«НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Под редакцией В.И. Купаева Рекомендовано Управлением учебных заведений и правового обеспечения Федерального агентства железнодорожного ...»

0

В.И. Купаев, С.В. Рассказов, А.В. Семин

НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА

СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ

ТРАНСПОРТЕ

Под редакцией В.И. Купаева

Рекомендовано

Управлением учебных заведений

и правового обеспечения Федерального агентства железнодорожного транспорта в качестве учебного пособия для студентов вузов железнодорожного транспорта Москва 2006 1 УДК 504:656.2 ББК 20.1 К92 К92 Купаев В.И., Рассказов С.В., Семин А.В. Наблюдение и оценка состояния окружающей среды на железнодорожном транспорте:

Учебное пособие для студентов вузов ж.-д. транспорта / Под ред.

В.И. Купаева. — М.: Маршрут, 2006. — 390 с.

ISBN 5-89035-359- В пособии рассмотрены виды, программа, основы организации наблюдения и оценки состояния окружающей среды (экологического мониторинга) в России и, в частности, на железнодорожном транспорте. Дано понятие системы наблюдения за качеством окружающей среды, определены ее задачи, а также структура и основные функции. Изложены нормативно-правовые основы организации наблюдения и оценки качества окружающей среды. Освещены вопросы нормирования и стандартизации в наблюдении и оценке состояния окружающей среды, проведения расчетов по оценке состояния окружающей среды и приведены примеры таких расчетов, содержится обзор технических средств, предназначенных для проведения измерений.

Предназначено для студентов вузов железнодорожного транспорта, а также может быть использовано специалистами железнодорожного транспорта в качестве справочного пособия при проведении практических расчетов по оценке экологической обстановки.

УДК 504:656. ББК 20. Авторы: В.И. Купаев — гл. 5, приложения; С.В. Рассказов — гл. 2; А.В. Семин — введение, гл. 1, 3, Рецензенты: д-р техн. наук

, проф. кафедры «Инженерная экология» МГУПСа (МИИТ) Ю.П. Сидоров; канд. техн. наук, старший научный сотрудник ВНИИЖГ Н.Г. Лосавио ISBN 5-89035-359-4 © Купаев В.И., Рассказов С.В., Семин А.В., © ГОУ «УМЦ по образованию на железнодорожном транспорте», © Издательство «Маршрут»,

ВВЕДЕНИЕ

Предприятия ядерной энергетики, химической промышленности, железнодорожного транспорта и другие промышленные объекты являются источником загрязнения окружающей среды.

Промышленные аварии и катастрофы увеличивают степень негативного воздействия на окружающую природную среду.

Выбросы вредных веществ загрязняют воздух, сточные воды — гидросферу, твердые отходы потребления и производства — почву.

Для оценки степени загрязнений окружающей среды необходим контроль за параметрами среды. Система такого контроля называется мониторингом.

Этот термин впервые прозвучал при обсуждении экологических проблем во время Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г. Несмотря на большое количество публикаций, посвященных проблеме мониторинга, до настоящего времени не выработано его универсального определения.

Классической можно считать формулировку Ю.А. Израэля: мониторинг — система наблюдений, оценки и прогноза состояния природной среды (антропогенных изменений состояния абиотической составляющей биосферы, ответной реакции экосистем на эти изменения и антропогенных деформаций в биогеоценозах).

В последнее время к слову «мониторинге стали добавлять определение «экологический», имея в виду комплексное наблюдение за окружающей средой.

Термины «мониторинг окружающей среды» и «экологический мониторинг»

считают синонимами. Иногда говорят «промышленный (производственный) экологический мониторинг», чтобы подчеркнуть наличие процессов потребления природных ресурсов и образование отходов, а также применение технических средств контроля тех или иных процессов.

Цель промышленного экологического мониторинга — прежде всего, информационное обеспечение процесса управления природоохранной деятельностью, системы принятия решений, чтобы планировать хозяйственную деятельность и управление ею на экологически безопасном уровне.

Экологический мониторинг позволяет отслеживать происходящие процессы и предвидеть возникновение негативных тенденций, а затем прогнозировать их развитие. Это универсальное средство для решения широкого спектра прикладных экологических вопросов, связанных с реализацией хозяйственных проблем, в том числе возникших за счет проектных и технологических ошибок.

Оценка техногенного воздействия на окружающую среду имеет приоритетное значение и в сфере железнодорожного транспорта. Экологический мониторинг дает возможность вести хозяйственную и иную деятельность на экологически приемлемом уровне.

Глава 1. СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЯ

И ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ЕЕ ЗАДАЧИ

1.1. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг). Определение, задачи и классификация Мониторингом окружающей среды называют комплекс мероприятий по определению состояния биосферы и слежению за нарушениями экологического равновесия. В дальнейшем мы будем использовать для краткости термин «мониторинг».

В Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Ст. 1) определено, что мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) — это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) — мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 34) определено предусматривать мероприятия по охране окружающей среды и ее восстановлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Система наблюдения и оценки состояния окружающей среды предназначена для решения следующих задач (рис. 1.1).

Природоохранное законодательство РФ декларирует необходимость разработки и реализации программ экологического мониторинга. Это же требование зафиксировано в Указе Президента РФ от 04.02.1994 г. № «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и в постановлении Правительства РФ от 14.03.1997 г. № 307 «О ведении государственного мониторинга водных объектов». В последнем документе определены требования к государственному мониторингу различного уровня (федерального, регионального, территориального, локального, ведомственного).

Рис. 1.1. Блок-схема экологического мониторинга Существует широкий спектр вариантов мониторинга в зависимости от конкретных задач, ситуаций, сроков, масштабов, интенсивности воздействия на окружающую среду и т.д. По функциональному назначению, масштабу и длительности наблюдений следует различать три основных типа мониторинга экологических ситуаций в районах, потенциально подверженных антропогенному воздействию:

• по видам мониторинга:

- источников воздействия;

- факторов воздействия;

- состояния биосферы;

• по объектам изучения:

- источников воздействия;

- факторов воздействия;

- природных сред;

• по методам ведения:

- наземный (поверхность суши с реками, озерами и подземными водами, недрами);

- подводный;

- авиационный;

- космический.

Далее речь будет идти только о наземных методах мониторинга.

Экосистемный (по иерархии эко-, агро- и урбосистем) и компонентный виды мониторинга представляют собой, по сути дела, мониторинг состояния биосферы. Различия состоят только в подходах к обобщению информации. Экосистемное и покомпонентное обобщение чаще всего применяется в научных работах.

Мониторинг имеет следующие уровни организации и обобщения информации:

• глобальный;

• фоновый;

• экосистемный;

• региональный;

• импактный;

• компонентный.

На объектах железнодорожного транспорта из-за их специфики и незначительной территории наибольшее внимание следует уделить рассмотрению регионального и импактного уровней мониторинга.

Локальный (оперативный) мониторинг — это система оценки экологической ситуации и последствий хозяйственной деятельности на ограниченных участках, подверженных прямому и сильному техногенному воздействию. Главное назначение такого рода наблюдений — выявление зон и эффектов нарушения биотических и абиотических характеристик среды в зависимости от интенсивности воздействия, а также контроль за соблюдением природоохранных правил, норм и требований. Мониторинг локального уровня включает также измерения и наблюдения, которые выполняются непосредственно в производственной сфере (контроль и учет параметров сбросов, атмосферных выбросов и пр.) и которые называют обычно производственно-технологическим (эксплуатационным) мониторингом.

Региональный (субрегиональный) мониторинг включает в себя периодические или регулярные крупномасштабные наблюдения в процессе съемок по стандартной схеме с целью выявления кумулятивных эффектов, т.е. долговременных трендов изменения основных параметров обширных экосистем регионального или субрегионального ранга под влиянием природных и антропогенных факторов. По своим целям, задачам и методологии региональный мониторинг приближается к долгосрочным исследовательским программам экосистемного характера.

Фоновый мониторинг предполагает долговременные периодические наблюдения в районах, где хозяйственная или иная деятельность запрещена или сведена к минимуму (биосферные заповедники, заказники, места обитания редких и исчезающих видов и др.). Такой мониторинг ориентирован обычно на получение информации о фоновых (глобальных) характеристиках качества среды или о состоянии популяций уязвимых видов, например морских млекопитающих.

Для многих объектов экономики актуален только локальный мониторинг, так как все потенциальные воздействия будут в основном локализованы непосредственно в районе расположения потенциальных загрязнителей. Локальность мониторинга проявляется не только в пространственном ограничении (сужении района реализации программы), но и во временном.

Основные положения мониторинга окружающей среды в Российской Федерации отражены также в инструкции «О требованиях к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.1995 г. № 539. Согласно этой инструкции «проектные материалы должны включать характеристику экосистем в зоне воздействия объекта, оценку фонового состояния компонентов природной среды, устойчивости экосистем к воздействию и способности к восстановлению (п. 6.12).«...Дополнительно к проектным материалам необходимо представить «Программу по организации локального экологического мониторинга и план ее финансирования» (п. 6.13).

Функционирование системы экологического мониторинга регламентируется постановлением Правительства РФ от 24.11.1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)», в нем также распределены функции в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти.

