«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА имени И.М. ГУБКИНА Кафедра экономической теории Башарова Р.А. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Москва – 2008 ББК. 65.01. УДК. 622. Рецензенты: доктор ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НЕФТИ И ГАЗА имени И.М. ГУБКИНА

Кафедра экономической теории

Башарова Р.А.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

Москва – 2008

ББК. 65.01.

УДК. 622.

Рецензенты: доктор экономических наук, профессор, зав. Проблемной лаборатории МГУ им. И.М. Ломоносова по изучению рыночной экономики.

Э.П. Дунаев Кандидат экономических наук, доцент кафедры нефтяной и газовой промышленности РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина.

Л.Б. Лоповок Башарова Р.А. Государственное и муниципальное управление.

Учебное пособие. М., Изд-во РГУ нефти и газа им.

И.М. Губкина, 2008, 110 с.

Рассматриваются актуальные проблемы государственного и муниципального регулирования экономики и процессы, происходящие в регионах и муниципальных образованиях.

Рекомендуется для студентов факультета экономики и управления, а также руководителям организаций и предприятий, специалистам в области региональных и местных исследований. В работе использована обширная литература, даны контрольные вопросы для обсуждения и тематика реферативных работ.

© Башарова Р.А.; Введение Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.

Местное самоуправление – важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно монет самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ.

Рассматривая институт местного самоуправление не только как властный, но и как общественный, следует иметь в виду, что в этом случае объект и субъект управления совпадают. Самоуправление основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении.

Особенно актуальное значение и звучание приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с позиций научного анализа, соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.

Становление местного самоуправления в Российской Федерации находится на самом начальном этапе современного переходного состояния нашего общества. Необходимо заметить, что на сегодняшний день до конца не отработаны концепции и правовые основы местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны теоретические научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве, проблеме взаимоотношений государства и местного самоуправления.

Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, многоаспектное и многостороннее социальное явление. Социальный опыт человечества свидетельствует, что не во все периоды развития государства решение повседневных вопросов на местах принимало форму самоорганизации. Это означает, что местное самоуправление как одна из форм самоорганизации населения существовало далеко не всегда.

Современные принципы и формы местного самоуправления – результат сложного процесса поиска компромисса, согласования интересов общества в лице территориальных сообществ и государства. Исходя из этого, современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Конституция Российской Федерации предусматривает осуществление власти в государстве через институты государственной власти и властную составляющую местного самоуправления. В связи с этим крайне актуальным становится вопрос о соотношении государственного и общественного элемента в современном государстве, т.е. о соотношении государственной власти и местного самоуправления как институтов публичной власти.

Глава I. Государство как единый и целостный организм.

Весь мировой опыт убедительно доказывает о неразрывном единстве государства, общества и экономической «системы». При всей самостоятельности различных сфер жизни людей они немыслимы друг без друга, поскольку тип экономики и форма государственного устройства зависят от типа общества. И наоборот. Здесь возникает много вопросов: как государство влияет на экономику?

Почему одни виды экономической деятельности государству (государственному сектору), а другие – частному? Может ли экономическая система функционировать без вмешательства государства?

Интерес к этой проблеме не снижается на протяжении всего XX в. особенно в контексте регулирования социальных и экономических процессов.

Государственное регулирование социальных и экономических процессов вытекает из самой сущности государства. Государство с самого своего возникновения в силу своего предназначения как института, призванного выражать и реализовать всеобщую волю всего населения и его интересы, наряду с комплексом множества других функций выполняет ряд сугубо социальных и экономических функций. В данной связи напомним, что в докапиталистических формах социально-политической организации политическое или государственное начало пронизывало все сферы общественной жизни от культуры и воспитания подрастающего поколения до различных сфер экономики. Естественно, что в условиях, когда все важнейшие сферы жизнедеятельности людей – духовная, социальная, экономическая, политическая – были как бы слиты в единое целое, сферу, свободно-предпринимательского капитализма, а функции этого последнего в свою очередь отличались от тех, которые оно выполняет в условиях современного корпоративного капитализма.

Для современных индустриально развитых стран характерно более или менее четкое разграничение между гражданским обществом, производственно-хозяйственной или экономической, и политической системами, каждая из которых выполняет свои особые функции. Здесь имеет место своеобразное разделение полномочий и труда между различными сферами жизнедеятельности общества.

Выше уже говорилось о том, что экономическая система представляет собой весьма сложное и многоплановое образование, состоящее из множества взаимодействующих и одновременно конкурирующих друг с другом элементов.

Что касается гражданского общества, главными несущими конструкциями которого являются социальная и духовная сферы, то оно также характеризуется сложной и многообразной структурой. В качестве важнейших его звеньев выступают практически все элементы социальной, профессиональной, демографической, национальной, конфессиональной, культурной, духовной и другой самоорганизации общества. Основными структурными составляющими гражданского общества являются семья, разного рода общественно-политические, профессиональные, конфессиональные и иные союзы, организации, объединения, ассоциации, университеты, церкви, общины и т.д. в целом это те институты, которые занимаются производством и воспроизводством человека, трансмиссией от поколения к поколению социального опыта, накопленного нынешними и прошлыми поколениями.

Основополагающая функция государства – это управление социальными, экономическими, технологическими и другими процессами в обществе. Управление – многогранное и сложное явление, оно представляет собой целый ряд аспектов;

общественно - политический, организационно-структурный, функциональносоставляющий механизмы реализации функции управления.

Выделяют три структурных уровня организации управляющей системы:

• «высший институциональный» (пограничный между политическим и государственным управлением);

• «средний административный» (функциональное управление);

• «низший технологический» (непосредственное удовлетворение социальных потребностей общества).

В данном контексте можно сказать, что система государственного управления представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждому элементу четко определено место и функции.

Задачи и функции государства разделяются на стратегические (общезначимые, социальные, экономические и т.д.) и тактические (конкретные временные функции).

1. К стратегическим функциям государства следует отнести:

• Обеспечение общих условий функционирования и развития экономической сферы, в т.ч. поддержание инфраструктуры на которой базируется жизнь всей экономической системы в гражданском обществе.

• Особенно важной являются функции обеспечения целостности и стабильности общества (ключевую роль здесь играют политические и социальные аспекты).

• Особая роль, организующей функции государства регулирование и (планирование, координация, контроль деятельности хозяйственных субъектов и т.д.).

• Следует отметить функции обеспечения баланса интересов в обществе – это логически предполагает известные ограничения действия всех общественных сил, включая и предпринимательство.

• Это касается отношений между производителями и потребителями, трудом и капиталом, внутренних отношений в предпринимательской среде, в частности, между предпринимательством, представляющим различные сферы и отрасли экономики, малый и крупный бизнес, между государственным и частным предпринимательством, между государством и гражданским обществом и т.д.

• В известной мере это относится и к государственным функциям обеспечения нормативно-правовой базы рыночного хозяйства, защиты конкуренции и стабилизационной функции в части контроля за уровнем занятости и инфляции. Ведь нормативно-правовая база хозяйственной деятельности в рыночной экономике предполагает наличие не только прав предпринимателей, но и их определенных обязанностей, ответственности как в отношениях с партнерами по бизнесу, так и с потребителями. О значимости данной функции государства свидетельствует тот факт, что она закреплена в законодательстве многих индустриально развитых стран. Так, в США Закон о занятости 1946 года возложил на федеральное правительство ответственность за обеспечение максимальной занятости, максимального уровня производства и максимальной покупательной способности (т.е.

сохранение темпов инфляции на низком уровне). В Германии Закон о содействии стабилизации и экономическому росту 1967 года обязывает государство сглаживать соответствующими мероприятиями экономической политики конъюктурные колебания, т.е. обеспечивать внешнеэкономическое равновесие, постоянный экономический рост.

Неслучайно, что центральное в конституциях правовых государств, в том числе и Российской Федерации, занимает гарантия прав и свобод человека и гражданина. Немаловажное значение имеют охрана прав собственности, создание благоприятных условий для экономической деятельности.

• В стратегическом и тактическом значении исключительную роль играет инициирующая функция государства в формировании научнотехнической политики, ориентированной на содействие развитию передовых технологий, НИОКР прорывного характера. Эта деятельность государства во многих странах получила законодательное оформление.

