«ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ, МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Методические рекомендации для студентов 5 курса дневного отделения по специальности 030501 ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ,

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Методические рекомендации для студентов 5 курса дневного отделения по специальности 030501 «Юриспруденция»

Издательство «Самарский университет»

2006 1 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Самарского государственного университета Методические рекомендации разработаны в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 030501 «Юриспруденция» и рабочей программой дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации» и призвано помочь студентам при изучении данной дисциплины.

Составитель канд. юрид. наук, доц. С.В. Юношев Рецензент д-р юрид. наук, проф. В.А. Лазарева © С.В. Юношев, составление,

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Учебный курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

представляет собой самостоятельную юридическую дисциплину для студентов уголовно-правовой специализации, призванную ознакомить студентов с системой органов прокуратуры, их организацией и деятельностью, направленной на успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в России, строительство правового государства. Без изучения данного курса невозможна подготовка квалифицированного юриста уголовно-правовой специализации.

Объем курса «Прокурорский надзор в РФ» для студентов 5 курса дневного отделения составляет 60 академических часов и складывается из следующих видов учебной работы: лекций (40 часов) и практических занятий (20 часов). В ходе лекционных занятий студенты усваивают основной теоретический материал в рамках той или иной темы, получают указание на нормативно-правовые акты, подлежащие изучению, предлагается также список дополнительной литературы применительно к вопросам темы, с которой необходимо ознакомиться с тем, чтобы более полно овладеть рассматриваемой проблематикой. Проведение семинарских занятий имеет целью закрепление и углубление полученных студентами на лекционных занятиях и в ходе самостоятельной подготовки знаний, а также приобретение практических навыков.

Требования к уровню подготовки студентов, завершивших изучение курса «Прокурорский надзор в РФ», заключаются:

- в усвоении законодательных и других нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры;

- в усвоении положений теории и практики устройства и организации прокуратуры в России относительно системы, организационного построения, порядка наделения полномочиями, структуры, задач и компетенции органов прокуратуры различных звеньев;

- в выработке умений и навыков толкования и применения законодательства, определяющего систему и организацию прокуратуры;

- в выработке навыков применения полученных знаний применительно к практической деятельности прокурорских органов.

Все вопросы организации и деятельности российской прокуратуры должны изучаться на основе положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации. При этом при подготовке к семинарским занятиям необходимо изучить не только ст. 129 Конституции РФ, непосредственно регламентирующую организацию и деятельность органов прокуратуры, но и использовать положения, содержащиеся в иных статьях и главах Конституции РФ.

Основным источником для изучения всех вопросов курса «Прокурорский надзор в РФ» является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года с последующими изменениями и дополнениями. Кроме того, при подготовке к семинарским занятиям следует обязательно использовать и иные законодательные и подзаконные акты, перечень которых можно найти в настоящем пособии применительно к каждой отдельной теме.

Исключительно важное значение для организации и деятельности прокуратуры имеют разъяснения действующего материального и процессуального законодательства, которые содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, а также приказы, указания и инструкции Генерального прокурора РФ, основное содержание которых излагается, как правило, в материалах лекции.

Основные положения по каждой изучаемой теме рекомендуется конспектировать. Конспект должен дополнять материалы лекций и учебной литературы, содержать логичное изложение основных вопросов темы и, если это необходимо, извлечения из законодательных и подзаконных актов, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, приказов, указаний и инструкций Генерального прокурора РФ.

При подготовке к семинарским занятиям настоятельно рекомендуется также составлять рабочий план ответа на отдельные вопросы темы, вынесенной для рассмотрения. Для этого необходимо осмыслить полученные знания, выделить в них основные моменты и зафиксировать их в соответствующих пунктах плана с тем. чтобы ответ получился логичным и полным. Следует также отметить неясные вопросы, чтобы получить ответ на них в ходе семинарского занятия или консультации. Предлагаемые рекомендации будут способствовать глубокому усвоению изучаемого материала и выработке навыков самостоятельного мышления, уяснению и закреплению полученных знаний, а также создаст необходимые предпосылки для активной и плодотворной работы на семинарском занятии.

Формой итогового контроля знаний студентов по данному курсу является экзамен.

РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РФ» И ВИДЫ ЗАНЯТИЙ

№ Наименование тем Всего Лекций Семип/п часов наров 1 Сущность и задачи прокурорского надзора. 4 2 Предмет, система и основные понятия курса 2 Возникновение и основные исторические 2 2 этапы развития прокуратуры 3 Правовые основы организации и деятель- 4 2 ности прокуратуры 4 Основные направления деятельности про- 4 2 куратуры. Отрасли прокурорского надзора 5 Принципы организации и деятельности 4 2 прокуратуры Организация работы в органах прокуратуры осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под уголовных дел в судах 13 Участие прокурора в рассмотрении граждан- 2 2 ских дел судами. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве 14 Рассмотрение в органах прокуратуры жалоб 2 2 и заявлений граждан Итоговый контроль – экзамен

ИТОГО ПО ВСЕМУ КУРСУ

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Сущность и задачи прокурорского надзора.

Предмет, система и основные понятия курса Прокурорский надзор как самостоятельная специфическая отрасль государственной деятельности. Свойства, особенности правового государства, значение в нем законности и роль прокурорского надзора по ее укреплению. Цели прокурорского надзора. Общие, специальные и частные задачи прокурорского надзора.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

Место прокуратуры в системе государственных органов.

Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в РФ».

Соотношение и связь курса с другими юридическими дисциплинами.

Основные понятия курса: прокурор, прокурорские работники, прокурорский надзор, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акт прокурорского реагирования, методика прокурорского надзора, тактика прокурорского надзора, их содержание.

Тема 2. Возникновение и основные исторические этапы Возникновение прокуратуры как органа королевской власти во Франции (ордонанс короля Филиппа IV Красивого 1304 г.). Ее назначение и деятельность.

Учреждение прокуратуры в России. Указ Петра I от 2 марта 1711 года «О фискалах». Фискалат как предшественник прокуратуры, особенности его функционирования. Указ Петра I от 12 января 1722 года, учреждавший прокуратуру в Российской Империи. Полномочия генералпрокурора согласно Указу от 27 апреля 1722 года.

Восстановление органов прокуратуры Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 года Окончательное формирование прокуратуры как органа надзорного типа при императрице Екатерине II. «Учреждения для управления губерний» 1775 года. Совмещение прокурорского надзора с административной деятельностью (1802 год).

«Великая судебная реформа» императора Александра II и преобразования прокуратуры. «Основные положения преобразования судебной части» 29 сентября 1862 года: учреждение прокуроров при судах, освобождение от надзора за исполнением законов. Ограничение прокурорского надзора поддержанием государственного обвинения в судах и надзором за органами дознания и предварительного следствия Судебными Уставами 1864 года.

Ликвидация органов прокуратуры Декретом Совнаркома «О суде»

№ 1 от 24 ноября 1917 года.

Письмо В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности». Положение о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 года, функции прокуратуры. Образование прокуратуры при Верховном Суде СССР. Деятельность союзной и республиканских прокуратур.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г., утвердившего Положение о Прокуратуре СССР. Дальнейшая централизация прокурорской системы.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры СССР». Окончательное отделение органов прокуратуры от органов юстиции и судебных органов.