Мониторинг разделяют на мониторинг климата, мониторинг человека, мониторинг окружающей среды и т.п.

Однако важнейшей составной частью мониторинга окружающей среды является мониторинг антропогенных загрязнений. Ему и уделяется основное внимание, так как его необходимость вызвана прежде всего усилением антропогенного воздействия на окружающую среду, к которому относится и ее загрязнение.

Задачами промышленного мониторинга окружающей среды являются:

• наблюдения за состоянием различных элементов природной среды;

• наблюдения за источниками техногенного воздействия (потребление ресурсов и образование отходов);

• своевременное выявление негативных изменений состояния природной среды и источников их возникновения;

• оценка масштабов выявленных изменений окружающей среды;

• оценка изменений различных параметров окружающей среды и возможных негативных последствий;

• выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

Мониторинг должен включать в себя систематические измерения качественных и количественных показателей природной среды в зоне техногенного воздействия и на фоновых участках, а также параметров технологических процессов, имеющих отношение к охране окружающей среды.

Существует несколько видов классификации систем мониторинга.

Распространена классификация, базирующаяся на территориальном принципе (табл. 1.1).

На этом принципе основаны следующие виды систем наблюдения и оценки состояния окружающей среды:

1) глобальная биосферная (на всем земном шаре или в пределах одного-двух материков);

2) национальная (на территории одного государства);

3) региональная геосистемная или природохозяйственная (на большом участке территории одного государства или сопредельных участках нескольких государств, например, внутреннем море и его побережье);

4) локальная биоэкологическая или санитарно-гигиеническая (на сравнительно небольшой территории города, водного объекта, района крупного предприятия и т.п.).

В дополнение к этим общепринятым уровням вводится пятый — «точечный» мониторинг источников загрязнения, по сути импактный локальный, максимально приближенный к источнику поступления в окружающую среду загрязняющих веществ (ЗВ).

Особое место занимает фоновый мониторинг, цель которого состоит в получении эталона состояния окружающей среды и ее изменения в условиях возможно минимального антропогенного воздействия. Данные фонового мониторинга необходимы для анализа результатов всех видов мониторинга. Он проводится, как правило, в рамках локального монитоТаблица 1. Классификация систем (подсистем) мониторинга Универсальные системы Глобальный (базовый, региональный, импактный уровни), включая фоновый и палеомониторинг. Национальный (например, в России).

Межнациональный, «международный» (например, мониторинг трансграничного переноса загрязняющих веществ) Реакция основных состав- Геофизический.

Различные среды Мониторинг загрязнений и изменений в атмосфере, гидросфере, почве, загрязнений биоты.

Варианты: мониторинг атмосферы, океана, поверхности суши (с реками и озерами), криосферы Факторы и источники воз- Ингредиентный мониторинг (например, радиодействия активного загрязнения, шумов и т.д.). Мониторинг источников загрязнения Острота и глобальность пробле- Мониторинг океана.

Методы наблюдений Мониторинг по физическим, химическим и биологическим показателям.

Системный подход Методико-биологический.

Примечание. Системы мониторинга — локальный, региональный, глобальный.

Базовый (фоновый) и импактный — виды мониторинга. Локальный иногда называют импактным, близким к источникам загрязнения («точечный») мониторингом.

ринга перед разработкой проекта или строительством крупного промышленного, энергетического или иного объекта.

Мониторинг определяется как информационная система, включающая наблюдение, оценку и прогноз состояния чего-либо. Данное понятие информационной системы универсально и поэтому применяется как в экологии, так и при чрезвычайных ситуациях (ЧС).

Качественная и количественная оценка опасностей при ЧС осуществляется с помощью технических средств мониторинга в соответствии с требованиями ГОСТ Р. 22.1.05-95:

1) технических средств радиационного мониторинга (ТСРМ);

2) технических средств химического мониторинга (ТСХМ);

3) технических средств биологического мониторинга (ТСБМ);

4) технических средств инженерного мониторинга (ТСИМ).

ТСРМ включают в себя приборы и комплексы измерения характеристик источников радиоактивных излучений любого происхождения в заданных диапазонах в следующих единицах измерения:

- мощность экспозиционной дозы, Р/ч;

- объемная активность радиоактивных аэрозолей и паров, Бк/м3;

- объемная активность радиоактивных газов, Бк/м3;

- объемная активность радионуклидов в жидкости, Бк/м3;

- плотность потока частиц, 1/с·м2;

- удельная активность радионуклидов, Бк/кг.

ТСХМ состоят из приборов и средств для измерения содержания опасных химических веществ (ОХВ) в заданных диапазонах концентрации в следующих единицах измерения:

- концентрация ОХВ в воде, почве, пробах воздуха, продуктах питания и других видах проб (мг/л, мг/кг).

ТСБМ включают в себя автоматические и (или) полуавтоматические приборы и устройства для автономного или лабораторного определения непосредственно в пробах видо- и группоспецифической принадлежности микроорганизмов, пробоотборные устройства (блоки и комплекты) для взятия различных проб и доставки их в лаборатории.

ТСБМ должны обеспечивать:

1) индикацию и идентификацию микроорганизмов, патогенных для человека, сельскохозяйственных животных и растений;

2) выявление микроорганизмов в воздухе, объектах внешней среды, материалах с чувствительностью, гарантирующей обнаружение патогена в количествах 105 — 106 микробных тел в литре;

3) определение свойств микроорганизмов — их вид, жизнеспособность, вирулентность, устойчивость во внешней среде.

ТСИМ предназначены для наблюдения и контроля за геофизическими явлениями, пожарами, структурными изменениями природной и техногенной составляющих окружающей среды.

С помощью ТСИМ необходимо обнаруживать границы зон затоплений, разрушений, пожаров, наличие и степень разрушения зданий, сооружений, размеров завала, его тип и состав, состояние железнодорожного полотна, переправ, мостов.

С этой целью ТСИМ должны индивидуально или в комплексе обеспечивать определенную разрешающую способность по размерам элемента разрешения и размерам зоны контроля в заданных диапазонах в единицах измерения, м2.

Кроме того, при определении размеров зоны ЧС при аварии на химически опасных объектах требуется установление концентраций ОХВ в приземном слое воздуха от ПДК рабочей зоны до концентрационного предела воспламенения (КПВ) или смертельную концентрацию (LC100), а при природных пожарах — замер температуры поля теплового излучения до 2500°С.

В стандарте Р.22.1.05-95 также оговорено, что его действие не распространяется на средства экологического мониторинга, средства контроля ядерных и радиационных опасных объектов. То есть официальной связи между экологическим мониторингом и мониторингом при ЧС (в том числе экологических ЧС) не существует, так как у них различные не только требования к приборам и комплексам, но и методы наблюдения, оценки и прогноза воздействия опасностей на человека и окружающую среду.

Требования ГОСТа Р.22.1.05-95 распространяются на виды ЧС, определенных постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № «О классификации ЧС природного и техногенного характера» (Приложение 2) и классифицированных приказом МЧС России от 09.02.1997 г.

№66 «О введении в действие форм статистического учета данных о чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации».

Значения критических показателей биолого-социальных ЧС утверждены в Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приказ МЧС России от 07.07.1997 г. № 382).

Критические значения ЧС по превышению предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных примесей в объектах окружающей среды приведены в Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 07.07. г. № 382 (Приложение 3).

Расчеты ПДК основаны на оценке прямого действия какого-то одного вещества на организм человека или животного, в то время как в действительности одновременно действуют десятки веществ, выбрасываемых многими источниками, которые вступают в реакции друг с другом и образуют новые соединения. Именно такая обстановка может возникать в ЧС, связанных с авариями, сопровождающимися выбросом аварийных химически опасных веществ (АХОВ) и пожарами, когда в воздух попадают не только сами АХОВ, но и соединения, возникающие в результате их горения и взаимодействия с другими веществами.

Содержание вредных веществ не должно превышать установленных Минздравом России ПДК для 1381 вещества и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) для 488 веществ. Соблюдение этих норм контролируется на основе Методических указаний по определению вредных веществ в воздухе рабочей зоны (более 24 выпусков), однако лишь ограниченное число методик аттестовано и соответствует требованиям ГОСТ 12.1.016-79 «ССБТ. Воздух рабочей зоны. Общие требования к методикам измерения концентрации вредных веществ».

1.2. Глобальная система наблюдения и оценки состояния В конце 1940-х — начале 1950-х гг., когда начались испытания атомного оружия, было отмечено глобальное распространение радиоактивных веществ в атмосфере и их выпадение практически по всему земному шару. А затем установлено, что на большие расстояния могут распространяться и многие другие загрязняющие вещества, например, оксиды серы и азота, тяжелые металлы, инсектицид ДДТ. Так, ДДТ обнаружили в Антарктиде, в частности у пингвинов. Оксиды серы и азота, растворяясь в атмосферной влаге, увеличивают кислотность осадков.

Если в 1950-х гг. рН осадков в США составлял 4,6—7,0, то в 1970-х — 4,1—6,5. В Скандинавии среднее значение рН осадков за тот же период снизилось с 5,5 до 4,5.

