WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 |

«Москва, 2008 МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ по организации проведения оперативно розыскных мероприятий, выявлению и расследованию преступлений в лесном секторе Москва Май 2008 Лесная программа WWF России С 1998 года WWF ведет ...»

-- [ Страница 1 ] --

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

по организации проведения

оперативно-розыскных мероприятий,

выявлению и расследованию преступлений

в лесном секторе

Москва, 2008

МЕТОДИЧЕСКОЕ

ПОСОБИЕ

по организации проведения

оперативно розыскных мероприятий,

выявлению и расследованию

преступлений

в лесном секторе

Москва

Май 2008

Лесная программа WWF России С 1998 года WWF ведет проекты по сохранению и устойчивому управлению лесами более чем в 20 регионах России.

Задачи Лесной программы:

• сохранение девственных и других лесов высокой природоохранной ценности;

• содействие формированию устойчивого интенсивного лесопользования на освоенных территориях.

Направления Лесной программы:

• создание сети охраняемых природных территорий в приоритетных экорегионах;

• формирование современной национальной и региональной лесной политики;

• распространение добровольной лесной сертификации и лесопользования, основанного на ландшафтном подходе;

• усиление экологической и социальной ответственности лесопромышленного бизнеса;

• распространение опыта устойчивого лесопользования на примере модельных лесов WWF.

Новиков, Д.Ю.

Методическое пособие по организации проведения оперативно розыскных мероприятий, выявлению и расследованию преступлений в лесной отрасли / Всемирный фонд дикой природы (WWF России). — М., 2008. — 84 c.

В настоящем методическом пособии представлены материалы по правовым вопросам организации проведения оперативно розыскных мероприятий, выявлению и расследованию преступлений в лесном секторе в условиях действия нового Лесного кодекса. Особое внимание уделено методам и способам вы явления и расследования преступлений в лесной сфере на основе опыта оперативной работы Богучанского ОБЭП Красноярского края и лесных антибраконьерских бригад Приморского края.

Предназначено для оперативных сотрудников антибраконьерских бригад и отделов по борьбе с экономическими преступлениями в лесных регионах России. Представляет интерес для должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор в лесной отрасли и занимающихся противодействием незаконным заготовкам и обороту древесины.

Помощь в подготовке данной публикации оказали:

А. Брюханов, А. Кабанец, П. Кузнецов, Е. Куликова, Е. Копылова, Е. Лебедева, Д. Смирнов и другие сотрудники WWF России и партнерских организаций.

Публикация создана при поддержке проекта «WWF — IKEA Partnership on Forest», в рамках которого проводилась работа При полном или частичном воспроизведении данного издания ссылка на WWF обязательна © WWF России, Содержание Введение

Глава 1. Проблемы лесного сектора и незаконная деятельность в лесу

Глава 2. Возникновение права использования лесов и его применение.................. 2.1. Государственные органы, осуществляющие управление лесами......... 2.2. Дифференциация лесов

2.3. Получение права на использование лесов (права на заготовку древесины)

2.4. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора купли продажи лесных насаждений

2.5. Договор аренды лесного участка

2.6. Договор купли продажи лесных насаждений

2.7. Субъекты, уполномоченные заключать договоры аренды лесных участков и купли продажи лесных насаждений

2.8. Выделение лесного участка

2.9. Организация использования лесов (отвод и таксация лесосек).......... 2.10. Заготовка и транспортировка древесины

Глава 3. Методы и способы выявления и расследования преступлений, совершенных в лесном секторе

3.1. Организация оперативного обслуживания объектов ЛПК.................. 3.2. Методы выявления и расследования коррупции в природоохранных органах

3.3. Методы выявления и расследования незаконных рубок лесных насаждений

3.3.1. Методы выявления незаконных рубок лесных насаждений....... 3.3.2. Транспортировка заготовленной древесины и лесопродукции.. 3.3.3. Методы расследования незаконных рубок лесных насаждений (хищение древесины)

3.4. Методы выявления и расследования легализации доходов, полученных от реализации нелегальной древесины

3.4.1. Выявление фактов легализации доходов, полученных от реализации нелегальной древесины

3.4.2. Расследование легализации доходов, полученных от реализации нелегальной древесины

3.5. Методы выявления и расследования преступлений по делам об уклонении от уплаты налогов

3.5.1. Способы уклонения от уплаты налогов

3.5.2. Методы выявления налоговых преступлений

3.5.3. Методы расследования дел об уклонении от уплаты налогов.... 3.6. Методы выявления и расследования дел о контрабанде

3.6.1. Способы совершения контрабанды

3.6.2. Методы расследования дел о контрабанде

Заключение

Список терминов и сокращений



Список использованной литературы

Введение овая история развития лесного законодательства породила целый набор Н противоречивых правовых актов. В 2005 г. произошло реформирование го сударственной лесной охраны: лесные инспектора, которые занимались пресе чением нелегальных рубок на местах, были лишены прав и полномочий, кото рые перешли к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор). Однако численность инспекторов Росприроднад зора была настолько незначительной, что они не могли серьезно повлиять на ситуацию с пресечением нелегальных рубок. Основная «борьба» с нелегальны ми лесозаготовками сосредоточилась в бюрократических эшелонах власти и приобрела бумажный, директивный характер. Фактически это решение остави ло леса России без профессиональной охраны со стороны государственных органов и создало весьма благоприятные условия для широкомасштабных неле гальных рубок. В конце концов, вопросы борьбы с незаконными рубками и пре сечения оборота нелегально заготовленной древесины не могли не стать пред метом пристального внимания на национальном уровне.

По оценкам международных экспертов, общемировые потери от нелегаль ных рубок превышают 15 млрд долларов в год, что сравнимо с величиной эко номической помощи развивающимся странам. В ряде стран объемы нелегально и легально заготовленной древесины практически сопоставимы. Появление на рынке значительного количества нелегально заготовленной древесины содей ствует распространению коррупции в лесной сфере и криминализации лесного бизнеса, разрастанию теневого сектора экономики, подрывает имидж ответ ственных компаний, приводит к снижению инвестиций в лесопромышленный комплекс (далее — ЛПК), увеличению числа социальных конфликтов, обнища нию населения лесных районов. Нелегальные рубки влекут за собой и экологи ческие потери, способствуя деградации лесных экосистем и обеднению биораз нообразия.

В России из за не всегда удачных управленческих решений, стихийного ре формирования органов государственного управления лесами и спонтанного раз вития лесного законодательства лесной сектор в настоящее время характеризу ется как малопрозрачный, с высокой криминальной активностью, большой долей коррупции и теневого оборота, что негативно сказывается на состоянии лесных ресурсов, существенно сдерживает развитие и инвестиционную привлекатель ность лесной промышленности, наносит ущерб экономике страны.

После вступления в 2007 г. в силу нового Лесного кодекса Российской Фе дерации (далее — ЛК РФ) система органов государственного управления леса ми, организации лесопользования и контроля снова претерпела существенные изменения. Основная часть государственных полномочий в области управле ния и контроля за лесными ресурсами передана субъектам РФ, но региональ ным органам власти пока не удалось серьезно изменить ситуацию с незакон ными рубками и оборотом нелегально заготовленной древесины в России, так как одного перераспределения ответственности явно недостаточно. Для реаль ной борьбы с незаконной деятельностью в лесном секторе необходимо при влечь опытных специалистов и наделить их соответствующими полномочи ями.

Российская Федерация признает проблему незаконных рубок. Государствен ные структуры России как участницы Европейско североазиатского процесса по совершенствованию практики правоприменения и управления в лесном сек торе (ENA FLEG) в рамках взятых страной обязательств начали осуществление ряда масштабных действий, направленных на пресечение нелегальных рубок и оборота незаконно заготовленной древесины. В частности, Федеральная служба лесного хозяйства (далее — Рослесхоз) регулярно проводит аэрокосмический мониторинг лесов, проверяет состояние лесного фонда и организацию лесополь зования на территории ключевых лесных регионов, организует тематические межведомственные совещания (например, «Методы подхода к разработке ме роприятий по предотвращению нелегального оборота древесинысоздание сис темы учета и контроля вывозимых с мест заготовки круглых лесоматериалов») и др. Разработаны План действий на 2008 г. по борьбе с незаконной заготовкой и нелегальным оборотом древесины и Программа мер по предотвращению неза конных заготовок и оборота древесины в Российской Федерации, образована Межведомственная комиссия по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины.

Действительно, проблема нелегальных рубок не является проблемой только лесного сектора. В рамках межведомственного взаимодействия в ее решение вов лечены органы внутренних дел, таможенной и налоговой служб, транспортные организации и др. Борьба с незаконными рубками и оборотом нелегально заго товленной древесины — трудное, а порой и неблагодарное занятие, которое тре бует знания различных разделов законодательства, а также навыков правоприме нения. Настоящее методическое пособие является пионерной работой, в которой впервые сделана попытка отразить основные разделы современного лесного зако нодательства и одновременно представить материалы по правовым вопросам организации оперативных мероприятий и расследованию преступлений в лесном секторе в условиях действия нового ЛК РФ.

Не вызывает сомнения, что для правоохранительных организаций, занима ющихся проведением оперативно розыскных мероприятий, выявлением и рас следованием преступлений в лесном секторе необходимо знать специфику теории и практики лесохозяйственной деятельности и современного лесного законодате льства, в частности какие преступления наиболее распространены и встречаются на определенных этапах цикла лесовыращивания, промышленной переработки и, в особенности, при заготовке и транспортировке древесины и лесопродукции, а также при торговле ими. В данном методическом пособии приведены методы вы явления и расследования этих преступлений.

