«Асанакунов Б.Дж. Бекбасарова Г.Б. Учебное пособие БИШКЕК 2004 1 УДК ББК Рекомендовано к изданию Ученым советом Академии управления при Президенте Кыргызской Республики Экономические основы местного самоуправления: ...»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ФОНД ХАННСА ЗАЙДЕЛЯ

Асанакунов Б.Дж. Бекбасарова Г.Б.

Учебное пособие

БИШКЕК 2004

1

УДК

ББК

Рекомендовано к изданию Ученым советом Академии управления при Президенте Кыргызской

Республики

Экономические основы местного самоуправления: Учебное пособие. Подгот.

Б.Дж.Асанакуновым, Г.Б.Бекбасаровой, Академия управления при Президенте КР, Фонд Ханнса Зайделя. – Б., 2004.

Под общей редакцией Директора Института государственного и муниципального управления Академии управления при Президенте КР, к.т.н. К.Э.Узакбаева Рецензенты: С.К.Мурзаев –доцент Кафедры государственного управления и местного самоуправления Академии управления при Президенте Кыргызской Республики;

Т.А.Ташибеков - доцент Кафедры государственного управления и местного самоуправления Академии управления при Президенте Кыргызской Республики В учебном пособии освещаются различные аспекты, составляющие экономические основы местного самоуправления в Кыргызской Республике. Особое внимание уделено вопросам формирования и управления коммунальной собственности.

Подробно рассматривается законодательная база экономических основ местного самоуправления и приводятся практические примеры, демонстрирующие применение законов.

Пособие предназначено работникам аппарата аыйл-окмоту и депутатам аильных и поселковых кенешей, а также может быть полезным для работников городских органов местного самоуправления и студентов обучающихся на соответствующих специальностях.

© Фонд Ханнса Зайделя © Академия управления Предисловие Развитие местного самоуправления и реальная способность органов МСУ решать вопросы местного значения невозможны без укрепления экономической базы. На сегодняшний день бюджеты большинства сельских и городских органов МСУ является дотационными. Эффективное и умелое использование финансовых, материальных и природных ресурсов позволит органам МСУ решить сложные задачи социальноэкономическое развитие местных сообществ. В соответствии с Законом «О финансовоэкономических основах местного самоуправления» экономические основы МСУ составляют недвижимое и движимое муниципальное имущество, денежные средства органов МСУ, ценные бумаги, природные ресурсы, находящиеся на данной территории, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на соответствующей территории. Работником МСУ недостает знаний, навыков и практического опыта в этой сложной сфере деятельности.

Настоящее учебное пособие охватывает многие аспекты, составляющие экономические основы МСУ. При этом значительное внимание уделено вопросам эффективного управления муниципальной собственностью. Здесь не рассматриваются местные финансы и налоги, так как они подробно освещены в учебном пособии «Финансовые основы местного самоуправления». Подготовка пособия сопровождалась пилотными тренингами для начальников финансово-экономических отделов айыл-окмоту Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской, Чуйской и Ошской областей. Это позволило авторам и отразить в пособии вопросы, которые интересуют специалистов при решении практических проблем.

Данное учебное пособие подготовлено в рамках проекта «Развитие человеческих ресурсов органов местного самоуправления в Кыргызской Республике», реализуемого Академией управления при Президенте Кыргызской Республики при технической и финансовой поддержке Фонда Ханса Зайделя (Мюнхен, Германия). Пособие будет полезным как для практических работников органов местного самоуправления и местной государственной администрации, так и для студентов обучающихся по соответствующим специальностям.

Редактор, Директор Института государственного и муниципального управления Академии управления при Development of local self-government and strengthening of the capacity of local selfgovernment bodies to resolve issues of local significance are not possible without improvement of their economic base. Nowadays, budgets of many urban and rural local authorities require grants and subsidies. Effective and efficient management of financial, material and natural resources will assure resolution of socio-economic challenges of local communities. According to the Law On financial and economic principles of local self-government, movable and immovable municipal property, money of local authorities, local securities, natural resources deposited in the territory of the local authority, as well as enterprises, organizations and other institutions, operating on the relevant territory, refer to the economic base of local authorities.

Servants of local authorities experience lack of knowledge and skills in this sphere of activities.

The present manual covers many aspects of economic principles of the local selfgovernment system. The manual focuses on efficient management of municipal property. The manual does not contain information on local finance and local taxes, since those topics are elaborated in another Manual Financial principles of local self-government. Preparation of the present manual coincided with training courses for heads of financial departments of aiyl okmotues of Issyk-Kul, Naryn, Talas, Chui and Osh oblasts.

The present manual was prepared within the Project Strengthening human capacity of local self-governments of the Kyrgyz Republic implemented by the Academy of Management of the Kyrgyz Republic with the financial and technical assistance of Hanns-Seidel Stiftung (Munich, Germany). The manual will be very useful for servants of local authorities and students studying the relevant subjects.

Editor, Director of the Institute of Public and Municipal Management of the Academy of Management Экономические основы местного самоуправления Глава Введение Глава 1 Местное самоуправление в Кыргызской Республике 1.1. Система местного самоуправления в Кыргызской Республике и 1.2. Вопросы решаемые местным самоуправлением Глава 2 Определение экономических основ местного самоуправления 2.1 Составляющие экономических основ местного самоуправления 2.2. Муниципальная собственность как экономическая категория 2.3. Краткая история развития муниципальной собственности 2.4. Современная ситуация в сфере муниципальной собственности 2.5. Пути формирование муниципальной собственности Глава 3 Ведение учета и контроля муниципального имущества 3.1. Организация учета и контроля муниципального имущества 3.2. Правила ведения учета и Реестра объектов и имущества муниципальной собственности (на примере г.Джалал-Абад) Глава 4 Экономическая деятельность органов местного самоуправления 4.1. Право собственности и ограниченные вещные права 4.2. Создание муниципальных предприятий, некоммерческих организаций, участие в акционерных обществах 4.3. Компетенция органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью 4.4. Вода как ресурс для развития 4.5. Управление муниципальными землями 4.6. Муниципальный социальный заказ Вопросы для самопроверки Список использованной литературы Приложение 1. Акт приема – передачи основных оборотных Приложение 2. Реестр объектов и имущества коммунальной (муниципальной) собственности здания и сооружения.

Приложение 3. Реестр объектов и имущества коммунальной (муниципальной) собственности объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства.

Приложение 4. Реестр объектов и имущества коммунальной (муниципальной) собственности транспортные средства.

Приложение 5. Реестр объектов и имущества коммунальной собственности незавершенное строительство.

Приложение 6. Журнал регистрации объектов муниципальной собственности.

Приложения 7. Регистрационная форма субъекта коммунальной (муниципальной) собственности.

Приложения 8. Паспорт объекта (здание и сооружения).

Приложения 9. Паспорт объекта (объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства).

Приложения 10. Паспорт объекта. (Объекты незавершенного строительства.) Приложения 11. Детальная финансовая информация по объекту.

Приложения 12. Паспорт объекта зеленые насаждения.

Приложения 13. Закон Кыргызской Республики «О коммунальной собственности на имущество».

Приложения 14. Закон Кыргызской Республики «О финансовоэкономических основах местного самоуправления».

В условиях рыночной экономики для эффективного управления и развития экономических основ местного самоуправления требуются немалые усилия, как от представительных так и исполнительных органов, по изменению взглядов на природу местного самоуправления и ее экономических основ. Данное учебное пособие призвано помочь им в этом.

Учебному пособию предшествовали пилотные курсы повышения квалификации для глав и работников финансово-экономических отделов аил окмоту Иссык-Кульской, Чуйской, Ошской, Нарынской и Таласской областей. Учебное пособие в основном ориентировано на практических работников органов местного самоуправления, депутатов местных кенешей, в силу этого теоретические и практические аспекты экономических основ местного самоуправления будут рассматриваться в неразрывном единстве. Такой подход будет способствовать лучшему пониманию и осмыслению материалов учебника.

Вопросы развития и укрепления местного самоуправления и ее экономических основ находятся в неразрывном единстве. Система местного самоуправления - это система власти и управления, которая строится снизу вверх и основывается на организационной и экономической самостоятельности и инициативе населения. То, что местное самоуправление признано институтом власти, следует из Конституции Кыргызской Республики в редакции 18 февраля 2003 года.

