«Г.Ж. СЕЙТХАМЗИНА, НЕФЕДОВА Т.Г. О.И. ГУБКИНА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ Учебное пособие АЛМАТЫ, 2009 УДК 631.15 (574-20) ББК 65.32.-5я73 Г 72 Г.Ж. СЕЙТХАМЗИНА, НЕФЕДОВА Т.Г. О.И. ...»

2. Назначение, задачи и характеристика земельного кадастра в Республике Казахстан В силу того, что земля в Казахстане находится в собственности государства, как и все другие природные ресурсы, государству необходимы сведения о природном, правовом, хозяйственном положении земель единого республиканского земельного фонда.

Рациональное и эффективное использование земельных ресурсов - проблема народнохозяйственной важности.

Она означает оптимальное распределение земли между отраслями народного хозяйства, максимальное получение необходимой обществу сельскохозяйственной продукции, сохранение и систематическое повышение плодородия почвы. Решение этой проблемы вызывает необходимость проведения земельного кадастра в полном его объеме.

Данные кадастра и в первую очередь земельно - регистрационные используются государством не только в интересах дальнейшего совершенствования управления земельными ресурсами, но и в целях осуществления и охраны государственной собственности на землю, а также охраны прав землепользователей и землевладельцев. Поэтому сведения земельного кадастра имеют важное не только экономическое (хозяйственное), но и правовое значение.

Земельный кадастр имеет большое значение для анализа хозяйственной деятельности, и прежде всего, эффективности использования земель сельскохозяйственными предприятиями. В этой связи возникает необходимость не только в учете размеров и состояния сельскохозяйственных угодий, но и в сравнительной оценке их производительности, с точки зрения эффективности производства отдельных культур. Данные земельного кадастра имеют большое значение для правильного исчисления земельного налога, арендной платы, при установлении сумм возмещения ущерба при изъятиях и т.п.

Цели и назначение земельного кадастра в Казахстане определяют его задачи и содержание. Единство системы кадастра, в свою очередь, обусловливают необходимость единства методов и соответствующего порядка его ведения на всех уровнях, начиная с каждого отдельного земельного участка и кончая государством в целом. Земельному кадастру присущи как общие черты, характерные для всей системы народнохозяйственного учета, так и ряд специфических особенностей, обусловленных спецификой его объекта (земли). Поскольку организация единой системы государственного учета является функцией высших органов государственного управления, поэтому содержание и порядок ведения земельного кадастра устанавливаются этими органами.

Государство определяет назначение, задачи, содержание, составные части и порядок его ведения. Оно устанавливает содержание земельно - кадастровых данных и документации, формы и содержание кадастровой отчетности, контроль за ведением земельного кадастра и организацию выполнения кадастровых работ. Государственный земельный кадастр должен давать полную количественную и качественную характеристику этого фонда и содержать совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

В соответствии с земельным кодексом в Казахстане государственный земельный кадастр состоит из следующих составных частей - регистрация земельных участков, учет земель и землепользования, качественная характеристика земли, оценка земельных участков и АИС ГЗК. Между этими составными частями кадастра, как целостной системы, существует определенная связь и логическая последовательность осуществления.

Поскольку единый государственный земельный фонд - объект государственной собственности - земельные участки предоставляются государством на правах пользования и владения, то всякое использование земли должно быть юридически оформлено, а сами земельные участки как определенная территория и недвижимость должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Эту функцию выполняет государственная регистрация земельных участков. Ее данные служат основанием для использования определенной площади земли конкретным физическим или юридическим лицом. При учете земля характеризуется по ее размеру, пространственному положению, качественному состоянию и использованию. Данные регистрации при учете служат основанием для записи размеров земельных участков каждого конкретного пользователя (арендатора) или собственника. Свободные земли государственного запаса учитываются по их местонахождению, как отдельно расположенные земельные массивы.

При учете определяют и фиксируют не только количественные, но и качественные показатели земли как природного ресурса и средства производства. Но так как природные свойства почв имеют неодинаковое значение, возникает необходимость их сравнительной оценки, то есть проведения бонитировки почв. Сведения регистрации и учета земель служат исходной информацией при бонитировке почв отдельных участков, их качественной оценке и учете. Качество земли зависит не только от природных факторов, но и экономических условий, поэтому возникает необходимость в экономической, а в новых условиях в денежной оценке земли, как средства производства.

Данные этой оценки основываются на регистрационно - учетных сведениях. Такова связь и последовательность осуществления земельного кадастра как целостной системы. В свою очередь, каждая из частей кадастра имеет конкретное назначение и содержание, определенные методы и способы ведения. Каждая из них в определенных условиях может проводиться и самостоятельно.

Земельный кадастр в зависимости от характера и объема выполняемых работ разделяется на два вида - основной (первичный) и текущий (последующий). Задача основного кадастра - первоначальное получение сведений о природном, правовом и хозяйственном положении земель, подлежащих кадастровому учету территорий (земельного участка, района, области). На основании таких сведений производится первичная запись в документах государственного земельного кадастра. Таким образом, в результате проведения основного кадастра получают сведения о размерах земельного фонда страны, распределении его по основным категориям земель и их оценку. Основной земельный кадастр, как правило, связан с проведением большого объема работ по съемкам, обследованиям, описанию и оценке земель.

Советский земельный кадастр Формирующийся земельный Виды земельного кадастра:

Составные части:

4.экономическая оценка земли; 3.качественная характеристика Функциональные блоки:

2.многофункциональный; 2.многофункциональный;

3.экономический; 3.финансовый;

Рисунок 1.2 - Состав, виды и функциональные блоки земельного кадастра РК Задачей текущего земельного кадастра и учета является выявление и внесение в земельно-кадастровые документы сведений об изменениях, в распределении, качественном состоянии и использовании земель и внесение сведений об образуемых новых земельных участках. Всякого рода незаконные действия в виде самовольного захвата, передачи земель, перевод ценных угодий в менее ценные и другие, в земельно-кадастровой документации не отражаются, а принимаются меры по их устранению. Таким образом, как основной, так и текущий земельный кадастр позволяют получить не только сведения о земельном фонде страны, но и своевременно осуществлять контроль за использованием земель, охранять государственную и частную собственность на землю. Между основным и текущим кадастром существует связь. Первый дает полную характеристику земель, создает основу для ведения второго и определяет сферу его деятельности. Второй, обновляя и дополняя сведения первого, систематически поддерживает данные первого на уровне современности.

Также, все большее значение приобретает в формирующейся системе земельного кадастра автоматизированная информационная система земельного кадастра, являющаяся одновременно единым республиканским банком информации о земле.

Земельно - кадастровая документация подразделяется на текстовую и планово-картографическую. Текстовая, имеет форму книг, карточек, ведомостей, списков, пояснительных записок и пр. Планово - картографические документы дают графическое изображение земельных участков территорий. К ним относятся планы, карты, картограммы и пр. Специфика земельного кадастра в сравнении с другими видами учета состоит в том, что ведение его возможно лишь на основе планово- картографического материалов.

Это обусловлено характером и особенностью объекта. В настоящее время ведение земельного кадастра в Казахстане переводится на автоматизированную систему, все сведения заносятся в компьютер, для хранения и работы с информацией имеются специальные программы, картографический материал также заносится в компьютер и выдается в виде электронной (цифровой) карты.