Роль органов прокуратуры в организации массовых репрессий в 30 – 50 годы ХХ века. Прокуратура в годы Великой Отечественной войны.

Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 года.

Прокурорский надзор согласно Конституции СССР 1977 года. Закон «О прокуратуре СССР» от 29 ноября 1979 г.

Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января года. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Новеллы, внесенные в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом от 17 ноября 1995 года.

Проблемы и перспективы дальнейшего развития прокуратуры в современных условиях.

Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры как правовая основа деятельности прокуратуры.

Общая характеристика Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года с последующими изменениями и дополнениями, его структура и содержание.

Иные законодательные акты, регламентирующие деятельность прокуратуры – УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г., Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности» от 3 апреля 1995 г., Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и другие.

Международно-правовые основы деятельности прокуратуры.

Указы Президента России по вопросам деятельности прокуратуры.

Постановления и определения Конституционного Суда РФ. Разъяснения высших судебных инстанций судов общей юрисдикции и арбитражных судов по применению законодательства.

Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Значение приказов, указаний, инструкций, распоряжений и положений, издаваемых Генеральным прокурором Российской Федерации для организации и деятельности прокуратуры. Приказы прокуроров субъектов Российской Федерации.

Тема 4. Основные направления деятельности прокуратуры.

Понятие и виды направлений деятельности прокуратуры, закрепленные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Понятие и основные признаки отрасли прокурорского надзора.

Особый предмет и специфические полномочия прокурора как отличительные признаки отрасли прокурорского надзора.

Понятие правовых средств прокурорского реагирования и их классификация по цели, характеру и форме. Протесты, представления, постановления, указания прокурора как акты прокурорского надзора. Характерные черты предостережения о недопустимости нарушения закона как акта прокурорского надзора профилактической направленности. Форма и содержание актов прокурорского реагирования.

Тема 5. Принципы организации и деятельности прокуратуры Понятие и значение принципов организации и деятельности прокуратуры, их классификация.

Прокуратура как единая централизованная система. Подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Принцип единоначалия и начала коллегиальности в деятельности прокуратуры.

Принцип законности как основа деятельности органов прокуратуры.

Законность как цель и метод деятельности прокуратуры.

Принцип независимости прокурорского надзора. Гарантии прокурорской деятельности.

Гласность в деятельности прокуратуры.

Взаимодействие органов прокуратуры с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и трудовыми коллективами.

Информированность населения и органов власти о состоянии законности.

Принцип деполитизации деятельности прокуратуры.

Равенство граждан перед законом.

Гарантии принципов организации и деятельности прокуратуры.

Тема 6. Система и структура органов прокуратуры.

Организация работы в органах прокуратуры Понятие системы органов прокуратуры и структура органов прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры – разграничение компетенции.

Генеральный прокурор Российской Федерации: порядок назначения, подотчетность, полномочия.

Структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации и нижестоящих прокуратур.

Порядок назначения прокуроров субъектов Российской Федерации, районных прокуроров и их полномочия. Деятельность прокуратур городов с районным делением. Полномочия прокурора города с районным делением.

Специализированные прокуратуры: военные прокуратуры, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры войсковых частей. Их система, компетенция.

Коллегии в органах прокуратуры.

Организация работы и управления в органах прокуратуры. Планирование в органах прокуратуры. Контроль исполнения.

Учет и отчетность в органах прокуратуры.

Тема 7. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Служба в органах и учреждениях прокуратуры как вид федеральной государственной службы.

Ограничения, установленные для прокурорских работников как государственных служащих Федеральным законов «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность прокуроров и следователей.

Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры.

Поощрение, дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.

Материальное и социальное обеспечение работников прокуратуры.

Правовая защита прокурорских работников. Неприкосновенность прокуроров.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Сущность, понятие и задачи надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и также за соответствием законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами (общий надзор).

Концепция судебной реформы в Российской Федерации и современные представления о перспективах надзора за исполнением законов.

Предмет и пределы общенадзорной деятельности органов прокуратуры.

Полномочия прокурора а данной отрасли надзора. Правовые средства, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Проверки прокуроров в рамках общего надзора, поводы и основания для их проведения. Порядок истребования и ознакомления с материалами, содержащими факты нарушения законов.

Акты прокурорского реагирования на нарушения законов, требования, предъявляемые к ним. Протест прокурора на правовой акт, противоречащий закону: порядок его принесения, форма и содержание, порядок рассмотрения.

Обращение прокурора в суд (арбитражный суд) с заявлением об отмене противоречащего закону правового акта.

Представление прокурора об устранении нарушений закона: порядок принесения, содержание и форма.

Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении или об отказе в таком возбуждении, их содержание и форма, порядок исполнения.

Предостережение о недопустимости нарушения закона: сущность, правовые последствия.

Организация работы органов прокуратуры различных звеньев по надзору за исполнением законов.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от мая 1996 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Сущность, понятие и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Роль прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина на современном этапе.

Предмет и пределы надзорной деятельности органов прокуратуры в рамках данной отрасли надзора.

Полномочия прокурора в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Правовые средства выявления, устранения и предупреждения прокурором нарушений прав и свобод человека и гражданина. Правовые средства восстановления прокурором нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Проверки прокурором законности соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Акты прокурорского надзора. Протест прокурора как средство защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина, его содержание и форма.

Обращение прокурора в суд (арбитражный суд) с заявлением об отмене правового акта, нарушающего права и свободы человека и гражданина.

Порядок внесения представления об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина, его содержание и форма.

Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении или об отказе в таком возбуждении, их содержание и форма, порядок исполнения.

Основания и порядок предъявления прокурором и поддержания в суде (арбитражном суде) исков в интересах пострадавших лиц.

Предостережение о недопустимости нарушения прав и свобод человека и гражданина: сущность, правовые последствия.

Организация работы органов прокуратуры различных звеньев по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Тема 10. Надзор за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД. Прокуроры, уполномоченные на осуществление данного надзора.

Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД.

Особенности прокурорского надзора за законностью оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающие конституционные права граждан.

Надзор за исполнением законов органами расследования при приеме, регистрации, проверки и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Надзор за законностью возбуждения (отказа в возбуждении) уголовных дел.

Надзор за раскрытием и расследованием уголовных дел.

Надзор за исполнением законов при производстве следственных действий.

Надзор за законностью задержания подозреваемых в совершении преступлений лиц и за привлечением лица в качестве обвиняемого.

Надзор за законностью применения мер пресечения, за соблюдением сроков дознания и предварительного следствия.

Надзор за законностью приостановления и прекращения уголовных дел. Надзор за законностью окончания предварительного расследования с составлением обвинительного заключения (обвинительного акта).

Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов при расследовании преступлений.

Взаимоотношения прокурора со следователем.

Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в рамках данной отрасли надзора.

Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996 года «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 года «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

Приказ Генерального прокурора РФ № 39 от 5 июля 2002 года « Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

Тема 11. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Сущность, предмет и задачи надзора, его особенности.

Надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных и предварительного заключения.

Обеспечение установленного Федеральным законом «О содержании под стажей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1996 года режима и внутреннего распорядка в местах содержания под стажей администрациями этих мест. Прокурорский надзор за исполнением администрациями мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых порядка содержания.

