WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     || 2 | 3 |

«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование формирования организационных структур управления органов муниципальной власти по специальности: Государственное и муниципальное управление Светлана Борисовна Балашова ...»

-- [ Страница 1 ] --

3

Реферат

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет экономики,управления и права

Кафедра управления персоналом и государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Совершенствование формирования организационных структур управления органов муниципальной власти по специальности: Государственное и муниципальное управление Светлана Борисовна Балашова Студентки Юлия Романовна Бушнева Елена Игоревна Комарова д.э.н., проф. Владимир Юрьевич Морозов Руководитель Реферат Студенток ГМД-09-1 Балашовой С.Б., Бушневой Ю.Р.,Комаровой Е.И.

Дипломный проект содержит 179 страниц, включая 30 рисунков, 28 таблиц, литературных источников - 41.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ,

ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН,

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ,

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ, ШТАТНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ.

Объект исследования - организационные структуры администраций городских и сельских поселений Пушкинского муниципального района Московской области и Данковского муниципального района Липецкой области.

Целью дипломного проекта является разработка научно-теоретических и методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур органов муниципальной власти.

Теоретико-методологическую основу составляют авторы: А.Н. Широков и С.Н.

Юркова. В качестве инструментов нами использованы различные методы исследования: метод сравнительного анализа, статистического анализа, методы корреляционно-регрессионного анализа.

Результаты работы заключаются в разработке научно-методических рекомендаций, направленных на совершенствование организационных структур: формирование типовых структур администраций сельских поселений, штатное расписание сельских поселений различных типов.

Результаты исследования могут использоваться органами муниципального управления при разработке организационных структур.

Annotation.

Students GMD -09- 1 Balashova S.B., Bushneva Y.R., Komarova E.I.

Thesis project contains 180 pages, including 30 figure, 28 tables, 41 references.

MUNICIPALITY, RURAL SETTLEMENTS, URBAN SETTLEMENTS,

MUNICIPAL DISTRICT,, ORGANIZATIONAL STRUCTURE, OFFICIAL

REGULATIONS, OFFICIAL INSTRUCTION, STAFF LIST.

Object of study of the degree project are organizational structures administrations urban and rural settlements Pushkinsky municipal district, Moscow region and Dankovsky municipal district of Lipetsk region.

The purpose of the graduation project is to develop a theoretical and methodological foundations of the process of improving the organizational structures of the municipal administrations of various types.

Theoretical and methodological basis is sponsored by: AN Shirokov and SN Jurkova.

As tools we used different methods: method of comparative analysis, statistical analysis, methods of regression analysis.

Results are the development of scientific and methodical recommendations aimed at improving organizational structures: the formation of the typical structure of the administration of rural settlements, staffing rural settlements of various types.

The study can be used by the municipal government in the development of organizational structures.

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………. Раздел I. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта 1.1.Муниципальное образование как объект управления..........……..… 1.2.Понятие и сущность организационной структуры управления….... 1.3.Особенности формирования организационных структур муниципальных образований……………………………………………….…. Раздел II. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта исследования 2.1.1. Характеристика социально-экономического потенциала Пушкинского муниципального района……………………………………… 2.1.2. Характеристика социально-экономического потенциала Данковского муниципального района………………………………………… 2.2.1. Анализ организационных структур местных администраций Пушкинского муниципального района……………………………………… 2.2.2. Анализ организационных структур местных администраций Данковского муниципального района………………………………………… Раздел III. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий 3.1. Методические подходы по формированию организационных структур муниципальных образований различного типа…………………… 3.2. Рекомендации по формированию численности работников местных администраций………………………………………………………………… 3.3. Рекомендации по разработке должностных регламентов муниципальных служащих в местных администрациях…………………… 3.4. Рекомендации по распределению обязанностей и корректировке должностной инструкции……………………………………………………. 3.5. Совершенствование организационной структуры управления на примере присоединения Полибинского сельского поселения к Октябрьскому сельскому поселению Данковского района Липецкой области…………….. Заключение……………………………………………………………………. Список используемой литературы…………………………………………... Приложения…………………………………………………………………… Актуальность темы исследования. Существует множество вариантов построения организационной структуры управления в соответствии с условиями внешней среды и стратегическими целями, однако некоторые из них будут более эффективны относительно других — потребуют меньших трудозатрат, меньшего количества ресурсов и будут жизнеспособными в течение более длительного периода времени. Требования к «оптимальности»



организационных структур становятся все более сложными и комплексными, что влечет за собой необходимость разработки более совершенных инструментов их многоаспектного моделирования. Нахождение оптимальной организационной структуры управления муниципальной социальноэкономической системой позволяет эффективнее обеспечивать реализацию ее целей, задач, функций, процессов, контролировать их исполнение в условиях экономической нестабильности. Как показывает практика самая высокая эффективность и устойчивость функционирования социально-экономических систем свойственны тем, в которых организационные структуры управления сформированы не по команде «сверху», а являются результатом собственной организационной стратегии управления. Местные органы власти современной России с начала 1990-х гг. имеют возможность, не нарушая общих законодательных положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Современная проблема проектирования эффективных организационных структур управления муниципальными системами обусловлена отсутствием адекватных современной ситуации методов и моделей, практики научно обоснованного совершенствования организационных структур управления муниципальными образованиями. Вместе с тем практика формирования эффективных структур в муниципальном управлении является одним из важнейших факторов социально-экономического развития территорий и нуждается в дальнейшем исследовании. Возникает необходимость обобщения практического опыта и развития теоретических основ проектирования организационных структур управления различными типами социальноэкономических систем в целях последующей разработки методических рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами. Научно обоснованное совершенствование организационных структур управления муниципальными образованиями — актуальная задача современного этапа адаптации к рыночным нестабильным условиям муниципалитетов, представляющих в большинстве случаев достаточно крупные социально-экономические системы.

Цель и задачи исследования. Целью дипломного проекта является разработка теоретико-методических основ процесса совершенствования организационных структур администраций муниципальных образований различного типа..

Для достижения цели дипломного проекта были поставлены следующие задачи:

1)Раскрыть сущность организационной структуры, особенности её формирования на местном уровне;

2)Раскрыть подходы к формированию организационных структур управления в муниципальных органах власти;

3)Провести анализ организационных структур управления администраций муниципального образования, выявить их соответствия, полномочия и предмет ведения.

4)Разработать научно-методические и практические рекомендации по усовершенствованию организационных структур.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования дипломного проекта являются организационные структуры администраций городских и сельских поселений Пушкинского муниципального района Московской области и Данковского муниципального района Липецкой области.

Предметом исследования дипломного проектирования является организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе формирования организационных структур муниципальных образований.

Информационную базу дипломного проектирования составили труды российских исследователей по проблемам функционирования социальноэкономических систем, проектированию организационных структур управления, муниципальному управлению. В ходе исследования использовались российские материалы, статистические данные, нормативноправовые документы, периодика, данные сети Интернет. Теоретической основой дипломного проекта послужили: теория управления социальноэкономическими системами; системный подход к исследуемому объекту и предмету; основные положения трудов ученых и специалистов в области теории организации, управления публичным сектором; положения законодательных и нормативных документов в области государственного и муниципального управления. Статистической и методологической базой работы явились данные Федеральной службы государственной статистики; материалы авторских обследований организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами. В работе использованы методы анализа, сравнительный метод, систематизация и классификация, методология системного анализа, структурно-функциональный анализ.

Раздел I. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта 1.1. Муниципальное образование как объект управления Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном случае служит муниципальное образование. Для изучение объекта управления требуется системный подхода, позволяющий сформировать целостное представление об объекте на базе информации о составляющих его элементах. Для рассмотрении муниципального образования как системы необходимо опираться на общую теорию и методы системного анализа.

Под системой принято понимать комплекс взаимосвязанных составных частей, образующих определенную целостность. Целостность системы — ее способность проявлять себя во взаимодействии с внешним миром, внешней средой как единое целое. Целостность системы обусловлена тем, что система как целое обладает такими свойствами, которых нет у составляющих ее частей.

При этом внутренние связи частей системы сильнее, существеннее, важнее, чем внешние. По интенсивности взаимодействия с внешней средой (коммуникативности) системы разделяют на открытые и закрытые, но абсолютно закрытых систем не существует. Муниципальное образование — это система с интенсивными внешними связями. При рассмотрении внутренних связей, формирующих целостность системы, они значительно сильнее в муниципальном образовании, которое состоит из одного городского или сельского населенного пункта, в отличии от муниципального образования в состав которого входят несколько населенных пунктов. Что касается городского или сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, то расстояния между последними чаще всего составляют несколько километров (иногда — свыше 10) в муниципальном районе — десятки, а иногда сотни километров.

Все, что существует в мире, системно. Системностью является всеобщее свойство материи, человеческой деятельности и мышления. Всякая система в отсутствие внешних возмущающих воздействий (или при постоянных воздействиях) способна сохранять свое состояние сколь угодно долго, т. е.

находиться в состоянии равновесия, но этого недостаточно. Система должна обладать способностью возвращаться в состояние равновесия после того, как была выведена из него под влиянием неблагоприятных внешних воздействий.

Это свойство систем называется устойчивостью. Без него никакая система не может существовать длительное время. Это требование так же относится к поселению.

