«СЫДЫКОВ Б.К. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ БИШКЕК – 2011 1 УДК 620 ББК 31.19 С 95 Рецензенты: Мусакожоев Ш.М.- член - корр. НАН КР, доктор экономических наук, профессор Орозбаева ...»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

СЫДЫКОВ Б.К.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

«УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ»

БИШКЕК – 2011 1 УДК 620 ББК 31.19 С 95 Рецензенты: Мусакожоев Ш.М.- член - корр. НАН КР, доктор экономических наук, профессор Орозбаева А.О.- заслуженный экономист КР, доктор экономических наук, профессор Рекомендовано к изданию Институтом государственного и муниципального управления Академии управления при Президенте Кыргызской Республики и финансовой поддержке фонда Ханнса Зайделя Сыдыков Б.К.

С 95 Энергетическая безопасность Кыргызской Республики – Б.: «Алтын принт», 2011.-188 с.

ISBN 978-9967-08-272- В настоящем учебнике рассмотрены проблемы обеспечения энергетической безопасности Кыргызской Республики. Значительное внимание уделено ее содержанию и основным аспектам определению узких мест в экономике и энергетике страны. Проведен анализ и предложены основные меры, а также система поддержки принятия решений по обеспечению должного уровня энергетической безопасности.

Книга адресована для специалистов в области развития топливноэнергетического, водноэнергетического комплекса, международным, национальным экспертам и консультантам, а также слушателям магистерских программ, студентам, аспирантам и преподавателям экономических и технических вузов.

УДК С 02201000000-11 ББК 31. ISBN 978-9967-08-272- © Сыдыков Б.К. Условные сокращения:

ЦАР - Центральноазиатский регион ЕврАзЭС - Европейско-азиатское экономическое сообщество ЦАЭС - Центральноазиатское экономическое сообщество ТЭК - топливно-энергетический комплекс ТЭР - топливно-энергетические ресурсы ТЭБ - топливно-энергетический баланс ОЭС - объединенная энергетическая система НЭП - национальная энергетическая программа СРС - стратегия развития страны ГТЭП- Государственная топливно-энергетическая политика СНГ - Содружество независимых государств КФД - квазифискальный дефицит ТПЗ - тариф, покрывающий затраты ЭЭС - электроэнергетическая система ОАО "ЭС" - открытое акционерное общество "Электрические станции" ОАО "НЭС Кыргызстана" - открытое акционерное общество "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" ГП "Комур" - государственное предприятие "Комур" СП - совместное предприятие ОсОО - общество с ограниченной ответственностью ВВП - валовой внутренний продукт НИР и ОКР - научно-исследовательская работа и опытно-конструкторская работа АСКУЭ - автоматизированная система контроля и учета электроэнергии ШГРП - шкафный газораспределительный пункт БГР-ТБА - Бухарский газоносный район Ташкент – Бишкек – Алма-Аты МВЭК - Международный водно-энергетический консорциум НВИЭ - нетрадиционные возобновляемые источники энергии КПП - крупные промышленные потребители ЛЭП - линия электропередачи СНиП - Строительные нормы и правила ПУЭ - Правила устройства электроустановок ВБ - Всемирный банк МВФ - Международный валютный фонд АБР - Азиатский банк развития ЕБРР - Европейский банк реконструкции и развития ЖКХ и ТЭК – жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетический комплекс ЦКПЭ - Целевая комплексная программа по рациональному потреблению и энергосбережению НБ – национальная безопасность ЭБ – энергетическая безопасность ПОЭБ – программа обеспечения энергетической безопасности ПРС – промышленно развитые страны с рыночной экономикой СБ – Совет безопасности СЭ – система энергетики ОЭ – объект энергетики СЭВ – совет экономические взаимопомощи АВП – аварии, взрывы, пожары ЧС – чрезвычайная ситуация ЧСЭ - чрезвычайная ситуация с энергоснабжением УЭБ - управление энергетической безопасности ТЭС – теплоэлектростанция КС – критическая ситуация КСЭ - критическая ситуация с энергоснабжением КПТ – котельно-печное топливо ЕЭЭС – единая электроэнергетическая система МЭ – министерство энергетики.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие…..………………………………………………………………… Тематика лекционных и семинарских (практических) занятий…………….… 1. Энергетическая безопасность в системе национальной безопасности Кыргызской Республики…………………………………………………….. 1.1 Энергетическая безопасность-основа государственной топливно энергетической политики и национальной безопасности………… ……... 1.2 Сущность проблемы Энергетической безопасности…………………...… 1.3 Энергетическая безопасность в составе проблем национальной энергетической политики Кыргызской Республики..…………………….. Контрольные вопросы…………………………………………………………... Тесты……………………………………………………………………………... 2. Угрозы энергетической безопасности…………………………………… 2.1 Сущность угроз энергетической безопасности………………………….... 2.2 Экономические угрозы……………………………………………………... 2.3 Социально-политические угрозы………………………………………….. 2.4 Внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы………………..… 2.5 Техногенные угрозы……………………………………………………….... 2.6 Природные угрозы…………………………………………………………... 2.7 Несовершенство управления……………………………………………….. Контрольные вопросы…………………………………………………………... Тесты……………………………………………………………………………... 3. Основные направления (пути) обеспечения энергетической безопасности ……………………………………………………………...…. 3.1 Предотвращение угроз энергетической безопасности – общеэкономическая задача…………………………………………………. 3.2 Обеспечения энергетической безопасности в период чрезвычайных ситуациях и выход из них…………………………………………………... 3.3 Оперативные и ликвидационные меры…………………………………… Контрольные вопросы…………………………………………………………... Тесты……………………………………………………………………………... 4. Государственное регулирование в сфере обеспечения энергетической безопасности …………………………………………….. 4.1 Функции и основные направления государственного регулирования…... 4.2 Экономическое стимулирование и поддержки объектов государственного регулирования ………………………………………... 4.3 Механизмы и инструменты экономического регулирования…………... Контрольные вопросы…………………………………………………………. Тесты……………………………………………………………………………. 5. Анализ и обеспечение энергетической безопасности ……………….... 5.1.Концепция и методы мониторинга и индикативного анализа энергетической безопасности…………………………………………….. 5.2.Состав, структура и обоснование объектов мониторинга энергетической Безопасности…………………………………………..... 5.3 Формирование состава конкретных индикаторов……………………….. 5.4 Методология нормирования пороговых значений индикаторов ЭБ….... Контрольные вопросы…………………………………………………………. Тесты……………………………………………………………………………. Заключение………………………………………………………………….… Ключи к тестам……………………………………………………………….. Словарь терминов……………………………………………………………. Список использованной литературы………………………………………