Для получения сведений и заполнения кадастровой документации используются данные первичных документов. К ним относятся материалы съемок и обследований, корректировки планов, данные инвентаризации, проектов землеустройства, лесоустройства, мелиорации и пр. При земельном кадастре ведется также специальная отчетная документация. Она, как правило, является текстовой, в качестве приложения к ней могут быть различные картографические материалы, диаграммы и т.п.

Для современного земельного кадастра характерна его многофункциональность, что обусловлено сложностью задач, специфичностью объекта. Многофункциональный блок земельного кадастра содержит совокупность сведений, характеризующих земельный участок (плодородие, почвенный и растительный покров, геоморфология и гидрология, местоположение, экологическое состояние и т.д.), учет земель качественный и количественный. В основе многофункционального блока находится ведение автоматизированной информационной системы земельного кадастра, обеспечивающей накопление, хранение и выдачу информации кадастра, включая электронные карты земельных участков, кварталов, районов, городов и других населенных пунктов, областей и республики, составление и выдачу земельных отчетов.

Основу правового блока земельного кадастра составляют система выдачи и последующей регистрации правоудостоверяющих документов о праве на земельный участок и постоянного обновления всех сведений, касающихся прав на землю. Кроме этого большое значение имеют для дальнейшего использования участка, установление делимости и неделимости его, а также ограничения и обременения, такие как сервитут и другие. Наряду с этим, к этому блоку можно отнести работы и действия по согласованию отводов, изъятию участков для государственных надобностей и по решению суда, где также применяются правовые механизмы. Финансовый блок земельного кадастра ведется с целью обеспечения оценки земель для определения размеров платежей за землю, ипотечного кредитования, продажи земельных участков и прав землепользования, определения ущерба при изъятиях и нарушении земель и других случаях.

3. Принципы ведения земельного кадастра В установленном постановлением Правительства Р.К Порядке ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан указано, что кадастр представляет собой систему сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель республики, местоположении, размерах, границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете и оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Земельный кадастр является составной частью государственной системы кадастров и представляет собой систематизированный свод сведений о состоянии, использовании и охране земельных ресурсов Республики Казахстан, постоянно обновляемых в процессе его ведения.

Единицей учета и хранения, данных кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепленный в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.

Переход на новую единицу учета - земельный участок - является важным отличием от принятого порядка учета в советском кадастре, где основной единицей учета являлось землепользование. Это вызвано тем, что в результате проводимой земельной реформы субъектами владения и пользования землей стали не только государственные юридические лица, а прежде всего граждане и негосударственные юридические лица. В связи с этим вместо основной базовой единицы земельного учета в советское время – землепользование - в новых условиях более целесообразно применение в качестве базовой единицы учета – понятия земельный участок, наряду с которым применяются и другие единицы учета – земельно-кадастровый квартал, землепользование, землевладение, район, область.

В кадастре для каждого земельного участка фиксируются физические характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также стоимостная оценка (цена земли). Сведения о земельных участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются его кадастровый номер, местонахождение, границы, текстовые описания. Накопление данных производится на уровне соответствующих административных районов, где фиксируется и хранится информация о кадастровом номере участка, наименовании физического или юридического лицасубъекта прав на земельный участок, актах исполнительных органов и других документах, местонахождении и размере, оценочной стоимости земельного участка, целевом назначении, делимости и неделимости, сервитутах, ограничениях по его использованию. Эти данные систематизируются по формам собственности, категориям земель, по районам, области, городу и республике в целом.

Основными принципами земельного кадастра являются следующие:

Единство системы земельного кадастра. Это означает, что он должен вестись на единой методической основе по единой системе. В основу его должны быть положены научно обоснованные показатели, характеризующие единый государственный земельный фонд в природном, хозяйственном и правовом отношениях. При этом в системе кадастра должна быть определенная согласованность, во-первых, в содержании и последовательности осуществления его составных частей, во-вторых, в постановке земельного кадастра, содержании сведений и способах их получения в отдельных его звеньях (предприятие, район, область, республика), в-третьих, в содержании земельнокадастровой документации, начиная от низшего и кончая высшим звеном. Основываясь на единстве, эта система должна отражать зональные особенности в состоянии и использовании земель.

Достоверность сведений земельного кадастра означает, что они должны быть объективными, то есть точно отражать фактические размеры, распределение и качественное состояние земельных ресурсов. При земельном кадастре необходимо применять такие способы регистрации земельных участков, изучения, учета и оценки земель, которые бы обеспечивали получение сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель с точностью, необходимой для решения производственных и других задач, связанных с использованием земель. Земли классифицируются по угодьям в зависимости от их использования и состояния. Достоверность характеризуется степенью соответствия кадастровых сведений фактическим размерам, качественному состоянию и использованию земель. Это требование может быть выполнено лишь при использовании современных методов съемок и обследований земель на местности.

Полнота сведений земельного кадастра. Земельный кадастр должен содержать всю совокупность необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель без лишней их детализации. Из этого принципа следует, что степень детализации кадастровых сведений и содержание его документации зависят от того, где он проводится (район, область, республика).

Охват кадастром всех земель единого государственного земельного фонда. Для получения точных и полных сведений о размерах, состоянии и использовании земельного фонда необходимо учитывать все земли, независимо от того, используются ли они фактически и кому они предоставлены в момент проведения кадастра.

Непрерывность земельного кадастра. Все изменения в земельном фонде (трансформация угодий, отводы земель, передачи участков, освоение новых участков и пр.) необходимо учитывать и отражать в кадастровой документации. В зависимости от характера изменений одни сведения (учетные, регистрационные) систематически отражаются по мере того как они произошли, другие (оценочные) – периодически обновляются в сплошном или выборочном порядке. Таким образом, обеспечивается непрерывность ведения земельного кадастра и поддержание его данных на уровне современности.

Документальность земельного кадастра. Этот принцип означает, что получение и запись сведений о природном, хозяйственном и правовом положений земель должны проводиться только на основании соответствующих документов и материалов. Так, при регистрации земельных участков исходят из решений соответствующих государственных органов или нотариально удостоверенных документов по сделкам с ними. При учете и оценке земли важное значение имеют материалы съемок и обследований.

Наглядность, ясность и доступность кадастровых данных. Материалы и сведения земельного кадастра должны быть максимально наглядны и доступны для физических и юридических лиц при решении различных хозяйственных, правовых и других вопросов использования и охраны земель. Наглядность, ясность и доступность достигаются не только путем рационального и удобного расположения материалов в кадастровой документации, но и применением различных картографических материалов и компъютерной технологии сбора, анализа, обработки, хранения и выдачи кадастровой информации, включая электронные карты и планы, картограммы, диаграммы и пр.

Экономичность земельного кадастра. Применение современных методов измерений и обследований, а также компъютерной техники обеспечивает получение необходимых сведений и поддержание их на уровне современности при минимуме затрат. Использование материалов аэрофотосъемки и аэрокосмической съемки позволяет получить обширную информацию о всей территории страны, учесть текущие изменения в распределении, состоянии и использовании земельного фонда в сжатые сроки.

Централизованное государственное руководство земельным кадастром. Такое централизованное руководство позволяет обеспечить проведение кадастровых работ по единой методике и получить достоверные, сопоставимые данные по стране о состоянии и использовании земельного фонда. В Республике Казахстан руководство государственным земельным кадастром, его ведение возложено на Агентство по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы. Агентство по управлению земельными ресурсами руководит работами по регистрации землепользований, землевладений, государственному учету земель и другими земельно-кадастровыми работами.

