРУГАМИ)

О ДОСТИЖЕНИИ ПЛАНИРУЕМЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

СОГЛАШЕНИЕ

_ муниципальным районом (городским округом) о достижении планируемых значений приоритетных показателей социально-экономического развития в муниципальном образовании Правительство Хабаровского края, именуемое в дальнейшем «Правительство», в лице Губернатора Хабаровского края Шпорта Вячеслава Ивановича, действующего на основании Устава Хабаровского края, с одной стороны, и _, именуемое в дальнейшем «Муниципалитет», в лице Главы _ (наименование муниципального образования) _, действующего на основании Устава _, с другой стороны, (наименование муниципального образования) именуемые вместе «Стороны», а по отдельности «Сторона», заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.

1. В целях повышения качества жизни населения и реализации стратегии социально-экономического развития Хабаровского края в муниципальных образованиях края Стороны заключили настоящее Соглашение о достижении планируемых значений приоритетных показателей социально-экономического развития Муниципалитета.

2. Планируемые значения показателей ежегодно согласовываются Сторонами на предстоящий период и закрепляются в Приложении 1 к настоящему Соглашению.

3. Стороны осуществляют сотрудничество, направленное на достижение Муниципалитетом планируемых значений показателей.

1. В целях достижения наилучших результатов по приоритетным направлениям социально-экономического развития Муниципалитет берет на себя следующие обязательства:

- обеспечить достижение значений приоритетных показателей по результатам своей деятельности в очередном году на уровне не ниже планируемых значений показателей;

- выполнять условия настоящего Соглашения, в том числе предоставлять информацию о мерах, обеспечивших достижение результатов и участвовать в обмене опытом с другими муниципальными образованиями края;

- назначить ответственного куратора за обеспечение реализации Соглашения в муниципальном образовании, с возложением на него обязанностей по взаимодействию с уполномоченным органом и действующими по его поручению организациями, с органами местного самоуправления поселений (для муниципальных районов).

2. Правительство в целях содействия муниципальным образованиям в достижении наилучших значений приоритетных показателей социально-экономического развития принимает на себя следующие обязательства:

- оказывать методическую, образовательную, консультационную и организационную помощь Муниципалитету по вопросам повышения результативности деятельности и достижения планируемых значений показателей;

- при выполнении Муниципалитетом своих обязательств и условий Соглашения, поощрить путем предоставления гранта по итогам работы за год;

- при достижении Муниципалитетом лучших значений показателей (в рейтинге с другими муниципальными образованиями), присвоить Муниципалитету статус «пилотной площадки» и организовать на его базе изучение передового опыта, с предоставлением «пилотному» муниципалитету субсидии из бюджета Хабаровского края на развитие лучшей практики и организацию обмена опытом.

Статья 3. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

СТОРОН ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ

1. За реализацию Соглашения со стороны Правительства отвечает Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края (далее – Министерство), которое обеспечивает исполнение условий настоящего Соглашения, координирует работу органов исполнительной власти края по их участию в реализации Соглашения.

2. Муниципалитет, при осуществлении работы по реализации Соглашения, вправе обращаться в Министерство с запросом на получение нефинансовой помощи (методической, образовательной, консультационной и организационной).

3. При поступлении запроса от Муниципалитета о нефинансовой помощи, Министерство согласовывает с Муниципалитетом формы и объем необходимой помощи.

После согласования с Муниципалитетом параметров нефинансовой помощи, Министерство обеспечивает ее оперативное предоставление, в том числе через привлечение специалистов отраслевых министерств, а также внешних специалистов и организаций на условиях контрактов.

4. По истечении года с даты заключения Соглашения Муниципалитет предоставляет отчет в установленной форме (приложение 2 к Соглашению) в Министерство в электронном и печатном виде, а также размещает отчет об исполнении Соглашения на официальном сайте Муниципалитета и направляет его электронную версию в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Хабаровского края» для размещения на сайте Совета в целях обеспечения обмена опытом с муниципальными образованиями края.