ПРЕДИСЛОВИЕ

Энергетика – основной и ведущий отрасль экономики Кыргызской Республики, обеспечивающая жизнедеятельность населения страны и отраслей национального хозяйства, обеспечивающий значительной части бюджетных доходов и валютных поступлений.

Топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) – национальное достояние Кыргызской Республики. Потенциал энергетических ресурсов, особенно, гидроэнергетики Кыргызской Республики уникален. В стране сосредоточено разведанные запасы нефти - 6,3 млн.тонн, газа – примерно 6 млрд.кубических метров, запасы угля оцениваются в 2,2 млрд. тонн при балансовых запасах – 1,317 млрд. тонн. Гидроэнергетический потенциал которых оценивается в 18,5 млн.кВт мощности и более 160 млрд.кВтч электроэнергии, технический – 73 млрд.кВтч, экономический – 48 млрд.кВтч. По двум последним показателям Кыргызстан занимает 3-е место в СНГ, уступая лишь Российской Федерации и Таджикистану. На сегодняшний день используется менее 10% этого потенциала. На долю отраслей топливно-энергетического комплекса приходится до 6,0% валового внутреннего продукта республики, 17,7% объема промышленного производства, около 10% государственного бюджета.

Сложности перехода Кыргызстана к рыночной экономике стало сокращение производства энергоресурсов, которое в последние годы обуславливается, прежде всего, снижением как физического, так и платежеспособного спроса на них со стороны потребителей и неплатежами за поставленное топливо и энергию. 2010 году по сравнению с 1995 годом, добыча газа и выработка электроэнергии снизилась на 8%, нефть остался на том же уровне, и увеличилось добыча угля на 13%.

Действующая ценовая и налоговая политика, медленная структурная перестройка всех секторов экономики привели к росту цен на энергоносители для конечных потребителей. Высокие цены на энергоносители при низкой эффективности их использования уменьшают конкурентоспособность продукции кыргызских предприятий, ложатся тяжелым бременем как на бюджеты всех уровней, так и на семейные бюджеты.

Эффективное использование топливно-энергетических ресурсов является необходимой основой выхода кыргызской экономики из кризиса (сложного положения) и ее последующего роста, подъема благосостояния народа. ТЭК дает возможность стране с меньшими потерями преодолеть сложности переходного периода, создать базу экономики, плавно перейти высокотехнологичной продукции.

