«Кафедра теории и истории государства и права Российский парламентаризм Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 030501 Юриспруденция Горно-Алтайск РИО Горно-Алтайского госуниверситета ...»

организацией общественной жизни, достигнутым уровнем обеспечения прав, обязанностей и свобод граждан, т. е. со степенью демократизации, функционированием гражданского общества15. А некоторые, в частности, специалист по теории государства и права В.А.Савельев, настаивают на том, что парламентаризм, как и федерализм, – это всего лишь принципы и четырехтомника «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» говорят о необходимости «признания принципа верховенства парламента над исполнительной властью»16.

Уже упоминавшийся Р.М.Романов полагает, что с социологической точки зрения, о парламентаризме, как явлении многоплановом, имеющем сложную внутреннюю структуру, правомерно говорить в том случае, если помимо парламента существует такая система управления обществом, которая по меньшей мере характеризуется: а) четким распределением законодательных, исполнительных и судебных функций; б) приоритетным положением парламента по отношению к другим органам государственной власти; в) функционированием гражданского общества; г) плюрализмом интересов социальных групп при соблюдении верховенства закона; д) определением политико-правового статуса личности, соблюдением прав и «привилегированности» к современной полиической практике уводится на Романов Р.М. Парламентаризм: теория, история и современность… Например, см.: Хубнер Е. Парламентаризм и правительственная система определение и разграничение //Полис: 2008, № 3.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран… Т.1. С.308.

Романов Р.М. Ук.соч.

второй план и разрешается через введение определения «приоритетность»

парламента. А сама приоритетность редуцируется к приоритетности в реализации функций парламента как властного института представительной, законодательной, финансово-бюджетной, контрольной.

Понятие «парламентаризм» стало настолько общеупотребимым в научной литературе, что не только российские, но и западные политологи используют его вне локковского контекста «привилегированности». Хотя признанные современные классики этого вопроса, известные английские «парламентском верховенстве», «принципе парламентского верховенства», «суверенной законодательной власти», «отсутствии конкурирующей власти», т.е. о фактическом отрицании строгого разделения исполнительной и законодательной властей18.

Например, У. фон Алеманн довольно далеко уходит от жестких трактовок Локка, Уэйта и Филлипса: «Если народное представительство не играет центральную роль в политике, то можно говорить об «авторитарном»

и даже «тоталитарном» парламентаризме»19. Таким образом, исследователь недвусмысленно заявляет: некие разновидности парламентаризма возможны государственных институтов.

Корифеи европейской политологии, включая М.Дюверже, с середины демократии был поставлен еще К.Марксом. Исследуя сущность и различные формы социального отчуждения, он справедливо критиковал практику парламентаризма, формальность прав и свобод человека в классово разделенном обществе. И сегодня усиливающееся размывание роли и значения парламентских учреждений в современных политических системах порождает необходимость для различных исследователей добавлять к Уэйт и Филипс. Конституционное право. М.: Иностранная литература, 1950. С.28-29, 48.

Алеманн У. фон. Парламентаризм //Политология. Вып. 3. /Отв. ред. Г.И. Иванов. М., 2005. С. 22.

определению такие характеристики парламентаризма, которые, по сути, противоречат изначальному смыслу понятия.

Вместе с тем, если все перечисленные подходы можно с определенной условностью отнести к «западническим», то «почвеннический» подход к проблеме парламентаризма берет начало со взглядов А.Н.Радищева, который, представительства.

Известно отношение В.И.Ленина к парламентаризму и его концепция Советов как альтернативы этой системе государственной власти. Тенденция упадка политического влияния и роли парламента проанализирована им довольно подробно. Не раз писал он и о превращении парламентов в «говорильни», «болтающие корпорации», все больше отстраняемые от действительных рычагов власти20.

Даже советская система нередко трактовалась как «советский парламентаризм». И такой подход был небезосновательным. Начиная с первой Конституции РСФСР (1918 г.), определялось доминирование народного представительства, когда, например, устанавливалось, что низовой ячейкой, управляющей на селе, являются сама община, сельский сход, а сельский Совет – частица верховной власти.

Этот «почвеннический» подход выразил известный российский государствовед, экс-председатель Верховного Совета СССР А.И.Лукьянов:

«Разделение властей, которое заложено в американскую конституцию, по осуществляется… Судебная система при всей своей независимости связана и с законодательной, и с исполнительной властями. Наши дореволюционные ученые, начиная с Л.И.Петражицкого и Ф.Ф.Кокошина, говорили о том, что теория разделения властей неприменима к России: «Власть всегда одна, разделяется только компетенция органов, которые осуществляют эту единую государственную власть»21. И на этой основе делает вывод: «Мы наблюдаем, как практически исчезает принцип разделения властей, на котором построен См. например: Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.25. С.75; Т.33. С.47-48; Т.35. С.109.

Лукьянов А.И. В водовороте российской смуты. М.: Книга и бизнес, 1999. С.352.

парламентаризм. Например, провозглашенное в ныне действующей конституции разделение властей все больше превращается в господство президентской вертикали. Происходит неуклонное ослабление роли представительных и судебных органов власти.

Отделение органов самоуправления от государственной власти, установленное в конституции, приводит к деградации лишенного материальной базы местного самоуправления. Мы становимся свидетелями краха парламентаризма, представительной системы во всем мире, кризиса разделения властей и различных форм демократии. Это неизбежные результаты глобализации…».

Своеобразным отражением этого «почвеннического» подхода к парламентаризму можно считать функционирование перестроечного Съезда народных депутатов, который мог принять к рассмотрению и решению любой вопрос. Тогда как Верховный Совет, правительство и судебная система в рамках своей компетенции осуществляли эту верховную власть народного представительства. Да и политический режим, существующий в России после октябрьских событий 1993 года, во многом носит родовые черты этой концепции. Ведь, несмотря на декларации о разделении властей (ст.10) в действующей Конституции, получается, что президент, осуществляющий государственную власть и имеющий огромные полномочия (ст.11), с одной стороны, выведен из системы разделения властей, а с другой – стоит над ними.

Как видим, хотя изучение законодательной власти и такого ее органа, как парламент, длится уже много веков, в науке все более распространяется многоаспектность и многовариантность определения даже самого понятия «парламентаризм», а его применение в различных контекстах далеко расходится с жесткими требованиями локковской «привилегированности»

или «парламентского верховенства» Уэйта и Филлипса.

Определяя содержание этого понятия для настоящего исследования, необходимо отметить, что более адекватной нынешнему положению вещей следует признать характеристику парламентаризма с точки зрения осуществления парламентским институтом в системе государственного управления ключевой – представительной функции. Парламент — это единственный официальный орган народного представительства. Опираясь на представительную функцию, которая фиксирует его связь с народом, нацией, можно вместить в понятие «парламентаризм», по сути, все видовые его разновидности. Эта ключевая характеристика парламентаризма является универсальной. Реализуя ее, парламент, как общественный институт, получает способность обретать различные формы, в зависимости от характера государственности, социально-политических и экономических условий.

