WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

АЛТАЙСКАЯ КРАЕВАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ

НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА ИМ. В.Я. ШИШКОВА

РОССИЙСКИЙ

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

(К 70-летию Алтайского краевого

Законодательного Собрания)

БАРНАУЛ 2009

Алтайская краевая универсальная научная

библиотека им. В.Я. Шишкова

Отдел общественно-научной литературы Российский парламентаризм:

история и современность (К 70-летию Алтайского краевого Законодательного Собрания) Сборник информационно-методических материалов Барнаул 2009 3 УДК 02 ББК 78 3 П182 Составители А Н Левкович, И А Самарцева, Т А Старцева Редактор Л В Фарафонова Российский парламентаризм история и современность (к 70-летию П Алтайского краевого Законодательного Собрания) сб информ -метод материалов / Алт краев универс науч б-ка им В Я Шишкова, Отд об­ ществ -науч лит, сост А Н Левкович, И А Самарцева, Т А Старцева, ред Л В Фарафонова -Барнаул РИОАКУНБ 2009 -88с Сборник содержит нормативные, информационные и методические материалы в помощь работе библиотек по популяризации правовых знаний, пропаганде идей демократии и проведении мероприятий к 70-летнему юбилею Алтайского краевого Законодательного Собрания Издание может быть использовано библиотеками всех ведомств, учреждениями культуры и народного образования УДК ББК © Алтайская краевая универсальная научная библиотека им В Я Шишкова От составителей 9 декабря 2009 г. законодательному (представительному) органу Алтайско­ го края исполнится 70 лет - дата, безусловно, не только историческая, но и очень важная на современном этапе для всех нас, для страны, стремящейся внедрить у себя принципы подлинной демократии.

Политическое самосознание граждан, менталитет населения, принципы выдвижения кандидатов, умение вести выборную кампанию, наконец, сама выборная система - все это находится в движении. Поэтому очень важно изу­ чать не только мировой опыт парламентаризма, но и свой собственный, как российский, так и региональный.

Важная роль в популяризации правовых знаний и пропаганде идей демо­ кратии принадлежит библиотекам, которые на сегодняшний день являются одним из самых доступных центров получения информации. Библиотеки соот­ ветствуют времени и общественно-политическим условиям, в которых они функционируют, они принимают активное участие в жизни местного сообщест­ ва, в данном случае - в мероприятиях, посвященных юбилею АКЗС.

Содержание настоящего сборника составляют законодательные акты, ре­ гулирующие деятельность представительных органов власти федерального и регионального уровней; информационные материалы, посвященные истории и современному состоянию парламентаризма в России и Алтайском крае.

В разделе «Методические материалы в помощь работе библиотек края к 70-летнему юбилею Алтайского краевого законодательного собрания» пред­ ставлены рекомендации для подготовки библиотечных мероприятий, автор­ ские разработки сценариев.

Обращаем внимание специалистов на список литературы, которую можно получить в рамках кольцевой выставки или по МБА, обратившись в Алтайскую краевую библиотеку.

Представительная власть в Российской Федерации Законодательные Конституция Российской Федерации принята всенар голосованием Устав (Основной закон) Алтайского края от 05 06 1995 № 3-ЗС Закон Алтайского края от 08 05 2001 № 22-ЗС (ред от 06 02 2009) «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании» (извлечения) Российский парламентаризм от зарождения до наших дней Методические материалы в помощь работе библиотек края к 70-летнему юбилею Алтайского краевого Законодательного собрания Викторина по истории парламентаризма в истории Отечества Планы выставок по истории парламентаризма в России В помощь организатору клуба (школы) молодых избирателей Приложение 1 Список нормативно-правовых актов Российской Приложение 3 Список литературы в помощь работникам библиотек

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ НА АЛТАЕ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Законодательная (представительная) власть на Алтае имеет большую ис­ торию Начиная с XVIII в, русское население Алтая участвует в общероссий­ ских избирательных кампаниях Значимым событием в политической жизни России середины 60-х гг XVIII в стала деятельность «Екатерининской комиссии», созванной для разработки и утверждения нового Уложения, которое должно было дополнить и исправить устаревшие постановления Соборного уложения царя Алексея Михайловича 1649 г Многие исследователи видят в работе комиссии первую попытку вне­ дрить в России учреждение парламентского типа Среди сохранившихся в ар­ хиве комиссии документов есть и «Наказ от купечества, посадских и цеховых Барнаульского завода», выбранному «с общего согласия» депутату купцу Ива­ ну Васильеву Карбышеву Из текста наказа видно, что купцы просили об об­ легчении, а по возможности, и об освобождении от заводских работ, об открытии в Барнаульском заводе ратуши и об устройстве банка для поддер­ жания коммерческих оборотов Заметную роль в становлении парламентаризма на местном уровне сыграла «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 г, известная в литературе как «Жалованная грамота городам» или «Городовое по­ ложение» Екатерины II За жителями городов признавалось право на составле­ ние «градского общества» Подтверждалось предоставленное в 1775 г право выбора горожанами городского головы, бургомистров, ратманов, старост, судей словесного суда и прочих выборных должностных лиц Новым было то, что «го­ родовым обывателям» дозволялось составить общую и избирать Шестигласную городские думы Общую городскую думу составляли городской глава и гласные (т е депутаты) «от настоящих городских обывателей, от гильдий, от цехов, от иногородних и иностранных гостей, от имянитых граждан и от посадских» Из числа этих гласных выбиралась шестигласная городская дума, становившаяся своего рода городским исполнительным органом Конечно, пределы ее само­ стоятельности не следует переоценивать «Городовые обыватели» собирались каждые три года только «по приказанию и дозволению генерал-губернатора или губернатора» как для «дозволенных городовым обывателям» выборов, так и «для выслушивания предложений генерал-губернатора»



На Алтае зависимость от горнозаводской администрации была дополни­ тельно отягчена принадлежностью к Кабинету ее императорского величества Тем не менее, считать в дореформенный период истории Алтая городские вы­ боры, как, впрочем, и выборы крестьянские, пустой формальностью было бы совершенно неправильно Барнаульская городская Дума, распорядительный орган городского са­ моуправления, создана в Барнауле под названием «шестигласной думы»

примерно в 1790-х гг (точная дата не установлена) Согласно Городовому положению 1785 г., избирала ее городская община. В общину входили: по­ садское население (купцы 3 гильдий, цеховые ремесленники, мещане); «на­ стоящие городские обыватели» - владельцы недвижимости; «иногородние и иностранные гости» - торговые люди из иностранных и российских поддан­ ных, временно приписанные к городской общине и обладавшие крупными капиталами; «именитые граждане» - дипломированные ученые, художники, музыканты; оптовые торговцы, банкиры, предприниматели с объявленным капиталом 50 тыс. рублей; верхний слой городского чиновничества. По коли­ честву разрядов населения (6), из которых складывалась городская община, дума получила название «шестигласная».

По закону 1785 г. Думе поручалось городское хозяйство. Она должна была заботиться о снабжении горожан продовольствием, следить за состоянием общественных зданий, инвентаря, мостов, заниматься благоустройством, ус­ танавливать цены на продукты питания, распоряжаться городским бюджетом, проведением выборов в городское самоуправление и наблюдением за испол­ нением избранными своих обязанностей, учетом населения, записью в город­ ские сословия. Шестигласная дума состояла из городского головы, 4 гласных (депутатов) и 1 вольнонаемного письмоводителя. До 1797 г. действовала па­ раллельно с Бийским городским магистратом - выборным органом бийской посадской общины, куда входило и барнаульское торгово-промышленное на­ селение. Барнаул официально считался заводским поселком и не обладал правом иметь органы посадского, а с 1785 г. и «общегородского всесословно­ го» самоуправления. Бийск, являясь в 1782 - 1797 гг. уездным городом, таким правом располагал. Именуясь в документах «бийским», городской магистрат фактически был органом управления барнаульских купцов и мещан, т. к. пре­ обладающая часть их проживала в Барнауле, и там же с 1786 г. находилось само учреждение. После объединения в 1797 - 1802 гг. приписанных к Колывано-Воскресенским заводам купцов и мещан в единую посадскую общину, на смену Бийскому магистрату пришла ратуша Колывано-Воскресенского горного начальства Бийской (фактически Барнаульской) шестигласной думе - Колывано-Воскресенская. Под таким названием и с охватом всех заводов, купцов и мещан округа шестигласная дума просуществовала до 1824 г.

«Учреждением для управления Сибирских губерний» от 22 июля 1822 г.

была пересмотрена сложившаяся система органов городского самоуправле­ ния. Прямым следствием освобождения торгово-промышленного населения округа явилось расформирование колывано-воскресенской посадской общины и упразднение действовавших органов самоуправления, в т.ч. КолываноВоскреской шестигласной думы. Возведение Барнаула в ранг окружного (уезд­ ного) города с 1822 г. позволило его торгово-промышленному населению об­ завестись собственным представительным учреждением - городской ратушей, которая сконцентрировала у себя весь объем полномочий, ранее принадле­ жавших ратуше и шестигласной думе.

В 1877 г., в ходе реализации нового Городового положения 1870 г., появи­ лась городская дума, действительное всесословное представительное учреж­ дение, принципиально отличавшееся от шестигласиой. Дума переизбиралась каждые 4 года, являлась распорядительным органом. Из числа гласных (депу­ татов) избирался городской голова и члены управы - исполнительного органа.

Городской голова возглавлял и думу, и управу. Избирательным правом поль­ зовались мужчины всех сословий не моложе 25 лет, российские подданные, обладающие определенным имущественным цензом. Женщины могли участ­ вовать в выборах только через доверенных (например, родственников мужско­ го пола). Гласные за работу в думе жалованья не получали. На платной основе работали городской голова и члены управы.