Надзор за соблюдением прав и исполнением обязанностей задержанных и заключенных под стражу.

Надзор за законностью нахождения и содержания лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Особенности надзора за законностью применения мер принудительного характера, назначаемых судом.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора.

Обязанность исполнения постановлений и требований прокурора.

Правовые средства реагирования прокурора на нарушения закона в рамках данной отрасли надзора.

Приказ Генерального прокурора РФ № 8 от 5 мая 1997 года «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

Тема 12. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел в судах Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Процессуальное положение прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Подготовка прокурора к рассмотрению уголовного дела в суде.

Участие прокурора в предварительном слушании уголовного дела судом.

Участие прокурора в подготовительной части судебного разбирательства.

Участие прокурора в судебном следствии. Отказ прокурора от обвинения.

Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска.

Участие прокурора в судебных прениях. Основные требования к обвинительной речи прокурора.

Участие прокурора в суде присяжных. Отбор и отвод кандидатов в присяжные заседатели. Особенности участия прокурора в судебном следствии и прениях сторон в суде присяжных. Обсуждение последствий вердикта коллегии присяжных заседателей.

Основания и порядок принесения прокурором частного, апелляционного и кассационного представлений, их содержание и форма.

Участие прокурора при рассмотрении уголовного дела судом второй инстанции.

Участие прокурора при пересмотре приговора в надзорной инстанции и по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.

Организация работы по участию прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.

Приказ Генерального прокурора РФ № 82 от 24 ноября 1998 года «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел».

Тема 13. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. Содержание деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.

Основания для вступления прокурора в рассмотрение судом гражданского дела. Основания и порядок обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав граждан. Установленные законом случаи обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Процессуальные права и обязанности прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции.

Участие прокурора при рассмотрении гражданского дела судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. Установленные законом основания обращения прокурора в арбитражный суд. Процессуальные права и обязанности прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 г. № 8-15- «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ».

Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22.08.2002 г. № 38-15-02 « О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ».

Тема 14. Рассмотрение в органах прокуратуры жалоб Порядок рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений, поступающих в органы прокуратуры.

Сроки рассмотрения жалоб и обращений.

Организация личного приема граждан в органах прокуратуры.

Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора РФ № 3 от 15.01.2003 года.

Тема 15. Иные вопросы организации и деятельности прокуратуры Сущность, цели, задачи и значение координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Участники координационной деятельности. Правовое регулирование координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основные направления и формы координационной деятельности.

Прокуратура как орган уголовного преследования. Категории уголовных дел, расследуемых следственным аппаратом органов прокуратуры.

Понятие и задачи прокурорского надзора за судебными приставами.

Международная деятельность прокуратуры: ее задачи и содержание.

Правотворческая деятельность прокуратуры и ее основные направления.

Пропаганда законов органами прокуратуры, ее формы и организация.

ОСНОВНОЙ НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

И РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО КУРСУ

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

• Конституция Российской Федерации 1993 года.

• Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 года) с последующими изменениями и дополнениями.

• Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года с последующими изменениями и дополнениями.

• Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 года.

• Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 года.

• Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 года.

• Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 года с последующими изменениями и дополнениями.

• Закон РСФСР от 18.04.1991 года «О милиции» с последующими изменениями и дополнениями.

• Закон РФ от 27.04.1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с последующими изменениями и дополнениями.

• Закон РФ от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» с последующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 20.04.1995 года «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» с последующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с последующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 31.07.1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 12.08.1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» с последующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 21.07.1997 года «О судебных приставах».

• Федеральный закон от 21.07.1997 года « Об исполнительном производстве».

• Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Норма, 1996.

• Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1999.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002.

• Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999.

• Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. проф. Винокурова Ю.Е. М., 2000.

• Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2004.

• Прокурорский надзор: Учебник для вузов. Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2004.

• Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

С РЕКОМЕНДАЦИЯМИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕМ

И ПЕРЕЧНЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ТЕМА: СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА.

1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора в РФ.

2. Законность и роль прокурорского надзора в ее обеспечении.

3. Место прокуратуры в системе государственных органов.

4. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ». Место курса в системе юридических дисциплин.

5. Основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ».

Приступая к изучению данной темы, прежде всего необходимо уяснить сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, который представляет собой специфическую самостоятельную отрасль государственной деятельности, осуществляемую от имени государства органами прокуратуры и состоящую в проверке точности и единообразия исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Цели и задачи прокурорского надзора в РФ определены Конституцией РФ, действующим ФЗ «О прокуратуре РФ» и иными нормативными актами, которым и следует руководствоваться при подготовке. При этом необходимо четко разграничивать понятия цели и задачи, не смешивая их.

Под целями понимается конечный результат, на достижение которого направлена вся деятельность органов прокуратуры в целом и, в частности, их важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора наиболее четко определены в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Задачи прокурорского надзора представляют собой более конкретную категорию нежели цели. Они куда более многочисленны, существенно различаются между собой. Достаточно условно все задачи прокурорского надзора можно подразделить на три уровня: общие, специальные и частные. При подготовке вопроса следует усвоить какие конкретные задачи относятся к тому или иному из названных уровней и в какой зависимости находятся задачи разных уровней между собой.

Переходя к вопросу о законности и роли прокурорского надзора в ее обеспечении, следует исходить из того, что принцип законности фактически предопределяет все содержание деятельности прокуратуры, это основополагающий принцип государственного руководства обществом. Следует учесть, что в юридической литературе понятие законность употребляется в двух смыслах: в широком и узком. При этом под законностью в широком смысле понимается требуемый государством образ поведения физических и юридических лиц, который заключается в безусловном соблюдении законов и подзаконных актов всеми гражданами и организациями независимо от форм собственности подчиненности. В своем узком значении законность выступает как принцип деятельности государственного аппарата, состоящий в том, что все органы государства осуществляют свои властные полномочия в строгих рамках закона, неукоснительно соблюдая конституционные права граждан.

При подготовке к названному вопросу необходимо исходить из значения законности в широком смысле. Далее следует уяснить из каких элементов образуется содержание понятия законности, уделяя при этом главное внимание значению контроля и надзора за исполнением законов. В заключение необходимо показать роль прокурорского надзора в обеспечении законности.

При раскрытии вопроса о месте прокуратуры в системе государственных органов надлежит исходить из того, что данный вопрос фактически сводится к более общему вопросу о месте прокуратуры в системе разделения властей. На сегодняшний день это один из наиболее сложных и спорных вопросов в теории прокурорского надзора. Следует показать, используя соответствующую аргументацию, почему прокуратура не может быть однозначно отнесена ни к одной из закрепленных в Конституции России ветвей государственной власти. Необходимо также выработать собственное мнение применительно к высказанной позиции, что прокуратура в ее нынешнем виде настолько самобытна и уникальна, что ее можно признать только самостоятельной ветвью государственной власти (проф. Петрухин И.Л., Шейфер С.А.).

При подготовке вопроса о предмете и системе курса «Прокурорский надзор в РФ» следует определить предмет данного курса как самостоятельной отрасли юридической науки, включающий в себя изучение как системы правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров, так и теорию и практику деятельности прокуроров по отдельным отраслям прокурорского надзора. Далее следует раскрыть систему курса, который традиционно включает в себя две части: общую и особенную. Необходимо обратить внимание и на связь курса в другими отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами, такими как уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное, административное, семейное, трудовое право и другие.