Оно разрабатывает и утверждает инструкции и методические указания по проведению почвенных и геоботанических обследований, по составлению плановокартографических материалов, по регистрации, учету земель и их оценке. Агентство обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям, а также издание подлежащих опубликованию земельно-кадастровых материалов.

Проведение земельно-кадастровых работ наряду с территориальными органами Агентства осуществляют различные предприятия и организации землеустроительной службы республики, некоторые виды работ в настоящее время выполняются и негосударственными кадастровыми фирмами и бюро.

Предприятия, организации и учреждения ежегодно представляют в установленные сроки в соответствующие районные, городские органы отчеты по установленной форме о происшедших изменениях в составе земель. Централизованное руководство и контроль со стороны Агентства по земельному кадастру в масштабе всей республики обеспечивает единство его системы и методики.

Контрольные вопросы:

1.Назовите основные задачи земельного кадастра.

2.Что является единицей учета и хранения данных земельного кадастра ?

3.Дайте определение земельного участка.

4.Кем установлен Порядок ведения государственного земельного кадастра?

5.Что представляет собой система земельного кадастра в РК?

6.Что является объектом государственного земельного кадастра в РК?

7.Кто устанавливает содержание земельно-кадастровой документации, данных, форм, содержание отчетности?

8.Кто осуществляет ведение земельного кадастра?

Тема 2. Составные части земельного кадастра.

Понятие о регистрации земельных участков, как объекта недвижимости и учете земель 1. Составные части земельного кадастра.

0В Казахстане государственный земельный кадастр состоит 0из следующих составных частей - регистрация земельных участков, учет земель и землепользования, качественная характеристика земли, оценка земельных участков и АИС ГЗК. Между этими составными частями кадастра, как целостной системы, существует определенная связь и логическая последовательность осуществления.

Поскольку единый государственный земельный фонд - объект государственной собственности - земельные участки предоставляются государством на правах пользования и владения, то всякое использование земли должно быть юридически оформлено, а сами земельные участки как определенная территория и недвижимость, должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Эту функцию выполняет государственная регистрация земельных участков. Ее данные служат основанием для использования определенной площади земли конкретным физическим или юридическим лицом. При учете земля характеризуется по ее размеру, пространственному положению, качественному состоянию и использованию. Данные регистрации при учете служат основанием для записи размеров земельных участков каждого конкретного пользователя (арендатора) или собственника. Свободные земли государственного запаса учитываются по их местонахождению, как отдельно расположенные земельные массивы.

При учете определяют и фиксируют не только количественные, но и качественные показатели земли как природного ресурса и средства производства. Но так как природные свойства почв имеют неодинаковое значение, возникает необходимость их сравнительной оценки, то есть проведения бонитировки почв. Сведения регистрации и учета земель служат исходной информацией при бонитировке почв отдельных участков, их качественной оценке и учете. Качество земли зависит не только от природных факторов, но и экономических условий, поэтому возникает необходимость в экономической, а в новых условиях в денежной оценке земли, как средства производства.

Данные этой оценки основываются на регистрационно - учетных сведениях. Такова связь и последовательность осуществления земельного кадастра как целостной системы. В свою очередь, каждая из частей кадастра имеет конкретное назначение и содержание, определенные методы и способы ведения. Каждая из них в определенных условиях может проводиться и самостоятельно.

Земельный кадастр в зависимости от характера и объема выполняемых работ разделяется на два вида - основной (первичный) и текущий (последующий).

Изменившиеся, в результате развития земельных отношений в РК, условия действия системы земельного кадастра: 1) наличие разных форм собственности и землепользования; 2) резко возросшее число собственников и землепользователей; 3) переход к единице учета - земельный участок; 4) приравнивание земли к недвижимости; 5) введение права собственности на землю и права землепользования (аренды) в рыночный оборот; 6) введение платности землепользования; 7) необходимость охраны права государственной и частной собственности и права землепользования.

Эти особенности обусловливают необходимость формирования новой системы земельного кадастра. При этом, крайне важно, признать необходимость централизованного государственного руководства земельным кадастром, то есть ведение земельного кадастра - это функция государственных органов, финансировать эти работы должно государство. В отношении составных частей и их функций отметим, что их характеристики и содержание изменились, так возросли функции земельного кадастра в отношении правовых вопросов распределения, предоставления, изъятия земельных участков, так как государственная земельная регистрация должна обеспечивать гарантии охраны прав субъектов земельных правоотношений. Учет земель, сохранив свои важные задачи и основные методические приемы, в настоящее время усложняется, переводится на автоматизированные методы сбора, анализа и хранения информации.

Большие изменения происходят в фискальном (налоговом) блоке земельного кадастра, обеспечивающем государственные органы достоверной информацией о стоимости тех или иных земельных участков, ценовом зонировании, сборе, анализе и хранении информации о рыночных сделках с землей, обеспечении земельного налогообложения. В формирующемся земельном кадастре большое место отводится автоматизированной системе земельного кадастра (АИС ЗК), одновременно выполняющей функции единого банка информации о земле (ЕРБИЗ), эта часть кадастра постепенно формируется в республике на разных уровнях. В целом в республике идет формирование современной многофункциональной автоматизированной системы государственного земельного кадастра, на основе сложившейся ранее системы советского земельного кадастра и введения новых функциональных частей и автоматизации кадастровых работ.

Кадастровая документация разделяется на основную и вспомогательную. Основными земельно-кадастровыми документами, предусмотренными постановлением Кабинета Министров Р.К. «О порядке ведения государственного земельного кадастра», являются земельно - кадастровое дело земельного участка, Государственная земельнокадастровая книга района (города) и земельно-кадастровая карта земельного участка, квартала, района.

Для получения сведений и заполнения кадастровой документации используются данные первичных документов. К ним относятся материалы съемок и обследований, корректировки планов, данные инвентаризации, проектов землеустройства, лесоустройства, мелиорации и пр. Первичные документы имеют важное значение, так как, от их полноты и точности в значительной мере зависит точность и достоверность данных земельного кадастра. При заполнении основной документации большое значение имеют документы, являющиеся юридическим основанием записи соответствующих данных. К ним относятся постановления Кабинета Министров РК, решения исполнительных органов (областных, районных, городских, поселковых, аульных). При земельном кадастре ведется также специальная отчетная документация. Она, как правило, является текстовой, в качестве приложения к ней могут быть различные картографические материалы, диаграммы и т.п.

Виды кадастровых документов, материалов, работ, обследований, изысканий, действий необходимых для ведения отдельных частей земельного кадастра:

1.Регистрация земельных участков – законодательные и нормативные документы, порядок предоставления и оформления прав, на земельные участки, формы документов, отвод земель, установление границ, площадей, состава угодий, делимости, обременений и других ограничений в использовании, картографические работы и другие.

2.Учет земель – данные регистрации, учетная и отчетная документация, картографические материалы, данные бонитировки, оценки земель, ведение учета по земельным участкам, категориям земель, видам земельных угодий, субъектам права и т.п.

