«О.Ю. АЛЕКСАНДРОВА Г.Г. ХАНОВ Д.В. ЧИЖОВ Методическое пособие в помощь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по вопросам информационноразъяснительной деятельности при подготовке и проведении выборов и ...»

Применительно к избирательным комиссиям внутренняя среда состоит из членов и работников аппарата избирательных комиссий различных уровней. Внешняя среда – это основные субъекты избирательного процесса, на которых направлена информационно-разъяснительная деятельность. Находясь в постоянном взаимодействии с внешней средой, избирательные комиссии также испытывают ее воздействие, что влияет на характер деятельности избирательных комиссий.

Помимо связей с внешней средой, для повышения эффективности своей деятельности избирательным комиссиям следует уделять внимание внутренней среде – взаимоотношениям внутри избирательных комиссий. Процесс построения связей внутри коллектива, осуществляемый с целью повышения внутренней сплоченности коллектива и эффективности его деятельности, можно обозначить как внутренняя информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий.

Основная цель внутренней информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий – обеспечение эффективной коммуникации между •Раздел 1• избирательными комиссиями различного уровня, их членами и работниками аппарата, внедрить общую культуру общения и корпоративной этики.

Выполнение этих задач осуществляется в ходе взаимодействия избирательных комиссий с другими участниками избирательного процесса. Можно выделить три уровня взаимодействия избирательных комиссий:

1. Внешнее (институциональное) взаимодействие избирательных комиссий с основными участниками избирательного процесса.

2. Вертикальное (внутрикорпоративное) взаимодействие избирательных комиссий между собой.

3. Внутреннее (межличностное и групповое) взаимодействие между отдельными членами избирательных комиссий.

Наиболее распространенными инструментами укрепления внутрикорпоративных связей в избирательных комиссиях можно считать средства массовой информации избирательных комиссий («Журнал о выборах», «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»), проведение конкурсов, образовательных и специальных мероприятий для членов и работников избирательных комиссий. Для формирования внутрикорпоративной культуры в избирательных комиссиях также целесообразно разработать и использовать методические рекомендации.

Учитывая региональные особенности Российской Федерации, в ходе выборов нередко наблюдаются попытки давления на региональные избирательные комиссии со стороны различных политических групп, что негативно влияет на имидж избирательных комиссий как независимых органов по организации и проведению выборов. В этой связи необходима выработка согласованных действий между ЦИК России и нижестоящими избирательными комиссиями, осуществляемых на основе федерального законодательства. Также важна «обратная связь» из регионов, позволяющая ЦИК России реагировать на нарушения избирательных норм и процедур и вырабатывать решения наиболее типичных проблем в ходе выборов.

Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий может осуществляться как в период выборов, так и в период между выборами. Информационно-разъяснительные мероприятия осуществляются через электронные и печатные СМИ, средства наружной рекламы, прессконференции, проведение «круглых столов», тематических конкурсов, лекций, обучающих семинаров, ролевых игр и другие формы.

При проведении данных мероприятий важно привносить в информационно-разъяснительные мероприятия игровые элементы, побуждающие интерес избирателей, особенно молодых. Этому может способствовать участие в информационно-разъяснительной деятельности лидеров общественного мнения. Информация о выборах наиболее эффективно воспринимается в случае, если ассоциируется с решением социально-экономических проблем избирателей. В этой связи представляется уместным акцентировать внимание избирателей на уже решенных в ходе выборов проблемах данного региона или муниципалитета.

ПРАКТИКУМ информационно-разъяснительной деятельности может служить опыт Избирательной комиссии Свердловской области. Так, в период подготовки выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания, прошедших 8 октября 2006 года, информационно-разъяснительная деятельность Избирательной комиссии была направлена на обеспечение избирательных прав граждан, на свободное, осознанное участие в выборах.

Сложившаяся система информационно-разъяснительной работы избирательных комиссий всех уровней ориентировалась на последовательное решение следующих задач:

1. Доведение до сведения избирателей информации о дате выборов и выборном органе.

2. Разъяснение избирателям сути новаций законодательства о выборах и правилах их применения в предстоящей избирательной кампании.

3. Объяснение избирателям важности избираемого законодательного, представительного органа местного самоуправления, смысла его деятельности, основных функций, полномочий и возможностей депутатов, иных должностных лиц местного самоуправления.

4. Предоставление избирателям исчерпывающей информации об политических партиях, участвующих в выборах, и кандидатах, включенных в списки.

5. Информирование избирателей об основных этапах избирательной кампании, порядке и правилах голосования, подведения его итогов.

На основе последовательного решения поставленных задач избирательные комиссии формировали у жителей Свердловской области устойчивую мотивацию к осуществлению осознанного выбора в день голосования.

•Раздел 1•

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

Мероприятия информационно-разъяснительной деятельности осуществлялись с использованием возможностей СМИ, Интернета, других каналов и средств коммуникаций поэтапно по нескольким направлениям:

до назначения выборов;

в ходе избирательной кампании;

в период непосредственно перед днем голосования;

при установлении итогов и результатов выборов.

Необходимо отметить, что на каждом этапе избирательной кампании решались свои задачи, и выбирались наиболее оптимальные способы и формы их реализации.

В период, предшествующий началу избирательной кампании, важно было довести до избирателей существо положений избирательного законодательства, рассказать о системе органов государственной власти Свердловской области, роли Законодательного Собрания Свердловской области в решении социальных и экономических вопросов, стоящих перед областью.

С момента назначения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области информационно-разъяснительная деятельность была развернута по всем направлениям, причем ее интенсивность нарастала по мере приближения ко дню голосования, а задачи информирования усложнялись – от обеспечения информированности о сроках проведения выборов, избираемом органе, до формирования осознанной мотивации к участию в выборах.

Накануне и в день проведения выборов 8 октября 2006 года Избирательная комиссия Свердловской области провела комплекс мероприятий по системному информированию граждан о порядке голосования, его ходе и подведении предварительных итогов выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области1.

1.2. Планирование информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий При планировании информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий самое важное – это исходить из стратегической цели – Информация Избирательной комиссии Свердловской области о мероприятиях информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области. М.: РЦОИТ, 2006.

•Раздел 1• проведения справедливых выборов, удовлетворяющих всем нормам и требованиям действующего избирательного законодательства. Для достижения этой цели формируется долгосрочный план, рассчитанный, как правило, на 1-2 года.

Он должен содержать основные направления концепции деятельности по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности. Это значит, что каждый пункт данного плана фиксирует комплексное направление деятельности избирательных комиссий.

Первым этапом составления долгосрочного плана должна стать оценка ресурсов, которые будут использоваться при реализации информационноразъяснительной деятельности.

Данное планирование информационно-разъяснительной деятельности осуществляется на основе предварительного анализа статистической информации и позволяет выработать основные цели и задачи, определить целевые группы (кому именно адресована информация), выявить наиболее эффективные средства и методы коммуникации с избирателями (через какие СМИ, социальные институты эффективнее воздействовать на избирателей).

При оценке существующего состояния необходимо произвести анализ взаимоотношений избирательной комиссии и тех участников избирательного процесса для кого будет осуществляться информационно-разъяснительная деятельность. В этом направлении необходимо выявить существующие негативные тенденции и проблемы, а также продумать пути установления взаимопонимания с различными субъектами избирательного процесса, определить основные способы и каналы коммуникации и обратной связи.