Цель данной публикации — на основе современного российского лесного за конодательства, а также методов и процедур смежного законодательства дать практические рекомендации по организации и проведению оперативно розыскных мероприятий, выявлению и расследованию преступлений, связанных с нелегальной заготовкой древесины и ее оборотом (включая экспорт). При этом преследуется решение следующих задач:

•дать развернутую характеристику современного лесного законодательства, в частности тех его разделов, которые имеют отношение к использованию ле сов;

•охарактеризовать методы и способы выявления и расследования преступле ний в лесном секторе.

Особое внимание уделено методам и способам выявления и расследования данных преступлений на основе реального опыта оперативной работы Богучан ского ОБЭП Красноярского края и лесных антибраконьерских бригад Приморья.

С помощью данного пособия, принципиально нового по структуре и не име ющего аналогов в специальной литературе, WWF России делает свой вклад в обес печение межведомственного взаимодействия между организациями Рослесхоза, МВД России и Федеральной таможенной службы.

Пособие предназначено для оперативных сотрудников антибраконьерских бригад и отделов по борьбе с экономическими преступлениями в лесных регионах России. Представляет интерес для должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор в лесном секторе с целью противодействия нелегальным заготовкам и обороту древесины.

Глава 1.

Проблемы лесного сектора и незаконная деятельность в лесу настоящее время ситуация, сложившаяся в лесном секторе, свидетельствует В об ее криминализации и проникновении организованных преступных струк тур в эту сферу. На сегодняшний день незаконные рубки леса в России приобре ли масштабы национального бедствия и угрожают национальной безопасности не только в экологическом, но и в экономическом отношении. К незаконным руб кам принято относить как рубки, произведенные без разрешительных документов (самовольные рубки), так и рубки, произведенные на основании разрешительных документов, если эти документы выданы или сама рубка произведена с наруше нием действующего законодательства.

Понятие «незаконная порубка» было раскрыто постановлением Пленума Вер ховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике при менения судами законодательства об ответственности за экологические правона рушения»: «Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустар ников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному би лету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесору бочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запре щенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Фе дерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 551, или после вынесения решения о приостановлении, огра ничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользова ния участком лесного фонда». Однако в связи с вступлением в силу нового лесно го законодательства, предусматривающего в числе прочего отмену лесорубочных билетов и ордеров и введение иных документов, устанавливающих право рубки, это определение нуждается в пересмотре.

По мнению WWF России, в настоящее время под незаконной порубкой следует понимать рубку лесных насаждений, деревьев, кустарников и лиан без лесорубочно го билета, договора аренды, договора купли продажи лесных насаждений, лесной декларации или рубку по лесорубочному билету, договору аренды, договору купли продажи лесных насаждений, выданным с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх уста новленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарни ков и лиан, как указано в лесорубочном билете, договоре аренды, договоре купли продажи лесных насаждений, лесной декларации, до или после установленных в ле сорубочном билете, договоре аренды, договоре купли продажи лесных насаждений, лесной декларации сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или пре кращении деятельности лесопользователя или права пользования лесным участком.

Эксперты «Гринпис» предлагают выделять три основных типа незаконных рубок1.

К первому типу относятся самовольные рубки, осуществляемые гражданами для собственных нужд (отопления жилищ, заготовки строительных материалов для мелких построек и текущего ремонта и т. д.). Ущерб, наносимый единичной самовольной рубкой данного типа, обычно невелик, однако подобные самоволь ные рубки наиболее распространены. Общий объем самовольно заготовленной древесины гражданами для собственных нужд в настоящее время оценивается примерно в 20 млн м3 в год (около 10 % от ежегодного объема официально заго товленной древесины в лесах РФ).

Второй тип предполагает самовольные рубки, осуществляемые гражданами и предпринимателями для продажи или переработки заготовленной древесины, т. е.

воровство с целью получения дохода. От первого данный тип незаконных рубок отличается масштабами, а также технической оснащенностью тех, кто их прово дит. Заготовители коммерческой древесины получили неофициальное название «черные лесорубы». Как правило, они обеспечены техникой для заготовки древе сины, транспортом для ее вывозки, неформальными связями с работниками пра воохранительных органов, а при необходимости — охраной, иногда вооруженной.

Общий объем коммерческой самовольно заготовленной древесины в настоящее время оценивается примерно в 10 млн м3 в год (около 5 % от ежегодного объема официально заготовленной древесины в лесах РФ).

Третий тип подразумевает рубки, которые проводятся на основании разреши тельных документов, но с грубыми нарушениями действующих правил, приводя щими к образованию неучтенной или неправильно учтенной древесины. К таким нарушениям относятся превышение разрешенного размера лесосеки (в том числе заготовка за границами отведенных лесосек), получение излишков древесины при некачественном отводе и таксации лесосек, заготовка древесины в большем объ еме или лучшего качества при неправильном проведении выборочных рубок, заго товка лучшей древесины под видом ухода за лесами или санитарных рубок. Общий объем неучтенной или неправильно учтенной древесины, заготавливаемой за счет подобных нарушений, можно оценить не менее чем в 20 млн м3 в год (около 10 % от ежегодного объема официальной заготовленной древесины в лесах России).

Таким образом, по данным Гринпис, древесина, заготовленная незаконно, со ставляет не менее 25 % от ежегодного объема официально заготовленной древеси ны в лесах России, или не менее 20 % от общего объема рубок. Коммерческие не законные рубки (незаконная заготовка древесины с целью продажи или перера ботки на продажу, т. е. второй и третий типы) составляют не менее 15 % от ежегод ного объема официально заготовленной древесины в лесах страны.

Древесина, заготовленная нелегально, в большинстве случаев тем или иным способом легализуется, т. е. снабжается сопроводительными документами, обеспе чивающими возможность ее экспорта или поставки потребителям, требующим подтверждения легальности происхождения лесной продукции. Наиболее обыч ным способом легализации такой древесины является составление смешанных Ярошенко А., Крейндлин М. Незаконные рубки в России — ситуация на начало 2008 г. Режим дос тупа: http://www.greenpeace.org/raw/content/russia/ru/press/reports/1735792.doc партий, состоящих из древесины легального и нелегального происхождения, к ко торым прикладываются сопроводительные документы на легально заготовленную древесину. Часто одни и те же разрешительные документы используются при по ставках древесины разным потребителям, сама же продажа осуществляется через длинные цепочки поставок, начало которых невозможно проследить и т. п.

Одним из проблемных моментов в лесном секторе является экспорт леса. Пе реход к демонополизации экспорта леса, когда вместо единой организации «Экс портлес» возникло большое количество экспортеров, разрушило конкурентное превосходство России, так как в этих условиях невозможно удерживать выгодные цены и отстаивать государственные интересы. Мелкие фирмы стремятся продать за бесценок продукцию любого происхождения, в том числе и нелегального, что бы быстрее вернуть деньги в оборот либо получить сиюминутную выгоду.

Следует также отметить, что количество возбуждаемых уголовных дел не соответ ствует количеству реально совершаемых в лесном секторе преступлений. Специфика экономических преступлений в нем связана с многоэтапностью действий, направ ленных на реализацию преступного умысла: поиск лесных ресурсов, организация их заготовки и сбыта через посредников. Преступная деятельность нарушителей зачас тую маскируется под легальную и связана с исполнением служебных обязанностей сотрудников, уполномоченных в области ведения лесного хозяйства. Совершаемые преступные деяния основаны на реализации схем, состоящих из этапов, каждый из которых обособлен в пространстве и во времени, но направлен на трансформацию лесных ресурсов в финансовые потоки. Поэтому закономерно, что действия преступ ников подпадают под признаки, как правило, нескольких составов преступлений, предусмотренных в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ).

Значительная доля преступлений приходится на группы, участники которых со вершают преступные действия в отдаленных друг от друга районах — в местах заго товки и отгрузки древесины, что позволяет им оставаться безнаказанными в течение длительного времени и причинять государству значительный ущерб. Например, в Красноярском крае зафиксирована деятельность так называемых летучих бригад, в каждую из которых входит нескольких человек. Бригада, имея несколько единиц техники, вырубает делянку и тут же продает древесину за наличный расчет, а затем перемещается на другое место. Из неофициальных источников известно, что за за готовку примерно 20 м3 древесины (одной машины) наемным рабочим в такой бри гаде выплачивают около 15 тыс. руб. Перепродают ее уже за 20–26 тыс. руб.

В настоящее время существует немало компаний, которые только скупают древесину у жителей сел, которые заготавливают ее, как правило, незаконным (браконьерским) способом. Таким образом, крупные и мелкие браконьеры снаб жают сырьем пилорамы, мебельные цеха и экспортные компании.

Немаловажную роль в этом играет и то, что за незаконную рубку деревьев (ст. 260 УК РФ) в санкции статьи предусмотрены небольшие сроки наказания. В судебной практике по данному преступлению крайне редко применяется такой вид наказания, как лишение свободы. В основном суды налагают штрафы или на значают условный срок с обязательством нарушителя возместить ущерб, нанесен ный лесному хозяйству. Однако, как правило, у осужденных нет никакого иму щества, места работы, источников дохода, вследствие чего исполнение приговора в части возмещения ущерба, является формальным. А, как доказано практикой, безнаказанность порождает новые преступления. Таким образом, для усиления Рис. 1. Количество преступлений, выявленных в Красноярском крае за 2005 г.

эффективности борьбы с незаконными рубками прежде всего необходимо уси лить санкцию за данный вид преступлений, а также пересмотреть отношение су дов в сторону ужесточения назначения наказания за данный вид преступления, что вполне обоснованно, так как за год незаконными порубками государству на носится ущерб, исчисляемый сотнями миллионов рублей.

