«Международная неправительственная организация Tiri Международная неправительственная организация Tiri ПРОГРАММА Pro–Poor Integrity ПОВЫШЕНИЕ ДОБРОСОВЕСТНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МОДУЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ДОБРОСОВЕСТНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ...»

О.С. Виханский, А.И.Наумов, А.М.Зобов Учебные конкретные ситуации. Книга 1. Ситуационное обучение менеджменту. М., 1997 г..

информацию и предложить возможное решение.

К примеру, кейс «Вода течет, но мало, что меняется» несмотря на то, что он маленький (всего 2 стр.), содержит достаточное количество информации для слушателя: географическое расположение села, численность населения, месторасположение органов местного самоуправления (айыл окмоту и айыльного кенеша), инфраструктура села, основная отрасль местной экономики в селе, международные и общественные организации, реализующие свою самостоятельно применить свои знания по данной проблеме.

В хорошем кейсе важно предупредить вопросы обучаемых, не дать им свести обсуждение к спору о тех или иных фактах. К примеру, автор учебной конкретной ситуации «Дайте мне крылья, и я буду летать»5 старший преподаватель кафедры «Государственное управление и местное самоуправление» КНУ им. Ж.Баласагына Абдрахманова Дж. «снабдила» свой кейс всей необходимой информацией. Рассматривая проблемы стратегического развития гражданской авиации в Кыргызстане, она дает полную автобиографию главного героя кейса – президента Национальной авиакомпании «Кыргызстан Аба Жолдору» Акылбека Жумабаева, также описывает организационную структуру ОАО НАК «Кыргызстан Аба Жолдору», приводит выдержки из решения годового Общего Собрания акционеров о разделении ОАО НАК «Кыргызстан Аба Жолдору», Концепции разгосударствления и приватизации акционерного общества «Национальная авиакомпания «Кыргызстан Аба Жолдору», протоколы встреч 1-го вице-премьера министра, министра транспорта и коммуникаций КР Кадырбекова И.Д. с представителями АО НАК (от 7 апреля 2005 г.), материалы международной конференции, отрывки из статей периодических изданий.

Для снятия информационной напряженности авторы кейсов могут текст обогатить фотографиями или искусным редакторским комментарием. Автор кейса «Чистая река» Мурзаев С.К. (см. Приложение) в тексте использует географическую карту Кыргызстана и Чуйской области. Рассматривая вопрос эффективности и улучшения по В.Паретто, он использует график кривой потребительских возможностей. При размещении информации в кейсе важно иметь в виду, что размещение такого рода информации должно иметь непосредственное отношение и пояснение к кейсу.

Важно предупредить преподавателей о том, что фактов не должно быть слишком много.

Ведь в жизни, обучаемые будут сталкиваться с недостатком какой-то информации для принятия того или иного решения. Поэтому в конкретной ситуации лучше оставить что-то «открытым» для поиска информации обучаемыми.

Абдрахманова Дж. Дайте мне крылья и я буду летать/Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с.

138.

Следующим важным требованием в написании конкретной ситуации является наличие проблемы, которую следует всесторонне изучить, проанализировать и предложить определенное решение, обоснованное рядом условий и критериев.

Как уже было отмечено выше, конкретная ситуация должна быть не только ориентирована на обучаемого и соответствовать концепции курса, но также фокусироваться на одной из важных тем курса. Лучше, если кейс будет посвящен одной теме, но в подробной форме описывающий проблему, решение которой поможет обучаемому усвоить данное занятие.

Автору кейса крайне важно найти центральную проблему. Если предположить, что в государственном управлении много проблем, то центральная проблема, согласно «дереву проблем» все равно будет касаться других проблем, «привязывать» их к фактам, событиям и «вовлекать» в них людей. Например, если проблема недостаточной эффективности взаимодействия общественно-наблюдательных советов, созданных в нашей стране, в 2010 г.

при государственных органах управления, и самих государственных органов является главной, то можно назвать много других проблем, которые связаны с главной проблемой. «Дерево проблем» можно выстроить в несколько уровней. Так, ко второму уровню, можно отнести проблему закрытости государственных органов управления, которая в свою очередь связана с такими проблемами, как отсутствие механизма воздействия, непрозрачности деятельности, недостаточной освещенности в СМИ и др. (третий уровень. см. ниже).

В хорошем кейсе проблема не должна лежать на поверхности. В реальной жизни первыми управлению, следует помнить рекомендацию опытных специалистов о том, что кейс - это луковица потому, что обучаемый, снимая слой за слоем, изучает его, пытаясь добраться до реальной проблемы.

В успешных кейсах, как правило, соблюден четкий баланс между фактами и проблемой.

Здесь важно преподнести факты таким образом, чтобы за множеством фактов не «потерялась»

проблема. Автору кейса «Неужели так бывает»6 Ким Веронике (см. Приложение), на наш взгляд, Ким В. Неужели так бывает/Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с. 172.

это удалось. Рассматривая проблему управления государственными кадровыми ресурсами в Кыргызстане, она приводит реальные факты нарушений по проведению конкурсного отбора, нарушений при решении вопросов назначения и освобождения от должности, порядка проведения проверок, имевших место в Агентстве КР по делам государственной службы.

обучаемые сделали анализ. В хорошем кейсе должна присутствовать многовариантность решений. Важно понимать, что метод конкретной ситуации не является примером верного или неверного решения, поэтому решений может быть несколько, но все они должны нести в себе понимание того, что добросовестность - это предпосылка в достижении таких целей, как усиление демократии, содействие социальной справедливости и верховенству закона, защита прав человека, окружающей среды, предотвращение конфликтов, сокращение бедности. И что достижение этих целей возможно только через доверие к общественным учреждениям, к избирателям и активное гражданское сотрудничество.

Это значит, что в реальности нет одного только выхода из ситуации. Каждая управленческая проблема уникальна. Их различные комбинации дают разные решения определенной группы проблем. А.И. Наумов считает, что «кейс можно использовать в качестве поводка, позволяющего обучаемому идти то в одну, то в другую сторону. Неоднозначность и альтернативность создают основу для дискуссии в аудитории. В конечном итоге, в такой конкретной ситуации обучаемый будет поставлен в положение руководителя, действующего в реальных условиях и сталкивающегося с необходимостью принимать решения и готовить по ним план действий.

И, наконец, в хорошей учебной ситуации предлагаемый выход из ситуации может быть распространен и на другие организации, и на другую отрасль, кроме решений по каким-то специфическим вопросам или проблемам, касающимся только одного государственного учреждения. Хороший кейс отличает ее практическая значимость. Обучая принципам добросовестности управления, преподаватель должен понимать, что в будущем выпускник специализации «Государственное управление» должен обладать такими качествами или способностями, как понимать ситуацию; иметь определенные навыки и поведение. Если он когда-нибудь окажется в реальной ситуации, где ему нужно будет принять управленческое решение, он сделает это уверено.

Говоря об определенном поведении, следует подчеркнуть то, что, поступив на государственную службу, выпускник вуза должен знать об особенностях корпоративной культуры в государственных учреждениях. Поэтому его знания о нормах этики, основанных на принципах О.С. Виханский, А.И.Наумов, А.М.Зобов Учебные конкретные ситуации. Книга 1. Ситуационное обучение менеджменту. М., 1997 г., с. добросовестности с самого начала его карьерного роста позволят изменить как его отношение к организации, так и отношение организации к нему. Кроме того, будущий государственный служащий должен уметь коммуницировать в коллективе, соотносить свои интересы с коллективными во избежание столкновений. И, наконец, метод конкретной ситуации может сформировать у обучаемого положительное отношение к организации. В процессе обучения важно привить обучаемому чувство ответственности, преданности к организации и высокую мотивированность к выполняемой работе.

Раздел III. Этапы в процессе написания учебных конкретных ситуаций В данном разделе мы предлагаем Вам некоторые советы относительно того, как написать кейс таким образом, чтобы обучаемые в дальнейшем смогли «пережить» то же, что и Вы, когда начали свое исследование проблемы, и столкнулись с трудностями в поиске ответов на поставленные вопросы и вариантов приемлемого решения.