Простейшая часть системы называется элементом. Членность любой системы в принципе бесконечна, вернее сказать, что элемент — это предел членения системы с точки зрения решения конкретной задачи и поставленной цели.

Система может быть разделена на элементы не сразу, а последовательным разбиением на подсистемы. Сложная система может объединять подсистемы разных уровней. Подсистемой является совокупность взаимосвязанных элементов системы. Подсистема любой системы сама является системой по отношению к входящим в нее элементам и подсистемам. В свою очередь, всякая система является подсистемой системы более высокого порядка. Например, город является подсистемой региона и государства, которые по отношению к нему являются системами более высокого порядка, а городской микрорайон — это подсистема города.

Структура системы — это совокупность ее подсистем и элементов и связей между ними. Структура сложной системы может быть неочевидной, и для ее построения требуется специальный анализ. При исследовании какоголибо элемента или подсистемы они описываются не сами по себе как таковые, а с учетом их места в системе. Этот подход обязателен при исследовании муниципального образования. Системы могут быть созданы природой и человеком или с участием человека. Система создается человеком для достижения определенной цели. Каждая подсистема такой системы реализует свою цель, являющуюся подцелью по отношению к цели всей системы. В многоуровневой системе может быть построено «дерево целей», используемое как элемент системного анализа. Если оно построено правильно, каждая подсистема или элемент, достигая своей цели, вносит необходимый вклад в достижение общей (генеральной) цели системы.

Цель системы определяет ее структуру и функции. Системы, созданные человеком, могут быть машинными или автоматическими (способными действовать в течение какого-то периода времени без участия человека), человеко-машинными (основанными на постоянном взаимодействии человека и машины) и социальными (основанными на взаимодействии между людьми).

Каждый тип систем обладает определенными особенностями, свойствами Типология муниципальных образований.

Муниципальным образованием (МО) называется населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

1. сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

3. муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день муниципальные районы, в большинстве случаев, являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений. Сельские поселения, входящие в район, не имеют собственного бюджета, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

4. городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

5. Внутригородской территорией города федерального значения является часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование любого типа является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие:

наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

наличие устава муниципального образования;

наличие местного бюджета и муниципального имущества;

наличие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются с соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации.

При создании муниципальных образований учитывается исторически сложившаяся устойчивая общность, размер его территории, тип и число поселений, численность населения соответствующих поселений, наличие инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

Особенности территорий муниципальных образований.

классифицироваться по различным признакам.

В начале данного раздела была приведена классификация муниципальных образований по правовому статусу: городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. Эта классификация связана с различиями муниципальных образований по другим параметрам. Разнообразие муниципальных образований вызвано различием природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру этих территорий. Так, одна часть муниципальных образований, несмотря на тенденцию к размыванию границ между смежными территориями, стремится сохранить свои границы с целью недопущения утраты социокультурной и исторической самобытности. Другая часть муниципальных образований обособлена по национальному принципу, способствуя сегрегации на данной территории представителей определенной национальности или культуры. Данное обособление позволяет жителям не только сохранять традиции и культуру, но и эффективнее защищать свои экономические и социальные интересы.

Отличительными факторами отдельных муниципальных образований являются их принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т. п. так же большое значение имеет возраст поселения, влияющий на особенности его социально-демографической структуры. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, различны пропорции между мужчинами и женщинами. Учет этих факторов важен для организации муниципального управления.

Муниципальные образования делятся на следующие три группы:

инженерную и социальную инфраструктуру;

инфраструктуры и хозяйственного интереса. Это могут быть сельский район или округ, город с пригородными поселками и сельскими населенными пунктами, город и окружающий его район;

Территориальные, характеризующиеся самостоятельным ведением хозяйства на малочисленных территориях, например на хуторах или при кочевом образе жизни в условиях Крайнего Севера.

Наиболее заметными является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое следует из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и стиля жизни в городской и в сельской местности. Для сельских поселений наиболее характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция. Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены на рис. 1.

Рис.1. Основные различия между городскими и сельскими поселениями.

1.2.Понятие и сущность организационной структуры управления.

Важнейшую роль в практической организации и технологическом процессе муниципального управления играет местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Для того чтобы понять, как организовано муниципальное управление, необходимо рассмотреть организационную структуру местной администрации.

Организационная структура — форма важнейшей деятельности органа местного самоуправления, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой следует понимать состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

ориентированными функциями управления. Ступень (уровень) управления совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

В разделе 1.1. нашего дипломного проекта было сказано, что муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, это обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая исполнительнораспорядительный орган власти.

Цели, задачи и функции муниципального управления напрямую влияют на структуру местной администрации; служат основой для выделения в ней самостоятельных подразделений, которые отвечают за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важны взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения.

В зависимости от характера связей между различными подразделениями различают следующие формы организационных структур управления.

Линейные структуры.

Линейная организационная структура основывается, прежде всего, на принципе единства распределения поручений, согласно которому право давать распоряжения имеет только вышестоящая инстанция. Соблюдение этого принципа должно обеспечивать единство управления. Такая организационная структура образуется в результате построения аппарата управления из взаимоподчинённых органов в виде иерархической лестницы, т.е. каждый подчинённый имеет одного руководителя, а руководитель имеет несколько подчинённых. Два руководителя не могут непосредственно связываться друг с другом. Они должны связываться через ближайшую вышестоящую инстанцию.

Такую структуру часто называют однолинейной.

К преимуществам данной структуры относятся:

ответственности;

жесткое руководство органами управления;

оперативность и точность управленческих решений.

Недостатки:

затруднительные связи между инстанциями;

концентрация власти в управляющей верхушке;

сильная загрузка средних уровней управления.

Функциональные структуры.

Функциональная организационная структура основана на создании подразделений для выполнения определённых функций на всех уровнях управления. К таким функциям относят исследования, производство, сбыт, маркетинг и т.д. Здесь с помощью директивного руководства могут быть соединены иерархически нижние звенья управления с различными более высокими звеньями управления. Передача поручений, указаний и сообщений осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи.

Функциональная структура управления нацелена на выполнение постоянно повторяющихся задач, которые не требуют оперативного принятия решений. Функциональные службы обычно имеют в своём составе специалистов высокой квалификации, выполняющих в зависимости от возложенных на них задач конкретные виды деятельности.

Достоинствами данной структуры являются:

сокращение звеньев согласования;

укрепление вертикальных связей и усиление контроля за деятельностью нижестоящих уровней;

выполнение конкретных функций.

Недостатками данной структуры являются:

неоднозначное распределение ответственности;

длительная процедура принятия решений.

Возникновение конфликтов из-за несогласия с директивами, так как каждый функциональный руководитель ставит свои вопросы на первое место.

Линейно-функциональные структуры.

Функционально-линейная структура представляет собой комбинацию линейной структуры с системой выделения определённых функций. При линейных руководителях создаются специальные подразделения, которые помогают линейному менеджеру выполнять отдельных функции управления.

Эти штабы могут:

ограничиваться центральными уровнями управления;

находиться в нескольких уровнях управления;

образовывать штабную иерархию на всех уровнях управления.

Штабы на нескольких уровнях иерархии должны давать консультации и участвовать в подготовке решений. Они не обладают правами принятия решений и руководства нижестоящими подразделениями или исполнителями.

Чем крупнее фирма и сложнее её управляющая структура, тем острее стоит вопрос координации деятельности функциональных служб или создания крупных специализированных подразделений с высококвалифицированными специалистами.

Преимущества данной структуры:

профессиональной специализации сотрудников;

Недостатки данной структуры:

Затрудняет горизонтальное согласование;

Линейно-штабные структуры.

Линейно - штабная структура включает в себя специализированные подразделения (штабы), которые не обладают правами принятия решений и руководства какими - либо нижестоящими подразделениями. Они лишь помогают соответствующему руководителю в выполнении отдельных функций, прежде всего, функций стратегического планирования и анализа. В остальном эта структура соответствует линейной.

Достоинства линейно - штабной структуры:

функционального руководства такая структура - хороший первый шаг к более эффективным органическим структурам управления.

Недостатки линейно - штабной структуры:

ответственности, т. к. лица, готовящие решение, не участвуют Дивизиональные структуры.

Первые разработки концепции и начало внедрения дивизиональных структур управления относятся к 20-м гг., а пик их промышленного использования приходится на 60-70-е гг. Необходимость новых подходов к организации управления была вызвана резким увеличением размеров предприятий, диверсификацией их деятельности, а так же усложнением технологических процессов в условиях динамично меняющейся внешней среды.

Первыми перестройку структуры по этой модели начали крупнейшие организации, которые в рамках своих гигантских предприятий (корпораций) стали создавать производственные отделения, предоставляя им определенную самостоятельность в осуществлении оперативной деятельности. В то же время общекорпоративным вопросам стратегии развития, научно-исследовательских разработок, инвестиций и т.п. Поэтому данный тип структуры нередко децентрализованным управлением (децентрализация при) сохранении координации и контроля).

Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизиональной структурой становятся не руководители функциональных подразделений, а управляющие (менеджеры), возглавляющие производственные отделения.

При использовании дивизионально-продуктовой структуры управления создаются отделения по основным продуктам. Руководство производством и сбытом какого-либо продукта (услуги) передаются одному лицу, которое вспомогательных служб подчиняются ему.