Ключевая роль энергетики в обеспечении функционирования и развития производительных сил страны, а также жизнедеятельности населения обусловливает необходимость введения понятия энергетической безопасности.

Энергетическая безопасность – состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению.

Указанное состояние защищенности соответствует в повседневных (нормальных) условиях обеспечению в полном объеме потребностей в топливно-энергетических ресурсах требуемого качества по экономически приемлемым ценам, а при чрезвычайных ситуациях – гарантированному обеспечению минимально необходимых потребностей.

Обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны.

Важнейшими задачами обеспечения энергетической безопасности Кыргызской Республики являются:

-создание необходимых условий для надежного функционирования ТЭК и гарантированного энергоснабжения потребителей;

-обеспечение текущих и перспективных потребностей в ТЭР с максимально возможной реализацией экономически оправданного потенциала энергосбережения;

-соблюдение требований промышленной и экологической безопасности в сфере производства и потребления ТЭР;

-обеспечение необходимых соотношений энергетических мощностей и их резервов на отдельных стадиях воспроизводственного процесса в ТЭК в отраслевом и территориальном разрезах, включая подготовку к промышленному освоению запасов минерального сырья и их рациональное и комплексное использование;

-обеспечение технологических процессов в энергетике, постоянного функционирования систем физической защиты, государственный учет и контроль особых материалов.

В системе национальной и экономической безопасности Кыргызской Республики энергетическая безопасность должен являться одной из важнейших составляющих защиты жизненно важных интересов личности, общества, государственного суверенитета, территориальной целостности и конституционного строя.

ТЕМАТИКА

лекционных и семинарских (практических) занятий

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

БЕЗОПАСНОСТИ

ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

АНАЛИЗ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

_ План занятия:

1.1 Энергетическая безопасность-основа государственной топливно энергетической политики и национальной безопасности.

1.2 Сущность проблемы энергетической безопасности.

1.3 Энергетическая безопасность в составе проблем национальной энергетической политики Кыргызской Республики.

Новые понятия:

ЭБ - Энергетическая безопасность НБ - Национальная безопасность СЭС - сфера энергоснабжения ТЭК - топливно-энергетический комплекс СЭП - сфера энергопотребления ПРС - промышленно развитые страны МИРЭС - Мировой энергетический совет СНГ - Содружества Независимых Государств ЭЭС – электроэнергетика 1.1 Энергетическая безопасность- основа государственной топливно энергетической политики и национальной безопасности Изучение литературы свидетельствует о том, что под Национальной безопасностью (НБ) обычно понимается состояние защищенности от внутренних и внешних угроз благополучию населения, правам и свободам граждан, процветанию экономики, суверенитету и территориальной целостности государства, социальной и политической стабильности общества, национальным интересам. Национальная безопасность – это важнейшая качественная характеристика состояния общества и один из основных критериев эффективности функционирования государства.

«безопасность». Так российскими ученными Бушуев В.В., Воропай Н.И.

и.т.д. рассматривает понятие безопасность как «Безопасность – состояние государства от внутренних и внешних угроз1. Жизненно важные интересы совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Угрозы безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства»2. По существу это определение приложим и к понятию «национальная безопасность».

Национальная безопасность включает большое число отдельных видов безопасности, в том числе «Энергетическая безопасность» (ЭБ). Энергетика и энергетическая безопасность, проблематику которой начали обсуждать в 90-е безопасностью, поэтому необходимо кратко охарактеризовать сущность связанных с энергетической безопасностью видов безопасности. Все виды безопасности можно сгруппировать в три большие области:

-безопасность личности, с подобластью безопасности здоровья;

-безопасность общества и государства;

-экономическая безопасность, подобластью ресурсной безопасности.

К первой области относятся связанные с энергетикой экологическая, производственная (отчасти она относится и ко второй области) безопасность, а также личная, имущественная, санитарно-эпидемиологическая и т.д. Ко – относится к первой и третьей областям), кадровая, а также оборонная (военная), демографическая, безопасность госграницы, безопасность Энергетическая безопасность России. Новосибирск: Наука.1998.стр. Серебряников В.Политическая безопасность//Свобод. мысль.-1996.-№1.-стр.18- культуры и др. Из составляющих экономической безопасности, кроме энергетической, основной интерес для нас представляют общеэкономическая, финансовая, внешнеэкономическая, технологическая, противостихийная, сырьевая, водохозяйственная, трудоресурсная, а также продовольственная безопасность.