Народ Кыргызстана осуществляет свою власть непосредственно, через систему государственных органов и органов местного самоуправления, на основе настоящей Конституции и законов Кыргызской Республики. (ст.1, Конституция Кыргызской Республики) Организационная самостоятельность местного самоуправления обеспечивается тем, что функции органов местного самоуправления и органов государственной власти разграничены Детальное рассмотрение вопросов разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления выходит за рамки рассматриваемой учебным пособием темы. Эти вопросы в учебном пособии будут обозначены лишь для лучшего осмысления и понимания системы местного самоуправления и ее экономических основ.

Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления основана на праве по своему усмотрению управлять и распоряжаться муниципальной собственностью.

Поэтому при рассмотрении экономических основ местного самоуправления муниципальной собственности, как экономической категории отводится особое место Доходы от экономической деятельности местного самоуправления напрямую зависят от эффективности использования муниципального имущества. Но на практике муниципальное имущество, в частности недвижимость еще не в полной мере рассматривается органами местного самоуправления как стратегический актив, которым необходимо квалифицированно управлять для увеличения доходов. С принятием Закона «О финансово-экономических основах местного самоуправления» (25.09.2003г.) для экономической деятельности органов местного самоуправления создано благоприятное правовое поле.

Материалы учебного пособия изложены в следующей последовательности. Сначала рассматриваются функции местного самоуправления, а затем рассматриваются материальные ресурсы, обеспечивающие выполнение этих функций, т.е. экономические основы местного самоуправления.

Финансовые ресурсы местного самоуправления подробно рассматриваются в учебном пособии «Финансовые основы местного самоуправления». Здесь лишь вкратце остановимся на практических аспектах этого вопроса. В настоящее время местный бюджет это бюджет области, района, города, села, поселка. Вопросы, отнесенные законодательством к функциям местного самоуправления на практике финансируются напрямую из областного, районного бюджетов. Соответственно и местные налоги, которые в полной мере должны поступать в бюджет города поступают в бюджет района.

Особенно в тяжелом финансовом положении находятся города районного значения, где львиная доля бюджета города составляют расходы на образование и здравоохранение и только порядка 10% бюджета предусмотрены на городские нужды ( зарплата и вывоз мусора). В связи с этим в настоящее особенно актуальны вопросы экономической деятельности местного самоуправления, т.к. только доходы за счет эффективного использования муниципального имущества позволяют хоть как-то поддерживать городскую инфраструктуру и оказывать услуги жителям.

1. Местное самоуправление в Кыргызской Республике 1.1. Система местного самоуправления в Кыргызской Республике и его правовая основа Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственного и местного уровней, то есть общих интересов жителей отдельно взятой территории. Обеспечение текущих потребностей граждан является государственной задачей и оно должно осуществляться вне зависимости от наличия или отсутствия местного самоуправления. Право на местное самоуправление позволяет освободить органы государственной власти от осуществления определенной части вопросов на местном уровне, передав их решение людям, живущим на этой территории.

Местное самоуправление - подзаконная система власти, т.е. функционирует в рамках законодательного поля, формируемого государством. Помимо этого на местном уровне также принимаются властные решения в пределах своих функций, определенных законом.

Дела местного значения могут пополняться путем включения новых вопросов местного значения в Уставы местных сообществ.

На практике проявления местного самоуправления многогранны. Например, местное самоуправление на практике выступает в качестве:

уровня управления;

механизма согласования интересов общества и государства;

системы управления социально-экономическим развитием территории;

института гражданского общества.

При рассмотрении вопросов развития и укрепления экономических основ местного самоуправления сама система местного самоуправления выступает в большей степени не как институт власти, а как эффективный инструмент хозяйствования.

Местное самоуправление, как форма народовластия является неотъемлемым элементом демократического государства. В подавляющем большинстве демократических государств, именно местные органы самоуправления решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливает заинтересованность граждан и сравнительно высокую их управленческую активность.

История развития местного самоуправления в Кыргызской Республике началась 19 апреля 1991 года, когда Верховный Совет Республики Кыргызстан принял Закон «О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан». 4 марта 1992 года в указанный Закон были внесены изменения и дополнения. В новой редакции Закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан»

было проведено разграничение функций представительных и исполнительных органов.

Были образованы местные государственные администрации, которым была передана исполнительная власть на местах.

В Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года было закреплено право населения на местное самоуправление и местному самоуправлению в ней была отведена отдельная глава.

Практическое развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике стало осуществляться, начиная с 1995 года, когда город Бишкек был переведен на местное самоуправление и городская государственная администрация была реорганизована в исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления – мэрию. В соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 460 от октября 1995 года в коммунальную собственность города было передано около 3 тысяч объектов на сумму более 3 млрд сомов.

10 февраля 1996 года на всенародном референдуме в Конституцию Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года были внесены изменения и дополнения. Право владеть, пользоваться и распоряжаться коммунальной собственностью было отнесено к ведению органов местного самоуправления. В Конституции было закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и эти полномочия должны закрепляться финансовыми и иными средствами.

24 апреля 1996 года в соответствии с Постановлением Кыргызской Республики «Об образовании на территории Кыргызской Республики исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления айыл окмоту (сельская управа)» во всех сельских населенных пунктах были образованы исполнительно-распорядительные органы при местных кенешах – айыл окмоту.

В период с 1998 по 2000 год на принципы самоуправления были переведены 12 городов районного подчинения (Кант, Кара-Балта, Кара-Суу, Нарын, Узген, Чолпон-Ата, Шопоков, Каракол, Кок-Жангак, Токмок, Баткен, Исфана).

В мае 2001 года были переведены на местное самоуправление города областного подчинения – Ош, Жалал-Абад, Талас, Балыкчы, Сулюкта, Кара-Куль, Кызыл-Кия, Майлуу-Суу и Таш-Кумыр, в которых были образованы мэрии. Таким образом, к маю года, все населенные пункты были переведены на систему местного самоуправления.

Процессы формирования органов местного самоуправления сопровождались передачей объектов в муниципальную собственность.

Нормативными правовыми актами Правительства Кыргызской Республики в коммунальную собственность сельским и поселковым сообществам было передано более 5,1 тыс.обьектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения на сумму 1,6 млрд.сомов, а городским сообществам – почти 5,4 тыс.обьектов на сумму 6,8 млрд.

сомов. Таким образом, в целом в коммунальной собственности местных сообществ находится около 10,5 тыс. обьектов стоимостью, превышающей 8,4 млрд. сомов.

В настоящее время в Кыргызской Республике создана определенная нормативная правовая база в сфере местного самоуправления. Приняты базовые законы регулирующие сферу местного самоуправления:

Закон «О статусе депутатов местных кенешей», 13 января 2000года;

Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», 12 января 2002 года;

Закон «О коммунальной собственности на имущество», 15 марта 2002года;

Закон «О судах аксакалов», 5 июля 2002г;

Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления», сентября 2003года;

Указом Президента Кыргызской Республики 17 декабря 2002 года утверждена «Национальная стратегия децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления до 2010 года», а также План основных мероприятий по ее реализации утвержденый Постановлением Правительства №257 от 30 апреля 2003 года.

18 февраля 2003 года на всенародном референдуме были внесены изменения и дополнения в Конституцию Кыргызской Республики. В частности, были внесены изменения затрагивающие непосредственно и сферу местного самоуправления. В новой редакции Конституции Кыргызской Республики усилена роль местных кенешей. Местным кенешам в Конституции отведена отдельная статья (ст. 95). В соответствии с новой редакцией Конституции собственность органов местного самоуправления называется муниципальной собственностью. В Конституции появились такие понятия, как муниципальная служба (ст.23), муниципальное образование (ст.32), муниципальное здравоохранение (ст.34).

«Местное самоуправление в Кыргызской Республике осуществляется местными сообществами, которые в пределах закона и под свою ответственность управляют делами местного значения». (ст.91, Конституции КР).

Из определения следует, что источником местного самоуправления является местное сообщество. Прямое определение местного самоуправления дано в Законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации».

«Местное самоуправление – гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ осуществлять управление делами местного значения через представительные и исполнительные органы власти, а также путем непосредственного участия граждан». (Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», ст.3) Создание выборных органов местного самоуправления представляет собой первый шаг в становлении механизма местного самоуправления. Проведение выборов - это реализация прав граждан на осуществление местного самоуправления и формирование органов местного самоуправления. Однако избрание органов местного самоуправления не является достаточным условием осуществления местного самоуправления. Чтобы развивалось местное самоуправление необходимо и важно, чтобы местное сообщество осознало свои местные интересы, т.е. достигло определенной степени социальной зрелости. Это важно еще и потому, что как следует из определения, субъектом местного самоуправления является местное сообщество.