О важности наличия идеи уже говорилось. Перед написанием кейса полезно задаться вопросом: почему Вы пишете ситуацию? Отвечая на этот вопрос, следует помнить, что писать надо не просто историю «чего-то» или описание каких-то событий. Прежде необходимо определиться с тем, какие проблемы поднимаются в кейсе, и с какой стороны Вы на них смотрите.

Именно здесь обнаруживается связь проблем с концепциями, изучаемыми в курсе. Также необходимо попытаться посмотреть на управленческие проблемы глазами самих руководителей.

В процессе работы над написанием кейса выделяются три основных этапа: исследование, анализ и фактическое написание.

На этапе исследования важно определить его цели и сформулировать проблему, которую Вы хотите рассмотреть, а также выбрать объект исследования и изучить наиболее доступные источники имеющейся информации.

Вначале необходимо выяснить и ознакомиться с уже имеющимися учебными ситуациями, которые были написаны и опубликованы по интересующей Вас теме. В ходе исследования Вы сможете понять, какая потребность существует, в исследовании каких проблем, что важно решать сегодня.

К примеру, если Вы будущий кейс посвятите проблемам коррупции в кадровой политике в нашей республике, то обнаружите несколько опубликованных кейсов, затрагивающих эту проблематику. В этом случае, Вам следует тщательно изучить ситуацию и ответить на вопрос:

какую, из имеющихся проблем взять за основу: проблему в системе набора кадров, проблему назначения на должность или проблему несения службы и этики госслужащих?

После того как будет принято решение о содержании Вашего кейса, необходимо посетить интересующую Вас организацию, т.е. провести т.н. «полевое» исследование в государственном учреждении.

Как проявить инициативу для установления контакта с данными организациями?

Существуют два подхода:

Неформальный подход. В этом случае устанавливается контакт с государственными учреждениями через личные связи и знакомых (родственники, знакомые, бывшие выпускники, коллеги, слушатели программ, аспиранты и т.д.), которые поддержат Вас и помогут со сбором Приложение) автором был использован неформальный подход. Прототипом героев были невымышленные, а реальные кыргызстанцы, бывшие руководители предприятий и действующие чиновники. Недостатком данного подхода является необходимость в любом случае получения разрешения у руководства организации, в которой они работают, на публикацию их данных (если таковые есть).

Формальный подход. При этом подходе необходимо подготовить официальное письмо на фирменном бланке Вашего учебного заведения, подписанное руководителем ВУЗа. В письме должно быть обращение с просьбой разрешить преподавателю собрать информацию для написания учебной конкретной ситуации. Недостатком формального подхода является доступ к информации. Как правило, информация, «компроментирующая» организацию, становится недоступной. К тому же, многие сотрудники государственных учреждений не любят указаний руководителя на выполнение дополнительного задания, которое не оплачивается.

Для преодоления барьеров и сбора информации автор руководства по написанию кейсов 9 Ибраимова Э. рекомендует установить доверительные отношения с руководством и персоналом и предлагает способы мотивации в сотрудничестве с Вами:

1. Предложить проведение анализа и выработку рекомендаций по решению конкретных проблем, существующих в данной организации.

2. Предложить данной организации новый подход в решении имеющейся проблемы.

3. Можно использовать амбиции руководителей и возможность продемонстрировать его современное отношение к процессу управления.

4. Предложить сотрудникам организации пройти курсы повышения квалификации на базе Базарбаева Р. Игра без правил // Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с.208.

Ибраимова Э. Руководство по написанию учебных ситуаций для обучения представителей государственной службы // Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с.16.

учебных центров ВУЗа.

После того, как Вами будет выбран подход и установлены контакты, следует сделать первый визит в организацию, выбранную для подготовки ситуации. В целях достижения взаимного понимания Вам следует быть достаточно гибким и внимательным. Следует больше слушать, ведь сначала надо понять, а потом быть понятым.

Первый визит должен соответствовать заранее подготовленному плану по сбору общей информации об организации: организационной структуре, нормативно-правовой документации, отчетах отделов, переписке, плановых документах. Изучение этих документов позволит узнать больше об организации, сделает кейс реалистичней.

Для сбора информации полезно встретиться с руководителем или заместителем руководителя, работниками функциональных служб. Большую роль в сборе данных играет посещение нескольких управленческих заседаний, в ходе которых можно получить много интересных данных для ситуации.

Если после первого визита будет установлен контакт, собрана первичная информация и появится видение конфликта как основы будущей учебной ситуации, то можете считать его успешным.

Дальнейшее наблюдение за организацией позволит собрать дополнительную информацию для заполнения пустоты в тексте кейса, уточнения данных и исправления ошибок. Речь идет о «вторичной» информации: статистическом материале, отраслевых и региональных отчетах, выступлениях на телевидении, публикациях в СМИ, результатах обзоров и др.

Источниками получения информации могут быть:

Проведение различных опросов – наиболее распространенный метод исследования, позволяющий выявить мнения опрашиваемых людей на основе полученных от них ответов на задаваемые вопросы. Всегда в организации найдутся люди, которые готовы поделиться информацией. Помимо интервью экспертов, полезно опросить простых горожан. Один важный момент, на который следует обратить внимание разработчиков кейсов - нельзя писать ситуацию только со слов пострадавшего или преуспевшего, а также брать информацию из вторых рук (слухов и легенд).

Во время опросов задавайте людям открытые вопросы, которые помогут Вам выяснить их мнение, например:

Что Вы можете сказать по поводу текущей ситуации?

Что Вы могли бы рассказать о недостатках (или упущениях) в управлении кадрами в Вашей организации?

Что, по Вашему мнению, необходимо изменить?

Вам также необходимо задавать вопросы, которые помогут выяснить факты, не упомянутые в использованных источниках информации.

При исследовании можно использовать разные виды опросов: устные интервью, панельные исследования, анкетирование.

Устные интервью – это опрос в устной форме, который может быть в разных формах.

При индивидуальном интервью выбранный интервьюером респондент опрашивается напрямую при личной беседе, которая может быть как случайной (посетители организации), так и запланированной (специалисты, работающие в данной организации).

В ходе группового интервью опрашивается группа людей, которая может быть отобрана на основе предварительной договоренности (группа специалистов, работающих в конкретном отделе организации) или произвольно (группа государственных служащих из других учреждений, принимающих участие в работе круглого стола, организуемого данной организацией).

Неформальное интервью – беседа с респондентом, в ходе которой затрагиваются какие-либо личные интересы или проблемы опрашиваемого (например, беседа со служащим, который пострадал от произвола своего руководителя).

Диагностическое интервью направлено на определение существующих проблем, по поводу которых интервьюер и опрашивает респондентов. В этом случае опрос ведется по заранее подготовленным опросникам.

Предлагаем Вашему вниманию несколько рекомендаций по проведению интервью:

1. Лучше интервью начинать с руководства. Такой подход, по мнению опытных разработчиков кейсов, позволит подойти к изучению проблемы на основе метода «от общего к частному». В этом случае, выявленные «наверху» конфликты, получат «внизу» свою детализацию. Когда конфликт назван руководителем, то он становится предметом живого и горячего обсуждения среди подчиненных. И тогда остается только отслеживать его в ходе интервьюирования участника событий.

2. При проведении интервью следует помнить о правиле «двое против одного». Если Вы будете проводить интервью вдвоем, то есть большая вероятность, что снизится уровень субъективности в восприятии и интерпретации полученных данных. С другой стороны, ведя беседу только с одним человеком, Вы создаете для него более благоприятную неформальную обстановку.

3. Заранее подготовьте вопросы для интервью. Предлагаем общий с п и с о к вопросов, направленных для выявления проблем и выяснения позиций интервьюируемых:

Какова сегодня ситуация в организации?

Кто задействован в конфликте?

Какова предыстория конфликтной ситуации?

Что явилось причиной возникновения и развития конфликта?

Как можно было предотвратить возникновение проблемы?