Анализ криминогенной ситуации в ЛПК позволяет выявить следующее:

•большинство преступлений связано с коррупцией должностных лиц в приро доохранных органах, незаконной рубкой лесных насаждений, уклонением от уплаты налогов, контрабандой древесины и лесопродукции;

•масштабы вырубки и качественные параметры вырубаемых насаждений нахо дятся в зависимости от внешнеторговой конъюнктуры мирового лесного рынка;

•степень криминализации лесного бизнеса достигла того уровня, когда дельцы теневого лесного бизнеса могут позволить лоббировать свои интересы на лю бом уровне, а также нейтрализовать попытки общественности или государ ственных органов ослабить их влияние.

Вот почему проблема охраны природных ресурсов и обеспечение экономичес кой безопасности в ЛПК является одной из приоритетных задач органов внутрен них дел и иных правоохранительных органов.

Сравнительный анализ выявленных преступлений в Красноярском крае за 2005–2006 гг. показывает1, что с 2005 г. количество преступлений в ЛПК по срав нению с другими отраслями экономики возросло (рис. 1). К концу 2006 г. выявля емость преступлений в ЛПК по отношению к таковым в других экономических По данным информационного центра Главного управления внутренних дел Красноярского края.

Рис. 2. Количество преступлений, выявленных в Красноярском крае за 2006 г.

Рис. 3. Суммы ущерба, нанесенного преступными действиями экономике Красноярского края в 2006 г., тыс. руб.

отраслях увеличилась (рис. 2), однако ущерб, нанесенный природе и государству, оценивается более чем в 21 млн руб. (рис. 3). Очевидно, что преступлений в ЛПК не стало меньше, однако государство хотя и медленно, но начало принимать ме ры для решения вопросов и проблем по обеспечению экономической безопасно сти в лесном секторе.

Возникновение права использования лесов и его применение 2.1. Государственные органы, осуществляющие управление лесами равовое регулирование использования, воспроизводства, охраны и защиты П лесов осуществляется в соответствии с ЛК РФ и другими актами лесного за конодательства, устанавливающими требования ведения лесного хозяйства и ле сопользования, правила заготовки древесины, порядок охраны лесов, их разделе ние в зависимости от выполняемых экологических, почвозащитных, лечебно оздоровительных и иных функций.

Государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и вос производства лесов осуществляют следующие государственные органы1:

1. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) обладает полномочиями по выработке государственной политики и норма тивно правовому регулированию в области лесных отношений.

2. Рослесхоз реализует государственную лесную политику, осуществляет оказание государственных услуг и управление государственным имуще ством, а также осуществляет полномочия по лесопатологическому мони торингу, лесному семеноводству и государственной инвентаризации ле сов на всей территории земель лесного фонда. Все остальные полномочия в области лесных отношений Рослесхоз вправе осуществлять только на территории тех субъектов РФ, которым в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ не переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отно шений (в настоящее время это Московская область).

3. Росприроднадзор осуществляет государственный лесной контроль и надзор только в лесах, расположенных на территории особо охраняемых природ ных территорий, а также в субъектах РФ, которым не было передано испол нение полномочий в области лесных отношений.

4. Органы государственной власти субъектов РФ (за исключением Москов ской области), которым переданы полномочия, предусмотренные ч. ст. 83 ЛК РФ, осуществляют планирование лесного хозяйства на региона льном и местном уровнях, заключение договоров аренды, договоров куп Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти.

ли продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов, организацию охраны, защиты и воспро изводства лесов, лесной контроль и надзор.

2.2. Дифференциация лесов Согласно ЛК РФ леса дифференцируются в зависимости от целевого назначе ния. Леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защит ные, эксплуатационные и резервные. Каждая из перечисленных групп имеет свои особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к за щитным лесам. Защитные леса призваны выполнять средообразующие, водоохран ные, защитные, санитарно гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

Защитные леса подразделяются на следующие категории:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (ООПТ);

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса.

Последние две категории делятся на подкатегории в зависимости от того, ка кую природоохранную функцию они выполняют.

К эксплуатационным относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной дре весины и других лесных ресурсов, а также продуктов их переработки. Необходи мым условием такого освоения является обеспечение сохранения полезных функ ций лесов.

К резервным относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется прово дить заготовку древесины. Единственное, что допускается в отношении данного вида лесов, — это осуществление авиационных работ по их охране и защите.

Отнесение лесов к той или иной категории, а также установление их границ находится в ведении соответствующих органов государственной власти РФ.

2.3. Получение права на использование лесов (права на заготовку древесины) Заготовка древесины, в том числе получение права на ее осуществление, в на стоящее время регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

•Лесным кодексом РФ;

•постановлениями Правительства РФ:

° от 15 марта 2007 г. № 162 «Об утверждении перечня видов (пород) деревь ев и кустарников, заготовка древесины, которых не допускается»;

° от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресур сов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»;

° от 28 мая 2007 г. № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящего ся в государственной или муниципальной собственности»;

от 22 июня 2007 г. № 395 «Об установлении максимального объема древе сины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц»;

от 26 июня 2007 г. № 406 «О договоре купли продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муници пальной собственности»;

•приказами МПР России:

° от 2 апреля 2007 г. № 74 «Об утверждении формы лесной декларации и По рядка заполнения и подачи лесной декларации», зарегистрированным в Минюсте России 26 апреля 2007 г., регистрационный № 9345;

от 6 апреля 2007 г. № 77 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», зарегистрированным в Минюсте России 2 мая 2007 г., регистрационный № 9389;

от 14 мая 2007 г. № 125 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», зарегистрирован ным в Минюсте России 13 июня 2007 г., регистрационный № 9630;

от 9 июля 2007 г. № 175 «Об утверждении форм отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления», зарегистрированным в Минюсте России 10 августа 2007 г., регистрационный № 9978;

от 16 июля 2007 г. № 184 «Об утверждении Правил заготовки древесины», зарегистрированным в Минюсте России 22 октября 2007 г., регистраци Нормативными правовыми актами субъектов РФ устанавливаются ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ, а также порядок заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

В соответствии с ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предприни мательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае заготовки древесины без предоставления лес ного участка — договоров купли продажи лесных насаждений.

Так как заготовка древесины отнесена к предпринимательской деятельности, согласно ч. 3 ст. 25 ЛК РФ на землях лесного фонда ее могут осуществлять только лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федераль ным законом от 8 августа 2001 г. № 129 ФЗ «О государственной регистрации юри дических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной соб ственности, предоставляются в аренду для заготовки древесины только на основа нии аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участ ка. Лесные участки в аренду предоставляются минимум на 10 лет и максимум на 49 лет либо заготовка древесины осуществляется на основании договора купли продажи лесных насаждений, который заключается на срок не более одного года, но также по результатам аукциона.

Следует отличать заготовку древесины, являющуюся видом использования лесов, от рубок лесных насаждений, которые производятся при других видах ис пользования лесов или при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, не переданных в аренду. Право собственности на древесину, заготовленную на землях лесного фонда, возникает только у лиц, которые используют леса в порядке предусмотренном ст. 25 ЛК РФ, т. е. осуществляют виды использования лесов, указанные в ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, за исключением видов использования, предусмотренных ст. 43–46 ЛК РФ.

При использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в по рядке, предусмотренном ст. 43–46 ЛК РФ, а также при осуществлении меропри ятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, не переданных в аренду, вся срубленная древесина принадлежит Российской Феде рации.

Органы государственной власти, уполномоченные осуществлять мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, не пере данных в аренду, при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов вправе одновременно осуществить продажу лесных на саждений для заготовки древесины (ч. 3 ст. 19 ЛК РФ). В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного контракта на выпол нение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и договора купли прода жи лесных насаждений.

ЛК РФ запрещается заготовка древесины: а) в объеме, превышающем расчет ную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины); б) с нарушением возрастов рубок; в) видов (пород) деревьев и кустарников, перечень которых устанавлива ется Правительством РФ (такой перечень утвержден постановлением Правите льства РФ от 15 марта 2007 г. № 162).

Кроме того, основанием для досрочного расторжения договора аренды лесно го участка, договоров купли продажи лесных насаждений является невыполнение гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

ЛК РФ, действовавший до 1 января 2007 г., устанавливал, что заготовка древе сины допускается на основании лесорубочного билета или ордера. Согласно но вому ЛК РФ лицо, использующее леса, должно осуществлять:

•государственную регистрацию договора аренды лесного участка;

•ежегодное представление лесной декларации;

•составление проекта освоения лесов;

•представление в установленные сроки отчетов об использовании, охране, за щите, воспроизводстве лесов и лесоразведении.

За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору куп ли продажи лесных насаждений. Договоры аренды участков лесного фонда и до говоры безвозмездного пользования участками лесного фонда до 1 января 2009 г.

должны быть приведены в соответствие с новым ЛК РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201 ФЗ «О введе нии в действие Лесного кодека Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ и Рослесхоз в пределах установленных им полномочий вправе до 1 января 2009 г. выдавать лесорубочные билеты гражданам и юридичес ким лицам, которые заключили договоры аренды или безвозмездного пользова ния участками лесного фонда и не осуществили приведение их в соответствие с ЛК РФ.

Без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях реализа ции приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуата ции водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и дру гих линейных объектов (ч. 3 ст. 74 ЛК РФ).

Помимо этого, согласно Положению об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения дого воров, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г.

№ 418, размещение заказа на выполнение работ по охране, защите и воспро изводству лесов осуществляется одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины. При этом предусматривается осуществление всего комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесни чества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ). В этом случае в извещении о проведении конкурса или аукциона с целью размеще ния заказа, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ.