В завершение подготовки к семинарскому занятию следует уяснить содержание основных понятий прокурорского надзора: прокурор, прокурорские работники, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акты прокурорского реагирования, методика и тактика прокурорского надзора и других.

• Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве// Соц. законность.

• Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.

• Даев В.Г., Маршунов М.Н. Очерки теории прокурорского надзора. Л., 1990.

• Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М., 1993.

• Звирбуль В.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Лекция. М., 1991.

• Качалова О.В., Качалов В.И. Прокуратура Российской Федерации: Учебнопрактическое пособие в схемах. М., 2001.

• Кондрашков О.А. Становление правового государства и функции прокуратуры// Законность. 1994. № 6.

• Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

• Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме// Государство и право. 1995. № 11.

• Кудрявцев В. Куда бы «влить» прокуратуру?// Российская газета. 2002. ноября.

• Мельников Н.В. Прокурорская власть// Государство и право. 2002. № 2.

• Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России//Государство и право. 2003. № 5.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 52 – 57.

• Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие.

М., 2001. С. 15 – 17.

• Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научнопрактической конференции к 275-летию российской прокуратуры. М., 1997.

• Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

• Прокуратура в правовом государстве (многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации). М., 1997.

• Смирнов А.Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти:

Лекция. М., 1995.

• Стецовский Ю.И. Концепция судебной реформы и проблемы конституционной законности в уголовном судопроизводстве// Сов. государство и право.

• Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти// Сов. государство и право. 1990. № 9.

• Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти// Законность. 2003. № 2.

• Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М., 1999.

ТЕМА: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ.

1. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами.

3. Указы Президента РФ по вопросам деятельности прокуратуры.

Международные и межгосударственные договора и соглашения в деятельности органов прокуратуры. Акты высших судебных инстанций.

4. Значение приказов, указаний, инструкций, распоряжений и положений, издаваемых Генеральным прокурором РФ для организации и деятельности прокуратуры. Приказы прокуроров субъектов Российской Федерации.

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме принципиально важно проработать нормативные источники, составляющие правовую основу организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации. Перечень таких источников имеется в разделе «Основной нормативный материал и рекомендуемая литература по курсу «Прокурорский надзор в Российской Федерации» настоящего пособия. Часть необходимого нормативного материала приведена и в перечне, данном в качестве приложения к рассматриваемой теме.

Прежде всего при подготовке следует уяснить положения Конституции России, касающиеся организации и деятельности прокуратуры, которые являются определяющими для правового регулирования этих отношений. Следует обратить внимание, что в Конституции прокуратуре специально посвящена только одна статья (ст. 129), однако целый ряд предписаний относительно прокуратуры содержится также в иных статьях Конституции (п. «о» ст. 71, п. «л» ст. 72, п. «е» ст. 83, ст. 98, п. «з» ч. 1 ст. 102, ст. 104), с которыми необходимо также ознакомиться.

Характеризуя значение Федерального закона «О прокуратуре РФ» как правовой основы организации и деятельности прокуратуры необходимо исходить из универсального характера этого закона, регулирующего деятельность прокуроров в полном объеме как по предмету и пределам надзора, так и по полномочиям прокуроров. Однако следует обратить внимание, что данный закон не подменяет соответствующих норм отраслевого законодательства, например, уголовно-процессуального. При изучении закона необходимо выявить те основные новеллы в правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры, которые содержатся в действующем законе «О прокуратуре РФ»

в сравнении с ранее действующим законодательством. Далее следует остановиться на структуре закона и дать краткую характеристику каждого из его разделов.

К иным федеральным законам, регламентирующим деятельность органов прокуратуры, следует прежде всего отнести кодифицированные акты различных отраслей права (УПК, ГПК, АПК, КоАП и др.), в которых необходимо выявить соответствующие нормы и раскрыть их основное содержание. Это же относится и к остальным законодательным актам, например, законам «О милиции» от 18.04.1991 г., «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. и другим, поименованным в разделе «Основной нормативный материал и рекомендуемая литература по курсу «Прокурорский надзор в РФ» настоящего пособия.

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры содержатся в актах Президента РФ. Как правило, такое происходит в переходный период становления законодательства. Однако следует учесть, что в некоторых случаях необходимость издания соответствующего акта Президента прямо предусмотрена законодательством (смотрите, например, ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Далее следует уяснить значение таких источников правовых норм, касающихся организации и деятельности прокуратуры, как международные и межгосударственные договора и соглашения; постановления и определения Конституционного Суда РФ, в которых разрешаются вопросы о конституционности или неконституционности отдельных норм действующего законодательства либо разрешаются споры о компетенции; акты амнистии, издаваемые Государственной думой РФ. При раскрытии данного вопроса также следует указать на то значение, которое имеют для деятельности прокуроров разъяснения, содержащиеся в актах высших судебных органов – постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ.

При подготовке последнего вопроса темы необходимо обратиться к предписаниям п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ», которыми Генеральный прокурор РФ управомочен издавать обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции; определить их место в иерархии правовых актов, регламентирующих организацию и деятельность прокуратуры; а также разграничить акты Генерального прокурора РФ по кругу вопросов, в них регламентируемых. Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного урегулирования, являются обязательными для исполнения всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности.

• Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Минске 22 января 1993 г.

• Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента РФ от 18.04.1996 г.

• Положение о классных чинах прокурорских работников РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 30.06.1997 г. № 659.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 1.12.1999 г. по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочий по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20.01.2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» (п. 19).

• Постановление Государственной думы Федерального Собрания РФ от 26.05.2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов».

• Басков В.Н. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» вступил в действие// Вестник Московского университета. Серия «Право». 1996. № 3.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 43 – 52.

• Рябцев В.П. Система правового регулирования организации и деятельности прокуратуры// Научная информация по вопросам борьбы с преступностью.

М., 1981. № 69.

• Скуратов Ю. Новое в законе о прокуратуре// Законность. 1996. № 4.

ТЕМА: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ. ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.

1. Понятие, виды и общая характеристика направления деятельности 2. Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора. Общая характеристика отраслей прокурорского надзора.

3. Правовые средства прокурорского надзора, их классификация.

При освещении первого вопроса темы следует прежде всего усвоить определение понятия направления прокурорской деятельности, под которым обычно понимается специализированный участок в деятельности органов прокуратуры, обладающий определенными признаками и особенностями. Основные направления деятельности прокуратуры обозначены в ФЗ «О прокуратуре РФ» (п. 2 ст. 1, ст.ст. 2, 8 – 10). Руководствуясь положениями данного закона, необходимо выделить и перечислить все основные направления деятельности прокуратуры, охарактеризовать каждое из них, уделяя при этом внимание тем признакам и особенностям, которые позволяют считать то или иное направление самостоятельным в деятельности прокуратуры.

