[ Обобщение
опыта работы
по содействию
трудоустройству инвалидов
за пять лет
(2008-2012 годы)
г. Чита
2012 год
Ответственный за выпуск
Т.А.Каргина, заместитель начальника отдела активной политики
содействия занятости населения Государственной службы занятости населения
Забайкальского края
1
Обобщение опыта работы Государственной службы занятости населения Забайкальского края по содействию трудоустройству инвалидов за пять лет (2008-2012 годы) Вопросам реализации конституционного права на труд граждан с ограниченными возможностями, вовлечения их в трудовую деятельность, несмотря на имеющиеся трудности, в Забайкальском крае всегда уделялось серьезное внимание.
Активизации работы по трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов способствовало объявление Губернатором Забайкальского края Р.Ф. Гениатулиным 2008 года Годом инвалида. Государственная служба занятости населения Забайкальского края осуществляла свою деятельность в соответствии с Планом мероприятий, посвященным году инвалида, утвержденным Администрацией Читинской области от 03 июля 2007 года № 459-А/р, и Планом подготовки и проведения мероприятий, посвященных году инвалида в Читинской области в 2008 году, утвержденным приказом Управления занятости от 14.01.08 г. № 05.
Специалистами Службы занятости населения в марте 2008 года с приглашением всех заинтересованных сторон был проведен круглый стол по вопросу «Организация содействия трудоустройству инвалидов», материалы которого были направлены Губернатору Забайкальского края Р.Ф.Гениатулину. На их основе были сформулированы поручения для организации исполнения и контроля органам исполнительной власти, занимающимся вопросами инвалидов.
Уже в 2008 году было сделано многое. Совместно со специалистами ФГУ «Главное бюро МСЭ Забайкальского края» подготовлены и изданы методические материалы «Трудовые рекомендации медико-социальной экспертизы» для специалистов учреждений МСЭ, специалистов центров занятости населения, оказывающих государственные услуги содействия инвалидам в поиске подходящей работы. Совместно с общественными организациями инвалидов специалисты органов службы занятости населения ежегодно принимали участие: в работе переговорной площадки «Проблемы инвалидов Забайкальского района» работавшей в рамках социального форума «Забайкальская ярмарка»; участвовали в организации и проведении «Слета молодых инвалидов Забайкальского края»; принимали участие в работе семинара-совещания районных советов Общества инвалидов с информацией о положении на рынке труда, потребности в кадрах и проведении мероприятий по всем направлениям деятельности в сфере занятости населения; принимали участие в работе IV Межрегиональной научно- практической конференции «Теория и практика комплексной реабилитации инвалидов в новых социально-экономических условиях» с вопросом о проблемах, существенно ограничивающих эффективность организации и осуществления реабилитационных мероприятий. Принимали участие в организации и проведении зональных межрайонных соревнований среди спортсменов с ограниченными возможностями по таким видам спорта, как метание мяча, армрестлинг, пулевая стрельба, теннис, фигурное вождение на коляске; участвовали в организации межрайонного фестиваля инвалидов «Вместе мы можем больше» и др. Разработаны и изданы совместно со всеми заинтересованными структурами «Информационный справочник для инвалида», включающий в себя всю необходимую информацию для людей с инвалидностью: лечение, реабилитация, обучение, трудоустройство.
С 2009 года оказание содействия инвалидам в поиске подходящей работы Государственной службой занятости населения Забайкальского края осуществлялось в рамках реализации мер активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.
Одной из первостепенных задач, стоящих перед Службой занятости Забайкальского края в части реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Забайкальского края» стало повышение информированности жителей, в том числе граждан с ограниченными возможностями о деятельности органов службы занятости населения, о возможности предоставления государственных услуг в области содействия занятости.
В рамках информирования работодателей и граждан с ограничениями в труде специалисты Службы занятости участвовали в репортажах программы «Вести - Чита» по темам трудоустройства инвалидов на временные и постоянные рабочие места. Между Службой занятости Забайкальского края и газетой «Азия - экспресс» заключено соглашение, согласно которому ежемесячно выходит страничка Службы занятости «Портфолио для работодателей», где так же освещались данные направления работы.