При выборах в думу 1877 г. в списки было внесено 1370 избирателей, око­ ло 10 % населения города. Но приняли участие в выборах лишь 91 чел. (6,7 % от избирательных списков). Это был самый низкий показатель по Сибири, сви­ детельствовавший, что идеи парламентаризма еще не нашли должного пони­ мания среди барнаульцев. Были избраны 72 гласных думы и 5 членов управы.

Городским головой стал статский советник, дворянин Н. А. ДавидовичНащинский. Чиновники и горные инженеры составили самую значительную группу среди гласных - 26 человек, купцы и почетные граждане -19, мещане прочие - 11. Гласные барнаульской думы отличались от дум других сибир­ ских городов относительно высоким уровнем грамотности: с высшим образо­ ванием - 10, со средним -13, начальным - 18, домашним - 31, безграмотных не было. В 1870 - 1880-е гг. ключевую роль в думе играли гласные из числа чиновников и горных инженеров.

В соответствии с Городовым положением 1892 г. был повышен имущест­ венный ценз избирателей и сокращалось число гласных. Количество избира­ телей в 1894 г. - 270,1902 г. - 480,1907 г. - 842,1911 г. - 573; число гласных в 1894 - 1902 гг. - 32, с 1903 г. - 41. Заметно выросла прослойка гласных из купцов и предпринимателей. В 1894 г. доля гласных дворян и чиновников со­ ставляла 40%, купцов и почетных граждан - 40 %. В состав думы неоднократ­ но избирались представители купеческих семей Ворсиных, Бодуновых, Суховых, Поляковых, Морозовых, Толевых, Козловых, Федуловых, Страховых, Колокольниковых; предпринимателей-дворян - Платоновых, Андроновских.

Значительно меньше было гласных из числа интеллигентов (В. К. Штильке, И. Ф. Носович и др.).

В ведении местного самоуправления находились коммунальное хозяйство, учреждения образования, медицины, отчасти торговля (размещение, время работы, количество торговых заведений). Государство переложило на плечи городского самоуправления заботу о содержании ряда правительственных уч­ реждений, тюрем, расходы на воинский постой. По подсчетам секретаря го­ родской управы Г. Б. Баитова, с 1877 по 1902 г. вопросы благоустройства города дума обсуждала 280 раз (15% всех рассмотренных вопросов), сбора налогов - 217 раз (11,6 %), выборов на разные общественные должности, на­ значения гласных - 215 (11,5 %), народного образования -183 раза (9,8 %).

Эффективность деятельности местного представительного органа опреде­ лялась во многом величиной бюджета. В 1877 г. доходы городской казны со­ ставили 12,3 тыс. рублей, в 1905 г. превысили 100 тыс. рублей, а в 1910 г.

в связи с экономическим развитием города, ростом его населения - около 600 тыс. рублей. В конце XIX в. тяжелым бременем на бюджете лежали расхо­ ды на полицию (13 %), пожарную часть и сами органы городского самоуправ­ ления. Не хватало средств на развитие народного образования, медицины, благоустройство. Значительную роль играли пожертвования частных лиц, прежде всего чиновников и купцов. В 1910 г. в структуре городских расходов на первое место вышли медицина и ветеринария - 69 тыс. рублей; народное об­ разование - 55,5 тыс. рублей. В этот период из числа гласных избирались по­ стоянные комиссии (финансовая, оценочная, строительная, училищная, врачебная, санитарная, аптечная) и временные. Дума активно занималась экономическими вопросами. Поддерживала проект строительства железной дороги на Алтае, рассматривала вопросы развития в городе частной промыш­ ленности (выделение специальных промышленных зон, разрешения на уста­ новку паровых и электрических двигателей, на строительство частных электростанций), пароходства, торговли, особенно хлебом и маслом. В 1912 г.

дума ходатайствовала перед Госбанком о выделении кредита на сооружение элеватора емкостью 300 тыс. пудов, регулировала скупку экспортного сливоч­ ного масла. Коммунальные службы Барнаула сооружали колодцы, зимой на Оби организовывали места для забора речной воды, в 1908 г. была построена городская телефонная станция, поддерживались в порядке кладбища, дороги и тротуары (хотя мощеных улиц почти не было), улучшилось освещение, дей­ ствовала паромная переправа через Обь (она сдавалась в аренду частным лицам). Осуществлялся контроль за санитарным состоянием торговых заведе­ ний, базаров, бань, пристаней. Накануне Первой мировой войны были разрабо­ таны планы строительства городской электростанции, водопровода и трамвая, но в условиях начавшегося кризиса они оказались нереализованными.

В1909 г. дума приняла план введения в городе всеобщего начального обра­ зования, рассчитанный до 1919 г. Предполагалось построить 9 новых 2-этажных каменных школ. В 1910 -1914 гг. шло интенсивное школьное строительство, ко­ торое также было существенно свернуто с началом войны. В 1912 г. дума всту­ пила в соперничество с другими городами за открытие 1-го сибирского сельскохозяйственного института, но он был открыт в г. Омске. Предпринима­ лись определенные меры по поддержке бедных слоев населения. В неурожай­ ный 1902 г. дума при поддержке барнаульского купечества создала запасы дешевого зерна, что предотвратило рост цен на хлеб. В городе работали муни­ ципальные аптеки с дешевыми лекарствами, неоднократно списывались недо­ имки с бедных жителей, они имели льготы при лечении в городской больнице.

Эти отдельные меры не могли полностью сгладить социальное неравенство, заметным был контраст благоустройства центральных районов города, где на­ ходились учреждения, лучшие магазины, дома состоятельных горожан, и окра­ ин, где проживала беднота. Сама дума и управа размещались на втором этаже здания на углу Московского переулка (проспекта) и ул. Большой Тобольской (Л. Толстого). Здание сильно пострадало во время пожара 2 мая 1917 г.

В начале XX в. дума фактически представляла интересы торговопромышленных кругов города и отдавала приоритеты экономическим вопросам.

Но не оставались без внимания и политические вопросы, набирал силу процесс политизации городских дум. Рост самосознания сибирских гласных, активизация их деятельности стали особенно заметны с 1905 г. На фоне революционного подъема в стране в думах ставятся политические вопросы и требования.

В1905- 1907 гг. гласные выступили за свободу слова, печати, за введение в Сибири земства, за увеличение полномочий городского самоуправления, одоб­ рили манифест Николая II от 17 октября 1905 г. Также Барнаульская дума соз­ дала специальную комиссию по выработке проекта земских учреждений в Сибири. Проект был разработан и принят гласными. Другая комиссия занималась созданием положения о желательном изменении в городовом законодательстве.

Гласные выдвинули требование полной самостоятельности городских само­ управлений во всех областях их деятельности.

В 1909 г. в крупных сибирских городах, в том числе в Барнауле, возникают «Общества обывателей и избирателей». Созданы они были по инициативе ка­ детской интеллигенции. Члены таких обществ нередко были одновременно гласными городских дум. Но организации оказались нежизнеспособными, вскоре закрылись, а их бывшие члены стали активно участвовать в выборах.

В 1910 г. в Барнауле в думу были избраны кандидаты кадетских и прокадетски настроенных местных «Обществ обывателей и избирателей». Реакционная «партия» во главе с председателем местного Союза русского народа Е. П. Клевакиным потерпела поражение.

С годами борьба за места в думах приобретала характер острого полити­ ческого межпартийного противоборства, городские самоуправления в начале XX в. проявили себя как традиционные центры сосредоточения либеральной оппозиции. Об этом свидетельствует их интерес к различным политическим вопросам, рост политической активности гласных, их партийная дифферен­ циация. Городская дума, как представительная организация социальных вер­ хов могла иметь ту или иную политическую окраску в зависимости от того, как партия получила большинство голосов на выборах.

Из инструкции Барнаульской городской думы от 31 марта 1914 г. узнаем ин­ тересные детали избирательной технологии. Избранию подлежало 60 лиц (40 гласных и 20 кандидатов). Поэтому каждый избиратель мог указать в ано­ нимной избирательной записке не более 60 лиц. Избранным считался собрав­ ший большинство голосов. За семь дней до выборов каждому внесенному в избирательный список избирателю городская управа высылала особое удосто­ верение на вход в избирательное собрание, бланк для составления избиратель­ ной записки, конверт с печатью городской управы и экземпляр правил о порядке выборов. Перед началом выборов проводилось совместно с избирателями ос­ видетельствование ящика для голосования и его опечатывание. Процедура го­ лосования также отличалась от принятой ныне. Избиратели подходили к столу в строгом порядке и вручали избирательный конверт председателю избиратель­ ного собрания, который, «удостоверившись в праве и самоличности избирате­ ля», опускал конверт в избирательный ящик. Подсчет голосов под руководством председателя проводился его помощниками на другой день. Его итоги после надлежащего оформления пересылались в городскую управу.

Все это свидетельствует о том, что накануне и в ходе первой мировой вой­ ны Барнаульская городская дума ведет себя как политически активная пред­ ставительная организация, стремящаяся наиболее полно реализовать интересы региональной группы российского предпринимательства.

Бурные события 1917 г. ознаменовали начало нового, советского, этапа в развитии парламентаризма на Алтае.

Советы возникли на Алтае позже, чем в других регионах Сибири. Пятого марта 1917 г. на общегородском собрании было принято решение - создать совет рабочих депутатов. 7 марта на собрании барнаульского гарнизона обра­ зован совет солдатских депутатов, 11 апреля они объединились. 21 апреля был сформирован исполком, председателем избран И. И. Панкратов, а в мае его сменил В. И. Шемелев. К концу сентября 1917 г. в Алтайской губернии (вы­ делена из состава Томской губернии в июне 1917 г. с включением в ее состав Барнаульского, Бийского, Змеиногорского, Каменского и Славгородского уез­ дов) насчитывалось 19 Советов. 3 сентября 1917 г. Городской совет принял резолюцию о необходимости перехода всей власти к советам. В. И. Шемелев заявил о своем несогласии и отставке. Тогда председателем был избран большевик М. К. Цаплин.