Поражение живой природы в результате этого явления послужило поводом к организации крупномасштабных исследований трансграничного переноса загрязнителей. Проведение таких исследований оказалось возможным лишь при международном сотрудничестве многих государств.

Поэтому в 1971 г. Международный совет научных союзов впервые сформулировал принципы построения глобальной системы мониторинга состояния биосферы и определил показатели, за которыми следует установить постоянные наблюдения и контроль, прежде всего в области трансграниченного переноса загрязнителей (в том числе при промышленных авариях), охраны трансграничных водостоков и озер, использования экономических инструментов в экологической политике, обращения с опасными химическими веществами.

Глобальный мониторинг осуществляется Глобальной системой мониторинга окружающей среды (ГСМОС), основные положения которой сформулированы в 1974 г. на Первом межправительственном совещании по мониторингу.

Первоочередной задачей глобального мониторинга признана организация всестороннего международного контроля загрязнений окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия, а также обмен результатами наблюдений. Проблемы единообразия (гармонизации) измерений в области охраны окружающей среды, сбалансированного сбора и обмена экологической информацией признаны приоритетными странами — членами ООН в деятельности ЮНЕЛ, ЮНЕСКО, ЕЭК.

В 1972 г. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде одобрила основные принципы построения глобальной системы мониторинга и рекомендовала организацию системы станций наблюдения за загрязнением биосферы и поставила перед органами ООН (ВОЗ, ЮНЕСКО и др.) задачи по построению международной системы мониторинга окружающей среды.

В рамках Программы ЮНЕП (UNEP, Программа ООН по проблемам окружающей среды) в 1973—1974 гг. были разработаны основные положения ГСМОС, главной целью которой определено предоставление информации, необходимой для обеспечения настоящей и будущей защиты здоровья, благополучия, безопасности и свободы людей и управления окружающей средой и ее ресурсами. ГСМОС было рекомендовано опираться на национальные системы, а также использовать варианты приоритетных списков определяемых загрязнителей (загрязняющих веществ и их источников).

В 1975 г. Совет управляющих ЮНЕП упорядочил списки определяемых загрязнителей, дал рекомендации по расположению станций фонового мониторинга в биосферных заповедниках, наметил планы развития ГСМОС, включая совершенствование имитационных моделей, разработку стратегии управления окружающей средой.

К концу 70-х гг. ГСМОС уже полностью стал выполнять поставленные задачи.

В 1979 г. в Женеве на Общеевропейском совещании по охране окружающей среды подписана Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, на основе которой принята и развивается Совместная программа наблюдений и оценки распространения загрязняющих воздух веществ на большие расстояния в Европе (ЕМЕП).

В ней участвуют 28 европейских стран, США и Канада.

Цель Программы ЕМЕП — предоставление правительствам информации о переносе в атмосфере загрязняющих веществ через границы государств и участие в этом переносе внутренних и внешних источников различных государств.

Программа ЕМЕП включает:

а) отбор проб, их анализ и определение химических характеристик;

б) сбор данных о выбросах;

в) построение математических моделей для оценки трансграничных потоков;

г) сопоставление экспериментальных и расчетных данных и их анализ.

Информация, получаемая в рамках Программы ЕМЕП позволяет проводить долговременные оценки экологических последствий антропогенного загрязнения окружающей среды. В этом тесно смыкаются цели и задачи ЕМЕП и ГСМОС.

Проблемы ГСМОС разрабатываются и решаются и в ряде других международных программ.

Международный союз охраны природы разработал Всемирную стратегию охраны природы. Для ее реализации были созданы следующие международные организации и программы:

UNEP — Программа ООН «Окружающая среда», раздел «Программа наблюдения Земли» и ее подраздел GEMS — «Глобальная система мониторинга окружающей среды»;

ЕСЕ — Европейская экономическая комиссия и другие региональные комиссии. В рамках ЕСЕ работает Совет старших правительственных советников по вопросам окружающей среды и его рабочая группа по вопросам загрязнения воздушного бассейна с программой ЕМЕП (ЕМЕР), совещание по обширному загрязнению воздуха, распространяющемуся за пределы отдельных государств и т.д.

Комитет за научное и техническое сотрудничество, включающий Комитет за защиту и улучшение окружающей среды и комитеты представителей стран-участниц по 12 проблемам защиты окружающей среды.

Международное сообщество определило следующие задачи защиты атмосферы:

• метеорологические аспекты загрязнения воздуха;

• гигиенические аспекты защиты окружающей среды;

• глобальную систему мониторинга окружающей среды и т.д.

В рамках Международной программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАЕ) с 1970 г. изучается воздействие загрязнителей на наземные и пресноводные экосистемы, ведется подготовка специалистов.

Проводится глобальный мониторинг Мирового океана.

В 1990 г. Международный центр научной культуры — Всемирная лаборатория — предложил проект «Глобальный экологический мониторинг» с использованием военных спутниковых технологий. С 1992 г. в этом проекте участвуют Россия, США, Украина, Казахстан, Литва и Китай — в качестве наблюдателя.

В июне 1992 г. Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, в которой участвовали главы большинства государств и правительств мира, призвала мировое сообщество «перейти на рельсы устойчивого развития, при котором потребности сегодняшнего населения планеты будут удовлетворяться не в ущерб будущим поколениям, а экономический рост будет сочетаться с решением социальных проблем и сохранением окружающей среды».

В 1991 г. в рамках ООН принята Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, в 1992 г. — Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий.

В 1990-е гг., несмотря на финансовые затруднения, продолжалось участие Российской Федерации в деятельности ЮНЕП, прежде всего в области трансграничного переноса загрязнителей (в том числе при промышленных авариях), охраны трансграничных водотоков и озер, использования экономических инструментов в экологической политике, обращения с опасными химическими веществами.

Росгидромет в тот же период продолжал реализацию ряда программ, в частности, проектов и исследований, связанных с глобальным изменением климата, глобальной системы наблюдений за климатом и глобальной службы атмосферы, обеспечивающих информацией о состоянии Мирового океана, озонового слоя Земли и загрязнении окружающей среды, а также глобальной системы получения и распространения гидрометеоинформации через сеть мировых, региональных и национальных центров.

Активизировались двустороннее сотрудничество с рядом стран. Так, с США проводились совместные работы по проблемам озера Байкал, управления окружающей средой в промышленных областях, управления источниками комплексного загрязнения, охраны дикой природы и организации заповедников. С Финляндией сотрудничество осуществлялось в области охраны окружающей среды объектов, расположенных в Карелии, Ленинградской, Мурманской, Новгородской областях. Сотрудничество с Норвегией связано с загрязнениями Баренцева и Карского морей.

Российско-датской комиссией по окружающей среде намечена большая программа в области очистки сточных вод и утилизации отходов. Развивается сотрудничество с Германией, Нидерландами, Китаем, Бельгией и другими странами, в том числе с государствами СНГ.

Задачи глобальной системы мониторинга окружающей среды были сформулированы на совещании в Найроби (1974):

• организация расширенной системы предупреждения об угрозе здоровью человека;

• оценка глобального загрязнения атмосферы и его влияния на климат;

• оценка количества и распределения загрязнителей биосферы, особенно в пищевых цепях;

• оценка критических проблем, возникающих в связи с сельским хозяйством;

• оценка реакции наземных экосистем на загрязнение окружающей среды;

• оценка загрязнения океана и его влияния на морские экосистемы;

• создание и усовершенствование системы предупреждения о стихийных бедствиях в международном масштабе.

В рамках ГСМОС предполагается достичь следующие цели:

1) установить допустимые уровни выбросов загрязнителей в определенную среду, их распределение в пространстве и времени;

2) определить скорости и величины потоков выбрасываемых загрязнителей и вредных продуктов во времени;

3) обеспечить сравнимость методов пробоотбора и анализов в рамках ГСМОС; организовать международный обмен пробами и результатами анализов, опытом организации мониторинга;

4) подготовить информацию в глобальном и региональном масштабах для принятия решений в борьбе с опасными загрязнениями.

В нашей стране, как и в других государствах, национальная сеть станций по контролю за составом атмосферных осадков начала формироваться в 1957 г., а к концу 1970-х гг. она уже выполняла задачи ГСМОС. Причем создавалась она на базе гидрометеорологических станций.

В 1981 г. Госкомгидромет СССР имел станции контроля атмосферного воздуха в 280 городах, 3343 пункта контроля поверхностных вод и 1500 станций контроля морских вод. Расположенные ранее на территории РСФСР, в настоящее время они обеспечивают глобальный и национальный мониторинг РФ.

В рамках программы совместных наблюдений за распространением загрязнений (ЕМЕП) первоначально предлагалось создать сеть станций, расположенных в вершинах квадратов сети с шагом 150 км, которая должна была покрывать всю территорию Европы. Но это оказалось невыполнимым, и станции были расположены вдоль государственных границ, аппроксимированных ломаной линией, и на расстояниях, существенно больших чем 150 км. На границах нашей страны было создано 7 станций, а во всей Европе — 70. Промежутки между станциями контролировались самолетами-лабораториями в теплое время года. Из открытых тогда семи станций на территории Российской Федерации в настоящее время остались лишь две: в Янискоски (Мурманской обл.) и Лесогорске (Ленинградской обл.). Остальные станции расположены в Сырве (Эстония), Высокое (Белоруссия), Свитязь, Рава-Русская и Берегово (Украина).