Размещение заказа осуществляется путем проведения торгов в порядке, уста новленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94 ФЗ «О размещении за казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен ных и муниципальных нужд». При размещении заказа с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины заключается договор, в котором со держатся элементы государственного или муниципального контракта на выпол нение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли продажи лесных насаждений.

При заключении указанного договора помимо условий государственного или муниципального контракта, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на по ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни ципальных нужд», указываются:

а) местоположение лесных насаждений (лесничество, лесопарк, лесной квартал, лесотаксационный выдел), где планируется вырубка лесных насаждений;

б) предельный объем заготовки древесины;

в) стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и вос производству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовленную древесину, размер которой определяется в соответствии со ст. 76 ЛК РФ.

В случае, если договор не был заключен, осуществляется размещение заказа с заключением государственного или муниципального контракта на выполнение отдельных видов работ по охране, защите и воспроизводству лесов без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

При заключении государственного или муниципального контракта помимо условий контракта, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на поставки то варов, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», указываются также обязанности лица, с которым заключается контракт, по учету и хранению заготовленной древесины, а также по передаче этой древесины заказчику по акту приема передачи.

2.4. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора купли продажи лесных насаждений В ЛК РФ детально описаны организация и порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли продажи лесных насаждений. Победитель аукциона определяется в ходе открытых торгов путем повышения начальной цены предмета аукциона.

Это позволяет максимальным образом реализовать принцип гласности в сфере распределения лесных участков.

Более того, организатор аукциона должен разместить информацию о проведе нии аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим орга ном исполнительной власти субъекта РФ или главой муниципального образова ния, на территории которого расположен лесной участок — предмет аукциона.

Данная информация размещается также на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собствен ности, либо права на заключение договора купли продажи лесных насаждений может быть продавец соответствующего права либо специализированная органи зация, действующая на основании договора с продавцом права, т. е. фактически аукцион могут организовывать не только органы государственной власти и мест ного самоуправления, которые, собственно говоря, и выступают продавцами ука занных выше прав, но и любая организация, заключившая означенный договор с продавцом. Единственная оговорка — эта организация должна быть специализи рованной, т. е. основным (или даже единственным) видом ее деятельности дол жно быть проведение подобных аукционов.

Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли продажи лесных насаж дений установлены в ст. 78 ЛК РФ. Порядок проведения аукционов регламентиро ван ст. 80 ЛК РФ. В документацию об аукционе организатор обязан включить:

•сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ре сурсов;

•кадастровый план лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

•сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона («шаге аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в размере, не превышающем 5 % начальной цены предмета аукциона;

•сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

•сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от 10 до 100 % начальной цены предмета аукциона.

Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе, в частности, являются:

•представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными зако нами не могут быть предоставлены лесные участки;

•проведение в отношении заявителя (юридического лица или индивидуально го предпринимателя) процедур банкротства;

•нахождение заявителя — юридического лица в процессе ликвидации или пре кращение заявителем гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

•непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Взимание платы за участие в аукционе не допускается. Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о намерении приобрести его по этой цене, аукцион признается несостоявшимся. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аук циона и победителем аукциона в день проведения аукциона.

2.5. Договор аренды лесного участка Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной соб ственности, в соответствии со ст. 71 ЛК РФ предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и безвозмездное срочное пользо вание, а гражданам — в аренду и безвозмездное срочное пользование.

Для заготовки древесины лесные участки предоставляются в аренду (ч. ст. 29 ЛК РФ). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (да лее — ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

Ст. 72 ЛК РФ определено, что по договору аренды лесного участка, находяще гося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предос тавляет арендатору этот участок для использования в различных целях. Объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастро вый учет. Однако до 1 января 2010 г. допускается предоставление гражданам, юри дическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета (ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 4 декаб ря 2006 г. № 201 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федера ции»).

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на но вый срок. В соответствии со ст. 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с ч. 2–4 ст. 73 ЛК РФ.

Согласно ст. 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в госу дарственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аук циона по продаже права на заключение такого договора. О субаренде в тексте ЛК РФ не упоминается. Однако в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О вве дении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», арендатор по догово ру аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с ЛК РФ не вправе:

•сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду;

•передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем);

•отдавать арендные права в залог;

•вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

2.6. Договор купли продажи лесных насаждений По договору купли продажи лесных насаждений в соответствии с гл. 7 ЛК РФ осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находя щихся в государственной или муниципальной собственности.

К договору купли продажи лесных насаждений применяются положения ГК РФ о договорах купли продажи, если иное не установлено ЛК РФ. В договоре должны указываться местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины.

Минимальный размер платы по договору купли продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Договор купли продажи лесных насаждений за ключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого догово ра, за исключением отдельных случаев, к которым относится заготовка гражданами древесины для собственных нужд (ст. 30 ЛК РФ), а также заключение договора куп ли продажи лесных насаждений одновременно с размещением заказа на осущес твление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (ст. 19 ЛК РФ).

Изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

2.7. Субъекты, уполномоченные заключать договоры аренды лесных участков и купли продажи лесных насаждений Организаторами аукционов являются:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов РФ и муниципальных образований, — органы исполнительной власти субъ ектов РФ или органы местного самоуправления соответственно;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуще ствление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полно мочий по организации и проведению аукционов передано органам государ ственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, — органы исполнительной власти субъектов РФ;

в) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на террито рии субъектов РФ, осуществление полномочий по предоставлению в арен ду которых, а также полномочий по организации и проведению аукционов не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, — Рослесхоз.

Предоставление лесных участков, расположенных на землях особо охраня емых природных территорий, обороны и безопасности, осуществляется в поряд ке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраня емых природных территориях и земельным законодательством (Правила подго товки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государ ственной или муниципальной собственности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324).

Заключение договора купли продажи лесных насаждений по результатам аукци она или без его проведения осуществляют:

а) органы государственной власти субъектов РФ — в отношении лесных на саждений, расположенных:

•на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;

•на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномо чий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, передано органам государственной власти субъектов РФ;

б) органы местного самоуправления — в отношении лесных насаждений, располо женных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований;

в) Рослесхоз — в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, пред усмотренных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, не передано органам государственной влас ти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ.

г) Росприроднадзор — в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения;

д) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны и безопасности, — в отношении лесных насаждений, расположен ных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной соб ственности (Правила подготовки и заключения договора купли продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государ ственной или муниципальной собственности, утвержденные постановле нием Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 406).

2.8. Выделение лесного участка Ранее лесопользование допускалось только на основании лесорубочного биле та, ордера или лесного билета. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от декабря 2006 г. № 201 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 84 ЛК РФ, для осуществления использования лесов вправе выдавать до 1 января 2009 г. гражда нам и юридическим лицам, которые заключили договоры аренды участка лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда и не осу ществили приведение в соответствие с ЛК РФ указанных договоров, лесорубоч ные билеты, лесные билеты на срок их действия.

В соответствии с ЛК РФ, вступившим в силу с 1 января 2007 г., лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, ежегодно подают в органы государственной власти, органы местного са моуправления в пределах их полномочий лесную декларацию, которая представ ляет собой заявление об использовании лесов по проекту освоения лесов. Форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи утверждены прика зом МПР России от 2 апреля 2007 г. № 74 (зарегистрирован в Минюсте России 26 апреля 2007 г., регистрационный № 9345).

Лесная декларация подается ежегодно в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок, за один месяц до начала декларируемого календарного года. При возникновении прав исполь зования лесов (утверждение экспертизы проекта освоения лесов) в течение ка лендарного года декларация подается на оставшийся период данного календар ного года не позднее чем через один месяц с даты утверждения экспертизы про екта.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользова ние лесном участке на декларируемый календарный год.

В декларацию вносится следующая информация: полное наименование ле сопользователя — юридического лица, его юридический адрес, номера телефо на и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринима теля) — ФИО, адрес места жительства, номера телефона и факса; дата и номер договора; декларируемый период; наименование органа, утвердившего экспер тизу проекта освоения лесов, и дата утверждения; сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к декларации (по одной из двух форм, прилагаемых к форме лесной декларации, в зависимости от вида ис пользования лесов).

Определен порядок заполнения приложения к декларации. Лесную деклара цию и приложение к ней от имени лесопользователя подписывает руководитель организации либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель). Декла рация составляется в двух экземплярах (первый хранится у лесопользователя, вто рой представляется в орган исполнительной власти). Изменение декларации в те чение декларируемого периода осуществляется в случае внесения изменений в проект освоения лесов.

2.9. Организация использования лесов (отвод и таксация лесосек) В настоящее время полностью изменился порядок подготовки к осуществле нию заготовки древесины. Утратили силу Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551. Единые требования к заготовке древесины во всех лесных районах, в том числе определение порядка отвода и таксации лесосек, установле ны Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом МПР России от 16 июля 2007 г. № 184 (зарегистрирован в Минюсте России 22 октября 2007 г., ре гистрационный № 10374).

В целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участ ка, предназначенного в рубку (далее — лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и об означаются на местности границы лесосек, отмечаются вырубаемые деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Отвод и таксация лесосек обеспечиваются:

•гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древеси ны на основании договоров аренды лесных участков;

•органами государственной власти, органами местного самоуправления в пре делах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–84 ЛК РФ, для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли продажи лесных насаждений.

Отвод лесосек при всех категориях рубок (санитарные рубки, рубки ухода за лесом и прочие рубки) осуществляется в пределах лесного квартала, как правило, в бесснежный период.

Лесосеки в равнинных лесах отводятся прямоугольной формы, а в горных ле сах их границы устанавливаются в зависимости от характера рельефа.

Ширина лесосеки измеряется протяженностью по короткой стороне.