В апреле 1917 г. в связи с Февральской революцией дума старого состава пре­ кратила существование, были проведены выборы в городское народное собрание.

Однако Временное правительство не признало инициативу сибирских областников по формированию такой формы самоуправления и 26 августа 1917 г состоялись выборы в новую городскую думу. Голосование проводилось по избирательным спискам: социал-демократы, эсеры и народные социалисты, кадеты, домовла­ дельцы, союз квартиронанимателей, братство православных церквей, общество городов-садов. Впервые в думе образовались фракции: большевиков - 18 глас­ ных, меньшевиков - 16, эсеров -17, кадетов - 5, домовладельцев - 4, общества городов-садов - 1. Все органы самоуправления и комиссии формировались по принципу представительства от фракций, были установлены выборные должности председатель думы и городской голова. Думе пришлось делить власть в городе с советом рабочих и солдатских депутатов.

В августе же политические организации Алтайской губернии начали подго­ товку к выборам в Учредительное собрание. От Алтайского избирательного округа необходимо было избрать 13 депутатов. В Барнауле городская комис­ сия по делам о выборах, председателем которой являлся Ф. К. Ненарокомов, приступила к работе с 16 сентября.

Партии активно готовились к предстоящим выборам: проводились собра­ ния, совещания, списки кандидатов и программы партий публиковались в ме­ стной печати и отдельными брошюрами и листовками. Большое внимание избирательные комиссии и политические партии уделяли вопросам разъясне­ ния населению техники выборов. Так, на Алтае были распространены брошю­ ры «Всеобщая подача голосов (порядок выборов в Учредительное собрание)»

(беспартийное петроградское издание), «Голосование на выборах» (эсеров­ ское петроградское издание) и др.

Выборы в Учредительное собрание на Алтае состоялись 26 ноября 1917 г., убедительную победу на них одержали эсеры (88,8 %). Все депутатские мандаты достались в Алтайской губернии Партии социалистов-революционеров. Но нет сведений, сумел ли хоть один алтайский депутат добраться до Петрограда и при­ нять участие в единственном состоявшемся заседании Учредительного собрания.

6 декабря 1917 г. после Октябрьской революции в Петрограде Военнореволюционный комитет (ВРК) исполкома Барнаульского Совета при поддерж­ ке отрядов Красной гвардии и местного гарнизона объявил о переходе всей власти в руки Советов.

Состоявшееся 17-19 декабря в Барнауле губернское совещание предста­ вителей земств и городов высказалось за передачу власти Учредительному собранию, не признало власти ВРК, заявило о своей поддержке Временного сибирского правительства.

Между тем большевики приступили к формированию своих органов власти в губернии. 24 декабря Барнаульский ВРК выступил с обращением, подписан­ ным М. К. Цаплиным, к недавно созданным прежней властью исполнительным комитетам, в котором призвал создавать Советы крестьянских депутатов как единственные органы власти на местах.

В феврале 1918 г. на II губернском съезде Советов крестьянских депутатов создается объединенный Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и формируется губисполком в качестве высшего органа исполнительной вла­ сти в губернии.

Начавшаяся весной - летом 1918 г. гражданская война привела к ликвидации Советской власти в Сибири и установлению «земского строя» под протекторатом Верховного Правителя адмирала А. В. Колчака. Белогвардейский режим не смог, в силу ряда различных причин, продержаться продолжительное время. Первое вре­ мя после поражения белого движения в Сибири власть перешла к революционным комитетам (ревкомам), но уже в июле 1920 г. на II губернском съезде Советов бы­ ло положено начало созданию новых управленческих структур.

Выборы проходили на основе Конституции РСФСР 1918 г. Снизив возрас­ тной ценз до 18 лет, она одновременно существенно расширила круг лиц, ли­ шенных избирательного права. Из числа избирателей исключались не только осужденные и умалишенные, служители церкви и религиозных культов, мона­ хи и члены фамилии Романовых, но и такие категории, как лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов, охранных отделений.

Интересно отметить, что местные власти часто стремились к расширению списка лишенных избирательных прав. «Положение о выборах в Барнаульский городской Совет рабочих и красноармейских депутатов» 1920 г. не допускало к выборам не только лиц, сотрудничавших в той или иной форме с колчаковца­ ми, но и служащих учреждений, не вступивших в профессиональный союз.

В 1922 г. в сельской местности Алтайской губернии было лишено избиратель­ ных прав 5,5 тыс. избирателей, в 1923 г. - 6,7,1924 г. - 6,3.

В Сибири положение дел после гражданской войны было весьма противо­ речивым. Хотя сибирские крестьяне и не были в основной своей массе про­ тивниками советской власти, но их не всегда устраивали чрезвычайные органы, создаваемые наступающими войсками Красной Армии (ревкомы). По­ этому во избежание нежелательных ситуаций «Инструкция о созыве уездных Советов и создании горуездных исполкомов и городских Советов» 1920 г. оп­ ределяла, что переход от ревкомов к исполкомам совершается, в первую оче­ редь, лишь в уездном масштабе (т. е. на уровне более близком к крестьянству), с санкции Сибревкома. Большие сложности возникали с пере­ ходом к советской системе на уровне губернии.

По мере того, как уходили в прошлое события революции и гражданской войны, и набирала силу «новая экономическая политика» частично расширялась электоральная база. Конституционные нормы с их классовым подходом остава­ лись незыблемыми, но в примечаниях к инструкциям о проведении выборов содержались более «либеральные» трактовки. Например, не лишались изби­ рательных прав лица, получавшие проценты с вкладов «в трудовых сберега­ тельных кассах», или семьи красноармейцев, использующие наемный труд.

Губернские органы советской власти действовали на Алтае до 1925 г. После уп­ разднения Алтайской губернии, в связи с новым административным делением, на ее территории создавались новые административно-территориальные единицы округа в составе Западно-Сибирского края. Центр тяжести советской работы пе­ реносился теперь на окружной уровень. Дело было, конечно, не только в изме­ нении административной принадлежности территории Алтая, но и в изменении общественно-политической ситуации в стране и регионе.

В 20-е гг. заметная часть населения была лишена возможности участия в формировании представительных органов советской власти. Но избирательные кампании этого времени не были пустой формальностью. Население до­ рожило избирательными правами Об этом свидетельствует, например, прото­ кол заседания Рубцовской городской избирательной комиссии от 3 февраля 1928 г. с рассмотрением жалоб и ходатайств лишенных избирательных прав.

В комиссию обратилось 18 человек, из них 11 человек было восстановлено в правах. Например, Г. И. Вяткин был лишен избирательных прав как содержа­ тель столовой, где он на самом деле служил официантом. По этой же причине были восстановлены права двух посудомойщиц из той же столовой. Зато отка­ зано было в восстановлении прав С. А. Ковалевскому, который служил в ар­ мии генерала Деникина и был судим за сотрудничество с белыми, хотя с 1926 г. он работал в советских учреждениях. Получил отказ и Ф. Бурыкин, как извлекающий прибыль от шерсточесалки, обслуживаемой силами владельцев перерабатываемой шерсти.

Наступление социализма по всему фронту, подготовка и проведение кол­ лективизации сельского хозяйства изменили характер избирательных кампа­ ний. Более жестким стал партийный контроль над ходом выборов. Об этом свидетельствует разработанная Запсибкрайкомом обширная форма инфор­ мационной отчетности по проведению выборов в 1934 г. От партийных ячеек стали требовать не просто активного участия в выборах, но и умения связать предвыборную работу с выполнением плана хлебозаготовок, с противодейст­ вием кулакам. В циркулярном письме Бийского кружного комитета ВКП(б) об активизации участия партийных организаций в выборной кампании от 7 января 1929 г. указывалось, например, на неудовлетворительность партийного руко­ водства со стороны ряда партячеек, на их безынициативность, хвостизм и не­ умение увязать работу по хлебозаготовкам с предвыборной работой. Здесь же подчеркивалось, что ряд ячеек занимали нерешительную линию в отношении чистки избиркомов от кулацких элементов.

Особый период в развитии советской представительной системы связан с принятием 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР новой Конституции. Конституция внесла заметные изменения в структуру органов вла­ сти. Упразднялись съезды Советов всех уровней. Вместо них учреждались сель­ ские, районные, городские, областные (краевые) и республиканские Советы, избираемые путем прямого голосования. Выборы стали всеобщими, прямыми, равными и тайными. Избирательные права получали все граждане СССР неза­ висимо от их социального происхождения. Можно согласиться с современными авторами в том, что Конституция отражала эволюцию государственного строи­ тельства СССР в сторону формирования государственности традиционного типа с представительными формами власти, развитой системой органов государст­ венного управления, с атрибутами, необходимыми любому государству.

На Алтае переход к новой избирательной системе почти совпал с образо­ ванием края. 28 сентября 1937 г. Постановлением ЦИК СССР ЗападноСибирский край был разделен на Новосибирскую область и Алтайский край (с центром в г. Барнауле). В состав края вошли Ойротская (с 1948 г. - ГорноАлтайская) автономная область и 55 районов.

Первые два года управление краем осуществлялось институтом упол­ номоченных. Был создан Оргкомитет ВЦИК по Алтайскому краю. Его пред­ седателем стал Т. П. Бабич-Декань, членами Л. Н. Гусев, С. П. Попов, Н. А. Смердов, Г. В. Барышников. Требовался определенный переходный период для уточнения административных границ между областями и рай­ онами, для формирования управленческого аппарата и административной инфраструктуры и т. п. По окончании этого периода в 1939 г. были проведе­ ны выборы в местные Советы и, соответственно, первые выборы в Алтай­ ский краевой Совет депутатов трудящихся.