При глобальном мониторинге загрязнители определяются в атмосфере, воде, почве и биоте.

В соответствии с международными договоренностями приняты следующие перечни приоритетных загрязнителей, подлежащих определению в этих средах:

1) в воздухе — взвешенные частицы, оксиды серы, азота и углерода, озон, сульфаты, свинец, кадмий, ртуть, мышьяк, 3,4-бензопирен, ДДТ и другие пестициды;

2) в атмосферных осадках — свинец, кадмий, ртуть, мышьяк, сульфаты, 3,4-бензопирен, ДДТ и другие пестициды, кислотность, главные катионы и анионы (катионы калия, натрия, магния и кальция, сульфат-, хлорид-, нитрат- и гидрокарбонат-анионы);

3) в пресных водах — свинец, кадмий, ртуть, мышьяк, 3,4-бензопирен, ДДТ и другие пестициды, биогенные элементы (фосфор, азот, кремний);

4) в донных отложениях и почве — те же, что в пресных водах;

5) в биоте — свинец, кадмий, ртуть и мышьяк, 3,4-бензопирен, ДДТ и другие пестициды.

Одновременно проводятся гидрометеонаблюдения, в ходе которых определяют температуру воздуха (и воды), атмосферное давление, направление и силу ветра, вид и количество осадков, характер облачности, влажность, на водоемах — уровень, течения, волнение, соленость, ледяной покров.

Частота сбора информации определяется задачами данной станции, ее категорией (видом), а также материально-техническими возможностями.

Информация собирается, анализируется и передается в вышестоящие инстанции в первоначальном или усредненном виде.

В каждой инстанции, получающей информацию, проводится аналитический контроль качества окружающей среды, состоящий из следующих основных стадий:

• выбор места отбора пробы;

• отбор пробы;

• обработка пробы;

• измерение концентрации загрязнителя;

• математическая обработка данных и их проверка;

• интерпретация и сравнение полученных данных.

Только правильная организация и проведение всех стадий обеспечивают достоверность полученной информации.

В соответствии с решением 4-й Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Орхус, 1998) и рекомендациями Общеевропейского межправительственного совещания «Развитие системы экологического мониторинга в Европейском регионе» (Москва, декабрь 1999 г.) Комитет по экологической политике ЕЭК ООН инициировал создание Специальной рабочей группы по мониторингу окружающей среды на первоначальный срок до 5-й Конференции министров «Окружающая среда для Европы». Для государств — членов ЕЭК ООН рабочая группа должна выработать рекомендации, подготовить планы действий с целью укрепить международные инициативы в регионе в области мониторинга окружающей среды.

Государства—участники этой конференции выработали приоритетные области сотрудничества:

• разработка совместимых (или единых) стандартов и форматов в области мониторинга и отчетности по окружающей среде;

• мероприятия по совершенствованию процедур передачи и использования данных;

• сотрудничество в гармонизации базы данных об источниках информации и наборах данных, организациях, докладах и других информационных продуктах;

• сотрудничество в создании многоязычных справочников по окружающей среде там, где это необходимо;

• размещение в Интернете данных о состоянии окружающей среды;

• установление связи между соответствующими страницами в Интернете;

• разработка, среди прочих, интегрированных показателей состояния экосистем.

При финансовой поддержке Европейского союза начат проект ТАСИС ЕС-00-0208.00 «Системы экологического мониторинга в Российской Федерации».

Основная цель проекта — создание эффективной структуры управления для экологического мониторинга, как на федеральном, так и на региональном уровнях на основе стандартов и норм для мониторинга окружающей среды, сочетающихся с европейскими стандартами, разработанными Европейским агентством окружающей среды. Исполнитель проекта — Немецкое общество технического сотрудничества ГТЦ ГМбХ. В результате реализации данного проекта ожидаются следующие результаты:

• подготовка рекомендаций по организации системы мониторинга для органов исполнительной власти;

• определение методов получения и обработки экологических данных и подготовка персонала для их использования на федеральном и территориальном уровнях;

• эффективное использование технических средств, которые имеются в соответствующих министерствах и научно-исследовательских институтах для сбора экологических данных;

• сотрудничество различных федеральных и региональных учреждений, участвующих в процессе экологического мониторинга, а также направление информации и необходимых данных через эффективную и открытую систему мониторинга. Возможность включения в процесс сбора, оценки и распространения экологических данных неправительственных организаций;

• рост спроса на экологические данные, а также их стандартизированности, надежности, доверительности и доступности. Они могут быть использованы, во-первых, лицами, принимающими решение в области обеспечения экологической безопасности, и, во-вторых, населением для получения информации об экологической ситуации;

• подготовка программ использования рекомендаций и оборудования в «пилотных» регионах для сбора, оценки и распространения экологических данных.

В рамках начальной фазы проекта ТАСИС проделан существенный объем работ, включая проведение межведомственных совещаний, семинаров по обмену опытом, формирование рабочих и экспертных групп, выбор «пилотных» регионов, подготовку и обсуждение рабочей программы проекта.

Техническая помощь ТАСИС может внести существенный вклад в совершенствование систем мониторинга и отчетности в Российской Федерации, а также в развитие инициатив по созданию общеевропейской системы мониторинга окружающей среды в рамках процесса «Окружающая среда для Европы».

Для принятия решений и соответствующих мер по проблемам биосферы на основе информации, предоставленной системой мониторинга, с учетом научно-технических и экономических возможностей следует определить приоритетные направления с помощью эколого-экономических подходов, а также способы регулирования природной среды; технологию и методику решения проблемы; пути совершенствования использования природных ресурсов.

Необходимы также оптимальные организационные меры в развитии экономики с целью охраны природы, планирование различных отраслей, организация территориально-промышленных комплексов, создание заповедников.

Уменьшению загрязнения окружающей среды будет способствовать сокращение числа вредных экологических производств, а также, в случае необходимости, их закрытие, внедрение новых экологически чистых технологий, в том числе введение замкнутого водооборота, мероприятия по рекультивации загрязненных районов.

1.3. Национальная система наблюдения и оценки состояния окружающей среды. Организация и задачи.

Мониторинг в Российской Федерации 1.3.1. Национальный мониторинг. Организация, задачи и содержание национального мониторинга В 1970-х гг. в СССР была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля за уровнем загрязнения внешней среды (ОГСНК).

Она функционировала на базе органов Госкомгидромета и ряда других министерств и ведомств. Эта служба ведет наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы, водных объектов, почвы, биоты и сопутствующие гидрометеорологические наблюдения, а также обеспечивает информацией о состоянии природных сред. ОГСНК имеет нескольких уровней:

1) станции наблюдения (наблюдение, определенная обработка и обобщение данных), созданные на базе гидрометеорологических станций;

2) территориальные и региональные центры (обобщение, анализ материалов, составление местных прогнозов и оценка состояния окружающей среды по своей территории);

3) Гидрометцентр России (ранее СССР) и другие головные центры (НИИ) (разработка прогнозов и оценка состояния окружающей среды в национальном и глобальном масштабах).

Степень срочности информации о загрязнении окружающей среды:

1) экстренная информация, содержащая сведения о резких изменениях уровня загрязнения, требующая безотлагательного принятия мер. Немедленно сообщается местным и центральным органам (аналогично «штормовым» предупреждениям);

2) оперативная информация, характеризующая месячный период наблюдений за уровнями загрязнений природной среды. Перерабатывается на местах и в центральных организациях Гидрометеорологической службы, сообщается в местные и центральные органы;

3) режимная информация, охватывающая годовой период наблюдения и отражающая общее состояние, тенденции в изменении загрязнения природных сред. Служит для планирования мероприятий по охране окружающей среды на длительные сроки.

В систему национального мониторинга входит фоновый мониторинг со своей сетью станций, которые с другой стороны являются частью системы глобального мониторинга.

Таким образом, национальная система наблюдения и оценки состояния окружающей среды (СНОСОС) состоит из следующих подсистем:

• СНОСОС источника загрязнения;

• СНОСОС загрязнения атмосферного воздуха;

• СНОСОС загрязнения вод суши;

• СНОСОС загрязнения морей;

• СНОСОС загрязнения почв;

• фоновой СНОСОС.

При оценке состояния окружающей среды в качестве критерия наиболее часто используют предельно допустимые концентрации (ПДК), хотя этот критерий не всегда правильно характеризует влияние загрязнителя, особенно нескольких сразу, на различные экосистемы.

В настоящее время установлены ПДК (Приложение 2) в различных средах для нескольких сотен и даже тысяч загрязнителей, поэтому определение всех их при проведении национального мониторинга не представляется возможным. В этой ситуации при создании перечня приоритетных веществ для национального мониторинга приходится идти на компромисс между общей распространенностью и специфической токсичностью подлежащих контролю загрязнителей. В настоящее время приоритет пока отдается распространенным (пыль, СО, NOx, SО2 и др.), но постепенно их список начинается дополняться и «супертоксикантами» (например, 3,4-диоксином).