2. Тактические функции государства:

• Обеспечение налогообложения и взимания налогов;

• Формирование государственного бюджета;

• Выделение средств на здравоохранение, систему образования, строительство дорог, жилья, транспорта и т.д.;

• Подготовка кадров для всех важнейших сфер жизни общества:

экономики, науки, образования, здравоохранения, социальной 1.2. Объекты и субъекты государственного управления.

Управление предполагает субъекта и объекта управления, управляющих и управляемых. Его сущность во многом проявляется в характере взаимоотношений между субъектом и объектом. Именно от характера управляемых сфер общественной жизни в значительной степени зависят организационные структуры субъекта, его конкретные функции, характер и направленность этих функций, его взаимоотношения с другими субъектами управляемой системы и т.д. когда говорят о субъекте управления, имеется в виду то, что государство обладает специально созданным аппаратом, включающим в себя систему органов, учреждений и организаций, которые призваны осуществлять реализацию широкого комплекса функций по управлению важнейшими сферами общественной жизни и отношений государства с остальным миром.

Под объектом управления понимается то, на что направлено управляющее воздействие. Это различные сферы общественной жизни, в том числе и экономика, происходящие в них процессы, человеческие материальные и иные ресурсы каждой из них, весь комплекс общественных отношений. Цель управления – оптимальная организация деятельности управляемого объекта путем планирования, организации, регулирования и контролирования.

ГОСУДАРСТВО

Структура хозяйства Табл. 1. Объекты государственной экономической политики 1.3. Основные направления государственного регулирования экономики.

Основные положения среднесрочной программы РФ.

Государственное регулирование представляет собой систему социального, организационного, правового и политического обеспечения государством среды для нормального функционирования и развития экономики. Эта система, как и любая другая, включает в себя механизм взаимосвязи между составными ее элементами; общую цель, заключающуюся в создании благоприятной среды для функционирования предпринимательства на уровне макроэкономики; нормативноправовое обеспечение деятельности предпринимательских институтов; формы и средства инфраструктурного обеспечения; научного и кадрового обеспечения;

структуры регулирования и поддержки внешнеэкономической предпринимательской деятельности; поддержание организационно-экономической среды деятельности предприятий, призванной содействовать повышению эффективности их работы и дающей возможность соединять интересы корпораций, общества и государства; формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей политическую стабильность и приемлемые для всех заинтересованных сторон правила игры, поддерживаемые силой и авторитетом государства и т.д.

Большое значение имеют меры государства, направленные на разработку и введение в действие норм, регламентирующих стандарты товаров и услуг, предоставляемых фирмами населению. Для этого во многих странах действуют общенациональные или региональные организации, в задачу которых входят разработка таких норм и стандартов и осуществление контроля над их соблюдением. В их числе можно назвать, например, «Дойче норменаусшюс» в Германии, «Андеррайтерс лэборатори» в США и «Джапаниз индастриал стэндарст»

в Японии и т.д.

Одна из важнейших функций государства состоит в создании факторов, обеспечивающих жизнеспособность экономической системы, таких, как поддержание системы образования, подготовка и переподготовка квалифицированных кадров, осуществление фундаментальных научных исследований, обеспечение субъектов экономической деятельности необходимой информацией, создание базовой экономической инфраструктуры и т.д.

Регулирует рынок • Обеспечение условий конкуренции;

недостатки рынка Перераспределяет Табл. 2.

Большое значение с точки зрения роста национальной экономики имеет прямая государственная поддержка новых конкурентоспособных секторов, создание условий для притока иностранного капитала, установление высоких, не уступающих мировым, стандартов сертификации изделий и их приемки, предоставление финансовых и налоговых льгот предприятиям, инвестирующим в новые технологии и т.д.

В данном контексте особо важное значение имеют государственная поддержка науки и образования, системы подготовки и переподготовки кадров предпринимателей, экономистов, управляющих, обеспечение тесной взаимосвязи системы образования с производством и сферой услуг, создание инфраструктуры информатизации всех сфер общественной жизни, прежде всего экономической сферы. Поэтому вполне объясним тот факт, что во всех индустриально развитых странах государство довольно активно участвует в модернизации экономики через соответствующие программы в области НИОКР. Государство, оказывая всемирную поддержку частным предприятиям и научно-исследовательским и конструкторским структурам, само также непосредственно участвует в проведении исследований в государственных лабораториях. Так, например, США расходует десятки миллиардов на исследования и разработки в федеральных лабораториях, таких, как Национальный институт здравоохранения, финансируют исследования через Национальный фонд науки, не говоря об огромных усилиях, прилагаемых государством в области оборонных исследований. Во Франции, начиная с 1980-х годов, осуществляется научно-производственная программа в области электроники и информатики, в рамках которой на развитие комплекса наукоемких электронноинформационных технологий, конкурентоспособных на мировых рынках, израсходовано 140 млрд. евро чисто государственных инвестиций. В результате наметившееся к началу 1980-х отставание Франции в сфере электроники и информатики удалось преодолеть, и страна вышла на передовые позиции в мире.

Государство играет незаменимую роль в разработке и принятии долгосрочных стратегических решений, определяющих основные направления и приоритеты социально-экономического развития страны. Оно несет прямую ответственность за жизнеспособность и эффективность национальной экономики в целом, за создание и бесперебойное функционирование институтов и механизмов, обеспечивающих единую систему отчетности, делопроизводства. Сертификации, стандартизации и т.д.

Как правильно отмечает В.М. Розанова, «государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, регулирует отдельные аспекты функционирования производящих и потребляющих субъектов экономики, оказывает поддержку или устраняет те или иные сферы деятельности индивидов и институтов экономической системы... Главной областью влияния государства на деятельность фирмы является отраслевая политика правительства, которая выражается в первую очередь в виде регулирования монопольных эффектов и проведения антимонопольной политики, поскольку именно отраслевые структуры экономики составляют основу внешней экономической среды фирмы, корректировка которых оказывает наибольшее воздействие на общественное благосостояние». Отраслевая политика правительства в данном случае должна преследовать более общие общественные интересы.

Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на 2006-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны:

• Повышения уровня и качества жизни населения;

• Повышения эффективности государства, в том числе в сфере управления;

• Обеспечения динамичного и устойчивого экономического роста;

• Диверсификация экономики и создания постиндустриальной экономики;

• Создания эффективных (инновационного и информационного) секторов • Развития человеческого капитала;

• Развития образования, науки и высоких технологий;

• Создания конкурентоспособной экономики.

Главным индикатором эффективности программы определено удвоение ВВП за 10 лет. Должна быть решена задача резкого повышения конкурентоспособности трех составляющих:

• Человека;

• Государственных институтов;

Программа содержит меры по повышению эффективности государственного Розанова Н.М. Место и роль государственной промышленной политики как регулятора взаимодействия фирм. Вестник МГУ. Серия «Экономика», 1999. № 3.Стр. 20.

управления, росту качества и условий предоставления государственных услуг, созданию условий и стимулов для развития человеческого капитала, созданию и совершенствованию институтов и инфраструктуры, обеспечивающие конкурентоспособность национального бизнеса.

1. 4. Факторы, определяющие необходимость вмешательства в экономику.

Нередко в литературе встречаются установки на противопоставление рыночной экономики государства, рынка и государства. Однако очевидно, что институт государственного управления предполагает вмешательство государства в общественно-политические и социально-экономические процессы. Однако как в политической и политико-правовой, так и в экономической науке нет единого мнения относительно пределов этого регулирования. Так, государственная поддержка бизнеса не во всем согласуется с классической и неоклассической экономическими теориями. Сторонники монетаризма и экономического либерализма, или либерализма, высказываются за так называемое минимальное государство, функции которого должны сводиться к функциям «ночного сторожа», обеспечивающего сохранение социального порядка в стране. Такой подход предполагает минимальное вмешательство как в социальные, так и в экономические процессы, полагая, что лучшим инструментом регулирования этих процессов является «невидимая рука» рынка.

Сторонники кейнсианства и этатизма, придерживаясь прямо противоположной линии, выступают за широкое вмешательство государства в социальные и экономические вопросы для выполнения тех функций, которые не под силу свободному рынку. Что касается приверженцев авторитаризма и тоталитаризма, то большинство из них выступает за тотальное огосударствление экономики и полное подчинение институтов гражданского общества государству.