Местное сообщество – население, постоянно проживающее на территории аильного, поселкового, городского кенешей, объединенное общими интересами в решении под свою ответственность вопросов местного значения через свои представительные, исполнительно-распорядительные и другие органы (Закон КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», ст.2) Местные сообщества наделены конституционным правом на осуществление местного самоуправления, а государство – конституционной обязанностью содействовать развитию местного самоуправления и его финансово-экономической базы, и обеспечивать правовую защиту.

Свои полномочия по управлению делами местного значения местное сообщество делегирует своим избранным органам местного самоуправления. Для осуществления дел местного значения органы местного самоуправления наделяются ресурсами и средствами.

Вопросы, отнесенные в соответствии с законодательством к делам местного значения являются исключительной компетенцией органов местного самоуправления и по этим вопросам они подотчетны перед населением.

1.2. Вопросы решаемые местным самоуправлением Местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, направленных на создание условий для обеспечения повседневных потребностей жителей конкретной территории, так называемые дела местного значения. Помимо этого органы местного самоуправления осуществляют роль проводника интересов государства по отношению к населению. В силу этого органы местного самоуправления наделяются и отдельными государственными полномочиями. Эти полномочия являются делегированными государственными полномочиями.

Дела местного значения.

Дела местного значения – вопросы обеспечения жизнедеятельности населения соответствующей территории, решаемые органами местного самоуправления ((Закон о местном самоуправлении и местной государственной администрации, ст.2/) В соответствии с законом «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (12.01.2002г.) к делами местного значения отнесены:

– организация функционирования и развития системы жизнеобеспечения территории, предоставление населению социальных и культурных услуг;

– рациональное использование земель местного сообщества;

– комплексное социально-экономическое развитие территории местных сообществ;

– жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий;

– коммунальный транспорт и дороги;

– бытовое и торговое обслуживание;

– создание на местном уровне соответствующих условий для развития дошкольного, школьного и профессионального образования;

– создание на местном уровне соответствующих условий для развития здравоохранения;

– сохранение и развитие исторических и культурных традиций населения местного сообщества;

– развитие физической культуры, спорта и туризма;

– охрана общественного порядка;

– другие вопросы, передаваемые органам местного самоуправления в соответствии с законодательством.

К системам жизнеобеспечения относятся обеспечение холодной водой, вывоз мусора, благоустройство, уличное освещение и т.д.., В основном это вопросы, связанные с функционированием объектов инфраструктуры и социальной сферы.

Как видно из представленного перечня вопросов местного значения, в основном, это вопросы оказания услуг населению. Приведенный перечень вопросов местного значения не является исчерпывающим. Принятый 15 марта 2002 года Закон «О коммунальной собственности на имущество» право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления» от 25 сентября 2003 года расширил полномочия органов местного самоуправления в сфере финансовоэкономической деятельности. К исключительной компетенции местного самоуправления в соответствии с указанным законом, отнесены право на формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

Местный бюджет - бюджет местного сообщества айыла, поселка и города, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления (Закон о финансово-экономических основах местного самоуправления, ст.1) Перечень дел местного значения также может пополняться путем внесения в Устав местного сообщества новых вопросов, решаемых на началах местного самоуправления.

Помимо этого органы местного самоуправления осуществляют роль проводника интересов государства по отношению к населению. В действительности получила достаточно широкое распространение практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Эти полномочия являются делегированными государственными полномочиями.

Делегированные государственные полномочия В соответствии с Законом «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» государственные полномочия делегируются органам местного самоуправления в случае отсутствия в населенных пунктах соответствующих государственных органов.

Например, если в населенном пункте имеется государственный орган по регистрации актов гражданского состояния, то функции регистрации актов гражданского состояния не должны делегироваться органам местного самоуправления Делегированные государственные полномочия – отдельные государственные полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления на соответствующей территории (Закон о местном самоуправлении и местной государственной администрации, ст.2) В соответствии с Законом «О местном самоуправлении и местной государственной администрации к основным государственным полномочиям, делегированным органам местного самоуправления в случае отсутствия в населенных пунктах соответствующих государственных органов, относятся:

– разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;

– выявление малоимущих лиц, организация их адресной социальной защиты;

– осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима и проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан;

– регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

– назначение опекунов и попечителей, а также мониторинг опекунских и приемных семей;

– совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

– выдача гражданам справок, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, иных документов, предусмотренных законодательством;

– содействие в укреплении общественного порядка;

– содействие в организации призыва на воинскую службу;

– обеспечение соблюдения законности и общественного порядка на территории;

– установление порядка дачи разрешения на организацию и проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций на соответствующей территории в соответствии с законодательством;

– распределение и использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;

– обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйственного производства, составление индикативных планов по производству сельхозпродукции;

– содействие в организации своевременного проведения ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в животноводстве;

– обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сельскохозяйственных культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных массивов;

– разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;

– сбор налогов и пошлин;

– обеспечение защиты прав потребителей;

По делегированным полномочиям, в соответствии с законодательными актами, органы местного самоуправления ответственны перед теми органами государственной власти, чьи полномочия они исполняют. Делегированные органам местного самоуправления государственные полномочия, носят в основном функции управления.

Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий должны осуществляться на основании нормативных правовых актов с одновременным установлением порядка государственного обеспечения условий реализации передаваемых полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами. К сожаленью, в Кыргызской Республике до настоящего времени эти нормативные правовые акты не приняты.

Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления», принятый в году, является одним из базовых законов, регулирующих взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления в части разграничения функций и управления муниципальной собственности. В соответствии с вышеупомянутым Законом финансово-экономические основы местного самоуправления базируются на следующих принципах:

разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения дел местного значения;

обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для исполнения делегированных государственных полномочий;

независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

На практике принцип соразмерности материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям, закрепленный законодательными актами регулирующими сферу местного самоуправлении, не реализовано в полной мере, дефицит местных бюджетов явление практически повсеместное. В этих условиях для местного самоуправления вопросы эффективного использования муниципального имущества приобретают особую актуальность. Муниципальное имущество является стратегическим активом, которым необходимо квалифицированно управлять для увеличения доходов.

Выводы Так как местное самоуправление система подзаконная, то для ее развития и укрепления нужны определенные условия, такие как:

правовая основа местного самоуправления, дающая возможность и гарантирующая реализацию право населения на местное самоуправлении;

круг местных вопросов, решение которых возможно собственными силами и средствами;

инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно решать эти вопросы;

четкое разграничение функций между органами местного самоуправления и государственной власти;

согласование местных интересов с общегосударственными;

наличие муниципальной собственности, включая местный бюджет;

наличие квалифицированных кадров, способных осуществлять функции управления.

Реализация на практике провозглашенных в Конституции Кыргызской Республики, других законодательных актах основных принципов экономических основ местного самоуправления со стороны государственных органов власти и органов местного самоуправления становится приоритетной задачей на ближайшую перспективу.

2. Определение экономических основ местного самоуправления 2.1. Составляющие экономических основ местного самоуправления Экономические основы органов местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с услугами и доходами местного сообщества, материальными и трудовыми ресурсами, находящимися на соответствующей территории.

В Кыргызской Республике впервые понятие экономических основ местного самоуправления была определена в Законе 1991 года О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан. В соответствии с этим определением экономическую основу местного самоуправления составляли природные ресурсы, все предприятия и организации независимо от форм собственности, которые расположены на соответствующей территории.

Три года спустя в Указе Президента Кыргызской Республики Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике от 22 сентября 1994 г. было установлено более точное понимание экономических основ местного самоуправления.

Помимо природных ресурсов (земля, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир), находящихся в границах территории местного сообщества, в понятие экономических основ местного самоуправления было включено движимое и недвижимое имущество, входящее в состав коммунальной собственности, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному сообществу или объединениям местных сообществ для удовлетворения местных потребностей.

Экономические основы в деятельности айыл окмоту в соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 апреля 1996г.

Положением об айыл окмоту (сельской управе) составляли коммунальная собственность и финансовые ресурсы, формируемые за счет этой собственности. В указанном Положении было определено, что источники доходов айыл окмоту формируются за счет использования переданных местному сообществу земель, пастбищ и других угодий, объектов лесного, водного и дорожного хозяйства местного значения. Также было определено, что доходы айыл окмоту формируются от налоговых и иных поступлений в местные бюджеты, кредитных ресурсов, дотаций, субвенций и внешних инвестиций, взимания платы от пользователей природными ресурсами, поступлений от оказания различных услуг.