При мониторинге источников загрязнения перечень подлежащих контролю веществ определяется специализацией предприятия, конкретным составом его выбросов. Установление предельно допустимых выбросов (ПДВ) или лимитов на выброс сводит мониторинг источников загрязнения к контролю за соблюдением этих величин, а также изучению характера и путей распространения загрязнений с учетом гидрометеорологических и других условий.

Наблюдение и оценку состояния атмосферы осуществляют посты (пункты) трех категорий:

• стационарные посты, ведущие систематические и длительные наблюдения, оборудованные приборами и аппаратурой для отбора и анализа проб воздуха и определения метеорологических параметров. Эти посты располагаются на открытых площадках в жилых районах на расстоянии 10—40 м для средних высот труб основных источников загрязнения; в городе с населением до 1 млн. человек с учетом его площади, рельефа и развития промышленности в среднем размещаются 2—3 поста;

• маршрутные посты, служащие для постоянных наблюдений с помощью передвижной лаборатории на автомашине (например, «Атмосфера-2»), позволяющих определять пыль, сажу, типичные газообразные загрязнители и газовые факелы;

• передвижные (подфакельные) посты, служащие для разовых наблюдений под дымовыми и газовыми факелами.

Кроме того, в мониторинге атмосферы важная роль отводится созданию и развитию автоматизированных систем контроля.

Перечень загрязнителей, определяемых в атмосфере, включает и загрязнители, определяемые при проведении глобального мониторинга, и другие вещества, выбрасываемые в атмосферу предприятиями промышленности, энергетики и транспортом.

Для наблюдения и оценки состояния вод суши организуется:

• стационарная сеть пунктов наблюдений за естественным составом и загрязнением поверхностных вод (на базе гидрологических станций и постов);

• специализированная сеть пунктов для решения научно-исследовательских задач;

• временная экспедиционная сеть пунктов.

При определении положения пунктов наблюдений обращается внимание на места сброса сточных, подогретых, коллекторных вод, нерестилища и зимовья рыб, устьевые зоны и т.п.

В каждом пункте может быть организованно несколько створов наблюдений, например, выше источника загрязнения (примерно на 1 км), ниже источника загрязнения на 0,5 км и на расстоянии достаточно полного (80 % и более) разбавления сточных вод речными.

На стационарных пунктах определяют температуру воды, взвешенные вещества, минерализацию, цветность, кислотность, содержание кислорода, биологическую потребность кислорода (ВПК), его химическое потребление, наличие и уровень запаха, главных ионов, биогенных компонентов, нефтепродуктов, синтетических поверхностно-активных веществ, фенолов, пестицидов, тяжелых металлов, а также специфических загрязнителей, поступающих в данный водный объект.

Стационарные пункты наблюдений делят на четыре категории по значимости водных объектов, на которых они расположены. В зависимости от категории пункта определяются состав и частота наблюдений.

Стационарная сеть наблюдений охватывает около 1000 водных объектов.

В экономически развитых странах система мониторинга вод суши также строится с учетом источников загрязнения и нужд водопотребления. В США работают около 10 тыс. станций, расположенных как в урбанизированных, так и в малозаселенных районах. По данным мониторинга, в 1970—1990-х гг. 27—31 % общей протяженности рек США были загрязнены. В Англии мониторингом охвачены все 18 основных водных бассейнов, а загрязненность составляла 26—29 % от общей протяженности. В Японии обращено внимание также на контроль загрязненности донных отложений и водных организмов.

При контроле состояния морей обязательно проведение гидрометеорологических наблюдений, а отбор проб проводят на нескольких горизонтах. Программа наблюдений и частота отбора проб определяются категорией станции. Практикуются также наблюдения по сокращенной программе (растворенный кислород, нефтепродукты, 1—2 загрязнителя, специфичных для данного района).

В настоящее время мониторингом охвачены все прибрежные моря Российской Федерации и отдельные районы открытого океана. В США мониторинг морей ведет Береговая охрана. Мониторинг Мирового океана проводится в основном в рамках различных международных соглашений.

При наблюдении и оценки состояния почв повышенное внимание обращается на содержание в них пестицидов. Различают две категории почв: почвы сельскохозяйственных районов и почвы вокруг промышленно-энергетических объектов.

Отбор проб обычно проводится весной и осенью. Оценка загрязненности почв тяжелыми металлами затруднена тем, что они входят в естественный состав почв и минералов. Это повышает значение фонового мониторинга.

При проведении мониторинга всех сред определяется и их радиоактивность, которая также делится на природную и техногенную. Для определения происхождения радиоактивности необходимо идентифицировать изотопы, ее обусловливающие.

1.3.2. Система наблюдения и оценки состояния окружающей В Российской Федерации экологический мониторинг регулируют следующие документы:

• Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ;

• Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ;

• Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1;

• Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ;

• Закон РФ «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ;

• постановление Правительства РФ от 24.11.1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга»;

• постановлении Правительства РФ от 25.09.2000 г. № 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации»;

• постановлении Правительства РФ от 23.08.2000 г. № 622 «О государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды»;

• приказ МПР России от 17.12.1993 г. № 265 «О выполнении постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. № 1229»;

• приказ Минприроды России от 27.04.1994 г. № 121 «Об организации работ по созданию единой государственной системы экологического мониторинга» и ряд других нормативных актов.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» мониторингу посвящена гл. X «Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)»: «государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды» (ст. 63).

Как и во всех развитых странах, в России разработаны и применяются государственные системы обеспечения экологической безопасности. На основе сбора и обобщения данных, оценки экологической ситуации вырабатываются управляющие решения, позволяющие осуществлять комплекс мероприятий, направленный на усовершенствование методов природопользования, сохранение здоровья и обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения, нормализацию экологической обстановки (рис. 1.2).

Порядок государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается Правительством РФ.

Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды заинтересованным лицам регулируется законодательством.

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная в ходе государственного мониторинга окружающей среды, используется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития страны, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды. Федеральные законы «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ст. 29), «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 33), «Об особо охраняемых природных территориях»

Рис. 1.2. Структурно-функциональная схема системы обеспечения экологической безопасности (ст. 7), «Об охране озера Байкал» (ст. 20), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

(ст. 36) содержат ряд статей, предусматривающих организацию мониторинга окружающей природной среды в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

К межгосударственной нормативной базе экологического мониторинга следует отнести Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга государств-участников СНГ, введенный в действие на территории РФ постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 г. № 299. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2001 г. № 46 на МПР России возложена ответственность за выполнение Соглашения на территории РФ.

На базе общегосударственной службы наблюдений и контроля за уровнем загрязнения внешней среды (ОГСНК) в России формируется ЕГСЭМ.

Проблемы единообразия (гармонизации) техники и методики измерений в области охраны окружающей среды, сбалансированного сбора и обмена экологической информацией нашли свое отражение в гл. «Информация для принятия решений. Повестка дня на XXI век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Это одни из приоритетных направлений в деятельности ЮНЕП, ЮНЕСКО, ЕЭК ООН, Европейского экологического агентства, ряда других международных организаций.

В рамках процесса «Окружающая среда для Европы» с учетом переориентации на Новые Независимые Государства (ННГ) основными задачами становятся гармонизация природоохранной политики в Европейском регионе, совершенствование деятельности по управлению окружающей средой.

Важность этих проблем отмечена и в Декларации Министров охраны окружающей среды региона ЕЭК ООН (Орхус, Дания, июнь 1998 г., гл. 17).

В рамках указанного процесса Европейской комиссией поддержан проект ТАСИС «Системы экологического мониторинга в России». В январе 1991 г. начаты работы по проекту на территории РФ, которые продолжаются до настоящего времени.

Одна из основных проблем России в области экологической информации — ведомственная разобщенность сети наблюдений, аппаратнопрограммная и методическая несовместимость ведомственных служб наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды.

С целью интеграции ведомственных служб наблюдения за состоянием окружающей среды (включая службы наблюдения Росгидромета, МПР России, рада других министерств и ведомств), а также их методологического, метрологического и информационного сопряжения, Правительством РФ было принято постановление от 24.11.93 № 1229 «О Единой государственной системе экологического мониторинга Российской Федерации (ЕГСЭМ)».

На Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ) возложена задача координации деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций по обеспечению функционирования системы комплексного (экологического) мониторинга состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

На Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) возложены задачи:

- контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

- контроль и надзор в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

- контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

- контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

- контроль и надзор за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

- контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

- государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;

- проведение Коллегий, Советов, разработка федеральных целевых программ, надзор в сфере недропользования, проведения экологической экспертизы и разрешительной деятельности, осуществление международного сотрудничества, подготовку и проведение конкурсов и аукционов и др.

На Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) возложены задачи:

- принимать нормативные правовые акты и осуществлять контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности при использовании атомной энергии, безопасного ведения горных работ и охраны недр, промышленной безопасности, безопасности оборота взрывчатых материалов промышленного назначения и др.

- на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

- осуществлять лицензирование по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами; по эксплуатации химически и взрыво- пожароопасных производственных объектов; по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, магистрального трубопроводного транспорта, газовых сетей; по проведению экспертизы промышленной безопасности; по транспортировке нефти, газа и продуктов их переработки и др.;

- выдавать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух, на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ и др.;

- регистрировать опасные производственные объекты, вести государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

- проводить государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), а также проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, проектов схем развития отраслей народного хозяйства; материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду; иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования);

- руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационноопасными объектами.