5. Министерство в месячный срок рассматривает отчет Муниципалитета об исполнении Соглашения и готовит заключение об исполнении Муниципалитетом своих обязательств. При подготовке заключения Министерство вправе запрашивать у Муниципалитета информацию необходимую для подготовки заключения, а также организовать проверку достоверности сведений отчета (при появлении обоснованных сомнений), в том числе привлекая для ее проведения внешние организации.

6. На основании положительного заключения Министерства об исполнении Муниципалитетом обязательств по Соглашению, Министерство финансов выделяет поощрительный грант и перечисляет его в форме межбюджетного трансферта в бюджет Муниципалитета.

7. В случае признания достигнутых значений показателей Муниципалитета лучшими в крае, ему присваивается статус «пилотной площадки» на очередной год, с предоставлением субсидии из бюджета края на развитие лучшей практики и организацию обмена опытом. Взаимодействие Сторон по реализации статуса «пилотной площадки» оформляется отдельным соглашением.

1. Муниципалитет отвечает за достоверность предоставляемых им сведений в отчете о достижении значений показателей в рамках данного Соглашения.

2. При выявлении в отчетах Муниципалитета недостоверных сведений, намеренно вводящих в заблуждение Правительство, действие Соглашения прекращается.

Муниципалитет лишается права претендовать на получение грантов по итогам оценки эффективности деятельности, а также участвовать в конкурсах на получение иных субсидий за счет средств бюджета края в течение 3-х лет.

3. В случае неисполнении Правительством своих обязательств по Соглашению, Муниципалитет вправе расторгнуть Соглашение в одностороннем порядке, без предъявления к нему любых претензий со стороны Правительства.

В случае возникновения споров между Сторонами по вопросам реализации настоящего Соглашения, Стороны примут все необходимые усилия для их разрешения путем переговоров. Переговоры могут проводиться в устной и письменной форме представителями Сторон. Решение по итогам переговоров должно быть оформлено в письменном виде и имеет обязательный характер для обеих Сторон.

1. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, под которыми понимаются: изменения федерального законодательства, запрещающие, либо препятствующие ведению Сторонами деятельности в рамках данного Соглашения, гражданские волнения, эпидемии, военные действия, землетрясения, наводнения, пожары или другие стихийные бедствия.

2. В случае наступления этих обстоятельств, Сторона обязана в течение (десяти) дней, уведомить об этом другую Сторону.

3. Если обстоятельства непреодолимой силы продолжают действовать более трех месяцев, то по инициативе одной из Сторон, действие Соглашения приостанавливается на весь текущий год.

1. Настоящее Соглашение подписано в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон. Все приложения к настоящему Соглашению являются его неотъемлемой частью.

2. Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

3. Изменения и дополнения в настоящее Соглашение оформляются отдельными соглашениями и протоколами, которые подписываются уполномоченными представителями Сторон и являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Все изменения и дополнения к настоящему Соглашению вступают в силу с момента их подписания обеими Сторонами, внесение изменений в одностороннем порядке не допускается.

4. Соглашение может быть прекращено по обоюдному согласию Сторон.

ПОДПИСИ СТОРОН

ПЛАНИРУЕМЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

I. ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

1. Доля расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий 2. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе их информационной открытостью 3. Доля погибших в возрасте до 65 лет:

-на водных объектах;

-в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

-в дорожно-транспортных происшествиях.

4. Доля погибших от внешних причин в возрасте до 18 лет:

-на водных объектах;

-в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

-в дорожно-транспортных происшествиях.

ПОДПИСИ СТОРОН

по достижению планируемых значений приоритетных показателей социально-экономического развития Наименование муниципального образования:

2. Информация о достигнутых значениях показателей I. Общие показатели 1 Доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме – всего, - информацию об услуге в электронном виде, включая электронные формы документов;

- подача заявки на оказание услуги через сеть «Интернет»;

- получение результата оказания услуги в электронном виде.