Существует также так называемый патерналистский подход, сторонники которого получили большое влияние в период нахождения у власти в Англии тори в XIX в. и президента Ш. Де Голля во Франции в 60-х годах XX в., наиболее эффективной и жизнеспособной оказалась альтернатива, предложенная кейнсианством, занимающим среднее положение между двумя крайними полюсами – либертаризмом, ратующим за ничем не ограниченный рынок, и сторонниками жесткого огосударствления экономики.

Это свидетельствует о том, что установки на противопоставление рынка и государства никак не подтверждаются реальным положением дел в современной экономике. Более того, можно с большой долей уверенности сказать, что тесные связи между бизнесом и государством вытекают из самой сущности демократической системы правления и правового государства, основанных на принципах политического равенства и призвания на достойные человека условия и стандарты жизни. Мировой опыт свидетельствует о существовании тесной взаимосвязи рыночной экономики, гражданского общества и государства.

Государство остается одним из ключевых субъектов экономических отношений, за ним сохраняется существенная роль в регулировании экономики, обеспечении норм и правил игры в экономике.

Экономическая система как неотъемлемая часть общества выполняет множество социальных функций, без которых оно не может существовать. Рыночная экономика не может существовать изолированно от других сфер жизни, и, прежде всего, от государства.

Табл. 3.

Как государственный, так и частный секторы, взятые в отдельности, несовершенны, так, недостаточная конкуренция ведет к неэффективности рынка, несовершенно также государство, если его деятельность не уравновешивается рыночными механизмами.

Как считал Дж. Бьюкенен, «несовершенство рынка связано с издержками реализации не индивидуальных предпочтений, а с несовершенством отношений обмена, когда одни его участники выбирают альтернативы, не соответствующие выбору, сделанному другими». Эффективность рыночных операций означает, что у всех участников есть возможность выбрать одинаковую стратегию поведения.

1.5. Нормативно-правовые аспекты государственного регулирования.

Первоначально большинство мероприятий в области государственного регулирования имело своей целью организацию рынка и защиту среды его обитания и функционирования. Государственное вмешательство, как правило, ограничивалось разработкой и введением механизмов и процедур лицензирования, антимонополистических мер, регистрации корпораций и определенных параметров финансовой отчетности.

Особо важное значение для эффективного функционирования рыночного хозяйства имеет правовое обеспечение беспрепятственной реализации его принципов. Иными словами, правовая защита интересов производителей и потребителей составляет одну из основополагающих функций государства. В качестве важнейших функций правового обеспечения выступают, во-первых, создание соответствующей правовой базы для поддержания основных условий функционирования рыночного хозяйства: экономической свободы и ценовой конкуренции; во-вторых, определение и обеспечение «правил игры» между субъектами рыночных отношений.

Бьюкенен Дж. Нобелевские лауреаты по экономике. М. 1997. Стр. 30.

Экономическая свобода, как производителей, так и потребителей наиболее эффективным образом обеспечивается институтом частной собственности. Ее незыблемость гарантируется основным законом страны – Конституцией. Так, в ст.

14/1 Конституции ФРГ говорится: «Собственность и право наследования гарантируются. Содержание и пределы их устанавливаются законом». В Конституции Российской Федерации в ст. 8.2 содержится более общая формулировка, регламентирующая право собственности: «В Российской Федерации признаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». В ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации «Субъекты права собственности» указанное положение статьи Конституции РФ повторяется, но не конкретизируется.

Собственник, сохранность капитала которого государством, не гарантируется, в силу этого он не уверен в неприкосновенности своего имущества, будет испытывать постоянный страх его отчуждения. Соответственно, он практически не сможет использовать в полную силу свой творческий и материальный потенциал, что неизбежно негативно скажется на эффективности его хозяйственной деятельности.

Одним из последствий этого может стать сужение сферы приложения капитала, что приводит к его перетеканию в те области, в которых более или менее обеспечиваются гарантии его сохранности. Именно это служит причиной утечки российского частного капитала за рубеж; ограничение области его интереса (наряду с другими причинами) сферой обращения, откуда можно извлечь свой капитал более оперативно, нежели из производственной сферы, в случае угрозы конфискации или национализации. Теми же причинами объясняется и низкая инвестиционная активность международного капитала в России.

Логическим обрамлением незыблемости права собственности служит гарантирование государством соблюдения условий контрактов. В этой своей части данная функция имеет исключительно важное значение для рыночной экономики.

Ведь не секрет, что не только, да и, пожалуй, не столько явная слабость правоохранительных органов, сколько слабая законодательная база и отсутствие действенного механизма исполнения решений арбитражных судов по хозяйственным искам в определенной мере выступают причиной криминализации российского бизнеса. Так называемые «рэкет» и «разборки» в значительной части являются следствием неудовлетворительного выполнения государством одной из своих основополагающих экономических функций-функций гаранта соблюдения условий контракта. И, если эта функция эффективно не реализуется, то на смену гражданского права приходит право сильного или «кулачное» право. Очевидно, что неукоснительное выполнение государством данной функции обеспечивает не только гарантию прав собственности, но и социальную стабильность в обществе.

Это позитивно сказывается на углублении специализации и кооперации производства, расширении масштабов рынка и углублении рыночных отношений в целом.

В рассматриваемом отношении особо важное значение имеет обеспечение государством «правил игры» между субъектами рыночных отношений. Важность данной функции определяется прежде всего тем, что в хозяйственной деятельности принимает участие большое число субъектов, имеющих различные экономические интересы. Поэтому весьма важно, чтобы государство приняло четко и ясно сформулированные и выполнимые законы и рамочные условия, регулирующие как отношения между производителями, так и между ними в целом и потребителями. Правовую основу этих рамочных условий составляют гражданское и хозяйственное право, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды, с другой. Одной из ключевых задач государства в этом направлении является – обеспечение баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Поэтому «правила игры» должны, с одной стороны, стимулировать предпринимательскую деятельность; с другой, – в должной мере учитывать интересы личности и общества в целом; с третьей, – способствовать охране окружающей среды.

Выполняя эти функции, государство вводит правила поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями.

Оно определяет стандарты качества, измерения веса, контролирует их соблюдение, запрещает реализацию фальсифицированных пищевых продуктов и лекарств, добивается обязательной маркировки продукции, фиксации на упаковке чистого веса и состава продукта, ответственности за соблюдение условий контрактов, осуществляет ряд других действий по защите интересов потребителей. В рассматриваемом контексте большое значение имеют также деятельность и законодательные меры государства, направленные на предотвращение или уменьшение вредного воздействия на окружающую среду промышленного производства. Главная цель этих мер состоит в том, чтобы обязать потенциальных загрязнителей окружающей среды нести расходы по обезвреживанию промышленных отходов. В случаях нарушения законодательства государство, естественно, вправе применить соответствующие санкции в отношении нечестных агентов рыночных отношений.

Можно сказать, что государство и экономика теснейшим образом связаны между собой и взаимозависимы друг от друга, в этом отношении государство и рынок с точки зрения жизнеспособности и эффективного функционирования экономики не только не исключают, но и дополняют друг друга. Без хорошо надлежащего тандема рыночных принципов, с одной стороны, и государственного регулирования, с другой, невозможно представить себе современную экономическую систему. Государство, само, будучи одним из важнейших субъектов экономической деятельности, заинтересовано в защите конкурентной среды и самой рыночной экономики. Бизнес со своей стороны стремиться принять активное участие в формировании государственной политики.

Методологические основы государственной экономической политики России определяет федеральный закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ. Он предусматривает разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, концепции развития РФ на долгосрочную перспективу. Прогнозы и концепция используются при разработке программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, в которых отражаются следующие политики: макроэкономическая, институциональная, социальная, региональная, инвестиционная, структурная, аграрная, экологическая, внешнеэкономическая.

Территориальный аспект федеральной экономической политики представлен в законе о государственном прогнозировании требованием разработки прогнозов как в целом по РФ, так и по регионам, также включением в среднесрочную программу раздела о региональной экономической политике.

Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного регулирования экономики, являются органы трех ветвей власти – государственная, региональная, муниципальная, построенные на иерархическом принципе, а также Центробанк.

Интересным, с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики, является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися.

Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей.