Выборы проводились в строгом соответствии с главой XI Конституции СССР от 5 декабря 1936 г. (Утверждена постановлением Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г.), и главой XII Конституции РСФСР от 21 января 1937 г. (Утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Все­ российского съезда Советов от 21 января 1937 г.), а также на основании «По­ ложения о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР» и Постановле­ ний Организационного комитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Алтайскому краю от 25 октября 1939 г. «Об избирательных округах по выбо­ рам в краевой Совет депутатов трудящихся»; от 1 ноября 1939 г. «Об утвер­ ждении состава окружных избирательных комиссий по выборам в Алтайский краевой Совет депутатов трудящихся». В частности ст. 145 Конституции РСФСР устанавливалась норма представительства по избирательным округам в краевые (областные) Советы в зависимости от размеров края или области, - один депутат не менее чем от 15 тысяч, и не более чем от 40 тыс. человек населения...

Первые выборы депутатов краевого Совета депутатов трудящихся проводи­ лись 24 декабря 1939 г. по одномандатным мажоритарным округам с 6 ч утра до 12 ч ночи, подсчет голосов на избирательных участках был завершен ночью 25 декабря 1939 г. В сообщении краевой избирательной комиссии подчеркива­ лось, что в голосовании приняли участие 99,6 % избирателей (1 243 233 чел). За выставленных кандидатов было подано 1 235 928 бюллетеней (99,4 % участни­ ков голосования). В состав Алтайского Краевого Совета депутатов трудящихся 1 созыва было избрано 100 депутатов.

Краевой Совет в советский период избирался на основе прямого, равного и тайного голосования населением края. Избранные депутаты съезжались в краевой центр на периодически проводимые сессии, на которых принима­ лись решения по всем важнейшим вопросам экономической, социальной и культурной жизни региона. Из своего состава депутаты избирали краевой исполнительный комитет (крайисполком), действующий на постоянной осно­ ве. Для проведения в жизнь решений Совета при крайисполкоме создава­ лись соответствующие отделы (финансовый, народного образования, здравоохранения, культуры и др.). В своей деятельности крайисполком тес­ но взаимодействовал как с вышестоящими законодательными органами (Верховными Советами СССР и РСФСР) и исполнительной власти (Совет Народных Комиссаров с середины 40-х годов - Советы Министров СССР и РСФСР), так и с нижестоящими Советами районного, городского и сельского звена, а также с партийными органами.

Информация о созыве первой сессии краевого Совета была опубликована в газете «Алтайская правда» 1 января 1940 г. за подписью председателя орг­ комитета Н. А. Смердова и и. о. секретаря оргкомитета М. Бочкарева.

Первая сессия краевого Совета депутатов трудящихся состоялась 7 - 8 января 1940 г. в Барнаульском драматическом театре 7 января в 6 ч ве­ чера. По своей сути она была организационной. Открыл сессию старейший депутат С. А. Алексеев. По предложению депутата А. И. Кузьмина председа­ телем первой сессии единогласно был избран депутат К. А. Морщинин (ОйротТурский избирательный округ № 1), секретарь крайкома партии ВКП(б), секре­ тарем сессии по его предложению был избран депутат М. Е. Бочкарев (Краснощековский избирательный округ № 55). По предложению депутата П. В. Миронова почетным председателем первой сессии был избран И. В. Сталин. Сессия открылась с исполнения оркестром «Интернационала».

В повестку дня сессии вошли вопросы: выборы Мандатной комиссии, отчет Мандатной комиссии, выборы председателя, заместителей председателя, секре­ таря и членов исполнительного комитета краевого Совета депутатов трудящихся, образование отделов и утверждение заведующих отделами исполнительного ко­ митета краевого Совета депутатов трудящихся. (В стенограмме первой сессии «Образование отделов и утверждение заведующих отделами краевого Совета де­ путатов трудящихся» ЦХАФ АК ФР 834 0.2 Д. № 67); образование постоянно дей­ ствующих комиссий краевого Совета депутатов трудящихся.

По предложению депутата М. А. Максименко сессия единогласно избрала мандатную комиссию в составе: И. В. Трифонова (Красноармейский избира­ тельный округ № 10), В. Д. Скрипченко (Веселоярский избирательный округ № 74), В. Ф. Ермоленко (Грязнухинский избирательный округ № 33).

Первый день заседания завершился заслушиванием приветствия предста­ вителей рабочих, служащих, инженерно-технических работников Меланжевого комбината и железнодорожников барнаульского узла. Сначала на сцене драмтеатра появилась делегация Меланжевого комбината и с приветствием высту­ пил начальник 3-го цеха ткацкой фабрики Зайцев. Покинула сцену делегация под звуки «Интернационала», исполняемого оркестром. Затем на сцене поя­ вилась делегация железнодорожников барнаульского узла и от железнодо­ рожников выступил начальник Краснознаменного вагонного участка Заборовский. Делегация покинула сцену также под звуки «Интернационала».

С ответным словом от имени сессии выступил депутат Кузнецов. После этого в работе сессии был объявлен перерыв до 10 ч утра 8 января.

8 января на утреннем заседании был заслушан доклад председателя мандатной комиссии И. В. Трифонова. Из опубликованного в газете «Алтай­ ская правда» от 10 января 1940 г. доклада председателя Мандатной комис­ сии депутата И. В. Трифонова следует, что выборы состоялись по всем ста избирательным округам при явке избирателей 99,61 % (общее количество избирателей, имевших право голосовать, - 1 251 287 чел., количество про­ голосовавших - 1 246 442 чел.). Жалобы и заявления, ставящие под сомне­ ние результаты выборов, в окружные и краевую избирательную комиссию не поступали. За кандидатов блока коммунистов и беспартийных проголосова­ ло 1 239 362 избирателя, что составляет 99,43 % голосовавших избирате­ лей. В состав краевого Совета депутатов трудящихся были избраны 72 члена (72 % от числа депутатов) и кандидата ВКП(б) и 28 беспартийных большевиков (28 % от числа депутатов), что вместе составило 100 % от числа депутатов.

По социальному составу краевой Совет первого созыва состоял из 36 ра­ бочих, 44 представителей советского крестьянства, 20 представителей совет­ ской интеллигенции. Из ста депутатов 43 человека являлись руководящими работниками государственных, партийных, кооперативных организаций и об­ щественных учреждений края. Пять депутатов от общего числа являлись во­ енными работниками.

По образовательному уровню в составе краевого Совета первого созыва 18 де­ путатов (18 %) имели высшее образование, 22 (22 %) - среднее образование, что, в общем, составляет 40 депутатов (40 %) от общего числа избранных депутатов.

В состав депутатского корпуса первого созыва было избрано 25 женщин и 75 мужчин.

Возрастной состав депутатов первого созыва: до 19 лет - 1, от 20 до 24 - 7; от 25 до 29 - 13; от 30 до 39 - 59; от 40 до 49 - 26; старше 50 лет - 3. Самому молодому депутату М. П. Паниной было 19 лет.

В состав краевого Совета были избраны представители пяти националь­ ностей: русские, украинцы, белорусы, алтайцы и татары.

Кроме того, 10 депутатов были награждены орденами и медалями Совет­ ского Союза.

По предложению депутатов В. Д. Скрипченко и Н. Ф. Жигулина сессия еди­ ногласно устанавливает количественный состав исполкома краевого Совета в количестве 17 человек.

Председателем исполкома краевого Совета стал депутат Н. А. Смердов, его первым заместителем - Л. Ф. Кузнецов, вторым заместителем - М. А. Максименко, третьим заместителем - Н. И Беляев, секретарем исполкома М. Е. Бочкарев, членами исполнительного комитета были избраны А. А. Андриенко, И. М. Гоголь, И. А. Горбунов, П. Г. Евстафьев, Н. Ф. Жигулин, Н. Д. Камышева, А. Ф. Козлова, А. Т. Коптева, К. А. Морщинин, 3. В. Николаев, П. М. Строганов, П. В. Фотин.

По предложению депутата Рахмановой (Локтевский избирательный округ) было создано 6 постоянно действующих комиссий краевого Совета: сельско­ хозяйственная, бюджетно-финансовая, местной промышленности, по школам, по здравоохранению, торговая.

По мере усложнения задач, стоящих перед краем, расширялась компетен­ ция Совета, модернизировалась его структура.

В своей деятельности крайисполком тесно взаимодействовал как с выше­ стоящими органами законодательной и исполнительной власти СССР и РСФСР, так и с нижестоящими Советами городского, районного и сельского звена. Со­ гласно Конституции 1936 г. Советы признавались политической основой госу­ дарства. Необходимо также отметить, что в законодательстве не были четко отделены структуры и уровни государственного и муниципального управления.

Все это приводило к тому, что Советы были хозяйственно-распорядительными органами, но и в этом случае ими было сделано немало.

Особое внимание уделялось повышению качества работы сельских Сове­ тов. 10 января 1941 г. принимается решение «О работе сельских Советов Беловского, Володарского - Топчихинского района; Колыванского, Шаховского Павловского района». Нельзя не признать справедливость многих претензий крайисполкома. В решении подчеркивалась необходимость соблюдения «Ста­ линской Конституции», обращалось внимание на нарушение сроков созывов сессий и отчетности депутатов, говорилось о необходимости активизации ра­ боты постоянно действующих комиссий, об усилении контроля за хозяйствен­ ной деятельностью, на улучшение работы с жалобами и предложениями.

В решении крайисполкома от 21 марта 1941 г. указывалось на необходимость преодоления широко распространенной практики кооптации2 выборных орга­ нов, частой смены кадров, указывалось на важность оказания практической и теоретической помощи молодым кадрам. При крайисполкоме постоянно дей­ ствовали (даже в годы войны) курсы председателей сельсоветов, а также ме­ сячные курсы председателей райисполкомов.