4. В ходе интервью важно уметь чувствовать людей и организацию, собирать не только голые факты, но и эмоции. Этим Вы сможете в последующем «вселить жизнь» в кейс. Для «оживления»

конкретной ситуации также полезно «собирать» прямую речь. К примеру, в кейсе «Истина где-то рядом»10 автор кейса посвящает обучаемых в личные переживания героя и заставляет переживать вместе с ним. Приводим отрывок из кейса в качестве примера.

Солнце клонилось к горизонту и стало немного прохладнее. От резкого телефонного звонка он вздрогнул и поднял голову. В здании практически никого уже не осталось, только где-то внизу были слышны чуть приглушенные шаги уборщицы. Телефон зазвенел еще раз. Глубоко вздохнув и отодвинув бумаги, он поднял трубку.

– Папа, ты когда приедешь? – голос дочери был немного обеспокоенный.

– Мне тут немного осталось. Думаю, через полчаса буду дома. Что-то случилось?

– Нет, я просто переживаю за тебя после вчерашнего. Не задерживайся. Хочешь, мы с братом приедем за тобой?

– Нет, я приеду сам. Готовьте ужин.

Положив трубку телефона, Алексей Владимирович откинулся и, закрыв глаза, начал, как в замедленном кино кадр за кадром, вспоминать вчерашний день.

5. Следует помнить о разнице между сбором данных для написания кейса и проведением журналистского расследования и четко разграничивать их. В этой связи важно с самого начала оговорить вопросы конфиденциальности как в отношении включаемых в кейс данных, так и в отношении неиспользованного материала.

6. Особое внимание при сборе информации для написания кейсов в сфере государственного управления следует уделять ссылкам на различные Законы и Постановления, Внутренние Распоряжения. Знание этих документов позволят понять многие процессы, происходящие в среде государственной службы.

После того как будет собрана информация, опрошены сотрудники выбранного Вами государственного учреждения, изучены статьи и книги, ресурсы Интернета, необходимо свести полученную информацию воедино. Иначе говоря, предстоит работа по структурированию всего материала, его отбору и сортировке. Предлагаем несколько рекомендаций на данном этапе:

1. Определите наиболее важные аспекты информации, выделите приоритеты, решите, что необходимо знать обучаемым, чтобы понять ситуацию. Определите, какие проблемы и решения в Вашем курсе «покрываются» кейсом.

Шамбеталиева Х. Истина где-то рядом // Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с. 242.

2. Придайте этому набору проблем и решений определенный педагогический порядок, требуемый для более эффективного обучения слушателей. Помните, что кейс никогда не пишется случайно, без понимания того, где и как он будет использоваться в учебном курсе. Гениальной случайности обычно предшествует длительная и изнурительная подготовка.

3. Постарайтесь сформулировать суть проблемы в нескольких фразах. Когда Вы будете делать это, обнаружите, что Вам необходимо больше информации. Далее «разбейте» проблему на несколько частей, каждая из которых будет представлять собой кусочек головоломки, необходимой для изучения до того, как Вы сможете сложить «картинку» и приступить к решению проблемы в целом.

4. Спросите себя: Какое количество информации необходимо обучаемым для обсуждения темы с первого до последнего пункта? Чтобы знать, какие данные потребуются для кейса, необходимо всегда помнить и держать в поле зрения цели обучения. Такой подход поможет обучающему определить:

Что (события) произошло и с кем (люди)?

Когда (даты) это произошло и где (место)?

Почему (проблема) это случилось (конфликт)?

Как (действие) принималось решение (поведение)?

Все (дополнительная информация) вокруг этих вопросов (углубленная информация)?

5. Разделив информацию на несколько частей, Вы сможете проанализировать имеющиеся у Вас данные, дополнить их, предложить варианты решений по каждому пункту. Когда Вы будете удовлетворены количеством и качеством, имеющейся у Вас информации, сможете приступить к следующему этапу – структурированию информации.

6. Хронология событий в тексте и в таблицах кейса может быть как прямой (от прошлого к настоящему), так и обратной (от настоящего к прошлому). При прямой хронологии обучающийся сам должен «переворачивать» ее в обратную для проведения анализа.

7. Теперь начните работать над текстом, вернее над его структурированием. Не приступайте к написанию полного текста будущего кейса, не сделав предварительный набросок. Приведите в порядок свои идеи и мысли перед тем, как начнете излагать их в предложениях и параграфах.

Разделяйте процессы работы над наброском и редактирования. Работая над наброском, дайте волю своей фантазии. Не думайте о деталях, к их уточнению можно вернуться позже. Ваша задача – структура кейса.

8. Опытные разработчики к е й с о в дают ряд советов и рекомендаций по структуре традиционной конкретной ситуации. Понятно, что кейсы бывают различные, но следующее является достаточно типичным при определении порядка и связи между частями ее текста: вводная часть, основная часть и заключительная.

Сразу за заголовком идет вводная часть кейса, состоящая обычно из 2-3 абзацев. В них следует указать, когда и где происходят события. Уже здесь надо ввести в текст имена и должности ключевых персонажей. В зависимости от целей обучения имена могут быть полными (имя, отчество, фамилия) или укороченными (имя и фамилия или одно первое имя). Название должности должно быть реальным. Однако если это может вызвать трудности у обучающихся, то небольшой комментарий будет полезен. Лучше всего сделать это через описание его должностных обязанностей. Во введении также дается название, принадлежность и статус описываемой далее организации.

Важной частью введения является текст, описывающий суть проблем и фокус будущего решения. Как уже отмечалось выше, следует определить одну центральную проблему, интересную и полезную с точки зрения преподавания. Эта проблема должна «задевать» в последующем другие проблемы; надо «привязать» проблему к датам, вовлечь в нее людей. При этом должна быть в словах или действиях героев какая-то интрига, которая заставит обучаемых дочитать текст до конца. Речь идет и зарождающемся конфликте, связанном с эпизодами из жизни организации и ее героев. Таким образом, введение должно по смыслу возвращать обучаемых к этой проблеме, анализирующих конкретную ситуацию.

Чтобы ситуация была правдоподобной включите в рассказ информацию о самой организации: историю ее создания, этапы ее становления, успехи организации, трудности, с которыми сталкивалась организация. Здесь автор должен погрузить обучаемых в историю организации с основными поворотными моментами ее эволюции; в описание внешней среды, показать - каким образом она влияет на эту проблему, и, наконец, охарактеризовать главные силы, вызывающие изменения. Важно также описать отношения с государственными учреждениями, с которыми данная организация находятся в тесном сотрудничестве, сделать ссылку на основные Законы, Постановления Правительства КР. При этом, следует предостеречь разработчиков кейса – не увлекаться описанием только истории, т.к. кейс должен быть посвящен не истории, а возникшей проблеме, которую нужно решить.

Погруженные в кейс должны получить расширенное описание ситуации по проблеме или решению этой проблемы, общего состояния дел в организации, ее слабых и сильных сторон;

структуры и подразделений, организационных отношений, ключевых фигур в управленческой группе, взаимодействий индивидов; возможных альтернатив в решении проблем и принятии решений. Для более полного воспроизведения происходящих событий, можно предоставить информацию о министерстве или ведомстве, в котором произошел конфликт. Так, информация о миссии, задачах государственного органа управления, его партнерах, связях с другими государственными учреждениями, органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, о реализуемых проектах в сотрудничестве с международными организациями позволит узнать организацию изнутри.

Объем информации об организации не должен превышать 2-3 страниц. Если для описания потребуется большее пространство, цифровой материал или организационную структуру организации можно проиллюстрировать в виде таблиц или схем, диаграмм и др.

Многие кейсы используют описание финансового положения и переживания сотрудников, участвующих в событиях. Это во многом оживляет кейс. Так, автор вышеупомянутого кейса «Истина где-то рядом» 11 (см. Приложение), посвященного проблемам коррупции в системе образования в Кыргызской Республике смогла передать всю остроту ситуации: «Я встал и, закурив очередную сигарету, вспомнил, как 20 лет назад мой одноклассник, сын первого секретаря райкома партии, потенциальный троечник, не пришел на вручение аттестата в школу. И только спустя Васильевна объяснила причину его отсутствия: «Ему было стыдно получать золотую медаль на глазах у всего класса».