Далее необходимо обратиться к разработанному в теории прокурорского надзора определению понятия отрасли прокурорского надзора как специализированному направлению в деятельности прокуратуры, имеющему особый предмет и отличающемуся от других отраслей прокурорского надзора специфическими полномочиями прокурора. Следует усвоить, что отрасль прокурорского надзора отличается от иных направлений деятельности прокуратуры, не являющихся таковыми, прежде всего тем, что только в рамках отраслей прокурорского надзора реализуются собственно надзорные полномочия прокуратуры. К отраслям прокурорского надзора относятся первые пять направлений деятельности прокуратуры, перечисленные в п. 2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», каждой из которых (кроме надзору за деятельностью судебных приставов) посвящена отдельная глава в разделе III закона. Далее надлежит на основе анализа названных норм закона в общем виде охарактеризовать каждую из отраслей прокурорского надзора, выделив в ней основные элементы (предмет надзора, задачи и специфические полномочия прокуроров). При этом следует иметь в виду, что деление прокурорского надзора на отдельные отрасли достаточно условно, и в деятельности прокуратуры они взаимосвязаны.

При подготовке ответа на третий вопрос следует вспомнить определение понятия правовых средств прокурорского надзора, которое изучалось в рамках соответствующего вопроса темы «Сущность и задачи прокурорского надзора. Предмет, система и основные понятия курса». Многочисленность и многообразность правовых средств прокурорского надзора вызывает к жизни необходимость их классификации. В литературе правовые средства прокурорского надзора классифицируются, главным образом, по трем критериям: по цели, характеру и форме.

При этом по своим целям правовые средства прокурорского надзора делятся на средства, направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению правонарушений; средства, направленные на устранение нарушений закона и условий, им способствующих; средства, направленные на привлечение к ответственности нарушителей закона; средства, направленные на возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением; средства, направленные на предупреждение нарушения закона.

По характеру правовые средства прокурорского надзора классифицируются на обязывающие, приостанавливающие и распорядительные.

По форме правовые средства прокурорского надзора подразделяются на действия и акты.

Обязательным условием успешного ответа на семинарском занятии является отнесение конкретных правовых средств прокурорского надзора, взятых в качестве примера, к тому или иному классификационному разряду по одному или нескольким из названных критериев классификации.

• Акты прокурорского надзора. М., 1997.

• Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М., 1993.

• Замятина Л. Прокуратура и средства массовой информации// Законность.

• Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы: Учебное пособие. Свердловск, 1983.

• Ларин А. Каково назначение прокуратуры?// Российская Федерация. 1994. № 7.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 34 – 43, 140 – 175.

• Татарчук В. Социальная эффективность прокурорского надзора// Законность.

• Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.

ТЕМА: ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

1. Понятие, общая характеристика и значение принципов организации и деятельности прокуратуры РФ.

2. Принцип единства и централизации органов прокуратуры.

3. Принцип независимости прокурорского надзора.

4. Принцип законности в деятельности прокуратуры.

5. Принцип гласности в деятельности органов прокуратуры.

6. Принцип деполитизации деятельности прокурорских органов.

При подготовке к семинарскому занятию, посвященному рассмотрению вопросов о принципах организации и деятельности прокуратуры, необходимо исходить из того, что вопрос о принципах правового регулирования является одним из важнейших в юридической науке, в том числе и в теории прокурорского надзора, поскольку именно в принципах находит свое выражение сущность прокурорского надзора.

Прежде всего следует усвоить понятие принципов организации и деятельности прокуратуры, под которыми понимаются закрепленные в Конституции России и законе о прокуратуре основополагающие требования, которые выражают государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора.

Давая общую характеристику принципов организации и деятельности прокуратуры, необходимо раскрыть основные свойства принципов, такие как их нормативность, регулятивность, аксиоматичность, ненарушимость и универсальность. Кроме того, нужно показать, что все принципы организации и деятельности прокуратуры составляют не просто совокупность, но образуют систему принципов, характеризующуюся внутренними связями и качественной определенностью. Все принципы организации и деятельности прокуратуры взаимообусловлены, реализация одного принципа служит средством обеспечения другого. Следует на конкретных примерах показать взаимообусловленность и взаимосвязь различных принципов организации и деятельности прокуратуры.

Заканчивая подготовку к первому вопросу, следует уяснить значение принципов организации и деятельности прокуратуры для ее функционирования.

Раскрывая содержание принципа единства и централизации органов прокуратуры, надлежит обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ». Далее необходимо показать значение данного принципа в реализации требований Конституции о верховенстве Конституции и федеральных законов на всей ее территории. Следует показать как обеспечивается единство и централизация органов прокуратуры. При этом в первую очередь необходимо обратиться к порядку формирования органов прокуратуры и назначения на должность прокуроров различных звеньев. Необходимо учитывать. Что централизация органов прокуратуры предусматривает тем не менее процессуальную самостоятельность прокуроров при принятии ими решения и персональную ответственность каждого прокурора за принятое им решение. Далее нужно показать как единство органов прокуратуры реализуется в началах единоначалия, раскрыть сущность этих начал, связав их и с наличием начал коллегиальности при принятии важных решений.

Переходя к рассмотрению вопроса о принципе независимости прокурорского надзора, надо уяснить положения статей 4 и 5 ФЗ «О прокуратуре РФ», раскрыть сущность этого принципа и обозначить финансовые, материально-технические, организационные и правовые гарантии реализации данного принципа, установленные в действующем законодательстве о прокуратуре.

При подготовке ответа о принципе законности в деятельности органов прокуратуры для начала следует вспомнить о понимании законности в широком и узком смыслах (вопрос 2 темы «Сущность и задачи прокурорского надзора. Предмет, система и основные понятия курса»). Применительно к данному вопросу речь пойдет о законности в узком смысле, то есть как принципе деятельности государственного аппарата, согласно которому все органы государства должны осуществлять свои полномочия в строгих рамках закона, соблюдая права граждан. Необходимо показать особое значение этого принципа для прокурорского надзора, на который и возложена обязанность по надзору за исполнением закона. Далее надлежит раскрыть содержание данного принципа применительно к деятельности прокурорских органов, особенно при осуществлении надзора в сфере уголовного судопроизводства, где нарушения или ограничения прав граждан носят наиболее острый характер.

При анализе принципа гласности в деятельности органов прокуратуры следует опираться на положения ст. 4, 5 и п. 6 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также на выводы, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 года по делу о проверке конституционности п.

2 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана. Далее необходимо уяснить значение этого принципа, выделить предусмотренные законом гарантии его реализации, а также показать ограниченность действия этого принципа при надзоре за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Содержание принципа деполитизации деятельности прокуратуры необходимо раскрыть на основе положений ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Значение данного принципа следует показать с учетом положений закона, исключающих возможность прокурорам в своей деятельности руководствоваться чем-либо иным, кроме требований самого закона.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана.

• Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 09.08.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

• Бурмистров А. Независимо от каких бы то ни было местных органов// Соц.

законность. 1986. № 8.

• Викулин Н. Гласность и общественное мнение//Соц. законность. 1987. № 6.

• Гласность в деятельности советской прокуратуры// Соц. законность. 1988. № 3.

• Даев В.Г., Марщунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

• Козлов А.Ф. Конституционные принципы прокурорского надзора// Прокурорский надзор и укрепление соц. законности в Советском государстве.

Свердловск, 1981.

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 17 – 23.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 27 – 33.

• Никонов В. Действуем гласно// Законность. 2001. № 4.

ТЕМА: СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

1. Система органов прокуратуры.

