КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ:

ТРАКТОВКА В КОНСТИТУЦИЯХ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ

Киргизова Е.В.

Научный руководитель – профессор Карнишина Н.Г.

Пензенский государственный университет

Конституционное содержание экономической свободы определяется свободой

экономической деятельности; свободным перемещением товаров, услуг, финансовых и

иных ресурсов (единством экономического пространства на всей территории страны);

признанием и равной защитой разных форм собственности; поддержкой конкуренции.

Экономическая свобода наиболее эффективным образом обеспечивается институтом частной собственности. Особенности конституционной регламентации собственности обусловлены многими обстоятельствами: временем принятия конституций, экономической ориентацией государства, идеологическими установками, особенностями существующих правовых систем. В Конституции США право частной собственности оформлено в виде запрета ее изъятия без законного судебного разбирательства, а для общественно полезных целей также без справедливого вознаграждения (поправки V, XIV)1. В венгерской Конституции право собственности определяется как «общественная собственность и частная собственность», которые «равноправны и пользуются равной защитой»2. В Конституции ФРГ указано: «собственность и право наследования гарантируются», «собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу»3. Право собственности согласно ст. 29 Конституции Японии ненарушаемо и «определяется законом, с тем чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию»4. Пространная декларация о социальных функциях частной собственности содержится в итальянской Конституции: «Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех»5. В конституции Индии право собственности закрепляется своеобразным способом, в максимально кратком и общем виде: «Лица не могут быть лишены собственности иначе, как по уполномочию закона. Ни одно лицо не может быть лишено своей собственности иначе, как по уполномочию закона» (ст. 300А)6.

Иным образом трактуются вопросы собственности в конституциях государств, в которых доминирует государственная собственность, таких как Северная Корея, ВьетСм.: Конституции зарубежных государств [текст]: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 2-е изд., испр.. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1997. С.31, 34.

Ст. 9 Конституции Венгрии (Венгерской Республики) от 18 августа 1949 [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа: http://constitution.garant.ru/DOC_3864883.htm#sub_para_N_ Ст.14 Основного закона Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. [Текст] / Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 2-е изд., испр.. и доп. М.: Издательство БЕК, 1997. С.159.

Конституция Японии (Промульгирована 3 ноября 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г.) [Текст] / Конституции зарубежных государств. С.446.

Ст. 42 Конституции Итальянской Республики от 1947г. [Текст]. С. 252.

Конституция Индии от 1950 г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа:

http://constitution.garant.ru/DOC_3991046.htm#sub_para_N_ нам, Куба, КНР. Так, в Конституции КНР1 право собственности имеет своеобразное регулирование: в гл. II «Основные права и обязанности граждан» о данном праве не упоминается, а в гл. I «Общие положения» говорится о гарантиях права собственности.

Б.А. Страшун отмечает, что «включение статей о собственности в главу «Общие положения» показывает, что для законодателя важно право собственности не как часть правового статуса граждан, а как элемент экономической системы, и главная задача данных норм определение места личной и частной собственности в социалистическом экономическом механизме»2. Об этом говорит формулировка ст. 11: «Необщественный сектор экономики, включающий индивидуальные и частные хозяйства, которые ведут дела в установленных законом пределах, является важной составляющей социалистической рыночной экономики. Государство охраняет законные права и интересы частных хозяйств и направляет их деятельность, осуществляет наблюдение и контроль в отношении индивидуальных и частных хозяйств»3. В то время как в ст. 6. Конституции говорится о том, что основа социалистической экономической системы Китайской Народной Республики – «социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс», «на начальной стадии социализма государство поддерживает экономическую систему, при которой общественная собственность доминирует и другие формы собственности развиваются параллельно». Статья 7 закрепляет «сектор экономики, основанной на государственной собственности», как «руководящую силу в народном хозяйстве». В соответствии со ст. 15 Конституции КНР «государство претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику, усиливает хозяйственное законодательство, совершенствует макрорегулирование», «на основании закона запрещает любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический порядок общества»4. Итак, в Конституции КНР содержатся многие традиционные для социалистического государства нормы, и, тем не менее, конституционная модель экономики социалистического государства в КНР имеет модернизированный, рыночный характер. Социалистический характер экономики Китая проявляется, по мнению китайских экономистов, прежде всего в доминировании государственной собственности в народном хозяйстве страны и ведущей роли принципа распределения по труду. Вместе с тем формулировка Конституции делает возможным и акцент на рыночном характере преобразований, «допускает различные толкования, ее трактовка может меняться в зависимости от задач экономической политики китайского руководства и практических потребностей реформы»5.

Свобода экономической деятельности помимо защиты частной собственности предполагает свободу предпринимательства и поддержку конкуренции.

В ст. 28 Конституции Андорры говорится о том, что «свободное предпринимаСм.: Конституция Китайской Народной Республики (принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 4 декабря 1982 г., с поправками 1988, 1993 и 1999 гг.) [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа:

http://constitution.garant.ru/DOC_11000.htm#sub_para_N_ См. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2001. 656 с.

Конституция Китайской Народной Республики (принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 4 декабря 1982 г., с поправками 1988, 1993 и 1999 гг.) [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». - Режим доступа:

http://constitution.garant.ru/DOC_11000.htm#sub_para_N_ Там же.

К итогам XIV съезда КПК. Круглый стол ИДВ [Текст] // Проблемы Дальнего Востока. 1993. № 1.

С. 41.