3.Оценка земель – зонирование земель, методика бонитировки почв, оценки земель, данные учета земель, материалы почвенных, геоботанических и др. обследований и изысканий, картографические материалы, материалы бонитировки почв и оценки земель по областям, районам, землепользованиям.

4.Автоматизированная система земельного кадастра ( АИС ЗК ) – обеспечение компьютерной техникой, обучение персонала, программное обеспечение всех видов кадастровых работ.

Рисунок2.1. - Составные части земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр Автоматизированная информационная система земельного кадастра ( АИС ЗК ) Регистрация земельных участков, учет земель (количественный и качественный), оценка земель (бонитировка почв, экономическая и стоимостная оценка земель) Для современного земельного кадастра характерна его многофункциональность, что обусловлено сложностью задач, специфичностью объекта, поэтому считаем правильным, в составе государственного земельного кадастра Республики Казахстан выделить следующие взаимоувязанные блоки: 1) правовой; 2) финансовый; 3) многофункциональный;

2. Понятие о регистрации земельных участков и учете земель.

Регистрация земельных участков, являясь составной частью земельного кадастра, выступает в качестве юридического мероприятия по оформлению прав пользования и владения конкретным земельным участком и внесения записей в соответствующие государственные документы. В условиях Казахстана она носит государственный характер. Она направлена на охрану и укрепление государственной и частной собственности на землю и прав на пользование земельными участками. Земельнорегистрационным данным придается юридическая сила. В системе кадастра в ее задачу также входит сбор, систематическое хранение и обновление сведений о правовом и хозяйственном положении земель.

Регистрации земельных участков предшествует юридическое оформление, закрепление установленных границ участков на местности, определение площадей земельных участков и составление соответствующих планов.

Эти работы выполняются в порядке землеустройства (межхозяйственного). Регистрация земельных участков проводится одновременно с учетом земель.

Для осуществления охраны землепользования и землевладения надо располагать сведениями о том, кто является землепользователем или землевладельцем и на какую конкретно территорию распространяется их право пользования и владения. Регистрация землепользований и землевладений охватывает круг вопросов, связанных с оформлением прав пользования и права собственности конкретными земельными участками и записью данных о них в соответствующих документах (земельно-кадастровых книгах и магнитных носителях АИС ЗК). Она содержит сведения о правовом положении земельных участков.

Основанием для регистрации землепользования является решение соответствующего государственного органа о предоставлении земельного участка юридическому или физическому лицу на соответствующие цели на основании предусмотренных законом необходимых документов, а также предоставленных документов о перенесении в натуру землеустроительного проекта и закреплении границ участка на местности. После оформления государственной регистрации землепользователю или собственнику выдают документ (государственный акт установленной формы) на право пользования или право собственности на земельный участок вместе с планом этого участка. В решениях о предоставлении земельных участков указывается, для какой цели они отводятся и основные условия пользования землей.

При предоставлении земель в пользование приоритет предоставляется сельскохозяйственным землепользователям. В документе на право пользования или право собственности также указывается целевое назначение участка, делимость или неделимость, сервитуты и другие обременения и ограничения.

В пользование или владение гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены один или несколько отдельно расположенных земельных участков, которые представляют единое землепользование, поскольку право имеет один субъект, имеющий определенные права и обязанности по пользованию, владению всей этой земельной территорией. Землепользование или землевладение в виде конкретного земельного участка подлежит государственной юридической регистрации, то есть оно, как и любой объект недвижимости, должно быть внесено не только в земельно-кадастровые книги, но и пройти государственную регистрацию в соответствующих органах.

Регистрация земельных участков подразделяется на основную (первичную) и текущую (последующую). При первичной регистрации производятся работы по оформлению новых земельных участков (землепользований и землевладений), систематизации и внесению соответствующих сведений в земельно-регистрационные документы.

Работы по оформлению всех законно происходящих изменений и внесение соответствующих уточнений в первичные регистрационные данные и документы осуществляются в порядке текущей регистрации землепользований. Таким образом, обеспечивается поддержание земельнорегистрационных данных на уровне современности.

В республике государственная регистрация земельных участков сложилась в определенную систему.

В отличие от учета земель, регистрация земельных участков охватывает не весь единый государственный земельный фонд, а лишь ту его территорию, которая предоставлена в пользование и собственность. Ее не ведут на свободных землях государственного запаса. Земельнорегистрационные сведения используются также при оценке земель. В новых условиях неизмеримо возросло значение регистрационных данных для усиления охраны права собственности и права землепользования, при проведении операций с земельными участками, в случаях изъятия земель в государственных надобностей, при решении земельных споров и т.п.

Учет земель, являясь составной частью земельного кадастра, представляет собой один из видов народнохозяйственного учета. Специфика методов его ведения обусловлена особенностями объекта - земли как средства производства и недвижимости. В отраслях народного хозяйства земля используется для различных целей и соответственно этому производится ее учет. Земля учитывается как место размещения жилых построек, промышленности, сельского и лесного хозяйства, предприятий транспорта, учреждений культуры, здравоохранения, военных организаций и учреждений и т.п.

В некоторых отраслях производства (сельское и лесное хозяйство), кроме учета земли как операционного базиса, необходим учет ее как производительной силы, как главного средства производства. Это обусловливает необходимость в получении специальных сведений об использовании и качественном состоянии земель. К ним относятся, прежде всего, данные о составе и качестве сельскохозяйственных угодий.

Для количественного отражения и качественной характеристики земель в земельном учете применяются натуральные измерители. Учет направлен на получение, обработку, анализ и хранение сведений о количестве, качестве и хозяйственном использовании земель, необходимых для рационального использования и охраны земельного фонда республики. При решении общегосударственных задач учет земель выступает как государственное мероприятие. Поэтому государство определяет задачи, содержание и порядок его ведения. Оно устанавливает: содержание земельно-учетной информации и методы ее получения; формы и содержание учетной и отчетной документации; сроки представления отчетности; органы, осуществляющие учет. Установленный порядок учета является обязательным на всей территории республики.

Объектом государственного учета является весь единый земельный фонд республики Казахстан. Государственный учет земель представляет собой определенную систему, которая включает учет количества и качества земель. Учет ведется по фактическому состоянию и использованию земель на основе доброкачественных плановокартографических материалов. Учету подлежит весь земельный фонд в разрезе административно- территориальных единиц, категорий земель и землепользователей, землепользований и угодий, нами предлагается следующая схема классификации (Рис.19). Качество земельных угодий определяется по качеству почв, рельефу, составу травостоя, мелиоративному состоянию и т.п.

Поскольку объектом государственного учета земель является весь государственный земельный фонд, то учету подлежат все земли, входящие в его состав, независимо от того, в чьем пользовании и ведении они находятся, используются они или нет на данный момент.

Земельный фонд Республики Казахстан кадастровые единицы элементы Земельный участок Земельные угодья Кадастровый квартал Природный контур Рисунок Классификация земельнокадастровых единиц и элементов при учете земель Земельные ресурсы при учете можно классифицировать. Важно также установить согласованность по времени получения и записи соответствующих учетных сведений. Ясность и доступность данных учета облегчает практическое использование его результатов. Земельноучетные сведения следует показывать не только в текстовой документации, но и обязательно отражать на плановокартографической основе, что значительно облегчилось с введением учета на магнитных носителях с использованием компьютерной технологии, позволяющей хранить и выдавать информацию (цифровые таблицы, текст, графики, диаграммы, картограммы и электронные карты).