Алтай, при всем заметном росте промышленности в предвоенные годы, оставался преимущественно аграрным краем. Отсюда - повышенное внима­ ние краевого Совета к сельскохозяйственному производству. Условно его дея­ тельность в этом отношении можно разбить на три направления: земледелие, животноводство и работа машино-тракторных станций (МТС).

На постоянном контроле находились вопросы развития народного образо­ вания, причем, меры за нарушение нормативно-правовых актов, в соответст­ вии с практикой тех лет, принимались довольно жесткие. Так, 22 июля 1940 г.

крайисполком рассмотрел вопрос о выполнении закона о всеобщем обязаКооптация - введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов без проведения дополнительных выборов.

тельном обучении детей. За отказ посылать ребенка в школу в городах был предусмотрен штраф до 100 руб. или наказание исправительными работами до 1 месяца. На селе штрафные санкции ограничивались 10 рублями, а ис­ правительные работы - 1 5 днями. Развитие системы народного образования в крае поставило вопрос о подготовке учительских кадров высшей квалифика­ ции. Поэтому 21 февраля 1941 г. краевые власти ходатайствовали об откры­ тии в Барнауле педагогического института, на базе созданного в 1933 г.

учительского института при одновременном сохранении последнего. Прини­ мались важные документы о развитии театральной деятельности и художест­ венной самодеятельности.

Великая Отечественная война, явившаяся тяжелейшим испытанием для народа, имела неоднозначные последствия для экономического развития раз­ личных территорий страны. Алтай принял свыше сотни промышленных пред­ приятий, в том числе 24 завода общесоюзного значения. Он превратился из преимущественно аграрного в важнейший индустриально-аграрный регион.

Предприятия оборонного значения находились по большей части вне компе­ тенции крайисполкома. От него требовалось, в основном, содействие их ста­ новлению и развитию (отвод территории, обеспечение дополнительной рабочей силой и т. п.). Решением крайисполкома от 15 декабря 1942 г. было предусмотрено перевести на производство часть служащих учреждений и ор­ ганизаций края в количестве 700 человек. Это не распространялось на лиц, имевших высшее и среднее специальное образование, на подростков до 16 лет, мужчин старше 50 и женщин старше 45 лет.

В любом случае деятельность крайисполкома и, соответственно, ниже­ стоящих Советов была подчинена единой задаче достижения победы. Особую тревогу вызывало положение дел в сельском хозяйстве. Мужчины в большин­ стве ушли на фронт, МТС лишились части механизаторов и техники. В резуль­ тате плановые задания оказались невыполненными. Эти вопросы были обсуждены на совместном заседании бюро крайкома ВКП(б) и крайисполкома 22 марта 1943 г. и намечены меры по исправлению дел. Главный смысл по­ становления состоял в дополнительной мобилизации имеющейся техники и всего неработающего населения для направления на весенние полевые рабо­ ты. Приходилось заниматься также и мелкими, на первый взгляд, вопросами, которые были жизненно важны и по своему хорошо отражали специфику во­ енного времени. 15 августа 1941 г. крайисполком принял решение о выработке сухарей для поставки в Красную Армию, 15 июля 1943 г. решался вопрос о квашении капусты, засолке огурцов и помидоров для фронта, а 6 января 1944 г. был принят документ, предусматривавший увеличение производства обуви на деревянной подошве.

Предметом особой заботы советских органов стали прием и размещение эвакуированных, инвалидов войны, устройство госпиталей. В ряде случаев приходилось искать нетрадиционные решения. Так, педагогический институт был временно переведен в г. Камень-на-Оби, а его здание было передано эва­ когоспиталю. Но даже в таких тяжелых условиях вопросы культурного разви­ тия населения, улучшение системы образования и здравоохранения постоянно занимали видное место в деятельности краевого Совета. 11 мая 1943 г. было удовлетворено ходатайство об организации на Алтае медицин­ ского института, о размещении созданного по постановлению СНК от 3 декаб­ ря 1943 г. сельскохозяйственного института, рассматривались вопросы об открытии кинотеатров, о поддержке изобразительного искусства и состоянии библиотечного дела. Много внимания уделялось и школе. Регулярно подводи­ лись итоги учебно-воспитательной работы, принимались решения в меру сил и возможностей об укреплении материальной базы школ.

Весьма поучительным, как с точки зрения совершенствования структуры управления, так и в плане взаимодействия краевых органов власти является создание в 1942 г. ученого Совета при крайисполкоме в целях максимального использования всех местных научных работников для развития производи­ тельных сил и наиболее полного использования природных богатств для нужд обороны родины и восстановления народного хозяйства СССР в послевоен­ ный период. Председателем ученого Совета стал председатель крайисполко­ ма Н. А. Смердов, его заместителем - доктор сельскохозяйственных наук Н. Н. Богданов-Катьков. Председателями секций стали: Л. Г. Исаков (промыш­ ленная секция), В. И. Пеутин (горнорудная), Л. П. Чертков (дорожнотранспортная), И.А. Быков (коммунальная и архитектурно-строительная), С. Г. Щедровицкий (здравоохранения), И. П. Натансон (народного образова­ ния). Н. Н. Богданов-Катьков одновременно возглавил секцию сельского и лес­ ного хозяйства.

В послевоенные годы активизировалась роль краевого Совета в эконо­ мической области. 17 июня 1947 г. состоялось решение крайисполкома об участии края в строительстве Южно-Сибирской железнодорожной магист­ рали Сталинск (Новокузнецк) - Артышта - Барнаул - Кулунда. В решении указывалось на то, что сооружение этой дороги является одной из важ­ нейших задач советских и хозяйственных органов края. В этой связи все краевые властные структуры обязаны были содействовать проведению ор­ ганизованного набора рабочей силы, как на постоянной, так и на времен­ ной основе, а также организовать необходимую поставку материалов (лес, щебень и др.). 2 ноября 1949 г. крайисполком рассмотрел вопрос о строи­ тельстве завода 521 Министерства легкой промышленности. Своим реше­ нием крайисполком обязал трест «Стройгаз» довести численность рабочих на строительстве завода до 1 тыс. человек. Были предусмотрены меры по обеспечению строителей жильем.

Послевоенный период по-новому поставил проблемы развития социальной сферы. Еще в ходе войны крайисполком принял ряд решений, касающихся ин­ валидов войны. В 1943 г. решено было открыть Зудиловский трудовой интернат (на 253 койко-мест), Бийский интернат (175), Барнаульский интернат больнично­ го типа (200) и создать новый интернат трудового типа (на 250 чел.). В этом же году был рассмотрен вопрос о трудовом устройстве и обучении инвалидов вой­ ны, а также вопрос о поддержке семей военнослужащих.

По окончании войны началась демобилизация армии. 21 ноября 1946 г.

крайисполком принял решение о встрече и приеме демобилизованных солдат и сержантов Вооруженных Сил 1922 года рождения. В нем, в частности, пре­ дусматривалось оборудование помещений для отдыха на станциях и в рай­ центрах, обеспечение в необходимых случаях подводами и теплыми вещами до места следования. Местные органы советской власти обязаны были про­ явить заботу о трудоустройстве военнослужащих.

Весьма актуальным и для наших дней остается решение крайисполко­ ма от 18 апреля 1946 г. «О мерах по обеспечению своевременной выплаты зарплаты учителям, медработникам, специалистам сельского хозяйства и другим рабочим и служащим». Предусматривалось скорейшее погашение задопженности по зарплате, а в отношении заведующего Третьяковским районным финансовым отделом предлагалось даже провести показатель­ ный судебный процесс.

Говоря о послевоенном времени нельзя обойти стороной вопрос о репрес­ сированных и спецпереселенцах. В решении крайиспопкома № 933-с от 12.12.1949 г. «Об устранении недостатков по трудовому и бытовому устройству выселенцев в районах фая» отмечалось, что на 1 сентября 1949 г. в неприспо­ собленных для жизни помещениях проживало 186 семей (774 чел.), в том числе в Тягунском леспромхозе Сорокинского района 110 семей (370 чел.). В местах скопления «выселенцев», отмечалось в решении, плохо налажена торговля, по­ рой отсутствовала медицинская помощь, 150 детей не посещали шкопу, 135 че­ ловек оставались без работы. Крайисполком обязал местные власти устранить отмеченные упущения до 25 декабря 1949 г. Вся тяжесть заботы о переселенцах ложилась на местные органы власти. Они обязаны были предоставить жилье, решать вопросы трудоустройства, медицинского обслуживания и обучения де­ тей. В реальной жизни, конечно, случалось разное, но кто может сказать, сколько людей было спасено от болезней и даже смерти благодаря подобным вмеша­ тельствам краевого Совета.

Подлинным народным бедствием стали голодные 1946 -1948 гг. Нехватка продуктов питания ощущалась практически повсеместно. Сельское хозяйство, работавшее на износ в годы войны (резкое сокращение трудовых ресурсов, материальный и моральный износ производственной базы колхозов, совхозов и МТС), делало угрозу голода еще более вероятной.

В этих условиях краевому Совету пришлось приложить немало усилий для предотвращения голода на Алтае. Были приняты постановления по оказанию помощи в обзаведении личным скотом (решено было закупить для нуждаю­ щихся 6 тыс. телок), об отводе излишков земельных угодий рабочим и служащим под огороды в 1949 г. Одновременно принимались суровые меры по борьбе с нищенством и бродяжничеством.

Значительным расширением круга вопросов, входивших в компетенцию крае­ вого Совета и его исполнительного комитета, отмечены 50 - 60 гг. XX в. Связано это было с общими процессами в стране, проходившими в период «оттепели», в том числе и с повышением качественного состава местных Советов.