Аналогичные советы создаются для осуществления государственных региональных программ. Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, отдельных их управлениях, центральном банке, правлениях государственных железных дорог, почт и телеграфа и др.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам деятельности, например, научнотехнический, военно-промышленный, по региональной политике, по внутренним водным путям сообщений, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т.д. некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов, другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты).

1. Поясните необходимость вмешательства государства в экономику.

2. Какова основополагающая функция государства?

3. Определите уровень организации управляющей системы.

4. Назовите функции управляющей системы. Какое место занимают в ней экономические функции государства?

5. Какую роль в государственном регулировании экономики играет нормативно-правовое регулирование?

Литература:

1. Государственное регулирование рыночной экономики. (Под ред.

Кушлина В.И. М., 2002г.).

2. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. М., 2003г.

3. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики.

4. Самофалова Е.В. и др. Государственное регулирование национальной экономики. М., 2006г.

5. Шамхалов Ф. Государство и экономика. М., 2006г.

Глава II. Классические теории оптимального размещения регионального производства (факторов производства).

Принципы оптимального размещения производств в разных регионах разработаны принципы оптимального размещения производств немецким ученым В. Лаунхардтом, Й. Тюненом, А. Вебером.

Так, решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта (так же как и у Й. Тюнена) являются транспортные издержки. Производственные издержки принимаются равными для всех точек исследуемой территории. Для решения этой задачи В. Лаунхардт разработал метод весового (или локационного) треугольника (табл. 4).

Табл. 4. Локационный треугольник В. Лаунхардта Вебер А. Теория размещения промышленности. М., 1926г.

Пусть требуется найти пункт размещения нового металлургического завода. Известны пункт добычи железной руды – точка А, пункт добычи угля – точка В и пункт потребления металла – точка С (табл. 4) транспортный тариф равен t (на 1 т/км). Расходы руды на выплавку 1т металла составляют: а;

(стороны локационного треугольника): AC=S1; BС=S2; AB=S3.

Возможным пунктом размещения металлургического завода может быть в принципе каждая из трех точек размещения источников руды, угля и потребителя металла. В этих случаях суммарные затраты, связанные с перевозкой всех необходимых грузов для потребления 1 т металла, будут равны:

Наилучшим пунктом размещения завода из рассмотренных трех будет тот, в котором транспортные затраты минимальны. Однако искомый локационного треугольника, а находиться внутри него в некоторой точке М.

Расстояние от внутренней точки М до вершин треугольника составляют: AM=r1; BM=r2; СМ=г3. Тогда транспортные издержки при размещении металлургического завода в точке М будут равны T=(ar1 + br +r3 )t. Выполнения требования Тmin дает точку оптимального местоположения предприятия. Основной труд немецкого экономиста и социолога А. Вебера «О размещении промышленности: чистая территория гитандорта», опубликован в 1909 году. Он сделал существенный шаг вперед по сравнению с В. Лаунхардтом и Й. Тюненом, введя в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам – а именно минимизацию издержек производства, а не только транспортных.

А. Вебер создал общую классификацию факторов размещения по их влиянию, степени проявлениям, т.е. в конечном счете, анализируются три фактора – транспорт, рабочая сила и агломерация.

А. Веберу первому удалось выработать многофакторную теорию размещения промышленного предприятия, опирающуюся на методы количественного анализа (математическое моделирование). Также как и его предшественник В. Лаунхардт, А. Вебер не вышел за рамки проблемы размещения отдельного предприятия. Однако его исследования стали мощным стимулом для создания более общих теорий размещения.

2.2. Теории оптимального размещения инфраструктуры региона Первую теорию о функциях размещения системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве выдвинул В. Кристаллер в своем труде « Центральные места в Южной Германии», опубликованном в 1993 г. Теоретические выводы он обосновал эмпирическими данными.

Центральными местами В. Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просветов (кристаллеровская решетка).

Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания.

Теория В. Кристалл ера объясняет, почему одни товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходимости), другие- в средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуги), третьи- только в крупных городах (предметы роскоши, театры, музеи).

Вебер А. Теория размещения промышленности. М., 1926г.

Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга (своего шестиугольника), центр производит (предоставляет) товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов.

Табл. 5. Размещение зон обслуживания и населенных пунктов по теории В. Кристаллера Тип иерархии определяется числом центральных мест данного уровня.

Число подчиненных центральных мест, увеличенное на единицу, обозначается буквой К. Любой центр всегда имеет зависимое от него одинаковое количество поселений, занимающих более низкую ступень.

Рассмотрим, например, случай, когда имеется трехступенчатая иерархия поселений: город-поселок-деревня. Тогда при К=7 вокруг каждого города будет расположено – 6 поселков, а вокруг каждого поселка – деревень, т.е. вокруг города будет всего 6 поселков и 36 деревень. При четырехступенчатой иерархии (город-поселок-поселение-деревня) вокруг города разместятся 6 поселков, 36 поселений и 216 деревень. Общая формула для отражения данной зависимости имеет следующий вид:

Где Мn - число зависимых мест на той или иной степени иерархии; n- ступень иерархии.

Количество возможных типов иерархии в принципе может быть любым. Однако наибольшее внимание В. Кристалл ер и его последователи уделяли анализу трех типов, или вариантов, иерархии при К=3,4,7. Эти варианты иерархии систем расселения интерпретируются следующим образом. Вариант при К=3 обеспечивает оптимальную конфигурацию рыночных зон (территорий, население которых приобретает товары и услуги в данном центральном месте). Обслуживание территории достигается наименьшим возможным числом центральных мест.

В теориях А.Смита и Д. Рикардо главным фактором, определяющим рациональную структуру производства и обмена, являются трудовые издержки. В 30-х годах XX века шведские экономисты Э. Хекшер и Б.Олин развили теорию международного (межрегионального) разделения труда, введя в рассмотрение соотношения основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала, земли и т.д.) Их основные теоретические положения сводятся к следующему:

1) Страны (регионы) должны вывозить продукты интенсивного использования избыточных (относительно недефицитных) факторов производства и ввозить продукты интенсивного использования дефицитных для них факторов;

2) В международной (межрегиональной) торговле при соответствующих условиях осуществляется тенденция выравнивания факторных цен;

3) Вывоз и ввоз товаров могут заменяться перемещением факторов производства.

Хекшер и Олин обосновывали целесообразность либерализации не только торговли, но и международного (межрегионального) перемещения факторов производства. Отметим снова, что в приведённых постулатах и выводах отсутствует какая-либо международная специфика. Эта теория находится полностью в рамках условий межрегиональных отношений, тем более что по сравнению с товарообменом перемещение труда и капитала между регионами одной страны встречает гораздо меньше препятствий, чем между разными странами.

Из выводов Хекшера и Олина следует, что отсталые и развивающиеся страны регионы, имеющие, как правило, сильный дефицит капитала и избыток рабочей силы, должны специализироваться на производстве и вывозе трудоемкой продукции. Развитые страны (регионы), накопившие большие массы функционирующего капитала (в том числе научно-технического), должны стремиться к вывозу капиталоёмкой продукции. Страны (регионы), обладающие большими площадями сельскохозяйственных угодий и относительно низкой плотностью населения, заинтересованы в расширении вывоза сельскохозяйственной продукции. Заметим, что земля и другие естественные ресурсы являются немобильными факторами, а перемещаться могут только продукты их использования.

Основные допущения и интерпретации теории Хекшера-Олина подвергались проверке и корректировке в последующие десятилетия. В частности, было установлено, что для выбора целесообразной структуры вывоза и ввоза товаров необходимо принимать во внимание не только прямые затраты производственных факторов, но и косвенные, сконцентрированные в потребляемых сырье и материалах. Эту аналитическую задачу реализовал много позже В. Леонтьев на основе метода межотраслевого баланса (inputoutput analysis). Полученные им результаты вошли в историю как парадокс В.

Леонтьева.

2.3. Общая классификация факторов размещения производства, Дж. Фридман ввёл четыре условия формирования центров роста (ядер) в стране:

1) Наличие большого числа локальных «спящих» ядер (потенциальных центров роста);

2) Пробуждение под внутренним или внешним воздействием одного мощного ядра, формирующего центр роста и оказывающего своим примером и доходами воздействие на мегаполис, регион и страну в образованию полицентрической структуры центров роста;

4) Слияние ядер в мощные кластеры и отрасли.