При планировании информационно-разъяснительной деятельности необходимо также обеспечить наличие материально-технических, информационно-аналитических, кадровых и научно-методических ресурсов.

Следующим этапом планирования информационно-разъяснительной деятельности является среднесрочное (3–12 месяцев) планирование, которое подразумевает разработку плана мероприятий по осуществлению разделов долгосрочного плана на обозримый период и предполагающее решение более конкретных задач. При планировании среднесрочных мероприятий необходимо учитывать основные этапы деятельности избирательных комиссий, связанные с подготовкой и проведением соответствующих выборов.

ТАБЛИЦА 1. ПРИМЕР ДОЛГОСРОЧНОГО И СРЕДНЕСРОЧНОГО

ПРИМЕР ПЛАНИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНОЙ

ЭЛЕМЕНТЫ ДОЛГОСРОЧНОГО ЭЛЕМЕНТЫ СРЕДНЕСРОЧНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ ИРД ПЛАНИРОВАНИЯ ИРД

имиджевой кампании избирательной Избирательная комиссия в общественном Регистрация собственного общественно- Разработка стратегии и редакционной политического периодического печатного политики нового издания СМИ в виде еженедельника Поиск подрядчика для производства издания •Раздел 1• Помимо разработки среднесрочного плана мероприятий для планирования информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, составляются также оперативные (до 3 месяцев) планы, направленные на решение узких задач в соответствии со среднесрочным планом. Одним из основных видов оперативного планирования выступает в этой связи планирование информационно-разъяснительной деятельности в период активной фазы проведения избирательных кампаний.

Для эффективного планирования и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности в период проведения выборов и референдумов необходимо учитывать все возможные факторы, которые в конечном итоге будут оказывать влияние на выбор соответствующих средств и методов информационно-разъяснительной деятельности, предполагаемых к использованию избирательными комиссиями.

В числе таких факторов выступают:

цели, которые ставит избирательная комиссия при проведении информационно-разъяснительной деятельности;

период и уровень проводимых выборов;

специфика региона и его отдельных районов, на территории которых проходят выборы и осуществляет свою деятельность соответствующая избирательная комиссия;

социально-демографические характеристики избирателей региона и сложившееся общественное мнение относительно выборов и деятельности избирательных комиссий;

финансовые возможности избирательных комиссий и соответствующих бюджетов.

При планировании информационно-разъяснительной деятельности избирательным комиссиям необходимо решить ряд аналитических задач, которые помогут принять правильные управленческие решения.

Первый этап – необходимо определить цели и задачи информационноразъяснительной деятельности избирательных комиссий.

Второй этап связан с определением целевой аудитории, на которую необходимо воздействовать при помощи соответствующих средств. В самом общем виде целевой аудиторией будут выступать все избиратели и участники избирательного процесса. При решении более локальных задач такими группами могут быть молодежь, кандидаты, наблюдатели, члены и актив поРаздел 1• литических партий и т.д. В этом случае для каждой отдельной целевой группы необходим свой индивидуальный подход и набор средств коммуникации.

Следующим, третьим этапом при планировании информационно-разъяснительной деятельности должен стать сбор и анализ информации относительно целевой группы и их отношения к тем проблемам, на решение которых направлена деятельность избирательных комиссий. Ключевой проблемой, решение которой в первую очередь должно осуществляться, является проблема низкой электоральной активности. В этой связи необходимо определить какие группы избирателей наиболее часто игнорируют посещение выборов и каковы основные причины этого явления.

Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий в отношении избирателей не может быть единообразной и должна проводиться с учетом демографических и социокультурных особенностей отдельных социальных групп.

Четвертый этап планирования информационно-разъяснительной деятельности связан с разработкой сообщений, определением средств и каналов распространения информации.

Содержание сообщений будет зависеть от цели, выбранного средства коммуникации, адресата (целевой группы), на которую он рассчитан и общей концепции информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий. Учет этих факторов позволит достичь максимальной результативности информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий.

Основная часть информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, как правило, проводится накануне и в период проведения выборов. Поскольку в период выборных кампаний кандидаты и политические партии заполняют своей политической рекламой большую часть информационного пространства, избирательные комиссии сталкиваются с проблемой донесения своей информации до избирателей и других участников избирательного процесса. Эти проблемы должны быть решены за счет хорошо спланированной программы информационно-разъяснительной деятельности и использования в ней эффективных средств и методов коммуникации.

В самом общем виде все мероприятия и информационные сообщения должны быть подчинены двум основным принципам:

быть оригинальными и интересными;

быть понятными и легкими для запоминания и дальнейшего воспроизведения.

•Раздел 1• Это означает, что информационные сообщения не могут быть банальными. Для того чтобы призвать избирателей к участию в выборах и тем самым увеличить количество голосующих, недостаточно всем известных призывов «Все на выборы!» (хотя, несомненно, эти традиционные лозунги тоже должны активно использоваться).

Для привлечения внимания общественности к проблеме низкой электоральной активности не лишним будет задействовать оригинальные и интересные находки, которые могут выражаться и в юмористической и (или) фольклорной форме.

Для разработки социальной рекламы для реализации информационноразъяснительной деятельности избирательных комиссий целесообразно привлекать квалифицированных, опытных, обладающих творческими способностями специалистов. Достижению эффективности при решении этих задач может и должно помочь изучение опыта, который существует у избирательных комиссий в различных регионах России. При этом целесообразно придерживаться единой концепции, предполагающей единую цель, стержневую идею, единый и узнаваемый стиль исполнения информационных материалов.

Пятым этапом при планировании программы информационно-разъяснительной деятельности станет определение времени и места размещения информации. Что касается правил оптимальной расстановки средств распространения информации во времени и пространстве, то необходимо выстраивать эту деятельность с учетом того, что различные средства коммуникации могут и должны взаимодополнять и усиливать друг друга.

Шестой, заключительный, этап планирования информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов и референдумов связан с составлением бюджета программы, который складывается, как правило, из следующих компонентов:

затраты на разработку и изготовление информационных материалов;

затраты на аренду или приобретение рекламного пространства;

выполнение финансовых обязательств перед организациями, выполняющими определенные объемы работ;

оплата труда специалистов, привлекаемых для реализации мероприятий информационно-разъяснительной деятельности.

Схема планирования и реализации программы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов и референдумов.

1. Определение целей и задач программы информационноразъяснительной деятельности.

3. Сбор и анализ информации относительно целевых групп.

4. Разработка мероприятий и сообщений, определение средств и каналов распространения информации.

5. Определение времени и места размещения информации.

7. Реализация и контроль мероприятий программы.

8. Оценка эффективности программы информационноразъяснительной деятельности.

В процессе реализации мероприятий и основных этапов программы информационно-разъяснительной деятельности необходимо осуществлять последовательный контроль всех ключевых мероприятий и этапов. По итогам проведенных мероприятий целесообразно оценить эффект от их проведения, а также проанализировать достигнутые результаты и возникшие трудности в процессе реализации программы. Это позволит избежать ошибок в будущем и оптимизировать работу для целей деятельности избирательных комиссий.