Земельный фонд Республики Казахстан Классификационные признаки:

- Административно-территориальная принадлежность - категории земель - субъекты земельных правоотношений - виды собственности и землепользования - виды земельных угодий - качественное и экологическое состояние - правовой режим Рисунок 2.3 - Классификация земельных ресурсов при учете земель В зависимости от задач, содержания и специфики работ земельный учет, подразделяется на основной (первичный) и текущий (последующий). Эти два вида учета взаимосвязаны между собой и представляют определенные этапы единого процесса земельного учета.

Составной частью земельного учета является инвентаризация земель, которая представляет собой единовременное учетное мероприятие. Ее проводят по мере необходимости с целью выявления соответствия данных, имеющихся в кадастровой документации, натуре (местности).

Земельный кадастр имеет тесную связь с отдельными видами народнохозяйственного учета, так как они тоже относятся к функции хозяйственного управления и направлены на осуществление процесса наблюдения, сбора, обработки и анализа информации для качественного отображения и качественной характеристики процессов в целях контроля и воздействия на их развитие. Для количественного отражения в народнохозяйственном учете, как и в земельном кадастре, применяются соответствующие измерители (натуральные, трудовые, стоимостные), абсолютные и относительные величины. Регистрация прав на землю- новое правовое явление, которое еще не подвергалось глубинному исследованию. А проблем, возникающих в связи с указанной регистрацией, предостаточно. Практика показывает, что нередко оспариваются чьи-то права на землю, и именно тогда большое значение имеет наличие факта государственной регистрации земель и их учета.

Задачи изучения дисциплины – освоение методики количественного и качественного учета земель, ведения работ и методики их выполнения по регистрации прав на земельные участки.

Студенты по данной дисциплине изучают теоретические основы земельного кадастра, земельных отношений в Казахстане, особенности основных работ по регистрации и учету земельных участков, основные правоустанавливающие земельно-регистрационные документы, их содержание, порядок и методику их оформления и регистрации.

Большое место занимает, изучение количественного и качественного учета земель всех категорий, видов собственности и землепользования, ведение его в Республике Казахстан, методика присвоения кадастровых номеров для целей регистрации, автоматизация регистрации и учета земель. В результате изучения дисциплины студент должен уметь: вести учет земельных участков, для целей регистрации, составлять земельный отчет, схемы зонирования земель, для целей налогообложения и других сделок с землей, допустимых земельным и иным законодательством.

Контрольные вопросы:

1. Назовите составные части и виды земельного кадастра.

2. Назовите принципы земельного кадастра.

3. Что такое регистрация земельных участков?

4. Что такое учет земель?

5.Назовите содержание основного учета.

6. Назовите содержание текущего учета.

7.Назовите виды земель - кадастровой документации.

8.На каких уровнях ведется земельно-кадастровая документация и отчетность?

Тема 3. Методы и способы получения данных, обработка и анализ исходной информации для ведения учета земель 1.Съемки и обследования, применяемые для ведения составных частей земельного кадастра В процессе осуществления земельного кадастра собирают, изучают и анализируют различного рода информацию, характеризующую правовое положение, природное и хозяйственное состояние и использование земель единого земельного фонда страны. Достоверность и полнота этой информации зависят от способов ее получения. Для этих целей применяют известные в народнохозяйственном учете приемы, а также специфические способы, присущие только земельному кадастру и в первую очередь графический. Последний, является, основой для получения достоверной информации. Сущность его состоит в том, что земля как объект кадастра характеризуется, прежде всего, пространственными размерами и положением. Для количественного и качественного ее выражения необходимо соответствующее измерение учитываемых характеристик в пространстве, что требует, прежде всего, осуществления измерительных действий, то есть проведения специальных съемок и обследований на местности. На основании полученных результатов на бумаге графическим способом в соответствующем масштабе создают подобие данной местности, то есть планово-картографический документ (план, карта).

В зависимости от того, какие характеристики показаны на этих планах (картах), они подразделяются на виды:

например, почвенные, геоботанические и др. Могут быть комплексные планово-картографические материалы, на которых отображается совокупность сведений, необходимых для земельного кадастра (земельно-кадастровая карта). В зависимости от содержания, нагрузки, размеров кадастровых территорий (землепользование, территория района, область и т.п., масштаб планов (карт) может быть различный.

Планово-картографические материалы получают в результате проведения съемок. Картирование территории для целей земельного кадастра основывается на соответствующих методах геодезии и картографии. Плановокартографические материалы должны всегда соответствовать современному уровню. Для этих целей проводится их корректировка, которая заключается в выявлении на местности и нанесении на планы (карты) изменений, происшедших в состоянии и использовании земель.

К планово-картографическим материалам земельного кадастра предъявляются определенные требования. Они должны содержать все элементы местности, характеризующие пространственное положение, качественное состояние и использование земель. Все элементы местности отражаются на плане с достаточной точностью и полнотой.

Съемки подразделяются на следующие виды: наземная, аэрофотосъемка, аэрокосмическая. Наземная съемка (теодолитная, мензульная и др.) применяется на небольших площадях, на которые не имеется материалов аэросъемки. Она находит применение при учете текущих изменений в составе и использовании земель.

Широкое применение в настоящее время при земельном кадастре находит аэрофотосъемка. Она позволяет в сравнительно сжатые сроки получить на всю территорию страны необходимый плановый материал с детальным отражением всех элементов местности, характеризующих состояние и использование земель. При кадастре используются различные виды плановых материалов аэрофотосъемки (аэрофотоснимки, фотопланы и т.п.). Материалы аэрофотосъемки применяются и при учете небольших по площади землепользований, в частности приусадебных.

При учете земель отдельных землепользователей используются фотопланшеты и фотопланы землепользований. Их масштабы могут быть различными в зависимости от размеров землепользований, контурности угодий и т.п.

В настоящее время появилась реальная возможность всестороннего изучения земельных ресурсов с помощью аэрокосмических методов, в частности много спектральной съемки в оптическом и инфракрасном диапазонах и радиолокационной съемки. Первый метод можно применять для получения данных о почвенном и растительном покрове, степени увлажнения и засоления различных земельных участков, рельефа и др.

Аэрокосмическая съемка найдет широкое применение при изучении земельных ресурсов и ведении земельного кадастра, особенно на больших площадях.

Большое значение для получения земельнокадастровых данных имеют обследования земель. Они позволяют выявить фактическое состояние земельных угодий и определить возможности более рационального интенсивного их использования. Обследования земель подразделяются на два основных вида: агрохозяйственные и специальные.

При агрохозяйственных обследованиях получают необходимые сведения о качественном состоянии земельных угодий по их внешним признакам. Однако по этим признакам нельзя получить всесторонней характеристики качества земельных угодий. В связи с этим проводятся специальные обследования: почвенные, геоботанические и мелиоративные.

При почвенных обследованиях получают сведения и материалы, характеризующие почвы по их основным природным свойствам. Данные о почвах получают в результате проведения полевых работ и лабораторных анализов.

Геоботанические обследования дают сведения о составе и качестве растительных сообществ, произрастаемых на природных кормовых угодьях (сенокос, пастбище). Они позволяют определить типизацию кормовых угодий и получить характеристику их продуктивности. При мелиоративных обследованиях определяется культур-техническое состояние земельных угодий, степень увлажнения, залегания грунтовых вод и т.п. При земельном кадастре проводятся также экономико-статистические обследования сельскохозяйственных предприятий с целью районирования территории и экономической оценки земель.