Организовано сотрудничество с печатными изданиями края («Забайкальский рабочий», «Читинское обозрение», «Земля», «На боевом посту»), в рамках которого органы службы занятости информируют незанятое население о реализации мероприятий активной политики содействия занятости населения, антикризисной программы. Службой занятости Забайкальского края совместно с Компанией ЧГТРК в 2010-2012 годах подготовлено фильмов под рубрикой «Штурман на рынке труда», в которых, помимо прочих, показаны яркие примеры трудоустройства инвалидов.
Активно используется форма дискуссии для информирования работодателей и незанятых инвалидов в рамках:
- заседаний Координационных комитетов содействия занятости населения районов Забайкальского края;
- рабочих встреч активистов и работников местных организаций Всероссийского общества инвалидов по проблемам трудоустройства;
- круглых столов в рамках краевого слета сельской молодежи Забайкалья, в рамках Дней карьеры и т.д.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07 мая года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» создан на портале «
Работа в России» специализированный раздел «Поиск работы для людей с ограниченными возможностями (инвалидов)».
На сайте Государственной службы занятости населения Забайкальского края также создан специализированный раздел «Трудоустройство инвалидов», в котором размещена информация о предоставлении государственных гарантий инвалидам, обращающимся в органы службы занятости населения, прописаны права инвалидов на предоставление различных государственных услуг и т.д.
Решение проблем трудоустройства инвалидов невозможно без взаимодействия со структурами, непосредственно участвующими в трудовой реабилитации инвалидов, с которыми у Службы занятости Забайкальского края установилось деловое сотрудничество.
Работа по профессиональной реабилитации инвалидов проводится в тесном взаимодействии с ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю». В рамках сотрудничества специалисты центров занятости населения районов ежемесячно предоставляют информацию о вакантных рабочих местах, в учреждениях ФГУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Забайкальскому краю» размещают информацию о деятельности органов службы занятости населения и услугах, оказываемых гражданам, имеющим ограничения в труде. В свою очередь, специалисты учреждений медико-социальной экспертизы предоставляют информацию в центры занятости населения об инвалидах, желающих участвовать во временном трудоустройстве и трудоустройстве на постоянное место, получить профессию (специальность) по направлению органов службы занятости с учетом своих индивидуальных особенностей и рекомендаций врачей - реабилитологов.
Специалисты Службы занятости Забайкальского края на протяжении нескольких лет принимают участие в работе круглых столов, рабочих встреч, в итоговых совещаниях директоров и руководителей подведомственных учреждений Министерства социальной защиты населения Забайкальского края и учреждений МСЭ, что положительным образом сказывается на эффективной совместной работе по вопросам трудоустройства инвалидов.
В январе-феврале 2010 года специалистами Службы занятости Забайкальского края было проведено исследование граждан, имеющих ограничения в труде, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных (численность респондентов составила 1328 человек).
Дифференциация данной категории граждан организована с целью выделения лиц, проявляющих большое желание найти работу, психологически настроенных на получение постоянного рабочего места и высокоперспективных с точки зрения трудоустройства, несмотря на имеющиеся ограничения по инвалидности, а также возможности их трудоустройства на оснащенные специальным оборудованием рабочие места.
Итоги исследования показали что только 20% высокомотивированных граждан с ограниченными возможностями, желают вернуться к привычному образу жизни, получить новую работу и удовлетворить материальные потребности.
Поэтому с оставшимся большинством (80%) безработных граждан, имеющих ограничения в труде, испытывающих подавленность, утрату интересов, отсутствие активности, проводятся мероприятия по социальной адаптации, психологической поддержке, профилактическая, превентивная профориентационая работа. За 2008-2012 годы услуги по психологической поддержке получили 2015 безработных инвалидов. С целью социальнопсихологической адаптации безработных инвалидов, приобретения ими навыков самостоятельного поиска работы в рамках предоставления услуг по социальной адаптации для инвалидов проводятся занятия по программам «Клуб ищущих работу», «Новый старт» во время которых инвалиды приобретают навыки составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, адаптации на новом рабочем месте, проводится индивидуальное консультирование. Социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда прошли 863 гражданина с ограниченными возможностями.