ПРАКТИКУМ информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации можно считать программы, осуществляемые Московской городской избирательной комиссией в период выборов депутатов Московской городской Думы.

Выборы депутатов Московской городской Думы четвертого созыва проходили после передачи законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по утверждению кандидатур •Раздел 1• глав регионов, что существенно повысило их значимость и важность для города. При этом необходимо отметить, что особенностью данных выборов явилось их проведение по мажоритарно-пропорциональной системе.

Учитывая эти обстоятельства, перед Московской городской избирательной комиссией стояла очень важная задача по информированию избирателей о предстоящих выборах.

Кампания по информированию избирателей проводилась в два этапа.

Цель первого этапа заключалась в информировании москвичей о предстоящих в декабре выборах депутатов Московской городской Думы, повышении заинтересованности избирателей, формировании у них личной ответственности за судьбу города.

Содержание мероприятий второго этапа направлено на информирование москвичей о роли законодательного органа власти в жизни города, что непосредственно служило призывом к горожанам принять участие в решении проблем города, избрав достойный и работоспособный парламент.

Таким образом, основной целью второго этапа было создание мотивации участия избирателей в выборах.

В рамках поставленных целей на всех московских телеканалах транслировались информационные видеоролики о предстоящих выборах, а специально разработанная эмблема, являвшаяся центральным элементом всей информационной кампании, размещалась во всех городских государственных периодических печатных изданиях.

В качестве основного способа информирования избирателей использовалась наружная реклама. В рамках информационной кампании были изготовлены и размещены на улицах города Москвы около 7 000 единиц рекламных носителей. В их числе использованы рекламные щиты, плакаты сити-формата, оформление павильонов на остановках общественного транспорта, афиши и растяжки. Помимо этого, была организована трансляция специально изготовленных видеороликов на плазменных экранах. Соответствующая информация размещалась на корпусах троллейбусов, маршруты которых обеспечивали максимальный охват территории города (пассажиропотоков). Внутри салонов наземного транспорта было размещено около 25 000 стикеров.

Большую роль в информировании граждан сыграло размещение информации в метрополитене. Более 8000 единиц информационной продукции было размещено на различных видах рекламных носителей в метро, в том числе задействованы щиты в вестибюлях, стикеры в вагонах и на входах в вестибюли станций.

По согласованию с руководством метрополитена, на оборотной стороне проездных билетов размещалась эмблема избирательной кампании с информацией о предстоящих выборах, что позволило максимально увеличить охват целевой аудитории в рамках информационной кампании.

Учитывая необходимость распространения не только визуальной рекламы, но и звуковой, был разработан информационный аудиоролик, который транслировался в общественном наземном транспорте и в метрополитене.

Для повышения эффективности информирования граждан также были использованы новые формы. В частности, на выходах из наиболее оживленных станций метрополитена была организована раздача информационных материалов (промо-акции), разработанные с учетом социальнопсихологических особенностей различных возрастных групп избирателей.

Например, избирателям старшего возраста предназначались информационные материалы с кроссвордом «Городские проблемы», в котором отражалась взаимосвязь между деятельностью Московской городской Думы и насущными вопросами жизни горожан.

Информационная кампания сопровождалась соответствующей агитационной работой в округах. Помимо промо-акций производилась адресная и массовая безадресная рассылка открыток, буклетов-календарей, распространялись информационные плакаты в местах массового скопления людей. Общий тираж выпущенных печатных материалов составил более 12 млн. экземпляров.

Использовались и традиционные способы информирования избирателей, когда каждому избирателю было направлено приглашение на выборы, в котором указывался адрес помещения для голосования. На информационных стендах, установленных в подъездах практически всех жилых домов, были размещены плакаты с указанием мест голосования.

Значительная работа была проведена по взаимодействию со средствами массовой информации для того, чтобы избирательная кампания проходила открыто и гласно, а избиратели знали о кандидатах и политических партиях, участвующих в выборах.

В избирательной кампании 2005 года был задействован весь имеющийся ресурс средств массовой информации, работающих на территории города, – городские, окружные и районные телевизионные каналы и периодические печатные издания, область распространения которых охватывает практически все население Москвы. Своевременно публиковаРаздел 1• лась информация о решении избирательных комиссий и органов власти города Москвы. Только при городской комиссии работало более пятисот представителей из 83 СМИ.

Причем интерес к московским выборам проявляли не только городские, но и ведущие общероссийские, а также некоторые зарубежные средства массовой информации. По итогам избирательной кампании городской комиссией был проведен «Конкурс на лучший материал средств массовой информации, освещающий подготовку и проведение выборов депутатов Московской городской Думы и вопросы избирательного законодательства в 2005 году». На конкурс было представлено 480 материалов, опубликованных в период с сентября по декабрь 2005 года.

В целом все политические партии, участвовавшие в выборах столичного парламента, отметили высокий уровень организации кампании по информированию избирателей, о чем также свидетельствует высокая явка избирателей, которая оказалась на 4 процента выше, чем на выборах депутатов Московской городской Думы в 2001 году2.

1.3. Требования к персоналу и службам, осуществляющим информационно-разъяснительную деятельность избирательных комиссий Успешное осуществление информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в значительной степени зависит от наличия кадровых ресурсов. Это значит, что для поддержания связей со средствами массовой информации и различными участниками избирательного процесса в составе избирательной комиссии или в ее аппарате должны присутствовать специалисты по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности с необходимым уровнем и профилем образования, достаточной квалификацией и опытом работы.

Требования к сотрудникам, отвечающим за осуществление информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий различаются в зависимости от сферы деятельности. Специфика работы избирательных комиссий заставляет делать акцент на определенных профессиональных и личностных качествах сотрудников, отвечающих за осуществление информационно-разъяснительной деятельности.

См: Выборы депутатов Московской городской Думы четвертого созыва 4 декабря 2005 года:

Электоральная статистика. М.: Московская городская избирательная комиссия, 2006. С. 96-98.

Тем самым основные требования к работникам, занятым в сфере осуществления информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий могут быть определены следующим образом:

наличие профессиональных знаний в области связей с общественностью, включающих в себя владение основами таких дисциплин как связи с общественностью, теория коммуникаций, журналистика, социология, политология, конфликтология, риторика, право, теория управления, рекламное дело и ряда других дисциплин. Специалист также должен в совершенстве знать основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность избирательных комиссий (федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О политических партиях», «О средствах массовой информации», внутренние инструкции ЦИК России и т.д.);

владение необходимыми навыками делового общения, переписки и ведения деловой документации, способности к исследовательской работе, наличие аналитических способностей и навыков составления прогнозных разработок, пользования персональным компьютером и современной оргтехникой, практика участия в избирательных кампаниях в качестве наблюдателя или члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

наличие необходимых личностных качеств, включающих в себя организаторские и творческие способности, коммуникабельность, инициативность, самостоятельность, целеустремленность, ответственность, следование корпоративной этике.

Для успешного осуществления комплекса мероприятий по информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий необходимо наполнить эту деятельность реальным содержанием и решить ряд организационных и управленческих задач.

Один из ключевых вопросов, на который необходимо ответить при построении информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, – это вопрос о месте, роли и функциях соответствующих служб в системе органов управления избирательной комиссии. Закономерно, что ответ на этот вопрос зависит от возможностей, которые имеются у комиссий и от необходимости, которая диктуется целями их деятельности.