Характеризуя каждый вид безопасности как защищенность от определенной группы угроз, экологическую безопасность можно определить как защищенность от чрезмерного загрязнения окружающей среды вредными веществами и излучениями; от снижения ее биологического разнообразия, хозяйственной и культурно-эстетической ценности ухудшение биосферы Земли (включая нерекультивируемые горные выработки, некомпенсируемые вырубки лесов и т.п.); от опасных для жизни и здоровья людей (в том числе будущих поколений) воздействий перечисленных факторов.

Производственная безопасность характеризует защищенность от нарушений работы технических (производственных) систем – аварий, катастроф и т.п. – вызываемых или сопровождаемых пожарами, взрывами, выбросами опасных веществ, обрушениями и т.п., а также нарушением норм и правил техники безопасности, противопожарных, строительных, и других правил, приводящих, в свою очередь, к гибелям и ранениям, травмам, отравлению людей, потере или повреждению имущества, нарушению экологической безопасности и нормального функционирования нормальных социальных производственных объектов (систем).

Внутриполитическая безопасность характеризует защищенность от нарушения государственного суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана; нарушения стабильности функционирования законных механизмов власти; попыток захвата функционирования законных механизмов власти; попыток захвата власти и насильственного изменения конституционного строя; явных проявлений сепаратизма и нарушений субъектами взаимных обстоятельств; терроризма; создания и деятельности незаконных вооруженных формирований; криминализации политической системы и общественной жизни; других проявлений антиконституционной деятельности.

Основными угрозами внешнеполитической безопасности являются;

создание/существование союзов государств враждебными Кыргызстану целями; ослабление позиций Кыргызстана на международной арене;

иностранное вмешательство во внутренние дела, включая поддержку сепаратистских и антиправительственных сил Кыргызстана, также поддержку с территории иностранных государств враждебной Кыргызстану деятельности; необоснованные претензии к Кыргызстану со стороны иностранных государств.

похищение или разглашение конфиденциальной информации, особенно умышленное; распространение дезинформации, клеветы; незаконное ограничение доступа к информации и возможности ее распространение и т.

Основные угрозы социальной безопасности – высокий уровень бедности, безработицы, преступности; чрезмерная дифференциация доходов граждан; социальные, межнациональные, межконфессиональные и другие конфликты, в особенности, перерастающие в насильственные действия;

забастовки и крупные акции протеста другого рода. Сюда же можно добавить (или выделить как угрозы социально-психологической безопасности) кризис доверия к власти и другим политическим институтам; неуверенность граждан и социальных групп в завтрашнем дне, неуправляемость общества;

межгрупповая враждебность, недоверие; ощущение незащищенности;

потерю жизненных ориентиров.

злоупотребления служебным положением, некомпетентности, от массовых нарушений дисциплины (трудовой, исполнительской, финансовой, технологической и т. д.).

К основным угрозам общеэкономической безопасности можно отнести массовую неэффективность хозяйственной деятельности, низкое качество продукции, неприемлемо низкие темпы экономического роста, монополизации рынков товаров и услуг, слабость конкуренции, неразвитость рыночных механизмов, диспропорции в экономике, ее нерациональную структуру, криминализацию, слабость государственного регулирования экономики либо, в других аспектах, чрезмерность государственного вмешательства в экономику, неэффективность судебной и иной государственной защиты законных интересов субъектов хозяйственной деятельности др.

Внешнеэкономическая безопасность противостоит трем группам угроз:

неконкурентоспособности отечественной продукции на внутренних и внешних рынках: изолированности от внешних рынков или ослабления позиций на них из-за дискриминационных мер; пассивного внешнеторгового баланса.

Значительный ряд негативных явлений формирует угрозы финансовой безопасности. Среди них: высокая инфляция и связанный с ней чрезмерный рост цен, обесценивание доходов, сбережений, накоплений; финансовая дестабилизация и массовый взаимные задолженности и платежи; задержка зарплаты; дефицит инвестиционных финансовых ресурсов, высокая цена кредита; «бегство» капиталов за границу, их медленное возвращение;

значительный бюджетный дефицит, чрезмерность заимствований;

неэффективность налоговой, ценовой, кредитной политики и др.

рассматриваются: снижение, стагнация технического уровня производства, массовое сохранение в работе устаревшей техники; невосприимчивость экономики к инновациям; чрезмерная зависимость отраслей кыргызской экономики от зарубежных технологий и оборудования; упадок науки, снижение уровня исследований и разработок.

Основные угрозы противостихийной безопасности - несоблюдение соответствующих требований при размещении, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; слабость прогнозирования стихийных бедствий; неподготовленность населения, экономики, спасательных и других служб к природным катаклизмам и преодоление их последствий.