Данный тип организационной структуры находит применение в достаточно специфичных областях, например в сфере образования, где наряду с традиционными общеобразовательными программами возникли организационной структуры, ориентированной на потребителя, являются коммерческие банки. Основные группы потребителей, пользующихся их услугами, индивидуальные клиенты (частные лица), пенсионные фонды, Организационные структуры, ориентированные на покупателя, в равной степени характерны для торговых форм, торгующих оптом и в розницу.

географические зоны, особенно в международном масштабе, то может подразделений. Региональная структура облегчает решение проблем, потребителей. Такой подход упрощает связь предприятия с клиентами, а также связь между его подразделениями.

Хорошо знакомым примером региональных организационных структур могут служить сбытовые подразделения крупных предприятий.

Среди них зачастите можно встретить подразделения, деятельность которых обхватывает весьма обширные географические зоны, которые в свою очередь делятся на более мелкие подразделения, поделенные на еще более мелкие блоки.

Цель у дивизионных структур различного типа одна - обеспечить более эффективную реакцию предприятия на тот или иной фактор окружающей среды.

1.3. Особенности формирования организационных структур муниципальных образований.

Важнейшую роль в процессе формирования организационных структур играет местная администрация как исполни­тельно-распорядительный орган муниципального образования. Поэтому изложение вопросов организации муниципального управления начинается с рассмотрения организационной структуры местной администрации.

Организационная структура — важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления — совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ней самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важны взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социальноэкономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения.

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рис. Рис.2. Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации.

Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, различаются и численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации небольшого сельского поселения может составлять лишь 5-7 сотрудников, в отличие от крупного городского округа с численностью работников около сотни и множеством структурных подразделений Помимо внешних факторов, необходимо выделить внутренние факторы, воздействующие на структуру администрации, к ним относятся: кадры, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой — сами определяются ею. Таким образом, кадры управления воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в первую очередь именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания). При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы.

организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления).

Норма управляемости- максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.

От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов (рис.3):

Рис.3 Факторы влияющие на норму управляемости в местной администрации.

Принципы построения организационной структуры управления.

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой нелегкой задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур необходимо соблюдать правила (принципы) их построения, которыми являются: направленность на достижение целей, перспективность, способность к развитию (адаптивность), комплексность, индивидуализация, экономичность. Рассмотрим эти принципы более подробно:

1. Направленность на достижение целей.

Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью:

установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач;

сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации труда между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.

2. Перспективность. Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. С этой целью в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается разделением полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.

3. Способность к развитию (адаптивность).

Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов).

4. Комплексность. При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности:

аналитический этап (анализ проблемы, определение возможных постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);

принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);

оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).

Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить в первую очередь из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции «разведено» по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации. Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения администрации, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.

5.. Индивидуализация.

При формировании организационных структур должны учитываться индивидуальные особенности конкретного муниципального образования Из этого следует, что типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Практика показывает, что отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.

6. Экономичность. Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться с помощью различных мероприятий, в т. ч. за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т. п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.

Принципы построения организационных структур могут уточняться.

Формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как выражают общие требования к организации муниципального управления.

Подходы к формированию организационной структуры управления.

Организационная структура местной администрации как исполнительнораспорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов. Этот процесс разделяется на несколько этапов (рис.4):

Рис.4. Процесс формирования организационных структур местной администрации.

Реальные системы муниципального управления отличаются большим разнообразием организационных структур администраций. Так же существуют перспективный — системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» (внутри каждой части цели могут быть муниципального управления до конкретных управленческих функций.

Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования. Системно-целевой подход в данном случае заключается в том, чтобы, исходя из конечных целей управления муниципальным образованием.

не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется неполной;

выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций, прав и ответственности по вертикали управления;

исследовать и организационно оформить связи и отношения по управления, т. е. по осуществлению координации деятельности разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношение централизации и децентрализации в принятии решения.

При построении организационной структуры на основе «дерева целей»

необходимо дать качественную и количественную характеристику целей и задач. Качественная характеристика является обоснованием для выделения организационной единицы (отдел, управление, департамент и т. д.).

Распределение задач между подразделениями местной администрации осуществляется по нескольким признакам:

деятельности), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определенного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная политика и т. д.;

информационное обеспечение и т. д.;

муниципальных образований сельских районов и для крупных городов, а после вступления в силу Федерального закона 2003 г. — только для крупных городов).

администраций В настоящее время в муниципальной практике выделяют следующие звенья организационной структуры местной администрации:

глава администрации;

его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, Исходя из изложенного выше распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы (рис.5):

Рис.5. Виды структурных подразделений местной администрации.

К ведению отраслевых структурных подразделений относятся вопросы, связанные с управлением конкретными отраслями муниципальной деятельности.

Эти подразделения выполняют функции заказчика на выполнение работ и оказание муниципальных услуг. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и развития территории.

Предметы деятельности функциональных (штабных, общей компетенции) структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основными их характеристиками являются использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и способность администрации видеть в рамках своей функции территорию целиком. По классификации целей муниципальной деятельности функциональные подразделения относятся к обеспечивающим.

Обычно они наделяются правом согласования решений других структурных подразделений, например, по соблюдению законности или возможности финансирования.

Создание территориальных структурных подразделений связано с необходимостью приближения органов местного самоуправления к населению и позволяет сочетать централизацию важнейших функций на высшем уровне муниципального управления с повышением оперативности при решении текущих вопросов. При этом важно не допускать раздробления функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделений им может предоставляться автономия в рамках сметы расходов.

Вспомогательные подразделения (аппарат) не обладают собственной компетенцией по решению вопросов местного значения; выполняют функции сервисного обслуживания руководства администрации и ее структурных подразделений. Аппарат играет важную роль в организации работы администрации. Как ее подсистема он выполняет ту же роль, что и муниципальная власть по отношению к другим. В частности, аппарат обеспечивает:

планирование и координацию работы всех структур администрации;

работу с документацией (делопроизводство);

подготовку и проведение совещаний, заседаний, коллегий, других связь со средствами массовой информации, проведение прессконференций;

контроль за исполнением решений;

организацию приема граждан, работу с жалобами и предложениями;

взаимодействие администрации с представительным органом и зачастую его хозяйственное обслуживание.

Руководитель аппарата обычно по статусу приравнивается к заместителю главы администрации. В составе аппарата администрации могут входить такие службы как:

а) общий отдел (работа с документацией), б) кадровая служба (иногда она подчиняется непосредственно главе администрации), в) приемная граждан, г) юридическая служба, д) информационная служба, е) хозяйственные службы, ж) пресс-служба, з) собственная бухгалтерия, и) контрольный аппарат и т. п.

Глава администрации и его заместители могут иметь свой аппарат, в состав которого входят: секретари, помощники, референты, советники.

Такие организационные структуры получили название линейнофункциональных, поскольку они основаны на определенной системе взаимодействия линейных (отраслевых) и функциональных структурных подразделений и принятия решений линейными подразделениями по согласованию с функциональными.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы: управления, отделы, комитеты, департаменты и т. д. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни.

Для крупных городов, которые имеют большой аппарат управления, целесообразно как можно детальнее разграничивать функции управления, создавая специальные подразделения для их исполнения. Для небольших поселений наиболее приемлема схема, при которой выполняемые функции группируются, при этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений но, объединение функций подразделений, интересы которых противоречат друг другу, в рамках одного подразделения нежелательно.

Для выполнения функций, делегированных органами государственного управления, иногда целесообразно использовать отдельные обособленные структурные подразделения. Это важно потому, что в части исполнения делегированных полномочий органы местного самоуправления финансируются и подконтрольны соответствующим органам государственной власти.

Коллегия — тот или иной совещательный орган при главе администрации, который играет особую роль в работе Администрации. Она принимает решения по важнейшим вопросам управления муниципальным образованием, за исключением решений, находящихся в компетенции представительного органа.

Решения коллегии при необходимости оформляются постановлениями и распоряжениями главы администрации.

Раздел II. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта исследования 2.1.1. Характеристика социально-экономического потенциала Пушкинского муниципального района.

Муниципальное образование "Пушкинский район" является единым муниципальным образованием, включающим в себя семь городских поселений и три сельских поселения, которые насчитывают 88 населенных пунктов.

Административным центром является город Пушкино, который расположен в 30 км от г. Москвы по Ярославскому направлению Московской железной дороги. Все населенные пункты связаны между собой и с городом Москвой шоссейными дорогами. Основными транспортными магистралями района являются Ярославское шоссе и второе бетонное кольцо.

Пушкинский район расположен к северо-востоку от г. Москвы и входит во внешний пояс пригородной зоны столицы. На севере и западе он граничит с Сергиево-посадским и Дмитровским районами, на западе - Мытищинским районом, на юге, юге-востоке и востоке с г.Королев, Ивантеевка и Щелковским районом. Речная сеть Пушкинского района принадлежит к бассейну реки Клязьмы, ее левых притоков Вори и Учи.

Площадь района – 63,359 тыс. га, из них 27,8 тыс. га земли лесного фонда.

Общая площадь земель населенных пунктов составляет 8,2 тыс. га, в том числе сельские населенные пункты – 3,3 тыс. га, городские – 4,9 тыс. га.

Численность населения на 1 января 2013 г. – 181,6 тыс. человек, в том числе городского населения – 155,9 тыс. человек, сельского – 25,7 тыс. человек.