•Раздел 1• В этом плане основными требованиями к службе, призванной осуществлять информационно-разъяснительную деятельность в структуре избирательных комиссий, должны стать способность и готовность осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации, избирателями и другими участниками избирательного процесса.

Это означает, что подразделение, ответственное за осуществление информационно-разъяснительной деятельности, должно обладать необходимым набором ресурсов (организационных, кадровых, информационных, финансовых и т.д.), инструментов и методов для осуществления своей деятельности. Без наличия всего вышеперечисленного служба по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности может превратиться в очередной «мыльный пузырь» в управленческой структуре.

Эффективное функционирование службы по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности во многом зависит от понимания руководителями ее места в управленческой структуре.

Основными функциями службы (сотрудника) по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий могут выступать:

планирование информационно-разъяснительной деятельности и ее основных направлений (информационной, рекламной и общественной деятельности);

изучение общественного мнения и информирование избирателей и других участников избирательного процесса о порядке и сроках проведения выборов, принимаемых решениях и деятельности избирательных комиссий, смысле проводимых реформ в области избирательного законодательства и о других аспектах избирательного процесса;

осуществление комплекса мероприятий рекламно-информационного характера, направленных на повышение доверия избирателей к институту выборов и увеличения явки избирателей на выборы;

инициирование и участие в общественных мероприятиях, акциях, работе «круглых столов», общественных советов, направленных на повышение правовой культуры избирателей и доверие населения к институту выборов;

установление, поддержание, расширение контактов и осуществление взаимодействия избирательной комиссии с избирателями и другими участниками избирательного процесса;

анализ и прогноз развития общественно-политических процессов, выработка рекомендаций по стратегии поведения избирательной комиссии в тех или иных условиях;

формирование положительного имиджа избирательной комиссии и ее персонального состава;

изучение и обобщение опыта органов государственной власти, местного самоуправления и избирательных комиссий по организации связей со СМИ и общественностью, оказание методической помощи в этом другим избирательным комиссиям.

Набор конкретных задач и функций, которые должны выполнять службы по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, будут модифицироваться в зависимости от уровня этих комиссий.

В структуре избирательных комиссий субъектов Российской Федерации эта работа построена на различных принципах. На федеральном уровне – в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации основным звеном в этой системе является пресс-служба ЦИК России и Российский центр обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) при ЦИК России.

Пресс-служба Центральной избирательной комиссии Российской Федерации специализируется на взаимодействии со средствами массовой информации и является самостоятельным подразделением в структуре ее Аппарата. В число основных задач пресс-службы входит обеспечение взаимодействия ЦИК России со средствами массовой информации, формирование позитивного общественного мнения об избирательной системе в целом путем организации всестороннего объективного и оперативного освещения в средствах массовой информации прежде всего ее деятельности.

Для достижения указанных задач пресс-служба ЦИК России осуществляет следующие функции:

обеспечивает контакты, организует интервью, пресс-конференции и брифинги Председателя и ее членов с отечественными и зарубежными средствами массовой информации;

взаимодействует с российскими и иностранными журналистами в целях полного и объективного освещения деятельности ЦИК России;

•Раздел 1• анализирует и прогнозирует реакцию СМИ на мероприятия, проводимые ЦИК России, организует специализированные консультации на этапе планирования мероприятий, вносит предложения по развитию и совершенствованию взаимодействия ЦИК России со средствами массовой информации;

осуществляет подготовку и распространение официальных сообщений о предстоящих заседаниях, семинарах, конференциях и других мероприятиях, проводимых ЦИК России;

проводит аккредитацию представителей российских и зарубежных средств массовой информации, обеспечивает их соответствующими аккредитационными удостоверениями;

участвует в подготовке и проведении жеребьевки при распределении бесплатного эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний для кандидатов, избирательных объединений для проведения предвыборной агитации;

принимает участие в разработке необходимых нормативных документов (инструкций, разъяснений и др.), регулирующих взаимодействие ЦИК России со средствами массовой информации;

участвует в подготовке заявлений, обращений и других документов ЦИК России и обеспечивает их распространение через средства массовой информации;

взаимодействует с Союзом журналистов России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, пресс-службами Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

осуществляет взаимодействие с пресс-службами избирательных объединений, партий, других общественных объединений и организаций по вопросам, возникающим в ходе проведения избирательных кампаний и референдумов;

осуществляет запись радиопередач, касающихся деятельности ЦИК России, а также интервью, выступлений в прямом эфире руководителей и членов ЦИК России;

организует проведение ежегодных Всероссийских конкурсов на лучшую работу по освещению выборов и вопросов избирательного законодательства.

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии (далее – РЦОИТ при ЦИК России) имеет своей основной целью деятельности координацию и обеспечение работ в области повышения общей правовой и профессиональной культуры избирателей, организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного процесса в Российской Федерации, включает:

организацию обучения кадров избирательных комиссий различных уровней, в том числе юридических консультантов, специалистов в области избирательных технологий, руководителей и специалистов финансовых и контрольно-ревизионных служб;

правовое обучение участников избирательного процесса, в том числе представителей политических партий и общественных объединений, кандидатов в депутаты представительных органов власти и на выборные должности, их доверенных лиц, наблюдателей;

правовое просвещение избирателей;

подготовку и распространение научной, информационно-справочной, учебно-методической продукции, тематических радио- и телепередач, учебных, документальных и научно-популярных фильмов и других видео- и киноматериалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса;

оказание консультационных, информационных и посреднических услуг;

Для оптимального и эффективного осуществления информационноразъяснительной деятельности избирательных комиссий целесообразно следование основным принципам деятельности сотрудников служб, ответственных за осуществление информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, заключающихся в системности и согласованность действий членов и работников аппарата избирательных комиссий, адекватности целей и средств конкретной ситуации, гибкость в осуществлении мероприятий информационно-разъяснительной деятельности.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

2. В чем сходство и различие таких понятий, как «связи с общественностью» и «информационно-разъяснительная деятельность»?

3. Назовите основные мероприятия по осуществлению информационно-разъяснительной деятельности?

4. Какие существуют основные уровни планирования информационно-разъяснительной деятельности?

5. Каковы основные требования к работникам служб по проведению информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий?

•Раздел 2• информационно-разъяснительной деятельности 2.1. Аналитическая работа: основные составляющие, методы и подходы При подготовке к проведению информационно-разъяснительных мероприятий можно столкнуться с мнением о том, что алгоритм данного вида деятельности детально изучен, а сами мероприятия уже многократно апробированы на практике. Однако избирательные кампании показывают, что набор стандартных пропагандистских приемов, успешно применявшийся на начальном этапе развития российского парламентаризма, уже не отвечает реалиям сегодняшнего дня.

За последние несколько лет были внесены существенные изменения в избирательное законодательство, в соответствии с которыми возросла роль политических партий, повысился заградительный барьер, изменились правила подсчета голосов. Но в первую очередь изменился российский избиратель, которого уже не увлечешь стандартными призывами «прийти на выборы». В настоящее время становится очевидно, что далеко не все технологические приемы эффективно работают в современных условиях. Реагируя на эти изменения, избирательные комиссии целого ряда субъектов Российской Федерации применили новые подходы в процессе проведения информационно-разъяснительных мероприятий.