Анализ показал, что за последний пятилетний период, проведение мероприятий по социальной адаптации и психологической поддержке в комплексе с другими мероприятиями активной политики содействия занятости населения, позволило трудоустроить при содействии органов службы занятости населения 2819 человек, или каждого третьего обратившегося гражданина с ограниченными возможностями.
Все более популярным становится организация трудоустройства на временные рабочие места граждан с ограниченными возможностями. Так как, с одной стороны, это получение дополнительного заработка, с другой – возможность реабилитироваться в социальном плане, проводить время не дома, а в коллективе, участвовать в общественно полезном труде.
В рамках мероприятий активной политики содействия занятости населения «Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы» и «Организация оплачиваемых общественных работ» за 2008-2012 годы трудоустроен 1331 инвалид, или 12,3% от общей численности обратившихся. Практически все виды работ являлись социально и экономически значимыми: благоустройство территорий, весенне-полевые работы, стрижка овец, уход за животными в период расплодно-окотной компании, уборка служебных помещений, слесарные и санитарно-технические работы и другие виды деятельности в учреждениях ЖКХ, администрациях сельских поселений, учреждениях здравоохранения, образования и культуры, у индивидуальных предпринимателей.
Одним из основных инструментов содействия занятости инвалидов являются профессиональная ориентация и профессиональное обучение.
За последний пятилетний период 3167 инвалидов получили услуги по профессиональной ориентации, с использованием специальных методов психодиагностики, профотбора.
Важный аспект в формировании социальной компетентности инвалидов - овладение профессией. Данная категория граждан в приоритетном порядке направляется на профессиональное обучение.
В 2008-2012 годах прошли профессиональное обучение в соответствии с рекомендациями медико-социальной экспертизы 1165 граждан с ограниченными возможностями, или 13% от общей численности обратившихся граждан указанной категории. По всем профессиям, по которым осуществлялось профобучение, в том числе в целях последующей организации предпринимательской деятельности и самозанятости, образовательные учреждения всех типов имели необходимые профессиональные программы с учетом профессиональных склонностей, медицинских показаний, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации. Обучение проходило по таким профессиям, востребованным рынком труда края, как «Газоэлектросварщик», «Лифтер», «Парикмахер», «Водитель категории «ВС», «Машинист котельных установок» и др.
С целью сотрудничества центров занятости населения с образовательными учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации, обладающими базой для оказания образовательных услуг по дистанционной форме обучения, по профессиональной подготовке инвалидов, проживающих в Забайкальском крае, в настоящее время решается вопрос о расширении перечня образовательных учреждений, готовых взаимодействовать по данному направлению работы.
Начиная с 2009 года, Службой занятости Забайкальского края осуществляется реализация мероприятий краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда Забайкальского края».
За четыре года реализации мероприятий 612 граждан, имеющих ограничения в труде, стали ее участниками, в частности:
- трудоустроено 48 инвалидов на временные рабочие места в рамках мероприятия «Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу». В рамках мероприятия инвалиды были заняты благоустройством территорий, сельскохозяйственными работами, косметическим ремонтом зданий;
- оказана помощь в организации собственного дела 113-ти безработным инвалидам, которые, создав на своих предприятиях новые рабочие места, трудоустроили еще 51 безработного инвалида. Получив на эти цели субсидию в размере 58,8 тыс. рублей на каждого. Бывшие безработные инвалиды организовали собственное дело в строительстве, торговозакупочной деятельности, услугах автотранспорта индивидуальных хозяйств по разведению КРС, свиней, овец, домашней птицы, пошиву постельного белья, услугах населению (ремонт стекол авто, шиномонтаж, ремонт бытовой техники, ритуальные услуги, ремонтно-строительные работы);
- организована стажировка в целях приобретения опыта работы для выпускника Читинского государственного университета (квалификация «Экономист-менеждер»), имеющего ограничения в труде, по специальности «Экономист» на предприятии ОАО «Славянка-Сибирь»;
- реализация с 2010 года мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов позволило за три года заключить 375 договоров с работодателями Забайкальского края на оснащение специальным оборудованием 399 рабочих мест для инвалидов по специальностям:
«Слесарь-сантехник», «Швея», «Овощевод», «Плотник», «Мастер по ремонту и пошиву обуви», «Разнорабочий на мотоблоке и газонокосилке», «Библиотекарь» и др. Субсидия на оснащение работодателем одного рабочего места для инвалида выделена в размере 50,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования за три года реализации мероприятия составил 21920, тыс.рублей (в 2010 году- 4500,0 тыс.рублей, в 2011 году – 12500, тыс.рублей, в 2012 году 4920,0 тыс.рублей, с учетом софинансирования из федерального бюджета в размере, не превышающем 95 процентов общего размера расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия, 5% - средства краевого бюджета).