Лесотаксационные выделы неправильной конфигурации отводятся в рубку полностью, если площадь их не превышает предельные размеры лесосек, установ ленные Правилами заготовки древесины.

В лесосеку рубок спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатаци онных лесах могут включаться небольшие выделы приспевающих древостоев об щей площадью менее 3 га, находящиеся внутри выделов спелых и перестойных древостоев.

При рубке единичных деревьев отвод не производится.

Работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают:

а) прорубку визиров, за исключением сторон, отграниченных видимыми квар тальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами и не покрытыми лесом землями;

б) постановку столбов на углах лесосек;

в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек;

г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также геоде зическую привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

При отграничении визирами лесосек, отводимых под сплошные рубки спе лых, перестойных лесных насаждений, сплошные санитарные рубки и прочие рубки, срубаются все тонкомерные деревья (крупные деревья с диаметром ствола более 16 см обходят визирами) с валкой в сторону лесосеки.

На деревьях, прилегающих к визиру, делают затески со стороны лесосеки.

На визирах лесосек, отводимых под выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений, а также рубки ухода за лесами и выборочные санитарные рубки, деревья не срубаются, и визиры расчищаются за счет обрубки сучьев и ве ток, а также рубки кустарника.

Углы лесосек закрепляются столбами диаметром 12–16 см и высотой не менее 1,3 м. На столбах делается надпись с указанием номеров квартала и выдела (выде лов), вида мероприятия (сплошная рубка и т. п.), года, на который предусмотрена рубка, номер и площадь лесосеки в гектарах.

На столбах указывается только эксплуатационная площадь лесосеки. В экс плуатационную площадь лесосек сплошных рубок при их отводе не включа ются:

а) не покрытые лесом участки (болота, вырубки, прогалины и т. п.) независи б) выделенные семенные куртины и полосы;

в) расположенные среди спелых древостоев участки молодняков, средневоз растных насаждений;

г) участки приспевающих лесных насаждений, находящиеся внутри выделов спелых и перестойных древостоев, площадью более 1 га;

д) участки с наличием природных объектов, имеющих природоохранное зна Допускается выделение неэксплуатационных участков по указанным крите риям после отвода лесосеки в случаях, если они не были выделены при осуще ствлении отвода лесосек. В этом случае в материалы отвода лесосек вносятся со ответствующие изменения.

Отграничение семенных куртин и полос, а также выделов с невыраженными естественными границами (приспевающие лесные насаждения, природные объ екты, подлежащие сохранению) производится прорубкой граничных визиров с установкой столбов, на которых делается надпись «НЭ» (неэксплуатационный участок лесосеки).

При отводе лесосек под выборочные рубки в площадь лесосеки не включаются не покрытые лесной растительностью лесные участки.

Таксация лесосек проводится после их отвода.

При таксации лесосек производится натурное определение качественных ха рактеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках с учетом по площади, при выборочных рубках с учетом по ко личеству деревьев, назначенных в рубку.

В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки (при осуществлении рубок ухода за лесами в молод няках, рубок ухода за средневозрастными лесными насаждениями со средним ди аметром древостоя не менее 15 см, рубки сухостоя в молодняках, разработки горе льников, валежника, бурелома и ветровала), учет древесины производится по ко личеству заготовленных лесоматериалов.

Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

При отводе и таксации лесосек для заготовки древесины по договорам купли продажи лесных насаждений осуществляется клеймение деревьев, назначаемых во все виды выборочных рубок.

При таксации лесосек проводится их материальная оценка с определением об щего объема древесины, подлежащего заготовке, с распределением его на дело вую и дровяную части. Деловая древесина распределяется по категориям круп ности (крупная, средняя, мелкая).

При отводе и таксации лесосек проводится учет жизнеспособного подроста и молодняков ценных пород.

При отводе лесосек под выборочные рубки учету подлежит весь имеющий ся под пологом леса жизнеспособный перспективный подрост независимо от его количества, степени жизнеспособности и характера размещения по пло щади.

По результатам отвода и таксации лесосек составляется план лесосеки, на ко тором указываются:

•расположение внутренних визиров и расстояние между ними;

•данные привязки лесосеки к квартальной или визирной сети, промеров гра ничных и внутренних визиров;

•значения румбов или азимутов граничных линий;

•выделенные внутри лесосеки неэксплуатационные участки с указанием дли ны, а также румбов или азимутов граничных линий, а также геодезическая привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим посто янным ориентирам;

•границы лесотаксационных выделов;

•номера лесотаксационных выделов;

•площади каждого эксплуатационного и неэксплуатационного участка в пре делах лесосеки, включая участки с наличием природных объектов, подлежа щих сохранению;

•расположение семенных групп, куртин и полос, участков с подростом и мо лодняками, подлежащими сохранению при рубке, и их площадь;

•иные характеристики.

К плану лесосеки прилагаются ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомости учета подроста, молодняков и источников обсеменения, ведо мость материальной оценки лесосеки.

2.10. Заготовка и транспортировка древесины Правилами заготовки древесины установлено, что она осуществляется граждана ми и юридическими лицами на основании договоров аренды в соответствии с лес ным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопар ка), а также проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду.

Заготовка древесины без предоставления лесного участка осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли продажи лесных насаждений в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяй ственным регламентом лесничества (лесопарка).

Для заготовки древесины допускается осуществление рубок:

а) спелых, перестойных лесных насаждений;

б) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насажде ний при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений (далее — санитарные рубки), при уходе за лесами (далее — рубки ухода за лесами);

в) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотрен ных ст. 13, 14 и 21 ЛК РФ, в том числе для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохо зяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных раз рывов и т. п. (далее — прочие рубки).

Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесни чества (лесопарка) по целевому назначению лесов, категориям рубок (рубки ухо да за лесами, санитарные, прочие), хозяйствам и преобладающим породам.

Сплошные и выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются в эксплуатационных лесах.

Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускаются в защитных лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Фе дерации.

Рубки ухода за лесами, санитарные и прочие рубки осуществляются в защит ных и эксплуатационных лесах в соответствии с Правилами заготовки древесины и законодательством Российской Федерации.

Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготов ки древесины, при прочих рубках, включается в счет установленного размера за готовки древесины на арендованном лесном участке.

Для заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, сне гом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лес ные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения.

Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляются в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в кото рой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли продажи лесных насаждений.

Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к мес там для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, распо ложенным около лесных дорог.

Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины, указанных в настоящем разделе, допускается вследствие действия обстоятельств непреодо лимой силы.

При заготовке древесины:

а) не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;

б) не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными в) требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные до роги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромели оративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;

г) требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение 6 месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки;

д) запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, — недору бов (за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10 % от площади лесо секи), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение под роста и молодняков, подлежащих сохранению;

е) запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесо сечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;

ж) запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с Правилами заготовки древеси ны и законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших.

При заготовке древесины высота оставляемых пней не должна превышать од ной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 см — 10 см.

Допускается оставление пней большей высоты при осуществлении заготовки дре весины с применением многооперационной техники в соответствии с техничес кими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек.

Правилами установлено, что при заготовке древесины подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу РФ, в красные книги субъектов РФ, а также места их обитания.

При заготовке древесины на лесосеках не допускается вырубка жизнеспособ ных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра, липы, граба, оль хи, ильма), произрастающих на границе их естественного ареала (в случаях, когда доля соответствующей древесной породы в составе лесов не превышает 1 % от площади лесничества (лесопарка)).

При заготовке древесины не допускается проведение рубок спелых, пере стойных лесных насаждений с участием кедра (сосны кедровой сибирской и со сны кедровой корейской) в составе древостоя 30 % и более от общего запаса дре весины.

При заготовке древесины на лесосеках в целях повышения биоразнообразия лесов могут сохраняться отдельные ценные деревья в любом ярусе, если это не со здает препятствий для последующего лесовосстановления.

Рубки спелых, перестойных лесных насаждений, санитарные и прочие рубки осуществляются в форме выборочных и сплошных рубок.

Рубки ухода за лесами (осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, ландшафтные рубки, иные виды рубок ухода за лесами), направленные на улучшение породного состава и ка чества древостоев, повышение полезных функций лесов, осуществляются в фор ме выборочных рубок. Параметры и назначение рубок ухода за лесами определя ются в соответствии с правилами ухода за лесами.

Применение видов рубок при заготовке древесины осуществляется в соответ ствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также про ектом освоения лесов в отношении лесных участков, переданных в аренду.

Правилами заготовки древесины установлено, что с учетом объема выруба емой древесины за один прием (интенсивность рубки) выборочные рубки подраз деляются на следующие виды: очень слабой интенсивности — объем вырубаемой древесины достигает 10 % от общего ее запаса, слабой интенсивности — 11–20 %, умеренной интенсивности — 21–30 %, умеренно высокой интенсивности — 31–40 %, высокой интенсивности — 41–50 %, очень высокой интенсивности — 51–70 %.

Интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50 % от общего запаса древесины на лесосеке.

Интенсивность выборочных санитарных рубок определяется в зависимости от степени повреждения лесных насаждений и не должна превышать 70 %. При не обходимости вырубки лесных насаждений более 70 % от общего объема древеси ны назначаются сплошные санитарные рубки.

Площадь лесосек сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений не должна превышать 50 га.

Правилами предусмотрено, что в целях обеспечения рационального использо вания лесов, восстановления и поддержания естественной структуры лесных на саждений, теряющих свои средообразующие, водоохранные, санитарно гигиени ческие, оздоровительные и иные полезные функции, на лесных участках, пере данных в аренду для заготовки древесины, площади отдельных лесосек сплошных рубок могут быть увеличены, но не более чем в 1,5 раза.