Предложенное определение на то время помогало органам местного самоуправления более четко осознать свою роль в предоставлении общественных услуг населению и способы предоставления данных услуг. Кроме этого, основой экономической деятельности органов местного самоуправления являлись также предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, другие потенциальные партнеры по предоставлению услуг населению (предприятия и отдельные физические лица), которые могли привлекаться органами местного самоуправления на контрактной основе.

Законодательство Кыргызской Республики до 2003 года не позволяла органам местного самоуправления обладать правом быть акционерами акционерных обществ. Статья Гражданского кодекса устанавливала, что «Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками командитных товариществах если иное не установлено законом». В соответствии с Законом о хозяйственных товариществах и обществах учредителями хозяйствующих обществ не могут быть представительные и исполнительные власти, а ст.57 Закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»

которая гласит, что органы местного самоуправления вправе в соответствии с законодательством Кыргызской Республики создавать хозяйствующие субъекты для осуществления хозяйственной деятельности решать вопросы их реорганизации и ликвидации», по сути являлась декларативной. Налицо правовая коллизия. Местному сообществу не предоставлялась законодательством возможность получения дополнительных доходов в виде дивидендов.

И все же Постановлением Правительства № 909 от 31 декабря 2002г. в муниципальную собственность органов местного самоуправления были переданы государственные доли акционерных обществ выполняющих основные функции жизнеобеспечения городов и поселков, например, объекты коммунального хозяйства, а Закон «О финансовоэкономических основах местного самоуправления» закрепил право органов местного самоуправления управлять и распоряжаться переданными долями акционерных обществ.

Принятие 25 сентября 2003 года Закона «О финансово-экономических основах местного самоуправления» является важным событием для дальнейшего развития местного самоуправления т.к. на сегодняшний день самым слабым звеном в реформе местного самоуправления является взаимоотношения государственных и муниципальных органов в вопросах обеспечения самостоятельности в формировании и исполнении местных бюджетов. Помимо этого закон создает благоприятные условия для органов местного самоуправления в осуществлении экономической деятельности.

Экономическую основу местного самоуправления составляют недвижимое и движимое муниципальное имущество, денежные средства органов местного самоуправления, ценные бумаги, природные ресурсы, находящиеся на данной территории, иные объекты гражданских прав, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на соответствующей территории. (Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления», ст.16) Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами, включая землю, источники воды и месторождения полезных ископаемых местного значения, находящимися на территории органа местного самоуправления, если они не находятся в государственной или частной собственности.

Однако на практике, и сельские и городские муниципалитеты не в полной мере осуществляют свои права собственника в отношении земли и отдельных объектов муниципальной собственности, в частности в отношении объектов отнесенных к природным ресурсам. В результате многие коммерческие структуры бесплатно используют природные ресурсы (песок, глину и другие природные ресурсы), являющиеся муниципальной собственностью местного сообщества, и извлекают коммерческую выгоду путем продажи. Зачастую многие из них даже не платят местный налог за оказание платных услуг и с розничного товарооборота.

2.2. Муниципальная собственность, как экономическая категория В укреплении экономических основ местного самоуправления муниципальной собственности, как основы развития территорий, отводится особая роль. Из возможных трех источников благосостояния местных сообществ: налоги и сборы; внешние поступления (субсидии, дотации, трансферты); доходы от собственной хозяйственной деятельности, — в настоящее время лишь последний обладает относительной независимостью от государственных органов и способен к неограниченному росту при хозяйственном использование имущества (в первую очередь недвижимого).

Муниципальная собственность органов местного самоуправления включает в себя недвижимое и движимое имущество, в том числе денежные средства органов местного самоуправления, ценные бумаги и иные имущественные права, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики. (Закон «О финасово-экономических основах местного самоуправления», ст. 17) Состав муниципальной собственности образуют муниципальное имущество и иные объекты гражданских прав, а также имущественные права. Денежные средства органов местного самоуправления включают в себя бюджетные средства органов местного самоуправления, а также средства внебюджетных фондов.

Закон Кыргызской Республики «О коммунальной собственности на имущество»

устанавливает следующий состав муниципальной собственности, который в своем предназначении очень разнообразен:

– Здания, оборудование и другое движимое имущество – Объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;

– Объекты жилищно-коммунального, ремонтно-строительного и транспортного хозяйства, – Сети и объекты инфраструктуры транспорта, энергетики, водоснабжения, канализационных сооружений и коммуникаций, – Имущественные комплексы предприятий торговли, общественного питания и быта, а также сооружения и оборудование для их эксплуатации, содержания и обслуживания;

– Неприватизированный жилищный и нежилой фонды;

– Улицы, мосты и дороги местного значения;

– Общественные парки и земли, объекты благоустройства и зеленого хозяйства;

– Леса и сельскохозяйственные угодья, озера, источники воды и месторождения полезных ископаемых местного значения, если они не отнесены к перечню государственных природных ресурсов;

– Памятники истории и культуры местного значения;

– Земельные участки;

– Объекты незавершенного строительства;

– Иные объекты, необходимые для предоставления услуг населению.

Размер и состав муниципальной собственности должен соответствовать объему и структуре компетенции, возложенной законом на органы местного самоуправления. Но на практике формирование муниципальной собственности в республике происходило без достаточного учета потребностей местных сообществ в обеспечении объектами для выполнения дел местного значения. При передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность приоритет отдавался объектам социально-культурного назначения, которые всегда были убыточными и для их содержания надлежащим образом требуется самостоятельность местного самоуправления в формировании местных бюджетов. Доходоприносящие объекты, такие как комплексы предприятий торговли, общественного питания и быта оказались приватизированными. В сельских населенных пунктах доходоприносящие объекты, например, мельницы, оказались в собственности крестьянских хозяйств, которые были созданы на базе колхозов и являлись их правопреемниками.

В условиях рыночной экономики основными требованиями к использованию объектов муниципальной собственности являются сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов и социально-экономических интересов населения.

Муниципальное имущество в первую очередь служит инструментом для выполнения функций жизнеобеспечения местного сообщества. Разнообразие муниципального имущества позволяет расширить спектр оказываемых местному сообществу услуг.

Например, в муниципальной собственности города Кара-Балта имеются уникальный дворец культуры, спортивный комплекс для детей и взрослых, плавательные бассейны, стадион. Все эти объекты функционируют круглый год.

Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего наличием материально-финансовых ресурсов, которые являются экономической основой местного самоуправления. Пока использование недвижимости неэффективно как с точки зрения инвестиционного процесса, так и с точки зрения формирования доходной части местного бюджета. Этому способствуют ряд причин. Принципиальная особенность современного состояния муниципальной собственности состоит в том, что в преобладающей своей части она является доходопотребляющей, а не доходопроизводящей. Огромная часть (до 70бюджетных доходов (с учтом кредиторской задолженности бюджета) направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии. Другой особенностью современной производственной составляющей муниципальной собственности является низкий технологический уровень и значительная изношенность е производственных объектов. Большая часть усилий местного самоуправления направляется на «латание дыр» разваливающегося местного хозяйства. В огромную проблему превратились содержание в нормальном состоянии объектов социальной инфраструктуры. Это оказывает влияние на стоимость муниципальных услуг.

Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления» предусматривает преобразование государственных предприятий в муниципальные предприятия или акционерные общества, учреждаемые органами местного самоуправления. В соответствии с вышеуказанным законом все предприятия, находящиеся в муниципальной собственности подлежат регистрации с указанием формы собственности – муниципальная.

Государственные предприятия, предоставляющие услуги, оказание которых было передано органам местного самоуправления и/или имущество которых было передано в муниципальную собственность, подлежат преобразованию в муниципальные предприятия либо акционерные общества, одним из учредителей которых является орган местного самоуправления, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. (Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления», ст.19) Этим же законом предписывается, что при передаче государственных предприятий в муниципальную собственность Правительство Кыргызской Республики производит реструктуризацию существующих долгов передаваемых государственных предприятий за счет республиканского бюджета как необходимое условие обеспечения их финансовой жизнеспособности и устойчивости. Это предписание является очень своевременным и важным, для предотвращения имеющейся на практике тенденции принудительной передачи предприятий, имеющих большие долги перед государством в муниципальную собственность.

Как уже было сказано ранее, имущественный комплекс муниципалитетов является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления и представляет собой важный фактор устойчивого социально-экономического развития территории.