тельство признается в рамках рыночной экономики и осуществляется с соблюдением законодательства»1. Признается право на создание и деятельность профессиональных, предпринимательских и профсоюзных организаций. Работники и руководители предприятий имеют право защищать свои экономические и социальные интересы. Закон определяет условия осуществления этого права, гарантируя сотрудничество в оказании основополагающих услуг обществу2. Венгерской Конституцией также признается и поддерживается право предпринимательства и свобода экономической конкуренции3.

Конституцией Испании признается свобода предпринимательства, но она введена в соответствующие рамки общих экономических требований, включает, в случае необходимости, планирование (ст. 38). Наряду с этим устанавливается, что государство «посредством издания закона может планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития и стимулирования роста доходов и богатства, а также их наиболее справедливого распределения» (ст. 131) 4. По Конституции Италии «частная хозяйственная инициатива свободна»5. Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или образом, причиняющим ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству. Закон определяет программы мероприятий и контроль, с помощью которых публичная и частная экономическая деятельность может направляться и координироваться в социальных целях. Предпринимательская деятельность в Турции осуществляется в соответствии с государственным планом (ч. 2 ст.

166)6. В соответствии со ст. 11 Конституции Султаната Оман7 национальная экономика строится на основе справедливости, на принципах свободной рыночной экономики и базой национальной экономики является конструктивное и плодотворное взаимодействие государственного и частного секторов, ее цель обеспечение социальноэкономического развития. Свобода экономической деятельности гарантирована в рамках закона, общественного блага и необходимости защиты национальной экономики. В Конституции Индии свобода экономической деятельности закрепляется как «свобода производства, торговли и оборота в пределах территории Индии»8. Отдельно предусмотрена обязанность государства прилагать усилия к организации земледелия и животноводства на современной и научной основе9.

В современной рыночной экономике обеспечение свободной конкуренции одна из важнейших задач страны, что требует законодательной регламентации в конституциях стран. Так, преамбула Конституции Французской Республики постановляет:

«Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретаКонституция Княжества Андорра от 14 марта 1993 г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа: http://constitution.garant.ru/DOC_3864867.htm#sub_para_N_ Ст. 19 Конституция Княжества Андорра от 14 марта 1993 г. Там же.

См.: ст. 9 Конституции Венгрии (Венгерской Республики) от 18 августа 1949 [электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа: http://constitution.garant.ru/DOC_3864883.htm Конституция Королевства Испании от 27 декабря 1978 г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант».

Режим доступа: http://constitution.garant.ru/DOC_3864829.htm Ст. 41 Конституции Итальянской Республики 1947г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа: http://constitution.garant.ru/DOC_3864831.htm#sub_para_N_ Конституция Турции (Турецкой Республики) от 7 ноября 1982 г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа: http://constitution.garant.ru/DOC_3864905.htm#sub_para_N_ Конституция Султаната Оман от 6 ноября 1996 года. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа: http://constitutions.ru/archives/ Ст. 301 Конституции Индии от 1950 г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа:

http://constitution.garant.ru/DOC_3991046.htm#sub_para_N_ Ст. 48 301 Конституции Индии от 1950 г. Там же.

ет национальное общественное значение или характер фактической монополии, должно стать собственностью общества»1. В соответствии с Конституцией Колумбии «монополия не может быть установлена иначе, как с целью извлечения дохода в чрезвычайном порядке и на основании закона». А государство может «в силу закона вмешиваться в развитие государственной и частной промышленности и в деятельность государственных и частных предприятий в целях рационализации производства, распределения и потребления ресурсов или для оказания трудящемуся справедливой защиты». В индийской Конституции указано на то, что функционирование экономической системы не должно привести к концентрации богатства и средств производства во вред общим интересам2.

Для эффективного обеспечения экономической свободы помимо законодательных, необходим комплекс экономических, социальных, политических подходов к реформированию экономики. Как показывает традиционный ежегодный рейтинг экономически свободных стран мира по версии американского фонда Heritage Foundation, который рассчитывается совместно с изданием Wall Street Journal, лидером 2010 г. остался Гонконг, побеждавший и в большинстве исследований прошлых лет3. В тройку также вошли Сингапур и Австралия. Из стран «Большой семерки» в список экономически «свободных» стран, набрав более 80 баллов, сумела попасть только Канада. Но все они в тридцатке стран, относящихся к «свободным» или «в основном свободным».

США оказались вне группы «свободных», но идут вплотную за этими странами на месте.

Несмотря на важное значение благоприятной международной экономической обстановки, в конечном счете, каждая страна несет главную ответственность за свою экономическую и социальную политику в целях развития.

На сегодняшний день свобода экономической деятельности как принцип утвердилась в качестве одной из важнейших конституционно-правовых основ современной мировой экономической системы.

Для эффективного функционирования экономики страны в рыночных условиях имеет важное значение правовое обеспечение беспрепятственной реализации свободы экономической деятельности. В качестве важнейших функций правового обеспечения выступает, во-первых, создание соответствующей правовой базы для поддержания главных условий функционирования рыночного хозяйства: экономической свободы и ценовой конкуренции; во-вторых, определение и обеспечение «правил игры» между субъектами рыночных отношений. Экономическая свобода должна гарантироваться главным законом страны Конституцией.

Преамбула Конституции от 27 октября 1946 г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». – Режим доступа: http://constitution.garant.ru.

Ст. 39, пункты d, c 301 Конституции Индии от 1950 г. [Электронный ресурс] / СПС «Гарант». Режим доступа: http://constitution.garant.ru.

O рейтинге экономическиx свобод стран мира 2010 г. [Электронный ресурс] // LiveJournal. Posted on Jan. 22nd, 2010. Режим доступа: http://chitatel2008.livejournal.com/179809.html