«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Социальные стандарты будущего (на примере сферы дошкольного образования) по специальности: 080502. 65 Экономика и управление (в сфере сервиса) Красичкова Екатерина Студент Олеговна к.э.н., доц. ...»

Выход из указанного противоречия видится в построении некоторой промежуточной системы социальной защиты, основанной, в частности, на широком использовании минимальных социальных стандартов, например:

общедоступные услуги в пределах установленных государством минимальных социальных стандартов. Услуги сверх минимальных социальных стандартов могут оказываться на платной основе;

остальные группы населения получают социальные услуги на платной 1.2. Исследование передового отечественного и зарубежного опыта социальной стандартизации В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин «стандарт» используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают это, поскольку содержат термин «стандарт (стандартные)». Такими являются принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и другие.[32] Для того чтобы национальная система социального обеспечения была достаточно эффективной в условиях глобализации, государство будучи ее основным субъектом, должно быть связано определенными международными обязательствами, направленными на установление такой системы в рамках соответствующих параметров.

Таким образом, международный правопорядок направлен на создание во взаимодействии с внутригосударственным правопорядком системы социального обеспечения, отвечающий современным требованиям международного сообщества, а значит, они не могут быть реализованы иначе как через национальные системы социального обеспечения.[29] Большое количество международных актов, в которых содержатся международные стандарты в области социального обеспечения, разработано организацией труда, основной функцией которой заключается в разработке норм в сфере труда и социального обеспечения. Правовое регулирование в области труда и социального обеспечения осуществляется Международной организацией труда (МОТ), о чем могут свидетельствовать 249 принятых конвенций и 155 рекомендаций в области трудового права, а также конвенций и 37 рекомендаций в сфере социального обеспечения.

Международные стандарты социального обеспечения, принятые в рамках Совета Европы еще один правозащитный механизм в сфере социального обслуживания.

Важнейшим из международных соглашений Совета Европы является Конвенция о защите прав и основных свобод 1950 года, которая явилась первым международным правовым актом, признавшим юридическую обязательность стандартов в области прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека.

Право на социальное обеспечение не относится к числу основных прав, гарантируемых Конвенцией, однако косвенная защита этого права осуществляется на основании статьи 6 Конвенции «Право на справедливое судебное разбирательство».

Наибольшее количество международных стандартов социального обеспечения содержится в Европейской социальной хартии, 1961 г., которая стала одним из первых международных соглашений, включившим в единый текст широкий круг социально-экономических прав.

Федеральным законом от 3 июня 2009 года «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной от 3 мая 1996)» Российская Федерация ратифицировала пересмотренную Европейскую социальную хартию и приняла только часть предусмотренных в Хартии обязательств.

государственные комиссии, в которые наряду со специалистамипреподавателями – и учителями включаются также представители деловых кругов, поскольку считается, что создание национальных стандартов должно способствовать повышению уровня образования как эффективного экономического роста.

В России термин «государственные услуги» появился в 1998 г. в связи с принятием Бюджетного Кодекса РФ.

Эволюция становления государственных услуг начинается с 1993 г., когда в нереализованном Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» появилось понятие минимального показателя «бюджетной обеспеченности», в котором кроме бюджетных средств, были включены средства предприятий, объединений, прочих структур, направляемые на содержание объектов народного хозяйства, а также на финансирование социально-экономического развития. В дальнейшем, в Законе «О федеральном бюджете на 1994 г.» было закреплено формирование минимальных бюджетов на основе среднедушевого дохода, сопоставляемого со среднероссийским.

Следующим этапом эволюции стал Указ Президента РФ от 23.05.1996 г.

«Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов», который заставил вновь вернуться к задаче разработки систем финансовых нормативов.

Таким образом, сложившееся состояние свидетельствовало о том, что происходил процесс изменения приоритетов социальной политики.

Правительством РФ была принята «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 г.». Данная программа предусматривала реализацию социальной политики в два направления (рис.

1.2.).

Формирование и применение системы государственных минимальных социальных стандартов (СГМСС) выдвигалось в качестве важнейшего средства повышения управляемости социальных процессов, преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ.

Система государственных минимальных социальных стандартов (СГМСС) – комплекс государственных услуг населению, устанавливаемых законодательством РФ и предоставляемых бесплатно или на льготных основа на счет бюджетной системы РФ.[28] Рис. 1.2. - Характеристика основных направлений "Программы социальных В общем виде теоретико-формализованная модель СГМСС представлена на рис. 1.3. В модели выделяются восемь блоков, отражающих предметные сферы.

Большое значение в этой модели имеют показатели структуры затрат на потребительском бюджете, в связи с чем актуальным стал расчет эластичности спроса на услуги по доходу. В рассматриваемой модели принцип льготы распространялся на ту часть населения, которая действительно в этом нуждается; с ростом дохода (с определенного уровня) льгота отсутствует.

Также немаловажное значение имеет подблок «стандарты содержания и технологии предоставления услуг», который должен основываться на федеральных законах «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений», обеспечивая организацию отраслевой стандартизации для каждой из предметных сфер. Тем самым совокупность объектов стандартизации, охваченных функционально и структурно однородной сферой деятельности, и будет представлять область стандартизации. Создание системы включает выбор объектов стандартизации, разработку ее структуры и комплекса нормативных документов.

Общим методом расчета финансовых нормативов в рассматриваемой модели является нормативный, который обеспечивает общую методологическую, логическую направленность планового решения.

Конкретные методы (конкретный инструментарий) планирования для каждого блока различны.

Рис. 1.3 - Теоретико-формализованная модель системы государственных минимальных социальных стандартов (СГМСС).

Основу расчета для первой группы – «Доходы населения (социальное обеспечение)» - составляет метод прямого счета: установление социального показателя в виде финансового норматива, который применяется для различный групп потребителей. Расчет финансового норматива второй группы – «Образование», «Здравоохранение», «Социальное обслуживание», «Юридические услуги» - осуществлялся на основе структуризации (составные компоненты социального показателя).

В течение 1996-1999 гг. создаются реальные основы для разработки системы стандартов:

принят Закон о прожиточном минимуме, подготовлены рекомендации по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, Постановление Правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 г.» и т.д.

Предлагаемые нормы и нормативы имели рекомендательный характер, и субъекты РФ могли применять их не в качестве обязательных для исполнения, а как ориентиры для проведения социальной политики с учетом возможностей региональных бюджетов.

Существенным недостатком данных норм и нормативов являлось отсутствие заложенных в них качественных параметров, несмотря на то, что уже существовала методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры, позволяющая оценить нормативные потребности субъектов в объектах социальной инфраструктуры сферы в регионе в целом.

Следующим шагом в развитии системы социальных реформ был новый законопроект со стороны депутатов Г.К. Леонтьева, А.Г. Аксакова, А.Г.