Представляется, что наиболее оптимальным для органов местного самоуправления, исходя из закрепленных на данный момент законодательных актов, использование сочетания организационно-правовых, организационно-экономических, финансовых и учетно-аналитических методов, учитывающее их содержание и целенаправленность воздействия управляющих субъектов на объекты управления посредством специальных инструментов прямого и косвенного воздействия. Право владения и распоряжения муниципальным имуществом предполагает применение целого ряда методов управления.

Так, например, под организационно-правовыми методами понимается нормативнораспорядительное воздействие на участников имущественных отношений, выражающееся в форме нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. В зависимости от их компетенции в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью это могут быть постановления, распоряжения, приказы, устанавливающие порядок распоряжения, правила и процедуры, регулирующие процессы управления муниципальной собственностью, приватизацию и приобретение объектов собственности, участие в гражданско-правовых сделках.

Например, к таким методам управления муниципальной собственности можно отнести создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий и учреждений, внесение вкладов и участие в капитале хозяйственных обществ, передачу имущества в хозяйственное ведение, оперативное и доверительное управление, аренду, наем, безвозмездное пользование, приватизацию, ипотеку, залог, страхование.

Использование организационно-экономических методов позволяет регулировать имущественные отношения, процесс управления муниципальным имуществом посредством стимулирования экономических интересов субъектов имущественных отношений, применяя инструменты кредитно-денежной, бюджетной, налоговой системы.

Например, это базовые функции управления, как планирование и организация, учет и контроль, инвентаризация имущества, кадровое обеспечение, а также современные функции управления - маркетинг, аудит, рыночная оценка и оценка эффективности использования имущества, информационное обеспечение управления муниципальной собственностью.

Финансовые методы позволяют обеспечить деятельность по управлению и воспроизводству муниципальной собственности с учетом получения и распределения доходов от ее использования. Это позволяет оптимизировать нагрузку на расходную часть местного бюджета, максимизировать поступления в него от использования муниципальной собственности, устанавливать процент отчислений от прибыли муниципальных предприятий, прогнозировать получение дивидендов от участия в капитале хозяйственных обществ, других доходов в бюджет.

В связи с этим размер и структура муниципальной собственности должны соответствовать перечисленным функциям, каждая из которых имеет свое содержание и раскрывается в процессе жизнедеятельности города или села.

В целом управление муниципальным имуществом предполагает комплекс инструментов хозяйственной политики, которые можно объединить в четыре группы:

1. Формирование (изменение) состава муниципальной собственности;

2. Меры по владению имуществом: закрепление прав собственности, учет объектов муниципального собственности, контроль за использованием имущества;

3. Меры по организации использования имущества:

– использование имущества при создании (ликвидации) муниципальных – регулирование порядка и условий использования муниципального имущества, включая муниципальное имущество, закрепленного за предприятиями на праве хозяйственного ведения и учреждениями на праве – формирование, утверждение и контроль за утверждением местного бюджета – осуществление иных сделок с имуществом;

4. Меры по организации распоряжения имуществом: ликвидацию предприятий и учреждений и утилизация их имущества; приватизацию имущества;

осуществление иных сделок по отчуждению имущества (или передаче прав), таких, как ипотека, залог, купля-продажа имущества, участие в совместной деятельности.

Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления», разделы «Экономические основы местного самоуправления» и «Экономическая деятельность органов местного самоуправления», предусматривают, что уже надо переходить ко второму этапу, когда муниципальная недвижимость рассматривается как стратегический актив органов местного самоуправления, которым квалифицированно надо управлять для увеличения доходов и решения социальных проблем местных сообществ.

С принятием Закона «О финансово-экономических основах местного самоуправления»

начинается новый качественный этап становления и развития муниципальной собственности, применение вышеупомянутых методов органами местного самоуправления становится приоритетной деятельностью в ближайшей перспективе.

2.3. Особенности формирования муниципальной собственности Первое упоминание о коммунальной собственности в Кыргызской Республике приводится в Законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» от 19 апреля 1991 года где определено, что «коммунальная собственность является составной частью государственной собственности и составляет основу местного хозяйства» (ст. 36). В этой же статье предписывалось, что коммунальная собственность формируется путем безвозмездной передачи объектов государственной собственности. Закон был ориентирован на укрепление вертикали государственной власти, местная государственная администрация была подчинена центральным органам государственной власти, коммунальная собственность рассматривалась как часть государственной собственности.

Процесс формирования коммунальной собственности в Кыргызской Республике начался после утверждения Указом Президентом Кыргызской Республики от 22 сентября года Положения «Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике», где были даны определения экономических основ местного самоуправления и коммунальной собственности. Коммунальной собственностью местного самоуправления являлось имущество, находящееся на праве собственности местного сообщества в соответствии с законодательством. Законодательство в то время рассматривало коммунальную собственность как часть государственной собственности.

Право коммунальной собственности были в отражены в Гражданском Кодексе (8.05.1996г.) и Земельном Кодексе (2.06.199г).

Коммунальная собственность – собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения социально-экономических потребностей населения (Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации, ст. 2) Коммуна (французский commine- община, латинский communis- общий)-коллектив лиц, объединившихся на началах общности имущества и труда. Наряду с этим слово коммунальный означает относящийся к городскому коммунальному хозяйству.

В практической деятельности встречались проблемы нечеткого понимания коммунальной собственности. Некоторые представители местного сообщества и даже депутаты местных кенешей к объектам коммунальной собственности относили помещения общего пользования в жилых домах, принадлежащих самим сообществам жильцов на праве общедолевой собственности. А иные утверждали, что коммунальная собственность это собственность коммунальных предприятий.

Например, в городах собственники жильцов многоквартирных домов, объединившись в коммуну сформировали товарищества собственников жилья (кондоминиумы), а общее имущество жильцов в соответствии с законодательством принадлежит всем собственникам квартир на праве общедолевой собственности. Товарищества собственников жильцов можно назвать коммуной, а их собственность - коммунальной собственностью Например, в селах крестьянские хозяйства, сформировавшиеся на базе колхозов тоже выступают как коммуны и имеют свою общедолевую собственность.

Определение муниципальная собственность более точно характеризует собственность местного сообщества города, села, поселка. Муниципалитет- (латинский –municipium) самоуправляющая община, в древнеримском государстве - город с правом самоуправления. Собственность передана органам местного самоуправления в первую очередь для выполнения функций местного самоуправления в интересах всего населения, проживающего на этой территории, поэтому более точно суть собственности местного сообщества отражает понятие муниципальная собственность.

18 февраля 2002 года на всенародно референдуме по внесению изменений в Конституцию Кыргызской Республики было закреплено понятие муниципальная собственность.

2.4. Современная ситуации в сфере муниципальной собственности Как было сказано ранее, в соответствии с решениями Правительства документами в собственность органов местного самоуправления республики за период с 1995 года по 2001 год должны были быть переданы более 10 тысяч объектов на общую сумму 8.4 млрд.

сомов. В силу объективных и субъективных причин в подавляющем большинстве айылокмоту не закончены процедуры передачи объектов или же они переданы без соответствующих оформленных документов и утверждения в региональных органах Фонда государственного имущества Кыргызской Республики. Отдельные айыл-окмоту к формированию собственности местного сообщества подошли формально.

Например, в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики №546 от 6.11.1997 года в отдельных айыл окмоту Чуйской области имеются в перечне передаваемых местному сообществу объектов значится по одному, два объекта.

В свое время с целью сохранения социально-значимых объектов, таких как детские сады, спортивные комплексы, их передали акционерным обществам на праве пользования без права изменения профиля. Но на практике многие акционерные общества эти объекты выкупили за незначительные деньги, а затем их перепрофилировали. Таким образом, были потеряны и многие столь необходимые местному сообществу объекты социальной инфраструктуры. В последние годы на практике наметилась тенденция изъятия объектов муниципальной собственности в государственную собственность. Изымаются в основном экономически выгодные объекты, а экономически не выгодные расходные объекты государственные органы пытаются в принудительном порядке передать в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления, особенно местные кенеши не достаточно активно отстаивают права местного сообщества на эти объекты.

Защита права муниципальной собственности на имущество для органов местного самоуправления является одним из обязательных элементов управления муниципальной собственностью.