«привилегированный» парламентаризм, характерный для обществ с устойчивой и значительной ролью парламентов (Великобритания, Германия, Италия, Испания и др.), и «президентский» парламентаризм США, Франции, и «переходный» парламентаризм стран с неустойчивыми парламентскими институтами (Россия, некоторые государства Восточной и Центральной Европы, страны СНГ); и «авторитарный» парламентаризм стран со слабо оформленными парламентскими структурами, где парламенты играют роль законосовещательных органов (страны Латинской Америки и ЮгоВосточной Азии).

верховенство, привилегированность парламентских учреждений, имеет свою сферу применения в теории государства и права. Однако в научных исследованиях все более активно используются расширительные политологические его толкования. Их можно довольно четко свести к его определению, с точки зрения реализации исходной функции парламентского учреждения, как народного представительства, созданного для выполнения воли народа (в качестве высшей представительной власти) и контроля за властью исполнительной. Именно такое понимание, на наш взгляд, позволяет согласовать многие упоминавшиеся дефиниции.

Ведь даже с исторической точки зрения, начиная с 1275 года, с Великой Хартии вольностей, английской и французской революций, парламентское представительство собиралось для контроля за монархией, т.е. создавалось народное представительство, теснящее исполнительную власть, монархический строй. И уже из представительной природы вытекали функции контроля за законодательством, бюджетом и т.п. В основе законодательство, а контроль за исполнительной властью или монархом.

Нанаших занятиях парламентаризм будем трактовать как элемент политической системы, в которой суверенная воля народа воплощается в избранном на основе общепринятых демократических процедур народном законодательную, финансово-бюджетную, контрольную функции, таким образом ограничивающем объем компетенции исполнительной и судебной ветвей государственной власти. И, уже в зависимости от уровня этих парламентских институтов при том или ином политическом режиме, об «авторитарном» парламентаризме и любом другом. В связи с тем что здесь рассматривается отражение процесса становления российского института парламентаризма в массовом сознании, важное значение имеют дефиниции «общественное (массовое) восприятие», «общественное мнение». Однако если понятие «общественное мнение» относится к числу разработанных не «общественное восприятие» в политологии большинством исследователей пока используется редко.

Теории и концепции общественного мнения, определяющие его как «состояние массового сознания, заключающего в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям или разрабатываться со второй половины ХIX века. Но каждый новый Краткий словарь по социологии /Под общ. ред. Д.М.Гвишиани, Н.И.Лапина. – М.: Политиздат, 1989.

С.198.

предшествующие знания.

В российских условиях формирование соответствующих концепций общественного мнения относится к 60 – 70-м годам ХХ века, хотя известна работа видного дореволюционного российского социолога В.М.Хвостова, посвященная, правда, анализу метода, а не самому предмету общественного мнения (Хвостов В.М. Общественное мнение и политические партии. М., 1906). Из других исследований здесь следует отметить труды А.К.Уледова, Б.А.Грушина, В.С.Коробейникова, М.К.Горшкова, Ю.А.Левады, Д.П.Гавры и др.23 А в последние годы российские исследователи активно экстраполируют на отечественную почву работы таких западных исследователей, как Дж.Цаллер и У.Липпман24.

Ю.Левада отмечал, что независимость мнений отдельных людей Возможность появления независимых мнений, как социально признаваемого и социально значимого института, начинает формироваться с зарождение политического и идеологического плюрализма25.

Технология формирования общественного мнения, а значит, власти над ним, осуществляемой через СМИ, достаточно сложна. «Социальная технология», по Манхейму26, есть совокупность методов, влияющих на поведение людей, требующая огромных усилий и ресурсов. Многие Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт; Инст соц.экон.

проблем РАН. СПб.: ИСЭП, 1995. – 235 с.; Горшков М.К. Партийные организации и общественное мнение.

— М.: Политиздат, 1981. 95 с.; Горшков М.К. Общественное мнение. История и современность. М.:

Политиздат, 1988. – 382 с.; Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность: 1992-2007 (Социол. анализ); Ин-т комплекс. соц. исслед. РАН. М.: РОССПЭН, 2008. – 510 с.;

Грушин Б.А. Массовое сознание. Опыт определения и проблемы исслед. — М.: Политиздат, 1987. – 367 с.;

Грушин Б.А. Мир мнений и мнения о мире. М., 1967; Левада Ю.А. От мнений к пониманию. Социол.

очерки: 1993-2007. Моск. школа полит. исслед, 2007. 574 с.; Уледов А.К. Общественное мнениесоветского общества. М., 1963; Коробейников B.C. Пирамида мнений. Общественное мнение: природа и функции. М., 1981.

Цаллер Дж. Происхождение и природа общественного мнения /Пер. с англ. А.А. Петровой. М.: Ин-т Фонда “Обществ. мнение”, 2004. 558 с.; Липпман У. Общественное мнение /Пер. с англ. Т.В. Барчуновой.

М.: Инст Фонда “Обществ. мнение”, 2007. 382 с.; Липпман У. Публичная философия. М.: Идея-пресс, 2008.

159 с.

Левада Ю.А. Ук.соч.

Манхейм К. Диагноз нашего времени. М., 1994. С.414.

аналитики, в том числе Р.Дебре, считают, что СССР проиграл Соединенным Штатам ведущуюся через СМИ «войну символов» (или «смыслов»)27.

Применительно к российским процессам войну смыслов проигрывали и сторонники оппозиции, сгруппировавшиеся в начале 90-х годов XX века вокруг представительной власти.

В этой связи представляется обоснованным подход тех исследователей, которые, фиксируя особенности общественного мнения как специфического способа отражения действительности, не только видят в нем духовный феномен, но и рассматривают его как объект определенных преобразующих действий со стороны людей28.

В нашем случае представляется важным определение, которое дает «совместную заинтересованно ценностную оценочную и вытекающую из нее практическую деятельность социальных субъектов и их (деятельностей) функционировать во всех сферах жизни общества»29. А также определение М.К.Горшкова, согласно которому “общественное мнение есть своеобразный способ существования и проявления массового сознания, посредством которого выражается духовная или духовно-практическая позиция народного большинства в отношении к актуальным для него фактам, событиям, явлениям и процессам действительности”. Причем в этом понимании вслед демократически развитом государстве как о системном элементе властных отношений, то есть функционирующем в системе тесной действующей власти30.

Категория «общественное (массовое) восприятие» в последнее время стала все чаще встречаться и в политологической, и в исторической Независимая газета: 2008, 25 апреля.

Короткова Л. Н. Социология общественного мнения: Конспект лекций.

- СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 2000. 32 с.

Гавра Д.П. Ук. соч. С.63.

Горшков М.К. Российское общество в условиях траснформации... С.27, 43.

литературе. Хотя в исторических работах эта традиция имеет более длительную традицию в связи с тем, что в конце 20—х годов французские историки М.Блок, Л.Февр и Ф.Блондель положили начало «Школе Анналов».

А затем так называемой «Новой исторической науке» - течению, сформировавшемуся под воздействием К. Леви Стросса, Н. Элиаса, отчасти Э. Дюркгейма и М.Мосса. Она «призвала историков изучать от ныне оба способа реальности: собственно реальность и представления, которые складывались об этой реальности у ее современников»31.