Административный центр района – город Пушкино, с населением 106, тыс. человек.

Пушкинский муниципальный район расположен в северо-восточной части Московской области, его площадь составляет 632 км2. На территории района расположено более 3000 предприятий машиностроительной, текстильной, деревообрабатывающей, металлообрабатывающей и пищевой промышленности.

Но, несмотря на техногенную нагрузку, район является одним из самых живописных и экологически благополучных в Подмосковье.

Местное самоуправление в Пушкинском муниципальном районе осуществляется на территории в пределах границ, установленных Законом Московской области от 8 февраля 2005 года № 37/2005-ОЗ "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

В состав Пушкинского муниципального района входят следующие муниципальные образования (таблица 1 и рис. 6):

Общие сведения по поселениям Пушкинского муниципального района.

Наименование Площадь Количество Население Зеленоградский Ельдигенское Тарасовское Пушкинский район – одна из наиболее урбанизированных территорий Московской области (в ряду муниципальных районов). В поселениях городского типа проживает 88% населения района. Плотность сельского населения составляет всего 32чел./кв.км.

Рис. 6 Карта Пушкинского муниципального района Место муниципального образования в социально-экономическом комплексе субъекта РФ Основные показатели социально-экономического развития Пушкинского муниципального района на фоне показателей № пп Показатели, ед. измерения Московская Пушкинский Удельный 5. Численность экономически активного 4,1 млн чел населения, млн.чел/тыс. чел.

зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), 8. Номинальная средняя заработная плата 34000,0 30256,6 1, на 1 работающего в месяц, руб.

ниже прожиточного минимума, % 13. Розничный товарооборот (по всем 660,7 млрд. 35124, млн.руб./млрд.руб 14. Объем продукции промышленности, 43500,5 277793,3 0, Проанализировав таблицу 2, можно сделать вывод, что население Пушкинского района составляет около 3,2% населения Московской области. По численности населения Пушкинский район является одним из крупнейших в области – он сопоставим с Воскресенским, Дмитровским, Красногорским и Ленинским районами, численность которых варьируется от 150 до 180 тыс.

человек. Высокая плотность населения в районе напрямую связана с близостью Пушкинского района к г. Москве, что характерно для всей центральной части Московской городской агломерации.

В Пушкинском районе относительно невысоки средние доходы населения среднедушевой доход составляет 41382,2.

(рождаемости, смертности, миграции, брачности, разводимости), протекающих на определенной территории: их тенденций, итогов к определенному периоду и последствий.

существенным является выбор временного периода, за который анализируется продолжительным с тем, чтобы выявить основные тенденции, которые на колебаниями. Кроме того, необходимо учитывать периоды резких колебаний демографических процессов, обусловленных социально-экономическими сдвигами в обществе и государстве, иначе, взяв за точку отсчета годы резких подъемов или спадов показателей, можно получить искаженное представление о тенденциях (рост или сокращение рождаемости, смертности и т.д.).

Рассмотрим демографическую ситуацию в Пушкинском муниципальном районе (таблица 3):

Демографическая ситуация в Пушкинском муниципальном образовании Численность населения, в том тыс. чел. 177,6 179,5 181,6 102, Численность постоянно тыс. чел. 177,6 179,5 179,6 101, проживающего населения моложе трудоспособного (0лет) лет) В трудоспособном возрасте тыс. чел. 96,3 97,2 98,8 102, Рассмотрев таблицу 3, можно отметить, что на территории Пушкинского муниципального района на 2013 год проживает 181,6 тыс. человек, в том числе мужчин - 86,9 тыс. человек, женщин – 94,7 тыс. человек. Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте составляет 98,8 тыс. человек (54,3% от общей численности населения), численность пенсионеров – 29,2 тыс.

человек (24,1 % от общей численности населения), моложе трудоспособного возраста – 21,6 тыс. человек (28,4 % от общей численности населения).

Основным фактором, влияющим на рост численности населения района, является миграция.

По некоторым поселениям района наблюдается неустойчивая динамика по миграционному приросту (убыли) населения: г.п. Зеленоградский, г.п.

Лесной, г.п. Правдинский, с.п. Ельдигинское. Стабильный прирост численности зафиксирован в г.п. Пушкино, г.п. Черкизово, с.п. Тарасовское, с.п. Царевское.

За 2 последние года миграционный отток населения отмечается в г.п. Софрино и г.п. Ашукино.

Основным фактором, влияющим на рост численности населения района, является миграция. Так, сальдо миграции в 2012 году составило – 2501 человек, тогда как в 2011 году – 911 человек.

Демографическая ситуация в районе также зависит от динамики рождаемости и смертности. Анализ соотношения рождаемости и смертности в районе за период с 2010 по 2013 год свидетельствует о наличии естественной убыли населения. По итогам 2012 года наибольшая величина естественной убыли зафиксирована в г.п. Пушкино (-425 человек), г.п. Правдинский (- человек) и г.п. Лесной (-46 человек). Коэффициенты среднего абсолютного прироста (убыли) населения за 5 лет свидетельствуют о том, что в ряде поселений вплоть до 2016 года будет наблюдаться естественная убыль населения в: г.п. Ашукино, г.п. Зеленоградский, г.п. Правдинский, г.п.

Пушкино. Естественный прирост населения в прогнозируемом периоде сохранится в г.п. Софрино, г.п. Черкизово, с.п. Тарасовское, с.п. Царевское.

Наибольший уровень смертности приходится на жителей в возрасте лет и старше - 84% от всех умерших. При этом доля граждан указанной возрастной группы составляет в среднем 36% от всех проживающих на территории района. Около 60% граждан в возрасте старше 50 лет проживают в г.п. Пушкино. Учитывая возрастную структуру населения района, коэффициенты смертности (дожития) по возрастным категориям, коэффициенты рождаемости, определяемые исходя из возраста матерей, естественный прирост населения наметится только к 2016 году.

Показатели занятости.

Показатели занятости – это важнейшие макроэкономические индикаторы.

Пушкинский район характеризуется очень высокой степенью интегрированности в единый рынок труда Московской агломерации и входит в зону активных маятниковых миграций. Вследствие этого значительная доля трудового потенциала района в настоящее время занята на рабочих местах в Москве и соседних муниципальных образованиях (Мытищинском районе, городах Королев, Юбилейный, Ивантеевка и другие).

Высокая трудовая мобильность населения вызвана существенными различиями в оплате труда между Пушкинским районом и близлежащими территориями, особенно Москвой, а также недостатком в районе вакантных квалифицированных рабочих мест.

Явление активных маятниковых миграций, с одной стороны, определяет относительно невысокий уровень безработицы, но, с другой, - уменьшает объем налоговых поступлений в бюджетную систему района.

Общая численность трудовых ресурсов в пределах территории района составляет около 105 тыс.человек, или 59% общей численности населения. Рост численности населения, прежде всего, за счет миграционной составляющей, ведет к увеличению численности трудовых ресурсов в целом и увеличению доли трудоспособного населения в его возрастной структуре.

По территории района трудовые ресурсы размещены неравномерно (таблица 4). Более 60% численности трудовых ресурсов сконцентрировано в городе Пушкино, а в трех городских поселениях – Пушкино, Правдинский и Софрино – 77%.

Трудовые ресурсы поселений Пушкинского района в 2010-2013 гг.

Между поселениями района наблюдается сильная дифференциация в показателе «доля трудовых ресурсов в общей численности населения». Если в городских поселениях Пушкино, Правдинский и Лесной этот показатель превышает 60%, то в поселении Зеленоградский он составляет всего 45%, а в поселении Ашукино – 41%.

Ситуация на рынке труда у органов местного самоуправления находится на особом контроле. В 2013 году в Центре Занятости Населения было зарегистрировано 287 безработных, а уровень безработицы сократился до 0,3%, по сравнению с 2010-2012 произошло снижение данных показателей, так как на начало 2010 года было зарегистрировано около 524 безработных (0,6%), на начало 2011 – 420 (0,5%), на начало 2012 – 390 (0,4%) (рис. 7).

Рис. 7 Уровень безработицы Пушкинского муниципального района 2010-2013 г.г.

В 2013 году увеличилось количество созданных рабочих мест на 48,9 % к уровню 2012 года и составило 694 единицы.

Напряженность на рынке труда района связана с двумя главными проблемами: более низким уровнем оплаты в сравнении с близлежащими территориями, а также структурным несоответствием имеющихся вакансий и свободных трудовых ресурсов (таблица 5). Это обстоятельство питает внутрирайонную безработицу и активизирует трудовую мобильность населения.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда наблюдается как в половом, так и профессионально-квалификационном отношениях.

Дефицитным в районе являются места для женщин. Кроме того, более 2/ вакансий формируется в сегменте специальностей невысокой квалификации, в то время как на рынке труда большую часть соискателей работы составляет население со средним профессиональным и высшим образованием.

Структурный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда женщин мужчин рабочих профессий В разрезе поселений больше всего безработных было зафиксировано в городском поселении Пушкино – 407 человек, или 70% от числа всех безработных района. В ряду поселений выделяются также Правдинский с числом безработных – 52 человека и Софрино – 44 человека. В остальных поселениях численность официально зарегистрированных безработных намного меньше.