Баскаева и др., где были представлены общие условия для разработки системы социальных стандартов. В этом законопроекте был осуществлен переход от понятия «система минимальных социальных стандартов» к понятию «система социальных стандартов», а также исключена сфера доходов из объекта стандартизации.

На данный момент на федеральном уровне законодательство по социальным стандартам готово к своей роли в функционировании системы социальных стандартов, вместе с тем процесс создания региональных систем социальных стандартов, как в форме минимальных, так и в форме обыкновенных стандартов функционирует только на уровне субъектов РФ, а в некоторых регионах приняты соответствующие законодательные акты.

Основой законодательной базы в области социальной стандартизации стало принятие законов РФ «О прожиточном минимуме в РФ», «О минимальном потребительском бюджете в РФ», «О минимальной заработной плате в РФ», «Об основах социального обслуживания населения РФ». Это позволило установить такие важные социальные стандарты как уровень нищеты, бедности, уровень минимальной заработной платы, уровень компенсационных выплат для отдельных категорий населения и т.д.

Суть социальной стандартизации – формирование и применение системы социальных стандартов для совершенствования управления социальной сферой, повышения эффективности регулирования качества и уровня жизни населения.

Положив в основу качество жизни человека, все уровни управления должны учитывать новые возможности для удовлетворения социальных потребностей, которые создаются в рыночной экономике.

1.3 Дошкольное образование как объект социальной стандартизации Под объектами стандартизации понимаются продукция, работы (процессы) и услуги, которые в равной степени относятся к материалам, компонентам, оборудованию, их совместимости, правилам, процедурам, функциям, методам их деятельности.

В соответствии с Общероссийским классификатором информации по социально-экономической стандартизации является образование.

К государственным минимальным социальным стандартам в сфере образования относятся общедоступные бесплатные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений, перечень которых закреплен в Федеральном законе «Об образовании» и устанавливается в качестве государственного социального стандарта.

В состав государственных минимальных социальных стандартов включаются нормы обеспеченности населения образовательными услугами государственных и муниципальных учреждений и норм социальной поддержки отдельных категорий обучающихся (детей – сирот, детей, оставшихся попечения родителей, детей с физическими и умственными недостатками).

образовательными стандартами.

Одно из основных направлений развития образовательной системы Российской Федерации – обеспечение равных стартовых возможностей для детей из разных социальных групп и слоев населения. Это означает, что государство обязано обеспечить каждому ребенку, независимо от места его проживания и социального статуса его семьи, такие стартовые возможности, которые позволят ему успешно обучаться в начальной школе.

В соответствии с действующим законодательством и Конституцией РФ в качестве государственных минимальных социальных гарантий в области образования устанавливается набор общедоступных и бесплатных услуг общеобразовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней, определяемый федеральными законами, что обуславливает бесплатное дошкольное образование, имея в виду предоставление гарантий родителям (законным представителям) на присмотр и уход, охрану жизни и укрепление здоровья детей, воспитание и обучение ребенка в дошкольных образовательных учреждениях.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Согласно данным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала средний по России уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.

Основными проблемами в сфере детства являются:

недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка;

высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

неравенство между субъектами Российской Федерации в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей.

социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Первоочередным источником возникновения вышеуказанных проблем детства, является, прежде всего, нереализованность права на доступное дошкольное образование.

В целях обеспечения доступности дошкольного образования согласно Письму Минобрнауки России N 08-1049 "Об организации различных форм присмотра и ухода за детьми" необходимо развивать все формы дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие негосударственного сектора.

Главной организационной формой дошкольного образования является детский сад. Система государственного дошкольного образования представлена различными видами муниципальных детских садов, реализующих разнообразные образовательные программы – основные и парциальные.

Детский сад в его классической форме является полуинтернатной формой, рассчитанной а пребывание там ребенка в течение 8 часов и более.

предусматривают в своих школьных учреждениях существование групп с различным режимом функционирования (группы 10-12 –ти часового режима, суточные, выходного дня), а также имеют в сети специализированные детские учреждения для детей с разными особенностями развития и здоровья (логопедические сады, детские сады для детей с ослабленным зрением или туберкулезной интоксикацией, детские сады для детей с патологией опорнодвигательного аппарата и т.д.).

На основании Приказа Минобрнауки России от 27.10.2011 № помимо детского сада можно выделить следующие виды организации ДОУ:

детский сад для детей раннего возраста, создающий условия для социальной адаптации и ранней социализации воспитанников от детский сад для детей старшего дошкольного возраста, ориентированный на воспитанников в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных организациях;

приоритетной направленностью на осуществление деятельности по проведению санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур;

детский сад компенсирующего вида, характеризующийся приоритетной направленностью на осуществление деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психологическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья;

детский сад комбинированного вида, реализующий основную программу компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании;

детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из таких направлений развития воспитанников, как позновательно-речевое, социально-личностное, художетсвенноэстетическое или физическое;

центр развития ребенка – детский сад, реализующий комплексный подход к организации работы с детьми. Осуществляется физическое и психическое развитие и его коррекцию у всех воспитанников, особое внимание, уделяя нескольким направлениям, таким как познавательно речевое, социально-личностное, художественно - эстетическое или физическое.

государственной. Таким образом, основными элементами являются государственные и муниципальные образовательные учреждения, деятельность которых финансируется из соответствующих государственных (федерального и /или регионального) или муниципального бюджетов. К настоящему времени финансирование образовательных учреждений за счет средств предприятий и организаций практически прекращено.

Примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета, около 4% расходов федерального бюджета и 20% расходов бюджетов субъектов РФ выделяется на содержание образовательных организаций, т.е. большая часть ассигнований приходится на территориальные бюджеты. В общей сумме расходов на образование затраты в детские дошкольные учреждения составляют около 15%.[35] В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование закреплено как один из уровней общего образования.

дошкольного образования:

стабильное увеличение числа родившихся (см.табл. 1.1) Таблица.1.1 - Динамика числа родившихся детей 2005 – 2012 гг.

Наименован 2005 2006 2007 показателя (без мертворожде нных) за год устойчивая нехватка числа дошкольных образовательных учреждений (см. табл.1.2).

Таблица1. 2. - Динамика числа дошкольных образовательных учреждений учреждений - городах и сельской учреждений, предыдуще собственности (см. табл.1.3.) Таблица 1.3. - Дошкольные образовательные учреждения по формам собственности (включая учреждения, находящиеся на капитальном ремонте) собственности общественных организаций смешанная российская совместная иностранная Использование показателей, отражающих деятельность дошкольных образовательных учреждений (см. табл.1.4.), для принятия инвестиционных ориентирующие на необходимость увеличения ДОУ, при этом существующие ДОУ недоукомплектованы.