ния, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий 3 Доля погибших в возрасте до 65 лет:

-на водных объектах;

-в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

-в дорожно-транспортных происшествиях.

4 Доля погибших в возрасте до 18 лет:

-на водных объектах;

-в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

-в дорожно-транспортных происшествиях.

5 Удовлетворенность населения качеством предоставления муниципальных услуг 3. Истории успеха (описание событий/мероприятий/деятельности, послуживших причиной успешной реализации Соглашения, в том числе существенного превышения запланированных показателей) Глава муниципального образования Дата предоставления отчета:

Ответственный исполнитель: (ФИО, должность) Контактная информация:

ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

по приоритетным направлениям социально-экономического развития Хабаровского края (для заключения соглашений Правительства с муниципальными

1. ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Доля расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий 2. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе их информационной открытостью 3. Доля погибших в возрасте до 65 лет:

-на водных объектах;

-в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

-на пожарах;

-в дорожно-транспортных происшествиях.

4. Доля погибших в возрасте до 18 лет:

-на водных объектах;

-в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

-на пожарах;

-в дорожно-транспортных происшествиях.

II. ПОКАЗАТЕЛИ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ОТРАСЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ)

ДОРОЖНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог местного значения 2. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет)

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на человек населения 2. Доля расходов бюджета муниципального образования на развитие малого и среднего предпринимательства в общем объеме расходов бюджета муниципального образования 3. Прирост налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней

ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

1. Доля детей в возрасте 1 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержа-нию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 лет, в том числе:

-за счет средств бюджета муниципального образования;



Pages:     || 2 |


Похожие работы:

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Самарский государственный технический университет в г. Сызрани (Филиал ФГБОУ ВПО СамГТУ в г. Сызрани) В.С. ТРЕТЬЯКОВ Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности Методические рекомендации к курсовой работе Сызрань 2011 1 Печатается по решению НМС инженерно-экономического факультета филиала Самарского государственного технического университета в г....»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной работе _ __2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ Специальность 03050165 Юриспруденция Саратов-2012 Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры европейского права и сравнительного правоведения 05 июня 2012 г. Протокол №...»

«КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ РАБОТОЙ Т.Н. КАЛИКИНА ОРГАНИЗАЦИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Конспект лекций Хабаровск – 2007 138 Министерство транспорта Российской Федерации Федеральное агентство железнодорожного транспорта ГОУ ВПО Дальневосточный государственный университет путей сообщения Кафедра Управление эксплуатационной работой Т.Н. Каликина ОРГАНИЗАЦИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК Конспект лекций Рекомендовано методическим советом ДВГУПС в качестве учебного пособия Хабаровск Издательство...»

«Приложение 7Б: Рабочая программа дисциплины по выбору История отечественных средств массовой информации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждаю Проректор по научной работе и развитию интеллектуального потенциала университета профессор З.А. Заврумов _2012 г. Аспирантура по специальности 10.01.10 Журналистика отрасль науки: 10.00.00 Филологические науки Кафедра русской...»

«Уважаемые выпускники! В перечисленных ниже изданиях содержатся методические рекомендации, которые помогут должным образом подготовить, оформить и успешно защитить выпускную квалификационную работу. Рыжков, И. Б. Основы научных исследований и изобретательства [Электронный ресурс] : [учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки (специальностям) 280400 — Природообустройство, 280300 — Водные ресурсы и водопользование] / И. Б. Рыжков.— Санкт-Петербург [и др.] : Лань,...»

«ЗАЯВКА на размещение информации в образовательном портале КЭУ Структура/Кафедра _Экономика менеджмент и маркетинг _ Автор(ы). _Соодонбекова А.Ж. (Фамилия Имя Отчество) Название материала(работы) Деловое общение и делопроизводство _ _ Вид (тип) материала УМК (УМК, лекция, лаб.работа, методические указания ит.д.) Для направления/специальности _Экономика Профиль/ специализация Экономика и управление на предприятии_ Для размещения в базе данных портала: Краткое название материала УМК по дисциплине...»