Использование данных новаций актуализировало вопросы о необходимости поиска более эффективных, чем ранее, методов и механизмов проведения информационно-разъяснительной деятельности. Именно поэтому избирательным комиссиям необходимо аналитическое обеспечение проводимых информационно-разъяснительных мероприятий.

Понятия «аналитическое обеспечение», «аналитическая работа» можно определить как комплексное изучение объекта исследования, осуществляемое с целью определения его сущностных характеристик с использованием научных методов.

В широком смысле слова аналитическая работа представляет собой приведение многообразия фактов в целостную систему причинно-следственных связей с целью прогнозирования дальнейшего развития изучаемых процессов и явлений.

Аналитическое обеспечение предшествует и сопровождает информационно-разъяснительную деятельность, способствуя реализации основных целей и задач избирательных комиссий.

Объектом аналитической работы является взаимодействие избирательных комиссий с участниками выборов в ходе проведения информационноразъяснительных мероприятий.

Предмет аналитической деятельности более узок по сравнению с объектом и включает в себя только те связи и отношения, которые подлежат изучению в зависимости от особенностей электорального пространства каждого отдельного субъекта Российской Федерации.

Целью аналитического обеспечения информационно-разъяснительной деятельности является оптимизация процесса осуществления данных мероприятий, достижение максимально положительного эффекта в результате их практического осуществления.

Задачи аналитического обеспечения информационно-разъяснительной деятельности:

мониторинг социально-политических процессов;

обобщение результатов проведенных ранее информационно-разъяснительных мероприятий;

выявление и нейтрализация факторов, препятствующих эффективному проведению информационно-разъяснительной деятельности;

повышение эффективности деятельности аппаратов избирательных выработка рекомендаций по успешному проведению информационно-разъяснительной деятельности.

Успешному проведению информационно-разъяснительных мероприятий могут препятствовать социально-психологические факторы (проблема вовлеченности граждан в избирательный процесс, рост политического абсентеизма). Данная проблема является следствием наблюдаемого в массовом сознании определенной части россиян разрыва между политической сферой и их повседневной жизнью.

Помимо этого объективного фактора, в российской избирательной практике отмечены прецеденты реализации целенаправленной страРаздел 2• тегии по снижению явки избирателей, осуществляемые некоторыми политическими силами. Несмотря на законодательную отмену порога явки избирателей, процент принявших участие в голосовании влияет на легитимность выборов, демонстрирует степень доверия избирателей к политической системе. В этой связи одной из основных задач аналитической работы является выработка мероприятий по противодействию реализации сценария, направленного на снижение участия избирателей в голосовании.

Успешному проведению информационно-разъяснительной деятельности может способствовать наличие следующих типов ресурсов – креативных (востребованная избирателями рекламно-пропагандистская продукция), персональных (привлекательный имидж членов избирательных комиссий, лидеров общественного мнения), организационных (реалистичный план информационно-разъяснительной деятельности, эффективные и адекватные каналы социальной коммуникации, слаженность действий членов и работников аппаратов избирательных комиссий), административных (умеренная поддержка представителей органов государственной власти и местного самоуправления информационно-разъяснительной работы избирательных комиссий) и материально-технических (достаточные материальные ресурсы и технические средства).

После создания информационно-разъяснительных материалов возникает проблема их донесения до избирателей, т.е. поиска основных каналов и агентов коммуникации. К ним относятся средства массовой информации, социальные институты, общественные объединения граждан, референтные (лидеры общественного мнения) лица.

Причем эти коммуникационные средства должны использоваться не только для информирования избирателей об изменениях законодательства, основных этапах избирательного процесса, но и для формирования положительного имиджа института представительной демократии, который понимается как система норм, взаимосвязей и процедур.

Например, внедрение электронной системы ГАС «Выборы» вызывает недоверие определенной части избирателей. Таким образом, требуется не только информирование граждан о новой системе подсчета голосов, но и донесение доверительной информации о функционировании данной системы.

(например, низкая явка, политический абсентеизм) (предположений, которые могут быть подтверждены Предложение рекомендаций по решению проблем информационно-разъяснительных мероприятий Рис. 3. Основные стадии аналитического обеспечения информационно-разъяснительной деятельности.

В процессе проведения аналитической работы необходимо использовать широкий круг источников, таких как:

статистические справочники;

правовые базы данных;

периодические издания;

аналитические материалы социологических служб, ЦИК России и органов государственной власти;

•Раздел 2• методические материалы по проведению количественных и качественных социологических исследований;

результаты опросов, мониторинга СМИ;

Интернет-сайты.

В процессе аналитической работы используются социологические, сравнительно-правовые, психологические, математические и статистические методы анализа.

Социологические методы подразделяются на количественные и качественные и включают:

анкетные опросы;

экспертные интервью;

телефонные опросы;

фокус-групповые исследования;

мониторинг материалов печатных, электронных СМИ и Интернетсайтов.

Социологические методы исследования (см. подробнее в параграфе 2.2) позволяют получить целостное представление об электоральном поле региона и выявить:

отношение избирателей к выборам и деятельности избирательных комиссий;

региональные и местные особенности;

наличие различных кластеров (социальных слоев) избирателей по отношению к информационно-разъяснительной деятельности;

прогнозируемый уровень явки избирателей;

оптимальные для проведения информационно-разъяснительной деятельности средства массовой информации и каналы коммуникации;

наиболее востребованные избирателями виды рекламной продукции и формы осуществления пропагандистских мероприятий.

Помимо социологического инструментария, в аналитической работе также используется сравнительно-правовой метод, позволяющий определить влияние изменений произошедших за последние годы в избирательРаздел 2• ном законодательстве на характер избирательного процесса, определить правовые рамки проведения информационно-разъяснительных мероприятий.

Анализ итогов выборов позволяет выявить влияние проводившихся ранее информационно-пропагандистских мероприятий.

С целью обработки анкет полученной информации используются математические и статистические методы. Данные методы количественного анализа позволяют установить корреляции (взаимозависимости) между отдельными явлениями и построить модель электорального поля региона.

Важное значение играют методы социальной психологии (тестирование, глубинные интервью), часто используемые в фокус-групповых исследованиях. Эти качественные методы анализа выявляют сложно измеряемые с помощью анкетных опросов явления и позволяют выявить глубинные психологические аспекты поведения избирателей. Примером успешного применения социально-психологических методов является тестирование на фокус-группах информационно-пропагандистской продукции (рекламных роликов, рекламных щитов, растяжек, листовок и т.д.).

В целях получения эксклюзивной экспертной информации применяются также групповые методы аналитической работы. Групповые методы аналитической работы менее распространены, чем индивидуальные, однако их значимость в процессе выработки решений так же важна. Ценность проведения групповой аналитической работы заключается в привлечении к совместному обсуждению проблемной ситуации сразу нескольких экспертов, способных вырабатывать решения проблем. К основным видам групповой аналитической работы можно отнести экспертные семинары и «мозговые штурмы».