Таблица 1. 4. - Основные показатели деятельности дошкольных образовательных учреждений Число дошкольных реждений, тыс.

в городах и поселках городского типа Численность детей в дошкольных образовательных 4906,3 5105,4 5228,2 5388,0 5661,1 5982, учреждениях, тыс.человек в городах и поселках городского типа Приходится мест в дошкольных образовательных учреждениях, на детей в возрасте 1- в городах и поселках городского типа возрасте 1-6 лет образовательными учреждениями, % в городах и поселках городского типа Результатом оценки основных показателей деятельности дошкольных образовательных учреждений стало то, что на 2012 г. число дошкольных образовательных учреждений составила – 44,3 тыс., при этом численность детей, обучающихся в этих дошкольных учреждениях, составляет 5983,9 тыс.

человек. Примерно в 54,5% дошкольных учреждений численность детей превышает число мест, численность детей в таких учреждениях составляет 3743,8 тыс. человек, что составляет 89,5% от общей численности детей посещающих ДОУ.

Одним из важнейших показателей результатов деятельности дошкольных организаций является «Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях». Показатель означает количество мест на 1000 детей в дошкольном учреждении и определяется как отношение числа мест в дошкольных образовательных учреждениях и общей численности детей в возрасте 1-6 лет, скорректировано на численность детей в возрасте 5- лет обучающих в общеобразовательных учреждениях.

Охват дошкольными учреждениями в 2012 году составил 62,1%, т.е. на 1000 детей в возрасте 1-6 лет приходится 592 места. [34] Нагрузка в ДОУ неравномерна, при частично заполненных учреждениях в сельской местности наблюдается избыточная наполняемость дошкольных образовательных учреждений в городах и поселках городского типа, отмечается в Росстате.

Так, в 2012 году в сельской местности (в среднем на 100 мест приходилось 92 ребенка), в городах и поселках городского типа (в среднем на 100 мест приходилось 109 детей).

Частично проблема общедоступности дошкольного образования решается за счет развития различных форм дошкольного образования. Это группы кратковременного пребывания с режимом работы от трех до пяти часов в день.

По данным Росстата, в 2012 году такие группы посещало 138,4 тысячи детей.

Также при дошкольных образовательных учреждениях организуются группы по присмотру и уходу за детьми и семейные дошкольные группы, которые посещают 10,5 тысячи детей и 13,1 тысячи детей соответственно. Такие группы способствуют сохранению контингента детей в ДОУ, а также обеспечивают подготовку к школе детей, получающих воспитание.

Уровень развития отечественного образования пока не соответствует требованиям инновационного социально ориентированного развития страны.

Поддержка лидеров в лице отдельных образовательных учреждений и региональных систем образования, отдельных категорий субъектов системы образования в той или иной степени позволила продемонстрировать новые подходы к осуществлению образовательной практики. Однако это не сделало образовательные услуги учебных заведений более доступными для населения страны.

Формирование социального стандарта дошкольного образования будет способствовать:

увеличению дошкольных образовательных учреждений, высокий уровень качества дошкольного образования;

доступность отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию;

эффективное управление процессом и контроль над качеством образовательных услуг как целостного процесса обучения и воспитания Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг, на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации.

Исследование законодательной базы, связанное с проблемой доступности дошкольного образования показывает, что в рассматриваемой нами проблеме необходимо выделить несколько аспектов:

образовательный стандарт дошкольного образования нормативы обеспеченности социальной инфраструктурой (дошкольными учреждениями) нормативы финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию основной образовательной программы дошкольного образования.

Результатом в рассмотрении первого аспекта в проблеме доступности дошкольного образования, стал вступивший 1 января 2014 г. приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября г. № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования».

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС) представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию.

Предметом регулирования являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации программы дошкольного образования. Стандарт разработан на основе Конституции РФ и законодательства РФ, с учетом Конвенции ООН о правах ребенка.

Основными целями Стандарта являются:

обеспечения государством равенства возможностей для каждого ребенка в получения дошкольного образования;

обеспечения государственных гарантий уровня и качества дошкольного образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, их структуре и результатам их освоения.

сохранение единства образовательного пространства относительно уровня дошкольного образования.

Данный образовательный стандарт является основой для разработки программ:

разработки вариативных примерных образовательных программ дошкольного образования;

разработки нормативов финансового обеспечения реализации Программы и нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования и т.д.

В стандарт включены некоторые требования к структуре, объему, условиям и результатам реализации образовательной программы.

Финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, в государственных, муниципальных и частных организациях, осуществляется на основе нормативов обеспечения государственных гарантий в реализации прав на получение общедоступного дошкольного образования, определяемых органами государственной власти субъектов РФ, обеспечивающих реализацию образовательной программы в соответствии с ФГОС.

Механизм финансирования в сфере дошкольного образования на сегодняшний день осуществляется нормативным методом.

региональном уровне (на примере Московской области).

2.1 Оценка состояния сферы дошкольного образования Московской области становления в России рыночной экономики, привели к радикальным изменениям в жизни общества. Переход национальной экономики на принципы рыночной, обострили проблему выживаемости отраслей социальной сферы.[31] Отечественный и зарубежный опыт показывает, что разработка и реализация требуемых стандартов в образовании практически везде сталкивается с рядом проблем, к наиболее острым из которых относятся:

государственный сектор;

необходимость повышения качества образования для обеспечения ресурсовыми возможностями;

недостаток преподавательских и исследовательских кадров высокой квалификации.

Основным нормативно-правовым документом, составляющим базу социально-экономической стандартизации в Московской области, является Постановление правительства Московской области № 157/5 «О нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах социальной инфраструктуры». В нем представлены натуральные нормы и нормативы по учреждениям здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и социального обслуживания в разрезе муниципальных районов и городских округов Московской области.

Сопоставление нормативной потребности с фактическим наличием учреждений с учетом выбытия основных фондов с износом более 85% позволяет оценить уровень обеспеченности муниципальных образований объектами социальной инфраструктуры и определить важнейшие инвестиционные программы в социальной сфере.

Для того чтобы оценить состояние сферы дошкольного образования, был проанализирован существующий нормативно-правовой базис социальноэкономической стандартизации в Московской области в сфере образования, в частности дошкольного, а также статистическая информация о численности детей и очередности в дошкольные учреждения, количество дошкольных организаций в Московской области.

На федеральном уровне, в качестве методического обеспечения социально-экономической стандартизации стало утверждение методики определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры. Взаимодействие с социальными нормами субъекта РФ, методика образует почву, для определения социального стандарта на уровне региона, в том числе Московской области.