2. Генеральный прокурор РФ: порядок назначения и полномочия.

3. Генеральная прокуратура РФ. Структура центрального аппарата.

Коллегии в органах прокуратуры.

4. Структура прокуратуры субъекта РФ и нижестоящих прокуратур.

5. Специализированные прокуратуры. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами.

6. Организация надзора и управления в органах прокуратуры.

При подготовке к вопросу о системе органов прокуратуры необходимо обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которыми прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также иных функций, установленных федеральными законами.

Далее следует на основании положений закона о прокуратуре показать трехзвенную систему органов прокуратуры, уяснить какие конкретно органы и учреждения составляют эту систему, в чьей компетенции находится их образование, реорганизация и упразднение, а также определение их статуса и полномочий (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В рамках освещения вопроса о порядке назначения и полномочиях Генерального прокурора РФ следует руководствоваться положениями Конституции и ст.ст. 12, 17 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внимание, что в ст. 17 названного закона определяются лишь полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ. Однако, помимо этого, Генеральный прокурор РФ наделен и существенными процессуальными полномочиями, которые определены в соответствующих кодифицированных актах процессуального законодательства (смотрите, например, процессуальные полномочия Генерального прокурора РФ в рамках уголовного судопроизводства, закрепленные в статьях 108, 114, 162, 448, 462 и других УПК РФ).

Переходя к вопросу о Генеральной прокуратуре РФ следует показать назначение этого верхнего звена органов прокуратуры, который не только осуществляет оперативное руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных функций.

Структура Генеральной прокуратуры РФ определена в ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 14). Необходимо уяснить какие подразделения (управления и отделы) составляют ее структуру, по каким направлениям деятельности прокуратуры они создаются, кем возглавляются, в каком порядке утверждаются положения, определяющие полномочия каждого из этих подразделений.

Особо следует обратить внимание на создаваемые в соответствии со ст. ФЗ «О прокуратуре РФ» коллегии в органах прокуратуры, в том числе в Генеральной прокуратуре РФ, показать какой характер носит деятельность этих органов, каков круг вопросов, рассматриваемых на их заседаниях, каким образом проводятся в жизнь решения коллегий. Следует указать и на те органы и учреждения, которые состоят при Генеральной прокуратуре РФ (Научноконсультативный совет, научные и образовательные учреждения), раскрыв решаемые ими задачи.

Аналогичным образом нужно подходить и к освещению вопроса о структуре прокуратур субъектов РФ и нижестоящих прокуратур (районных, городских и приравненных к ним, городских в городах с районным делением), опираясь на положения статей 15 – 19 ФЗ «О прокуратуре РФ».

При подготовке к вопросу о специализированных прокуратурах следует исходить из предоставленных Генеральному прокурору РФ полномочий по созданию специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей и районов. Следует показать, что специализированные прокуратуры строятся по общим для всех органов прокуратуры принципам, особенности же этих прокуратур заключаются в из системно – структурном построении и в объектах, за которыми они осуществляют надзорную деятельность. Далее надлежит раскрыть назначение, предмет надзора, полномочия прокуроров и систему органов применительно к каждой из существующих специализированных прокуратур:

военной прокуратуры, транспортной прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, природоохранной прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо важных и особо режимных объектах. Проводя разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами необходимо руководствоваться Приказом Генерального прокурора РФ № 24 от 09.04.1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур».

Переходя к последнему вопросу темы об организации и управлении в органах прокуратуры, необходимо для начала определиться с самим понятием организации, под которой обычно понимают устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда для достижения общей цели. Следует раскрыть содержание и значение в деятельности прокуратуры обязательных организационных условий: информационно-аналитической работы, прогнозирования и планирования, руководства деятельностью органов прокуратуры, стимулирования (мотивации) работы в органах прокуратуры и, последнее, контроля. Далее нужно показать, что названые организационные условия сами по себе не возникают, для этого необходимо управление, то есть процесс воздействия вышестоящих прокуроров на деятельность подчиненных органов прокуратуры и отдельных ее сотрудников с целью достижения согласованности в организации выполнения возложенных задач. Необходимо дать характеристику управленческого воздействия как целенаправленного процесса, показать возможности в системе управления органами прокуратуры прямого и косвенного воздействия и, в заключение, рассмотреть управленческий процесс как состоящий из логически взаимосвязанных и последовательных этапов: сбора и анализа информации, принятия на этой основе управленческого решения, организации выполнения принятого решения и контроля за его исполнением.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 1.12.1999 г. по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочий по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

• Приказ Генерального прокурора РФ № 12 от 05.02.1996 г. «Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 57 от 21.10.1996 г. «Об организационных условиях деятельности прокуратур городов с районным делением».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 26.06.1997 г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 89 от 11.12.1998 г. «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

• Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора РФ № 93 от 28.12.1998 г.

• Приказ Генерального прокурора РФ № 54 от 09.09.2002 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур».

• Багаутдинов Ф. Прокуратура города с районным делением – жизненная необходимость или лишнее звено?// Законность. 2002. № 1.

• Викулин Н. Коллегиальность в работе органов прокуратуры// Соц. законность. 1988. № 3.

• Давыденко Л.М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений: Учебное пособие. Харьков, 1990.

• Качалова О.В., Качалов В.И. Прокуратура Российской Федерации: Учебнопрактическое пособие в схемах. М., 2001.

• Кливер И..Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: Учебное пособие. М., 1990.

• Кливер И..Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры:

Учебное пособие. М., 1991.

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 44 – 57.

• Макаров Н. Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах// Законность. 2001. № 6.

• Медведев В., Широков В. Природоохранная прокуратура: опыт и проблемы// Соц. законность. 1988. № 6.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 16 – 27, 58 - 86.

• Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977.

• Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокуроров района.

Казань, 2001.

• Смирнов А.Ф. основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1996.

• Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблема управления. М., 1997.

• Чурилов А., Титов П. Аналитическая работа в органах прокуратуры// Соц.

законность. 1993. № 4.

ТЕМА: НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора).

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов. Пределы вмешательства прокурора в рамках общего надзора.

3. Акты прокурорского надзора (протест, представление, постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона).

4. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов.

5. Концепция судебной реформы в Российской Федерации и современные представления о перспективах общего надзора.

При подготовке к семинарскому занятию по предложенной теме следует уяснить, что прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, традиционно именуемой также «общий надзор». Предмет общего надзора обозначен в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». Надлежит обратить особое внимание на двоякий характер предмета данной отрасли надзора: с одной стороны – это надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов перечисленными в законе органами, а с другой – надзор за соответствием законам издаваемых этими органами правовых актов.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов определены в Приказе Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина», с которым необходимо ознакомиться.

Следует учесть, что в законе о прокуратуре предмет общего надзора обозначен в самом широком виде, практически без ограничений. В связи с этим в рамках общего предмета надзора выделяют обособленные сферы надзора (подотрасли, или отдельные направления надзора) в социальной, экономической, оборонной, внешнеэкономической, административной и иных сферах. Таких подотраслей общего надзора на сегодняшний день насчитывают уже порядка 60 (надзор за исполнением законодательства о выборах, беженцах, охране труда и т.д.).