Отсюда распространенность подобного подхода в российской науке на рубеже ХХ и ХХI веков. Он охватывает как исследования общественного восприятия, например, государей и «русских святых монашеского чина во второй половине XIV первой трети XVI века», так и «становление большевистской власти на Дону и Кубано-Черноморье» и т.п.

В политологической литературе осторожность в использовании данного термина связана с тем, что он активно применяется в политической и «способность получать, или улавливать, действие и измерять его ценность», «способность получать, или распознавать, информацию – конкретную или символическую»32. Что касается «общественного восприятия» (социальной перцепции: от лат. perceptio восприятие и sociаlis – общественный), то оно определяется как «понимание и оценка людьми социальных объектов (других людей, самих себя, групп, социальных общностей и т.п.)». Причем в деятельностный аспект: не только получение и оценка социального объекта, но и «регуляция поведения и деятельности отдельного индивида и социальных групп»33.

Ле Гофф Ж. «Анналы» и Новая историческая наука //Споры о главном. Дискуссии о настоящем и будущем исторической науки вокруг французской школы «Анналов». М., 1993. С. 90-94; Шаповалов А.И. Феномен советской политической культуры (ментальные признаки, источники формирования и развития). М.:

Прометей, 1997. С.7.

Менегетти А. Тезаурус. Словарь онтопсихологических ценностей. М.: ННБФ «Онтопсихология», 2004.

С.24.

Психология. Словарь /Под общ. ред. А.В.Петровского, М.Г.Ярошевского. – М.: Политиздат, 1990. С.273, 274.

Поэтому под «общественным (массовым) восприятием» будем понимать оценочную и вытекающую из нее практическую деятельность социальных субъектов, в которой объединение индивидуальных представлений переходит в новое качество и, будучи сформированным, становится устойчивым и схематизированным.

В предельно упрощенной форме, вслед за Дж.Цаллером, зададимся вопросом: «Если бы у общественности было мнение, но отсутствовал исследователь, чтобы его измерять, можно ли было бы считать, что общественное мнение существует?». И согласимся, что суждения, которые люди формируют под воздействием потока политических сообщений – это еще не общественное мнение. Основой для формирования общественного мнения является вмешательство внешней агрегирующей его инстанции – скажем, исследователя, который выявляет общее в восприятии через ответы на вопросы интервью.

Как видно, принимаемые нами дефиниции «общественное мнение» и «общественное (массовое) восприятие» в значительной степени отражают схожие по своей сущности явления. Их различие предопределяется тем, что общественное мнение отражает результат оценочной деятельности социальных субъектов, а «общественное (массовое) восприятие» в большей степени характеризует сам процесс преобразования общественно значимой информации в суждения людей.

Использование указанных понятий в смежных отраслях знаний, соответственно социологии и политологии, с одной стороны, а также политической и социальной психологии с другой, естественно, не может быть ограничено, особенно при междисциплинарных исследованиях на стыке этих наук. На наш взгляд, вполне оправдано использование и того, и другого понятий.

Предлагаемый подход к определению понятий «общественное мнение»

и «общественное (массовое) восприятие» позволяет точнее понимать их роль в формировании массового сознания, менталитета. В этой связи можно рассматривать менталитет как закрепленные в сознании стереотипы общественного мнения, формируемого в процессе массового восприятия.

Казалось бы, проблема российского парламентаризма и его отражения в общественном мнении страны является сегодня одной из наиболее популярных. Но вместе с тем остается и одной из самых неразработанных в плане изучения становления и развития постсоветского общества. В то время как динамика этого процесса и отдельные юридические, общеполитические черты достаточно хорошо разработаны исследователями, область массового восприятия в целом изучена мало.

К исследованиям, носящим обобщающий характер и рассматривающим российский парламент в общем контексте протекающих в обществе процессов, можно отнести работы Н.А.Васецкого, С.Р.Гостевой, В.А.Елчева, посвященные генезису и становлению современных форм российского парламентаризма34. В этом контексте отдельно следует отметить работы парламентаризма – от изучения истоков до социологии парламентаризма35.

посвященных становлению представительных органов власти в России, не имеющих непосредственного отношения к рассматриваемому комплексу актуальных проблем, но играющих заметную роль для определения корней многих современных процессов. К их числу относятся работы В.С.Баева, И.М.Бунина, А.А.Галкина, С.А.Глотова, Е.В.Макаренкова, С.А.Караганова, В.А.Никонова и др. Народовластие в России - очерк истории и современного состояния/Дмитриев Ю.А., Журавлев А.Л., Комарова В.В. и др. М.: Манускрипт, 1997. 292 с.; Овсепян Ж.И. Становление парламента в России...;

Российский парламентаризм в ХХ в. Материалы «круглого стола», 27 апр. 1999 г. /ГД ФС РФ. М., 2000. с.; Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность /Ёлчев В.А., Краснов Ю.К., Васецкий Н.А. - ГД ФСРФ, 2001; Гостева С.Р. Государственная Дума - важный фактор становления...;

Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток: Дальнаука, 2008. — 321 c.; Шикунов Д.В. Российский парламентаризм: особенности современного этапа. Учебн. пособие /Моск. Ун-т МВД РФ.

М., 2008. 67 c.

Романов Р.М. Истоки парламентаризма: от законодательных органов древности до наших дней. М.: Луч, 1998. 118 с.; Парламентаризм: методолог. Аспекты соц.полит. исслед. М., 1999. 52 с.; Российский парламентаризм: история и современность /Научн. ред. А.И. Яковлев. М., 2008. 330 с.; Парламентаризм:

теория, история и современность...; Российский парламентаризм: истоки, совр. проблемы, перспективы.

Автореф. дис.... д-ра полит. наук: 22.00.05. М.: Ин-т соц.полит. исслед. РАН, 2008. 46 с.

Современная российская политика. Курс лекций /И. Бунин, С. Караганов, В.Никонов; Ред. В. Никонов. — М.: Олма-Пресс, 2003. — 222 c.; Баев В.С. Институт парламентаризма в современной России...; Галкин А.А.

Самому же анализу проблем парламентаризма в России в настоящее юристами, государствоведами. Причем упор в них делается, как правило, на проблемы разделения властей и непосредственного функционирования парламента37.

Общефилософские и историко-философские проблемы становления учреждений парламентского типа в России рассматривали Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, А.А.Кара-Мурза и др.

Парламентская практика обобщалась в работах Н.А.Васецкого, И.П.

Рыбкина, У.Х.Робинсона, Г.Н.Селезнева, Ю.К.Краснова и др.

Размышления о политике и политической науке /Ин-т сравнит. политологии РАН. М.: Оверлей, 2004. 278 с.;

Государство, демократия, парламентаризм. Курс политологии для вузов в схемах, табл., цифрах /Глотов С.А., Макаренков Е.В., Новиков В.В., Скворцов И.П. Кубан. научн. центр полит. и правовых исслед.

“Законодат. инициатива”. Краснодар, 1997. 329 с.; Роль парламента в демократическом государстве.

Материалы научн. практ. конф. /Редкол.: Ю.Г. Чернышов и др. Алт. гос. ун-т., Алт. шк.полит. исслед.

Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 1999. 225 с.; Павлов А.В. Депутатские объединения в Государственной Думе: статус, проблемы законотворческой деятельности. Политологич. анализ. Автореф. дис.... канд. полит.

наук: 23.00.02. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 1997. 24 с.; КвонХюн Чжон. Российский парламентаризм: история и современность. Историко-политол. аспекты. Автореф. дис.... канд. полит. наук :

23.00.02. М.: МГУ, 1999. 26 с.; Ежов Д.А. Президентство и парламентаризм в современной России:

концепции и сценарии развития. Автореф. дис.... канд. полит. наук.: 23.00.02. М. Акад. труда и соц.

отношений, 2004. 28 c.; Подколзина И.В. Становление парламентских партий в России. Автореф. дис....

канд. полит. наук: 23.00.02. СПб. гос. ун-т, 2008. 16 c.; Шугунова З.З. Политическая динамика современных российских парламентских партий. Автореф. дис.... канд. полит. наук : 23.00.02. Ростов н/Д: Юрид. ин-т МВД России, 2007. 22 c.; Проблемы социально-политического развития российского общества. Межвуз. сб.

научн. тр. /Ред. М.Е. Бураков. — Воронеж, 1997. Вып.2.; Проблемы социально-политического развития российского общества. Межвуз. сб. научн. тр. /Редкол.: В.М. Черных и др. Воронеж, 1997. Вып.3. — 117 с.;

Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации. Сб. ст. /Авт. кол.: Абросимова Е.В., Андреев В.А., Богатова Л.Ю. и др.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 2008. 150 с.

Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. Учебник/Под ред. О.Н. Булакова;

Моск. гуманит. Ун-т. М.: ЭКСМО, 2005. 319 c.; Парламентское право России /Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 653 c.; Разделение властей и парламентаризм /Ин-т гос. и права РАН.

Редкол.: Е.К. Глушко и др. М., 1992. 126 с.; Тагиров Э.Р., Тронова Л.С. Парламентская практика. Казань, 1993. 134 с.; Совет Государственной Думы, 1994-1995 /Ред. В.Д. Карпович. М.: Правовая культура, 1996;

Проблемы парламентского права России. Сб. /Под ред. Л. Иванова. М.: Центр конституц. исслед. МОНФ, 1996. 131 с.; Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт /Ин-т гос. и права РАН. М., 1998. 255 с.; Лубенченко К. О разделении властей и проблемах Российской государственности /Парламентский центр РФ. М., 1992; Керимов А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России /Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 2008. 51 с.;

Гранкин И.В. Парламент России... М.: Изд-во гуман. лит., 2001. 368 с.; Парламентское право России /Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой; Ин-т гос. и права РАН. М.: Юристъ, 2000. 391 с.; Краснов Ю.К.

Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации /ГД ФС РФ М., 2001. 207 с.; Бацев Ю.Н. Парламентаризм в России. Теоретико-правовые и организационные аспекты.

Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02. М: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 1998; Гасымов Р.Б. Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус. Автореф. дис....

канд. юрид. наук: 12.00.02. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2007. 25 с.; Горылев А.И.

Становление парламентаризма в России: историкотеоретический аспект. Автореф. дис.... канд. юрид. наук:

12.00.01. Н.Новгород: Нижегород. гос. ун-т, 2000. 28 с.; Пригон М.Н. Конституционно-правовой статус парламента России: теория, практика, перспективы. Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02. СПб.: СПб.

гуманит. ун$т профсоюзов, 2004. 25 c.; Воробьев И.В. Становление института парламентаризма в современной России: взаимодействие депутатского корпуса и аппарата Государственной Думы. Автореф.

дис.... социол. наук: 23.00.02. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2008. 29 c.; Астафичев П.А.

Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы /Под ред. Г.Н. Комковой; Орл.

гос.ун-т. Орел, 2008. 363 c.

Большой массив документов, источников, анализ конкретной парламентской практики содержится в изданиях Фонда развития парламентаризма, выпущенных под редакцией С.А.Мдоянца, А.М.Салмина, А.А.Захарова. Фонд уже издал обобщающие материалы по деятельности первой, второй и третьей думской легислатур, а также соответствующие справочники.

Фактологический материал, касающийся деятельности Съездов народных депутатов, Верховного Совета РСФСР, Государственной Думы, собран в изданиях, составителями и редакторами которых были С.П.Обухов, Э.М.Харланова, А.А.Сухопаров, И.Ф.Залевская, А.А.Сурков и др.

Важное значение для обобщения опыта развития российского парламентаризма имели разного рода научные мероприятия, организованные в связи с теми или иными юбилейными датами. Например, созванная по инициативе Федерального Собрания РФ к 90-летию со дня начала работы Госдумы России научно-практическая конференция. А также мероприятия, в связи с 10-летием первых Съездов народных депутатов.

Особо следует отметить исследования А.А.Галкина, Ю.А.Красина, А.Н. Медушевского, И.П.Рыбкина, посвященные дихотомии демократии и авторитаризма в контексте становления и развития парламентаризма.

Появились даже российские исследования психологии парламентаризма и парламентской журналистики, а в последние годы – и опыт сравнительных исследований в области парламентаризма, где объектом анализа выступает в том числе и российский парламентаризм.

Однако приведенный обширный перечень направлений, по которым ведется сегодня исследование российского парламентаризма, свидетельствует, что пока не уделено сколь-либо систематического научного внимания становлению и развитию образа парламента в общественном сознании в целом, с одной стороны, и в общественно-политической психологии отдельных групп избирателей с другой. Очевидно, именно наличие столь обширных лакун в изучении института российского парламентаризма определяет немногочисленность монографических работ в данной области.

В связи с усиливающимися спорами о направлении транзита политического режима в России именно анализ массового восприятия парламентаризма как института, ключевого для демократического перехода, позволяет глубже понять, почему на конкретных этапах этого перехода был достигнут тот или иной результат. И – в особенности: отчего переход идет по явно нестандартному сценарию к неопределенному «чему-то иному»

(О’Доннел и Ф.Шмиттер). Причем это «что-то иное» определяется весьма широко в рамках концепций как «делегативной демократии» и комбинации различных гибридных моделей, так и «постановочной демократии» или «демократически избираемой и сменяемой авторитарной власти». Хотя литература по данному вопросу обширна, но исследователи, например, В.П.Воротников, остаются все более убеждены, что западные трансформационные модели «не работают на российской земле, и требуется поиск и утверждение новых моделей и концепций, в большей степени учитывающих специфику страны, менталитет россиян». К сожалению, даже собственно монографий, посвященных роли парламента в российском трансформационном процессе, нет.

Впрочем, в научной литературе уже достаточно активно анализируется состояние общественного сознания в перестроечную и постсоветскую эпоху.

Здесь следует отметить фундаментальные работы М.К.Горшкова, Б.З.Докторова, А.А.Ослона, Е.С.Петренко, Ю.А.Левады. В определенной степени проблема затронута в коллективной монографии “Власть и народ в России: обновление повседневных практик и варианты универсализации институционального порядка”, выпущенной ИСП РАН.

Материалы, содержащие некоторые данные и характеристики отражения образа парламента в народном менталитете, представлены в политологической, исторической и мемуарной литературе.