Данная методика отражает норматив потребности в дошкольных образовательных учреждениях включающий:

Норматив числа мест в дошкольных учреждениях для здоровых детей с числом групп от 1 до 10 и количеством мест от 10 до 200.Согласно этому нормативу, 100 детей должны быть обеспечены 60 местами в городе и местами в сельской местности.

Норматив числа мест в дошкольных образовательных учреждениях для детей с нарушениями физического, психического и умственного развития Данный норматив определяется исходя из максимального приближения к месту проживания больных детей и требований эффективной организации процессов медицинского и педагогического обслуживания детей, а также оснащения соответствующим оборудованием зданий.

Для глухих и слепых детей: на 4 группы - 24 места; на 8 групп - 48 мест.

Для слабослышащих детей; для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для детей с глубокой умственной отсталостью: на 4 группы - места; на 8 групп - 64 места. Для детей с фонетико-фонематическим недоразвитием речи: на 4 группы - 48 мест; на 8 групп - 96 мест. Для детей с тяжелым нарушением речи; для детей с задержкой психического развития; для детей слабовидящих; для детей с косоглазием и амблиопией; для детей с нарушениями интеллекта: на 4 группы - 40 мест; на 8 групп - 80 мест.

Разность между минимальной нормативной потребностью в социальных услугах и возможностями действующих учреждений социальной сферы всех форм собственности определяет потребность в развитии сети этих учреждений.

Нормативная потребность субъектов Российской Федерации в объектах образования определяется с учетом всех форм собственности.

Измерителями государственных минимальных социальных стандартов на предоставление услуг в сфере образования являются следующие социальные и финансовые нормативы:

социальные нормативы:

норматив обеспеченности дошкольными учреждениями – мест на норматив обеспеченности учителями – человек на 100 учащихся финансовые нормативы:

норматив затрат на обеспечение содержания зданий и сооружений дошкольных учреждений – рублей на одного ребенка норматив на укрепление материально – технической базы, подготовку к новому учебному году и отопительному сезону дошкольных учреждений. – рублей на одного ребенка.

подушевой норматив финансирования – рублей на 1 учащегося.

Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях в динамике за 2005 – 2012 гг. - количество мест на 1000 детей (единица, значение показателя за год) по Московской области (см. рис. 2.1.) Рис. 2.1. - Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных Изменение количества дошкольных образовательных организаций за период 2005-2011 гг. (см. рис. 2.2.) Рис. 2.2. - Изменение количества дошкольных образовательных организаций Изменение численности детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения в разрезе субъекта РФ (см. рис. 2.3.) Рис.2.3. - Численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные Структура изменений количества дошкольных организаций и мест в них за период 2008-2012 гг. в Московской области по сравнению с общими показателями Российской Федерации (см. табл. 2.1.) позволяет сделать вывод о том, что из-за сокращения числа дошкольных образовательных учреждений в 2012 году в Московской области, увеличивающийся показатель численности детей находится в сложной ситуации, поскольку будет происходить переполнение групп.

Таблица. 2.1. - Число дошкольных учреждений и количество мест в них

ДОУ ДОУ ДОУ ДОУ ДОУ ДОУ ДОУ ДОУ ДОУ ДОУ

Действующие в настоящее время нормативы в сфере образования, в частности для дошкольных учреждений, включают в себя нормативы расходов материальных затрат учреждениями дошкольного образования в городе и сельских населенных пунктах, выраженные в рублях на одного ребенка в год.

Нормативы расходов материальных затрат для дошкольных учреждений финансируются через нормативы расходов бюджета в системе образования, которые обеспечивают возможность их прогнозирования.

Нормативы для дошкольных учреждений в системе образования отражают уровень расходов бюджетов муниципальных образований на материальные затраты образовательных учреждений по типам и видам дошкольных учреждений.

Нормативы, отражающие стоимость бюджетной обеспеченности по городским и сельским населенным пунктам Московской области (финансовые нормативы) приведены в табл. 2.2.

Таблица 2.2. - Финансовые нормативы в сфере дошкольного образования № Наименование нормативов Единицы Количественные выражения образовательными учреждениями обеспечение содержания одного дошкольных образовательных учреждений, обустройство материально-технической одного базы, подготовку к новому ребенка отопительному сезону дошкольных образовательных 2.2. Стратегические направления развития сферы дошкольного образования Московской области государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» в целях создания в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей, была утверждена подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей».

Основными целевыми индикаторами стал показатель доступности дошкольного образования (соотношение численности детей в возрасте от 3 до лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и суммы численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования) в процентах.

Согласно прогнозам в Приложении А, численность детей в дошкольных учреждениях будет увеличиваться, а это говорит о необходимости увеличения мощности существующих дошкольных учреждений и организации новых учреждений в различных формах собственности и времени работы.

Согласно Постановлению Правительства Московской области № 657- "Об утверждении государственной программы Московской области Образование Подмосковья на 2014-2018 годы", по размерам сети образовательных организаций, численности обучающихся и воспитанников система образования в Московской области является одной из наиболее крупных в Российской Федерации и включает в себя:

1) 1991 дошкольную образовательную организацию с охватом 278139 детей;

1425 общеобразовательных организаций с контингентом 630219 обучающихся;

72 общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в которых обучается 9312 человек;

37 образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом 1485 воспитанников;

1 общеобразовательную организацию для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, с контингентом 69 человек.

В Московской области функционируют 67 частных дошкольных образовательных организаций с контингентом 3634 воспитанника и 86 частных общеобразовательных организаций с контингентом 11093 обучающихся.

Сеть образовательных организаций в Московской области, деятельность которых направлена на решение задач дополнительного образования детей, воспитания и социализации, представлена 285 организациями дополнительного образования, 20 муниципальными и 2 региональными образовательными организациями для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи (центры психолого-медико-социального сопровождения, центры реабилитации и коррекции, центры диагностики и консультирования), образовательными организациями для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа).

2) В Московской области обеспечены высокие в сравнении со средними по России и Центральному федеральному округу показатели охвата дошкольными образовательными услугами:

- услугами дошкольного образования охвачено 86,6 процента детей в возрасте от 3 до 7 лет;

В состав Министерства образования входят 68 территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству.

В настоящее время более 20016 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (82 процента), воспитываются в замещающих семьях, из них:

8562 ребенка находится под опекой (попечительством);

3350 детей - в приемных семьях;

8101 ребенок - в семьях усыновителей;

3 ребенка - в патронатной семье.

1485 детей воспитываются в 37 организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ текущего состояния системы образования в Московской области государственной программы:

1) доступность дошкольного образования.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 599) определена задача ликвидации к 2016 году очередей в дошкольные образовательные организации и обеспечения 100 процентов доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.