Сырьевая безопасность характеризует защищенность от дефицита, напряженности баланса разных видов сырья и материалов, особенно стратегических; от низкого уровня самообеспечения ими страны и отдельных ее регионов; от нарушений их внешних поставок; от низкой эффективности использования сырьевых ресурсов и материалов в народном хозяйстве.

Примерно подобным же образом формулируется сущность водно-ресурсной (водохозяйственной) безопасности.

Трудоресурсная безопасность гарантирует от таких угроз как значительная безработица, дефицит трудовых ресурсов; массовая эмиграция квалифицированных работников; чрезмерная трудовая иммиграция;

дисквалификация трудоспособного населения и недостаточный уровень его общего и профессионального образования.

Наконец, прямыми угрозами энергетической безопасности, которые непосредственно характеризуют ее сущность, являются: напряженность баланса, дефицит, ограничение в обеспечении экономически обоснованного спроса на топливно-энергетических ресурсов приемлемого качества;

нарушения, перебои стабильного топливо- и энергоснабжения, в том числе обусловленные низкой надежностью (живучестью) систем энергоснабжения;

низкая эффективность использования топливно-энергетических ресурсов в экономике; ослабление энергетической независимости страны, неприемлемо низкий уровень самообеспечения топливом и энергией территорий и потребителей; неприемлемо низкий уровень диверсификации энергоснабжения; экономическая недоступность топливно-энергетических ресурсов для крупных групп потребителей.

Энергетическая безопасность – один из важнейших компонентов национальной безопасности, поскольку энергия – одно из основных условий жизни современного человека, один из главных факторов производства и в энергетической политики Кыргызстана.

Рассмотрим энергетические аспекты национальной безопасности, под характеризует либо влияние (воздействие) энергетики, или, точнее, качества, масштабов и эффективности ее развития и функционирования, на уровень безопасности на энергетику, указанные ее характеристики. схематически эти связи показаны на рис.1.

Прежде чем рассматривать указанные связи, что под энергетикой (энергетическим хозяйством) понимается, с одной стороны, «сложная совокупность процессов преобразования передачи энергии от источников получения энергетических ресурсов до приемников энергии включительно», т.е. процессов добычи\производства, переработки, преобразования, транспорта, распределение и потребление энергии (топливно-энергетических ресурсов). С другой стороны, энергетика – это «комплекс» взаимосвязанных систем состоящих из совокупности предприятий и установок получения, переработки, преобразования, транспорта, хранения и использования в народном хозяйстве энергетических ресурсов и энергоносителей всех видов.

С учетом этих трактовок в составе энергетики выделены:

а) сфера энергоснабжения (СЭС), или топливно-энергетический комплекс (ТЭК)– система отраслей, предприятий и установок, реализующих все указанные в определении функции, кроме использования\потребления энергоресурсов;

б) сфера энергопотребления (СЭП), реализующая как раз последнюю указанную функцию.

Энергетическая ения (СЭП) ния (ТЭК) Составляющие экономической Рис.1. Взаимосвязи энергетики и видов безопасности (Структура энергетических аспектов НБ) Из связей энергетики с национальной безопасности рассмотрим сначала «прямые связи» - влияние ТЭК и СЭП на отдельные составляющие национальной безопасности. От эффективности, масштабов и качества развития и функционирования энергетики во многом зависит уровень обеспечения национальной безопасности Кыргызстана, особенно в таких аспектах (в рамках составляющих национальной безопасности), как экологическая, (включая радиационную), социальная, общеэкономическая, внешнеэкономическая, финансовая, водохозяйственная, энергетическая безопасность, в определенной мере также производственная, технологическая, трудоресурсная, сырьевая безопасность.

1.Экологическая безопасность тем выше, чем выше экологическая эффективность развития и функционирования предприятий, объектов топливно-энергетического комплекса и энергопотребляющих установки объектов, их экологическая чистота. Основными элементами экологического воздействия энергетики, как известно, являются:

- выбросы, сбросы, утечка вредных веществ, как в процессе нормальной эксплуатации указанных объектов, так и при авариях; среди этих веществ, главные – оксиды серы и азота, монооксид углерода, углеводороды, тяжелые металлы, зола, пыль, сажа и др.; особое место занимают радиоактивные частицы и отходы;

- использование, порча природных ресурсов – воды, воздуха, почв, растительности, природных энергоресурсов;

отчуждение, затопление, подтопление земель, просадка грунтов, протаивание вечномерзлых земель и пр.

- другие вредные воздействия – тепловое загрязнение, радиационные и электромагнитные излучения, шум и т.п.