Экспертные семинары являются наиболее распространенным видом групповой аналитической работы, представляя собой проводимую по определенным правилам интеллектуальную дискуссию. Как правило, проведение экспертного семинара состоит из нескольких основных частей – основного доклада (сообщения), прений участников (дискуссия) и резюме. Тема, выносимая на обсуждение экспертного семинара, как правило, делится на проблемные и смысловые области, по которым делаются небольшие доклады (сообщения), за которыми следуют вопросы-ответы и дискуссия.

•Раздел 2• По итогам экспертного семинара делается заключительный доклад, обобщающий результаты мероприятия и намечающий основные направления решения обсуждаемой проблемы.

Эффективность данного мероприятия может быть высока только в случае, если его суть не сводится к единогласному одобрению заранее принятых решений, а представляет собой активную дискуссию, публичное обсуждение различных точек зрения.

Понятие «мозговой штурм» – «брэйнстоминг» (от англ. brainstorming - «мозговой штурм») – психологическая методика проведения групповой экспертизы, разработанная в 50-х годах прошлого века, также широко используется в настоящее время.

Однако не каждая групповая экспертиза может считаться «мозговым штурмом», а только та, где соблюдаются основные правила и принципы проведения данного мероприятия:

временная регламентация мероприятия;

краткость изложения своего видения проблемы;

отсутствие критики высказываемых идей со стороны других участников мероприятия;

относительно небольшой состав участников (7–10 человек);

временный отход от принципов иерархичности и служебной субординации;

равенство экспертов и равноценность идей, высказанных каждым из них;

продуцирование новых идей;

периодическая ротация членов группы;

привлечение к обсуждению неспециалистов, способных взглянуть на проблему «со стороны»;

конкретные предложения и рекомендации;

стенографирование «мозгового штурма».

Порядок проведения данных мероприятий можно условно разделить на две части: креативную (выработка идей) и организующую (упорядочивающую высказанные идеи).

Во время первой части мероприятия все участники «мозгового штурма»

свободно высказываются о проблеме, предлагая самые, на первый взгляд, невероятные пути ее решения, критика которых не допускается, и все идеи, высказанные каждым участником, записываются.

На втором организующем этапе «мозгового штурма» данные идеи критически анализируются и упорядочиваются в конкретные предложения и рекомендации.

Помимо неоспоримых достоинств исследователям известны негативные стороны групповых видов аналитической работы: иллюзия единодушия, конформизм, завышенные ожидания от собственных решений, снижение уровня индивидуальной ответственности, подавление мнения меньшинства.

Эффективному проведению групповых мероприятий может способствовать четкое соблюдение правил проведения «мозгового штурма».

Аналитическое обеспечение является необходимым атрибутом информационно-разъяснительной деятельности, осуществляемой избирательными комиссиями. Аналитическая работа позволяет оперативно реагировать на социально-политические изменения и находить наиболее адекватные формы и методы проведения информационно-разъяснительных мероприятий, которые могут существенно отличаться от использовавшихся ранее.

2.2. Социологическое сопровождение информационно-разъяснительной деятельности Социологическое сопровождение информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий позволяет изучать отношение различных социальных групп к значимым участникам и явлениям избирательного процесса.

В процессе социологического обеспечения используются как количественные, так и качественные методы социологических исследований. Причем для правильной интерпретации полученных данных необходимы не разовые, а периодические, «волновые» исследования.

Количественные исследования позволяют получить «жесткую» статистическую информацию, которую можно обработать методами математической статистики (иными словами, эти исследования отвечают на вопрос «сколько»). Наиболее распространенная разновидность количественных исследований – это массовый опрос населения с помощью анкет.

Качественные исследования предоставляют «мягкую», статистически не обрабатываемую информацию и позволяют получить ответ на вопросы – «Как» и «Почему». По результатам качественных исследований невозможно определить процент представителей целевой группы, которым нравится или не нравится тот или иной кандидат или партия. Данные исследования •Раздел 2• позволяют выявить глубинные мотивы поведения людей, причины возникновения тех или иных ценностных установок, но не их распространенность среди исследуемой группы. Пожалуй, самый известный и наиболее часто применяемый метод качественных исследований – это фокус-группа.

В отличие от качественных, количественные исследования отвечают на вопрос – «Сколько». Далее мы подробно рассмотрим особенности использования двух наиболее популярных методов социологических исследований для оценки имиджа избирательной комиссии и ее руководителей.

МАССОВЫЙ ОПРОС

Возможные целевые группы: население и эксперты (журналисты, PRменеджеры, экономисты, политики, представители политических партий и общественных организаций).

Суть метода: опрос большого числа респондентов по стандартизированной анкете.

ПРИМЕР АНКЕТЫ

ПРИМЕР ДЛЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА

- нет, никогда - иногда участвую, иногда нет 2. Нужны ли выборы в нашей стране?

- скорее да, чем нет - скорее нет, чем да - затрудняюсь ответить 3. Примете ли Вы участие в ближайших выборах?

- скорее да, чем нет - скорее нет, чем да - затрудняюсь ответить

ПРИМЕР АНКЕТЫ

ПРИМЕР ДЛЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА

- скорее да, чем нет - скорее нет, чем да - затрудняюсь ответить 5. По Вашему мнению, избирательная комиссия региона в полной мере обеспечивает реализацию избирательных прав граждан?

- скорее да, чем нет - скорее нет, чем да - затрудняюсь ответить 6. Как Вы считаете, способствует ли избирательная комиссия эффективному разрешению конфликтов и споров в период выборов?

- скорее да, чем нет - скорее нет, чем да - затрудняюсь ответить 7. Где Вы сталкивались с агитационной продукцией избирательной комиссии?

- средства массовой информации (Интернет, телевидение, радио, пресса) - наружная реклама (вывески, плакаты, рекламные щиты) - печатная продукция (листовки, календари, поздравительные открытки) 8. Какие акции и мероприятия, проводимые избирательной комиссией, Вам особенно запомнились?

- публичные акции, митинги, автопробег - семинары, «круглые столы»

- выступления представителей шоу-бизнеса, спорта, молодежных лидеров - викторины, игры 9. Какие из указанных мероприятий вызвали Ваш интерес?

•Раздел 2• Обработка результатов: при помощи методов одномерных и многомерных методов математической статистики.

Привлечение респондентов: как правило, без вознаграждения.

Размер выборки: определяется исходя из задач исследования, необходимой точности информации, а также степени сегментированности целевой аудитории. Для расчета размера выборки можно использовать следующее правило: на каждую подгруппу, распределение ответов внутри которой нас интересует, должно приходиться не менее 100 респондентов (лучше – больше, но 100 – это необходимый минимум). Допустим, наша целевая группа – это население среднестатистического российского региона в возрасте старше 18 лет. В этом случае целесообразно выделение следующих подгрупп:

жители столицы региона, остальных городов региона и сельских населенных пунктов;

мужчины и женщины;

представители различных возрастных групп;

представители групп с разным уровнем дохода;

представители групп с разным уровнем политической и электоральной активности и т.п.

Как правило, выборка размером в 500 респондентов позволяет провести удовлетворительный анализ распределения ответов внутри каждой из этих подгрупп. В то же время нужно учитывать фактор статистической погрешности, который накладывает определенные ограничения на сопоставление данных и их интерпретацию.