При регистрации и учете земельных участков используются следующие материалы и сведения:

1) планово-картографические материалы различного вида съемок, характеризующие пространственное местоположение земель, землепользований и угодий;

2) планово-картографические материалы и документы отвода земель, содержащие сведения о местоположении (границах) и площадях земель, землепользователях и основании права пользования землей;

3)планово-картографические материалы и документы Генеральной схемы использования земельных ресурсов, схем землеустройства области, района, характеризующие пространственное положение, распределение и использование земель;

4)планово-картографические материалы и документы планировки сельскохозяйственных мест;

5)проекты и другие документы межхозяйственного землеустройства, содержащие сведения о пространственном положении, состоянии и межхозяйственном распределении земель;

6)проекты и другие документы внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий, содержащие сведения о пространственном положении и устройстве их землепользований, угодий и севооборотов;

7)планы и материалы лесохозяйственного устройства, содержащие сведения о пространственном положении, размерах и использовании территории лесохозяйственных предприятий;

8)генеральные планы городов и материалы земельнохозяйственного устройства городских земель, содержащие сведения о размерах, состоянии и использовании земельных угодий в пределах городской черты;

9)материалы мелиоративного устройства земель предприятий и их объединений;

10)отчетные и учетные материалы сельскохозяйственных предприятий, опытных станций и научноисследовательских учреждений.

Все материалы анализируются с точки зрения их содержания, достоверности и полноты, обрабатываются и затем используются для получения земельно-кадастровых данных. Материалы изысканий и обследований, проведенные ранее, должны периодически обновляться, для чего необходимо выделение средств на их проведение.

2. Статистические методы получения, обработки и анализа исходных данных для ведения учета земель В земельном кадастре широкое применение находят статистические приемы получения, обработки и анализа как исходной, так и специальной информации. Математико-статистические методы применяются при исчислении земельно-кадастровых показателей и прежде всего оценочных. При оценке земли производится сбор и систематизация массовых данных о составе и использовании земельных угодий, урожайности культур, издержек производства, валовой продукции, доходности и т.д.

Основными формами статистического наблюдения являются отчетность и перепись. Отчетность – это форма наблюдения, при которой статистические органы в определенные сроки получают от соответствующих предприятий, учреждений и организаций необходимые материалы в виде установленных законом документов. Перепись – форма наблюдений, при которой статистические органы собирают материалы путем специально организуемых на определенную дату обследований.

При земельном кадастре предусмотрена годовая отчетность. Предприятия, организации и учреждения ежегодно не позднее 15 ноября представляют в исполнительные органы соответствующих районов (городов) отчеты по состоянию на 1 ноября о происшедших в течение года изменениях в составе земель, находящихся в их пользовании, по единой утвержденной форме.

Соответствующие государственные землеустроительные органы составляют отчеты о наличии и распределении земель по районам, областям, республике по состоянию на 1 января. Ежегодно в эти отчеты включаются сведения о наличии сельскохозяйственных угодий (в том числе отдельно сведений о наличии орошаемых и осушенных земель), распределении их по видам и землепользователям, а также сведения о землях, отведенных в истекшем году юридическим и физическим лицам.

В зависимости от характера регистрации различают наблюдения текущие (непрерывные) и прерывные. При текущем наблюдении изменения в состоянии объекта регистрируется систематически, по мере их наступления. К ним относится учет изменений в составе землепользования, а также земельных угодий.

При прерывном наблюдении изменения проводятся через определенные более или менее длительные сроки.

Они, в свою очередь, подразделяются на периодические, то есть проводятся регулярно через равные промежутки времени, и единовременные – выполняются по мере необходимости. Примером прерывного наблюдения служит оценка земель, данные которой уточняются один раз в 5 лет, а единовременного – перепись многолетних насаждений, инвентаризация земель, почвенные, геоботанические, мелиоративные обследования, съемки земель и землепользований. Они осуществляются по мере необходимости.

По охвату объекта наблюдения подразделяются на сплошные и не сплошные. При сплошном регистрируются все без исключения единицы объекта. Сюда относятся:

первичный учет земель, сплошной метод определения показателей оценки земель при использовании информации всех хозяйств оцениваемой территории: при не сплошном – фиксируется только часть единиц объекта. Последнее, в свою очередь, подразделяются на следующие три вида:

выборочное, анкетное и монографическое наблюдения.

При выборочном не сплошном наблюдении обследованию подвергаются часть единиц изучаемой совокупности, полученные при этом результаты можно распространить на всю совокупность. Все хозяйства, из которых производится отбор, составляют генеральную совокупность, а хозяйства, данные которых используются для построения оценочной шкалы, - выборочную совокупность. Выборочная совокупность должна отображать генеральную.

В зависимости от характера исследуемых явлений в статистике известны следующие три способа отбора: случайный, механический и типический. При случайном способе обследуемые единицы отбираются по жребию. Механический способ заключается в том, что необходимые для обследования единицы отбирают из всей совокупности в определенной последовательности, например на заданном расстоянии друг от друга и т.д. Суть типического отбора состоит в том, что изучаемую совокупность предварительно разбивают на группы и внутри них производят отбор необходимого количества обследуемых единиц механическим или случайным способом.

В результате проведения выборочного наблюдения, полученные данные распространяют на всю совокупность явлений. При этом обычно применяют два способа распространения: а) прямого перерасчета и б) поправочных коэффициентов. При способе прямого перерасчета среднюю величину признака, найденную при выборочном обследовании, умножают на число единиц генеральной совокупности. Сущность способа поправочных коэффициентов заключается в том, что на основании сопоставления соответствующих данных сплошного и выборочного наблюдений определяют процент расхождений, который служит коэффициентом поправки. В последующем полученный коэффициент вводят в данные сплошного наблюдения.

При монографическом наблюдении исследование и описание отдельных типичных единиц объекта позволяют более углубленно и детально изучать вопросы, которые не могут быть освещены при массовом обследовании.

Основными способами статистических наблюдений являются: непосредственное наблюдение, документальный способ и опрос. При непосредственном наблюдении необходимые земельно-кадастровые сведения и заполнение документов производят непосредственно специалисты, осуществляющие земельно-кадастровые работы на основе личного осмотра съемов и обследований на местности, и т.д. Этот способ является наиболее совершенным и достоверным.

При документальном способе наблюдения источником необходимых сведений являются различного рода документы и в первую очередь отчетные. Например, при заполнении земельно-кадастровых документов района (города) используются отчеты предприятий, организаций и учреждений, а при оценке земель – отчетные и учетные документы сельскохозяйственных предприятий.

Признаки, характеризующие явления, делятся на количественные и атрибутные. К количественным относятся признаки, отдельные значения которых можно выразить в виде чисел, а к атрибутным- те, отдельные значения которых числами не выражаются. В свою очередь, количественные признаки в зависимости от характера изменения их величины подразделяются на прерывные (дискретные) и непрерывные. Признаки, которые могут принимать только некоторые конкретные целые значения, называются прерывными или дискретными (число землепользований в районе, число дворов в ауле и т.п.).Признаки, которые в определенных пределах могут принимать любые значения, называются непрерывными (например, урожайность, размер землепользования и т.п.). При земельном кадастре в результате проведения наблюдения и учета получают много информации, которую надо обрабатывать и обобщать, поэтому следующим этапом работы является сводка и обработка собранных данных.