К 2018 году в Московской области прогнозируется рост численности детей в возрасте от 1 до 7 лет с 471 тысячи до 575 тысяч человек, что усилит потребность семей в услугах дошкольного образования. Существующие образовательных организаций, динамика роста негосударственного сектора услуг не позволят удовлетворить эту потребность и обеспечить всех нуждающихся детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получения услуги дошкольного образования к 2016 году;

2) современное качество дошкольного и общего образования.

В настоящее время все виды благоустройства имеют 97% зданий дошкольных образовательных организаций. Внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования потребует в ближайшей перспективе укрепления материально-технической базы и обеспечения всех необходимых по стандарту условий в дошкольных образовательных организациях в Московской области.

3) воспитание и социализация детей и подростков, защита их прав и интересов.

Несмотря на реализуемые в Московской области меры в подростковой и молодежной среде продолжается распространение алкоголизма, наркомании, насилия, ксенофобии. Значительным ресурсом в преодолении и профилактике указанных проблем обладает система дополнительного образования. Уровень охвата детей дополнительными образовательными программами в Московской области достаточно высок, однако ниже параметров, определенных в Указе Президента Российской Федерации N 599.

дополнительного образования детей в Московской области до 2018 года станет рост численности детей в возрасте от 0 до 7 лет. Это потребует существенного роста расходов на строительство и содержание зданий образовательных организаций, развитие инфраструктуры и кадрового потенциала системы образования.

Основным способом обеспечения доступности услуг дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет должно стать строительство зданий дошкольных образовательных организаций. Однако с учетом возможностей бюджета Московской области, а также прогнозируемого изменения демографического тренда после 2018 года наряду со строительством зданий дошкольных образовательных организаций должны получить развитие вариативные формы, осуществляться поддержка негосударственного сектора услуг дошкольного образования, внедряться механизмы государственночастного партнерства. Это позволит ликвидировать очередность в дошкольные образовательные организации уже к 2015 году.

жизнедеятельности и образования детей будут использованы эффективные механизмы регулирования и контроля качества услуг.

неэффективного использования бюджетных средств. В этой связи важной задачей станет внедрение современных механизмов финансового обеспечения и образовательных организаций, обеспечивающих эффективное использование ресурсов.

Рост благосостояния населения Московской области, в том числе увеличение доли среднего класса, обусловило повышение уровня требований к качеству услуг дошкольного, общего и дополнительного образования. Для удовлетворения этих требований должна быть создана современная система оценки и стимулирования качества образования.

Важнейшим инструментом решения данной задачи, согласно Указу Президента Российской Федерации N 599, станет введение эффективного контракта с педагогическими работниками и руководителями образовательных организаций, предусматривающего обеспечение их заработной платы на уровне не ниже средней по экономике Московской области.

Для удовлетворения запросов населения к качеству условий обучения во всех образовательных организациях должна быть создана современная инфраструктура для учебы, занятий физкультурой и спортом, питания обучающихся, в том числе обеспечен высокоскоростной Интернет.

Для решения проблемы дифференциации качества образования будут реализованы меры по поддержке организаций, работающих в сложных социальных условиях, включающие действия по укреплению ресурсного и кадрового потенциала, развитию дистанционных образовательных технологий, интеграции в образовательный процесс социокультурных ресурсов территории.

Внимание к проблеме "слабых" организаций не должно привести к отказу от поддержки "точек роста" лидеров системы образования, формальному перераспределению ресурсов, путем реализации мер по поддержке общеобразовательных организаций, реализующих инновационные образовательные проекты и программы. Это позволит сохранить и расширить сектор общеобразовательных организаций, конкурентоспособных на общероссийском и международном уровне.

Для обеспечения доступности качественных образовательных услуг, в том числе профильного обучения, для детей в сельской местности, детей с ограниченными возможностями здоровья будут реализованы современные модели электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий. Наряду с этим должен увеличиться масштаб распространения инклюзивного образования, в том числе за счет мер по созданию в образовательных организациях безбарьерной среды. В сельской местности получит дальнейшее развитие модель школы - социокультурного комплекса.

Стратегическими направлениями в мероприятиях направленных на обеспечение доступности качественных дошкольных образовательных услуг станут:

развитие сети дошкольных образовательных организаций и внедрение новых финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного образования;

предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам дошкольного образования, на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансирования муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций в Московской области на реализацию образовательных Московской области;

обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в сфере дошкольного образования, в повышение эффективности деятельности дошкольных образовательных организаций, в том числе внедрение механизмов эффективного контракта образовательных организаций, обеспечение создания и реализации программ развития дошкольных образовательных организаций.

Планируемые результаты по реализации среднесрочной государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014- годы представлены в Приложении 2.

дошкольного образования в Московской области Практически с самого начала рыночных преобразований в России со всей остротой встал вопрос о том, что при выработке новых принципов управления обстоятельств, в частности:

проверенными в самых различных странах принципами социальной политики, прежде всего с необходимостью гарантировать гражданам практически не увязанный с размерами их трудового вклада;

сокращение валового внутреннего продукта за годы реформ, вследствие чего важно было привести обязательства государства в соответствие с его конституционных прав граждан России на получение гарантированного состава и объема государственных социальных услуг;

менталитет жителей России, когда господствуют традиции решения социальных проблем за счет государства, Одним из таких инструментов социальной политики, позволяющих сочетать между собой перечисленные выше крайне противоречивые обстоятельства, явились социальные стандарты, примером таких стандартов в сфере образования могут стать социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры: учреждениями здравоохранения, образования, культуры и т.д. (Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р «Социальные нормы и нормативы»).

Важнейшей чертой социальных стандартов является то, что они регулируют конкретную характеристику качества жизни населения, в нашем исследовании они регулируют такую характеристику как доступность дошкольного образования.

Второй немало важной чертой социальных стандартов является их правовая обоснованность, т.е. субъектом социальной стандартизации, как непреложным источником управления социальной сферы могут выступать:

федеральные органы законодательной и исполнительной власти. В качестве примера следует сделать ссылку на нормы:

Постановление Минтруда РФ от 21.04.1993 N 88 "Об утверждении обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские Методику определения нормативной потребности субъектов РФ в Правительства РФ от 19 октября 1999 г. № 1683).

органы власти субъектов РФ.

демонстрирует, что основным нормативно-правовым документом социальноэкономической стандартизации является:

Постановление Правительства Московской области от 13.03.2014 г.

№157/5 «Об утверждении нормативной потребности муниципальных инфраструктуры», Закон Московской области N166/2012-ОЗ "О бюджете Московской области на 2013 год" Подмосковья" на 2014-2018 годы" государственной программы Московской области "Социальная защита населения Московской области" на 2014-2018 годы".

Органы местного самоуправления.

III.

Примерами таких нормативно-правовых актов могут служить:

Постановление администрации городского округа Фрязино МО №60 "Об "Предоставление дошкольного воспитания и образования детей" в городе Постановление администрации округа Железнодорожный Московской области № 2191 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой Железнодорожном в 2012-2014 гг.»»