Значительный вклад в теорию полюсов роста и их влияния на периферию несли Т. Хэгерстранд, который предложил схему «диффузии нововведений» в периферию; Дж. Фридман, Ж. Р. Будвиль и др., развивший идеи диффузии инноваций на периферию.

Согласно модели Будвиля, развитие производства в экономике происходит неравномерно – всегда можно выделить динамичные передовые отрасли. Они являются локомотивами развития всей экономики и представляют собой «полюса развития». Через систему взаимосвязей типа «затраты – выпуск» В.

Леонтьева эффектного роста производства передается на весь регион или страну. Благодаря процессу концентрации производства, передовые отрасли сосредоточиваются в центре роста (определённой территории). Ж. Р. Будвиль предложил иерархию центров роста:

Бьюкенен Дж. Нобелевские лауреаты по экономике. М., 1997г.

• Мелкие и средние «классические» города, специализирующиеся на традиционных производствах и обслуживающие прилегающую местность;

• Промышленные города среднего размера с диверсифицированной структурой хозяйства, развивающегося за счёт внешних инвестиций и трансфертов;

• Крупные городские агломерации с развитой и современной структурой потенциальную возможность автономного роста;

• Полюсы интеграции, охватывающие рост экономики всего региона и страны.

При этом, по Будвилю, автономный рост присущ лишь верхним территориальных структур определяется механизмами диффузии инноваций.

Особое значение на современном этапе имеют институциональные подходы и теории развития регионов. В то же время лучшие трудовые экономически и инфраструктурно развитые и перспективные города и районы, тем самым только усиливая неравенство регионов данной страны. Тем более что в условиях глобализации мировой экономики конкурентами за инвестиции становятся регионы разных стран мира. Отсюда – рост инвестиционных протоков в азиатские «тигры и тигрята», где трудовые ресурсы много дешевле, чем в Европе и других развивающихся странах, а качество и интенсивность труда выше.

Теория кумулятивного роста (автор базовой модели Г. Мюрдаль) была изначально создана для стран как территориальных единиц. Г. Мюрдаль показал, что с помощью специализации и эффекта масштаба незначительное приумножено. Перенос ключевых положений этой теории на регионы приводит к выводу, что называемых имущества определённых районов – так называемых точек роста (полюсов, центров роста), обусловливают ускорение развития регионов. В то время как отставание экономически слабых регионов при отсутствии таких центров роста может ещё более усиливаться.

Основным фактором ускоренного промышленного роста региона многие основоположники и авторы теорий роста региональной экономики (А.Вебер, Х.Ричардсон и др.) считали и считают крупные городские агломерации, способствующие снижению производственных издержек.

По мнению Х.Ричардсона, именно мегаполисы-скопления городов или отдельные очень крупные города – являются «полюсами роста» экономики региона и страны. Именно региональная агломерационная экономика издержек производств и стимулирует приток высокопрофессиональных специалистов, учёных, технический прогресс и рост производительности труда, оказывая сильное воздействие на процессы размещения предприятий и приток внешних инвестиций.

В своей модели роста Ричардсон учёл не мобильность природных ресурсов и наличие крупных городов, т.е. конкретные особенности регионов.

Региональный рост в его модели базируется на внутренних немобильных ресурсах и привлечении мобильных ресурсов из других регионов. Эффект технологиям, социально-политические составляющие, создание привлекательного предпринимательского и инвестиционного климата для инвесторов выступают ключевыми элементами регионального роста.

Особого внимания заслуживает теория Дж. Фридмана. На основе анализа опята Дж. Фридман и его последователи считают, что рост концентрируется в городах. И именно рост экономик крупных городов позволяет развиваться регионам за счёт собственных доходов. Дополняют теории роста за счёт крупных городов теории неравномерного размещения предприятий, добавленной стоимостью.

Экономические изменения объекта, заданные ложными, например, идеологическими целями, определяемые преступными или корыстными мотивами, непрофессиональными или ошибочными действиями и решениями, могут быть отрицательными.

Противоположными развитию субъекта понятиями являются кризис, упадок, деградация, депрессия (фаза хозяйственного цикла, следующая за кризисом, подавленное, угнетённое состояние), стагнация (застой в производстве), стагфляция (застой в экономике при одновременном росте инфляции), спад производства.

Под повышением эффективности государства понимается повышение уровня и качества выполнения им государственных функций: поддержание правопорядка, финансирование социальной сферы, развитие науки, сферы образования, культуры, инфраструктуры и выполнение прочих обязанностей, возложенных на государство Конституцией и законодательством.

Понятие «повышение качества жизни населения» – широкое и включает рост ВВП на душу населения, увеличение доходов населения, развитие социальной сферы, развитие инфраструктуры, рост уровня и качества человеческого капитала и др. В целом – это рост числа и качества благ, получаемых населением. Таким образом, развитие страны или региона – понятие более широкое, чем рост экономики.

Под ростом экономики региона понимают увеличение валового регионального продукта (ВРП) или ВРП на душу населения. Очевидно, что рост ВРП является определяющим детерминантом развития региона. Без роста экономики невозможно развитие региона за счёт собственных ресурсов.

Главной целью государственного регулирования экономики является развитие региона. П. Самуэльсон писал, что простой количественный рост производства даёт благо только при соответствующей общей и социальной политике властей, направленной не повышение уровня и качества жизни населения. Например, в милитаризованной экономике все достижения экономического роста могут тратиться на военные цели, а не на повышение качества жизни населения. В целом, развитие региона в рыночной экономике может осуществляться за счёт роста собственных доходов региона, за счёт внешних дотаций, субсидий и субвенций.

Поскольку рост экономики определяет развитие региона и поддается количественным оценкам, он и служит основным параметром для оценок развития регионов.

Существуют два основных подхода в теории роста региональных экономик:

• Перенос на регионы моделей роста экономик стран;

• Подход, основанный на анализе поведения фирм (теории размещения, базирующиеся на анализе причин выбора фирмами данного региона).

Основные научные школы в области региональной экономики сложились в развитых передовых странах мира – США, Германии, Великобритании, Франции и Швеции. Эти теории обобщают опят развития регионов технологически передовых стран мира.

Существуют различные модели роста экономик регионов:

• Неоклассическая теория;

• Модели кумулятивного роста;

• Теория роста за счёт конкурентных преимуществ региона.

В основе неоклассической теории лежит открытость региональных экономик и свободная конкуренция между ними. Неоклассическая теория базируется на учёте факторов, повышающих производственный потенциал экономической системы. Параметры регионального роста определяются уровнем технологий, величиной инвестиции, количеством и качеством трудовых ресурсов, природными ресурсами. При этом предполагается мобильность ресурсов и сближение цен на факторы производства за счёт открытости экономик и конкуренции регионов за ограниченные ресурсы.

Развитие национальной экономики трактуется как результат эффективного конкуренции. Темп роста национальной экономики полагается заданным, и опережающий рост экономики какого-либо региона может иметь место только за счёт снижения темпов роста других регионов. Современная неоклассическая теория (X. Зиберт, А.Леш) учитывает географические и социальные особенности региона (транспортные особенности, социальную систему в качестве внутреннего детерминанта роста).

Неоклассическая модель роста Зиберта включает следующие ключевые подходы:

• Дифференциация в темпах роста регионов определяется скоростью (предложения и качества рабочей силы, темпов прироста инвестиций, частоты использования инноваций);

• Межрегиональные диспропорции изменяются в зависимости от мобильности фактов производства (особенно от миграции ресурсов);

• Унификацию социальных характеристик регионов;

• Оценку вклада каждого детерминанта в темп прироста ВРП.

В целом, неоклассические теории предполагают наличие национальных и региональных свободных конкурентных рынков и свободную конкуренцию регионов за ресурсы и доходы. В частности, предполагается, что в менее развитых регионах – более низкая заработная плата, соответственно – ниже дополнительного капитала и ускоренное развитие региона.

Слабым местом неоклассической теории (в том числе поздних вариантов) является недостаточный учет особенностей регионов и исходный посыл об идеальной мобильности ресурсов.

Boudeville J.R. Problems of Regional Economic Planning burg. 1966г.

экономики разработаны учеными – экономистами XIX – XX вв.?

2. Проведите сравнение идей немецкого экономиста В. Лаунхардта, А.Вебера, Хекшера и Олина.