Состав депутатов краевого Совета в значительной степени отражал ре­ альную картину состава алтайского общества. В 1957 г., например, из 190 де­ путатов было 112 мужчин и 78 женщин. Члены партии (вместе с кандидатами и членами ВЛКСМ) обеспечивали себе большинство. Их, в данном случае, на­ считывалось 107, беспартийных - 83. 54 депутата имели высшее образование, 47 - среднее, 89 - начальное. С учеными степенями и почетными званиями было три депутата, 47 - имели правительственные награды. 50 депутатов от­ носились к рабочим, 49 - к колхозникам. Работников советских органов пред­ ставляли 44 чел., партийных - 18. Остальные профессии были представлены буквально единицами. Национальный состав характеризовался так: русских украинцев -10, белорусов - 2, горноалтайцев - 7, немцев - 3 чел.

В дальнейшем воздействие краевого Совета на развитие народного хозяй­ ства заметно расширилось. После проведения «совнархозовской реформы»

краевые власти поддержали постановление Алтайского СНХ от 16 ноября 1957 г. о развитии мощностей действующих предприятий строительной инду­ стрии и перспективах развития промышленности стройматериалов, что позво­ лило в значительной мере снять со временем остроту жилищной проблемы в крае. Совместным постановлением бюро крайкома КПСС и крайисполкома от 5 января 1958 г. было принято решение о строительстве в Барнауле совре­ менного аэропорта. Неоднократно обсуждались меры по обеспечению роста производительности труда в промышленности и строительстве, по сокраще­ нию ручного труда и улучшению качества выпускаемой продукции на предпри­ ятиях края. Особое значение для края имело рассмотрение вопроса о строительстве Алтайского коксохимического завода 5 июля 1971 г. Решением было определено направить на стройку 150 - 200 рабочих и 20 - 25 инженер­ но-технических работников из других трестов. Принималось к сведению, что в 1972 г. к работе приступят до 500 человек, направленных на завод по комсо­ мольским путевкам.

Традиционно предметом пристального внимания краевого Совета остава­ лось сельское хозяйство. 18 февраля 1954 г. бюро крайкома КПСС и крайис­ полком утвердили план освоения целинных и залежных земель в количестве 2 тысяч га. 4 марта 1954 г. крайисполком принял решение «Об организации приема и направления прибывающих механизаторов на работу в МТС по ос­ воению новых земель в колхозах края». Для приема механизаторов была соз­ дана специальная комиссия, которая должна была обеспечить прибывших общежитием, организовать питание и продажу теплых вещей. Под общежития были выделены новое здание общежития Барнаульского педагогического ин­ ститута и Дом колхозника. Личная ответственность за прием, размещение, трудовое и бытовое устройство возлагалось на председателей райисполкомов и директоров МТС. Предусматривалась организация предприятий обществен­ ного питания, торговых точек и медицинских пунктов в целинных районах. За успешный труд исполнительный комитет краевого Совета принял 19 ноября 1957 г. решение о награждении (от имени Президиума Верховного Совета) ме­ далью «За освоение целинных земель» 4 647 чел. Конечно, не все было так идеально. В том же 1957 г. рассматривался вопрос «О крупных недостатках в использовании земель в колхозах, совхозах и в других организациях края».

Было отмечено, что за 1954 - 1956 гг. на Алтае распахали 2 483 тысяч га це­ линных земель, но одновременно из сельскохозяйственного оборота было вы­ ведено 253 тысячи га пашни.

В 60 - 70-е гг. XX в. Советы всех уровней стали больше внимания уделять повышению качества жизни советских людей. Ряд решений краевого Совета во исполнение партийных директив был направлен на совершенствование средств связи, системы газоснабжения населения и газификации края, на улучшение бытового обслуживания населения. Все чаще на уровне краевых органов власти стали говорить о защите природы и охране окружающей сре­ ды. Не всегда эти решения достигали целей, но, во всяком случае, они обо­ значали существующие проблемы.

Со второй половины 50-х гг. страна стала более открытой миру. Намети­ лась тенденция развития туризма, в том числе и международного. Алтай также стал более доступен для иностранных делегаций, но доставшиеся в наследст­ во стереотипы «закрытости» не позволяли иностранцам знакомиться с социо­ культурными и другими объектами по своему выбору (речь не идет, конечно, о предприятиях ВПК и объектах военно-стратегического назначения, которые и следует содержать в режиме секретности). Поэтому 23 февраля 1960 г. при­ нимается совместное с крайкомом КПСС постановление «О мерах по даль­ нейшему развитию иностранного туризма». В нем предусматривалось обязать все партийные (включая комсомольские) и советские органы всячески содей­ ствовать ознакомлению туристов с памятниками старины, но особый упор де­ лать на показ достижений советского народа в деле строительства коммунизма. Предполагалось также увеличение капитальных вложений в со­ вершенствование инфраструктуры туризма (рестораны, гостиницы, магазины, дороги и т. п.).

В послевоенный период стали регулярно проводиться сессии краевого Со­ вета. В обсуждении вопросов и выработке практических мероприятий активное участие стали принимать постоянные комиссии при Советах разных уровней.

Всего в крае на 1970 г. насчитывалось 4 970 постоянных комиссий, в составе которых работало около 24 тыс. депутатов и свыше 53 тыс. активистов. Депу­ таты стали чаще встречаться со своими избирателями и регулярно отчитываться перед ними о результатах своей деятельности. Из 1127 наказов изби­ рателей, принятых к исполнению на 1969 г., было выполнено 89,9 %. Улучши­ лась работа по рассмотрению писем и личных заявлений населения.

В 70-е - 80-е годы XX в. наряду с рассмотрением вопросов функциониро­ вания социальной сферы краевой Совет народных депутатов стал уделять больше внимания экономике.

Под постоянным контролем крайисполкома находились вопросы земледе­ лия. 29 октября 1981 г. было принято решение «О системе ведения земледе­ лия на 1981 -1985 гг. и до 1990 г. в колхозах и совхозах края».

Заметное влияние оказывали решения крайисполкома на развитие культур­ ной сферы. Выделялись дополнительные средства на поддержку библиотек и других учреждений культуры. К началу 70-х гг, в крае насчитывалось: 1 601 клуб, 1 363 библиотеки, 66 музыкальных школ с общим штатом 5 435 чел. Из них только 1 358 чел. имели среднее специальное образование и 161 - высшее.

Учитывая недостаток в специалистах высшей квалификации, бюро крайкома и крайисполком ходатайствовали 14 марта 1971 г. об открытии в Барнауле Алтай­ ского государственного института культуры. В1975 г. ходатайство было удовле­ творено, и институт принял первых студентов.

По-прежнему в поле зрения краевого Совета находились органы народного об­ разования. В крае в 1987 г. насчитывалась 1 831 школа, число учащихся достигало 417,1 тысяч чел. В системе профессионально-технического образования обучалось 44,4 тысяч чел. В крае действовало 8 вузов с числом студентов в 38,5 тысяч чел.

В начале 90-х гг. XX в. Алтай вместе со всей страной вступил в новый период своего развития. В области организационной изменения заключались в разделе­ нии властей и переходе исполнительной власти в руки главы администрации, за­ конодательной - к местному законодательному (представительному) органу.

Весной 1990 г. в РСФСР прошли первые выборы депутатов на альтерна­ тивной основе. Кроме Съезда народных депутатов РСФСР были избраны ре­ гиональные и местные советы, в том числе Алтайский краевой Совет народных депутатов (АКСНД), состоявший более чем из 200 депутатов.

С началом рыночных реформ и в связи с распадом СССР меняется ситуация в социальной и культурной сферах. Краевые инстанции теперь принимают по­ становления о предотвращении безработицы, о выделении земельных участков для садов и огородов, разрабатывают меры помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Это время отмечено попытками сохранить систему народного образования и медицинского обслуживания населения, свести по возможности к минимуму издержки перехода к рынку в области культуры и пр.

После принятия новой Конституции РФ в 1993 г. краевой представитель­ ный орган приобрел статус высшего законодательного органа государственной власти края.

В условиях реорганизации представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению Малого Совета краевого Совета народных депутатов 4 марта 1994 г. состоялись выборы депутатов но­ вого органа государственной власти - Алтайского краевого Законодательного Собрания (АКЗС). Первый состав депутатов в соответствии с Временным положением об Алтайском краевом Законодательном Собрании состоял из 50 депутатов, избранных по одномандатным округам сроком на два года (как первая Государственная Дума созыва 1993 г.). Первым председателем нового представительного органа 29 марта 1994 г. стал А. А. Суриков, его заместите­ лем - первый секретарь крайкома КПРФ В. А. Сафронов.

Отсутствие необходимой нормативной базы, закрепляющей новый объем полномочий краевого законодательного органа государственной власти, пре­ допределило основную направленность его работы в этот период. В этой свя­ зи важнейшим событием стало принятие 20 апреля 1995 г Устава (Основного закона) Алтайского края, который установил, что краевое Законодательное Собрание является единственным законодательным (представительным) ор­ ганом государственной власти края, определил его полномочия, порядок дея­ тельности и основные элементы структуры. Более детально эти вопросы были урегулированы в принятом 18 декабря 1996 г. законе «Об Алтайском краевом Законодательном Собрании», Регламенте краевого Законодательного Собра­ ния и других нормативных актах.

В соответствии с Уставом краевое Законодательное Собрание состояло из 50 депутатов, выбираемых на 4 года по одномандатным округам. Вместе с председателем только 7 депутатов работали на постоянной основе. Осталь­ ные совмещали депутатскую деятельность с работой в различных отраслях народного хозяйства края, что призвано было обеспечивать актуальность при­ нимаемых решений, их связь с реалиями жизни.

В Законодательном Собрании второго созыва были зарегистрированы объединенная депутатская фракция «За народовластие» (26 депутатов) и де­ путатское объединение «Союз промышленников» (11 депутатов).

Законодательное Собрание осуществляло свою деятельность на основе планов законопроектной и контрольной работы. Регулярное планирование по­ зволило сосредоточить усилия на перспективных вопросах, более тщательно подходить к разработке проектов нормативно-правовых актов.