Министерство сельского хозяйства РФ решает следующие задачи:

• топографо-геодезическое и картографическое обеспечение ЕГСЭМ, включая создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем;

• координация развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, связанных с использование моторесурсов недр на предприятиях добывающих отраслей промышленности;

• мониторинг обеспечения промышленной безопасности (за исключением объектов Минобороны России и Минатома России);

• мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения;

• мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на нее на военных объектах;

• обеспечение ЕГСЭМ средствами и системами военной техники двойного применения;

• участие в развитии и функционировании ЕГСЭМ в районах Арктики и Крайнего Севера;

• участие в разработке, развертывании и развитии ЕГСЭМ в части мониторинга подводных источников воздействия повышенной опасности в морях и внутренних акваториях на окружающую среду;

• обеспечение создания и функционирования отраслевой системы мониторинга окружающей природной среды;

• координация деятельности подведомственных предприятий и организаций отрасли (независимо от форм собственности в области мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.11.1993 г.

№ 1229 экологический мониторинг следует рассматривать как род деятельности, призванной решать следующие задачи:

• сбор, систематизация, обработка и распространение объективной информации об экологической обстановке, в том числе и об антропогенных источниках, воздействующих на окружающую природную среду;

• оценка экологической обстановки, выявление и прогнозирование ее изменения;

• разработка рекомендаций (вариантов управленческих решений), направленных на стабилизацию и улучшение экологической обстановки либо на уменьшение негативных антропогенных воздействий.

Необходимость создания Единой государственной системы экологического мониторинга РФ определяется следующими обстоятельствами:

1) разнородностью, аппаратно-программной и методической несовместимостью ведомственных служб наблюдения за состоянием окружающей природной среды;

2) дублированием работ разными ведомствами, слабой степенью автоматизации процессов получения, передачи, обработки и доведения информации до потребителя;

3) отсутствием комплексной, достоверной и своевременной информации о состоянии и тенденциях изменения окружающей среды, отсутствием экосистемного подхода к организации системы мониторинга;

4) ограниченными возможностями использования существующей информации в процедурах принятия решений органами государственного управления в области охраны окружающей среды.

Цель создания ЕГСЭМ — информационное обеспечение управления в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологически безопасного устойчивого развития страны и ее регионов.

ЕГСЭМ создается на базе и с максимальным использованием потенциала существующих служб: мониторинг водных объектов, геологической среды, лесного фонда, растительного и животного мира и подсистема мониторинга источников антропогенного воздействия и зон их влияния.

ЕГСЭМ функционирует на двух основных уровнях: федеральном и субъектов Российской Федерации (далее — территориальный уровень).

По территориальному признаку в составе ЕГСЭМ могут быть образованы: региональные и локальные подсистемы, решающие задачи нескольких субъектов Российской Федерации.

В создании и функционировании Единой государственной системы экологического мониторинга участвуют:

1) Министерство природных ресурсов РФ (общее руководство и координация работ, организация мониторинга источников антропогенного воздействия, наземной фауны и флоры, создание и ведение банков данных);

2) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (организация мониторинга атмосферы, почв, вод, суши, морских сред, околоземного пространства, фонового и космического мониторинга, ведение государственного фонда данных о загрязнении окружающей среды);

3) другие министерства и ведомства (вопросы, касающиеся их компетенции).

Выявление и оценка экологической обстановки в России — задача систем мониторинга природных и техногенных опасностей. К ним относятся:

• Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ);

• Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО);

• Сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК);

• Федеральная система сейсмических наблюдений и прогноза землетрясений ФССН (система наблюдения по объектам, так как единая система пока не создана);

• ведомственные системы контроля;

• Единая государственная система контроля и оценки оперативной обстановки;

• системы контроля обстановки крупных промышленных центров.

Практически все перечисленные системы мониторинга образованы министерствами и ведомствами — участниками единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В соответствии с положением об РСЧС функционирование этих систем осуществляется в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС.

Выявление и оценка экологической обстановки осуществляется в каждом режиме деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1993 г. № 1129 определены следующие общие задачи ЕГСЭМ:

• разработка программ наблюдения состояния окружающей среды;

• организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга;

• обеспечение достоверности и сопоставимости данных наблюдений;

• организация хранения данных, создание специализированных банков данных;

• гармонизация банков и баз данных экологической информации с международными эколого-информационными системами;

• оценка и прогноз состояния окружающей среды, антропогенного воздействия на нее, откликов экосистем и здоровья населения на изменения состояния окружающей среды;

• организация и проведение оперативного контроля и прецизионных измерений радиоактивных и химических загрязнений при авариях и катастрофах, прогноз последствий и оценка ущерба;

• обеспечение доступности интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей (центральному и местному руководству, ведомствам и организациям, населению);

• информационное обеспечение органов управления сведениями о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и экологической безопасности;

• разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.

В реализацию задач ЕГСЭМ входят:

• составление приоритетного перечня;

• создание организационной структуры, обеспечивающей проведение единой научно-технической политики в области экологического мониторинга;

• организация подразделений экологического мониторинга;

• установление правового статуса создания и функционирования ЕГСЭМ;

• формирование нормативной базы ЕГСЭМ;

• организация информационных связей между подсистемами ЕГСЭМ, между ЕГСЭМ и ее абонентами;

• создание и совершенствование организационного, правового, нормативного, методического, аппаратурно-технического, метрологического, материально-технического обеспечения функционирования ЕГСЭМ.

По итогам мониторинга РФ с 1992 г. ежегодно издаются государственные доклады «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации...», в которых дается анализ загрязнения окружающей среды, состояния животного и растительного мира, минеральных и биологических ресурсов, экологического состояния территории, воздействия на окружающую среду всех отраслей народного хозяйства, государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Последний такой доклад составлялся в 2002 г. Начиная с 2003 г.

такие доклады выпускаются для субъектов Федерации.

Известно, чем больше работают предприятия, тем больше образуется веществ, поступающих в окружающую среду. Это довольно быстро приводит к загрязнению атмосферы (рис. 1.3, табл. 1.2), водных объектов (табл. 1.3), к накоплению отходов, изменению ландшафтов и в целом к деградации среды обитания.

Объем сброса сточных вод в 2006 г. снизился на 5,2 % по сравнению с 2000 г.

С каждым годом в промышленности образуется (и охватывается учетом, что немаловажно) все больше токсичных отходов.

С 1995 по 2000 г. происходил спад выбросов от стационарных источников в результате снижения уровня производства, а с увеличением масштабов производства начался их постепенный рост в среднем на 2 % в год. В 2002 г. прирост выбросов составил 2,3 % и по разным данным в настоящее время эта тенденция сохраняется.

Больше всего загрязняют атмосферу предприятия электроэнергетики (21 % выбросов), цветной и черной металлургии (20,8 и 14%), нефтедобывающей промышленности (19,7 %).

По сбросу загрязненных сточных вод «первое место» прочно держит деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли (23 %), химическая и нефтехимическая (21 %), доля электроэнергетики составляет 12,4 %, черной металлургии — 11 %.

По токсичным отходам лидируют цветная и черная металлургии (соответственно 29 и 26 %).

В результате именно промышленность дает 81,3% всех выбросов в атмосферу от стационарных источников, 31,2 % загрязненных сточных вод и почти весь объем (94 %) токсичных отходов.

Электроэнергетика среди отраслей промышленности, как уже упоминалось, на первом месте по загрязнению атмосферы.

Рис. 1 3. Доля основных отраслей в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу промышленностью Российской Федерации в 1995,1998 и 2002 гг. (%) Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по отраслям промышленности Российской Отрасль промышленности 1991 г. 1999 г. 2000 г. 2002 г.

Промышленность, всего 28 259,3 14571,3 15097,1 15732, ных материалов лообработка химическая лозно-бумажная Динамика сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты по отраслям промышленности Российской Федерации, млн. м Промышленность, всего 11 216,0 6136,5 6212,2 5908, Деревообрабатывающая и 2584,0 1347,7 1472,4 1416, целлюлозно-бумажная промышленность Химическая и нефтехими- 2429,0 1249,0 1280,3 1302, ческая лообработка ных материалов В 2002 г. электростанциями России было произведено электроэнергии столько же, сколько в 2001 г., 891 млрд. кВт·ч.

А вредных веществ в атмосферу эта отрасль выбросила более 3352, тыс. т. Это меньше чем в 2001 г. (на 9 %), но все же слишком много для того, чтобы ситуацию считать нормальной. Тем более что основные загрязняющие вещества — диоксид серы (38 % общего объема выбросов), твердые вещества (28,8 %), оксиды азота (25,2 %).

Сейчас разрабатывается и проводится ряд мероприятий, позволяющих улавливать и обезвреживать до 87 % выбросов в атмосферу.

Крупнейшие в отрасли источники выбросов в атмосферу — тепловые электростанции. Всего на три из них — Рефтинскую (Свердловская область), Приморскую (Приморский край) и Троицкую ГРЭС (Челябинская область) — в 2002 г. приходилось около 14 % всего отраслевого выброса.