альтернативы, выдвигаемые героями ситуации в качестве решения поставленной в ней проблемы.

Обычно приводят 2-3 варианта (не более) и объясняют «за» и «против» по каждому из них.

Ответы на эти вопросы должны быть главной задачей обучаемых. Поэтому в тексте не должно быть очевидных подходов. Не стоит выдавать готовый ответ о решении ситуации. Можно предложить сценарий, устанавливающий состояние срочности в решении проблемы или принятии решения. Завершив кейс подобным вопросом, Вы заставите обучаемых задуматься над ситуацией.

Объем раздела не должен превышать 3-х страниц в общей текстовой части конкретной ситуации.

В заключение конкретной ситуации даются вопросы для обучающихся. В основе формулирования и группирования вопросов обычно лежат учебные цели и структура представленной в ней проблемы. Наиболее общими могут быть следующие вопросы:

1. С какой проблемой столкнулась организация/государственный служащий?

2. Какой выход или выходы из положения Вы могли бы порекомендовать организации / служащему?

Шамбеталиева Х. Истина где-то рядом// Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с. 249.

З. Что заключают в себе Ваши рекомендации? Убедительно аргументируйте свои рекомендации.

В структуру кейса также входят записка по преподаванию и приложения: основные даты в развитии организации; схема организационной структуры; общая статистика (если требуется); фотографии, нормативно-правовые документы.

Записка по преподаванию пользуется большим спросом у тех, кто использует кейс в учебном процессе. Чаще всего в записке имеет место информация о том, для кого и для чего пишется кейс; чему должны научиться обучаемые; какие уроки они из этого должны извлечь?

Поэтому многие опытные разработчики кейсов считают написание записки важным этапом в написании кейса. По их мнению, прежде чем браться за написание кейса, необходимо написать записку по преподаванию данной ситуации, что позволит избежать ошибок и подготовить хорошую конкретную ситуацию.

В записке может быть дан конспект самой конкретной ситуации, похожий на то, как кратко пересказал бы автор содержание кейса кому-то другому. Сразу за конспектом кейса в «записке по преподаванию» может следовать анализ проблем и их концептуальное обоснование.

В этой части записки автору очень важно удержаться от прямых оценок фактов и событий и непосредственного формулирования «единственно верного ответа». Для облегчения понимания логики и хода анализа в записке может быть приведен так называемый «план классной доски», разъясняющий пользующемуся кейсом преподавателю, как лучше структурировать и обеспечить наглядность в обсуждении проблемы в аудитории, применяя для этого в первую очередь доску, а также флип-чарт.

Работа над качеством самого анализа обычно занимает большую часть кейса. Для того, чтобы преподаватели не испытывали недостаток информации в понимании каких-то причинно-следственных связей, можно включить в записку дополнительную информацию сверх той, которая имеется в кейсе, или ссылками на источники информации. К примеру, в записке по преподаванию кейса «Неужели так бывает» (см. Приложение) при рассмотрении проблем управления государственными кадровыми ресурсами, автор делает ссылку на перечень нормативных правовых актов, необходимых для изучения. Эта информация должна помочь другим преподавателям понять содержание кейса и при необходимости ответить на все вопросы обучаемых.

Часто авторы кейсов включают информацию о событиях, происшедших после тех, что описаны в конкретной ситуации. Этим они хотят показать, что история имеет какой-то конец, с принятым управленческим решением по обозначенной проблеме. Особенно востребованной бывает информация по количественным данным. Здесь необходимо показать технику анализа этих данных, вплоть до ссылки на формулы и графики.

В случае, когда в кейс включен нетекстовой материал (схемы, таблицы рисунки, фотографии и т.п.), необходимо проинструктировать пользователя о наиболее эффективных путях его использования для достижения учебных целей. Отдельным разделом записки может стать описание того, как пользоваться аудио - или видеозаписями, сопровождающими кейс.

Заключает «записку по преподаванию» список вопросов, которые могут быть включены преподавателем в домашнее задание по подготовке письменной работы по кейсу.

Этап 3. – Фактическое написание На первой странице необходимо указать автора(ов) кейса и организацию, в которой он (они) работает. После этого обычно в сноске пишется: «...данная конкретная ситуация подготовлена для ее обсуждения в аудитории, а не для иллюстрации эффективного или неэффективного государственного управления». По мнению, российских разработчиков кейсов данная фраза является хорошим предостережением, как для начинающих, так и для тех, кто любит заниматься оценкой, а не анализом практики управления.

Первое, что привлекает внимание обучаемых, использующих учебную ситуацию в процессе обучения, это заголовок. Последнему стоит уделить больше внимания. Часто для заголовка используют настоящее или замаскированное название описываемой организации, имя одного из героев, метафору или вопрос. К примеру, кейсы под такими названиями, как «Аттестация доведет до суда?» или «Неужели так бывает? заставляют обучаемых задуматься и попытаться в конце концов ответить на эти вопросы. Иногда встречаются кейсы, в названиях которых имеет место утвердительный акцент: «Опоздавших нам не надо!» или «Дайте мне крылья, и я буду летать!» и призывающих к действию. Начинающим разработчикам кейсов следует помнить, что подобрать хороший и точный заголовок - дело непростое.

Теперь о том, как лучше преподнести проблему. Думается, обучаемые проявят большой интерес к тесту кейса, если он будет изложен в жанре детективной истории, где «преступление»

обычно совершается вначале, а затем «раскручивается» весь сюжет. В процессе погружения в ситуацию обучаемые будут собирать информацию, с помощью которой смогут найти ответы на все вопросы. К примеру, Вы можете начать с интервью, которое берет у Вашего героя журналист. В беседе он поделился фактами нарушений, имевших место в какой-то организации и требующих вмешательства вышестоящих органов управления и общественности.

Далее, Вы можете предоставить информацию по каким-то деталям, к примеру, о характере главных героев ситуации, их образовании, семейном положении, о принятых нормах и ценностях в данной организации, ее корпоративной культуре. Возможно, именно эти детали позволят разъяснить причины конфликтной ситуации, возникшей в организации, и помогут обучаемым сделать собственные заключения.

В зависимости от проблемы, которую Вы исследуете, разделы кейса должны быть организованы таким образом, чтобы каждый вид информации относился к определенному вопросу и был понятен обучаемым. Кейс, как правило, не содержит страницы или раздела с оглавлением и содержанием ситуации. В этих целях в длинных кейсах используются подзаголовки по разделам. Автор кейса «Неужели так бывает?» 12 (см. Приложение) Ким В.

использовала такие заголовки «Мечты сбываются», «Собеседование», «Спецзадание для спецагента», «Лес, солодка и Марко Поло», «Тот самый Танабаев» и в заключении «Сказка со счастливым концом или продолжение детектива» и т.д. Интрига начинает раскручиваться, захватывая интерес читателя.

Правильно образованные разделы помогут обучаемым проследить за ходом развития событий. К примеру, в кейсе «Игра без правил» (см. Приложение) автор демонстрирует четкие переходы от одной проблемы к другой, отделяя их какой-либо фразой: «Лед тронулся…», «Бизнес захватывает государство или государство бизнес?», «Рыба гниет с головы». Начиная новый раздел такой фразой, автор дает понять обучаемым, что завершил разработку одной идеи или аспекта рассматриваемой проблемы и переходит к другой.

Раздел должен начинаться с такого предложения, которое имеет большую смысловую нагрузку. Так, раздел «Рыба гниет с головы» начинается словами: «Посмотрите, что происходит в мире, - обратил на себя внимание молодой и уверенный в правоте своих слов человек. – Конец века ознаменовался глобализацией коррупции – небывалым всплеском коррупционных скандалов в отношении первых лиц целого ряда государств!»13.

Разделы кейса необходимо связать, для того, чтобы сам кейс представлял собой логически стройную историю, даже если он состоит из нескольких ситуаций. В кейсе «Истина где-то рядом»

автор приводит несколько реальных историй, имевших место в Министерстве образования КР и системе школьного образования. История первая (синяя), история вторая (черная), история третья (красная) соединены одной идеей, а в тексте – словами и фразами. Ибраимова Э. рекомендует начинающим разработчикам конкретных ситуаций использовать целый ряд связующих слов, которые помогут сделать текст понятным и удобным для понимания проблемы.