Специально следует выделить три аспекта рассматриваемой связи:

а) на окружающую среду влияют не только энергетические объекты, но и качество производимых топливно-энергетических ресурсов, особенно нефтепродуктов и твердого топлива;

б) важный фактор загрязнений среды – разливы нефти и нефтепродуктов при авариях на трубопроводном, и других видов транспорта топливноэнергетических ресурсов;

в) важнейший экологический фактор – эффективность энергопотребления, энергоснабжение;

2.Производственная безопасность. На нее непосредственно влияют:

внутренне присущая безопасность и качество изготовления и монтажа вводимого на объектах энергетики оборудования, своевременное его обновление (как элементы эффективности развития); качество, культура эксплуатации оборудования; соблюдение производственной дисциплины, правил безопасности на предприятиях топливно-энергетического комплекса;

своевременное и качественное выполнение профилактических и ремонтных работ, осмотров и диагностики (как элементы эффективности функционирования).

3.Социальная безопасность. Эффективная работа предприятий топливноэнергетического комплекса (как крупнейшего народно-хозяйственного комплекса), прежде всего в финансовом, коммерческом отношении, а также энергетическая эффективность предприятий (отраслей) - потребителей топливно-энергетических ресурсов - важное условие преодоления таких социальных угроз, как массовая бедность, безработица, социальные конфликты и забастовки, межрегиональные конфликты и т.п. В то же время указанная эффективность, проявляющаяся, во-первых, в достаточном снабжении населения качественными энергоресурсами по сравнительно низким ценам, во-вторых, в сравнительно низкой энергетической составляющей себестоимости потребительских товаров и услуг, - важное условие роста благосостояния народа и тем самым повышения уровня социальной безопасности. Наконец, экологическая эффективность предприятий топливно-энергетического комплекса ослабляет напряженность антиэнергетических, антиядерных, других экологических конфликтов, практически исключает массовую поддержку экологического экстремизма.

4.Общеэкономическая функционирования топливно-энергетического комплекса как одного из крупнейших народнохозяйственных комплексов, а также энергетическая эффективность потребителей топливно-энергетических ресурсов противостоят таким угрозам данного вида безопасности, как массовая неэффективность хозяйственной деятельности, неприемлемо низкие темпы экономического роста и т.п.

5.Внешнеэкономическая эффективность энергетики обусловливает сравнительно низкие цены (тарифы) на топливно-энергетических ресурсов, низкую энергоемкость экономики и соответственно пониженный вклад энергетической составляющей в себестоимость продукции отечественной промышленности, что способствует ее конкурентоспособности как внутри страны, так и на внешних рынках. Разумеется, при этом в первую очередь повышается конкурентоспособность продукции топливно-энергетического комплекса и энергоемких отраслей. С рассматриваемым эффектом связано и ослабление угрозы пассивного внешнеторгового баланса. Отчасти затрудняется при этом также применение дискриминационных и протекционистских мер соседних стран (среднеазиатских) против кыргызских топливно-энергетических ресурсов и промышленных изделий в целом.

6.Финансовая безопасность. Общеизвестна ведущая роль топливноэнергетического комплекса в нынешнем кризисе платежей и финансовой неустойчивости экономики. Эффективное развитие и функционирование энергетики, рост производства топливно-энергетических ресурсов существенно ослабляют эту угрозу финансовой безопасности. Еще более важно то, что указанные факторы способствуют преодолению дефицита инвестиционных ресурсов (а также накоплению валютных резервов) через экспорт высокоэффективных топливных ресурсов. Опосредованно при этом решается задача обеспечения ЭБ: дополнительная выручка от экспорта топливно-энергетических ресурсов, хотя бы частично инвестировать в топливно-энергетический комплекс, позволяет в какой-то мере обновить его производственный аппарат, обеспечить соответствие спросу, создать необходимые резервы и тем самым снизить вероятность нарушений устойчивого, бездефицитного энергоснабжения.

В ряде работ была предложена, по существу на базе рассмотренного участия топливно-энергетического комплекса в обеспечении финансовой безопасности, концепция "локомотивной" роли топливно-энергетического комплекса по выводу экономики из кризиса, возрождения экономики Кыргызстана. Исходным пунктом этой концепции является разумное высокоэффективных по мировым нормам природных энергетических ресурсов) и интеллектуально-технологического потенциала топливноэнергетического комплекса. Содержательно "локомотивная" роль реализуется по трем направлениям:

а) использование валютной выручки от экспорта топливноэнергетических ресурсов для технического перевооружения всех отраслей экономики, включая сам топливно-энергетического комплекса;

б) загрузка отечественного энергомашиностроения (в широком смысле) и сопряженных с ним отраслей заказами для развивающегося и модернизируемого топливно-энергетического комплекса;

в) радикальная корректировка ценовой и налоговой политики, включающая следующие параллельно реализуемые компоненты:

уменьшение налогов на обрабатывающую промышленность и сферу услуг, а также налогообложения населения; повышение цен (тарифов) на энергоносители; изъятие образующейся при этом сверхприбыли топливных предприятий через рентные платежи (акцизы) и налоги на сверхприбыль.