Переходя к изучению вопроса о полномочиях прокурора в рамках надзора за исполнением законов, следует обратиться к положениям ст. ФЗ «О прокуратуре РФ», где эти полномочия и установлены. Следует иметь в виду, что полномочия прокурора при осуществлении общего надзора носят смешанный характер: одни полномочия являются опосредованными (например, принесение протеста или представления), а другие – властно-распорядительными (право беспрепятственного входа, доступа к документам, требования проведений ревизий и т.д.). Поскольку имеющиеся у прокурора полномочия в рамках общего надзора достаточно многочисленны и многообразны, возникает необходимость их классификации. Одним из ключевых критериев такой классификации является деление всех полномочий прокурора на 1) полномочия, направленные на выявление нарушений законов и установление виновных в этом лиц и 2) полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законов и привлечение к ответственности виновных лиц. Существуют и иные основания для классификации полномочий прокурора, которые необходимо изучить.

Необходимо учитывать, что полномочия прокуроров реализуются исключительно в пределах компетенции соответствующих прокуратур (районной (городской) или вышестоящей).

При подготовке к ответу следует обратить внимание, в частности, на такие вопросы как: что является основанием для проведения прокурорских проверок в рамках данной отрасли надзора; вправе ли прокурор требовать представления документов и сведений, составляющих коммерческую тайну.

Пределы вмешательства прокурора в рамках общего надзора установлены в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ».

При изучении вопроса об актах прокурорского надзора следует вспомнить определение понятия таких актов как закрепленных в специальных документах решениях прокурора, которыми он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств прокурорского надзора правонарушения. ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает перечень таких актов в сфере общего надзора: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление (ст. 25) и предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251). Ко всем названным актам прокурорского реагирования предъявляются определенные требования, которые в наиболее полном виде закреплены в Приказе Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.1996 г.

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина».

Далее при подготовке вопроса необходимо дать общую характеристику каждому из названных актов прокурорского надзора с точки зрения их сущности, оснований принесения, содержания, реквизитов, адресатов, правовых последствий принесения и т.д.

Переходя к четвертому вопросу темы, необходимо учесть, что в последние годы повсеместно отмечается значительное ослабление общего надзора, что, в свою очередь, связывается с укоренившейся бессистемностью надзора, распылением сил и средств, подменой хозяйственных руководителей, контролирующих органов и юридических служб, выполнением прокуратурой не свойственных ей функций. В связи с этим особое значение приобретает правильная организация прокурорского надзора. Следует обратить особое внимание на такие аспекты организации общего надзора как четкое разграничение функций прокуроров различных звеньев, предметно-зональный принцип осуществления надзора, наличие необходимой информации о нарушении законов, правильное планирование работы, знание законодательства и профессиональное мастерство работников прокуратуры, правовое обеспечение их деятельности, наличие соответствующего методического обеспечения, учет и анализ проделанной работы.

При подготовке к последнему вопросу темы необходимо исходить из того, что в современных условиях дальнейшие перспективы надзора за исполнением законов и само его существование являются предметом острых дискуссий как среди теоретиков, так и практиков. Еще при подготовке Концепции судебной реформы в РФ, ее авторы, не предполагая полного отказа от общего надзора как такового, считали необходимым его существенное преобразование. Следует изучить положения Концепции судебной реформы в этой части и указать, какие предложения на сегодняшний день реализованы, а какие нет.

На современном этапе развития общества очень многие исследователи исходят из того, что общий надзор прокуратуры – отживший свое инструмент, существующий лишь в странах с тоталитарными режимами.

Наиболее рельефно подобная позиция представлена в работе И.Л. Петрухина «Прокурорский надзор и судебная власть». Следует выявить основную аргументацию как сторонников, так и противников сохранения общего надзора прокуратуры и выработать собственную позицию по данной проблеме, обосновав ее.

• Приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина».

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 99 – 125.

• Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998.

• Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления// Законность. 2002. № 8.

• Винокуров Ю. Вправе ли прокурор истребовать для проверки правовые акты, содержащие коммерческую тайну// Законность. 1992. № 2.

• Зайцев В., Винокуров Ю. Проверка законности правовых актов органов местного самоуправления// Законность. 1993. № 6.

• Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы// Законность. 2003. № 7.

• Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов// Законность. 1993. № 7.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 206 – 226.

• Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978.

• Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.

• Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие.

• Практическое пособие для прокуроров по общему надзору. М., 1977.

• Рабко Т. Предостережение при надзоре за соответствием законам РФ актов представительных органов власти субъектов Федерации// Законность. 2002. № 11.

• Руководство для прокуроров (методическое пособие). М., 1993.

• Чурилов А., Лукашов В. О некоторых подходах к организации прокурорских проверок// Законность. 1993. № 8.

ТЕМА: НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,

ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ.

1. Сущность, предмет и задачи надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

2. Надзор прокурора за органами, осуществляющими ОРД. Полномочия прокурора. Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за органами, осуществляющими ОРД.

3. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона при расследовании преступлений.

4. Полномочия прокурора по устранению и предупреждению нарушений закона при расследовании преступлений.

5. Особенности надзора по исполнению законов органами дознания.

1. Надзор прокурора за исполнением законов при возбуждении (отказе в возбуждении) уголовных дел.

2. Надзор за задержанием подозреваемых в совершении преступлений лиц и за привлечением лица в качестве обвиняемого.

3. Надзор за законностью применения мер пресечения, за соблюдением сроков дознания и предварительного следствия.

4. Надзор за законностью приостановления и прекращения уголовных дел.

5. Акты прокурорского надзора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

6. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Приступая к изучению темы, следует уяснить, что данная отрасль прокурорского надзора является одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры, что связано, прежде всего, с тем, что при осуществлении ОРД, производства дознания и предварительного следствия затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются гарантированные Конституцией РФ права и законные интересы граждан.

Предмет прокурорского надзора в рамках названной отрасли надзора определен в ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Названный предмет надзора конкретизирован в приказах Генерального прокурора РФ от 18 июня года № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» и от 9 августа 1996 года № 48 «Об организации надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые необходимо изучить.

Предмет надзора находит свое выражение в задачах, которые стоят перед прокурорскими работниками при осуществлении данного вида надзора. Эти задачи сформулированы в ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и названных приказах Генерального прокурора РФ. После ознакомления с указанными нормативными актами необходимо сформулировать задачи, стоящие перед прокурорами в рамках этой отрасли надзора.

При освещении вопроса о прокурорском надзоре за органами, осуществляющими ОРД, следует показать важность такого надзора с учетом специфики ОРД и решаемых оперативными службами задач. Далее следует указать основания проведения оперативно-розыскных мероприятий и раскрыть установленный законом порядок осуществления ОРД, поскольку именно в этих сферах допускаются существенные нарушения законности, требующие прокурорского реагирования. Необходимо указать на установленные законом ограничения в представлении прокурору данных, касающихся ОРД, а также раскрыть понятие уполномоченных прокуроров, наделенных правом надзора за органами, осуществляющими ОРД. Полномочия прокурора в этой области надзора определены в статьях 7 и 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ «О прокуратуре РФ» и приказом Генерального прокурора РФ № 48 от 09.08.1996 г., которыми и следует руководствоваться при подготовке вопроса.