Заготовка древесины при рубках спелых, перестойных лесных насаждений осуществляется с соблюдением параметров организационно технических эле ментов рубок спелых, перестойных лесных насаждений, установленных в лесохо зяйственных регламентах лесничеств (лесопарков) дифференцированно по фор мам и видам рубок с учетом целевого назначения лесов, особенностей лесообра зующих древесных пород и лесорастительных условий.

Предельные параметры основных организационно технических элементов рубок спелых, перестойных лесных насаждений приводятся в приложении к Пра вилам заготовки древесины.

При проведении рубок спелых, перестойных лесных насаждений обеспечива ется сохранение молодняков и подроста лесных насаждений хозяйственно цен ных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистра льных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площад ками, в количестве не менее 70 % при проведении сплошных рубок, 80 % — при проведении выборочных рубок (для горных лесов — 60 и 70 % соответственно).

Подрост кедра (а в горных лесах также подрост дуба и бука) подлежит учету и сохранению как главная порода при всех формах рубок, независимо от количе ства и характера его размещения по площади лесосеки и состава насаждения до рубки.

В число сохраненных не включаются деревья подроста и второго яруса, по врежденные до степени прекращения роста: со сломом ствола, с наклоном более 30 градусов; с повреждением кроны свыше половины ее поверхности; с обдиром коры и повреждением луба свыше 30 % окружности ствола; с обдиром и обрывом скелетных корней свыше половины окружности ствола.

Правилами также установлено, что организация и проведение работ по заго товке осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосе ки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В карте указываются: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины; схемы размещения лесных до рог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объ ектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и де ревья второго яруса, процент их сохранности; способы очистки от порубочных остатков; мероприятия по предотвращению эрозионных процессов и др. Осуще ствление работ по заготовке древесины без составления технологической карты разработки лесосеки не допускается.

Согласно Правилам в ходе проведения работ по заготовке древесины осуще ствляется:

•разметка в натуре границ погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасеч ных волоков, дорог, производственных, бытовых площадок и их размещение;

•рубка, частичная переработка, трелевка, погрузка.

Объем древесины, вырубаемой при размещении погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных и бытовых площадок, учитывается при определении общей интенсивности выборочных рубок.

Разработка лесосек в лесах, произрастающих на многолетнемерзлых породах, ведется преимущественно в зимний период при промерзшем верхнем слое почвы.

При проведении рубок в данных природно климатических условиях повреждение почвы с минерализацией ее поверхности не допускается.

На участках выборочных рубок количество поврежденных деревьев не должно превышать 5 % от количества оставляемых после рубки.

К поврежденным относятся деревья: с обломом вершины; со сломом ствола; с наклоном на 10 градусов и более; с повреждением кроны на одну треть и более ее поверхности; с обдиром коры на стволе, составляющим 10 % и более окружности ствола; с обдиром и обрывом скелетных корней.

Правилами предусмотрено, что при производстве работ по заготовке древеси ны обеспечивается:

•вырубка подлеска в целях последующего искусственного лесовосстановления;

•вырубка подроста малоценных древесных пород или пород, не соответству ющих лесорастительным условиям, а также неперспективного подроста (ста рого, нежизнеспособного, не обеспечивающего формирование целевого дре востоя, в том числе в комплексе с искусственным лесовосстановлением);

•очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валеж ника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).

Глава 3.

Методы и способы выявления и расследования преступлений, совершенных в лесном секторе езаконные рубки в соответствии с российским законодательством относятся Н к экологическим правонарушениям, однако они наносят значительный ущерб и экономике России. Кроме того, как правило, такие рубки влекут за соб ой совершение экономических преступлений в сфере оборота древесины и лесо продукции. Цикл заготовки древесины и последующего производства из нее про дукции включает следующие стадии, характеристика которых частично изложена в предыдущих главах:

1) получение права на использование лесов, а именно права на заготовку дре 2) проведение организационных мероприятий, связанных с началом заготов ки древесины на арендованном лесном участке;

3) заготовка и транспортировка древесины;

4) приобретение древесины для ее переработки или последующей продажи;

5) промышленная переработка древесины;

6) осуществление посреднических операций, оформление и реализация экс портных контрактов;

7) уплата налогов.

Преступления, совершаемые в лесном секторе, можно разделить на пять основных групп:

•коррупция в природоохранных органах;

•незаконная рубка лесных насаждений;

•легализация доходов, полученных от реализации нелегально заготовленной древесины;

•неуплата налогов;

•контрабанда лесоматериалов и лесопродукции.

Представляется целесообразным рассмотреть специфику совершения, вы явления и расследования преступлений по каждой из вышеназванных групп с учетом перечисленных стадий.

3.1. Организация оперативного обслуживания объектов ЛПК Оперативное обслуживание объектов — это комплекс мер, проводимых спец иально уполномоченными субъектами органов внутренних дел и направленных на получение из гласных и негласных источников значимой информации, ее хра нение, обработку, передачу и использование в целях раскрытия и расследования преступлений.

Для обеспечения эффективности процесса выявления преступлений в сфере оборота древесины, лесопродукции сотрудники подразделений отделов по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП) должны выполнить следующие орга низационные действия:

•изучить законодательную и иную нормативную базу, регламентирующую де ятельность субъектов и объектов в указанной сфере;

•собрать и проанализировать первичную информацию о социально экономи ческой и криминальной обстановке в регионе, где дислоцируются предпри ятия и организации лесной промышленности.

Дальнейшую деятельность можно условно разделить на три этапа.

Первый этап — определение объектов и направления поисковой работы. Пер вичные данные о факте преступного деяния и лицах, причастных к его соверше нию, можно получить на объектах, где производится лесопродукция, среди ком мерческих организаций, занимающихся реализацией (экспортом) лесопродук ции и т. п.

Сведениями об организационно структурной характеристике ЛПК в конкрет ном регионе располагают органы, регистрирующие юридических лиц и индиви дуальных предпринимателей, территориальные подразделения Федеральной на логовой службы, Федеральной службы государственной статистики и Рослесхоза.

Выяснению подлежат следующие вопросы:

•сколько субъектов в сфере оборота древесины и лесопродукции (коммерче ских организаций, индивидуальных предпринимателей) занимается заготов кой, переработкой и сбытом лесопродукции, их организационно правовая форма;

•осуществляют ли эти субъекты внешнеторговую деятельность, имеют ли ли цензии на определенные виды деятельности;

•сколько объектов лесной промышленности (предприятий: комбинатов, заво дов) находится на территории региона, кому они принадлежат;

•какая продукция и в каком количестве производится на этих объектах;

•какая продукция и в каком количестве экспортируется;

•какова структура финансово хозяйственных связей предприятий (деловые пар тнеры, основные потребители продукции, кредитные и страховые организации).

Затем необходимо определить наиболее криминогенные объекты в сфере обо рота древесины и лесопродукции, для чего следует установить:

•сколько преступлений экономической направленности совершено на опреде ленном объекте за определенный период времени (виды преступлений, лица, их совершившие, объекты преступных посягательств);

•каковы причины, условия, способы совершения этих преступлений;

•каковы результаты проверок финансово хозяйственной деятельности субъ ектов в сфере оборота древесины и лесопродукции, проводимых налоговыми и контролирующими органами, аудиторами и т. п.;

•сколько уголовных дел возбуждено (прекращено, направлено в суд) по пре ступлениям, совершенным в сфере оборота древесины и лесопродукции, в том числе по результатам вышеуказанных проверок и т. п.

На данном этапе мероприятия должны проводиться с комплексным использо ванием гласных и негласных методов оперативно розыскной деятельности (ОРД). Как неоднократно показано практикой, информация о наведении справок часто становится известна преступникам, поэтому предпочтительнее применять негласные методы ОРД.

Второй этап — обнаружение признаков преступлений и лиц, их совершивших, по средством получения первичных данных о них. Основными признаками преступле ний в ЛПК являются:

•полное отсутствие либо использование фиктивных документов на заготовку древесины;

•использование подложных сопроводительных документов при транспорти ровке древесины и лесопродукции;

•отсутствие признаков осуществления хозяйственной деятельности участников финансовых операций при экспорте лесопродукции.

Третий этап — организация оперативной проверки первичных сведений, их накопле ние и реализация. Для этого необходимо:

1) составить перечень субъектов и объектов, подлежащих оперативному обслу живанию, распределить их с учетом профессиональных навыков личного 2) завести литерное дело на сферу оперативного обслуживания в целом, а так же на крупные объекты (предприятия) лесной промышленности;

3) определить принцип и режим оперативного обслуживания закрепленных объектов в сфере оборота древесины и лесопродукции;

4) ознакомиться с технологическим процессом предприятий лесной промыш ленности (схемой производственного цикла);

5) определить источники получения и состав оперативно значимой, а также осведомительной информации о состоянии оперативной обстановки на об служиваемых объектах, о признаках противоправной деятельности;

6) создать оптимальный по численности негласный аппарат с необходимы ми качественными характеристиками для получения негласной инфор 7) систематически оформлять результаты деятельности по оперативному об служиванию в материалах литерного дела.

3.2. Методы выявления и расследования коррупции в природоохранных органах Под коррупцией понимаются не предусмотренное законом принятие имуще ственных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с ис пользованием своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физически ми и юридическими лицами указанных благ и преимуществ (т. е. путем дачи взят ки в различной форме).

Нарушения правил лесопользования, как правило, сопряжены с неправо мерными действиями сотрудников лесничеств (лесопарков), для которых взят ки становятся постоянным источником доходов. Например, недобросовестные лесозаготовители имеют возможность незаконно заготавливать древесину в ре зультате заведомо неверного составления сотрудниками лесничеств (лесопар ков) документов на вырубку (схема расположения и границы лесного участка, ведомость характеристики лесного участка и его насаждений, ведомость целей и объемов использования лесов на арендуемом лесном участке, ведомость пере чета деревьев, назначенных в рубку, ведомость материальной оценки лесосеки и др.).