7. Технологическая безопасность. Влияние на нее эффективности энергетики опосредовано - через финансовую безопасность. Получение, благодаря указанной эффективности, дополнительной прибыли, в том числе валютных ресурсов, позволяет ускорить модернизацию, технический прогресс не только самой энергетики, но и всего народного хозяйства.

энергетического комплекса и рост производства топливно-энергетических ресурсов положительно влияют на баланс трудовых ресурсов, способствуют закреплению квалифицированных работников. Специфично влияние эффективности сферы энергопотребления (СЭП): внедрение энергосберегающих технологий и энергоэффективной структуры экономики соответствует вытеснению энергоемких производств не только наукоемкими, но и трудоемкими технологиями и изделиями, тем самым способствуя увеличению числа рабочих мест.

8.Сырьевая безопасность. Влияние на нее сферы энергопотребления (СЭП) состоит в том, что энергосбережение высвобождает часть топливноэнергетических ресурсов от использования в энергетике, расширяет сырьевую базу нефте-, газо- и углехимических производств топливноэнергетического комплекса обеспечивает достаточность поставок указанного сырья, его качество и приемлемую цену.

8.Водохозяйственная безопасность. От эффективности использования воды крупнейшим водопользователем и водопотребителем - энергетическим комплексом (гидроэнергетика, нефтедобыча, охлаждение конденсаторов паровых турбин, углеобогащение и гидротранспорт угля и т.п.) - решающим образом зависят сбалансированность водоснабжения народного хозяйства в целом, отсутствие перебоев, неприемлемых нарушений качества и режима водоснабжения.

9.Энергетическая функционирование топливно-энергетического комплекса, всех его отраслей обеспечивает достаточность и бесперебойность поставок энергоносителей, их рациональный ассортимент, приемлемое качество и экономическую доступность во всех регионах страны и для всех групп потребителей.

Эффективность сферы энергопотребления (СЭП) "поддерживает" указанную достаточность и способствует ее стабильности, предотвращая напряженность энергобаланса.

Далее кратко рассмотрим связи "противоположного" направления:

влияние уровня обеспечения отдельных видов безопасности, реализации соответствующих им угроз на энергетику, ее эффективность 10.Внутриполитическая общественной и государственной стабильности, отсутствия политических и социальных конфликтов, как и террористической деятельности для устойчивого прогрессивного развития и эффективного функционирования энергетики достаточно ясно.

11.Информационная безопасность. Для энергетики, как и всей экономики, важнейшее значение имеют два элемента информационной безопасности:

защищенность от умышленного искажения информации, которое нарушает нормальное течение процессов управления развитием и функционированием;

и наличие развитых систем мониторинга, передачи информации, новых информационных технологий - необходимых условий тех же процессов.

Важна и защита коммерческой тайны 12.Кадровая безопасность. Очевидно дестабилизирующее влияние на работу предприятий топливно-энергетического комплекса таких угроз кадровой безопасности, как некомпетентность, недисциплинированность, коррумпированность своих работников и работников отраслей и сфер деятельности, связанных с топливно-энергетического комплекса.

13.Общеэкономическая безопасность. Слабость конкуренции, высокий уровень монополизации рынков топливно-энергетических ресурсов, энергооборудования, строительных, ремонтных и проектных услуг, неразвитость рыночных механизмов ослабляют стимулы к повышению качества и эффективности работы топливно-энергетического комплекса на всех уровнях - от индивидуального работника до комплекса в целом. Такова же, хотя несколько менее очевидна, роль "слабости государства", силы преступных элементов, других угроз общеэкономической безопасности.

14.Внешнеэкономическая Неконкурентоспособность отечественных топливно-энергетических ресурсов, недружественное отношение к Кыргызстану в странахпотребителях, ослабление позиций на внешних рынках топливноэнергетических ресурсов негативно влияют на объемы их производства и выручки от продажи, получаемую прибыль, обеспечение занятости в топливно-энергетического комплекса и т.д. По существу, аналогичные угрозы в отношении неэнергетических товаров и услуг имеют те же последствия, ибо приводят к снижению внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы.