производительных сил в регионах?

4. Какова сущность воззрений американского экономиста М.

Фридмана (теория роста «Ядер»)?

Литература:

1. Бьюкенен Дж. Нобелевские лауреаты по экономике. М., 1997г.

2. Ю.А Корчагин. Региональная финансовая политика и экономика.

Ростов-на-Дону, 2006г.

3. А.И. Гаврилов. Региональная экономика и управление. М., ЮНИТИ, Глава III. Региональная политика Российской Федерации.

3.1. Понятие региона и региональной политики.

В экономической литературе не существует однозначного понятия региона. Под регионом, как правило, понимают:

- субъекты РФ;

- крупные естественные экономические регионы (всего 11: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, ЦентральноЧернозёмный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, ЗападноСибирский, Дальневосточный);

- федеральные округа (7 округов – Центральный, Северо-западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный);

- территориально и экономически связанные территории разных стран;

- территориально и экономически связанные страны.

Термин «регион» имеет латинское происхождение – «regio», что означает область, местность, страна, то есть определённая территория.

Очевидно, что все произведённые выше образования отвечают исходному сущностному понятию региона.

В официальных государственных документах:

«Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий».

Под развитием региона понимают такое изменение совокупности индикаторов его социально-экономического состояния и структуры экономики и жизнеобеспечения, которое приводит в первую очередь к росту уровня и качества жизни населения. Это понятие включает рост экономики (ВРП), рост ВРП на душу населения, рост доходов населения, развитие социальной сферы, развитие инфраструктуры, рост уровня и качества человеческого капитала.

Развитие региона – это процесс накопления положительных деятельности.

Экономическое изменение субъекта – это количественное или качественное изменение его эффективности, функциональной полезности и функциональной полезности субъекта, его целесообразности через увеличение или снижение его потенциала для достижения поставленных целей (эффективности, повышения качества жизни, конкурентоспособности, роста человеческого капитала, инвестиционной привлекательности, прибыльности и т.д.) Положительные экономические изменения субъекта (страны, региона функциональной полезности, эффективности и экономических показателей, полезность. Повышают его эффективность, решают задачи и удовлетворяют реальные потребности населения, групп населения, государства и общества в целом, повышают уровень и качество жизни населения и обеспечивают накопление положительного человеческого капитала.

Отрицательные экономические изменения субъекта – количественные и качественные изменения субъекта, его экономических и прочих показателей, которые снижают его эффективность и полезность. Для страны – это снижение уровня и качества жизни населения и неудовлетворение реальных потребностей групп населения, государства и общества в целом.

Различают адаптационные и бифуркационные механизмы системных изменений объекта. Адаптационные – это постепенные, эволюционные и целенаправленные изменения под воздействием внутренних и внешних факторов. Бифуркационные изменения – катастрофические, радикальные, революционные изменения с огромными рисками и с неизвестными последствиями. Бифуркации – это сильно неравновесные состояния системы, из которых она может перейти в одно из нескольких возможных вероятностных состояний.

В России бифуркационные изменения, в частности, имели место в первой половине 1990 годов. Причём через бифуркации прошли страна в целом, регионы, а также предприятия и семьи как субъекты жизнедеятельности. Бифуркации являются предметом изучения синергетики.

3.3. Основные задачи федеральной региональной экономической политики и её инструменты.

Основной целью развития экономики страны и составляющих её регионов (в России – субъектов РФ) является повышение качества жизни населения (рост его доходов, социальной защищённости, уровня и качества образования, безопасности, рост продолжительности жизни, развитие культурной, социальной и инфраструктурной среды).

В рыночной экономике определяющую роль играют конкурентные преимущества страны или региона, развитие и упрочнение которых и создаёт базу для выхода на стадию устойчивого роста экономики и социальноэкономического развития. В конечном итоге только страны и регионы, которые оптимальным образом используют свои конкурентные преимущества, выходят или смогут выйти в обозримом будущем на передовые позиции в конкурентном мире.

Федеральная региональная политика ставила и ставит основной целью укрепление единого социально-экономического пространства РФ с помощью решения следующих задач:

- усиления процесса межрегиональной интеграции;

- снижения дифференциации уровней социально-экономического развития регионов;

- обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и капитала по всей территории РФ;

конкурентной среде.

предшествующей программе развития РФ и достигнутых ею результатах и учитывает, что децентрализованная система принятия решений в государстве, как показывает опыт развитых стран, наличие нескольких уровней власти и управления являются, при чётком разграничении полномочий и грамотном производстве, преимуществом. Эффективное использование нескольких уполномоченных уровней власти позволит создать дополнительные возможности для конкуренции между регионами, для развития муниципальных образований, повышения уровня жизни населения, становление гражданского общества. Особенно на данном этапе развития РФ возможно развитие местного самоуправления. Становление гражданского общества – станового хребта современной экономики – возможно и должно происходить снижение на базе роста гражданской и экономической активности в муниципальных образованиях различных видов.

Процесс разграничения полномочий между уровнями государственной власти, реформа местного самоуправления при достаточном его финансировании должны привести к реализации на практике поставленных целей и задач. Основные инструменты реализации:

- чёткое разделение зон ответственности каждого уровня власти;

- увеличение самостоятельности региональных и местных органов власти при принятии решений;

- установление стабильных и чётких взаимоотношений между уровнями и управления;

- софинансирование проектов обустройства российской глубинки из федерального и регионального бюджетов;

- формирование грамотной и активной элиты, живущей не «по понятиям», а по закону.

В среднесрочной перспективе и стратегии развития РФ ставится задача обеспечения единства экономического пространства страны (в продолжение развития полученных результатов на предшествующих этапах) при сохранении самостоятельности региональных и местных органов власти в принятии решений в рамках своей компетенции. Инструменты реализации:

- устранение барьеров на свободное перемещение рабочей силы, товаров и услуг, капиталов;

- открытие региональных рынков;

инвестиционных проектов, прошедших процедуру формализованного и объективного отбора;

- развитие малого бизнеса на региональном и местном уровнях.

Федеральный центр оказывает содействие проведению социальноэкономических реформ на региональном и местном уровнях. Инструменты реализации:

- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования;

- программно-целевого бюджетирования;

- бюджетирования, ориентированного на результат;

- новых механизмов административного регулирования и управления;

- взаимоотношений с органами местного самоуправления.

3.4. Особенности проводимых преобразований:

- масштабность;

- высокая степень межрегиональной дифференциации стартовых условий проведения реформ;

- регионы обладают существенно различным стартовым экономическим, производственным и природным потенциалами и человеческим капиталом;

- скрытое противодействие реформам значительной части региональной и местной элиты;

- криминально-бюрократический уклад экономики и общества, который подлежит кардинальному реформированию;

поддержки реформ населением;

- слабое идеологическое сопровождение реформ.

В среднесрочной перспективе планируется:

- в рамках системы федерального мониторинга создать механизмы самоуправления;

- нормативно-правовая форма, методическая и методологическая помощь в проведении реформы самоуправления;

- улучшение инвестиционного климата, развитие социальноэкономической сферы, обеспечивающих рост уровня и качества жизни населения.

1. Каковы цели региональной политики Российской Федерации?

2. Назовите инструменты реализации региональной политики РФ.

3. Какие правовые установления регулируют региональные экономические отношения?

4. Каковы особенности проводимых преобразований в регионах РФ?

Литература:

1. А.И. Гаврилов. Региональная экономика и управление. М., ЮНИТИ, 2. В.В. Климанов. Региональные системы и региональное развитие в России, М., 2004г.

3. Ю.А Корчагин. Региональная финансовая политика и экономика.

Ростов-на-Дону, 2006г.

субнациональном уровне. М., 2005г.

Глава IV. Место и роль муниципального хозяйства Система государственного управления, не может не испытывать влияние на своё формирование и развитие со стороны внутренних и внешних условий (см. стр. 14). Особенность исторического, географического, природного и д.р. факторов институционального аспекта, соотношение различных социальных групп и их влияние на государство и власть.

Природа местного самоуправления как общественного явления зависит от вида и типа хозяйственных отношений, соответствующих обществу в данный, а сами права государства напрямую зависят от формы период.

ограничено её границами собственности хозяйствующих субъектов.

хозяйственной деятельности, с одной стороны, оно выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны, как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории.