Тематика рассмотренных вопросов и принятых законодательных актов ох­ ватывает широкий спектр проблем. Значительное место в законотворческой деятельности занимали вопросы, относящиеся к основам государственного строительства в крае (территориальное устройство, избирательная система, органы государственной власти, система местного самоуправления и др.).

26 августа 1999 г. на 38-й сессии, внеся соответствующие изменения в Ус­ тав, депутаты решили вернуть Законодательному органу государственной власти края его историческое название - Алтайский краевой Совет народных депутатов (далее - АКСНД).

К ведению законодательного (представительного) органа Алтайского края отнесено принятие законов Алтайского края, имеющих обязательную силу на его территории. Несмотря на то, что полномочия законодательного (предста­ вительного) органа Алтайского края серьезно ограничены, значение прини­ маемых правовых актов для социально-экономического развития края, защиты прав и законных интересов его жителей трудно переоценить.

Третий созыв АКСНД был сформирован в 2000 г. Выборы проходили по той же избирательной системе, что и предыдущий созыв - было избрано 50 депутатов по одномандатным округам.

Депутатами третьего созыва (2000 - 2004 гг.) были приняты законы «О промышленной политике в Алтайском крае», «Об инвестиционной дея­ тельности в Алтайском крае», которые определяют организационно-правовые и экономические условия участия в инвестиционных программах.

Учитывая аграрную специфику края, много внимания уделялось изменени­ ям в законодательстве, регулирующем земельные отношения. Депутаты третьего созыва активно участвовали в обсуждении проектов федеральных законов - «Земельного Кодекса Российской Федерации», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др. Был принят пакет документов по ре­ гулированию отношений в области охраны и рационального использования природных ресурсов, в т. ч.: «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае», «Об обязательной экологической экспертизе», «О Красной книге Алтайского края».

Депутатами третьего созыва принят целый ряд среднесрочных целевых ком­ плексных программ, среди которых Программа внедрения и развития ипотечного кредитования в Алтайском крае на 2000 - 2005 гг., Профамма кадрового обеспе­ чения агропромышленного комплекса Алтайского края на 2001 - 2005 гг., Про­ фамма адресной социальной помощи малоимущим фажданам и семьям с детьми на 2003 - 2005 гг., Профамма по формированию и пропаганде здорового образа жизни среди населения Алтайского края на 2003 - 2007 гг. и др.

В марте 2004 г. был сформирован новый состав АКСНД. Впервые выборы проходили по новой системе - половина депутатов согласно Уставу (Основно­ му закону) Алтайского края и закону Алтайского края № 22-ЗС от 8 мая 2001 г.

«Об Алтайском краевом Совете народных депутатов» избиралась по одно­ мандатным округам, другая половина - по краевому избирательному округу по спискам избирательных объединений и блоков.

По своему качественному составу депутатский корпус IV созыва был весь­ ма представителен: подавляющее большинство депутатов имели высшее об­ разование, в составе краевого Совета 3 доктора и 16 кандидатов наук.

Депутаты четвертого созыва имели большой практический опыт в различных отраслях экономики и социальной сферы края, многие из них - руководители крупных трудовых коллективов.

В процессе организационно-структурных преобразований были созданы предпосылки для усиления влияния краевого законодательного органа на жизнедеятельность региона. В отличие от предыдущего созыва количество коми­ тетов увеличилось с 5 до 7, а число депутатов, работающих на освобожденной основе, возросло в 2 раза.

За четыре года работы депутатов прошлого созыва удалось законодатель­ но обеспечить все направления социально-экономического развития края:

развитие экономики региона, обеспечение его конкурентоспособности, повы­ шение уровня жизни населения; повышение эффективности государственного управления, реформирования местного самоуправления и др.

В центре внимания депутатов всегда были вопросы законодательного обеспечения развития экономики края. Одним из первых в Российской Феде­ рации в 2005 г. край принял закон «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Алтайском крае», в котором закреплены конкретные механизмы поддержки АПК и установлена доля бюджетных расходов на под­ держку села.

Положения закона нашли свое воплощение в целом блоке целевых программ.

Много внимания уделяли законодательному обеспечению функционирования и развития промышленности. В 2006 г. Алтайский край первым в Российской Фе­ дерации принял краевую целевую программу развития промышленного производ­ ства на 2006 - 2008 гг.

В крае был принят закон «О государственном прогнозировании, индикатив­ ном планировании и программировании социально-экономического развития Ал­ тайского края», открывающий новую веху в управлении экономикой края.

Важнейшее стратегическое направление работы - повышение доходной части краевого бюджета, рост его сбалансированности, содействие росту соб­ ственного налогового потенциала муниципальных образований края.

В крае к 2006 г. была сформирована трехуровневая бюджетная система, отве­ чающая требованиям реформ бюджетных отношений и местного самоуправления.

Существенные изменения были внесены в систему межбюджетных отношений в Алтайском фае. Определена долгосрочная политика в области установления раз­ меров налогов и закрепления их за бюджетами различных уровней.

Разработаны и приняты основополагающие законы, регулирующие дея­ тельность вновь созданных специализированных краевых финансовых фон­ дов. Впервые расчет объема фондов финансовой поддержки муниципальных образований и распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности были осуществлены по формализованной методике, учиты­ вающей объективные факторы и особенности социально-экономического раз­ вития отдельных территорий.

В результате была сформирована стройная и прозрачная система распре­ деления финансовой помощи местным бюджетам, ориентированная на стиму­ лирование роста собственного налогового потенциала городов и районов края.

Увеличение доходной части фаевого бюджета, совершенствование межбюд­ жетных отношений проводятся одновременно с повышением эффективности использования средств в целях поддержки реального сектора экономики края.' Содействуя развитию экономики края, депутаты всегда понимали, что главной целью их деятельности является создание благоприятных условий жизни населения края.

Приняты основополагающие законы «Об оказании медицинской помощи на территории Алтайского края», «Об образовании в Алтайском крае», «О начальном и среднем профессиональном образовании в Алтайском фае», призванные наря­ ду с другими законами упорядочить отношения в области медицинского обслужи­ вания и образования населения. Законодательно урегулированы вопросы финансирования государственных и муниципальных учреждений культуры.

Утверждены краевые целевые программы «Развитие образования в Алтай­ ском крае на 2006 - 2010 годы», «Культура Алтайского края на 2007 - 2010 гг.», «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае на 2006 - 2010 гг.», ряд целевых программ в области здравоохранения, ориентированных на решение важных задач в соответствующих отраслях социальной сферы.

В связи с введением федерального закона № 122, получившего извест­ ность как «закон о монетизации льгот», резко возросли актуальность и объем работы по законодательному обеспечению социальной защищенности наибо­ лее уязвимых слоев населения.

Законодательством края в 2004 - 2005 гг. была предусмотрена социальная поддержка таких категорий населения как труженики тыла, ветераны труда, многодетные семьи, малоимущие граждане, жертвы политических репрессий, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, специалисты, ра­ ботающие и проживающие в сельской местности, студенты, обучающиеся в краевых государственных и муниципальных учреждениях общего и профес­ сионального образования и др.

Были приняты к финансированию расходы, ранее производимые за счет федерального бюджета. При этом доля социальных расходов в структуре краевого бюджета увеличилась с 16 - 18% в 2003 - 2004 гг. до 25% в 2005 г. В 2006 г. году удалось не допустить сокращения социальных расходов при одно­ временном направлении средств на инвестиционные цели Масштабные задачи были поставлены перед депутатским корпусом Федераль­ ным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации ме­ стного самоуправления в Российской Федерации» Их выполнение потребовало принятия большого числа законодательных актов, значительной организационной работы с муниципалитетами, разъяснительной работы с населением.

В 2005 г. сформирован Совет по взаимодействию АКСНД с представитель­ ными органами муниципальных образований края, организована его системная работа. В 2006 г. принято решение о выпуске журнала «Местное самоуправле­ ние на Алтае», раскрывающего ход реформы местного самоуправления.

С учетом того, что главная функция законодательной власти края - подготовка и принятие законов, депутаты IV созыва приняли решение о переименовании краевого Совета народных депутатов в краевое Законодательное Собрание.

В марте 2008 г. прошли выборы V созыва законодательной власти края.

По сравнению с предыдущими выборами усилилась преемственность - бо­ лее половины депутатов избраны повторно. Возросло число женщин-депутатов.

Позитивные подвижки произошли в изменениях возрастной структуры по срав­ нению с прошлыми созывами. Увеличилась доля депутатов в самом работоспо­ собном возрасте - от 30 до 50 лет. Сохранен определенный баланс в соотношении молодежи и депутатов старших возрастных групп.

Все депутаты имеют высшее образование. Среди депутатов 2 профессора, доктора наук, 8 кандидатов наук. 13 депутатов имеют по 2 высших образова­ ния. 8 депутатов имеют звание заслуженного работника той или иной сферы народного хозяйства.

Депутатский корпус V созыва представляет все сферы занятости. Наиболее крупные группы депутатов представляют материально-производственную и со­ циальную сферу.

В целом структура Алтайского краевого Законодательного Собрания пре­ терпела незначительные изменения. Число постоянных депутатских комитетов осталось прежним (7), но произошло определенное перераспределение функ­ ций между комитетами социальной направленности. Был сформирован коми­ тет по социальной политике и по здравоохранению и науке.

Сократилось количество депутатов, работающих на освобожденной основе (с 14 до 9).