Также на этой стадии происходит такое распространенное явление, как иска жение объема реально произрастающего леса на участке, который отводят под вырубку (на лесосеке). Случается это обычно во время составления документов по отводу лесосеки, когда заведомо занижают либо количество подлежащей вы рубке древесины на 1 га (выход деловой древесины) либо средний диаметр дере вьев. Иногда, напротив, выход деловой древесины намеренно завышают, а вы данные документы впоследствии позволяют легализовать древесину, нелегально заготовленную в другом месте. При этом фальсифицируются ведомость перечета деревьев и план отвода лесосеки. Также наблюдается «перенос» лесосеки в другое место (т. е. в натуре лесосека располагается в более ценном лесном массиве) ли бо площадь реальной лесосеки значительно больше участка, отведенного в руб ку. На схеме же к лесорубочному билету ничего не меняется. Лесозаготовители используют и другие хитрости: например, верхние склады, на территории кото рых проводится сплошная рубка, размещают в наиболее ценном насаждении, при этом площадь подготовительных работ (по организации верхнего склада) за вышается.

Преступления на данной стадии невозможны без использования служебных полномочий, поэтому они совершаются должностными лицами, уполномочен ными в области ведения лесного хозяйства и лесозаготовительных организаций.

Зачастую они вовлекают в преступную деятельность лиц, находящихся от них в служебной зависимости. Нередки факты совершения преступлений работника ми организаций, уполномоченных в области ведения лесного хозяйства, из за боязни потерять работу и по принуждению со стороны их непосредственных ру ководителей.

Использование служебного положения значительно повышает степень об щественной опасности совершаемых преступлений. Лица, выполняющие функции управления, обладают опытом и профессиональными знаниями о технологии производства, особенностях учета и контроля движения матери альных ценностей. Широкий круг связей позволяет им спланировать пре ступления, разработать способы и ослабить систему хозяйственно финансо вого контроля на предприятии, а также скрыть следы преступной деятельно сти.

Такие преступления, как взятки, обусловливают практически безнаказанное совершение следующих противоправных действий:

1) осуществление рубок по просроченным лесорубочным билетам;

2) перерубы, т. е. заготовка древесины в большем объеме и лучшего качества, чем это определено разрешительными документами;

3) замена видов рубок;

4) фальсификация объекта лесозаготовки: назначение в рубку приспевающих насаждений либо необоснованное назначение в санитарную рубку;

5) нарушение порядка отвода лесосек, в том числе отсутствие отвода в натуре, т. е. с обозначением границ на местности;

8) нарушение лесохозяйственных требований при заготовке леса арендатора 9) уничтожение плодородного слоя лесных почв;

10) повреждение деревьев до степени прекращения роста как при лесоза готовке, так и при иных работах (строительство трубопроводов, дорог 11) незаконная заготовка деревьев, дикорастущего лекарственного и техничес кого сырья, плодов, орехов и т. п.;

12) присвоение права определения лимитов лесопользования, выдачи разре шительных документов.

Коррупция включает преступления, подпадающие при уголовно правовой квалификации под признаки самых различных статей УК РФ, — злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных пол номочий (ст. 286 УК РФ), получение и дача взятки (ст. 290 и 291 УК РФ), служеб ный подлог (ст. 292 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятель ности (ст. 289 УК РФ) и др.

Должностные преступления в органах, уполномоченных в области ведения лесного хозяйства, сходны между собой в общих признаках механизма следо образования, круга и характера носителей источников криминалистически зна чимой информации. Вот почему типичными носителями и источниками инфор мации, собираемой при выявлении и расследовании указанных преступлений, являются:

•финансовая, оперативная, техническая, технологическая и иная документа ция;

•документы вышестоящих организаций;

•субъекты всех видов указанной деятельности (работники лесных хозяйств, физические и юридические лица — участники лесных правоотношений и т. д.).

Общие формы взяточничества, корыстных и иных личных мотивов в соверше нии преступлений этой категории:

•простое (эпизодическое) взяточничество, разовая помощь по знакомству, род ственным и иным личным мотивам, из иной личной заинтересованности. Оно характерно для среды специалистов и должностных лиц низшего руководяще го состава органов управления лесного хозяйства;

•преступное «слияние», коррумпированные связи должностных лиц органа управления лесного хозяйства с коммерческими и иными структурами на основе «регулярного» взяточничества за общее покровительство и попустите льство по службе, взаимной помощи в удовлетворении иных личных корыст ных интересов. Это одна из наиболее опасных форм коррупции в системе го сударственного управления. Как правило, субъектами таких преступлений являются руководители среднего и высшего звена органов управления лесно го хозяйства;

•незаконное воздействие отдельных представителей местных органов власти, вышестоящих и других контролирующих органов, влиятельных кругов, круп ных промышленных структур и учреждений региона, организованных пре ступных формирований;

•преступное укрывательство преступлений, попустительство им со стороны вы ше стоящих должностных лиц в отношении нижестоящих по мотивам ложно понятых интересов (сохранение репутации, ложно благополучной отчетности и т. п.).

При этом должностные преступники образуют среди постоянных клиентов органа управления лесного хозяйства «круг приближенных», пользующихся осо бым доверием и откровенным попустительством со стороны работников, что мо жет выражаться в способствовании освобождению от мер воздействия за лесона рушения и др.

В свою очередь, объект попустительства может проявлять следующие виды «благодарности»:

•в той или иной скрытой форме сотрудник лесного хозяйства получает спон сорскую помощь и т. п.;

•в таких компаниях часто устраиваются на работу близкие родственники, дру зья работников природоохранных органов, которые получают явно завышен ную заработную плату при минимуме реальных обязанностей;

•приближенные руководителей компаний устраиваются на работу в природо охранный орган на «нужные» должности;

•передача взяток носит регулярный характер и, как правило, не за конкретные действия, а в целом, за общее покровительство либо попустительство по работе;

•взяточничество и иные корыстные интересы иногда реализуются в завуалиро ванных формах. Например, путем оплаты обучения в вузе детей должностных лиц, обмена личных автомашин на более новые, дорогие, престижные и т. п.

Признаки преступления могут быть обнаружены различными путями. Во пер вых, проведением оперативно розыскных мероприятий (ОРМ), предшествующих возбуждению уголовного дела. Во вторых, их могут обнаружить граждане, а также представители различных организаций и предприятий при проведении провероч ных и контрольных мероприятий и т. п. В третьих, они обнаруживаются непос редственно следователем, прокурором и судом. В частности, они могут быть обна ружены при транспортировке древесины, когда выявляется существенное разли чие между сведениями в сопроводительных документах и реально провозимой партией древесины, например завышен ее объем или не соответствует породный состав. В большинстве случаев данные о признаках преступления входят в состав той исходной информации, которой располагает сотрудник ОБЭП или следова тель к моменту возбуждения уголовного дела и начала расследования. В обнару жении признаков преступления велика роль ОРМ, своевременного получения на дежной и полной оперативной информации.

Использование ОРМ актуально при расследовании преступлений коррупци онной направленности. Более того, практически ни одно уголовное дело о полу чении взяток должностными лицами не может обойтись без их применения, в частности путем проведения оперативного эксперимента.

Понятие «результаты оперативно розыскной деятельности» дано в п. 36. ст. 5 УПК РФ, где сказано, что это сведения, полученные в соответствии с Феде ральным законом от 12 августа 1995 г. № 144 ФЗ «Об оперативно розыскной де ятельности», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших пре ступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Результаты ОРД отражаются в оперативно служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т. п.). К этим документам могут прилагаться предметы и другие документы, полученные при проведении ОРМ.

В случае проведения в рамках ОРД оперативно технических мероприятий ее результаты могут быть также зафиксированы на материальных (физических) но сителях информации.

Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного официального со общения (справки меморандума) или подлинников оперативно служебных доку ментов (акты осмотра и передачи денежных средств, осмотра и передачи дикто фона и микрокассеты, рапорта, справки и пр.).

К сведениям, полученным на основе анализа данных оперативно розыскного характера, относятся:

1. Данные о формировании в регионе «черного рынка» поддельных документов, штампов, печатей, бланков, их изготовлении, размножении за определен ную, иногда фиксированную плату (такими поддельными документами, в том числе и строгой отчетности, могут быть лесорубочные билеты, удостове рения, сертификаты или их нотариально заверенные копии, лицензии и др.).

2. Данные о поступающих запросах из других регионов о массовых случаях подделки вышеперечисленных документов.

3. Данные о наличии «твердых расценок» на те или иные «услуги» со стороны должностных лиц природоохранных органов, т. е. устоявшиеся в преступ ной практике размеры взяток.

4. Данные о привилегированном положении отдельных коммерческих органи заций (лесозаготовителей, переработчиков).

5. Данные в отношении определенного должностного лица природоохранного органа либо группы должностных лиц одного отдела и т. п., указывающие на высокий уровень материального благосостояния, резкое повышение ко торого по времени, как правило, совпадает с приходом на работу в приро доохранный орган или с назначением на определенную должность в нем.

Необходимыми следственными действиями являются:

1. Изучение, а по необходимости — выемка и приобщение к делу должностных инструкций и других нормативных документов, относящихся к выполне нию либо невыполнению должностным лицом своих служебных обязан 2. Допрос, а в случае необходимости — задержание подозреваемых должност 3. Допрос лиц, по чьей инициативе или в чьих интересах совершено должност ное преступление, а в случае наличия поводов и оснований — их задержа 4. Обыск у подозреваемого должностного лица по месту его работы, житель ства (включая гаражи, дачи и иные места, где, к примеру, могут храниться предметы взяток), обыск транспортных средств, личный обыск, наложение ареста на имущество и т. п.