Во многих айыл окмоту не ведутся Реестры объектов муниципальной собственности, в отдельных айыл окмоту роль Реестра выполняют официально неутвержденные и неполные перечни объектов муниципальной собственности. Эти перечни не содержат сведений о составе имущества, адресов его нахождения, финансовые показатели и не могут служить основой для выработки политики повышения эффективности его использования. Органы местного самоуправления не располагают достаточными знаниями и опытом управления муниципальной собственностью. Стало очевидным и отсутствие и надлежащей системы управления муниципальной собственностью Таким образом, в городах, поселках и селах формирование муниципальной собственности не завершено и в настоящее время продолжается процесс становления муниципальной собственности, сопровождаемый вовлечением в экономический оборот различных категорий муниципального имущества. Вместе с тем в ходе осуществления преобразований стало очевидным отсутствие целостного представления о путях развития муниципальной собственности и надлежащей системы управления муниципальной собственностью – как адекватного инструмента регулирования отношений на рынке недвижимости.

В настоящее время существующая система управления муниципальной собственностью нуждается в совершенствовании с учетом того, что:

– не окончательно сформирован Реестр муниципальной собственности, что не позволяет провести четкое разграничение собственности;

– права органов местного самоуправления на принадлежащие ему объекты недвижимости в большинстве случаев не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими и обеспечение их защиты;

– четко не определен перечень доходных объектов муниципальной собственности, служащих для извлечения дохода в бюджет местного сообщества;

– большое количество объектов незавершенного строительства не вовлечено в оборот и утрачивает инвестиционную привлекательность;

– несовершенство земельного законодательства и законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в качестве единого объекта хозяйствования.

В соответствии с Указом Президента УП № 139 от 30 апреля 2003года «О мерах по обеспечению практической реализации норм новой редакции Конституции Кыргызской Республики и задачах по устойчивому развитию и сокращению бедности в 2003 году» в Матрице первоочередных мер по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики в послании народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики говорится, что новая редакция Конституции Кыргызской Республики – основа для устойчивого развития страны. В выше названном Указе для достижения целей эффективного использования муниципальной собственности, вовлечение ее объектов в рыночный оборот была поставлена задача разработать Концепцию и программу по развитию системы управления муниципальным имуществом и улучшить учет объектов муниципальной собственности и ввести конкурсное представление прав на управление муниципальной собственностью. Данная Концепция была одобрена коллегией Министра по делам местного самоуправления и регионального развития в Кыргызской Республике.

Исходя из современной ситуации в сфере муниципальной собственности Концепция управления муниципальной собственностью в Кыргызской Республики на период 2004годы ставит перед органами местного самоуправления следующие цели:

– обеспечение максимальной эффективности использования муниципального имущества в интересах местного сообщества;

– формулирование требований к системе управления собственностью на современном этапе;

– определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед местным сообществом на период до 2006 года.

Для реализации указанных целей органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:

– необходимо провести полную инвентаризацию всех объектов, находящихся муниципальной собственности на предмет их соответствия Перечню передаваемых объектов в соответствии с правовыми актами Правительства Кыргызской республики;

– разработать и реализовать системы учета муниципального имущества;

– с уполномоченными органами по государственной регистрации завершить регистрацию прав на муниципальную недвижимость;

– классифицировать объекты муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику их управления и распоряжения;

– определить основные направления, способы, методы и механизмы использования собственности города для решения задач, стоящих перед городом на период до года;

– разработать механизмы, направленные на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, закрепить детальную правовую регламентацию процессов управления и распоряжения муниципальной собственностью;

– обеспечить права города, поселка и села как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

– обеспечить перерегистрацию государственных предприятий и учреждений, переданных в муниципальную собственность, в качестве муниципальных;

– обеспечить контроль над использованием и сохранностью имущества, а также над деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

Необходимость полного формирования перечня объектов муниципальной собственности характеризуется и тем, что в процессе формирования собственности работы были выполнены формально и не в полном объеме, особенно на селе. Эти действия предполагают принятие новых правовых актов со стороны Правительства Кыргызской Республики с утверждением дополнительных перечней объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность. Процесс формирования муниципального имущества предполагает также приобретение имущества органами местного самоуправления за счет собственных дополнительных ресурсов и бюджета, на основании гражданско-правовых сделок.

Полная инвентаризация имущества, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом.

2.5. Пути формирования муниципальной собственности Муниципальная собственность органов местного самоуправления в Кыргызской Республике формировалась в основном посредством передачи объектов государственной собственности (муниципализация). Формирование муниципальной собственности в селах, поселках и городах Кыргызской Республики происходило после того, как сельские и городские административно-территориальные единицы переходили на принципы местного самоуправления в соответствии с Указами Президента Кыргызской Республики.

Следует подчеркнуть, что передача объектов государственной собственности органам местного самоуправления осуществляется при условии, когда собственность необходима для осуществления в первую очередь, обязательных функций органов местного самоуправления, когда собственность имеет культурную или историческую ценность или используется в других общественно полезных целях, а также когда государство обеспечивает органы местного самоуправления необходимыми финансовыми средствами для управления и распоряжения собственностью самостоятельно. Не может передаваться органам местного самоуправления государственная собственность (предприятия), имеющая государственную важность.

Формирование муниципальной собственности в селах имело свои особенности в зависимости от того на базе совхозов или колхозов формировалась айыл-окмоту. В случае с совхозами ситуация была ясная т.к. собственность была государственная. Иначе обстояла ситуация с колхозами, т.к. правопреемниками колхозов стали крестьянские хозяйства. В соответствии с достигнутыми соглашениями между руководители крестьянских хозяйств и айыл-окмоту объекты социальной инфраструктуры (школы, поликлиники, детские сады, водопровод и т.д.) в основном расходные объекты передавались в муниципальную собственность органов местного самоуправления.

Помимо передачи объектов государственной собственности, законодательством Кыргызской Республики предусматривается формирование муниципальной собственности из средств, поступающих в казну местного сообщества в виде местных налогов, сборов и других установленных законодательством Кыргызской Республики обязательных платежей, сумм, вносимых гражданами и юридическими лицами, государственными органами и учреждениями за аренду и пользование коммунальным имуществом, дивидендов и процентов, средств, вырученных от реализации конфискованного в установленном законом порядке имущества, пожертвований, других поступлений, не запрещенных законодательством.

Органы местного самоуправления вправе также приобретать объекты в собственность от граждан и юридических лиц по гражданско-правовым сделкам (купля-продажа, мена, дарение, неисполнение другой стороной своих договорных обязательств), посредством лишения права собственности или другого принудительного изъятия собственности по обязательствам перед органами местного самоуправления или иным способом по решению суда, а также в результате отказа других лиц от собственности либо когда неизвестен собственник имущества, в результате строительства, производства или создания новых объектов за счет средств органов местного самоуправления.

На практике органы местного самоуправления должны использовать в полной мере все механизмы формирования муниципальной собственности.

Например, в 1995 году, когда г. Бишкек первым перешел на местное самоуправление, в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 460 от октября 1995 года в муниципальную собственность были переданы первые 3 тысяч объектов на сумму более 3 млрд сомов. Формирование муниципальной собственности путем передачи органам местного самоуправления предприятий, обслуживающих повседневные нужды населения, а также неприватизированного жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры привело к тому, что количество и сложность управленческих задач, которые должны были теперь решать органы местного самоуправления г.Бишкек возросли ли на несколько порядков.

Город Бишкек в своей практике формирования муниципальной собственности широко использовал весь спектр способов формирования собственности, предварительно приняв на сессии местного кенеша соответствующие нормативно-правовые акты. Так, в соответствии с местными нормативными актами и по причинам задолженностей хозяйствующих субъектов перед местными бюджетами в муниципальную собственность перешли производственная база АО «Илбирс», лыжная база АО «Сетунь», детские сады АО «Айнур», Кыргызмебель, АО «Жанар», ряд объектов сельмашзавода и другие, всего более 40 объектов.

В городе Бишкек в 2002 году в апреле месяце была утверждена на сессии городского кенеша Концепция управления муниципальной на период 2002-2004 годы и к нему пакет нормативных правовых актов по управлению муниципальной собственностью.

Город Джалал-Абад в 2003 году в апреле месяце принял свою Концепцию управления муниципальной собственностью на период 2003-2005 годы и пакет нормативных актов по управлению муниципальной собственностью.

Порядок передачи государственной собственности в муниципальную Порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность предписан Постановлением Правительства Кыргызской Республики № от 8.10.2001г. Органы местного самоуправления готовят перечень объектов для передачи в муниципальную собственность и направляют в Правительство Кыргызской Республики. Перечень объектов государственной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, определяется Правительством Кыргызской Республики на основе паспортизации объектов, находящихся на соответствующей территории. Со своей стороны Правительство Кыргызской Республики в течение одного месяца рассматривает перечень передаваемых объектов и согласовывает с соответствующими министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями. В случае принятия Правительством Кыргызской Республики решения о передаче объекта в муниципальную собственность комиссия приступает к передаче данного объекта.