Ким В. Неужели так бывает? // Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с. 190.

Базарбаева Р. Игра без правил // Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с. И, тоже, также, к тому же, кроме того, дополнение к предыдущей идее В результате, потому что, с тех пор, объяснение предыдущей идеи вследствие Но, даже, напротив, вопреки, все-таки, изменение предыдущей идеи однако, несмотря на, тем не менее, с причине, следовательно, итак, так как, ранее или заключение таким образом При оформлении кейса можно использовать нетекстовой материал. Автор кейса «Игра без правил» (см. Приложение) использует цифры, схемы и другие нетекстовые материалы. Так, для разъяснения потерь от коррупции используется небольшая схема, которая наглядно показывает прямые и косвенные потери. Для пояснения коррупционных сетей – организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности, также приводится наглядная схема.

Существенно обогащает кейс введение в нее визуального представления и иллюстраций отношений внутри организации, а также сведения, о ее связях с внешним окружением. Автор кейса «Вода течет, но мало что меняется» (см. Приложение) удачно подобрал видео-материал к кейсу, который состоит из документального фильма, посвященного итогам реализации проекта «Таза Суу». Демонстрация в аудитории видео-интервью первых лиц государства, ответственных за реализацию такого важного и необходимого проекта, нацеленного на обеспечение питьевой водой население страны, позволяет понять обучающимися причины сложившейся ситуации, главная из которых - коррупция.

Важным и эффективным средством усиления восприятия кейса может послужить слайдовое сопровождение текста. При разборе кейса «Искусство за добросовестное управление»

автор использует слайды по принципам добросовестности и видеоматериалы о жизни Ибраимова С.И, главного героя кейса. Это необходимо для того, чтобы обучающиеся почувствовали себя Ибраимова Э. Руководство по написанию учебных ситуаций для обучения представителей государственной службы // Cборник кейсов для государственных служащих. Б. 2005 г., с.30.

реальными участниками описываемых событий.

Говоря о реальных участниках событий, разработчики кейсов остерегаются демонстрации проблем, имевших место в реальной практике по тем или иным этическим соображениям. Зачастую сами организации требуют от автора изменения названия организации и имен героев. В этом случае используется т.н. «маскировка» конкретной ситуации.

Что это означает? Опытные разработчики кейса предостерегают начинающих от двух крайностей:

1. В использовании «маскировки» количественной информации и цифр. Здесь важно соблюсти пропорции между величинами. Для этого можно все реальные цифры изменить на какой-то определенный коэффициент, что позволит приблизить ситуацию к более правдоподобной.

2. Лучше если в кейсе имена и названия будут реальными потому, что если обучаемым предложить ситуацию, которая произошла в абстрактной организации Х, то интерес к кейсу сразу же пропадет. Поэтому вначале надо написать кейс в «реалиях», а затем ее «замаскировать». При маскировке информации в кейсе «Игра без правил» автор оставила реальные цифры и ситуации, которые в полной мере соответствовали реальности, а имена героев изменила на другие, но очень похожие, например, Нурлан-Нурбек, Данияр-Эльдияр и т.д.

Теперь необходимо посмотреть, в соответствующем ли стиле написан кейс? По мнению многих опытных авторов кейсов, секрет удачи будущего кейса в языке и стиле изложения. Как правило, хорошо изложенный материал при чтении повышает желание обучаемого переходить от страницы к странице. Для достижения такого результата предлагаем несколько рекомендаций по стилю написания кейсов:

1. Необходимо использовать простые и доступные слова. Будьте точны в выборе слов с тем, чтобы обучаемому не пришлось что-либо додумывать самому.

2. Чаще используйте имена собственные, даты и количественные показатели.

3. Избегайте профессионального жаргона. Используйте общепризнанные научные термины.

4. Используя только научный стиль, Вы можете обучаемых поставить в ситуацию, когда многое для них станет неизвестным и недоступным и тогда Вам придется многое самим разъяснять.

5. Используйте правила синтаксиса и пунктуации.

6. Конкретную ситуацию лучше писать в стиле прозы, в прошедшем времени. Это позволит придать ситуации достоверный характер.

7. Стилистика кейса должна включать глаголы действия, а не деепричастные обороты (типа «что-то» само собой произошло или получилось).

8. Включайте, по возможности, прямую речь одного из героев. Это позволит Вам избежать прямого редакторского комментария.

Обычно начинающих разработчиков конкретных ситуаций интересует, какого объема должна быть ситуация? Ответ не может быть однозначным: 2 или 200 страниц. Все зависит от того, для какого курса предназначен кейс, от типа ситуации: «ситуация-иллюстрация» или «ситуация- анализ и оценка», и, наконец, от целевой аудитории, для которой предназначен кейс.

Если это студенты, обучающиеся на бакалаврских программах, изучающие курс «Менеджмента» в течение всего семестра, то время, отведенное на кейс-стади, позволяет им предварительно ознакомиться с ситуацией дома, прочитать достаточно объемный материал и в течение нескольких занятий использовать в процессе обучения. Если же кейс предназначен для действующих государственных служащих, которые проходят обучение на курсах повышения квалификации в течение 3-5 дней, то объемный кейс может быть неудобным в использовании.

Раздел IV. Методические рекомендации по использованию метода case-study в процессе преподавания дисциплины «Основы и механизмы добросовестного управления».

Метод конкретной ситуации (метод case-study) занимает ключевую позицию в управленческом образовании. Он больше всего способствует развитию у обучаемых изобретательности, умения решать, анализировать и диагностировать проблемы. Кроме того, у них развиваются такие качества, как умение формулировать и высказывать свою позицию, коммуницировать, дискутировать, воспринимать и оценивать информацию.

Метод конкретной ситуации в наибольшей степени подходит к обучению государственных и муниципальных служащих. Во-первых, конкретные ситуации привязывают обучение к реальности.

Анализируя ситуацию, обучающиеся могут погрузиться в проблемы, имеющие место в государственном управлении. Во-вторых, работа с кейсом оставляет обучаемому свободу в творческом поиске путей анализа и решения проблемы. В-третьих, в процессе обучения они могут занимать активную позицию, имитируя реальные коммуникации в государственной и муниципальной службе. В-четвертых, обучаемые в процессе разбора ситуации приходят к созданию некоего концептуального знания о государственном и муниципальном управлении.

Метод конкретной ситуации предполагает три составляющие:

1. саму учебную конкретную ситуацию 2. технологию работы студента с конкретной ситуацией;

3. технологию работы преподавателя с обучаемыми (студентами/слушателями).

Рекомендации по написанию учебной конкретной ситуации были подробно рассмотрены в предыдущих разделах данного пособия. Что касается технологии обучения с помощью кейс-стади, то не вдаваясь в подробности этого процесса, можно сказать, что обучаемый проходит три этапа:

предварительного изучения ситуации, работы в малых группах в аудитории в процессе разбора, анализа ситуации и презентации результатов, и, наконец, общегруппового обсуждения вместе с преподавателем.

В данном разделе нам хотелось бы более подробно остановиться на третьей составляющей метода кейс-стади – технологии работы преподавателя с обучаемыми и поделиться своим опытом и опытом российских преподавателей в преподавании на основе конкретных ситуаций.

Метод конкретной ситуации имеет давнюю историю. Эта технология начала использоваться вначале 20-го столетия в Гарвардской школе бизнеса. Именно их методика получила название классической. Она положена в основу разных образовательных технологий кейс-стади по всему миру.

Сущность классического метода заключается в следующей последовательности действий:

1. Доаудиторная (индивидуальная) работа обучающихся по изучение конкретной ситуации.

2. Аудиторная (коллективная) работа в малых группах над анализом ситуации и выработкой управленческого решения.

Попробуем показать, каким образом авторы данного пособия использовали классический вариант кейс-стади в преподавании дисциплины «Основы и механизмы добросовестного управления»

в Академии управления при Президенте Кыргызской Республики.