Переходя к подготовке ответов на третий и четвертый вопросы занятия первого рассматриваемой темы, следует подчеркнуть, что при надзоре за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер, то есть прокурор может сам своей властью, без обращения в иные органы или к должностным лицам, устранить любое нарушение закона. Полномочия прокурора в данной отрасли сформулированы в УПК РФ и иных федеральных законах, в том числе в ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ». При рассмотрении этих полномочий прокурора нужно разграничивать полномочия прокурора, направленные на осуществление процессуального руководства, собственно надзорные полномочия прокурора и полномочия прокурора административного характера, следует привести примеры соответствующих полномочий. В заключение следует обозначить круг и раскрыть содержание полномочий, направленных на выявление нарушений закона, на устранение и предупреждение таких нарушений при расследовании преступлений.

Рассматривая вопрос об особенностях надзора по исполнению законов органами дознания, следует, прежде всего, привести перечень этих органов, который установлен в ст. 40 УПК РФ. Необходимо конкретизировать предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания, в который помимо законности производства собственно дознания также входит исполнение законов органами дознания при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях; исполнение законов по делам, по которым предварительное следствие обязательно, когда органы дознания выполняют неотложные следственные действия; исполнение законов при выполнении поручений следователя о производстве следственных и оперативно-следственных действий и указаний об оказании ими содействия при проведении следователем отдельных следственных действий. Далее необходимо раскрыть формы и методы прокурорского надзора применительно к названным сферам деятельности органов дознания.

Приступая к подготовке вопроса о надзоре за исполнением законов при возбуждении (отказе в возбуждении) уголовных дел, следует учитывать те существенные изменения, которые внесены в порядок возбуждения уголовных дел публичного обвинения, а главное, в полномочия прокурора на этой стадии (ст. 146 УПК РФ). Следует раскрыть названные полномочия прокурора и акты его реагирования на нарушения закона в этой области.

Необходимо обратить внимание и на установленный в законе (ч. 4 ст. УПК РФ) особый порядок возбуждения уголовных дел. Далее следует раскрыть полномочия прокурора при проверки законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

При подготовке вопроса о надзоре за задержанием подозреваемых и привлечением лица в качестве обвиняемого необходимо руководствоваться требованиями приказа Генерального прокурора РФ № 31 от 18.06.1997 г.

«Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием». В частности, данным приказом установлено, что надзор за законностью задержаний должен осуществляться постоянно, а проверки мест содержания задержанных проводиться ежедневно, в том числе в нерабочее время. Далее следует уяснить какие обстоятельства, связанные с задержанием, должны устанавливаться в ходе прокурорских проверок. Необходимо также указать на возможные меры прокурорского реагирования в случае обнаружения нарушений требований закона при задержании подозреваемых. Раскрывая содержание прокурорского надзора за законностью и обоснованностью привлечения лица в качестве обвиняемого, нужно показать с какими процессуальными актами должен ознакомиться прокурор при производстве проверки, на какие обстоятельства он должен обращать внимание в ходе такой проверки, а также каким образом должен поступить прокурор в случае признания им постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого незаконным или необоснованным.

Аналогичным образом необходимо усвоить содержание надзорной деятельности прокуроров применительно к надзору за законностью применения мер пресечения, за соблюдением сроков дознания и предварительного следствия и за законностью и обоснованностью приостановления и прекращения уголовных дел. Подготовку по данным вопросам следует проводить с учетом положений нового УПК РФ, который содержит ряд существенных новелл в правовой регламентации этих процессуальных действий, в частности, что касается участия прокурора в избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в связи с передачей этих полномочий в прерогативу судебных органов.

Раскрывая вопрос об актах прокурорского реагирования в рассматриваемой отрасли надзора необходимо перечислить данные акты, указать основания их принесения, форму, содержание и структуру, а также на сроки их исполнения и, если это предусмотрено законом, на возможность и порядок их обжалования.

Переходя к заключительному вопросу темы об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, необходимо показать принципы распределения надзорных полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокурора, а также между прокурором, его заместителями и помощниками. Кроме того, следует раскрыть такие элементы организации надзора как правовое и организационное обеспечение, владение оперативной обстановкой, своевременное поступление копий процессуальных актов органов дознания и следствия, анализ статистической и иной информации, планирование, учет и контроль исполнения и другие.

• Приказ Генерального прокурора РФ № 3 от 10.01.1999 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 09.08.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18.06.1997 г. «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 39 от 05.07.2002 г. « Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 45 от 21.10.2003 г. «Об утверждении инструкции о приеме, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях».

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 133 – 151.

• Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность. М., 1997.

• Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними// Законность. 2003. № 2.

• Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. Екатеринбург, 1994.

• Козусев А.Ф. Роль прокурора в процессе взаимодействия следователей и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность// Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научнопрактической конференции. М., 1997. С. 136 – 143.

• Козусев А.Ф. Надзор прокурора за исполнением законов в оперативнорозыскной деятельности// Законность. 1997. № 2.

• Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.

• Кузнецов И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел// Законность. 2003. № 3.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002 С. 287 – 350.

• Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности:

Учебное пособие. СПб., 1997.

• Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие.

М., 2001. С. 26 – 55, 68 – 75.

• Рагинский М.Ю., Рябцев В.П., Трубин Н.С. Прокурорский надзор за соблюдением требований закона при учете и разрешении заявлений и сообщений и преступлениях. М., 1977.

• Савельев А., Якубович Ю. Предварительное расследование и прокурорский надзор в сфере судебной реформы// Законность. 1995. № 8.

• Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975.

• Сильнов М.А. Вопросы прокурорского надзора за законностью производства следственных действий: Учебно-методическое пособие. М., Воронеж, 2001.

• Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987.

• Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания и следователями МВД. М., 1997.

• Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

• Филиппов М.Н. Особенности прокурорского надзора на отдельных этапах расследования. М., 1992.

• Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.

• Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М., 1995.

• Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов при задержании подозреваемых: Учебно-методическое пособие. М., Воронеж, 2001.

ТЕМА: НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ,

ИСПОЛНЕЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ

МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ

МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ

И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ.

1. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

2. Полномочия прокурора в рамках данной отрасли надзора.

3. Акты прокурорского надзора (постановление, протест, представление, требование, предостережение).

4. Особенности надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы.

5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

6. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

При изучении данной отрасли прокурорского надзора необходимо исходить из того, что выделение этой отрасли в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав м свобод граждан, отбывающих наказания, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случае их задержания или заключения под стражу. Правила отбывания наказания и порядок содержания под стражей установлены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными нормативными актами.

Предмет надзора в рамках данной отрасли определен в ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внимание, что предмет надзора включает в себя три самостоятельных компонента, поименованных в указанной статье закона.

Для уяснения задач данной отрасли прокурорского надзора следует обратиться к Приказу Генерального прокурора РФ № 8 от 26.02.1997 г. «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

Переходя к вопросу о полномочиях прокурора в рамках рассматриваемой отрасли надзора, следует учесть, что специальные полномочия прокурора перечислены в ст. 33 ФЗ «О прокуратуре РФ». Однако, с учетом специфики предмета надзора, прокурор может использовать и полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов, а также полномочия, предусмотренные в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Далее при подготовке к данному вопросу следует раскрыть сущность каждого из основных полномочий прокурора.