Однако случилось так, что исследования восприятия образа народного представительства не пользуются предпочтениями и у политологов. Видимо, сказывается посыл, будто социологические опросы дают картину поверхностных установок. Даже не мнений, а настроений, фиксация которых слабо отражает глубинные отношения между властью и гражданами, и на первый взгляд производит впечатление хаотичности и иррациональности.

Хотя можно сказать, что брешь в этой настороженности уже прорвали крупные исследования образа власти, оппозиции и партий как в России, так и за рубежом, опубликованные С.И.Васильцовым, В.П.Пешковым, Е.Б.Шестопал и др.

Парламентские учреждения в России на рубеже ХХ-ХХI столетий пережили стремительный взлет общественной поддержки и столь же быстротечный этап массового разочарования, сопровождавшийся делегитимацией в народном менталитете этого государственного института.

А насильственное прекращение деятельности «парламента советского типа» стало рубежным явлением в формировании постсоветского менталитета. Именно здесь можно найти истоки различных явлений, которые происходят на переломе веков как в массовом сознании, так и в развитии общественно-политических процессов вообще.

деятельности народного представительства в один из наиболее переломных периодов трансформации советского, затем российского общества – с по 1993 год, во-первых, а также некоторым ключевым проблемам восприятия деятельности Государственной Думы Федерального Собрания в 1994- годах, во-вторых. На основании комплексного использования «распыленных» социологических материалов предпримем попытку, на занятиях, по составлению целостной картины восприятия обществом структур представительной власти, формировавшихся на рубеже веков на основе системы Советов, а затем и в период функционирования нынешнего парламентского учреждения Государственной Думы, в условиях многопартийности, политического плюрализма и свободных конкурентных выборов.

Курс «Российский Парламентаризм» предназначен для студентов очной (заочной) формы, обучающихся на юридическом факультете по специальности 021100 в Горно-Алтайском государственном университете.

Настоящая учебная программа определяет структуру и содержание учебной дисциплины «Российский Парламентаризм». Подготовлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначена для студентов юридического факультета Горно-Алтайского государственного университета.

Изучение курса «Российский Парламентаризм» имеет важнейшее значение для подготовки юристов специального профиля, а также помогает студентам применить полученные знания государственно-правовых явлений в практической деятельности.

В ходе изучения курса «Российский Парламентаризм» студентам читается курс лекций, организуется постоянное консультирование, а также проведение семинарских занятий.

Семинары являются традиционной формой текущего контроля учебной работы студентов. Они имеют целью проверить, углубить и закрепить теоретические знания, полученные студентами на лекциях и в процессе самостоятельной работы, а также призваны сформулировать у студентов навыки устного изложения теоретико-правового материала, публичного выступления, ведения дискуссии.

Кроме того, в процессе преподавания данного курса также активно используются другие инновационные методы обучения, технические средства обучения, схемы, слайды и другие наглядные пособия.

Изучения курса завершается сдачей студентами зачета по основам российскому парламентаризму.

КУРС ЛЕКЦИЙ

РОССИЙСКОЕ ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО И

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

Место и роль Федерального Собрания в системе органов власти Российской Федерации. Трансформация российского парламентаризма с дореволюционного времени и до наших дней.

Источники парламентского права России. Конституция Российской Федерации. Федеральные законы. Указы Президента Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской федерации. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Порядок формирования Федерального Собрания РФ. Наименование Парламента РФ. Внутренняя структура Парламента РФ. Конституционноправовой статус Федерального Собрания РФ. Срок полномочий и их досрочное прекращение.

Основные функции Федерального собрания Российской Федерации.

Представительная функция Федерального Собрания РФ. Законодательная функция Федерального собрания РФ. Контрольная функция Федерального Собрания РФ.

Конституционно-правовой статус Совета Федерации. Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Комитеты и комиссии Совета Федерации. Аппарат Совета Федерации.

Конституционно-правовой статус Государственной Думы. Внутренняя организация Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Должностные лица Государственной Думы РФ. Совет Государственной Думы РФ. Депутатские объединения Государственной Думы РФ. Полномочия депутатских объединений. Комитеты и комиссии Государственной Думы.

ПОРЯДОК РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО

Сессии и пленарные заседания Государственной Думы РФ. Начало работы. Правила о заседаниях палаты. Поведение и возможности депутатов на заседании Думы. Запросы депутатов. Парламентские запросы.

Правительственный час. Час заявлений. Планирование работы Палаты.

Полномочия председательствующего на заседании палаты. Доклады и выступления. Официальный язык работы Государственной Думы. Виды и порядок голосования в Государственной Думе. Принятие решений в Государственной Думе. Контроль за голосованием. Парламентские слушания. Мероприятия в Государственной Думе. Работа депутатов с избирателями. Обеспечение деятельности Государственной Думы.

Порядок работы Совета Федерации. Виды выступлений. Созыв заседаний. Формирование повестки дня заседания Совета Федерации. Виды голосования в Совете Федерации. Порядок принятия решений в Совете Федерации. Правительственный час. Парламентские слушания. Обеспечение деятельности Совета Федерации.

ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ И ПОРЯДОК ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов.

Законотворческая деятельность. Рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов. Рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации межпарламентского сотрудничества, международная деятельность.

Согласование назначения и отзыва дипломатических представителей.

Обращение в Конституционный Суд РФ. Назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ.

Полномочия Государственной Думы. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Решение вопроса о доверии или недоверии Правительству РФ. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. Объявление амнистии.

Выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности. Принятие федеральных законов. Бюджетные полномочия.

Внешнеполитическая сфера. Обращение в Конституционный Суд РФ.

Назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ФЕДЕРАЛЬНОМ

СОБРАНИИ РФ

Понятие законодательного процесса и его стадий. Законодательная инициатива. Субъекты права законодательной инициативы. Содержание права законодательной инициативы и порядок его реализации. Подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. Рассмотрение законопроектов и принятие федеральных законов Государственной Думой.

Первое чтение и его последствия. Второе чтение и его последствия. Третье чтение и его последствия.

Рассмотрение и одобрение федеральных законов в Совете Федерации.

Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации. Отклонение федерального закона Президентом РФ (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона.

Мотивы отклонения федеральных законов Президентом РФ. Последствия президентского вето и процедуры.

Споры о положении участников законодательного процесса на его завершающей стадии.

Особенности принятия закона о федеральном бюджете.

Принятие федеральных конституционных законов.

Рассмотрение предложений о пересмотре положений Конституции и внесении в нее поправок.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ И ЕГО

ПАЛАТ С ДРУГИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Федеральное Собрание РФ и Президент Российской Федерации.

Ежегодные послания Президента парламенту. Полномочия Президента РФ в законодательном процессе. Роль полномочных представителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ. Управление Президента РФ по вопросам внутренней политики и его значение в обеспечении взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания РФ.

представительство Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ. Роль Правительства РФ по подготовке заключений на законопроекты в соответствии с ч.3 ст. 104 Конституции РФ. Депутатский запрос, как форма взаимодействия Федерального собрания РФ и Правительства РФ. Роль Правительства РФ на всех этапах прохождения законопроекта.