Данная дисциплина включена в учебный план магистерской программы по направлению «Менеджмент», специализации «Государственное управление» как курс по выбору и рассчитана на 16 часов (8 часов лекций и 8 часов практических занятий).

добросовестному управлению, разработанной в рамках проекта PPI-Tiri «Повышение Добросовестности Управления» и изданной на кыргызском и русском языках.

Проект направлен на содействие повышению уровня добросовестности управления в органах местной власти в процессе достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) в таких ключевых, для жизни людей сферах, как образование, здравоохранение, социальная защита, водоснабжение и санитария.

При написании учебных модулей были соблюдены следующие требования:

ориентация на то, чтобы не только давать знания, но и формировать конкретные управленческие навыки и способности к практическому использованию теоретических приведение примеров и ситуаций из практики управленческой деятельности, подсказывающих как действовать, как принимать решения и как выстраивать последовательность управленческих действий;

формулирование вопросов для самопроверки, использование контрольных тестов, а также описание кейсов.

Тема 1. данного курса «Основы добросовестного управления» посвящена теоретическим основам добросовестного управления, его основным принципам. Для проведения практического занятия используется интерактивный метод конкретной ситуации. Кейс «Искусство за добросовестное управление», автором которого является один из разработчиков данного руководства, прочитала в газете маленькую заметку о том, что специально для государственных служащих были закуплены билеты для просмотра спектакля об известном политическом деятеле Ибраимове С.И., а они проигнорировали. Это и послужило основой будущего кейса, посвященного проблемам добросовестности в Кыргызстане.

Прослушав мини-лекцию по основам добросовестного управления, слушатели погружаются в ситуацию и должны самостоятельно выявить основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, использующий в своей работе принципы добросовестного управления.

Материал с текстом конкретной ситуации необходимо раздать обучаемым заранее.

Попросите их подготовить по 2-3 вопроса к данной ситуации. Вы убедитесь, что это достаточно эффективное средство проверки знаний обучаемых не только по этому кейсу, но также по всему теоретическому материалу.

Работу над ситуацией в аудитории начните с вводного слова преподавателя, который должен решить три задачи:

1. Проверить подготовленность обучаемых. Это можно сделать наводящими вопросами, например: «О чем данная ситуация?», «Каков жизненный путь главного героя?», «Какова хронология событий в кейсе?».

Поставить главные вопросы для обсуждения в аудитории. В данном случае, для того, чтобы выявить основные принципы добросовестного отношения государственного служащего к своим должностным обязанностям напишите на доске несколько вопросов, на которые обучаемые должны ответить после разбора ситуации.

Какими качествами обладал Ибраимов С.И.?

Что значит, по Вашему мнению, управлять добросовестно в условиях командно–административной экономики и в условиях переходной экономики?

Используете ли Вы в своей работе принципы добросовестного управления?

Есть ли, на Ваш взгляд, в настоящее время добросовестные руководители?

3. Поместить конкретную ситуацию в конкретную тему курса. Если тема 1. посвящена основам добросовестного управления, то преподаватель должен напомнить некоторые ключевые моменты теории: принципы добросовестного управления:

соблюдение этических норм (честность, равенство, справедливость);

соответствие слова и дела (ответственность, доверие и т.д.);

компетентность (способность применять знания, постоянно учиться и т.д.);

руководствоваться требованиями законов (верховенство закона).

Это позволит ориентировать обучаемых на профессиональный, а не бытовой подход к ситуации.

После вводного слова преподавателя распределите обучающихся для работы в малых группах. Лучше если в группе будет не более 4-6 человек. Это позволит всем обучающимся принять активное участие в обсуждении ситуации. Группу можно формировать произвольно или по алфавитному списку, или по принципу «1-2-3; 1-2-3», или по цветным карточкам, которые следует заранее подготовить. Преподавателю следует обратить внимание на целесообразность смены состава малых групп, и спикера в целях приобретения обучающимися навыков коммуникаций и ораторского мастерства.

После того, как группы будут сформированы, раздайте им флипчарты, маркеры, еще раз поставьте перед ними цель – ответить на вопросы, которые написаны на доске и спланируйте время. Обычно на групповую работу отводится 30 минут. Сделайте акцент на умении управлять временем государственным служащим (настоящим или будущим).

Во время работы в малых группах постоянно наблюдайте за ходом событий, в тоже время не вмешивайтесь и позвольте обучаемым самостоятельно решать поставленные задачи.

Важно направлять работу группы для того, чтобы обучаемые не увлеклись простыми разговорами или спорами. Предложите обучаемым вначале высказывать как можно больше вариантов и идей. Затем из общего числа высказанных идей они могут отобрать наиболее подходящие, которые могут быть использованы в данной ситуации. В конце работы объясните им, что это еще один метод стимулирования активности, который называется мозговым штурмом.

Если аудиторный фонд Вашего учебного заведения позволяет, то лучше рассадить все группы подальше друг от друга, чтобы не мешать и не слышать логику рассуждений обучающихся.

После того, как в группах будет проведена работа, предложите сделать презентации.

Каждому выступлению отведите не менее 15 минут. Дайте спикеру до конца презентовать результат групповой работы, используя технические средства. Так, например, на флипчарте обучаемые могут расписать те качества, которыми обладал герой кейса, или основные принципы, на которых основана работа добросовестных служащих в настоящее время.

На вопрос: Есть ли, на Ваш взгляд, в настоящее время добросовестные руководители?

слушатели магистерской программы специализации «Государственное управление»

Академии управления во время презентации называли фамилии как известных политиков в Кыргызстане, так и сотрудников, с которыми они работают.

Задача преподавателя направить выступление спикера на рассмотрение конкретных поступков тех или иных служащих при выполнении должностных обязанностей, а не просто перечисление его человеческих качеств.

Также следует обратить внимание на такой очень важный момент. Обучаемые в аудитории будут называть разные имена политиков, общественных деятелей, аргументируя их добросовестное отношение к делу. Среди них были названы такие исторические личности, как К. Датка, И. Раззаков, С.Ибраимов, К. Тыныстанов и наши современники: А. Акаев, О. Текебаев, Р. Отунбаева, Ш. Айтматова, К. Ташиев, А.Мадумаров. Именно здесь аудитория «оживает», начинаются выкрики с места недовольных заявлениями одногруппников, обвинения и т.д.. Понятно, что не все в аудитории могут разделить мнение друг друга. У каждого свой кумир и образец, на которого они хотели бы равняться. В такой ситуации призвать всех уважать мнение каждого из выступающих практически невозможно, поэтому нельзя отпускать дискуссию на «самотек». Важно, чтобы преподаватель в аудитории выполнял роль модератора, направляющего обсуждение в рамках поставленных задач темы.

А если обучаемые хотят выговориться относительно каждой кандидатуры, соответствующей, по их мнению, принципам добросовестности, предоставьте им такую возможность. Пусть напишут эссе на тему «Политические и общественные деятели Кыргызстана и добросовестность управления» в качестве самостоятельной работы, за которую они смогут получить дополнительные баллы.

Спикер, презентующий групповую работу, должен отразить в своем выступлении анализ ситуации, определить ключевую проблему, факторы, повлиявшие на ситуацию и т.д.

Преподаватель должен обратить на это особое внимание. Все его заявления должны быть на основе определенной аргументации. И, наконец, выступающий должен продемонстрировать теоретическую эрудицию. Если, к примеру, он говорит о таком принципе добросовестности, как следование закону, то пусть покажет, какие нормативно-правовые акты регулируют деятельность государственного служащего.

По итогам презентации преподаватель может задать обучаемым открытые вопросы, цель которых всестороннее и глубокое рассмотрение обсуждаемых проблем. К примеру, «Почему Ибраимова С.И. люди считают Великим человеком?» или «Почему, создав в 2004 году Национальный совет по добросовестному управлению, его упразднили уже через два года, тогда как, по мнению главы Центра ОБСЕ в Бишкеке Маркуса Мюллера “борьба с коррупцией в Кыргызстане – долговременное явление и, по предварительным прогнозам, на ее искоренение уйдет около 10 лет” или «Как Вы думаете, что нужно сделать в первую очередь для борьбы с коррупцией? Прав ли был глава Центра ОБСЕ в Бишкеке, рекомендовав создать специальную комиссию, которая будет подотчетна Президенту Кыргызской Республики?».