Сводка включает в себя группировку материалов, получение системы показателей для характеристики типичных групп и подгрупп, подсчет групповых и общих показателей. Под группировкой понимается выделение в совокупности изучаемых явлений важнейших групп и подгрупп по определенным признакам. Группировки подразделяются на типологические, аналитические и структурные. Типологические группировки направлены на выделение характеристики социально-экономических типов. В земельном кадастре к ним относится группировка земельного фонда по категориям землепользователей.

Взаимосвязанные признаки подразделяются на факториальные и результативные. К факториальным относятся признаки, обусловливающие изменения. Признаки, изменяющиеся под воздействием на них других, относятся к результативным. Например, урожайность культур – результативный признак, качество земель – факториальный..

Группировка, осуществленная по одному признаку, называется простой.. Если же в основу выделения групп положено два или более взаимосвязанных признака, то такая группировка называется комбинационной.. Примером простой группировки может служить группировка хозяйств по размеру земельной площади. Если же эти группы разбить на подгруппы в зависимости от площадей отдельных земельных угодий, то это уже будет комбинационная группировка. Если, например, по каждому из признаков образуется три группы, то комбинация двух признаков дает девять групп, трех признаков – 27 и т.д. Таким образом, с возрастанием числа признаков количество групп при комбинационной группировке быстро увеличивается.

В земельном кадастре широко используются для соизмерения и характеристики абсолютные, относительные и средние величины. Абсолютные величины характеризуют размеры изучаемых величин и явлений. Они подразделяются на индивидуальные и суммарные показатели. Индивидуальные показатели выражают размеры количественных признаков, присущие отдельным единицам учитываемых объектов. К ним относятся, например, размер площади земель фермера, урожайность отдельного участка и т.п.

Суммарные показатели выражают итоговую величину учитываемого общественного явления. При определении абсолютных величин, важное значение, имеет правильный выбор единиц измерения. Единицы измерения, соответствующие природным свойствам учитываемого явления, называются натуральными единицами (гектар, литр, килограмм и т.д.). Для суммарного выражения различных по значению продуктов и их сопоставления применяются условные натуральные единицы.

Относительные статистические величины получают в результате сравнения взаимосвязанных между собой абсолютных величин. Например, количество полученной продукции относится к запланированному ее количеству, выход продукции животноводства к площади сельскохозяйственных угодий и т.д. Абсолютную величину, с которой сравнивают другие величины, обычно называют базисной. В большинстве случаев относительные величины выражают в процентах. При процентном выражении за базисную величину принимается 100. Аналогично этому определяется при оценке балл качества земель.

Средние величины. Показатели, выражающие типичные размеры учитываемых явлений, называются средними величинами.. Смысл средней величины состоит в том, что она дает обобщенную цифровую характеристику явления.

Поэтому она является наиболее распространенным обобщающим показателем. Различают несколько видов средних величин : средняя арифметическая, средняя гармоническая, средняя геометрическая, средняя квадратическая, мода и медиана. Наиболее широко применяемой в земельном кадастре является средняя арифметическая (простая и взвешенная). При расчетах в земельном кадастре применяются средняя арифметическая, средняя гармоническая и мода. Средняя арифметическая простая применяется тогда, когда отдельные значения признака встречаются один раз или одинаковое число раз. Взвешенной средней арифметической пользуются в тех случаях, когда отдельные значения признака встречаются по нескольку раз, причем одни- чаще, другие- реже. При исчислении средней в ряде случаев известны индивидуальные значения признака и общий объем его. Количество же единиц, имеющих конкретные значения признака, неизвестно. В этих случаях находят среднюю гармоническую величину. Средняя гармоническая – это величина обратная средней арифметической. Ее применяют тогда, когда веса приходится не умножать, а делить на варианты или умножать на обратные их значения. При характеристике использования земель и их оценке иногда используется мода. Под модой как средней понимается такая величина признака, которая наибольшее число раз повторяется в вариационном ряде.

Средние величины дают обобщающую характеристику явлений по варьирующим признакам. О характере распределения отклонений дает представление другой арифметический показатель – среднее отклонение или, как еще называют, среднее линейное отклонение. Среднее арифметическое отклонение – это арифметическая средняя из абсолютных значений отклонений отдельных вариантов от средней. Как мера вариации признака этот показатель применяется редко. Более часто для этих целей используется дисперсия (средний квадрат отклонения) и среднеквадратическое отклонение.

Среднее квадратическое отклонение получается путем извлечения корня квадратного из дисперсии. Среднее квадратическое отклонение выражается в тех же соизмерителях, что и варьирующий признак и средняя. Его величина зависит как от степени вариации признака, так и от абсолютных размеров изучаемого признака и его средней.

Для сравнения вариации различных по своему характеру и размерам признаков применяется особый относительный показатель – коэффициент вариации, который представляет отношение среднего квадратического отклонения к средней арифметической и выражается в процентах. Он служит в некоторой степени критерием надежности средней и дает возможность сравнить степень вариации признаков в вариационных рядах с разным уровнем средних. Общим правилом является то, что чем меньше коэффициент вариации, тем меньше колеблемость признака и наоборот.

Ряды динамики. Изменение в распределении и качестве земель во времени может быть выявлено и отражено при помощи построения и анализа рядов динамики, то есть рядами цифровых показателей, отражающих изучаемые явления во времени. Они могут быть выражены в абсолютных, относительных и средних величинах и подразделяются на моментные и интервальные. Ряды, характеризующие состояние явления н различные моменты времени, называются моментными рядами. Примером такого ряда динамики могут быть данные о площади пашни по состоянию на 1 ноября за несколько лет. Интервальным рядом динамики называется ряд числовых показателей, который характеризует размер явления за определенный промежуток времени (месяц, год и т.д.). В качестве примера можно привести ряд числовых показателей о площадях новых освоенных земель под пашню по годам. По данным динамических рядов исчисляют такие показатели, как абсолютный прирост, темп роста и темп прироста.

Абсолютный прирост определяют как разницу уровней ряда и выражают в единицах измерения показателей ряда. Он отвечает на вопрос, на сколько единиц каждый последующий уровень больше или меньше предыдущего уровня. Темп роста или темп динамики – показатель, характеризующий отношение одного уровня ряда к другому.

Темпы роста могут быть исчислены как базисные и как цепные. При расчете базисных темпов все уровни ряда относят к уровню одного какого-нибудь периода принятого за базис. Как правило, за базисную величину берут начальный уровень. При расчете цепных темпов уровень каждого периода относят к уровню предыдущего. Как в том, так и в другом случае темпы могут быть выражены коэффициентами (если основание принимать за единицу) и процентами (если основание берут за сто).

При характеристике изменений наряду с темпами роста исчисляют и темпы прироста. Они показывают, на сколько процентов увеличились размеры явления за тот или иной период. Если известен темп роста, то значительно упрощается расчет и темпа прироста. Для этого следует из темпа роста, выраженного в процентах, вычесть сто.

Темп прироста можно определить также путем деления абсолютного прироста на предшествующий абсолютный уровень.