Передача объектов в коммунальную собственность осуществляется комиссией, в состав которой входят представители территориальных органов Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций, местных органов власти, должностные лица передаваемого объекта и его вышестоящей организации подведомственной принадлежности, а также уполномоченное лицо от принимающей стороны, которые несут ответственность за сохранность имущественного комплекса передаваемого объекта и подтверждают своими подписями прием-передачу материальных ценностей.

Комиссия назначается распоряжением местных органов власти, возглавляет ее заместитель главы областной государственной администрации, в компетенцию которого входят вопросы, касающиеся передачи объектов. В обязанности указанной комиссии входит выполнение функции подготовки предложений о передаче этих объектов в муниципальную собственность. Комиссия должна завершить работу по передаче объектов в муниципальную собственность в срок не позднее одного месяца со дня принятия решения об их передаче.

По результатам работы комиссии на основании материалов инвентаризации основных и оборотных средств составляется Акт приема-передачи (Приложение 1) в трех экземплярах, по одному экземпляру которого направляется территориальному органу Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций, местному органу власти и передаваемому объекту. После завершения работы по приему и передаче объекта комиссией составляется бухгалтерский баланс для нового хозяйствующего субъекта, подлежащий утверждению местным органом власти, на территории которого находится данный объект.

Финансирование деятельности объектов, переданных из государственной и других форм собственности в муниципальную, осуществляется из средств местного бюджета и других источников.

Классификация объектов муниципальной собственности Классификация объектов производится исходя из предназначения муниципальной собственности:

объекты, используемые для осуществления обязательных функций, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления (объекты благоустройства, водообеспечения, образования, здравоохранения, т.е. все объекты жизнеобеспечения);

объекты, используемые для осуществления функций, направленных на поддержание социально значимых мероприятий (клубы, библиотеки, кинотеатры, парки и т.д.);

объекты, используемые для осуществления функций, не входящих в обязанности органов местного самоуправления, т.е. получения доходов Формирование Реестра объектов муниципальной собственности и их классификация по функциональному назначению объектов, производится органами местного самоуправления, исходя из конкретных условий, объема имущества, находящихся в муниципальной собственности. В зависимости от функционального назначения объекта формируется и соответствующая политика управления муниципальным имуществом, которая является неотъемлемой частью экономической политики развития территории.

Местный кенеш утверждает формы Реестров и Классификацию объектов, предложенные исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В Концепции управления муниципальной собственностью в Кыргызской Республике рекомендуется классифицировать объекты по 3 группам – так называемые «основные объекты», предназначенные для выполнения основных исключительных функций органа местного самоуправления, «дополнительные объекты», которые не отнесены к основным объектам, а используются для выполнения социально культурных потребностей местного сообщества, и третья группа объектов – «избыточные объекты», которые не отнесены ни к первой группе объектов, ни ко второй группе объектов.

Известные российские ученые, специализирующиеся в муниципальной науке, доктор юридических наук Гладышев А. Г. и доктор исторических наук Ганичев В.Н., авторы учебного пособия «Муниципальное управление» классифицируют муниципальные объекты по 3 формам:

- имущество, переданное в аренду и на правах хозяйственного ведения, - имущество, переданное в оперативное управление и безвозмездное пользование.

- имущество, находящееся в муниципальной казне.

По мнению российских ученых такая классификация позволяет систематизировать затраты на воспроизводство, дотации и. т. д., а также имущественные доходы.

Конечно, перечисленные примеры классификаций не являются исчерпывающими, требуется дальнейшее изучение и детализация проблем, группировка по общим признакам, что должно в конечном итоге дать положительные результаты при реализации концепции управления муниципальной собственностью, а также муниципальной экономикой в целом.

3. Ведение учета и контроля муниципального имущества 3.1. Организация учета и контроля муниципального имущества В соответствии с законодательством Кыргызской Республики органы местного самоуправления обязаны иметь и вести Реестр объектов коммунальной собственности на имущество.

Под реестром понимается информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно - технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

Процессы формирования и учета муниципальной собственности в республике предполагает наличие:

– целостной системы законов и иных нормативных правовых актов объединенных общей концепцией;

– четкого разграничения и координации действий муниципальных органов, задействованных в процессах формирования, учета и регистрации муниципального имущества;

– обеспечения гласности и прозрачности процедур;

– обеспечение различным субъектам равного доступа к совершению сделок с объектами муниципальной собственности;

– обеспечение защиты имущественных интересов местного сообщества в отношении муниципального имущества;

– создания ключевых элементов инфраструктуры недвижимости, способных привести в действие рыночные механизмы.

Учет муниципального имущества является важным элементом в действиях органов местного самоуправления и включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость, обременение и т.п.).

Основанием для включения, исключения объектов из реестра, внесения изменений в реестр являются Закон или иной законодательный акт, Указ или Распоряжение Президента Кыргызской Республики, Постановление Правительства Кыргызской Республики нормативно-правовые акты местных органов самоуправления.

В основу системы учета недвижимого имущества закладывается также учет земельных участков с расположенными на них зданиями, строениями и сооружениями. Земельным участкам при этом присваиваются уникальные кадастровые номера, с которыми непосредственно связаны индивидуальные номера расположенных на них зданий, строений, сооружений, находящиеся в муниципальной собственности. Данные учета недвижимого имущества берутся за основу функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимость.

Формирование Реестра объектов муниципальной собственности (Реестр) и их классификация по функциональному назначению объектов, исходя из конкретных условий, объема имущества, находящихся в муниципальной собственности, проводятся местными органом самоуправления. Местный кенеш утверждает формы Реестров и Классификацию объектов, предложенные исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации.

Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с действующим законодательством или на основании местного нормативно-правового акта.

Учет муниципального имущества организуется и осуществляется уполномоченным органом (или лицом) местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом, который разрабатывает соответствующий местный нормативно-правовой акт и представляет его в местный кенеш для утверждения.

Реестры ведется в разрезе типов объектов, например: здания и сооружения; объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства; транспортные средства; зеленые насаждения; незавершенное строительство.

Типовое Положение о ведении учета и форм Реестра объектов утверждено Постановлением Правительством Республики Правительством Кыргызской Республики №608 от 10 октября 2001года. является пока единственным официальным правительственным документом для органов местного самоуправления, по которым формируется Реестр объектов муниципальной собственности. Формы Реестров приводятся в Приложениях 2-5.

Процессы формирования и учета муниципальной собственности в республике предполагает наличие:

целостной системы законов и иных нормативных правовых актов объединенных общей концепцией;

четкого разграничения и координации действий муниципальных органов, задействованных в процессах формирования, учета и регистрации муниципального имущества;

обеспечения гласности и прозрачности процедур;

обеспечение различным субъектам равного доступа к совершению сделок с объектами муниципальной собственности;

обеспечение защиты имущественных интересов местного сообщества в отношении муниципального имущества;

создания ключевых элементов инфраструктуры недвижимости, способных привести в действие рыночные механизмы.

Полная инвентаризация имущества, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом.

Учет имущества, переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение, ведется муниципальным учреждением или предприятием, а в случае передачи его в пользование - уполномоченным органом по управлению коммунальным имуществом.

Нормативно-правовой акт органов МСУ в соответствии с законодательством Кыргызской Республики регламентирует создание полного реестра имущества с систематизированными данными обо всех элементах муниципальной собственности, для осуществления контроля над состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом интересов соответствующих территорий.

При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации.

Учитывая, что инвентаризация, учет и контроль объектов определены в качестве приоритетной задачи приводятся Правила ведения учета и Реестра объектов муниципальной собственности на примере г.Джалал-Абад.

3.2. Правила ведения учета и Реестра объектов и имущества муниципальной собственности ( на примере г.Джалал-Абад) В городе Джалал-Абад разработаны и утверждены на сессии Джалалабадского городского кенеша 2 мая 2003года «Правила ведения учета и реестра объектов и имущества муниципальной собственности», разработанные в соответствии с Законом «О коммунальной собственности на имущество» и типовым Положением утвержденным Правительством Республики №608 от 10 октября 2001года.

Ведение учета муниципального имущества позволяет иметь полную картину технического и финансового состояния по всем объектам, по типам объектов и каждому объекту.