Создание дополнительных рабочих мест для лиц с ограничением трудоспособности или переоборудование имеющихся под специализированные до 2010 года в Забайкальском крае практически не осуществлялось, поскольку требовало от работодателей дополнительных финансовых расходов. Выделение средств в рамках дополнительных мероприятий дало возможность стимулировать работодателей на оснащение специальным оборудованием рабочих мест для инвалидов, а органам службы занятости населения повысить качество предоставления государственных услуг гражданам данной категории.
Первой задачей, стоявшей перед центрами занятости населения края в реализации мероприятия «Содействие трудоустройству инвалидов», стало информирование работодателей, и граждан с ограничениями в труде, в том числе состоящих на регистрационном учете в качестве безработных, о новых возможностях предоставления государственных услуг в области содействия занятости инвалидов в рамках дополнительных мероприятий.
В целях активизации трудоустройства граждан, в том числе граждан, имеющих ограничения в труде, за период реализации мероприятия проведено 587 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
В рамках реализации данного направления и для повышения заинтересованности работодателей специалистами Центров занятости населения Забайкальского края проводились пресс конференции с приглашением представителей Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, Глав администраций муниципальных образований, предпринимателей, открывших на территории своего района собственное дело по направлению органов службы занятости населения, о возможности участия в мероприятии программы.
С большинством предприятий и организаций края у Службы занятости Забайкальского края сложились тесные связи. За специалистами центров занятости населения закреплены предприятия, организации и учреждения районов. Это помогло при подборе работодателей-участников программы, имеющих возможность оснастить специальным оборудованием рабочее место для трудоустройства инвалида.
Службой занятости Забайкальского края были определены и доведены до работодателей критерии для получения субсидии на оснащение специальным оборудованием рабочих мест для инвалидов. Участниками программы могут быть работодатели:
1. Представившие ходатайство о включении их в программу, и имеющие возможность приобрести дополнительное техническое оснащение и обеспечить техническими приспособлениями рабочее место с учетом индивидуальных возможностей инвалида.
2. Имеющие возможность оснастить специальным оборудованием рабочее место инвалида на дому, в случае если надомный труд в данных организациях используется как форма хозяйствования, и оформление надомного труда осуществляется в соответствии со статьями 310 - 312 главы 49 «Особенности регулирования труда надомников» Трудового кодекса Российской Федерации.
3. Не признанные в установленном порядке несостоятельными (банкротами) и в отношении которых не осуществляется процедура ликвидации.
4. Включающие трудоустраиваемых инвалидов в штатное расписание организации.
5. Сохраняющие занятость инвалида на оснащенном рабочем месте не менее 12 месяцев; и в случае увольнения инвалида, трудоустроенного на оснащенное рабочее место, готовые принять другого инвалида по направлению органов службы занятости населения.
6. Не учрежденные общественными объединениями инвалидов, не участвующие в мероприятиях по поддержке предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов.
Работодателям были даны разъяснения о том, что проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов осуществляются с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.
Реализация мероприятия осуществлялась на основании разработанных и утвержденных приказом Службы занятости Забайкальского края договоров, заключенных между центром занятости населения и работодателем, приобретающим специальное оборудование для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Специалистами органов службы занятости населения совместно с работодателями и представителями МСЭ проводилась инвентаризация рабочих мест для инвалидов и оценивались характеристики рабочего места по интеллектуальным, физическим, зрительным и другим параметрам.
Для руководства в работе специалистами Службы занятости Забайкальского края разработана следующая последовательность действий при реализации мероприятия «Содействие трудоустройству инвалидов»:
1. Выбор организации для участия в оснащении специальным оборудованием рабочего места (возможность и желание работодателя оснастить специальным оборудованием рабочее место, трудоустройство инвалида на оснащенное рабочее место на постоянной основе и т.д. в соответствии с вышеуказанными критериями).