Заметные подвижки произошли в политической конфигурации законода­ тельной власти края V созыва депутатов. Вновь были образованы фракции ЛДПР (7 чел.) и КПРФ (6). Наиболее многочисленная фракция - «Единая Рос­ сия» (45); 9 депутатов образовали фракцию «Справедливая Россия»

Депутатский корпус сохранил и наполнил новым содержанием главные стратегические направления законотворческой работы, в числе которых зако­ нодательное обеспечение:

повышения реального уровня и качества жизни населения, борьбы с бед­ ностью, защиты социальных прав граждан;

региональной экономической политики, поддержки собственного товаро­ производителя и, в конечном счете, конкурентоспособности Алтайского края;

повышения доходной части бюджета, в том числе за счет эффективного использования краевой собственности, роста сбалансированности бюджета и совершенствования межбюджетных отношений;

повышения эффективности государственного управления;

реформы местного самоуправления.

Эти стратегические направления определяют тематику выносимых и рас­ сматриваемых на сессиях вопросов и, в целом, деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания.

РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

(К 70-летию Алтайского краевого Законодательного Собрания) Сборник информационно-методических материалов А. Н. Левкович, И. А. Самарцева, Т. А. Старцева Компьютерная верстка С. Н. Арсентьева Подписано в печать 05.05.2009 г. Бумага офсетная.

Формат 60х841/16. Гарнитура Ариал Нэрро.

Печать ризографическая. Усл. печ. л. 5,11.

656038, г. Барнаул, ул. Молодежная, 5.





Похожие работы:

«Российская академия наук Уральское отделение Институт горного дела СПРАВКА о научной и научно-организационной деятельности Учреждения Российской академии наук Института горного дела Уральского отделения РАН 2006-2010 гг. Директор Института проф., д.т.н. Корнилков С.В. Ученый секретарь к.т.н. Панжин А.А. Екатеринбург 2011 Настоящий материал подготовлен в связи с комплексной проверкой деятельности в 2006гг. Учреждения Российской академии наук Института горного дела Уральского отделения РАН во...»

«2 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА Факультет экономики, управления и права Кафедра юриспруденции ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Административные правонарушения на транспорте по специальности: 030501.65 Юриспруденция Хавкина Анастасия Студент Романовна Руководитель Д.ю.н., профессор Татарян Владилен Гайкович Москва 2014 г....»

«1 И. В. Демидов Логика УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ВУЗОВ Под редакцией доктора философских наук, профессора Б.И. Каверина Москва Юриспруденция 2000 УДК 16 ББК 87.4 Д ЗО Демидов И.В. Логика: Учебное пособие для юридических вузов / Под ред. доктора философских наук, проф. Б.И. Каверина. - М.: Юриспруденция, 2000. - 208 с. ISBN 5-8401-0027-7 Учебное пособие включает все основные разделы курса классической логики, определяемые требованиями Государственного образовательного стандарта для...»

«Пояснительная записка За основу рабочей программы взята программа для общеобразовательных школ, гимназий, лицеев (автор Пасечник В.В.), рекомендованная Департаментом образовательных программ и стандартов общего образования министерства образования Р.Ф. Рабочая программа составлена на основе Федерального Государственного стандарта, Примерной программы среднего (полного) общего образования (базовый уровень), Программы биология 5 – 11: программы для общеобразовательных учреждений к комплекту...»

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (ИНЭП) Юридический факультет А.И. Зубков В.И. Зубкова УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО КУРСУ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО для студентов всех форм обучения (очное, заочное, первоначальное, на базе высшего образования) по специальности 021100 Юриспруденция Москва 2011 г. Авторы: А.И. Зубков – Заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук, профессор. В.И. Зубкова – доктор юридических наук, доцент Рецензенты: О.В. Филимонов – заслуженный юрист РФ,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА (ФГБОУ ВПО РГУТиС) Институт туризма и гостеприимства (г.Москва) филиал Кафедра организации и технологии в туризме и гостиничной деятельности ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Разработка мероприятий по развитию экскурсионнопознавательного тура в Португалию (на примере предприятия Натали-Турс...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ: Проректор по учебной работе _ /Волосникова Л.М./ _ 2013г. ПСИХОТЕХНИЧЕСКИЕ ИГРЫ Учебно-методический комплекс. Рабочая учебная программа для магистрантов заочной формы обучения направления 034300.68 Физическая культура, профиля Подготовка высококвалифицированных спортсменов в избранном виде...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского ВВЕДЕНИЕ В ПРОФЕССИЮ В СХЕМАХ И ТАБЛИЦАХ Учебно-методическое пособие Изд-во ОмГУ Омск 2004 УДК 159.9 ББК 88я73 В240 Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ОмГУ Рецензенты: канд. психол. наук, доц. Л.И. Дементий, канд. психол. наук, доц. В.В. Лемиш В240 Введение в профессию в схемах и таблицах: Учебно-методическое пособие / Сост. А.Ю. Маленова. – Омск: Изд-во ОмГУ,...»

«НАТЮРМОРТ ИЗ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ ПРЕДМЕТОВ РИСУНОК Иваново 2009 Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИВАНОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕКСТИЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ (ИГТА) Кафедра конструирования швейных изделий НАТЮРМОРТ ИЗ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ ПРЕДМЕТОВ Методические указания к выполнению лабораторной работы по курсу Рисунок для студентов специальности 260902 Конструирование швейных изделий дневной и заочной форм обучения Иваново Настоящие...»

«РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР Отдел государственного фонда данных и НТИ ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ УКАЗАТЕЛИ (ИБУ) новых поступлений документов в ОГФД и НТИ за 2010 г. ИБУ №1 январь (Поступления в СИФ) ИБУ № 2 февраль (Поступления в СИФ) ИБУ №3 март (поступления в ОГФД и НТИ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР Отдел государственного фонда данных и НТИ ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ новых поступлений документов январь 2010 г. № МИНСК 1. ДОКУМЕНТЫ,...»

«Рабочая программа предмета Русский язык для 8 класса на 2013-2014 учебный год Пояснительная записка Рабочая программа по русскому для 8 класса основной общеобразовательной школы составлена на основе Федерального компонента государственного образовательного стандарта 2004 года, Федерального государственного образовательного стандарта 2010 года, Примерной программы (основного) общего образования по русскому языку, программы по русскому языку к учебникам для 5-9 классов (М.Т.Баранов, Т.А....»

«Ассоциация независимых ученых-юристов Кыргызской Республики Ф.А. Зайков Экологическое право Учебное пособие Бишкек - 1998 г. 1 Зайков Ф.А. Экологическое право: учебное пособие. /КыргызскоРоссийский Славянский университет. – Бишкек, 1998 г. - 92 с. Настоящее пособие включает краткое введение, сетку часов, учебную программу, планы практических занятий с задачами, правовыми ситуациями, методические указания и задания для выполнения письменных работ, обширный перечень литературы и нормативных актов...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ Риторика Учебно-методическое пособие Санкт-Петербург 2014 Каменская Н.Е., Кузьмина О.В., Петрова Н.А., Солоусов А.С. Риторика: Учебно-методическое пособие. /Под общей ред. Кузьминой О.В. – СПб.: Редакционно-издательский отдел Санкт-Петербургского Национального исследовательского университета информационных технологий, механики и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учреждение образования Витебский государственный технологический университет ТЕХНОЛОГИЯ ИЗДЕЛИЙ ИЗ КОЖИ Лабораторный практикум для студентов специальности 1-50 02 01 специализаций 1-50 02 01 01 и 1-50 02 01 03 дневной и заочной форм обучения Витебск 2009 УДК 685.34 Технология изделий из кожи: лабораторный практикум для студентов специальности 1-50 02 01 специализаций 1-50 02 01 01 и 1-50 02 01 03 дневной и заочной форм обучения. Витебск: Министерство...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ о учебной и й работе И.В. Атанов 2014 г. ОТЧЕТ о самообследовании основной образовательной программы высшего образования 020800.62 - Экология и природопользование (код, наименование специальности или направления подготовки) Ставрополь, СТРУКТУРА ОТЧЕТА О САМООБСЛЕДОВАНИИ...»

«Водопьянов Р.Ю. Гензерский Ю.В. Титок В.П. Артамонова А.Е. ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ЛИРА®-САПР 2012 Учебное пособие КИЕВ–МОСКВА 2012 УДК 721.01:624.012.3:681.3.06 ® ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС ЛИРА -САПР 2012Учебное пособие Водопьянов Р.Ю., Гензерский Ю.В., Титок В.П., Артамонова А.Е. – К.–М.: Электронное издание, 2012г., -208с. В книге изложены примеры расчета конструкций с использованием новых возможностей ® программного комплекса ПК ЛИРА -САПР 2012. Материал книги представлен в виде серии обучающих...»

«Федеральное агентство по образованию Российской Федерации ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) Кафедра комплексной информационной безопасности электронно-вычислительных систем (КИБЭВС) В.Н. Кирнос КУРСОВЫЕ РАБОТЫ ПО ИНФОРМАТИКЕ Для студентов специальностей · 090105 Комплексное обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем · 210202 Проектирование и технология электронно-вычислительных систем, обучающихся по очной форме. Методические...»

«Министерство образования и науки Челябинской области государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) Южно-Уральский многопрофильный колледж ГБОУ СПО (ССУЗ) ЮУМК Вопросы к экзаменам и зачетам Задания для выполнения контрольных работ Вариант № 2 IV курс правового заочного отделения Специальность: Право и организация социального обеспечения Челябинск 2013 г. ГБОУ СПО ССУЗ ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ: Проректор по учебной работе _ ВОЛОСНИКОВА Л.М. 2013 г. УЧЕБНО-ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И МЕНЕДЖМЕНТА, ПРЕДДИПЛОМНАЯ ПРАКТИКА Учебно-методический комплекс. Методические указания для студентов специальности 080507.65 Менеджмент организации, заочная форма обучения ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ:...»

«3 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ – ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ЕЁ МЕСТО В СТУКТУРЕ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ.3 2. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ – ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.3 3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ 4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 4.1 Лекционный курс..5 4.2 Практические занятия 4.3.Самостоятельная внеаудиторная работа студентов.. 5.МАТРИЦА РАЗДЕЛОВ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ, ФОРМИРУЕМЫХ В НИХ...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.