Техническое состояние объектов характеризуют такие показатели как: дата ввода в эксплуатацию, текущее состояние, текущее использование, общая площадь, площадь земельного участка, мощность. В зависимости от типа объектов меняются технические характеристики. Например, объекты инфраструктуры характеризуются показателем протяженность. Техническое состояние объекта характеризуют и показатель когда производился капитальный ремонт.

Финансовые показатели – балансовая стоимость, остаточная стоимость, расходы на содержание и ремонт, источники расходов.

Эффективность использования объектов муниципальной собственности определяется на основании комплексного анализа информации, включая финансовую и бухгалтерскую информации и комплексного подхода к объекту как к единому объекту управления, что позволяет проводить по объектный контроль текущего состояния муниципального имущества. В качестве инструмента для ведения по объектного учета имущества муниципальной собственности используются журнальный вариант, который включает в себя:

– Журнал регистрации объектов муниципальной собственности (Журнал регистрации, Приложение 6);

– Информационно- справочную картотеку (Картотека).

Основанием для включения объекта в Журнал регистрации являются постановления Правительства Кыргызской Республики, решения суда, договоры мены, дарения, куплипродажи, и иные гражданско-правовые сделки. В Журнале регистрации по каждому объекту производится запись, которая содержит следующую информацию:

– порядковый номер записи;

– код объекта;

– наименование объекта;

– адрес;

– дата передачи объекта в коммунальную (муниципальную) собственность;

– основание для передачи объекта в коммунальную (муниципальную) собственность;

– дата регистрации объекта в Реестре;

– примечание.

На каждый объект муниципальной собственности в зависимости от типа объекта заводится соответствующий Паспорт объекта (Приложения 8-12). Форма «Детальная финансовая информация по объекту» (Приложение 11) является оборотной стороной Паспортов объектов (Приложение 8,9,10,12). Лицевая сторона Паспорта объекта.

содержит технические описания объекта и его составных частей, а оборотна сторона (Форма «Финансовая детальная информация по объекту) содержит по объекту детальную финансовую информацию. Ведение финансового учета и контроля предполагает отслеживание и анализ ключевых финансовых показателей для всех объектов. Эти показатели включают все доходы и расходы по каждому объекту, включая его эксплуатацию и ремонт. Процесс такого контроля включается в цикл местного бюджетного планирования.

Паспорт объекта находится в Информационно-справочной картотеке. Информационносправочная картотека содержит в динамике подробную информацию об объекте, как о едином объекте управления, включая детальное и финансовое описание всех составляющих объекта с указанием их индивидуальных особенностей. Основным объектом учета становится комплексный объект, состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с ним зданий, сооружений (или их частей). Наряду с объектами ведется учет и субъектов муниципальной собственности. Для этих целей на каждый субъект муниципальной собственности заводится специальная Регистрационная форма субъекта муниципальной собственности (Приложение 7).

Повышение эффективности управления в настоящее время связано с внедрением современных компьютерных технологий, созданием современных информационных систем, повышением уровня квалификации муниципальных служащих. На основании данных информационно-справочной картотеки формируется многоцелевая база данных муниципальной собственности, которая обеспечит:

– создание единой системы учета и отчетности по учету доходов и расходов местного самоуправления;

– прозрачность информации для заинтересованных лиц, включая органы местного самоуправления и местные сообщества;

– ведение муниципальной статистики;

– оперативное получение актуальной информации для принятия управленческих и экономических решений;

– повышения эффективности использования муниципальной собственности.

3.3. Государственная регистрация права собственности Право на недвижимое имущество, переданное в муниципальную собственность, подлежит государственной регистрации в местном регистрационном органе по месту расположения недвижимого имущества. Отсутствие государственной регистрации прав на недвижимое имущество переданного в муниципальную собственность, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Юридическое закрепление прав муниципальной собственности в Госрегистре производится в целях обеспечения бесспорности прав муниципальной собственности на имущество и совершении сделок с ним. Органы местного самоуправления должны обеспечить юридическое закрепление прав муниципальной собственности и рассматривать обеспечение защиты своих прав как один из обязательных элементов управления муниципальной собственностью. Для этого нужно, прежде всего, зарегистрировать в Госрегистре права на все объекты муниципальной недвижимости. При проведении регистрации (как системной, так и явочной), четко проследить статус и размер земельных участков, связанных со зданиями и сооружениями. Права на земельные участки, закрепленные за зданиями и сооружениями, должны регистрироваться вместе с правами на здания и сооружения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации этого имущества или соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Существующая практика изъятия объектов из муниципальной собственности в государственную собственность на основе Постановлений Правительства республики показывает, что государственная регистрация не гарантирует органам местного самоуправления действительные права собственности. Право собственности может быть оспорено только в судебном порядке. На практике органы местного самоуправления не достаточно активно отстаивают и защищают право местного сообщества на муниципальное имущество.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О госпошлине» (дополнения к закону от 3.09.2003г) органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины по искам в защиту прав на муниципальную собственность и по искам о взыскании в доход местного самоуправления средств возмещения ущерба, причиненного на территории местного сообщества загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, а также нарушением санитарноэпидемиологических правил.

Правоустанавливающими документами, подтверждающими право коммунальной собственности на имущество, являются законы, указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики, утверждающие и закрепляющие право на имущество, передаваемое из государственной собственности в коммунальную, решения судебных органов, договоры по гражданско-правовым сделкам, а также иные акты, установленные законодательством Кыргызской Республики.

Существует два вида государственной регистрации- явочная регистрация и системная (сплошная регистрация).

Явочная регистрация – это регистрация, осуществляемая местными регистрационными органами в обязательном порядке при заключении сделок с недвижимым имуществом (купля, продажа, дарение, мена..) на основании заявления собственника недвижимости, которая производится за плату, покрывающую затраты регистрационной системы.

Системная (сплошная) регистрация – это бесплатная регистрация, осуществляющая за счет кредита, выделенного Всемирным Банком в целях создания в республике единой информационной базы данных о недвижимом имуществе с установлением их правообладателей за счет переписи всех единиц недвижимости.

В соответствии с Гражданским кодексом (ст.7, ст.24, ст.25) и Законом Кыргызской Республики «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» права на недвижимое имущество подлежат обязательной государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это процедура учета и записи регистрационным органом, в установленном законом порядке, прав собственности и других прав на недвижимое имущество, их возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. Информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию недвижимости, независимо от места совершения регистрации. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделок с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в суд.

Пример.

Многие айыл окмоту для ведения весенних полевых работ испытывают потребности в горючесмазочных материалах. Как правило финансовых средств на их приобретение в бюджете нет. Эту проблему можно решить оформив кредит в банке, используя право муниципальной собственности на объекты. Оговорим сразу, что по законодательству решение о передаче в залог муниципального имущества принимает только местный кенеш, т.к. он от имени местного сообщества выступает собственником муниципального имущества. Но кредитные учреждения, банки не принимают залог, если право собственности не зарегистрировано в Госрегистре, т.е. при оформлении залога требуется от собственника Акт о праве собственности. Осенью собрав урожай можно рассчитаться с банком.

Здесь можно применить и механизм страхования сделки на случай неурожая.

Органы местного самоуправления вправе закладывать муниципальную собственность на имущество, необходимую для осуществления своих и государственных функций. Исполнительнораспорядительные органы местного самоуправления могут использовать в качестве залога иные объекты муниципальной собственности на имущество только с одобрения местного кенеша и в соответствии с законами Кыргызской Республики "О залоге" и "Об ипотеке".

Право органов местного самоуправления на муниципальную собственность может быть предметом залога, как способ обеспечения исполнения обязательств, а также привлечения финансовых средств. Порядок передачи коммунального имущества определяется соответствующим законодательством Кыргызской Республики. Решение о передаче коммунального имущества в залог принимается представительным органом.

Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления» дает большие возможности органам местного самоуправления в сфере экономической деятельности и превращения права на недвижимость в капитал, как это делается во всем цивилизованном мире.

3.4. Права собственности капитала (как из зарубежного опыта).

Здесь приводится краткий отрывок из книги Эрнандо де Сото (Отрывки из книги «Загадка капитала») Почему капитализм процветает только на Западе?

Главным препятствием на пути к капиталистическому процветанию является неспособность бедных районов мира создавать капитал. Именно капитал является силой, поднимающей производительность труда и создающей богатство народов. Это кровеносная система капитализма, фундамент прогресса и то единственное, что граждане бедных стран не умеют производить для самих себя, причем вне зависимости от того, с какой энергией они выполняют все требования капиталистической экономики.