Решение Совета депутатов городского округа Черноголовка МО №59/ образовательных учреждениях на 2012 год»

Органы управления предприятиями и организациями.

IV.

В данном случае социальные стандарты, в частности в дошкольном образовании, являются основой для формирования устава дошкольной организации, в который обычно входят:

порядок приема и организация образовательного процесса участники образовательного процесса управление Организацией имущество Организации финансовая и хозяйственная деятельность Организации ликвидация и реорганизация Организации Социальные стандарты как регулятор в сфере дошкольного образования представляют собой пропорцию между численностью той или иной группы населения и объемом ресурсов, направляемых на удовлетворение ее потребностей.[26] В соответствии с Постановлением Правительства Московской области № 657-36 "Об утверждении государственной программы Московской области Образование Подмосковья на 2014-2018 годы" были установлены несколько показателей социальных стандартов развития сферы дошкольного образования, в частности «норматив обеспеченности дошкольными организациями – мест на 1000 жителей» (см. табл. 2.3.).

Таблица.2.3. - Прогноз обеспеченности дошкольными организациями в Московской области на 2014 - 2018 гг.

организациями дошкольного Приведенный норматив из табл. 2.3 констатирует обеспеченность дошкольным образованием детей от 3 до 7 лет, т.е. базовым значением показателя на 2013 год в 797,1 мест обеспечены 82% детей в дошкольных организациях.[Приложение А] Более точным будет утверждение о том, что приведенный норматив устанавливает пропорцию между необходимыми местами в дошкольных организациях и численностью детей дошкольного возраста в Московской области.

вышеуказанного определения социальных стандартов, следует назвать численность той или иной группы населения, на которую воздействует субъект стандартизации.

На рисунке 2.4. показана схема воздействия субъекта стандартизации на объект, в нашем исследовании, объектом выступают дети дошкольного возраста от 3 до 7 лет.

Проблемой применения социальных стандартов в управлении развитием социальной сферы, такой как дошкольное образование, состоит в технологии применения.

стандартов, стоит выделить наиболее крупные:

регулирование развития социальной инфраструктуры мониторинг развития социальной инфраструктуры.

стандартизации Рис. 2.4. - Объект социальной стандартизации с "вертикальной" регламентацией В основе первого направления сформированы две задачи: формулировка целей развития в социальной сфере, расчет объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Роль социальных стандартов в дошкольном образовании трудно переоценить, поэтому стоит обратиться ко второй задаче, расчету объемов ресурсов. Схема расчетов в необходимом объеме материальных благ и услуг предлагается как принципиальная и отражена на рисунке 2.5..

Рис. 2.5. – Схема нормативного расчета объема ресурсов В понятие «проблемный контингент» входит численность жителей данной территории, обеспеченных данными благам и услугами ниже социального стандарта;

Содержанием понятия «норматив ресурсоемкости» является расход данного вида ресурсов (финансовых, материальных, трудовых) на единицу социального эффекта (на 1 обучающегося в дошкольной организации).

Поправочным коэффициентом является дифференцирующий множитель, учитывающий особенности данного объекта, в частности Московская область, по демографическому составу, экологической обстановке и т.д.

В процессе управления социальной сферой необходимо также дать оценку результатов в решении социальной проблемы.

В Постановлении Губернатора МО №174-ПГ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Московской области" в 2013 году указывается, что основными задачами мониторинга являются:

оценка и сравнение социально-экономической ситуации в городских округах и муниципальных районах Московской области;

оценка уровня обеспечения нормативов в сфере образования, в том числе дошкольного в городских округах и муниципальных районах Московской области.

эффективная деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Московской области для принятия управленческих решений;

социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов.

Количественная оценка социально-экономического положения, согласно методическому применению, получается путем отношения фактической величины показателя количества дошкольных организаций и его нормативного значения. Так как сам социальный стандарт выступает в качестве образца и принимается за 100%,то показатель частной оценки (ЧПО) рассчитывается по формуле:

где Ф – фактический уровень данного социального показателя, С – социальный стандарт по соответствующему показателю.

Показатели оценки в частности следует строить при большой группе однотипных объектов и в разрезе большего количества показателей развития сферы дошкольного образования (по муниципальным районам МО).

При процедуре мониторинга развития социальной сферы, в таких таблицах следует выделить два аспекта анализа:

в разрезе объектов, такая оценка позволяет увидеть лучший и худший из объектов управления по каждому исследуемому показателю.

в разрезе отдельных показателей, анализ объекта позволяет выявить приоритетные направления развития показателей в данном Формы таблиц, в которых отражены результаты по расчетам таких показателей, приведены в табл. 2.4 и 2.5.

Анализ в разрезе объектов (муниципальных районов Московской области) позволяет обнаружить лучший и худший из них по каждому данному показателю развития сферы дошкольного образования.

Анализ отдельного объекта в разрезе показателей позволяет выделить те направления социального развития на данном объекте, на которые стоит уделить особое внимание при регулировании это сферой.

Согласно приведенной нормативной потребности в Постановлении Правительства МО №157/5 «Об утверждении нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах социальной инфраструктуры», массив муниципальных образований МО был сгруппирован в соответствии с административно территориальным делением Север, Юг, Запад, Восток на 4 группы соответственно:

МР1 (север): Дмитровский муниципальный район, Клинский муниципальный район, Мытищинский муниципальный район, муниципальный район, Солнечногорский муниципальный район, Талдомский муниципальный район, Щелковский муниципальный район МР2(Юг): Воскресенский муниципальный район, Егорьевский муниципальный район, Зарайский муниципальный район, Каширский муниципальный район, Коломенский муниципальный район, Ленинский муниципальный район, Люберецкий муниципальный район, Озерский муниципальный район, Подольский муниципальный район, Раменский муниципальный район, Серебряно-Прудский муниципальный район, Серпуховский муниципальный район, Ступинский муниципальный МР3(Запад): Волоколамский муниципальный район, Истринский муниципальный район, Красногорский муниципальный район, Лотошинский муниципальный район, Можайский муниципальный район, Наро-Фоминский муниципальный район, Одинцовский муниципальный район, Рузский муниципальный район, Шаховской муниципальный МР4(Восток): Луховицкий муниципальный район, Ногинский муниципальный район, Орехово-Зуевский муниципальный район, Павлово-Посадский муниципальный район, Чеховский муниципальный район, Шатурский муниципальный район.

В каждой группировке было выделено усредненное значение по каждому показателю.

Так по числу мест в дошкольных организациях на одного учащегося высшую оценку следует дать первой группе муниципальных районов, низшую – второй группе муниципальных районов.