2. Подбор инвалида, для которого оснащается рабочее место (на основе изучения состояния его здоровья, индивидуальных возможностей и предпочтений, в том числе для работы на конкретном рабочем месте, которые определяют на основе его индивидуальной программы реабилитации, медицинского заключения, а также путем проведения личного собеседования и тестирования).
3. Заключение договора о реализации мероприятия «Содействие трудоустройству инвалидов».
4. Приобретение работодателем технических средств реабилитации и другого оборудования для специализированного рабочего места (согласовав с центром занятости населения, учреждением медико-социальной экспертизы).
5. Представление работодателем подтверждающих документов о приобретении дополнительного технического оснащения и обеспечении техническими приспособлениями рабочего места с учетом индивидуальных возможностей инвалида.
5. Предоставление работодателем:
- в течение пяти рабочих дней после приема инвалида на специальное рабочее место копию приказа о приеме на работу либо копию трудового договора;
- в течение пяти рабочих дней после оснащения специального рабочего места подписанный акт сдачи-приемки выполненных работ с указанием фактических затрат.
Так, ГУ «Специализированная библиотека для слабовидящих»
оснастила рабочее место специалиста компьютерным оборудованием со специализированным программным обеспечением, включающим звуковое сопровождение, для трудоустройства инвалида с нарушением органов зрения, направленного центром занятости населения города Читы, по специальности «Специалист по тефло-техническим средствам».
По направлению центра занятости населения Шилкинского района безработных инвалида трудоустроены на оснащенные специальным психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края по профессии «Разнорабочий на мотоблоке и газонокосилке».
МУК «Каларская межпоселенческая центральная библиотека»
оснастила компьютерное оборудование библиотекаря специальным программным обеспечением и приняла на постоянное место работы инвалида, состоявшего на учете к качестве безработного в Центре занятости населения Каларского района.
Генеральный директор ООО «Слобода» Забайкальского района оснастил рабочее место инвалида на дому специализированным швейным оборудованием для слабовидящих людей. Надомный труд в данной организации используется как форма хозяйствования и оформление надомного труда осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. На оснащенное рабочее место на дому по специальности «Швея» трудоустроена безработная женщина, имеющая инвалидность по зрению 2 группы.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и наук
и» и плана (дорожной карты) развития системы дошкольного образования в Забайкальском крае» в организации и оснащении специальным оборудованием рабочих мест приняли участие муниципальные учреждения дошкольного образования 10-ти районов края (детские сады, дошкольные образовательные учреждения дополнительного образования).
В 2011 году мероприятие программы по содействию трудоустройства инвалидов дополнилось категорией лиц из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов, что позволило создать и оснастить 9 рабочих мест для для родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Родители трудоустроены на оснащенные специальным оборудованием рабочие места по специальностям:
дояр, плотник, мастер по ремонту обуви, швея. Работодателями приобретено специализированное оборудование машинодоения, специализированный деревообрабатывающий станок, специализированная краеобметочная машина, оборудование по ремонту обуви.
Самой сложной категорией являются инвалиды с низким общеобразовательным уровнем и широким спектром ограничений по состоянию здоровья, в возрасте старше 40 лет, не имеющие профессиональной подготовки. Для данной категории граждан большое значение имеет подбор работы в соответствии с квотированными рабочими местами. В большей части эффективность трудоустройства граждан на квотированные рабочие места зависит от позиции работодателей, которые нередко уходят от ответственности, когда дело касается приема на работу лиц данной категории. В связи с чем, Служба занятости не имеет возможности оказать содействие в трудоустройстве всем желающим. В последний четырехлетний период на квотируемые рабочие места трудоустроилось 32 инвалида.
Проводимые Центрами занятости населения мероприятия, начиная с 2009 года, позволили повысить долю трудоустроенных инвалидов от общей численности обратившихся на 12 %, с 22% в 2009 году до 34% в 2012 году.
Объединение усилий всех заинтересованных структур, выработка комплексного системного подхода к решению проблем по профессиональной реабилитации граждан с ограниченными возможностями поможет в дальнейшем более эффективно, адресно и качественно решать вопросы трудоустройства граждан с ограниченными возможностями.
«