Местное самоуправление несёт на себе как признаки государства, так и признаки хозяйственного субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления кроется причина дискуссий по понятию местного самоуправления.

Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, даёт им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования. Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв её авторитета, так как осуществляется подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, которые возложены на неё законом.

В связи с этим известный российский исследователь Л.А. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит, прежде всего, в его целях. По определению Л.А. Велихова, муниципальное хозяйство – это «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения».

В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те деятельности, которых служит удовлетворению коллективных потребностей.

4.2. Объекты и субъекты местного самоуправления.

самоуправления:

• Общее управление и муниципальные нормы;

• Управление муниципальной собственностью;

• Назначение и сбор местных налогов;

числе содержание муниципальной тюрьмы;

• Защита животного мира;

• Организация дорожных работ и общественного транспорта;

• Пожарная охрана;

амбулатории, службы оказания первой медицинской помощи;

• Помощь в чрезвычайных обстоятельствах;

• Пищевой контроль;

• Гражданская оборона;

иммигрантов, инвалидов;

• Помощь на дому молодым матерям, беспомощным и старым людям;

• Организация домов отдыха, центров социальной реабилитации, домов престарелых и инвалидов;

• Социальное страхование;

• Управление занятостью;

• Городское пространственное планирование и регенерация;

• Строительство дешевого жилья и земельная политика;

• Водо-, электро- и газоснабжение, отопление;

• Уборка улиц, дворов и мусора, уход за кладбищами, колумбариями;

• Охрана окружающей среды;

• Коммерция и торговля;

• Религия;

• Массовые коммуникации: пресса, радио, телевидение;

• Культура: театры и концертные залы, музеи, галереи, библиотеки;

• Спорт и отдых: стадионы, парки, открытые пространства;

• Организация туризма.

Эффективность управления развитием МО и уровень его социальноэкономического состояния, уровень качества жизни населения взаимозависимы. Поэтому особую важность имеет выбор, конструирование системы оценки деятельности системы управления МО и качества жизни населения (полученных результатов), используемые в них критерии по признакам и уровням.

Проблема синтеза интегральных оценок социально-экономического состояния МО (городов и районов) Российской Федерации не решается простым набором показателей. Более эффективна оценка значимости свойств каждого из элементов (показателей) целого. В этом случае центральной становится проблема веса каждого показателя (фактора).

Практика показывает, что факторный, регрессионный, корреляционный и другие разновидности анализа оказываются некорректны при описании и оценке состояний сложных систем. С увеличением числа анализируемых показателей (факторов) социально-экономического развития МО объем расчетов растет нелинейно, их надёжность падает, а отклонения становятся существенными. Наиболее эффективными остаются модели, учитывающие трипять показателей (факторов), а то и вовсе один-два, причём удачный выбор факторов чаще оказывается под силу не аналитическому, а экспертному анализу, который мыслит синтетическими образами, воспринимая объект-систему как динамичную целостность. Отбор показателей для формирования индекса социально экономического состояния МО (города, района) проводится по критериям их способности точно передать не только и не столько производственную активность, сколько формирование нового качества жизни.

Таким образом, муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Из сказанного выше следует, что система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественногосударственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:

• Связь между государством и населением;

• Связь между государством и мелким собственником.

самоуправления от государственной власти, и муниципального хозяйства от государственного и частного.

Как уже говорилось выше, местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным – обязательностью её решений для населения муниципального образования (не случайно к статье Конституции Российской Федерации говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления»).

4.3. Особенности местного самоуправления.

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления тем не менее имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти. Эти особенности местного самоуправления блестяще сформулированы в книге Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства». Он определяет 4 основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1. Самоуправления в отличие от государственной власти – власти подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.

2. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения).

В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всеми проблемами.

3. Для реализации полномочий местное самоуправление должно иметь муниципальной собственности.

4. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она выборна по своей природе.

Эти 4 принципа показывают, с одной стороны, отличия МС от государственной власти, с другой стороны, неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью.

действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законах.

Итак, муниципальное хозяйство – это экономическая категория, выражающая экономические отношения между органом местного хозяйственных отношений и, вследствие этого, имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой коллективных интересах территориальной общности.

Табл. 6. Соотношение полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений 4.4. Основные типы муниципальных образований в России.

Типология МО складывалась под влиянием территориального и отраслевого факторов. Например, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному признаку организации хозяйственной жизни, а промышленное производство, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений.

Наиболее крупно МО можно разделить на три большие группы:

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную муниципальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа). Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойственен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Этот же рисунок применим и для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства.

Для России, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило.

На втором уровне систематизации следует ввести критерий отраслевого характера и разделить муниципальные образования на две крупные группы – многофункциональные и монофункциональные образования (табл.

5). К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства. Типичный пример подобного муниципального образования – столица субъекта Федерации и абсолютное большинство крупных и средних городов России. Хотя и в этом случае имеются исключения, например города Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий.

Табл. 7. Муниципальные образования поселенческого типа К монофункциональным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним – двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципалитеты образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

1. Производственная группа – города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации совместного проживания людей были возложены на администрацию предприятия. В этом случае реальных полномочий по организации городской жизни местная власть не имела.

2. Бюджетная группа – населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наука грады, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны.

Таким образом, 1) тип МО определяется сложившимся хозяйственным укладом; 2) принадлежность МО к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в МО с точки и форм организации деятельности власти.

1. Какова природа местного самоуправления? Какие факторы его определяют?

2. Дайте определение понятия «Муниципальное хозяйство».

3. Назовите объекты и сферы осуществления муниципального самоуправления.

4. Какие показатели отражают эффективность местного самоуправления?

5. Какие типы муниципальных образований существуют в России?

Литература:

1. А.И. Гаврилов. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления. М., БЕК, 1994г.

2. А.Г. Воронин. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2002г.

Глава V. Органы местного самоуправления как субъект управления.

Факторы, определяющие особенности муниципальных образований.

5.1. Общая характеристика муниципальных образований РФ В 1989 г. в сфере предоставления услуг органами местного самоуправления наметилась тенденция к спаду, которая достигла колоссальных размеров за последние годы. Данный спад был обусловлен внешними и внутренними факторами. Среди них можно выделить результаты макроэкономической деятельности, управление налоговой политикой, финансовыми потоками для общественного сектора, и коллапс механизмов распределения. Сегодня наблюдается слабое проявление управленческих функций представительных органов местного самоуправления.

В условиях экономических реформ федеральные органы власти приступили к изменению законов. На органы местного самоуправления возложена ответственность за все на их территориях, им было передано бремя ответственности без компенсации потерь в доходных статьях, а также без обеспечения финансовыми средствами, необходимыми для обеспечения новых задач.

предоставлены полномочия для выработки собственных необходимых финансовых ресурсов. Им не были созданы условия для сбора собственных налоговых доходов, а жесткое регулирование все еще действовало в отношении тарифов, пользовательских взносов и иных платежей для обеспечения необходимой доходной базы для местного самоуправления.

Поскольку в сфере предоставления услуг продолжалась тенденция спада, которая в дальнейшем усугубилась, то было отмечено снижение уровня доходов населения, что оказало сильное влияние на изменение спроса на услуги и слабое управление снижающимися ресурсами в самой структуре органов местного самоуправления.

Федеральное и региональные правительства также испытали дефолт по выплатам субсидий. Федеральное и/или региональные министерства финансов не только не выделяли субсидии, как предусмотрено законодательством, но также не могли приступить к пересмотру базы для установления доходов, например, касательно ставки тарифов, где все еще учитывалось положение о неполной оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг.

Потери в доходной части были значительными, принимая во внимание тот факт, что в прошлом выплата субсидий практически полностью покрывала общий бюджет местных Советов. Макроэкономические показатели, в особенности продолжающийся спад в темпах роста реальной экономики в течение нескольких лет, и высокий уровень инфляции и безработицы – все эти факторы не могли не сказаться на низком качестве предоставления услуг населению органами местного самоуправления.

Введение системы децентрализованных местных органов в 1990г.

Законом о местном самоуправлении позволило переложить большую часть ответственности с федерального (регионального) правительства на органы местного самоуправления без предоставления им необходимых финансовых ресурсов.