Таблица 2.4. Показатели развития социальной инфраструктуры в муниципальных районах Московской области (на начало 2013 года) № Наименование показателя Территория(однотипные Социальный Обеспеченность дошкольными организациями(мест на учащегося) Доля детей в возрасте от 3 78, до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и образовательных учреждениях в общей численности детей в Доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций В результате мониторинга отдельного объекта в разрезе показателей следует обратить особое внимание на те направления, которые в наибольшей мере имеют отклонения в худшую сторону от социального стандарта.

Таблица 2.5. Показатели развития социальной инфраструктуры в муниципальных районах Московской области (на начало 2013 года) Наименование Процент реализации социального стандарта, % дошкольными организациями 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций Глава 3. Методические рекомендации по применению социальных стандартов дошкольными образовательными учреждениями.

3.1. Повышение качества и доступности дошкольных образовательных услуг для всех категорий населения Являясь одной из наиболее значимых социальных категорий, связанных с качеством жизни, качество образования становится важнейшим фактором повышения уровня благосостояния страны.

Для обеспечения качества дошкольного образования, в первую очередь следует обратить внимание на управленческие цели, которые в зависимости от субъектов, непосредственно оказывают влияние на качество (табл.3.1).

Таблица 3.1 - Типология управленческих целей при обеспечении качества дошкольного образования Цели дошкольного Субъекты Ожидаемые результаты Социальные: условия Государство, Масштабы и уровень дошкольного воспитания, семья, вузы, социального развития детей, обучения, развития, другие условия деятельности ДОУ, положительных личностных институты качество воспитательнокачеств, достижение образовательного процесса определенного уровня социальной компетентности целенаправленная управления достижения педагогических деятельность по созданию образование целей.

условий, обеспечивающих м, Сохранение, стабилизация, функционирование и администрац совершенствование развитие объекта управления. ии, ДОУ существующей заключающиеся в создании детоцентристской.

условий для достижения Внедрение гуманистических педагогических целей принципов в воспитательнообразовательный процесс Педагогические: моделируют Педагоги, Личностные результаты, результаты, достигнутые педагогическ необходимые для Достижение качества дошкольного образования в ДОУ предполагается за счет следующих аспектов:

1. Выполнение главных целей:

обеспечение необратимости гуманизации и демократизации дошкольного образования увеличение ресурсов ДОУ за счет выявления новых возможностей и более эффективного их использования создание условий для формирования у детей необходимых навыков учебной деятельности, воспитанности, ценностных ориентаций использование всех возможностей дошкольного образования в целях социализации детей 2. Выполнение главных задач:

обеспечение гарантий прав детей на образование освоение образовательных стандартов, гарантирующих формирование личности в соответствии с запросами сегодняшнего времени гарантия обеспечения ДОУ квалифицированными педагогическими гарантия ресурсного обеспечения ДОУ на основе федеральных и региональных нормативов создание системы общественной поддержки ДОУ развитие информационно-методического и научно-педагогического потенциала ДОУ.

Для того, чтобы была возможность оценить качество образования, необходимо пояснить понятие нормы.

Норма качества образования – установленная и зафиксированная документально, система требований, предъявляемых к качеству образования, соответствующих потребностям личности, общества государства.

Оценка качества образования – некоторая мера, выражающая собой соотнесенность результатов измерений свойств (функций) с базовыми данными, фиксирующими эталонный уровень, норму качества.

Следует отметить, что оценка качества может быть внутренней или внешней. Внутренней оценкой, принимается характеристика, данная непосредственно личностью или учреждением, осуществляющим образовательный процесс. Под внешней понимается оценка, данная качеству образования государством, в частности государственной аттестационной комиссией (ГАК), социумом, профессиональной средой и др.

Таким образом, качество образования представляет собой суммарный эффект условий, процесса и результата, адекватных потребностям государства, общества и личности, что отображено на рисунке 3.1.

С учетом описанной схемы качества можно выделить следующие общие критерии и факторы, используемые при измерении качества образования:

качество преподавания (качество учебного материала и действий преподавателей) и обучения (рациональность и логичность разработки учебного расписания, оптимизация времени, пространства и размещения обучаемых и преподавателей, разработка учебного плана и учебнопрограммной документации, поиск, подбор и приглашение квалифицированных преподавателей).

степень внедрения, реализации и использования новых методов и знаний, в том числе экспериментальной деятельности параметры результата образования (функциональная грамотность, подготовленность, психологические характеристики личности и др.) Рис. 3.1.- Структура качества образования Для каждой дошкольной организации показатели качества образования в узком смысле всегда специфичны. А вот показатели качества образования в широком смысле универсальны для всех дошкольных организаций:

в образовании, в узком смысле;

в управлении, обоснованного целями, задачами, содержанием образования; кадровым и научно-методическим обеспечением; условиями образования (санитарно-гигиеническими, экономическими, материальнотехническими, информационными, психологическими, юридическими, временными);

осуществлением педагогического процесса;

соответствием образования государственным стандартам;

соответствием образования запросам родителей; а так же имидж дошкольной организации, гарантирующий высокое качество образования.

Основой решения проблемы качества образования на уровне дошкольной организации является проектирование и внедрение системы управления качеством образовательного процесса. Мониторинг качества образования в соответствии с проектом ФЗ «Об образовании в РФ» (редакция на 15 июля года) является одной из систем управления качеством в дошкольном учреждении и как основа принятия управленческих решений.

В современных условиях образовательный мониторинг определен как информации о деятельности педагогической системы, обеспечивающая непрерывное слежение за её состоянием и прогнозирование развития.

управленческой деятельности, материально-технического и финансового состояния.[28] предлагаемым методом решения проблемы качества образовательных услуг на уровне муниципального образования.

доступности образовательных услуг, в особенности, в условиях модернизации отечественной системы образования как комплексного, всестороннего образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни.

Для равенства доступа населения к образовательным услугам также были:

разработаны и внедрены прогрессивные модели дошкольного образования;

созданы новые образовательные программы и пр.

В современных условиях необходимыми и взаимообусловленными требованиями к системе дошкольного образования являются:

образовательным потребностям родителей и детей;

единство (системность) – способность обеспечить единый уровень качества образования для всех дошкольников.

Данные требования предполагают осмысление двух ведущих категорий:

вариативность дошкольного образования и доступность дошкольного образования, находящихся между собой в сложном и противоречивом диалектическом единстве.

Такое положение обусловлено тем, что вариативность – это требование к разнообразию предоставляемых услуг в системе дошкольного образования, а доступность образования – требование к широте сети, ее возможностям охватить максимальное число детей дошкольного возраста.