Выслушав и поблагодарив всех за интересные презентации, начните общую дискуссию, выступления с мест. Как показывает практика, обучаемые начинают бурно обсуждать ответы других групп. В аудитории происходит также, как и в жизни. Одна и та же проблема вызывает разные мнения, подходы к ее решению, не обязательно взаимоисключающие. Пусть говорят (как у А. Малахова на российской телепередаче), но не забывайте о регламенте – не более 5 минут на каждое выступление. Всегда найдутся в аудитории несколько человек, которые любят поговорить, но не умеют слушать. Их необходимо корректно останавливать и пытаться привлечь к дискуссии «молчунов», которые во время занятия ни разу не отвечали.

В самом конце занятия (за 10-15 минут до окончания) преподавателю необходимо поблагодарить всех за выступления. Не забывайте хвалить и мотивировать обучаемых!

Далее следует сделать заключительное выступление преподавателя, иначе говоря, авторский анализ ситуации. Теперь преподаватель оказывается в положении арбитра, который выносит окончательное решение. Он должен не просто подвести итоги, сделать выводы, а показать себя как профессиональный эксперт, консультант в области государственного управления, представляющий эту ситуацию во всем теоретическом и практическом многообразии.

Прежде всего, дайте анализ не самой ситуации, а проведенного ее обсуждения в целом.

Оцените выступления спикеров и их группы, назовите очевидные ошибки, теоретические «провалы». Затем, покажите, что в менеджменте не бывает «верного или неверного решения». Все предложенные обучаемыми предложения относительно повышения добросовестности в поведении государственных служащих заслуживают уважения и должны быть использованы на практике. Подведите итоги сказанному, акцентируя внимание на механизмах перехода от доверия к добросовестности, участия гражданского общества в процессе принятия решений и мониторинге государственного сектора через демократические процессы и институты.

Тема 2. и 3. данного курса посвящены рассмотрению проблем повышения добросовестности управления в системе школьного образования, здравоохранения, социальной защиты, водоснабжения/санитарии и механизмам движения от доверия к добросовестности. Цель преподавателя на лекциях (4 час.) укрепить и расширить у обучаемых понимание основ добросовестности управления на примере предоставления государственных услуг. Мини-лекции и интерактивные методы преподнесения материала позволят слушателям вместе с преподавателем обсудить проблемы в этих областях деятельности, а на практических занятиях в групповой работе закрепить теоретические знания.

В модульной программе по добросовестному управлению предложены конкретные ситуации в каждом модуле. Так, например, вопрос коррупции в системе школьного образования (модуль 2) рассматривается с помощью кейса “Истина где-то рядом” и групповой работы на основе материалов исследования в регионах Ошской и Нарынской областей “Добровольно-принудительные сборы: генезис, проблемы, поиски, решения”.

Проблемы здравоохранения (модуль 3) можно изучить с помощью кейсов «Уроки реформы системы здравоохранения по программе «Манас таалими» и «Чем «больна» система здравоохранения». В модуле 4. государственные и муниципальные служащие могут ознакомиться с основными проблемами в организации социальной защиты населения в и определить пути повышения уровня добросовестности управления в предоставлении услуг социальной защиты населения КР. Кейсы «Модель работы Центра семьи и детей «Росток», «Жакырга кандай жардам жагат (Какая помощь нужна нуждающемуся)» помогут обучаемым выявить проблемы системы адресной социальной защиты и определить роль местных органов власти в улучшении услуг социальной защиты. И, наконец, проблемы предоставления услуги водоснабжения и санитарии, относящиеся к важным обязанностям органов государственного управления и местного самоуправления, рассмотрены в Модуле 5.

В мини-лекции на тему: “Проблема водоснабжения населения сел КР и пути ее решения», освещаются основные аспекты этой темы. В ходе практических занятий обучаемые могут разобрать два кейса - «Программа Таза суу» и «Вода течет, но мало что меняется». Разбор кейсов включает не только групповую работу, но и презентацию его итогов.

Понятно, что за 4 часа, отведенных на проведение практического занятия по данной теме, невозможно использовать все учебные конкретные ситуации. Поэтому предлагается использовать один или два кейса, в зависимости от специализации, целевой аудитории, читаемой дисциплины.

Курс «Основы и механизмы добросовестного управления» заканчивается темой 4.

«Индикаторы мониторинга добросовестности управления и качества услуг образования, здравоохранения, социальной защиты и водоснабжения/санитарии», которая нацелена на понимание важности проведения мониторинга и оценки добросовестности управления в вышеназванных областях услуг. С помощью мини-лекции слушателям предоставляется информация о том, что значит мониторинг и оценка; индикаторы, с помощью которых можно оценить добросовестность управления; и, наконец, методика разработки индикаторов.

На практическом занятии им предлагается самостоятельная работа по разработке нескольких индикаторов добросовестности в 4-х сферах. Для этого слушатели делятся на «Водоснабжение/Санитария». Используя предложенную на лекции методику разработки индикаторов, они начинают работу.

Для того, чтобы слушателям было понятно как выполнить задание, предложите заранее подготовленную табличку, в которую нужно внести четыре важных группы индикаторов:

вложенных ресурсов (сколько было потрачено ресурсов, как была использована государственная собственность, персонал и др.).

процесса или менеджмента (что было сделано, какие мероприятия или меры предприняты).

продукта (что произведено после проведения мероприятий или более общий результат, объединяющий несколько продуктов).

воздействия (какое влияние было оказано на жизнь населения, какие позитивные изменения произошли и т.д.).

Практика показывает, что во время обучения слушатели, используя свой практический справляются с поставленной задачей.

Метод конкретной ситуации может быть использован не только на магистерских программах, он удобен на всех уровнях: бакалавр, магистр, практикующий государственный служащий. Этот метод усиливает фактор мотивации и взаимной интеллектуальной активности;

повышает эффективность познавательной деятельности обучаемых благодаря взаимному контролю; существенно перестраивает психологию обучаемых; формирует социальные навыки.

Именно этот подход стимулирует обучаемых, обеспечивает критическое мышление. Метод кейс-стади поощряет думать, чем просто получать информацию.

Преподавание учебных дисциплин с помощью конкретных ситуаций можно, используя большое количество способов в зависимости от ситуаций и целей.

1. Проведение дискуссий. Как должен вести себя преподаватель во время занятия с использованием кейс-стади? Все зависит от ситуации. В данном разделе авторы пособия поделились свои опытом преподавания на магистерских программах, где обучаемые достаточно образованные и взрослые люди, имеющие определенный практический опыт и знания в области государственного управления.

Учебный курс «Основы и механизмы добросовестного управления» можно преподавать и на бакалаврских программах. В данном случае, когда предполагается работа со студентами, преподавателю необходимо быть более вовлеченным в дискуссию. Принцип таков: «Чем меньше знаний у обучаемых, тем больше должно быть наводящих советов, необходимых для того, чтобы усвоить тему, которую предполагалось выучить при помощи данной ситуации».

2. Командная презентация. Об этом способе мы уже говорили выше. Хотелось бы обратить внимание на один очень важный момент. После того, как обучаемые сделают презентацию, преподавателю необходимо не только самому задавать вопросы презентуемой команде, подвергая сомнению их выводы, методологию и рекомендации, но также активизировать работу обучаемых. Идея заключается в том, что презентуемая команда должна защитить свои рекомендации. Преподаватель в данной ситуации задает вопросы, чтобы убедиться, что все имеющие отношение к делу вопросы полностью рассмотрены, и чтобы не осталось ни одного непонятного вопроса. Такой подход обычно интересен обучаемым и вызывает у них энтузиазм, помогает им улучшить навыки презентации.