Впрочем другие ГРЭС России едва ли намного чище.

Во многих регионах именно объекты электроэнергетики и загрязняют воздух больше, чем все предприятия. Такое положение дел в Бурятии, в Ставропольском, Приморском, Хабаровском краях, Московской, Псковской, Ростовской, Иркутской областях, Москве и СанктПетербурге.

Электроэнергетика к тому же крупнейший потребитель свежей воды (78 %), используемой для охлаждения агрегатов. При этом повторное водоснабжение достигает 72 % (что значительно ниже среднего уровня в промышленности 79 %).

В результате объем сточных вод в целом по отрасли в 2005 г. составил почти 26 203 млн. м3 (нормативно чистых — 96,5 %, загрязненных — 2,9, нормативно очищенных — 0,6 %).

Проведенные на ряде гидроэлектростанций, теплоэнергоцентралях и ГРЭС мероприятия за период 1998—2004 гг. позволили сократить сброс загрязненных сточных вод за год почти на 1349 млн. м3 (4,9 %).

Крупнейшими в отрасли источниками загрязнения водных объектов в 2002 г. были ТЭЦ-2 (Владивосток), ТЭЦ-15 (Санкт-Петербург), ТЭЦ- (Красноярск). Всего этими предприятиями было сброшено 358,45 млн.

м3 воды, или 46,7 % отраслевого сброса. По сравнению с 2001 г. сброс снизился на 221,62 млн. м 3, или на 38,2 %.

На предприятиях электроэнергетики в 2002 г. образовалось около млн. т отходов, из них 83 % — отходы V класса опасности. Всего накоплено более 300 млн. т отходов, на природоохранные мероприятия в отрасли направлено 2,14 млрд. руб., из которых 1,99 млрд. — собственные средства предприятий.

Таким образом, электроэнергетика значительно загрязняет атмосферу (четверть всех промышленных выбросов, две трети выбросов оксидов азота и почти половина выбросов твердых веществ).

На нее приходится:

• две трети потребляемой промышленностью свежей воды и столько же сточных вод;

• практически все нормативно чистые воды и около 15 % нормативно очищенных и загрязненных сточных вод от общего сброса всеми промышленными предприятиями;

• 7 % токсичных отходов промышленности.

Нефтедобывающая промышленность. В 2002 г. нефти в России было добыто больше, чем в 2001 г. на 8,9 % (367 млн. т), нефтяного газа—на 10,5 % (почти 33,5 млрд. м3).

В России добычу нефти ведут 10 нефтяных компаний и 155 самостоятельных акционерных обществ (включая малые предприятия). В г. значительный прирост выбросов вредных веществ (на 1494 млн. т, почти на 48 %) в атмосферный воздух относительно уровня 2000 г. объясняется увеличением производства, проведением инвентаризации источников выброса, внедрением усовершенствованной методики их расчета.

Улавливание вредных веществ составляет всего 0,4 % (в 2000 г. — 1 %).

Характерные для этой отрасли загрязняющие вещества — оксид углерода (59,4 %), углеводороды (15,9 %). Значительная доля приходится на продукты сжигания попутного нефтяного газа на факелах.

Объем использования свежей воды в 2005 г. по сравнению с 2000 г.

снизился на 17,8 млн. м3, или 3,4 %. Это связано с ростом объема оборотной воды на 11,3 % и усилением контроля за расходованием воды.

Сброс сточных вод за период 2000-2005 гг. уменьшился на 1,1 млн. м (5,8 %) и составил 19,1 млн. м3. Сейчас сточные воды стараются не отводить на рельеф местности, а закачивать в подземные горизонты для поддержания пластового давления. Объем воды, используемый на эти цели сохранился на уровне 2001 г.

Текущие расходы на охрану окружающей среды в нефтедобывающей промышленности в 2002 г. составили 12,8 млрд. руб., из них 49 % было направлено на охрану и рациональное использование природных ресурсов, 17,4 % — на охрану атмосферного воздуха, 16,8 % — на рекультивацию земель.

В результате уменьшилось число аварий, а значит, и загрязнений природной среды из-за аварийной потери нефти.

Таким образом:

• на предприятия нефтедобычи приходится 19,7 % промышленных выбросов в воздушный бассейн;

• воды потребляется 5 %, а сбрасывается 0,07 % всего российского промышленного объема;

• доля нефтедобычи в общем объеме токсичных отходов в российской промышленности — 5 %.

В 2002 г. первичная обработка нефти достигла 185 млн. т.

Нефтепереработка. В этой отрасли более 58 % всех выбросов летучих органических соединений в атмосферу (на ее долю приходится всего 2,3 % промышленных выбросов в России). В 2002 г. объем использованной воды возрос на 17 млн. куб.м (почти 10 %) и составил 173,5 млн. куб.м. На предприятиях отрасли в последние годы практически не менялся показатель экономии свежей воды за счет использования систем оборотного и повторного водоснабжения: он остался на уровне 96 %.

Текущие затраты на охрану окружающей среды составили 5,4 млрд.

руб., из них 69,2 % были израсходованы на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 26,3 % — на охрану атмосферного воздуха, 1,2% — рекультивацию земель.

Транспортный комплекс (автомобильный, речной, морской, воздушный и дорожное хозяйство) — один из крупнейших загрязнителей окружающей среды (табл. 1.4,1.5).

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу транспортными средствами, Все остальные виды 11261,6 1653,9 1816,2 31,4 193,1 1,02 14957, Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами Железнодорожный Все остальные виды По сравнению с 2001 г. суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от транспортного комплекса в 2002 г. увеличились на 0,8% и составили 15780 тыс. т, от стационарных источников выбросы уменьшились на 4,4 %. В настоящее время эта тенденция сохраняется.

Общий объем сбрасываемых загрязненных сточных вод снизился на 11,6 % и составил 53,75 м3, в том числе на железнодорожном транспорте — 41,6 млн. м3, или 77,4 % их общего числа.

По показателю эффективность — экологичность железнодорожный транспорт можно считать наиболее экологичным видом транспорта. На него приходится 81 % грузооборота транспортной системы (без трубопроводного транспорта). Более 85 % грузов и 80 % пассажиров перевозится электровозной тягой и на электропоездах.

В 2002 г. на строительство и реконструкцию природоохранных объектов на железнодорожном транспорте было израсходовано 152,7 млн.

руб. капитальных вложений, в том числе на охрану водных ресурсов — 47,6 %, а остальные — на охрану атмосферного воздуха. Снижены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников на 4,7 % по всей системе железных дорог, выброс загрязняющих веществ указанными объектами составляет 75 % разрешенных территориальными органами МПР России.

Основное количество загрязнений в атмосферу поступает от котельных, из которых 60 % работают на твердом топливе. Выбросы передвижных источников в 2002 г. снизились на 250 т, чему способствовали модернизация тепловозного парка (92 тепловоза) и замена устаревших дизелей 10Д100 и 10Д40 на более экономичные типа Д49 отечественного производства.

Всего в РФ за 2002 г. образовалось 1827,0 млн. т отходов всех пяти классов опасности. На начало рассматриваемого периода в хранилищах, накопителях, могильниках, полигонах, свалках и других объектах хранилось 42612,2 млн. т отходов производства и потребления. Из этого количества было использовано 994,7 млн. т и обезврежено 0,723 млн. т.

Промышленные отходы в нашей стране составляют 97,75 % всех отходов экономики. Наибольшие объемы отходов отмечались в топливной промышленности (51,9 %), цветной и горной металлургии (19,6 и 12,3 % соответственно).

В 2002 г. на подконтрольных Ростехнадзору России предприятиях и опасных производственных объектах произошло 207 аварий, что на меньше чем в 2001 г. (табл. 1.6).

Аварии в отраслях промышленности и на объектах, Отрасль промышленности транспорт теперерабатывающая переработки зерна тающие под давлением более 0,07 мПа, трубопроводы пара и горячей воды железнодорожного транспорта 1.3.3. Проблемы в сфере охраны окружающей среды За последние годы в Российской Федерации существенно сократилось число наблюдательных станций и постов, ушли лучшие специалисты, проводившие экологический мониторинг. Если в 1980 г. в Гидрометцентр, например, по территории России поступала информация с 1400 гидрологических постов, то в середине 1990-х гг. — лишь с постов. Многие виды наблюдения полностью прекратились. Большие сложности связаны и с передачей экологической информации. Из-за отсутствия или крайней ограниченности средств на оплату услуг связи в отдельные дни не поступает экологическая информация по целым речным бассейнам. В ноябре 1995 г. из-за отсутствия средств на связь в течение месяца не поступала информация из Костромской области. В период половодья 1995 г. по этой же причине не поступала информация из Тверской области. В таких условиях получение достоверной экологической информации с каждым годом становится все труднее.

В Российской Федерации установлен следующий порядок использования информации федеральных служб по надзору в сфере экологии и природопользования (Росприроднадзор, Ростехнадзор).

На платной основе эти службы и территориальные подразделения предоставляют информацию об экологической обстановке предприятиям гражданской авиации, морского и железнодорожного транспорта, а также коммерческим структурам.