Индексы. Они являются важным видом обобщающих показателей и могут применяться при анализе использования земель и определении оценочных показателей. Индекс – это относительный показатель, получаемый в результате сравнения числовых характеристик сложных общественных явлений, состоящих из элементов, которые нельзя суммировать непосредственно. Индекс получают путем сравнения двух абсолютных уровней изучаемого явления.

Период, уровень которого сравнивается, называется отчетным или текущим. Период, с уровнем которого производится сравнение, называется базисным.

Возможны два способа расчета отдельных индексов :

цепной с переменной базой и базисный с постоянной базой.

За базу сравнения при цепном способе в каждом индексе берут период, предшествующий отчетному, при базисном – единый период. В зависимости от задач исследования определяют тот или другой вид индексов. Во многих случаях их используют комплексно. Базисный индекс удобно применять при анализе явлений за более длительный период, цепной – при изучении изменений явления за более короткие промежутки времени.

При построении общих индексов можно применить два приема. Первый состоит в том, что сначала исчисляют величину всей совокупности для отчетного и базисного периодов, а затем находят отношение отчетной величины к базисной. Определенные таким образом индексы называют агрегатными. Второй прием построения общего индекса заключается в том, что на основании индивидуальных индексов, характеризующих изменения отдельных элементов данного явления, вычисляют среднюю величину всех этих элементов. Рассчитанные таким путем индексы называются средними. Применение того или иного приема зависит от задач анализа.

В земельном кадастре при составлении отчетности широко применяются балансовые построения как метод анализа связи. Баланс представляет собой систему показателей, связанных между собой знаком равенства. Так при помощи этого метода определяют динамику землепользований и угодий. Различают функциональную и корреляционную зависимость. Функциональной называется связь, при которой величина данного признака однозначно определяется одним или несколькими другими признаками.

При корреляции не существует точного соответствия между значениями связанных между собой признаков. Так, например, нет полного соответствия между величиной урожайности и количеством внесенных удобрений. Одному и тому же уровню внесения удобрений могут соответствовать различные величины урожайности, но при увеличении удобрений в среднем урожайность имеет тенденцию роста.

При корреляционном анализе возникают две задачи:

о форме и тесноте зависимости. Форма зависимости выражается линией регрессии. Уравнение, которой показывает, как меняется в среднем зависимая переменная при изменении признака – аргумента. Теснота зависимости измеряется, как правило, специальной характеристикой, называемой корреляционным отношением. Корреляция свидетельствует о числовом соотношении между величинами, которые выражаются в виде тенденции к возрастанию или убыванию одной переменной величины при возрастании другой. Корреляция отражает закон множественности причин и следствий. Он означает, что речь идет о связи явлений, на каждое из которых влияет большое количество разных причин, действующих с неодинаковой силой. В зависимости от способа аналитического выражения различают корреляцию прямолинейную и криволинейную. Прямолинейной принято называть корреляцию, которая выражается уравнением регрессии в виде прямой линии. Криволинейной называется корреляция, когда уравнение регрессии имеет форму какой- либо кривой линии. В настоящее время вычисления корреляционных зависимостей, дисперсии и тесноты связи выполняются путем ввода данных в компьютер, выполняющий вычисления по программе.

Контрольные вопросы:

1.Что такое графический метод учета?

2.Основные требования к планово - картографическому материалу?

3.Какие знаете виды съемок и обследований?

4.Что такое аэросъемка, фотопланы?

5.Что такое космосъемка, зондирование территории?

6.Содержание почвенных и геоботанических обследований?

7.Назовите виды наблюдений.

8.Что такое генеральная и выборочная совокупность?

9.В чем содержание документального способа наблюдения?

10.Виды признаков?

11.Виды группировок?

12.Что такое сводка?

13.Индексы, их виды?

14.Что такое множественная корреляция?

Тема 4. - Понятия и задачи регистрации земельных участков. Основная и текущая регистрация. Земельнорегистрационный процесс и документация 1.Понятие, задачи и основания регистрации прав на землю Нормы о государственной регистрации прав на землю в период перехода к рыночным отношениям становятся все более и более востребованными. В условиях развития рынка земли, и особенно рынка земель сельскохозяйственного назначения, заключения множества сделок с земельными участками, во избежание махинаций, мошенничества приобретателям права на землю необходимо иметь информацию о земельном участке, который или право на который они хотят получить.

Впервые в Положении о Центральном статистическом управлении, подписанном В.И. Лениным 25 июля 1918 г., на это управление среди прочих функций возлагалась и земельная регистрация. Как определенный вид действий по сбору, систематизации, хранению и обновлению сведений о положении земель и оформлению землепользования она была законодательно закреплена в 1919 г.

Документом на право пользования землей была землеотводная запись вместе с картой участка. Этот документ утверждался губернским земельным отделом. Основной регистрационной единицей был отдельный земельный участок, под которым подразумевалась площадь земли, состоящая из одного или нескольких угодий, окаймленная одной замкнутой линией, отделяющей ее от посторонних землепользований.

Сведения, подлежащие государственной записи, отражались в специальной документации (волостная карта, карта селений, реестр селений, алфавит землепользователей). Порядок осуществления государственной записи был определен Инструкцией о формах и порядке производства государственной записи землепользований (земельная регистрация), утвержденной Наркомземом РСФСР 23 сентября 1919 г. Это была первая инструкция по регистрации землепользований.

В 1939 году введена специальная земельно-учетная документация в колхозе - Земельная шнуровая книга, а в райисполкоме - Государственная земельная книга регистрации земель. Эти книги имели как земельно-учетное, так и земельно-регистрационное значение. Земельный учет совместно с земельной регистрацией должны были содействовать охране принципа национализации земли и общественных земель колхозов от расхищения.

Как видим, в этот период сформировалась основа советского государственного земельного кадастра - это ведение государственными органами регистрации землепользований, учет земель всех категорий земельного фонда и каждого земельного участка, государственная земельная отчетность. В составе единого земельного фонда при учете выделялись пять категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли промышленности, транспорта и специального назначения; 3) земли городов и поселков городского типа; 4) земли государственного лесного фонда;

5) земли государственного земельного запаса.

Поскольку единый государственный земельный фонд - объект государственной собственности - земельные участки предоставляются государством на правах пользования и владения, то всякое использование земли должно быть юридически оформлено, а сами земельные участки как определенная территория и недвижимость, должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Эту функцию выполняет государственная регистрация земельных участков. Ее данные служат основанием для использования определенной площади земли конкретным физическим или юридическим лицом.

Регистрация земельных участков, являясь составной частью земельного кадастра, выступает в качестве юридического мероприятия по оформлению прав пользования и владения конкретным земельным участком и внесения записей в соответствующие государственные документы. В условиях Казахстана она носит государственный характер. Она направлена на охрану и укрепление государственной и частной собственности на землю и прав на пользование земельными участками. Земельнорегистрационным данным придается юридическая сила. В системе кадастра в ее задачу также входит сбор, систематическое хранение и обновление сведений о правовом и хозяйственном положении земель.

Согласно ст. 118 Гражданского кодекса РК, из прав на землю государственной регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право землепользования на срок свыше года, право пользования на срок свыше года, залог недвижимости, рента на недвижимое имущество, право доверительного управления. В соответствии со ст. 2 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 25 декабря 1995 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» должны быть зарегистрированы:

-право собственности;

-право хозяйственного ведения;

-право оперативного управления;