«Государственное бюджетное учреждение культуры Иркутская областная государственная универсальная научная библиотека им. И.И. Молчанова-Сибирского С Е Р И Я БИБЛИОТЕКАРЬ И В Р Е М Я. XXI век. Выпуск № 144 УДК 025.5+025.6 Б Б К 78.349.2+78.379 Б83 Ответственный редактор серии О.Р. БОРОДИН Бородина, В.А. Информационное обслуживание: описание, таблицы, схемы: спецкурс Б83 для методиста. — М.: Либерея-Бибинформ, 2013. — 80 с. ISBN 978-5-8167-0054-2 В пособии рассматриваются все аспекты...»

«Н.И. ГЕНДИНА, Н.И. КОЛКОВА, И.Л.СКИПОР, Г.А.СТАРОДУБОВА ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ЛИЧНОСТИ В БИБЛИОТЕКАХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Москва 2002 Файл загружен с http://www.ifap.ru 2 Н.И. ГЕНДИНА, Н.И. КОЛКОВА, И.Л.СКИПОР, Г.А.СТАРОДУБОВА ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ЛИЧНОСТИ В БИБЛИОТЕКАХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Учебно-методическое пособие Москва 2002 АВТОРЫ РАЗДЕЛОВ Раздел 1: Гендина Н.И., Колкова Н.И.; Раздел 2: Гендина Н.И.; Раздел 3: п.3.1.-3.3, 3.5 - Гендина...»

«Учреждение образования БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Л. А. Кулис, Л. Г. Шишканова, Е. В. Максименко ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Рекомендовано учебно-методическим объединением высших учебных заведений Республики Беларусь по химико-технологическому образованию в качестве учебно-методического пособия для студентов, обучающихся по специальностям 1-47 01 01 Издательское дело, 1-47 02 01 Технология полиграфических производств Минск УДК 347....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ Факультет дистанционных форм обучения Заочное отделение Авакян В.В., Куприянов А.О., Максимова М.В. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К КУРСОВОМУ ПРОЕКТУ ПО ПРИКЛАДНОЙ ГЕОДЕЗИИ Для студентов заочного отделения факультета дистанционных форм обучения. Москва 2014 1 УДК 528.48 Автор: Авакян Вячеслав Вениаминович, Куприянов Андрей Олегович, Максимова Майя Владимировна Методические указания к...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени Г. В. ПЛЕХАНОВА Б. Э. КРИСЮК ФИЗИЧЕСКАЯ И КОЛЛОИДНАЯ ХИМИЯ Утверждено редакционно-издательским советом академии в качестве учебного пособия Москва 2007 2 ББК 24.5я73 К 43 УДК 541.18 + 544.77 (075.8) Научный редактор: доцент, кандидат химических наук Н. Н. Иванова Рецензенты: канд. хим. наук Н. Н. Иванова д-р хим. наук В. Т. Варламов Крисюк Б.Э. Физическая и коллоидная химия: Учебное пособие. - М.: Изд-во Рос. экон....»

«Юрий Борев Эстетика Рекомендовано Научно-методическим советом по философии Министерства образования Российской Федерации в качестве учебника по курсу Эстетика для студентов высших учебных заведений Москва Высшая школа 2002 УДК 7.01 БК 87.8 Б82 Рецензенты: действительный член Академии художеств, доктор искусствознания, профессор В.В. Ванслов; доктор филологических наук, профессор ИЛ. Ильин (ГИТИС); доктор философских наук Г.В. Гриненко (Всероссийская Академия внешней торговли); кандидат...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Томский экономико-юридический институт УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по дисциплине Римское право для направления подготовки 030900.62 Юриспруденция Томск - 2011 1 СОДЕРЖАНИЕ Раздел 1. Рабочая программа С.6 Раздел 1.1. Организационно-методический С.6 С.6 1.1.1. Выписка из государственного образовательного стандарта С.6 1.1.2. Цели и задачи учебной дисциплины...»

«Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ейский педагогический колледж Краснодарского края Клуб ПРОФОБРАЗОВАНИЕ Международной тьюторской школы Обобщение и распространение опыта использования технологии портфолио достижений студента в образовательном процессе СПО. План вебинара 1. Нормативное обеспечение использования технологии портфолио студента в рамках ФГОС. 2. Формирование портфолио достижений студента по специальности 050146 Преподавание в...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ И. М. Колганов, П. В. Дубровский, А. Н. Архипов ТЕХНОЛОГИЧНОСТЬ АВИАЦИОННЫХ КОНСТРУКЦИЙ, ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ Часть 1 Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по образованию в области авиации, ракетостроения и космоса в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки дипломированных специалистов 652100 Авиастроение...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ Учебно-методическое объединение вузов по образованию в области менеджмента МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ВСЕХ ВИДОВ ПРАКТИК БАКАЛАВРИАТА И МАГИСТРАТУРЫ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ 080200 МЕНЕДЖМЕНТ Москва 2010 2 УДК 37.012 Методические рекомендации по разработке программ всех видов практик бакалавриата и магистратуры по...»

«Программа учебных предметов 1 КЛАССА: УМК Школа России. Учебно-методические пособия. Моро М.И., Волкова С.И., Степанова С.В. Математика. 1 класс: Учебник для общеобразовательных учреждений: в 2 ч. М:; Просвещение, 2011. Моро М.И., Волкова С.И. Математика. 1 класс. Рабочая тетрадь: Пособие для учащихся общеобразовательных учреждений: В 2 ч. М.: Просвещение, 2011. Плешаков А.А. Окружающий мир. 1 класс: Учебник для общеобразовательных учреждений. В 2 ч. М.: Просвещение, 2011. Плешаков А.А....»

«Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова Факультет вычислительной математики и кибернетики И.Г. Головин Практикум на ЭВМ МОДЕЛЬНЫЙ ВЕБ-СЕРВЕР Методическое пособие Москва 2009 УДК 519.68 ББК Печатается по решению Редакционно-издательского совета факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М. В. Ломоносова Рецензенты: проф., д.ф.-м.н. Машечкин И. В. доцент, к.ф.-м.н. Терехин А.Н. И.Г. Головин Практикум на ЭВМ. Модельный веб-сервер: Методическое пособие для...»

«Национальный технический университет Украины Киевский политехнический институт Методические указания к выполнению курсовой работы по дисциплине НАВИГАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ для студентов специальности 7.05100303 Приборы и системы ориентации и навигации составитель доц. Мелешко В.В. Киев 2011 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КУРСОВОЙ РАБОТЫ Цель курсовой работы (КР) - закрепить и углубить знания, полученные на лекциях, практических и лабораторных занятиях, укрепить навыки самостоятельного изучения отдельных вопросов,...»

«И.А. ДЬЯКОВ БАЗЫ ДАННЫХ ЯЗЫК SQL • Издательство ТГТУ • one_ext VARCHAR(4), hire_date DATE DEFAULT 'NOW' NOT NULL, dept_no DEPTNO NOT NULL, job_code JOBCODE NOT NULL, job_grade JOBGRADE NOT NULL, job_country COUNTRYNAME NOT NULL, salary SALARY NOT NULL, Министерство образования Российской Федерации Тамбовский государственный технический университет И.А. ДЬЯКОВ БАЗЫ ДАННЫХ ЯЗЫК SQL Утверждено Ученым советом университета в качестве учебного пособия Тамбов Издательство ТГТУ УДК 681(075) ББК...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.