В процессе сравнительно-сопоставительного исследования, в городской местности обеспечение доступности качественного дошкольного образования определяют три основные характеристики:

обеспеченность местами в сети (хватает ли мест в дошкольных образовательных организациях (далее – ДОО) для всех желающих и есть ли у детей с особыми потребностями по здоровью возможность получить дошкольное образование);

эффективность (однородность) размещения ДОО (насколько равномерно распределяются ДОО различных видов и типов в пределах одного города/района, все ли дети имеют возможность посещать тот детский сад, который им нужен);

уровень качества различных ДОО (насколько различается качество предоставляемых услуг в ДОО одного города, имеют ли возможность родители выбрать тот детский сад, уровень которого кажется им приемлемым).

Основными причинами снижения охвата детей дошкольным образованием на селе являются материальное неблагополучие семей и сокращение числа дошкольных организаций, то есть разрушение сети.

Недостаточность организаций в сети порождает прямое неравенство доступа к дошкольному образованию, а низкий уровень эффективности сети и качества деятельности, отдельных дошкольных образовательных организаций – относительное неравенство.

Реализация принципа доступности при построении сети организаций, реализующих различные дошкольные образовательные программы, означает необходимость создавать сеть таким образом, чтобы оптимально учесть разнообразные образовательные потребности детей и их родителей, но вместе с тем достигать пространственной близости дошкольной организации к месту проживания детей.

Доступность образования, равенство/неравенство возможностей его получения для разных категорий людей – эти вопросы в современной науке и практике относятся к числу тех, которые постоянно поднимаются и обсуждаются как непрерывный процесс, испытывающий над собой влияние многочисленных факторов, в странах, где государство проводит политику развития демократических принципов организации общества, стимулирования экономического роста.

Исследование сложившейся ситуации с доступностью дошкольного образования для различных групп граждан показало, что постоянные политические, экономические, социальные и законодательные изменения, происходящие в нашей стране, ведут к серьезным переменам и в самой системе образования:

резко выросло число учебных заведений всех форм, типов и уровней;

расширяется спектр образовательных услуг;

развиваются и массово внедряются в образовательную среду многочисленные инновационные технологии, формы и средства обучения.

В дополнение к бесплатному обучению развивается рынок платных образовательных услуг (рост более чем в 7,5 раз за период с 1990-2013 гг.), снижается показатель числа бюджетных учреждений. [23] Повышение доступности образовательных услуг, их качества и эффективности определено в качестве ведущей идеи модернизации российской образовательной системы и стратегической цели государственной политики в области образования. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» как важнейший нормативно-правовой акт в данной области, определяет ответственность образовательных организаций за качество образования своих учеников и устанавливает государственные гарантии качества образования в нашей стране, связывая понятие качества с соответствием единству обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Однако конкретных методологических аспектов в содержании концепта «доступность» нет, как и их дальнейшего практического применения. Наиболее направленные действия для регулирования качества образования утверждает Приоритетный национальный проект «Образование», реализуемый с 2006 г., путем стимулирования комплексных коррективов в системе российского образования и направленный на ускорение темпов модернизации.

федеральных концептуально-программных документах, в частности, в Концепции Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО) на 2011-2015 гг., констатирующей резкое снижение в последние годы уровня доступности образовательных услуг в сфере образования.

образовательных услуг остается достаточно неоднозначной категорией в науке и практике.

Подобная цель изначально теоретически недостижима. В первую очередь целесообразным стоит уточнить данный концепт, понимая под доступностью образовательных услуг обеспечение возможности их использования (как видов деятельности, максимально удовлетворяющих ожидаемые и неожидаемые образовательные потребностей конкретных потребителей) всеми категориями населения на равных условиях при соблюдении их качества, надежности и соответствия требованиям социума.

Обеспечение доступности образовательных услуг как конечная цель модернизации образования в России предполагает, согласно Концепции ФЦПРО, решение следующих приоритетных задач:

перспективным запросам личности государства и общества;

обеспечение практической, а не декларированной доступности всего социального и экономического положения, возраста, вероисповедания и других факторов интеллектуальных и иных ресурсов.

модернизацию институтов системы образования как инструментов образовательных услугам;

создание современной открытой системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

международных сопоставительных исследованиях.

Опираясь на приведенное определение понятия доступности, можно констатировать, что, декларируя важность повышения доступности образования, Концепция ФЦПРО в перечне задач и шагов, обеспечивающих реализацию данной цели, предлагает преимущественно инструменты, направленные на повышение качества образования, но отнюдь не на формирование его доступности. Таким образом, можно подвести итог, в российском образовании в последние годы сложились концептуальные тенденции и подходы к осознанию условий, обеспечивающих качество, но не доступность образовательных услуг.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать, что приоритетными направлениями для повышения доступности образовательных услуг в последнее десятилетие стал:

вариативные дошкольные организации, усовершенствованные образовательные программы, единый уровень качества преподавания, обеспечение инновационного характера образовательных услуг, повышение обеспеченности местами в сети дошкольных организаций, эффективность (однородность) размещения.

3.2. Методические рекомендации по определению объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов в дошкольной образовательной организации Одной из основных задач, решаемых на основе социальных стандартов, является расчет финансовых, материальных и трудовых ресурсов, необходимых для развития социальной сферы, в том числе, сферы дошкольного образования.

Ресурсоемкость сферы дошкольного образования, также нормируется, и понимается как расход определенного вида ресурсов (финансовых, материальных, трудовых) на единицу социального эффекта, т.е. на 1 учащегося.

Одним из примеров нормирования ресурсоемкости на данном этапе развития социальных стандартов, выступает норматив затрат на оказание услуг по обучению детей в дошкольной организации, гарантирующий минимально допустимый объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника по реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части расходов по оплате труда и расходов, непосредственно связанных с реализацией основной общеобразовательной программы дошкольного образования и непосредственной организацией воспитательно образовательного процесса.

В соответствии с законом Московской области №176/2011 – ОЗ выделяют нормативы стоимости предоставления образовательных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований (табл. 3.2).

Данные нормативы устанавливаются на следующие услуги:

услуги, оказываемые муниципальными образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность программам дошкольного образования, присмотр и уход;

муниципальных дошкольных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

укрепление материально-технической базы, подготовку к новому году и отопительному сезону дошкольных образовательных организаций;

Таблица 3.2- Нормативы стоимости предоставления образовательных услуг муниципальными организациями Наименование норматив Нормативы стоимости, в руб. на 1 чел.

норматив стоимости предоставления муниципальных услуг:

по городским населенным по сельским населенным норматив расходов на обеспечение технической базы, подготовку к новому учебному году и отопительному сезону Затраты на оказание услуги по присмотру и уходу за детьми - объем финансовых средств в год в расчете на одного воспитанника, необходимый для образовательной организацией, включая:

- расходы на приобретение продуктов питания;

- прочие расходы, связанные с приобретением расходных материалов, используемых для обеспечения соблюдения воспитанниками режима дня и личной гигиены.