Ситуация с созданием новых рабочих мест в районе – неблагоприятная, особенно в периферийных населенных пунктах. До 90% создаваемых рабочих мест приходится на город Пушкино, однако и там темпы интенсивности данного процесса совсем невелики. Можно прогнозировать, что в ближайшей перспективе сохранится тенденция более высокой привлекательности для местных трудовых ресурсов рынка труда Москвы и соседних муниципальных образований.

Пушкинского муниципального района в 2013 году составила 39,0тыс.человек (2012год - 28,6тыс.чел.; 2011 год - 24,4тыс.чел.; 2010 год – 24,3тыс.чел.) Наибольший процент от общего числа занятых в экономике района отмечается здравоохранении – 10%, транспорт и связь – 8%, строительство – 4%, недвижимость – 7%, государственное и муниципальное управление – 7% (рис.

8).

Таким образом, проблема безработицы в районе в последние годы усиливается – растет средняя продолжительность периода незанятости, сохраняется структурный дисбаланс локального рынка труда при избытке низкооплачиваемых вакансий, не соответствующих квалификации основной части безработных; увеличивается доля трудовых ресурсов, работающих за пределами района.

Уровень заработной платы Минимальный и средний уровни заработной платы во внебюджетной сфере экономики Московской области устанавливаются в увязке с нормативно устанавливаемой величиной прожиточного минимума и на основе Московского областного трехстороннего (регионального) соглашения между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области.

По данным территориального отдела статистики за 2013 год номинальная среднемесячная начисленная заработная плата на крупных и средних предприятиях Пушкинского муниципального района составляет 30256,6 рублей, что на 3,9% больше 2012 года, на 7,2% больше 2011 года и на 8,9% больше года.

По-прежнему низкие показатели зарплаты, ниже 20 тысяч рублей, отмечаются в образовании – 22118,4 рублей и предоставлении прочих услуг – 19155,5 рублей. Не высокая заработная плата также в организациях отдыха, культуры и спорта – 23021,8 рублей, в здравоохранении – 24868,5 рублей.

Относительно невысокий уровень средней заработной платы и доходов населения способствуют оттоку квалификационных кадров на рабочие места в Москву, что усугубляет негативную ситуацию на внутрирайонном рынке труда.

Промышленное производство промышленное производство. В 2013 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами с учетом производства, распределения электроэнергии, газа и воды составил 20646 млн.руб.(101,1 % к уровню 2012 года).

В обрабатывающих отраслях промышленности района 2010-2013 годах работало 16 крупных и средних предприятий и около 100 предприятий малого бизнеса. Основными отраслями, на долю которых приходится 83% всего объема промышленного производства и около 90% продукции обрабатывающей промышленности, являются: пищевая и химическая ( включая производство промышленности приходится 74% объема продукции обрабатывающей промышленности (рис.9). Имеются также предприятия легкой и текстильной, электротехнической, полиграфической промышленности и машиностроения.

Доля промышленных предприятий малого бизнеса составляет в общем объеме промышленного производства около 25%.

Рис. 9 Отраслевая структура обрабатывающей промышленности по объему отгруженной Объем промышленного производства в обрабатывающих отраслях в г. составил 13431 млн.руб. и вырос по сравнению с 2012 г. менее, чем на 1%.

Такой незначительный рост позволил достичь уровня 2011 г., после которого в 2012 произошло падение объема промышленного производства почти на 15%. К тому же в 2013 г. продолжилось, хотя и гораздо меньшими темпами, падение объемов производства в главной отрасли района – пищевой промышленности, где выпуск продукции снизился на 2,6% (в 2012 г. – на 19%).

промышленного комплекса района, являются:

Активный поиск потребителей продукции для расширения рынка сбыта и соответственно увеличение объемов производства промышленной продукции;

Улучшение качества производимой продукции, что позволит сохранить ее конкурентоспособность;

Совершенствование оборудования. Внедрение новых технологий, что позволит обеспечить сокращение производственных затрат.

Жилищно-коммунальное хозяйство насчитывается более 19 тыс. жилых домов с общей площадью жилых помещений 5,5 млн. м2 (таблица 6). Из них к непригодным для проживания относятся 125 домов с общей площадью 35,7 тыс. кв. м, в которых проживает около 1 тыс. жителей.

Основные показатели жилого фонда в 2011-2013 гг.

обеспеченность человека населения общей площадью жилых домов аварийных и ветхих общей жилых помещений площади Ввод в эксплуатацию Тыс.кв.м 262,7 227,2 240,5 91, построенных за счет площади всех источников финансирования Более 1500 домов являются многоквартирными с общей площадью более 3,0 млн.м2 и числом проживающих в них более 130 тыс. жителей, в том числе, в городском поселении Пушкино в 900 многоквартирных домах с общей площадью 2,2 млн. м2 проживают около 96 тыс. жителей.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составляет 31,0 м2. Среди поселений Пушкинского района наибольшая обеспеченность жильем в г.п. Зеленоградский (52,9 м2) и с.п. Ельдигенское (50, м2), что обусловлено наличием большой доли индивидуальной застройки в структуре жилого фонда и относительно большими объемами жилищного строительства на территории поселений при малой численности постоянного населения. Наименьшая обеспеченность жилой площадью в поселениях Софрино и Правдинский.

Объем расходов консолидированного бюджета района на жилищнокоммунальное хозяйство в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличился в 2 раза, доля расходов на ЖКХ в общем объеме расходов составила 21,4%. При этом бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных фондов ЖКХ значительно выросли.

Наиболее острыми проблемами района в сфере ЖКХ являются:

Неплатежи за коммунальные услуги Высокая степень износа объектов ЖКХ Убыточность значительной доли предприятий.

Доходы бюджета района и бюджетов поселений Доходы консолидированного бюджета Пушкинского муниципального района в период 2011-2013 гг. увеличились незначительно – с 2648 млн.руб. до 2814 млн.руб. (на 6,3%). При этом, если в 2012 г. увеличение доходов составило почти 100 млн. руб. (на 4,5%), то в 2013 г. – только 46 млн. руб. (на 1,7%). В суммарной величине консолидированного бюджета доходы районного бюджета в 2013 г. составили 71,6% (в 2012 г. – 75,6%).

Доходы бюджетов городских и сельских поселений в 2013 г. суммарно выросли по сравнению с 2012 г. с 812 млн. руб до 922 млн. руб (13,6%).

Несмотря на общее увеличение доходов, серьезной проблемой для бюджетов поселений становится снижение объемов поступлений от земельного налога – основного вида налоговых доходов бюджетов поселений. В отличии от НДФЛ, налога на имущество граждан и сельскохозяйственного налога, поступления от которых в 2013 г. увеличилось, поступления от земельного налога в бюджеты поселений по сравнению с 2012 г. сократились в общей сложности по району на 11,7 млн. рублей, или почти на 5%.

2.1.2. Характеристика социально-экономического потенциала Данковского муниципального района.

Муниципальное образование "Данковский район" является единым муниципальным образованием, включающим в себя одно городское поселение и четырнадцать сельских поселений, которые насчитывают 149 населенных пунктов. Административным центром является город Данков. Все населенные пункты связаны между собой и с городом Данков асфальтированными дорогами. Общая протяженность автодорог составляет 707 км.

Автотранспортные предприятия осуществляют городское, пригородное, междугороднее и межобластные маршруты. В районе 12 городских маршрутов, 18 пригородных маршрутов, 3 междугородных маршрута и 1 межобластной, что позволяет обслуживать население в полном объеме.

Район расположен в центральной части европейской территории России, на севере Липецкой области. Граничит с Тульской и Рязанской областями, Лебедянским, Лев-Толстовким районами Липецкой области. Речная система района представлена верховьем реки Дон и его притоками. Дон течет с севера на юг и делит район на 2 части: восточную и западную. Притоками Дона являются реки: Рыхотка, Дубок, Вязовка, Перехвалка. В западной части района протекает речка Птань, впадающая в Красивую Мечу.

Климат умеренного пояса (атлантико - континентальный) с умеренно холодной зимой и тёплым летом. Средняя температура января – (- 5,20С), июля (+ 20,30С) Район расположен в лесостепной зоне. В большинстве своем леса состоят из широколистных пород: зимний и летний дуб, береза, осина, клён и др.

В Данковском районе насчитывается 11 особо охраняемых природных территорий: парк с. Баловнево, парк с. Полибино, Аннин лес, Стрелецкий лес, Хрущевская дача, Пушкинская дача, долина реки Птань, низовье балки Ягодновская, низовье балки Долговская, балка Паника, заказник Долговский.

Население района составляет 37,3 тыс. чел. Плотность населения 17, чел./м2.

Благоприятные климатические условия, наличие черноземов, способствуют развитию растениеводства. Общая площадь пашни составляет 123 тыс. га. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится 101,6 тыс.

га, крестьянско-фермерские хозяйства – 21,4 тыс. га.

Сельскохозяйственные культуры размещены на площади - 90,3 тыс. га.

Зерновая группа размещена на площади 49,6 тыс. га. Группа технических культур в районе представлена посевами ярового рапса, подсолнечника, сои на площади 36,0 тыс. га.