5. Осмотр и выемка документов и иных вещественных доказательств по месту работы субъекта, на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих отношение к рассматриваемым событиям.

6. Назначение и проведение бухгалтерских, технических, экономических и иных экспертиз.



Pages:     || 2 | 3 |


Похожие работы:

«А.В. Терехов, А.В. Чернышов ПРАВОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО Тамбовский государственный технический университет А.В. Терехов, А.В. Чернышов ПРАВОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ Утверждено Ученым советом университета в качестве учебного пособия Тамбов Издательство ТГТУ УДК 340.143:004(075) ББК Х.с51я Т Р е це н зе н ты: Кандидат юридических наук, подполковник милиции, начальник кафедры криминалистики и уголовного процесса...»

«Литературное чтение Учебник:Кубасова О.В. Литературное чтение Учебник 4 класс. Смоленск: Ассоциация XXI век, 2010 Кубасова О.В. Рабочая тетрадь. 4 класс Смоленск: Ассоциация XXI век, 2013 Кубасова О.В. Методические рекомендации к учебнику и тетради Смоленск: Ассоциация XXI век, 2010 Литературное чтение — один из основных предметов в системе подготовки младшего школьника. Наряду с русским языком он формирует функциональную грамотность, способствует общему развитию и воспитанию ребёнка....»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Волгоградский филиал Кафедра туризма и сервиса ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Разработка рекомендаций по развитию экскурсионнопознавательного туризма на примере Республики Коми по специальности: 100103 Социально-культурный сервис и туризм Марина Геннадьевна Манжуло Студент к.ф-м.н, Юлия...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тульский государственный университет Институт высокоточных систем им. В.П. Грязева Факультет Системы автоматического управления Кафедра Приборы и биотехнические системы МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНО-КУРСОВОЙ РАБОТЫ по дисциплине Физические основы получения информации Направление подготовки: 200100 Приборостроение Форма обучения - очная Тула 2009 Методические...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования АЛТАЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ История русской литературы XIX века (первая треть) Учебно-методическое пособие Барнаул 2012 ББК 83. 3Р5р30 И 907 История русской литературы XIX века (первая треть) : учебнометодическое пособие / сост. Г.П. Козубовская. – Барнаул : АлтГПА, 2012. – 240 с. Рецензенты: М.П. Гребнева, доктор филол. наук (АлтГУ), Р.Н....»

«Федеральное агенство по образованию ОСНОВЫ ФАРМАКОТЕРАПИИ Учебное пособие для вузов Ю.А. Куликов, И.В. Чеснокова Воронеж – 2006 1 Утверждено Научно-методическим советом фармацевтического факультета 24 октября 2006 года, протокол №6 Рецензент д.м.н., профессор кафедры факультетской терапии ВГМА Семенкова Г.Г. Учебное пособие подготовлено на кафедре экспериментальной и клинической фармакологии фармацевтического факультета Воронежского государственного университета д.м.н. проф. Куликовым Ю.А. и...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ стр. 1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ - ОНКОЛОГИЯ, ЛУЧЕВАЯ ТЕРАПИЯ, ЕЁ МЕСТО В СТРУКТУРЕ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ. 2 КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ - ОНКОЛОГИЯ, ЛУЧЕВАЯ ТЕРАПИЯ.3 3 ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ. 4 СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ.. 4.1 Лекционный курс.. 4.2 Практические занятия.. 4.3 Самостоятельная внеаудиторная работа студентов. 5 МАТРИЦА РАЗДЕЛОВ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ФОРМИРУЕМЫХ В НИХ ОБЩЕКУЛЬТУРНЫХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ...»

«Библиотека проектирования систем электроснабжения: ЭС Проектирование электроснабжения Приложение предназначено для автоматизации проектирования систем электроснабжения жилых, общественных и промышленных зданий Разработка проектов в части: силового электрооборудования (ЭМ) внутреннего электроосвещения (ЭО) электроснабжения (ЭС) Приложение реализует технологию MinD Нормативная документация ГОСТ 21.1101-2009 Основные требования к проектной и рабочей документации ГОСТ 21.608-84 СПДС. Внутреннее...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Кемеровский государственный университет в г. Анжеро-Судженске 1 марта 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Экономическая теория (ОПД.Ф.1) для специальности 080116.65 Математические методы в экономике факультет информатики, экономики и математики курс: 1 экзамен: 1, 2 семестры семестр: 1, 2 лекции: 72 часа практические занятия:...»

«Министерство образования Республики Башкортостан ГБОУ СПО Стерлитамакский сельскохозяйственный техникум Методические рекомендации ( в помощь студентам) на тему: Синтаксический разбор простого предложения Автор: О.П.Жернякова. – 2014Одобрена на заседании цикловой Утверждаю комиссии общих гуманитарных и социально- зам. директора экономических дисциплин по учебной работе _ З.Р.Мунасыпова Протокол № от _ 2013г. Председатель цикловой комиссии Ю.В.Малышева. Автор: О.П.Жернякова. Рецензент:...»

«Стр 1 из 255 7 апреля 2013 г. Форма 4 заполняется на каждую образовательную программу Сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой по блоку общепрофессиональных и специальных дисциплин Иркутский государственный технический университет 130201 Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых Наименование дисциплин, входящих в Количество заявленную образовательную программу обучающихся, Автор, название, место издания, издательство, год издания...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Определение ООП 1.2. Нормативные документы для разработки ООП по направлению подготовки 230100.62 Информатика и вычислительная техника 1.3. Общая характеристика ООП по направлению подготовки 230100.62 Информатика и вычислительная техника 1.3.1. Цели ООП по направлению подготовки 230100.62 Информатика и вычислительная техника 1.3.2. Сроки освоения ООП по направлению подготовки 230100.62 Информатика и вычислительная техника 1.3.3. Трудоемкость ООП по направлению...»

«Министерство здравоохранения Российской Федерации Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИКО-СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.И. ЕВДОКИМОВА Министерства здравоохранения Российской Федерации ОТЧЁТ О САМООБСЛЕДОВАНИИ Москва Апрель 2014 Оглавление 1. Общие сведения о ГБОУ ВПО МГМСУ имени А.И.Евдокимова Минздрава России. 3 1.1. Полное наименование и контактная информация 3 1.2. Миссия университета 1.3. Система...»

«В. А. Горелик, Т. П. Фомина Основы исследования операций: Учебное пособие Москва, МПГУ, 2004 Рекомендовано УМО по специальностям педагогического образования для студентов вузов по специальности 030100 Информатика. 1 Электронная PDF-версия издания подготовлена в 2011 году для сайта кафедры ТИДМ математического факультета МПГУ — http://tidm.ru 2 ВВЕДЕНИЕ Принятие решений всегда было и остается наиважнейшим аспектом человеческой деятельности. Существуют различные подходы к принятию решений: на...»

«УЧЕНИЕ Г. Ф. КРАШЕНИННИКОВ ФАЦИЯХ ДОПУЩЕНО МИНИСТЕРСТВОМ ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СССР В КАЧЕСТВЕ УЧЕБНОГО ПОСОБИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ И университетов ГЕОГРАФИЧЕСКИХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ ИЗДАТЕЛЬСТВО ВЫСШАЯ ШКОЛА МОСКВА-1971 552 К—78 Крашенинников Г. Ф. К78 Учение о фациях. Учеб. пособие. M., Высшая школа, 1971. 368 с. с илл. Книга посвящена изучению происхождения оса­ дочных толщ. Большое внимание уделено истории и современному состоянию понятия фация. Дается обзор...»

«Сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой или иными информационными ресурсами и материально-техническим оснащением Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж_ наименование лицензиата 270802 Строительство и эксплуатация зданий и сооружений код, наименование образовательной программы Количество Автор, название, место издания, издательство, год издания № КолиНаименование дисциплин, входящих в обучающихся, учебной литературы, вид и характеристика...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ К КУРСУ БИОФИЗИКА Составители: Башарина О.В., Артюхов В.Г. ВОРОНЕЖ 2007 2 Утверждено Научно-методическим советом фармацевтического факультета 30.05. 2007 г. (протокол № 5). Учебно-методическое пособие для самостоятельной подготовки студентов к занятиям по биофизике подготовлено на кафедре биофизики и биотехнологии биолого-почвенного факультета Воронежского государственного университета....»

«- 2009 Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет – УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина ГОУ ВПО Уральский государственный университет им. А.М.Горького ГОУ ВПО Уральская государственная архитектурно-художественная академия ГОУ ВПО Уральская государственная юридическая академия ГОУ ВПО Уральский государственный экономический университет ГОУ ВПО Российский государственный профессионально-педагогический университет Новые...»

«Министерство образования и науки Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Тольяттинский индустриально-педагогический колледж (ГБОУ СПО ТИПК) МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ РАБОТ для студентов специальности 120714 Земельно-имущественные отношения Дисциплина Документационное обеспечение управления Тольятти 2013 Пояснительная записка Дисциплина...»

«Обязательный экземпляр документов Архангельской области. Новые поступления. Июль-сентябрь 2009 год Содержание: ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ ТЕХНИКА СЕЛЬСКОЕ И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. МЕДИЦИНСКИЕ НАУКИ. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ. СОЦИОЛОГИЯ. СТАТИСТИКА Общественные науки. Социология. Статистические сборники ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ ЭКОНОМИКА ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО Политические науки. Юридические науки Сборники законодательных актов региональных органов...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.