Чем больше выборка, тем меньше статистическая погрешность и достовернее результаты. Так, ошибка выборки для 300 респондентов составляет 4%, для 500 респондентов – 3%, для 1000 респондентов – 2%.

Массовый опрос населения может проводиться несколькими способами: обычно выделяют личные интервью по месту жительства (квартирный опрос) или на улице (уличный опрос), а также телефонные интервью по месту жительства респондентов. Каждая из разновидностей массового опроса имеет свои достоинства и недостатки.

Квартирный опрос позволяет работать с более длинными анкетами, чем в случае с телефонными и уличными интервью (продолжительность интервью может достигать 1 часа, хотя оптимальная длительность интервью составляет 10–20 минут). В ходе квартирного опроса можно предъявлять респондентам визуальные материалы (например, карточки с изображениями символики региона или вариантами ответов на сложные вопросы). Однако квартирный опрос связан со значительными организационными и финансовыми издержками. Кроме того, все большей проблемой в настоящее время становится обеспечение доступа интервьюеров (людей, проводящих опрос) в дома и квартиры респондентов.

Уличный опрос рассчитан на работу с небольшими анкетами (продолжительностью до 10 минут), при этом основные недостатки этого метода связаны со сложностями при планировании структуры выборки, а также необходимостью личного контроля за работой интервьюеров со стороны супервайзера (ответственного за деятельность группы интервьюеров).

Телефонный опрос позволяет добиться более высокого качества поля, а также дает возможность использовать более длинные анкеты, чем уличный опрос. К минусам метода относится невозможность предъявления респондентам карточек с вариантами ответов и других визуальных материалов.

По опыту проведения исследований, касающихся предвыборных вопросов, можно рекомендовать использовать некий «гибрид» квартирного и уличного опроса: эффективнее проводить опрос по месту жительства респондентов, не заходя в квартиры, а опрашивая около подъездов домов.

Массовый опрос как метод исследования может использоваться и для изучения мнения внутри специфических целевых групп, например, таких, как политики, бизнесмены, представители СМИ и т.п. В этом случае наиболее предпочтительным способом исследования является личное интервьюирование экспертов и вручение им небольших подарков по итогам интервью. Анкету для экспертов можно делать более сложной, чем для обычных респондентов, что связано с более высоким образовательным уровнем данной целевой группы.

В анкету могут включаться следующие вопросы:

личная известность председателя и членов избирательной комиссии;

•Раздел 2• оценка работы избирательной комиссии (обычно используется школьная пятибалльная шкала оценок);

осведомленность о том, что такое информационно-разъяснительные мероприятия;

оценка динамики изменений в регионе (положительная или отрицательная);

отношение к основным политическим партиям (рейтинги известности, доверия и недоверия);

отношение к проводимым информационно-разъяснительным мероприятиям;

основные виды данных мероприятий, с которыми сталкивается избиратель;

электоральная активность (блок вопросов, касающихся явки);

набор суждений (10–15), с которыми респонденты должны выразить согласие или несогласие (например: «Мне интересны информационно-разъяснительные мероприятия», «Я знаю, что избирательная комиссия обеспечит честный подсчет голосов на выборах» т.п.).

ФОКУС-ГРУППЫ

Возможные целевые группы: население, граждане, не связанные профессионально с политической сферой.

Суть метода: проведение серии групповых дискуссий под руководством исследователя-модератора по заранее подготовленному гайду (сценарию проведения беседы с указанными вопросами).

Обработка результатов: методы социальной психологии и социолингвистики.

Привлечение респондентов: при помощи вознаграждения за участие в группе.

Как правило, фокус-групповые исследования проводятся или для выработки гипотез, которые затем проверяются при помощи массового опроса, или для интерпретации отдельных результатов уже проведенного массового опроса.

Как и массовые опросы, фокус-группы могут проводиться для изучения различных вопросов региона в разных целевых группах с обычными жителями региона.

ПРИМЕР ГАЙДА ФОКУС-ГРУППОВОГО

ПРИМЕР ИССЛЕДОВАНИЯ

Его нужно задавать практически после каждого ответа респондентов. Это необходимо не только для того, чтобы узнать их мнение, но для того, чтобы услышать обоснование каждой позиции.

Фокус-групповая дискуссия записывается на диктофон, о чем предварительно информируются все участники. Запись расшифровывается и представляется в виде в 20–25-страничного стенографического отчета.

Смысловые блоки и продолжительность обсуждения:

Знакомство: 5–10 минут 1) регион в целом: 10 минут Расскажите, как проходят выборы в регионе?

Есть ли в них что-то особенное, запомнившееся вам, что именно?

2) избирательная комиссия: 25 минут Что вы знаете об избирательной комиссии региона? C чем у вас ассоциируется это словосочетание? Если сказать в «двух словах», то избирательная комиссия вашего региона – это……..?

Как вы считаете, является ли избирательная комиссия институтом, способным эффективно отстаивать интересы граждан в ходе выборов?

Знаете ли вы председателя (отдельных членов комиссии) избирательной комиссии вашего региона (НАЗОВИТЕ ЕГО ФАМИЛИЮ)? Чем он известен?

В каких СМИ чаще всего встречается информация о деятельности избирательной комиссии?

Как, на ваш взгляд, работала избирательная комиссия на последних выборах

(НАПОМНИТЬ ДАТУ, ЕСЛИ НЕОБХОДИМО)?

Способствует ли деятельность избирательной комиссии разрешению конфликтов в ходе выборов? Известны ли вам такие примеры?

Хотели бы вы больше знать о деятельности избирательной комиссии региона, ее членах и работниках? Что бы вы хотели у них спросить? Или вам достаточно информации?

•Раздел 2•

ПРИМЕР ПРИМЕР ГАЙДА ФОКУС-ГРУППОВОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

Видели ли вы рекламную продукцию избирательной комиссии, информирующую о предстоящих выборах? Какую именно (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ, НАПОМНИТЬ) – листовки, растяжки, плакаты, лекции, теле- и радиовыступления и т.д.?

Какие СМИ использовались избирательной комиссией в ходе проведения информационно-разъяснительной деятельности?

Чем нынешняя информация о выборах отличается от той, которая была в ходе предыдущей избирательной кампании?

Чем, на ваш взгляд, информационно-разъяснительные мероприятия отличаются от «агитации и пропаганды» прежней эпохи?

Какие акции и мероприятия вам особенно запомнились? Была ли полезной вам данная информация или нет?

Каковы основные плюсы и минусы данных мероприятий? Каковы, на ваш взгляд, основные функции данных мероприятий? Что вам больше всего понравилось, а что – нет?

4) выборы: 25 минут Знаете ли вы, когда должны состояться следующие выборы?

Вы обычно участвуете в выборах? Нужны ли России и нашему региону выборы? Какие проблемы они помогают решить, чему способствуют?

Планируете ли лично вы участвовать в ближайших выборах? Почему «да», почему «нет», почему «затрудняетесь ответить»?

Как вы считаете, лучше выбирать партии или отдельных кандидатов?

Что вам больше всего не нравится в ходе избирательных кампаний? Что вызывает позитивный отклик?

Как вы думаете, в России, основном, проходят честные выборы или нет? А в нашем регионе?

Общее время проведения фокус-группы: 90–95 минут Фокус-групповое исследование обязательно должно включать в себя серию фокус-групп. Необходимым минимум являются два фокус-групповых исследования, однако обычно проводится от 4–6 фокус-групп, что зависит от уровня детализации той информации, которую планируется получить.

В научной литературе приводится следующее правило определения количества фокус-групп: каждое фокус-групповое исследование должно давать больший объем новой информации, чем уже известной.

Число участников одной группы должно составлять 6–12 человек, при этом состав участников должен быть относительно однородным (если собрать в одной группе респондентов с высшим образованием из города и респондентов с неполным средним образованием из деревни, никакой осмысленной дискуссии не получится – участники просто будут говорить на разных языках). Во время проведения фокус-группы осуществляется тестирование утверждений.

ПРИМЕР БЛАНКА

ПРИМЕР ДЛЯ ТЕСТИРОВАНИЯ УТВЕРЖДЕНИЙ

1. Насколько данные утверждения и их отдельные составляющие понятны Вам.

2. Насколько данные утверждения актуальны сегодня для Вас, в частности, и для России в целом.

3. Насколько данные утверждения близки Вам лично и насколько Вы с ними согласны.

ПОЯСНЕНИЕ: (оценки по школьной 5-балльной шкале) «понятность»:

«1» – данное утверждение совсем непонятно, «2» – скорее непонятно, чем понятно, «3» – затрудняюсь ответить точно, «4» – скорее понятно, чем непонятно, «5» – очень понятно «актуальность» - «1» – данное утверждение совсем не актуально… «5» – данное утверждение очень актуально «согласие» - «1» – с данным утверждением полностью не согласен… «5» – с данным утверждением полностью согласен.

•Раздел 2•

ТАБЛИЦА 2. БЛАНК ДЛЯ ТЕСТИРОВАНИЯ

ПРИМЕР УТВЕРЖДЕНИЙ

1. Отмена всеобщих прямых выборов органов государственной власти ослабит Россию Расходы федерального бюджета на проведение избирательных кампаний сравнительно невелики.

2. Выборы нужны для мирной и легитимной передачи власти и свободного выражения мнения Избирательная комиссия обеспечивает надежный 3. контроль за процедурой подсчета бюллетеней, не допуская фальсификаций Избирательная комиссия региона обеспечивает 4. практическую реализацию избирательных прав Избирательная комиссия нашего региона состоит из честных и профессиональных граждан, руководствующихся Конституцией РФ Информационные материалы избирательной комиссии интересны и содержательны Мне интересны телевизионные ролики избирательной комиссии Я хотел бы знать больше о стадиях и процедурах избирательного процесса * понятность ** актуальность *** согласие Обсуждение в каждой группе записывается на аудионосители (по необходимости – видеоносители), после чего составляется стенограмма – расшифровка фокус-группы с учетом всех нюансов речи и интонации. Расшифровки фокус-групп с цитатами участников обязательно прилагаются к итоговому отчету по результатам данного исследования.

Дискуссия в каждой группе проводится под руководством ведущего фокус-группы (модератора), в роли которого обычно выступает исследователь.

Желательно, чтобы все фокус-группы в рамках одной серии проводились одним модератором.

Перед проведением фокус-групп разрабатывается гайд (примерный сценарий дискуссии, в котором должны быть отражены основные вопросы для обсуждения). Временная продолжительность фокус-группы не должна превышать 1,5–2 часов.

Наиболее оптимально в регионе проводить 6 фокус-групп, отобрав в каждую из них граждан одного пола по следующим возрастным категориям:

Мужчины старше 40 лет, Женщины старше 40 лет, Причем для обеспечения эффективной коммуникации между участниками, социальный и образовательный уровень каждой группы должен быть относительно однородным. Участники отбираются с помощью мини-социологического опроса, в ходе которого применяется анкета-скринер.

ПРИМЕР АНКЕТЫ-СКРИНЕРА

ПРИМЕР ДЛЯ ОТБОРА УЧАСТНИКОВ ФОКУС-ГРУПП

Ф.И.О. РЕСПОНДЕНТА

УКАЖИТЕ ВАШ КОНТАКТНЫЙ ТЕЛЕФОН

ПРИМЕР АНКЕТЫ-СКРИНЕРА

ПРИМЕР ДЛЯ ОТБОРА УЧАСТНИКОВ ФОКУС-ГРУПП

3. Маркетинг и маркетинговые исследования ЗАКОНЧИТЬ 6. Ничего из перечисленного 4. Сфера деятельности:

1. Являюсь членом политической партии и общественно-политического движения ЗАКОНЧИТЬ 2. Являюсь депутатом или помощником депутата выборных органов власти (местная, региональная, Государственная Дума РФ) ЗАКОНЧИТЬ 3. Ничего из перечисленного 5. Какое у Вас образование?

1. Нет образования 2. Начальное 3. Неполное среднее 4. Среднее / среднее специальное 5. Незаконченное высшее

ПРИМЕР АНКЕТЫ-СКРИНЕРА

ПРИМЕР ДЛЯ ОТБОРА УЧАСТНИКОВ ФОКУС-ГРУПП

Должность Сфера деятельности 7. Когда Вы лично в последний раз принимали участие в каком-либо опросе населения, фокус-группе?

2. Шесть и больше месяцев назад 8. Как давно Вы живете в городе?

9. Как бы Вы охарактеризовали материальное положение Вашей семьи? Выберите наиболее подходящий ответ:

1. Не хватает денег даже на еду 2. Хватает на еду, но покупать одежду не можем 3. Хватает на еду и одежду, но не можем покупать дорогие вещи 4. Можем покупать дорогие вещи, но не все, что захотим 5. Полный достаток, не ограничены в средствах 10. Каков Ваш семейный доход на одного члена семьи?

В данной анкете напротив некоторых ответов имеется слово «закончить».

Это означает, что если респондент подходит хотя бы под одну определенную в анкете категорию, напротив которой имеется слово «закончить» (наприРаздел 2• мер, профессионально связан с политической деятельностью, участвовал в опросе менее 6 месяцев назад, менее 5 лет живет в городе и т.д.), то дальнейший опрос нужно завершить, так как данный респондент не подходит для участия в фокус-группе.

Инструкция по проведению фокус-группового исследования Фокус-группа начинается со знакомства всех участников. Каждый называет только свое имя, которое записывает на листе бумаге так, чтобы было всем участникам видно. Модератор (ведущий) и все участники рассказывают несколько слов о себе (профессия, место жительства, учебы). На данном этапе модератору важно создать доверительную обстановку и заинтересовать каждого участника.

В самом начале беседы следует по очереди предоставлять слово каждому участнику. В процессе фокус-группы обязательно выявятся несколько наиболее активных респондентов, которых впоследствии, возможно, придется деликатно ограничивать, давая возможность высказаться всем. Здесь уместны вопросы: «Все ли согласны со сказанным?», «Есть ли другие мнения?»

Модератору не следует быть многословным в процессе проведения фокус-группы. Он должен дать понять аудитории, что говорить будут cами респонденты.

Основное правило фокус-группы – все мнения интересны, все учитываются, никто никого не перебивает и не критикует, в том числе и модератор.

Модератору не следует выражать своего отношения (положительного или отрицательного) к высказываниям респондентов, комментировать их мнения. Но, в то же время, он должен проявлять заинтересованность в их ответах.