На основе централизованного бюджетного финансирования проводятся мероприятия по широкому оповещению населения и хозяйствующих субъектов о различных гидрометеорологических и других стихийных явлениях (наводнениях, землетрясениях, ураганах и т.п.), о фоновом загрязнении атмосферного воздуха и составляются краткосрочные прогнозы погоды. Централизованно финансируются формирование банка данных по результатам экологического мониторинга и обмен экологической информацией в рамках международных соглашений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: организация и осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов РФ.

С усилением процесса суверенизации субъектов РФ акцент в создании ЕГСЭМ в последние годы был перенесен с федерального на территориальный уровень.

Субъекты Федерации рассматривают создание территориальных подсистем ЕГСЭМ как основной фактор информационного обеспечения экологически безопасного, устойчивого развития территорий.

В 1995—2000 гг. большой объем работ по созданию ЕГСЭМ проведен на территориях Пермской, Оренбургской, Курганской, Калужской, Иркутской, Свердловской, Челябинской, Вологодской областей, ЯмалоНенецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, республик Мордовия, Чувашия, Алтай, Адыгея, Татарстан, эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды и определенных приказами Министерства природных ресурсов РФ экспериментальных территориях ЕГСЭМ.

В настоящее время в 48 субъектах Российской Федерации начались работы по созданию территориальных подсистем ЕГСЭМ.

В 22 регионах созданы региональные информационно-аналитические центры (РИАЦ), оснащенные современными компьютерными технологиями (включая ГИС-технологии), налажен обмен информацией между территориальными ведомственными службами наблюдения и контроля.

На территории республик Мордовия, Татарстан, Саха (Якутия), Чувашия, Амурской, Курганской, Вологодской, Пермской, Иркутской, Калужской, Нижегородской, Оренбургской, Свердловской областей были начаты работы по созданию первой очереди областных систем экологического мониторинга, которые представляют собой интегрированную систему, состоящую из постов наблюдения за загрязнением окружающей среды (включая гидрометеорологические посты), лабораторий аналитического контроля МПР России и региональных информационноаналитических центров (РИАЦ) сбора и обработки экологической информации.

В рамках развития этих территориальных систем экологического мониторинга закуплены и размещены автоматизированные станции контроля состояния окружающей среды. Например, в Татарстане — шесть автоматизированных станций контроля состояния воздушного бассейна, плавучая лаборатория с автоматизированным аналитическим комплексом (разработанная АОЗТ Транит-НЭМП), в Кургане — две лаборатории комплексного контроля состояния окружающей среды «Инлан» (АО «Аналитинвест»), наземный комплекс ППИ (прием и обработка космической информации), в Перми — две станции комплексного контроля атмосферного воздуха (Германия) и т.д.

Одновременно с оптимизацией сети наблюдения за состоянием окружающей среды, обновлением приборно-аналитической базы в рамках развития технических средств экологического мониторинга дооснащается существующая сеть Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета).

Там, где были объединены усилия подразделений Росгидромета и администраций субъектов РФ, достигнут значительный успех в создании территориальных подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга, выделены существенные средства из региональных бюджетов и региональных экологических фондов на финансовое обеспечение работ по созданию материально-технической базы системы.

В 1999 г. была начата работа по подписанию соглашений между Госкомэкологией России и администрациями субъектов РФ о совместном решении задач в области территориальной подсистемы экологического мониторинга.

В связи с реорганизацией федеральных органов государственной власти (Указ Президента от 17.05. 2000 г. № 867 и Указ Президента от 09.03.2004 г. № 314) и длительным реорганизационным периодом передачи функций упраздненной Госкомэкологии России Министерству природных ресурсов Российской Федерации подписание соглашений было приостановлено.

Общие проблемы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет):

• сокращение в составе комитетов природных ресурсов МПР России отделов мониторинга и информации, выполнявших в ряде комитетов по охране окружающей среды роль регионального информационноаналитического центра (РИАЦ);

• вывод из-под юрисдикции комитетов природных ресурсов МПР России специализированных инспекций аналитического контроля (СИАК);

• существенное сокращение наблюдательных сетей Росгидромета, низкая информативность получаемых данных;

• общее сокращение финансирования экологического мониторинга в регионах.

Экологический мониторинг проводят и другие уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды. Их компетенция, как правило, ограничена одним видом природного ресурса, например, Министерством сельского хозяйства России ведутся наблюдения за состоянием и динамикой изменения земельных ресурсов. Законодательство не представляет исключительного права ведения мониторинга по конкретному виду природного ресурса одному министерству (ведомству). Так, Лесным кодексом РФ от 29.01.1997 г. № 22ФЗ определено, что порядок лесного мониторинга устанавливается совместно государственным органом управления лесным хозяйством РФ и специально уполномоченным государственным органом охраны окружающей природной среды (в настоящее время Министерством природных ресурсов России). Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Правительством РФ 16.06.2004 г. № 283, в числе субъектов лесного мониторинга, помимо самого агентства и МПР России, предусматриваются и другие специально уполномоченные органы в области охраны окружающей природной среды. Хотя в Положении о Федеральном агентстве лесного хозяйства не указаны конкретные органы, но есть все основания причислить к ним Минсельхоз России, ведающий вопросами охраны и воспроизводства диких животных, и МПР России, поскольку дикие животные, реки, озера — природные компоненты, оказывающие заметное влияние на сохранение и устойчивое развитие лесной экосистемы.

Такой же порядок установлен и по экологическому мониторингу других видов природных ресурсов.

Таким образом, регулирование основных направлений работы Росприроднадзора и Ростехнадзора на федеральном уровне определяется в основном нормативными правовыми документами Правительства РФ, которому законодательством предоставлено право устанавливать порядок взаимодействия различных федеральных органов при проведении экологического мониторинга.

В соответствующих федеральных ресурсных законах — Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Федеральном законе «О животном мире» и др. — определены полномочия территориальных специально уполномоченных органов, входящих в Федеральную службу. Однако в нормативных актах субъектов Федерации их функции могут быть уточнены с учетом региональной специфики.

В России проблемы загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов актуальны почти для 40 регионов, прежде всего — городов и промышленных центров. По обобщенным показателям к экологически неблагополучным регионам страны отнесены пока 12 территорий и городов, где обстановка оценивается как кризисная или даже как экологическое бедствие. По оценкам специалистов, практически все города с населением более 1 млн. человек должны быть отнесены к первой или второй категории экологического неблагополучия, которое соответственно оценивается как «наиболее высокое» или «очень высокое». Такой же уровень загрязнения сложился в 60 % городов с численностью населения от 500 тыс. до 1 млн. человек и в 25 % городов с численностью населения 250—500 тыс.

Глубокие изменения среды обитания человека в результате ее загрязнения влекут за собой рост экологически обусловленной заболеваемости и смертности. По усредненным оценкам, примерно 20 % заболеваний устойчиво связано с провоцирующим действием загрязнения окружающей среды (на отдельных, особо загрязненных территориях этот процент может быть существенно выше). В зонах наибольшего загрязнения около крупных промышленных предприятий и городах отмечается стабильное увеличение числа заболеваний органов дыхания, органов чувств, различных аллергий и онкологических заболеваний примерно в 1,5—3 раза.

Особенно подвержены «экологическим болезням» дети. Лишь 14 % детей Российской Федерации практически здоровы, у 50 % отклонения в здоровье, а 35 % имеют хронические заболевания. Показатели общей заболеваемости населения и демографические данные отражают явное неблагополучие санитарно-эпидемиологического состояния страны.

Смертность превышает рождаемость. Средняя продолжительность жизни составляет 57 лет у мужчин и 75 лет у женщин.

Эти данные получены благодаря мониторингу, служащему важнейшим рычагом управления, элементом государственной экологической политики. В Российской Федерации единого органа государственного экологического мониторинга не существует. В той или иной мере экологический мониторинг проводят различные ведомства и структурные подразделения территориальных и федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» природоохранная деятельность должна координироваться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды. Его функции до недавнего времени исполнял Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей природной среды и его территориальные органы. Однако в результате структурных преобразований в Правительстве РФ, проведенных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2004 г., Госкомэкологии России был упразднен. Его правопреемником стало Министерство природных ресурсов Российской Федерации, координирующая роль которого в настоящее время только отрабатывается.

В ряде регионов развернуты работы по организации биомониторинга как подсистемы комплексного экологического мониторинга. В Калужской области проводятся широкомасштабные биомониторинговые исследования, выполнена оценка экологического состояния территории области методом биоиндикации. В Тюменской области экологический мониторинг биогеоценозов может стать основой для организации системного мониторинга биогеоценозов и отдельных их элементов в целом по России. В Амурской области проводится мониторинг редких и охраняемых видов растительного и животного мира.

Внедрение методов мониторинга биоты весьма важно с точки зрения реализации экосистемного подхода в организации экологического мониторинга и развития интегральных методов оценки качества окружающей среды, что отмечено в итоговом документе международных семинаров с участием ЮНЕП и ОЭСР «Экологические информационные системы в Российской Федерации. Оценка ОЭСР» (Париж, 1996): «необходимость усиления координации ведомств на федеральном и территориальном уровнях на основе эффективной реализации ЕГСЭМ, созданию которой должно быть уделено первоочередное внимание».