Федеральное Собрание и федеральные судебные органы. Право законодательной инициативы федеральных судебных органов. Судебный контроль при осуществлении правосудия. Участие членов Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ в открытых и закрытых парламентских слушаниях. Порядок обращения Федерального Собрания РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, нормативного акта Президента РФ, палат Федерального Собрания и Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ. Порядок обращения палат Федерального Собрания РФ в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции между органами государственной власти.

Обращения Конституционного суда РФ с посланиями к Федеральному Собранию РФ.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ

Депутатский запрос, как вид парламентского контроля. Вопросы депутатов. «Правительственный час».

Правительству РФ. Отрешение Президента РФ от должности. Контроль за исполнением бюджета.

парламентом. Счетная палата. Уполномоченный по правам человека.

СТАТУС ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ДЕПУТАТА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Государственной Думы. Гарантии, связанные с правами и возможностями парламентария. Гарантии личной неприкосновенности. Социальные гарантии и гарантии трудовых прав. Материально-финансовые и организационные гарантии.

Государственной Думы.

Проблемы ответственности парламентариев.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО

Межпарламентский союз. Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых государств. Парламентская Ассамблея Совета Европы.

Межпарламентский комитет интеграции России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России.

Двустороннее межпарламентское сотрудничество.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

Структура аппаратов палат. Структура Аппарата Совета Федерации.

Структура Аппарата Государственной Думы.

государственные учреждения. Функции подразделений аппаратов палат Федерального Собрания РФ. Роль специализированных государственных учреждений и предприятий, обеспечивающих работу парламента.

Значение внештатных экспертов в деятельности Федерального Собрания РФ. Научные учреждения и парламент. Помощь общественных объединений по обеспечению деятельности парламента.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

2. Структура и порядок формирования палат Федерального Собрания РФ.

3. Основные функции Федерального Собрания РФ.

4. Конституционно-правовой статус палат Федерального Собрания РФ.

5. Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

6. Внутренняя организация Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

ПОРЯДОК РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО

2. Сессии и пленарные заседания Государственной Думы.

3. Виды и порядок голосования в Государственной Думе.

4. Принятие решений в Государственной Думе.

5. Порядок работы Совета Федерации.

6. Виды и порядок голосования в Совете Федерации.

7. Принятие решений в Совете Федерации.

ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ И ПОРЯДОК ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

2. Порядок осуществления полномочий Совета Федерации.

3. Полномочия Государственной Думы.

4. Порядок осуществления полномочий Государственной Думы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

2. Законодательная инициатива. Субъекты законодательной инициативы. Предварительное рассмотрение законопроектов.

3. Порядок рассмотрения законопроектов и принятие федеральных законов Государственной Думой.

4. Рассмотрение и одобрение федеральных законов в Совете Федерации.

5. Особенности принятия закона о федеральном бюджете.

6. Подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации. Президентское вето.

7. Порядок внесения поправок в Конституцию РФ.

8. Порядок принятия федерально-конституционных законов.

9. Акты Федерального Собрания Российской Федерации.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ЕГО

ПАЛАТ С ДРУГИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2. Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации.

3. Федеральное Собрание и федеральные судебные органы.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ

парламента.

3. Контрольные полномочия парламентариев.

4. Специфичные формы контроля: доверие Правительству РФ, отрешение Президента РФ от должности, бюджетный контроль.

парламентом.

СТАТУС ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ДЕПУТАТА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

2. Гарантии, связанные с правами и возможностями парламентария.

3. Гарантии личной неприкосновенности.

4. Социальные гарантии и гарантии трудовых прав.

5. Материально-финансовые и организационные гарантии.

6. Помощники члена Совета Федерации и помощники депутата в Государственной Думе.

7. Проблемы ответственности парламентариев.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ И МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО

Содружества Независимых государств.

3. Парламентская Ассамблея Совета Европы. Межпарламентский комитет интеграции России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.

Парламентское Собрание Союза Белоруссии и России.

4. Двустороннее межпарламентское сотрудничество.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ

2. Структура аппаратов палат. Структура Аппарата Совета Федерации.

Структура Аппарата Государственной Думы.

3. Подразделения аппаратов палат и специализированные государственные учреждения. Функции подразделений аппаратов палат Федерального Собрания РФ. Роль специализированных государственных учреждений и предприятий, обеспечивающих работу парламента.

4. Значение внештатных экспертов в деятельности Федерального Собрания РФ. Научные учреждения и парламент. Помощь общественных объединений по обеспечению деятельности парламента.

ГЛОССАРИЙ

Парламентаризм - система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении парламента. При П. правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентер - лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с неприятелем. Ст. 32 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. гласит: "Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик, лицо, несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности". Отличительным знаком его является белый парламентерский флаг. Он может быть принят противником или отослан обратно, но ему должна быть обеспечена безопасность возвращения в расположение своих войск. Нарушение неприкосновенности его представляет собой преступление военное. В случае злоупотреблений со стороны парламентера своим положением он может быть задержан. Если будет доказано, что он воспользовался своим привилегированным положением для подговора к измене или для ее совершения, он может быть лишен неприкосновенности.

Лобби (от англ. lobby - крытая прогулочная площадка, коридор) - в 1553 г. слово лобби употреблялось для обозначения прогулочной площадки в монастыре. Столетие спустя так же начали называть помещение для прогулок в палате общин Англии. Политический же оттенок понятие приобрело спустя еще два столетия, причем в Америке, когда в 1864 г.

термин "лоббирование" начал обозначать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. Политика лоббирования может проводиться в пользу:

1) отдельных социальных и политических сил; свое лоббирование в парламенте могут иметь профсоюзы, антивоенные движения, директора предприятий, представители аграрного сектора экономики и др.; 2) отдельных стран и регионов; здесь в качестве примера можно привести противостояние в конгрессе США китайского и тайваньского лоббирования, 3) стратегий решения общесоциальных или глобальных проблем; и т.п. С 1946 г. в США лоббирование регистрируется и находится под финансовым контролем в соответствии с законодательством.

Лобби, лоббизм (1) - система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещении правительственных заказов и т.п.; лобби называют также агентов этих контор и агентств (иначе - лоббисты).

законодательных, исполнительных, судебных властей, направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики регионов, предприятий, социальных групп, продиктованные заинтересованностью, а иногда подкупом должностных лиц. Лоббисты (представители власти) способствуют своим подопечным в получении выгодных государственных заказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий, благоприятных условий деятельности, создании новых фирм, подавлении конкурентов.

Лоббизм - это влияние групп избирателей с особыми интересами на представителей власти (законодательной или исполнительной) с целью принятия выгодного для этой группы решения. Для групп избирателей, интенсивность предпочтений которых в политическом решении конкретного вопроса намного превышает интенсивность предпочтений остальных избирателей, как правило, выгодно понести определенные затраты для того, чтобы повлиять на одного или нескольких политиков. Эти затраты окупятся, если законопроект, который они лоббируют, будет принят.

Депутаты, в свою очередь, заинтересованы в их поддержке со стороны групп особых интересов, поскольку зачастую именно они жертвуют средства на проведение избирательной кампании. Л. может принимать криминальные формы (взяточничество, коррупция, спекуляция служебным положением и т.п.). В развитых странах лоббистская деятельность законодательно регулируется.

Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ - орган межпарламентского сотрудничества Содружества Независимых Государств, созданный в интересах сближения законодательств государств-участников СНГ. Работа регулируется соглашением Верховных Советов (парламентов) государств-участников СНГ "О межпарламентской ассамблее" от 27 марта 1992 г. и Регламентом Межпарламентской Ассамблеи. Подготовлен проект Ассамблеи установлена пропорционально численности государствучастников СНГ - всего 286 человек, в т.ч. РФ - 148 голосов. Использует в международных межпарламентских объединений. Важная часть работы Ассамблеи - подготовка рекомендательных (модельных) законодательных актов, на основе которых должны разрабатываться и национальные законы стран СНГ. Ассамблея принимает также и заявления политического характера.

Межпарламентский союз - одна из старейших международных неправительственных организаций, объединяющая национальные парламентские группы различных государств. Создан в 1889 г. В состав М.с.

межпарламентская группа РФ (в нее входят депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации). Целью М.с., согласно его Уставу, является поощрение личных контактов между членами всех парламентов и международного мира и сотрудничества. Решения М.с., как организации неправительственной, не имеют обязательной силы для государств - ее законодательных органов большинства стран мира, они оказывают определенное влияние на мировую общественность, на правительства и международные организации. М.с. имеет консультативный статус первой категории при ООН, поддерживает контакты с ее Секретариатом и специализированными учреждениями ООН, в особенности с ЮНЕСКО.

Высший орган М.с. - ежегодная Межпарламентская конференция, созываемая по договоренности в столице одного из членов М.с. В период между конференциями руководство осуществляет Межпарламентский совет, куда входят по два представителя от каждой национальной парламентской группы. Председатель Совета избирается на четыре года и руководит деятельностью не только Совета, но и Исполнительного комитета -административного органа М.с. (состоит из 11 членов. 10 избираются конференцией на четыре года из числа членов Совета).

Основная работа по рассмотрению тех или иных вопросов, а также по выработке проектов рез. конференций проводится постоянными исследовательскими комиссиями: по политическим вопросам, международной безопасности и разоружению; по парламентским, юридическим вопросам и правам человека; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам образования, науки, культуры и окружающей среды;

по несамоуправляющимся территориям и этническим вопросам (заседания комиссий проводятся, как правило, два раза в год). По решению Совета могут быть созданы и др. постоянные или временные комиссии и подкомиссии.

Секретариат М.с. во главе с генеральным секретарем, назначенным Советом на четыре года, находится в Женеве. Официальный орган М.с. Межпарламентский бюллетень" (издается ежеквартально на англ. и фр.

языках).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

О Конституционном суде РФ: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994, с изм., внес. ФКЗ № 1 от 08.02.2001; ФКЗ № 3 от 07.06.2004 // Собрание законодательства РФ (далее – СЗ). 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7.

Ст. 607; 2004. № 24. Ст. 2334.

О референдуме РФ: Федеральный конституционный закон № 5 от 28.06.2004 // Российская газета. 2004. 30 июня.

О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 с изм., внес. ФКЗ № 5 от 15.12.2001, ФКЗ № 3 от 04.07.2003. М., 2004.

конституционный закон от 26.02.1997 // СЗ. 1997. № 9. Ст. 1011.

О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2 – ФКЗ с изм внес. ФКЗ № 4 от 19.06.2004 // СЗ. 1997. № 51.

Ст. 5712; Российская газета. 2004. 23 июня.

О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 28.05.2001 // СЗ. 2001. № 23. Ст. 2277.

О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001. № 6 – ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.

О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1 – ФКЗ // СЗ. 2002. № 5. Ст. 375.

Государственной думы: Федеральный закон от 08.05.1994; с изм., внес. ФЗ № 133 от 05.07.1999; ФЗ № 9 от 12.02.2001; ФЗ РФ № 81 от 09.02.2002, ФЗ РФ № 53 от 19.06.2004 // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; СЗ. 1999. № 28. Ст. 3466;

Российская газета. 2001. 15 февр; СЗ. 2002. № 28. Ст. 2785; Российская газета. 2004. 23 июня.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания: Федеральный закон от 14.06.1994; с изм., внес. ФЗ № 185 от 22.10.1999 // СЗ. 1994. № 8. Ст. 801; СЗ. 1999. № 43. Ст. 5124.

О счетной палате РФ: Федеральный закон от 11.01.1995 с изм., внес. № 101 – ФЗ от 14.08.2004 // СЗ. 1995. № 3. Ст. 167; Российская газета. 2004. августа.

О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4.03.1998 // СЗ. 1998. № 10.

Ст. 1146.

О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ: Федеральный закон от 04.01.1999 // СЗ. 1999. № 2. Ст. 231.

О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 // Российская газета. 2000. 8 авг.

О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001. № 95 – ФЗ, с изм., внес. 23.06.2003. № 85 - ФЗ // Российская газета. 2001. 14 июля; СЗ.

2003. № 26. Ст. 2574.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон РФ от 12.06.2002. № 67-ФЗ, с изм., внес. ФЗ РФ от 27.09.2002 № 119 - ФЗ, от 23. 06. 2003 № 83 – ФЗ; № от 07.06.2004 // СЗ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; № 26. Ст. 2572;

2004. № 24. Ст. 2335.

О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ: Федеральный закон от 20.12.2002 № 175 – ФЗ, с изм. внес. ФЗ № 82, 83, 84, 85 от 23.06.2003 // СЗ. 2002. № 51. Ст. 4982, 2003. № 26. Ст. 2571, 2572, 2573, 2474.

О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10.01.2003. № 19 – ФЗ // СЗ. 2003. № 2. Ст. 171.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28.01.1998 с изм., и доп. на 21.05.2004 // Парламентское право России. М., 1999, изм. СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2137.

Регламент Совета Федерации от 30.01.2002 № 33 – СФ, с изм., внес.

29.03.2002. № 173 – СФ, 29.05.2002. № 246 – СФ, 26.03.2003. № 79 – СФ, 26.05.2004. № 152 - СФ // СЗ. 2002. № 7. Ст. 635; № 14. Ст. 1241; № 23. Ст.

2127; 2003. № 13. Ст. 1193, 2004. № 22. Ст. 2137.

Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального собрания РФ в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента РФ от 13.04.1996; с изм., внес. Указом Президента РФ № 483 от 15.05.1997; № 1083 от 06.10.1997; № 1370 от 24.12.1997; № 273 от 04.03.1998 // СЗ. 1996. № 16. Ст. 1842; СЗ. 1997. № 20. Ст. 2238; СЗ. 1997. № 41. Ст. 4680; СЗ. 1997. № 52. Ст. 5912; СЗ. 1998. № 10. Ст. 1161.

О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.05.1996; с изм., внес.

Указом Президента РФ № 490 от 16.05.1997 // СЗ. 1996. № 22. Ст. 2663; СЗ.

1997. № 20. Ст. 2242.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений частей 1 и 2 статьи 18, статьи 19 и части 2 статьи 20 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №9. Ст. 828.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.

03. 95 г. «О толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. №18. Ст. 2253.

представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации»

Положение «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации»

Положение «О полномочном представительстве Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации»

Конституцию Республики Алтай, принятая 7 июня 1997 года // Ведомости Государственного Собрания- Эл Курултай Республики Алтай, 29 мая, 2007.

Конституционное право. Общая часть: Учеб. пособие: В 2 ч.

Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль ХIX–начала XХ века. Ч. 2.

М., 1996.

Конституционное право России: Сб. конституционно-правовых актов / Отв. ред. О.Е. Кутафин. Т. 1, 2. М., 1998.

Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В.И.

Лафитского. М., 1995.

Конституционное право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А.

Авакьяна. М., 2000.

Чиркин, В.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / В.Е. Чиркин. - М., 2001.

Бирюков, Н., Сергеев, В. Парламентская деятельность и политическая культура. - ОНС, 2005, №1.

Дмитриев, Ю., Черкашин, Е. Законодательные органы России от Новгородского вече до Федерального Собрания (сложнейший путь от патриархальной традиции к цивилизации) / Ю.Дмитриев, Е.М. Черкашин. М., 2005.

Дмитриев, С. В. Императивный депутатский мандат в России. – Конституционное и муниципальное право / С. В. Дмитриев. М., 2007, № 1.

Керимов, Д.А. Законодательная техника: Науч.-метод. и учеб. пособие.

М., 1998.

Козлов, А. Депутатские фракции в парламентах // Российская Федерация. 1994. № 1.

Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России / Е.И.

Козлова, О.Е. Кутафин. - М., 1998.

Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2001.

Конституционное право России. Схемы. Комментарии: Учеб. пособие.

М., 2008.

Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

Котелевская, И.В. Современный парламент // Государство и право.

1997. № 3.

Котенков, А.А. Президент – Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (ст. 1) // Там же. 1998. № 9.

Котенков, А.А. Президент - Парламент. Становление взаимоотношений в законодательном процессе. - Государство и право, 2008, №9, 10.

Крашенинников, П.В. Федеральный законотворческий процесс / П.В.

Крашенинников. М., 2001.

Крестьянинов, Е. Как формировать Совет Федерации? Возможны варианты // Независимая газета. 1995. 30 марта.

Крестьянинов, Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Там же. 1997. № 9.

Крестьянинов, Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Там же. 1995. № 12.

Лесников, Г. Совет Федерации в системе взаимодействия с институтами гражданского общества. - Власть, 2007, №6.

Овсепян, Ж.И. Становление парламентаризма в России / Ж.И.

Овсепян. Ростов н/Д, 2000.

противовесов в зарубежных государствах // Государство и право. 1994. № 4.

Очерки парламентского права. М., 1993.

Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М.

Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 2002.

Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003.

Писарев, А. Н. Полномочия Российского парламента по рассмотрению расходов на оборону и контролю над расходованием выделенных средств. – Конституционное и муниципальное право, 2006, № 1.

Поленина, С.В. Законотворчество в Российской Федерации / С.В.

Поленина. - М., 1996.

Рыжков, В.А. Четвертая республика. Очерк политической истории современной России / В.А. Рыжков. – М., 2000 г.

Роберт Генри, М. Правили парламентской процедуры / М. Роберт Генри. – Вашингтон, 1992.

Романов, Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление – «Полис», 2008г., №5.

Ткаченко, В.Г. Парламентаризм в России: особенности и этапы становления. - Журнал российского права, 2007, №6.

Федосов, П.В. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт – «Полис», 2008г., №1,2.

Федеральное собрание России: опыт первых выборов (сборник статей). М., 1994.

Чиркин, В. Е. Новое в парламентаризме: мини-парламенты. – ОНС, 2008, №3.

Перечень наиболее значимых для подготовки занятий Интернетсерверов и их vеb-адресов Органы государственной власти:

«Официальная Россия» - сервер органов государственной власти Российской Федерации - http://www.gov.ru Правительство Российской Федерации - http://www.government.gov.ru Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации http://www.council.gov.ru Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации http://www.duma.gov.ru Сервер правовой информации - http://www.pravopoliten.ru/ Электронная библиотека сети «Право»

(Интернет-ресурсы) - http://www.russianlaw.net/law/netlaw/Resurs.htm ИНИОН - http://www.inioni.ru/ Российская государственная библиотека - http://www.rsl.ru/ Национальная электронная библиотека - http://www.net.nns.ru/

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ

РАБОТЕ СТУДЕНТОВ

ПЛАН САМОТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

техническое обеспечение работы семинарском семинарском

ВОПРОСЫ К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТОВ

2. Какие модели парламентаризма Вы знаете?

3. В какой взаимосвязи находится парламентаризм и политический режим?

4. Что общего и особенного в предметах конституционного права РФ и парламентского права РФ?

5. Что изучает парламентское право РФ?

6. Какие Вы знаете источники парламентского права РФ?

парламентского права РФ?

8. Что следует понимать под рекомендательно-процедурными источниками парламентского права РФ?

парламентского права РФ?

10. В чем значение правил парламентских процедур, обобщенных Г.

Робертом для цивилизованной работы Российского парламента?

11. Перечислите основные признаки парламента и на основе их охарактеризуйте парламент России до 1917 г.?

12. В чем особенности развития представительных и законодательных органов власти в советское время?

13. Каковы особенности современного российского парламентаризма по сравнению с парламентами других стран, имеющих многовековую историю парламентаризма?

14. В чем отличие Федерального Собрания РФ от других органов государственной власти?

15. На каких конституционных принципах основывается порядок образования Федерального Собрания РФ?

16. Чем отличается процесс формирования Совета Федерации нынешнего созыва от предшествующих?

17. Какими нормативно-правовыми актами регламентируется формирование Совета Федерации РФ?

18. Какими нормативно-правовыми актами регламентируется избрание депутатов Государственной Думы РФ?

19. Что включает понятие «конституционно-правовой статус парламента РФ»?

17. Перечислите основные функции Федерального Собрания РФ?

18. Что образует понятие «Конституционный статус Совета Федерации Федерального Собрания РФ»?

19. Что образует понятие «Конституционный статус Государственной Думы Федерального Собрания РФ»?

20. Каков характер компетенции Совета Федерации Федерального Собрания РФ?

21. Каков характер компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ?

22. Назовите основные элементы внутренней структуры Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

24. Что Вы включается в понятие «партийно-политическая структура»

Государственной Думы Российской Федерации?

25. Почему организационно Государственная Дума РФ строится на принципе многопартийности?

26. В чем отличия партийной фракции и депутатской группы?

27. Каковы полномочия депутатских объединений?

28. Какие комитеты и комиссии существуют в Государственной Думе Федерального Собрания РФ?

29. Какие комитеты и комиссии существуют в Совете Федерации Федерального Собрания РФ?

33. Какими нормативно-правовыми актами закрепляется статус парламентария (депутата)?

34. Что включается в понятие статус парламентария?

35. Каковы основные формы деятельности парламентария?

36. Что общего и особенного в статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы?

37. Что такое неприкосновенность парламентария?

38. Каковы гарантии депутатской деятельности?