Эти проблемы существуют в муниципальных образованиях и по сей день. Усилия по разрешению некоторых из них, к примеру, увеличение платы за ЖКУ, не увенчались успехом.

В Конституции РФ присутствуют термины «муниципальное образование», «местное самоуправление», «органы местного самоуправления».

Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Муниципальное образование – это не просто место совместного проживания людей. Оно объединяет сообщество в систему, состоящую из элементов (экономика, культура, право, политика и социальные отношения), функционирование которых направлено на достижение генеральной цели – рост качества жизни каждого человека.

Табл. 8. Структура муниципального образования В структуре муниципального образования (далее – МО) (табл. 8) особая роль принадлежит экономической сфере. Она играет ведущую роль в жизнедеятельности населения и тесно взаимосвязана с остальными элементами МО.

5.2. Структура муниципальных образований.

В РФ осуществляется переход к новой структуре органов местного самоуправления. Система муниципальных органов власти должна приобрести следующие основные характеристики:

представительных органов местного самоуправления;

- наличие автономии в принятии решений в рамках собственной сферы компетенции (в отношении вопросов местного значения);

- наличие финансовых гарантий деятельности местных органов власти – органами государственной власти всех уровней;

принимаемые решения.

Для развития местного самоуправления необходима реализация заложенных в новом законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в России мер, направленных на переход к новой структуре и полномочиям МО. В рамках системы федерального мониторинга Правительство РФ будет принимать меры, направленные на поддержку успешной реализации реформы и повышение ее эффективности.

Переход на новые принципы предоставления финансовой помощи в связи с проведением разграничения полномочий предполагает снижение вмешательства федеральных органов власти в решения органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в сферах их компетенции.

инструменты:

- межбюджетные трансферты;

- более широкое использование распределения межбюджетных федерального бюджета расходов местных органов власти, связанных с использованием новых инструментов экономической политики;

- развитие механизма частно-государственного партнерства при реализации муниципальных инфраструктурных проектов;

муниципальном уровне;

- создание особых экономических зон в муниципальном образовании.

5.3. Факторы, определяющие особенности муниципальных органов.

Конституция РФ определила задачу органов местного самоуправления как решение вопросов местного значения, связанных с местом проживания.

Естественно, что структура этих интересов сложна и многогранна.

На муниципальном уровне можно с достаточной степенью условности выделить следующие интересы совместного проживания:

1. Совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности.

2. Совместное пользование социальной инфраструктурой.

3. Регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.).

определяются, прежде всего, характеристиками населенного места (территория, население, инфраструктура), а также ролью местного самоуправления, определенной в законодательстве, другими словами, компетенцией.

определению территории муниципального образования, необходимо дать характеристики объекта управления и субъекта управленческой деятельности.

населением, сложившейся инфраструктурой, типом муниципального хозяйства, характеристикой субъектов хозяйственной деятельности, территорией. Именно эти характеристики оказывают определяющее влияние на формирование интересов совместного проживания. Основными параметрами, характеризующими территорию внутри субъекта России, являются ее географические и хозяйственные факторы.

Географические факторы многогранны, но интересны те из них, которые могут оказывать влияние на укрепление или на разрыв совместных интересов.

Первым фактором, оказывающим определяющее влияние, являются территории и природные условия. Например, район во многих сибирских субъектах России может простираться на несколько сот километров, и поселения, входящие в него, разделены не только расстояниями, но и естественными преградами. Понятно, что у населения данной территории вряд ли имеются интересы совместного проживания. В то же время компактные, близко расположенные муниципальные образования могут быть достаточно крепко связаны между собой. При определении оптимальных географических показателей важно учитывать вопросы территориальной близости, возможность совместного использования природных ресурсов данной территории.

Вторым фактором, характеризующим место, являются совместные интересы в хозяйственной деятельности, которые могут выражаться как в совместном использовании природных ресурсов, так и в однотипности производства, осуществляемого на данной территории, либо в его взаимодополняемости в рамках единого производственного цикла. Так, например, в районах Крайнего Севера традиционной формой хозяйствования является оленеводство, специфика которого такова, что при незначительном населении требуется огромная территория, поскольку период созревания ягеля около 10 лет; этим определяется весь образ жизни населения и кочевой характер ведения хозяйства. В то же время возникает вопрос о регулировании пользования этими угодьями и об их оптимальных размерах.

Третьим фактором, определяющим характеристику места, является форма расселения населения на данной территории и его социальные характеристики. Так, на Северном Кавказе одними из основных факторов являются полиэтничность населения и дисперсность, или компактность, расселения этносов, для Центральной России – соотношение профессиональной подготовки населения и традиционных занятий (преимущественно городское, занятое переработкой сельскохозяйственной продукции, и др.). Приведенные примеры достаточно условны, так как в данном случае определяющее влияние оказывают цели деятельности муниципального образования.

Четвертым фактором, характеризующим объект управления, является учет инфраструктурного единства территории, чрезвычайно важного при определении характеристик территории муниципального образования.

Однако само определение особенностей территории должно рассматриваться, прежде всего, с позиции тех задач, которые государство возложило на органы местного самоуправления, поэтому от объема предметов ведения и полномочий напрямую зависит оптимальность размера территории.

С одной стороны, наличие на территории муниципального образования инфраструктуры исполнения полномочий, которыми его наделил закон, является основным условием качественной работы органов местного самоуправления. Так, вряд ли можно говорить о содержании школы или больницы муниципальным образованием, если их нет на данной территории.

С другой стороны, общие интересы в значительной степени обусловлены общей инфраструктурой.

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

(стратегия, планирование, Табл. 9.

правильно определить иерархию целей и мотиваций. При этом необходимо рассматривать их в динамике всего управленческого процесса.

Построение любого управленческого процесса необходимо учитывать следующие моменты:

1. В структуре органа власти и управления должны быть органы независимые от отраслевого и политического лоббирования. Именно в планирования, согласования и координации.

2. Любая управленческая процедура разбивается на этапы с анализом компетенции данных органов.

Бизнес-процесс управления территорией призван проанализировать взаимодействие субъекта и объекта управления с учетом внешних условий на ведомства, службы и агентства.

- ведомства, осуществляющие многоотраслевое (секторальное) управление и использующие в своей деятельности несколько методов управленческих воздействий;

отдельными отраслями и использующие в основном методы нормативного регулирования и прямого администрирования;

- агентства – органы управления, осуществляющие управление имущественными и хозяйственными комплексами в рамках одной отрасли.

5.4. Эффективность управления территорией.

Разделение функций органов местного самоуправления по горизонтали и вертикали с иными структурами управления.

Функции, исполняемые органами местного самоуправления, различны.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается многовариантность построения структур органов местного самоуправления.

Причем разделение функций проводится как по вертикали, так и по горизонтали. Под разделением функций по горизонтали подразумевается разграничение их между органами и должностными лицами одного уровня.

Спектр возможного разделения функций достаточно широк. Так, предусматривает деление их на представительные и исполнительные. В представительные, распорядительные и исполнительные (городская дума, городская управа и городской управляющий). Уже сегодняшний опыт показывает, что возможно вычленение в качестве отдельных контрольных функций и ряда других. Подобное вычленение функций и закрепление их за конкретными органами определяется населением муниципального образования и закрепляется в уставе.

Кроме горизонтальных отношений, возникающих между органами местного самоуправления, значительную роль играет система вертикального взаимодействия, поскольку на территории муниципального образования существует ряд иных структур, без которых невозможно управление муниципальным образованием.

Крайне важно при разработке устава муниципального образования определить систему отношений с разными видами субъектов этих отношений. Попробуем установить их по видам деятельности:

хозяйствующие субъекты, как муниципальные, так и иных форм собственности;

общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации;

территориальные отделы администрации и муниципальные учреждения.

Таким образом, формирование органов самоуправления сложный процесс и реформа, осуществляемая на основе новой Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» способствуют учету местных особенностей развития и положительных результатов.

1. Какова структура муниципального образования? Почему ведущая роль в ней принадлежит экономической сфере?

2. Перечислите органы местного самоуправления.

3. Какие характеристики должны обрести муниципальные органы в связи с реформой этой системы?

4. Какие факторы определяют особенности муниципальных образований?

Литература:

1. Государственное и муниципальное управление: территориальный аспект.

Под ред. проф. В.М. Шупыро. М., 2002г.