В районе насчитывается10 сельскохозяйственных предприятий и крестьянско-фермерское хозяйство, основными направлениями которых являются: производство зерна, картофеля, молока, мяса КРС, свиней и птицы В состав Данковского муниципального района входят следующие поселения (Таблица 7):

Баловневский сельсовет сельское поселение Берёзовский сельсовет сельское поселение Бигильдинский сельсовет сельское поселение Воскресенский сельсовет сельское поселение Кудрявщинский сельсовет сельское поселение Малинковский сельсовет сельское поселение Новоникольский сельсовет сельское поселение Октябрьский сельсовет сельское поселение Перехвальский сельсовет сельское поселение Полибинский сельсовет сельское поселение Спешнево-Ивановский сельсовет сельское поселение Тепловский сельсовет сельское поселение Требунский сельсовет сельское поселение Ягодновский сельсовет сельское поселение Общие сведения по поселениям Данковского муниципального района.

Муниципально Население Административ Данковское поселение Баловневское 1631 14 Баловнево с.Баловнёво,д.Барановка,д.Брусы,д.За Берёзовское поселение Бигильдинское сельское 1600 13 Бигильдино поселение Воскресенское сельское 1564 29 Воскресенское поселение е сельское 711 7 Кудрявщино Гугуевка, с Еропкино, д Лобачи, д Малинковское поселение Новоникольско поселение сельское 682 7 Воскресенское Огарево, д Пеньки, д Рыхотка, д Перехвальское поселение Тепловское поселение Требунское поселение Место муниципального образования в социально-экономическом комплексе субъекта РФ Основные показатели социально-экономического развития Данковского муниципального района на фоне показателей субъекта РФ Площадь, км млн.чел/тыс. чел.

зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), % 7 Количество рабочих мест на 1526 тыс. 21393места 66, заработная плата на работающего в месяц, руб.

доход в месяц, руб.

доход ниже прожиточного минимума, % промышленности, млн.руб.

млрд.руб.

15 Объем иностранных 90миллионов 890000долларов 101, Рассмотрев таблицу 8 можно сделать следующие выводы:

Население Данковского района составляет около 31,4% населения Липецкой области, что говорит о том, что район достаточно крупный, если учитывать, что оставшиеся 68,6% приходятся на остальные Плотность населения района невысока -17,7 человек на км2.Это обусловлено отдаленностью Данковского района от областного центра В Данковском районе относительно невысоки средние доходы населения (в среднем 15922 руб.). Притом, что по Липецкой области среднедушевой доход составляет 21805 руб;

Прожиточный минимум в целом по Данковскому району в расчете на душу населения за первый квартал 2014 года составил 6100 руб., а по области – 6569 руб. Разница в сумме составляет 469 руб., что достаточно высоко для данного показателя и свидетельствует о более низком уровне жизни населения Данковского района по сравнению с Демографическая ситуация.

Численность населения района на 1 января 2014 года составила - человек. Смертность в последние годы стабильно превышает рождаемость.

Уменьшение численности населения связано в основном с отрицательными показателями естественного воспроизводства (смертность превышает рождаемость почти в 2 раза, это можно увидеть в таблице 9).

Рассмотрим общую демографическую ситуацию. В таблице 9 показана численность населения района в разрезе по городским и сельским поселениям, а также по полу и уровню трудоспособности.

моложе трудоспособного В трудоспособном старше трудоспособного Как видно из таблицы 9, на территории Данковского муниципального района на начало 2014 года проживет 36,3 тыс. человек, в том числе мужчин тыс. человек, женщин – 20,6 тыс. человек. Численность женского населения превышает мужскую, это обусловлено высокой смертностью мужчин старше трудоспособного возраста.

Основным фактором, влияющим на рост численности населения района, является низкий показатель естественного воспроизводства населения. Анализ соотношения рождаемости и смертности района за период с 2011 по 2013 год (таблица 9) свидетельствует о наличии естественной убыли населения.

Данковского муниципального района, чел.

В таблице 10 приведена информация о количестве умерших и родившихся человек за последние годы (2011г.-2013г.) Отсюда можно сделать следующие выводы:

Ежегодно численность населения района снижается в среднем на 162 чел., это говорит о низких показателях рождаемости;

рождаемости в 1,6 раза, за 2012 год – в 1,5 раза, в 2013 году – в 2, раза, что говорит о снижении качества и продолжительности жизни населения в районе.

Основной целью демографического развития района является увеличение численности населения и создание условий для ее роста.

Достижение цели демографического развития в значительной степени зависит от успешного решения следующих задач:

сокращение уровня смертности, сохранение и укрепление здоровья населения;

повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Показатели занятости.

Ситуация на рынке труда у органов местного самоуправления находится на особом контроле. Уровень регистрируемой безработицы в районе, к сожалению, является очень высоким в Липецкой области. Это можно увидеть в таблице 11.

Рассмотрим численность официально зарегистрированных безработных в Данковском районе за последние годы в таблице 11.

Число официально зарегистрированных безработных (по данным Управления труда и занятости Липецкой области) На 1 января 2012года На 1 января 2013года На 1 января 2014 года Числ Числен Числен Числ Числен Числе Числен Числ Численно ий район района, % Как видно из таблицы 11, численность безработных с каждым годом увеличивается. Это обусловлено сокращением рабочих мест в одном из крупнейших предприятий в центре района (ЗАО«Данковский мясокомбинат»), где работало большинство жителей близлежащих сельских поселений. Но не смотря на это, в данной таблице приведены данные, которые говорят о том, что 1/5 жителей района, обратилась в Центр Занятости Населения с целью найти среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних предприятий выросла, по сравнению с 2012 годом,на 16% и составила 17560 рублей, но в свою очередь она отстает от среднеобластного показателя на 26% (Таблица 8). Среднедушевые расходы населения выросли на 10%.

Промышленные предприятия Данковского района ведут очень активную производственную деятельность. Ниже, в таблице 12, выделены крупнейшие промышленные предприятия района.

Наименование предприятия Производимая продукция Данковский" производство мяса, колбасных изделий, "Липецкхлебмакаронпром" Данковский хлебозавод" ОАО "Доломит" доломит фракционированный и молотый, ООО "Биологические биологическая очистка сточных вод очистные сооружения" ОАО "ПФ Силан" кремнийорганические жидкости, ОАО "Завод ЖБИ" изделия из железобетона ЗАО СП-8 "Промстрой" строительство, реконструкция, ООО Данковский филиал изготовление легкой одежды швейной фирмы "Космос" "Данковдорстройремонт" автодорог Данковская ТЭЦ производство и распределение тепловой и Весомый вклад в развитие экономики района вносят предприятия промышленности. Промышленность обеспечивает занятость 39% экономически активного населения, 30% налоговых поступлений и представлена предприятиями 6 отраслей. В структуре собственности преобладает негосударственный сектор.

Индекс промышленного производства на первый квартал 2014 года выше уровня 2013 года на 48% и составляет 105%. Опережающие темпы в действующих ценах достигнуты в производстве мяса и субпродуктов категории, химической продукции, производства доломита, бетона товарного.

Рост наблюдается по всем видам деятельности.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям на первый квартал 2014 года составил 2955 млн. рублей, или 118% к уровню 2013г;

в том числе по промышленным видам деятельности объем увеличен на155% и составил 604,9 млн. рублей.

предприятий на 1 января 2014 составил 157 млн. рублей. Прибыль прибыльных организаций выросла на 37% и составила 236 млн.

Доходы бюджета района и бюджетов поселений За 2013 год в консолидированный бюджет Данковского района поступило налоговых и неналоговых доходов 278,4 млн. руб. или 103 % уточненного годового плана. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года поступления увеличились на 17,9 % или 42,3 млн. рублей.

В районный бюджет поступило 570,2 млн. рублей. Налоговых и неналоговых доходов поступило 198,7 млн. рублей, что составило 101,2 % к годовому уточненному плану.

Мобилизовано в бюджет территории 453,8 млн. руб. налоговых и неналоговых доходов, что на 104 млн. руб. больше 2012 года. Рост мобилизации составил 129,7 %.

По расходам консолидированный бюджет района исполнен в сумме млн. рублей или на 95,3% к уточненному годовому плану.

На социально – культурную сферу значимые расходы бюджета составили 208,1 млн. рублей или – 69,9% всех расходов бюджета.

Расходы районного бюджета составили 588,6 млн. рублей, годовые ассигнования освоены на 95,4%.

2.2.1. Анализ организационных структур местных администраций Пушкинского муниципального района.

обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, Уставом и законами Московской области самостоятельное и под свою ответственность решение населением Пушкинского муниципального района непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

муниципального района составляют:

Совет депутатов Пушкинского муниципального района;

Глава Пушкинского муниципального района;

Администрация Пушкинского муниципального района (исполнительнораспорядительный орган Пушкинского муниципального района);

Счетная палата Пушкинского муниципального района.

В соответствии с Уставом Пушкинского муниципального района Московской области от 16 июля 2008 года № 52/10 Администрация Пушкинского муниципального района, является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Администрацией Пушкинского муниципального района руководит на принципах единоначалия руководитель администрации Пушкинского муниципального района. Администрация Пушкинского муниципального района подотчетна Совету депутатов и населению Пушкинского муниципального района.

Основные полномочия Администрации Пушкинского муниципального района:

осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пушкинского муниципального района, установленные законодательством и настоящим Уставом;

осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Пушкинского муниципального района федеральными законами и законами Московской области;

разрабатывает для представления руководителем администрации Пушкинского муниципального района в Совет депутатов проект бюджета Пушкинского муниципального района, а также проекты программ комплексного социально-экономического развития Пушкинского муниципального района;

обеспечивает исполнение бюджета Пушкинского муниципального района, программ социально-экономического развития Пушкинского муниципального района и готовит отчет об исполнении бюджета, а также отчеты о выполнении указанных программ для представления их руководителем администрации Пушкинского муниципального района в Совет депутатов, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета района.

соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом;

организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений;

Администрация Пушкинского муниципального района выступает эмитентом муниципальных ценных бумаг, утверждает условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг в форме нормативного правового акта;

осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, установленные федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом.

На администрацию Пушкинского муниципального района в соответствии с Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может возлагаться исполнение полномочий администрации городского поселения Пушкино, являющегося административным центром Пушкинского муниципального района, в случае, если Уставом городского поселения Пушкино предусмотрена такая возможность.

В Уставе Пушкинского муниципального района сказано, что структура администрации Пушкинского муниципального района утверждается Советом депутатов по представлению руководителя администрации Пушкинского муниципального района. В структуру администрации Пушкинского муниципального района могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации Пушкинского муниципального район.

Организационная структура администрации Пушкинского муниципального района представлена на рисунке 10.

Рис.10 Организационная структура управления администрации Пушкинского муниципального района Пушкинского муниципального района по основным структурным подразделениям.

Данная структура имеет линейно-функциональный вид.

Глава Пушкинского муниципального района для осуществления своих полномочий формирует и возглавляет администрацию Пушкинского района.

Администрация Пушкинского района является юридическим лицом, имеет бюджетные и иные счета в банках, гербовую печать со своим наименованием, другие печати, бланки и штампы, необходимые для ее деятельности.

Штаты и численность администрации района определяются Главой Пушкинского района самостоятельно.

Все структурные подразделения администрации находятся в подчинении Главы Пушкинского муниципального района, их руководители подотчетны и ответственны перед ним.

Структурные подразделения администрации (комитеты, управления и другие) осуществляют исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий, переданных Главой Пушкинского района. Руководители указанных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Главой Пушкинского района, издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми служащими структурного подразделения, представляют Главе Пушкинского района ежегодный отчет о своей деятельности. Положения о структурных подразделениях утверждаются Главой Пушкинского района.

Заместители Главы Пушкинского района курируют:

Финансово-экономическое управление;

Управление по имуществу и земельным вопросам;

Управление по работе с территориями;

Управление социальной политики;

Управление архитектуры, строительства и градостроительного Управление развития ЖКХ;

Управление бюджетного учета;

Управление правового, организационного и кадрового обеспечения.

Отдел взаимодействия со СМИ и общественными организациями;

Отдел учета и распределения жилой площади;

Отдел дорожного хозяйства, транспорта и связи;

Сектор по мобилизационной работе, ГО и ЧС.

Рассмотрим более подробно отдельные Управления Администрации Пушкинского муниципального района:

Финансово-экономическое управления включает в себя:

Бюджетно-финансовый отдел;

Отдел планирования и прогнозирования;

Отдел по мобилизации доходов;

Основные задачи Финансово-экономического управления:

Обеспечение проведения и реализация единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Пушкинском районе;

Совершенствование бюджетной системы района и бюджетного процесса Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально–экономического развития Пушкинского района;

Разработка проектов бюджета муниципального района, прогнозов установленном порядке бюджета муниципального района, составление консолидированного бюджета Пушкинского района;

Осуществление финансового контроля, за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств;

Обеспечение исполнения бюджета и учета доходной части бюджета муниципального района и др.

Основные функции Финансово-экономического управления:

Разработка прогнозов социально-экономического развития Пушкинского района на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы Разработка и осуществление мер по финансовому оздоровлению экономики района, поддержке и защите интересов производителей товаров, исполнителей работ и услуг района;

Подготовка предложений по основным направлениям кредитной политики, улучшению состоянию платежей в Пушкинском районе;

Подготовка районных целевых программ, обеспечение в установленном порядке их финансирования за счет средств бюджета муниципального района;

Разработка мер, направленных на формирование и реализацию инвестиционной политики района, участвует в финансировании инвестиционных программ;

Изучение проблемы финансирования федеральных и региональных программ на территории района, оформление документации для обеспечения финансирования федеральных и региональных программ и Управление по имуществу и земельным вопросам включает в себя:

Отдел по управлению имуществом;

Сектор приватизации жилого фонда;

Отдел земельных отношений;

Отдел муниципального земельного контроля.

Услуги предоставляемые отделом:

Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Пушкинского муниципального района и предназначенных для сдачи в аренду;

Заключение договоров аренды нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Пушкинского района;

Выдача и предоставление информации из реестра муниципальной собственности Пушкинского муниципального района.

Управление социальной политики включает в себя:

Отдел по делам молодежи, спорту и туризму;

Отдел культуры и социальных вопросов;

Отдел по развитию потребительского рынка;

Основной целью деятельности Управления является обеспечение эффективной реализации муниципальной социальной политики, в том числе защиты прав и интересов семьи и ребенка на территории Пушкинского муниципального района, координации взаимодействия территориальных и функциональных органов, функциональных подразделений администрации Пушкинского муниципального района с некоммерческими, общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления.

Основные задачи Управления:

разработка и реализация основных направлений социальной политики;

обеспечение соблюдения прав и законных интересов семьи и ребенка на территории Пушкинского района;

организация оздоровления, отдыха и занятости детей Пушкинского района и другие.

Управление развития ЖКХ включает в себя:

отдел перспективного развития ЖКХ и инвестиций;

отдел реализации программ в жилищно-коммунальном комплексе;

отдел жилищного контроля и отчетности;

сектор организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Жилищно-коммунальное хозяйство является многоотраслевым комплексом, который по существующему законодательству относится к компетенции органов местного самоуправления. На сегодняшний день очевидно, что мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении.

В соответствии с 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы содержания жилищного фонда и организации в границах поселений электро-, тепло, и водоснабжения населения, водоотведения, относятся к вопросам местного значения.

Штатная численность работников администрации Пушкинского 4 Начальник финансово-экономического управления 8 Начальник управления по имуществу и земельным вопросам 13 Начальник управления по работе с территориями 20 Отдел по развитию потребительского рынка и услуг 21 Начальник управления архитектуры, строительства и градостроительного регулирования регулирования 23 Отдел строительства, сопровождения проектирования и адресного хозяйства 24 Отдел перспективного планирования, реализации программ отчетности 26 Отдел перспективного развития ЖКХ и инвестиций коммунальном комплексе 29 Сектор организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения 33 Начальник управления правового, организационного и кадрового обеспечения организациями 40 Отдел дорожного хозяйства, транспорта и связи В Пушкинском муниципальном районе соответствии со статьей Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существуют 2 вида муниципальных образований:

сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

Рассмотрим сведения о количестве поселений, численности населения и доступности сельских и городских поселений Пушкинского района (Таблица 14) Сведения о количестве поселений, численности населения и доступности муниципальных образований Пушкинского района.

поселение Зеленоградсий поселение Лесной поселение Поселок Зеленый городок Правдинский поселение Пушкино поселение Черкизово поселение Тарасовское Рассмотрев таблицу 14, можно отметить, что сеть населенных пунктов формируется семью городскими поселениями типа (Пушкино, Ашукино, Зеленоградский, Правдинский, Лесной, Софрино, Черкизово).

Административный центр района – г. Пушкино, который располагается в 30 км от Москвы по Ярославскому направлению Московской железной дороги, в км от МКАД по автомагистрали М-8 «Холмогоры».

Система расселения Пушкинского района имеет ярко выраженную линейную конфигурацию. Наиболее крупные населенные пункты сосредоточены вдоль железнодорожной ветки и вместе с тем имеют удобный выход к автомагистрали М-8. В пятикилометровой зоне удаления от основной оси расселения сконцентрировано в общей сложности 83% населения района.

Десятикилометровая зона удаления охватывает уже более 95% населения.

Общая численность населения Пушкинского муниципального района составляет 181,6 тыс.человек. В составе поселений района насчитывается населенных пунктов. В данной таблице наблюдается, что расстояние от большинства населенных пунктов до администрации района составляет от 10 до 45 км. Наиболее отдаленные деревня Артемово(44км) с населением 10 человек, деревня Жилково(46км) с населением 3 человека, деревня Васюково (40км) с населением 5 человек, деревня Никольское (38км) с населением 16 человек.

Большая часть населения проживает в центрах поселений. Численность населения поселка городского типа Лесной составляет 8395, а численность деревни Кощейково в границах того же поселения составляет 50 человек при расстоянии до центра поселения всего 4,5км. Так же как и дачный поселок Зеленоградский с населением 2163 человек и деревня Зимогорье с населением 50 человек на расстоянии от него 4 км.

Проведем анализ организационных структур сельских поселений, входящих в состав Пушкинского муниципального района. В качестве анализируемых объектов рассмотрим структуры сельских поселений Ельдигенское, Царевское и Тарасовское.

Приведем организационные структуры Администраций Ельдигенского (1386 чел.), Тарасовского (2430 чел.) и Царевского (563 чел. постоянно проживающего населения) сельских поселений (рис. 11-13).