3. Ролевая игра. Для изучения учебных ситуаций можно провести ролевую игровую ситуацию. К примеру, при рассмотрении проблем добросовестности управления в системе школьного образования с помощью кейса «Истина где-то рядом» можно распределить роли между обучаемыми таким образом. Для первой подгруппы дать роль Министра образования и науки Кыргызской Республики, для второй подгруппы - роль Заведующего районо, для третьей роль - либо Директора школы, либо Родителя.

В соответствии с описанной ситуацией необходимо дать задание каждому из участников:

выявить и перечислить проблемы, описанные в данном кейсе; проследить и обозначить этапы зарождения и возникновения конфликта, а также предложить свой вариант решения проблем.

Используя данный способ обучения преподаватель должен установить надлежащую стимулирующую систему для того, чтобы управлять взаимодействием команд, ввести элементы игры между командами во время дискуссии. В результате может получиться ролевая игра, когда три команды рассматривают вопрос с точки зрения своего интереса (государственного, коллективного, личного) и оценка ситуации зависит от сложившихся обстоятельств в реальной практике.

Рассматривая проблемы коррупции в образовании, важно определить основные инструменты государственного воздействия на эти процессы, роль государства в антикоррупционном регулировании. Здесь преподавателю необходимо обратить внимание на то, что особенно важна роль госрегулирования по согласованию противоречивых интересов субъектов в развивающихся и переходных странах.

Благодаря игровой ситуации существует реальная возможность, позволяющая улучшить навыки ведения переговоров обучаемых, оценки и развития совместной деятельности.

Обучаемые научатся вести переговоры и выстраивать убедительные аргументы. При помощи таких открытых вопросов преподавателя как, например «Какие из вышеназванных проблем могут быть решены Вашими усилиями? Каков Ваш вклад в решении этих проблем? обучаемые окажутся в ситуации, когда им надо принять управленческое решение.

4. Множественный фокус. В последней теме курса «Основы и механизмы добросовестного управления» слушатели должны проделать достаточно серьезную работу по определению индикаторов, которые будут ориентировать органы власти выполнять свои предоставлении ключевых услуг. Для этого им следует:

сфокусироваться на оценке объекта мониторинга добросовестности и качества услуг, т.е.

на соблюдении принципов добросовестности: этических норм поведения (мораль, компетентности, следования закону;

сфокусироваться на оценке стратегии совместной деятельности партнеров: органов власти, органов местного самоуправления, гражданского общества;

работы, систематизации информации, в разработке стратегических планов развития.

5. Контроль знаний. С помощью конкретных ситуаций можно проводить любые формы промежуточного и итогового контроля знаний студентов. Для этого преподаватель должен раздать текст ситуации (лучше для этого взять небольшой кейс), а обучаемый (студент/слушатель) в течение определенного времени провести в письменной форме анализ ситуации. Если у Вас есть опасность относительно списывания студентами ответов друг у друга, можно всем экзаменуемым предложить один и тот же текст кейса, но вопросы к кейсу дать всем разные.

научиться писать и использовать конкретные ситуации по добросовестному управлению в учебном процессе, удачи в Вашем начинании и привести высказывание российского коллеги Зобова А.М., который сказал: Самая главная рекомендация, которую можно дать тем, кто решился на использование данной методики: «Опираясь на общие принципы ситуационного обучения, создавайте свою модель, но главное – начинайте!» Зобов А.М. Как преподавать на основе конкретных ситуаций/Книга 1. Ситуационное обучение менеджменту. М., 1997, с.58.

Список использованных источников:

Базарбаева Р.Ш. Модуль 7. Методика обучения добросовестному управлению/Модульная программа по добросовестному управлению. Tiri «PPI». Бишкек, 2010 г.

Базарбаева Р.Ш. Модуль 1. Основы добросовестного управления/Модульная программа по добросовестному управлению. Tiri «PPI». Бишкек, 2010 г.

Базарбаева Р.Ш., Кудабаева Г.З., Мурзаев С.К., Мамытова А.О. Модуль 6. Рекомендуемые индикаторы мониторинга добросовестности управления и качества услуг образования, здравоохранения, социальной защиты и водоснабжения/санитарии. Tiri «PPI». Бишкек, 2010 г Виханский О.С., Наумов А.И., Зобов А.М. Книга 1. Ситуационное обучение менеджменту/серия Российский менеджмент. М., 1997 г.

Материалы семинара «Использование кейс-методов в преподавании экономических и управленческих дисциплин».CARANA/ ETF/ USAID. Алматы, 2001 г.

Написание кейсов (Case writing)/Материалы обучения по написанию кейсов в рамках проекта ЕС «Поддержка реформы государственной службы в Кыргызской Республике». Б., 2005 г.

Сарыгулов Д.И. XXI век: Человек и Общество. Бишкек - 2003 г., с.32.

Приложение. Учебные конкретные ситуации по проблемам государственного управления в Кыргызской Республике Кейс 1. «Игра без правил» (2005 г.) Базарбаева Р.Ш., к.э.н., доц., зав. кафедры «Экономическая теория и управление»

Академии управления при Президенте Кыргызской Республики Все ситуации в кейсе реальные, имена действующих героев и названия организаций вымышленные, любые совпадения являются случайными.

Эти слова известного русского писателя до сих пор актуальны. Коррупция становится одной из болезненных проблем, общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность, ослабляющим экономику. Кыргызстанское общество сегодня находится в таком состоянии, когда люди начинают больше верить силе чиновничьей юстиции, чем самим законам. Слава богу - не все!

Проблемы коррупции не раз рассматривались на национальном Совете безопасности. сентября 2004 года было издано распоряжение о проведении курсов обучения всех категорий государственных служащих по вопросам антикоррупционной политики. Бишкекский Институт Управления, являясь единым учебно - научным комплексом, созданным специально для подготовки и переподготовки кадров, взял на себя инициативу по проведению обучающих семинаров по проблемам коррупции. Задача этих мероприятий состояла не в разоблачении конкретных лиц, а в критическом просвещении людей. Не все приглашенные на это мероприятие были государственными служащими. Это были люди, так или иначе связанные с системой государственного управления, вполне осознающие, что коррупция - актуальное социальное явление, с которым необходимо бороться.

Лед тронулся...

Все присутствовавшие внимательно слушали лекцию профессора Рунге Виктора Наумовича, ученого - теоретика, известного специалиста в этой области. Когда ему предложили провести такой семинар, он не сразу согласился. Он долго думал над тем, как же преподнести аудитории столь сложный материал. «Обычно когда работаешь со студенческой аудиторией, ты знаешь, как методически верно построить свою лекцию, - оправдываясь, говорил профессор, - совсем иное дело - взрослая аудитория, которая представлена государственными служащими, директорами и менеджерами предприятий, бизнесменами».

Обдумав, он решил: поскольку контингент участников будет представлен в основном выпускниками бывших советских вузов, нужно будет преподнести им в лучших традициях советской школы, используя такие важные принципы как реализм, историзм, сравнительный анализ, и т.д. К тому же, он уже имел небольшой опыт работы со взрослым населением.

Когда-то, в недавнем социалистическом прошлом, ему приходилось читать лекции для взрослых. Это были слушатели высшей партийной школы и высшей комсомольской школы.

Лекция началась с истории, которую он преподнес в некой хронологической последовательности. Многие именно здесь узнали о том, что о коррупции как о «порче» и разложении власти писали еще великие мыслители древности. Платон и Аристотель обозначили это явление как политическое. «Corrumpere» в римском праве трактовалось самым общим образом в смысле «повреждать, ломать, разрушать, подкупать» и применялось для обозначения противоправных действий в судебной практике, когда заинтересованные лица противодействовали принятию того или иного закона.

Письменные исторические источники свидетельствуют, продолжал он громогласно, чтобы подвести итоги сказанного, - что коррупция, как и любое другое преступление, существовала в разных культурах во все века. Два старейших свода законов, известные человечеству как «Кодекс Хаммурапи» (Вавилон, 2200 г. до н.э.) и «Эдикт Нармаба» (Египет, 1200 г. до н.э.), относят взяточничество к преступлениям и предписывают за него самые суровые меры наказания.

Кто-то из аудитории выкрикнул:

- А как насчет христианства и ислама?

Он как - будто ждал этого вопроса и выпалил: