ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ТРУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОРМАТИВОВ ВРЕМЕНИ

НА ОТДЫХ И ЛИЧНЫЕ НАДОБНОСТИ

МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Определение нормативов времени на отдых и личные надобности (межотраслевые методические рекомендации).

В работе изложен метод определения нормативов времени на отдых и личные надобности рабочих, обоснованный физиологическими данными. Время на отдых выделяется в зависимости от значений психофизиологических и санитарно-гигиенических элементов условий труда. Приводятся примеры определения времени на отдых. Даются рекомендации по использованию времени отдыха, рациональным внутрисменным режимам труда и отдыха, системе физкультурно-оздоровительных мероприятий в режиме труда и отдыха, условиям проведения отдыха. Приводится методика определения значений элементов условий труда.

Данные методические рекомендации могут быть использованы работниками нормативноисследовательских организаций как методическое пособие при определении времени на отдых и личные надобности рабочих промышленных предприятий.

Работа подготовлена сотрудниками НИИ труда: д.б.н. Е.А. Деревянко (научный руководитель), к.б.н. Б.Н. Петуховым (руководитель и исполнитель работы), Н.С. Ударовой (ответственный исполнитель), О.А. Лихачевой, Л.П. Степановой, В.К. Хухлаевым, к.э.н. В.С. Серовым, Л.А.

Садиковой, Л.Д. Евдокимовой, И.А. Калупиной; сотрудниками ВНИИФКа - к.пед.н. Н.И. Косилиной;

ВНИИОчермета - к.м.н. Н.В. Волковым.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В "Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981 - 1985 годы и на период до 1990 года", принятых XXVI съездом КПСС, предусматривается дальнейшее улучшение нормирования труда. В частности, указывается на необходимость "Существенно улучшить нормирование всех производственных ресурсов, систематически пересматривать устаревшие и внедрять прогрессивные нормы, соответствующие современному уровню техники, технологии, организации производства и труда. Усилить мобилизующую роль технически обоснованных норм в осуществлении режима экономии и укреплении хозрасчета".

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

-------------------------------Материалы XXVI съезда КПСС. Политиздат, 1981, с. 199.

Как известно, составной частью нормы труда является норматив времени на отдых.

В настоящее время отсутствует методика определения времени на отдых, которая была бы обоснована физиологическими данными, применима для большинства выполняемых работ и достаточно проста для использования на практике. Существующие методы определения времени на отдых или физиологически не обоснованы или применимы лишь для узкого круга работ (для тяжелых физических или для работ в условиях высокой температуры воздуха).

Изучение практического опыта министерств и ведомств по разработке нормативов времени на отдых показало, что в основном в стране для этой цели используется "Методика разработки нормативов времени на отдых и личные надобности" (М., 1961), подготовленная НИИ труда.

Специалисты отмечают ряд достоинств этой методики, в том числе удобство в использовании, доступность. Поэтому при разработке нового метода определения времени отдыха за основу была взята методика 1961 г. В частности, сохранен принцип суммации времени отдыха по отдельным элементам.

Однако со времени выхода в свет этой методики прошло почти 20 лет. За это время произошли значительные изменения в условиях труда на производстве. Научно-технический прогресс привел к распространению ряда новых психофизиологических и санитарно-гигиенических элементов условий труда, таких, как гиподинамия, электромагнитные поля радиочастот, ультразвук и др. В связи с этим возникла необходимость учета этих элементов при назначении времени на отдых. Кроме того, появились новые экспериментальные данные о влиянии различных элементов условий труда на организм работающих. Эти данные были использованы в настоящей работе.

Для обоснования времени на отдых, выделяемого на различные элементы условий труда, были проведены физиологические исследования 46 профессий ведущих отраслей промышленности (машиностроение, химическая, легкая, металлургия и др.), представители которых работали в различных условиях труда. Всего было обследовано около 1300 человек. Кроме данных физиологических исследований, использовались экспертные оценки специалистов.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Главным назначением выделяемого времени на отдых является уменьшение развивающегося в процессе труда утомления, профилактика переутомления. Чем более утомительна та или иная работа, тем больше времени на отдых следует предусматривать. Таким образом, основой для определения времени на отдых является величина утомления.

В НИИ труда разработан метод определения показателя утомления, позволяющий характеризовать неспецифический (общий для всех видов работ) комплекс утомления.

Утомление у представителей всех видов труда оценивается с помощью набора из 4 физиологических методик, характеризующих состояние центральной нервной системы (ЦНС), ее лабильность (подвижность), возбудимость и силу: определение критической частоты слияния мельканий (КЧМ), простой условно-двигательной реакции на свет или звук, выносливости к статическому усилию и силы кисти руки.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

-------------------------------Е.А. Деревянко и др. Интегральная оценка работоспособности при умственном и физическом труде. М., "Экономика", 1976.

Этот подход к изучению утомления основан на учении классиков физиологии о ведущей роли центральной нервной системы во всех жизненных отправлениях организма, а также о том, что развитие утомления при любом виде работ, в любых условиях вызывает качественно примерно одинаковые изменения в состоянии ЦНС (развитие охранительного торможения или парабиотического состояния).

Для количественной оценки утомительности работ Е.А. Деревянко был разработан метод определения показателя утомления, использующий критерии непараметрической статистики.

Как показали исследования, показатель утомления у работающих на производстве составляет от -10 относительных единиц (минимальное утомление) до -77 (максимальное утомление).

При этом надо иметь в виду, что утомление до определенного предела является нормальной физиологической реакцией, необходимым этапом в развитии выносливости человека. В то же время следует избегать чрезмерного утомления, которое может перейти в переутомление и привести к длительному снижению работоспособности.

Для того чтобы определить зону умеренного показателя утомления, были проанализированы данные физиологических исследований у представителей 41 профессии, работающих в самых различных условиях. Исследования были проведены в машиностроении, приборостроении, в химической, металлургической, текстильной и пищевой отраслях промышленности, сфере обслуживания.

При анализе исходили из гипотезы об адаптации работающих к выполняемой работе. Согласно этой гипотезе, у большинства работающих в процессе труда наступает адаптация к работе. Если в начальный период овладения профессией рабочие испытывают значительное утомление, то в дальнейшем у них развивается профессиональная выносливость, наступает привыкание, адаптация к работе. С точки зрения этой гипотезы, развивающееся у большинства работающих утомление можно считать умеренным.

Чтобы выделить зону умеренного утомления, было проанализировано распределение показателей утомления с шагом, для чего данные по 41 профессии были разделены на группы по относительных единиц (рис. 1).

Число профессий Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

--+-+- Показатель утомления Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Как видно из рисунка, у большинства профессий показатель утомления находится в диапазоне от -26 до -40 отн. ед. Еще отчетливее это видно на рис. 2.

Число профессий L-----+-+-----+-+-----+-+----Показатель Рис. 2. Распределение показателей утомления по диапазонам Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Таким образом, утомление в этом диапазоне можно считать умеренным.

При показателе утомления меньше -26 отн. ед. можно говорить о недогрузке работников, при показателе утомления более -40 отн. ед. необходимо проводить мероприятия по профилактике переутомления работающих.

Приведенный метод определения нормального показателя как среднестатистического не нов.

Так, Cohneim (1878) считал нормой "тот тип, который в значительном числе случаев повторяется чаще всего". Критерий статистической распространенности при характеристике нормы используется во всех науках при анализе массовых явлений. В частности, аналогичный метод при определении нормальной величины времени простой условно-двигательной реакции на свет и звук применила профессор Н.В. Догле. Однако некоторые авторы (А.А. Корольков, В.П. Петленко, 1977) указывают на недостаточность использования среднеарифметической величины для определения нормы. Они считают, что "норма включает в себя не только среднестатистическую величину, но и серию отклонений от этой величины в известном диапазоне".

-------------------------------А.А. Корольков, В.П. Петленко. "Философские проблемы теории нормы в биологии и медицине". М., Медицина, 1977, с. 70.

В соответствии с этим положением мы также характеризуем норму не одной величиной, а определенным диапазоном значений.

Одним из важнейших практических вопросов является определение зависимости времени на отдых от утомления.

Для этого у представителей массовых профессий, для которых многочисленными авторами было определено необходимое время на отдых, обеспечивающее, с одной стороны, улучшение функционального состояния, а с другой, повышение производительности труда, были проведены физиологические исследования с целью определения у этих работников показателя утомления.

На основании полученных данных была определена зависимость необходимого времени на отдых от показателя утомления. В исследованном диапазоне показателя утомления (-10... -55) эта зависимость имеет практически линейный характер и выражается следующим уравнением:

У - показатель утомления, в относительных единицах.

Однако, чтобы определить время на отдых по показателю утомления, требуется проведение трудоемких физиологических исследований с привлечением специалистов-физиологов и Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

соответствующей аппаратуры.

В связи с этим на основе описанного способа разработан более простой метод определения времени на отдых по значениям элементов условий труда. При разработке этого метода проводились физиологические эксперименты по изучению влияния различных элементов условий труда на показатель утомления работников. Исследования показали, что небольшое утомление (до -25), как правило, развивается при благоприятных санитарно-гигиенических и психофизиологических условиях труда, поэтому в этом случае выделяется минимальное время на отдых (10 минут).

Чтобы выделить влияние конкретного элемента условий труда на показатель утомления, сравнивалось утомление, развивающееся при нормальном значении элемента, например, при температуре 22 °C (соответствующей СН 245с (например, при труда были труда, экспериментах (ДельтаУ), относилась за счет влияния именно этого элемента условий труда.

В нашем примере при нормальной температуре воздуха показатель утомления показатель равна ДельтаУ = (-31) - (-15)= -16. Время на отдых рассчитывалось по формуле:

18 кг Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

вызывает утомление -16, находящееся в пределах небольшого утомления. Разница между утомлением при работе с грузом 18 кг и нормальным утомлением, вызванным легкой физической работой, равна (-44) - (-16) = -28. Время на отдых для минут в смену.

Аналогично определялось время на отдых и для других элементов условий труда, при этом выделяемое время на отдых тем больше, чем более неблагоприятны значения элементов.

определяется как +... + t (t - время на отдых на отдельный элемент условий труда).

В работе учтено, что ряд элементов условий труда, действуя в комплексе, усиливает влияние друг друга. Поэтому время на отдых, выделяемое за высокую температуру воздуха, увеличивается при тяжелой физической работе. Вводятся коэффициенты, увеличивающие время на отдых при совместном действии вредных веществ и повышенной температуры или физической нагрузки и т.д.

В целом время на отдых не должно быть менее 10 минут в смену (времени, выделяемого на производственную гимнастику).

Кроме того, всем работающим, независимо от вида труда, выделяется 10 минут на личные надобности (умыться, напиться, посетить туалет и т.д.). Там, где места общего пользования находятся в отдалении, время на личные надобности увеличивается до 15 минут в смену. Многолетняя практика применения этих величин показала, что нет необходимости в их пересмотре. Таким образом, время на отдых и личные надобности не должно быть менее 20 минут в смену.

В тех случаях, когда при выполнении работы имеют место перерывы, обусловленные установленной технологией или организацией производства и равномерно распределяющиеся в течение смены, во время которых рабочий практически не работает, они рассматриваются как отдых при нормальных санитарно-гигиенических условиях в цехе. Для того, чтобы определить, нужно ли в этом случае предоставлять время на отдых дополнительно, необходимо отдельно подсчитать суммарное время этих перерывов и необходимое время на отдых.

Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

Если суммарное время перерывов полностью не перекрывает время на отдых, то при разработке норм времени учитывается только разность указанных величин.

Такой порядок установления нормы времени должен применяться также на тех производствах, где у рабочего в течение смены ручная или машинно-ручная работа регулярно чередуется с периодом пассивного наблюдения за ходом аппаратурного или машинно-автоматического процесса. В тех случаях, когда рабочему в период машинно-автоматической работы не поручается выполнение другой работы или обслуживание нескольких агрегатов, время пассивного наблюдения рассматривается как отдых, а норма времени на отдых уменьшается на величину времени пассивного наблюдения. Простои рабочих не должны рассматриваться как время отдыха.

-------------------------------Временем пассивного наблюдения за работой оборудования называется время, в течение которого нет необходимости в наблюдении за работой оборудования или технологическим процессом, но рабочий производит его в период отсутствия работы, предусмотренной технологией и организацией производства.

При разработке нормативов времени отдыха на работах, для которых режим труда определен специальными постановлениями государственных и профсоюзных органов, а также инструкциями органов технического и санитарно-гигиенического надзора, данная методика не должна применяться.

К таким работам относятся ремонт горячих котлов и металлургических печей, кессонные, водолазные работы и др.

Следует подчеркнуть, что выделение времени на отдых за неблагоприятные санитарногигиенические элементы условий труда является временной мерой и предусматривается лишь в случае невозможности на данном этапе улучшения условий труда, связанных с особенностями технологического процесса.

На санитарно-гигиенические элементы условий труда со значениями, не превышающими предельно-допустимые концентрации и уровни (ПДК и ПДУ), время на отдых не выделяется, т.к. в соответствии с ГОСТами 12.1.007-76, 12.1.005-76 и др. эти значения санитарно-гигиенических элементов являются совершенно безвредными и не вызывают "каких-либо отклонений от нормального состояния или заболеваний, обнаруживаемых современными методами исследований" -------------------------------ГОСТ 12.1.005-76.

Исследования показали, что элементы санитарно-гигиенических условий труда, значения которых находятся в пределах ПДК и ПДУ, не вызывают увеличения показателя утомления.

Время на отдых, выделяемое в зависимости от условий труда, в данной работе дается в процентах от оперативного времени и в минутах за 8-часовую рабочую смену. При меньшей или большей длительности рабочей смены время на отдых должно пропорционально уменьшаться или увеличиваться. При этом время на отдых определяется в основном в минутах за смену. Способ определения времени отдыха в процентах от оперативного времени применяется лишь в случае, когда первый способ неприменим. Например, это может иметь место в машиностроении на предприятиях мелкосерийного производства, где рабочий в течение смены выполняет различные технологические операции и на каждую операцию ему устанавливается своя норма штучного Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.

времени.

Кроме выделения времени на отдых, для ряда элементов условий труда предусматривается ограничение времени пребывания работников в этих условиях без сокращения рабочей смены.

2. ВРЕМЯ НА ОТДЫХ, ВЫДЕЛЯЕМОЕ НА РАЗЛИЧНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

УСЛОВИЙ ТРУДА

Физическая нагрузка связана с перемещением груза (орудий и предметов труда) или с затратами физических усилий.

Физическая нагрузка характеризуется весом грузов в килограммах (кг) с учетом времени перемещения груза или выполненной работой в килограммометрах (кгм). Работающим с физической нагрузкой предоставляется время на отдых (табл. 1).

--------------------T--------------T-----------------T--------------Вес перемещаемых ¦ Время, ¦ Величина нагрузки ¦ Время на отдых в ¦ оперативного времени --------------------+--------------+-----------------+-------+------- ------