Pages:     || 2 | 3 |


Похожие работы:

«Политология: учебник, 2005, Альберт Иванови Кравенко, 5980328939, 9785980328931, Проспект, 2005 Опубликовано: 9th August 2010 Политология: учебник СКАЧАТЬ http://bit.ly/1eXBWqb Социология учебник, Альберт Иванович Кравченко, 2010, Social Science, 533 страниц. Учебник охватывает полный курс предмета, в котором не только изложены основы социального поведения, проанализированы структура и механизмы развития общества, но и рассказано о. Политология, Кравченко А.И.,,,.. Политическая социология...»

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПО экономике Класс: 11 Учитель: Хмырова Ирина Анатольевна Категория: высшая Год составления программы: 2013 г. Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Пояснительная записка Рабочая программа по экономике составлена на основе федерального компонента государственного стандарта среднего (полного) общего образования. Данная рабочая программа ориентирована на учащихся 11 класса и реализуется на основе следующих документов: 1.Л.Б. Азимов...»

«И.В.Федосов Основы программирования в LabVIEW Саратов 2010 ГОУ ВПО Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского Кафедра оптики и биофотоники СГУ И.В.Федосов Основы программирования в LabVIEW Учебное пособие Саратов 2010 1 Предисловие Данное учебное пособие ориентировано на студентов, начинающих свое знакомство с пакетом программ National Instruments LabVIEW. Оно содержит указания и методические рекомендации для первого знакомства со средой программирования LabVIEW 8.5 и для...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ С.Г. Кашина БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Казань 2013 УДК 658.382: 69(075) ББК 68.9:38 К31 Кашина С.Г. К31 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ: Учебно-методическое пособие / С.Г.Кашина. Казань: Изд-во Казанск.гос.архитект. строит.ун-та, 2013. 92 с. ISBN 9785782904371 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Казанского государственного...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Электростальский политехнический институт филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Национальный исследовательский технологический университет МИСиС Проект Редакционно-издательский сектор Нанобашвили Н.В., Писарев С.В. Внутривузовское учебное издание Методические указания Рекомендовано методическим советом института ЭЛЕКТРОСТАЛЬ 2012 УДК 373.167.1 Н 25 Рецензент канд.физ.-мат. наук, доц....»

«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса Программа развития ООН Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: новое измерение социально экономического прогресса Учебное пособие Второе издание, дополненное и переработанное МОСКВА Издательство ПРАВА ЧЕЛОВЕКА 2008 ББК 67.91 4 39 Ч 39 Содержание данной книги не обязательно отражает точку зрения Программы развития Организации Объединенных Наций или какой либо иной организации, с которой...»

«Президентская программа “Дети России” Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации Уральский государственный университет им. А.М. Горького Специализированный учебно-научный центр С.А. Ануфриенко Введение в теорию множеств и комбинаторику Учебное пособие Екатеринбург 1998 УДК 510.22(075.3) А 733 Пособие разработано в рамках федеральной программы “Одаренные дети” по гранту “Развитие российской системы предуниверситетского образования одаренных детей ведущими...»

«Н.И. ГЕНДИНА, Н.И. КОЛКОВА, И.Л.СКИПОР, Г.А.СТАРОДУБОВА ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ЛИЧНОСТИ В БИБЛИОТЕКАХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Москва 2002 Файл загружен с http://www.ifap.ru 2 Н.И. ГЕНДИНА, Н.И. КОЛКОВА, И.Л.СКИПОР, Г.А.СТАРОДУБОВА ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ЛИЧНОСТИ В БИБЛИОТЕКАХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Учебно-методическое пособие Москва 2002 АВТОРЫ РАЗДЕЛОВ Раздел 1: Гендина Н.И., Колкова Н.И.; Раздел 2: Гендина Н.И.; Раздел 3: п.3.1.-3.3, 3.5 - Гендина...»

«СМОЛЕНСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Городниченко Эдуард Александрович ФИЗИОЛОГИЯ ПИТАНИЯ Учебно-методическое пособие (для студентов заочной формы обучения, обучающихся по специальности 260501.65 Технология продуктов общественного питания) Смоленск, 2008 1. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Основы физиологии человека Лекция 1. Онтогенетические закономерности формирования организма человека. Механизмы регуляции физиологических функций. Обмен веществ и энергии – основа жизнедеятельности...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ставропольский строительный техникум МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ СПИСКОВ К КОНТРОЛЬНЫМ, КУРСОВЫМ И ДИПЛОМНЫМ РАБОТАМ Составитель: зав.библиотекой Черных Е.В. 2013 Методические рекомендации по оформлению библиографических списков к курсовым и дипломным работам Список литературы - необходимый элемент библиографического аппарата...»

«1 Московский государственный университет геодезии и картографии МИИГАиК Кафедра высшей геодезии Шануров Геннадий Анатольевич Атмосфера и ее влияние на результаты измерения расстояний Учебное пособие по курсам Высшая геодезия, Геотроника и Физика Земли и атмосферы для студентов и аспирантов геодезических специальностей Москва 2013 год 2 Содержание Введение... 2 1. Основные понятия.. 3 2. Стратификация атмосферы.. 5 3. Учёт влияния нейтральной атмосферы на результат измерения расстояния.. 7...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Осташков А.В. МАРКЕТИНГ Учебное пособие ПЕНЗА 2005 Основы маркетинга Понятие и причины возникновения маркетинга Основные категории маркетинга Концепции маркетинга • этапы развития маркетинга • концепция совершенствования производства • концепция совершенствования товара • концепция интенсификации коммерческих усилий • концепция маркетинга • социально-этический маркетинг Сравнение концепций маркетинга и их реализация в...»

«М. И. Лебедев САМОЛЕТОВОЖДЕНИЕ Учебное пособие для летчиков и штурманов гражданской, военно- транспортной и стратегической авиации Часть II Ставрополь 2003г 73 74 Содержание Раздел IV Использование радиотехнических средств в самолетовождении. Глава 11 Радионавигационные элементы. 79 §1. Общая характеристика и виды радиотехнических систем. 80 §2. Основные радионавигационные элементы §3. Поправка на угол схождения меридианов Глава 12 Применение радиокомпаса в самолетовождении. §1. Задачи...»

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ГОРНО-АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Географический факультет Кафедра теории и методики физической культуры и спорта ОСНОВЫ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ Учебно-методический комплекс Для студентов, обучающихся по специальности 050720 Физическая культура Горно-Алтайск РИО Горно-Алтайского госуниверситета 2011 Печатается по решению редакционно-издательского совета...»

«Рекомендуемая литература и методическое оснащение по предмету Электротехника, и электроника (на июль 2008 г. ) (Библиотека СФУ) Наличие книг № Библиографические данные в библиотеке, п/п адрес Литература, рекомендуемая при изучении дисциплины Электротехника и электроника, часть 1 Новожилов, О. П. Электротехника и электроника: учебник / О. П. Но- Нет в наличии вожилов. – М.: Гардарики, 2008.–653 с. 1. Бакалов, В. П., Крук Б. И, Журавлёва О.Б. Основы теории цепей. Компьютерный тренажёрный...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени О.Е.КУТАФИНА КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА Учебно-методический комплекс по курсу МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО для студентов всех форм обучения на 2010/11, 2011/12, 2012/13 учебные годы МОСКВА 2010 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ...»

«БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ КНИГ, ПОСТУПИВШИХ В БИБЛИОТЕКУ (июнь-август) АВТОМАТИКА (681.5) 1. 681.5 П 78 Проблемы автоматизации и управления в технических системах : сборник статей Международной научно-технической конференции (Пенза, 23-25 апреля 2013 г.) / Пенз. гос. ун-т ; под ред. д.т.н., проф. М. А. Щер бакова. – Пенза : Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2013. – 514 с. : ил. Экземпляры: всего:2 - хр1(2) БИБЛИОГРАФИЯ (01) 2. 016:9 П 91 А.С. Пушкин и декабристы : библиографический указатель / Научная...»

«Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет) Фундаментальная библиотека Физическая химия Научно-вспомогательный указатель литературы 2009 1 Содержание 1. Учебники и учебные пособия по физической химии 3 2. Физическая химия в различных разделах химии 4 3. Строение вещества 6 4. Спектральные методы исследования строения молекул 9 5. Химическая термодинамика 10 6. Растворы 14 7. Фазовые равновесия 8. Электрохимия 9. Химическая кинетика 10. Катализ 11....»

«Оглавление. 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ – ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ, ЕЕ МЕСТО В СТРУКТУРЕ ОНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ. 3 2. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ – ОСНОВЫ СОЦИАЛНОЙ МЕДИЦИНЫ..3 3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ..4 4. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ..4 4.1. Лекционный курс..4 4.2. Практические занятия..7 4.3. Самостоятельная внеаудиторная работа студентов...10 5. МАТРИЦА РАЗДЕЛОВ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ФОРМИРУЕМЫХ В НИХ ОБЩЕКУЛЬТУРНХ И...»

«Б А К А Л А В Р И А Т СФЕРА УСЛУГ: ЭКОНОМИКА, МЕНЕДЖМЕНТ, МАРКЕТИНГ ПРАКТИКУМ Под редакцией доктора экономических наук, профессора Т.Д. Бурменко Рекомендовано Учебно-методическим центром Классический учебник в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений КНОРУС • МОСКВА • 2013 УДК 338.46(075.8) ББК 65.290я73 С91 Рецензент Э.В. Пешина, заведующая кафедрой Экономика сферы услуг Уральского государственного экономического университета, д-р экон. наук, проф. Сфера услуг:...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.