15.Финансовая инфляции, достаточность инвестиционных ресурсов, другие компоненты финансовой безопасности являются условиями эффективного развития и функционирования энергетики.

16.Технологическая безопасность. Столь же очевидно, что эффективность энергетики (включая сферы энергопотребления (СЭП)) существенно определяется техническим прогрессом, успешной инновационной деятельностью в разных отраслях экономики.

17.Противостихийная эксплуатации энергетических объектов, неподготовленность энергетических предприятий к стихийным бедствиям и упущения в прогнозировании существенно усиливают негативные последствия природных воздействий на топливно-энергетический комплекс.

18.Трудоресурсная безопасность. Негативное влияние на эффективность квалифицированных работников, дисквалификация трудоспособного населения и недостаточный уровень его образования. Менее однозначна оценка угрозы безработицы. Небольшой, незначительный ее уровень имеет плюсы и минусы; значительная же безработица (в частности, среди работников отраслей топливно-энергетического комплекса), помимо ее негативной оценки с социальных и гуманистических позиций, пагубна и с позиций эффективности работы топливно-энергетического комплекса, ибо порождает социальную напряженность, конфликты, забастовки, снижение в конечном счете производительности труда.

19.Сырьевая безопасность. Для эффективности сферы энергопотребления (СЭП) сырьевых ресурсов и материалов в народном хозяйстве. Реализация такой угрозы соответствует высокой материалоемкости промышленной и сельскохозяйственной продукции, слабому использованию вторичных материалов и, в результате, значительному масштабу энергоемких производств по добыче и переработке сырья, т.е. важным предпосылкам и компонентам энергорасточительной экономики.

20.Водохозяйственная безопасность. Дефицит водных ресурсов, низкое качество воды, неэффективное использование ее неэнергетическими потребителями влекут удорожание строительства и эксплуатации энергетических объектов, приводят к принятию нерациональных проектных решений и в конечном счете к удорожанию энергоресурсов.

"обратного " воздействия на энергетику лишено смысла, ибо энергетической безопасности сама является одним из показателей, критериев эффективности энергетики. В то же время следует заметить, что энергетическая безопасность имеет тесные связи с другими составляющими национальной безопасности Изложенный анализ характеризует многообразие связей энергетики с национальной безопасности и отдельными ее составляющими, раскрывая в сжатом виде структуру энергетических аспектов национальной безопасности.

Как видно, проблематика этих аспектов шире проблемы энергетической безопасности, являющейся важной составляющей указанной проблематики.

1.2 Сущность проблемы энергетической безопасности Рассмотрим сущность энергетической безопасности.

Основными прямыми угрозами энергетической безопасности, которые непосредственно характеризуют ее сущность, являются:

-напряженность экономически обоснованного спроса на топливно-энергетических ресурсов приемлемого качества;

-нарушения, перебои стабильного топливо- и энергоснабжения, в том числе обусловленные низкой надежностью (живучестью) систем энергоснабжения;

ресурсов в экономике;

-ослабление энергетической независимости страны, неприемлемо низкий уровень самообеспечения топливом и энергией территорий и потребителей;

-неприемлемо низкий уровень диверсификации энергоснабжения;

-экономическая недоступность топливно-энергетических ресурсов для крупных групп потребителей.

Проблемы энергетической безопасности (энергетического благополучия) впервые была осознана в промышленно развитых странах (ПРС) с рыночной экономикой в 1973-1974гг., когда в результате известного ближневосточного кризиса начала реализовываться тенденция к резкому сокращению экспорта нефти из этого региона в промышленно развитых странах и резкому росту цен на нефть. В условиях существенной, а для некоторых промышленно развитых странах критической, зависимости энерго - и особенно нефте снабжения этих стран от импорта нефти это привело к крупнейшему энергетическому кризису. Он был разрешен благодаря мерам, принятым на государственном и межгосударственном уровне, а также на уровне корпораций и бизнеса в целом. Среди этих мер - координация энергетической политики, в том числе в рамках Международного энергетического агентства; активная энергосберегающая политика; широкое вовлечение в энергобаланс собственных, альтернативных импортной нефти, энергоресурсов, включая атомную энергетику, нефть Аляски и Северного моря, нетрадиционные энергоресурсы, а также государственную поддержку углеводородного сырья за счет других экспортеров - Мексики, СССР, Африки, Юго-Восточной Азии; создание стратегических запасов нефти и т.д.

В этот период сформировалось современное определение Энергетической безопасности, данное Мировым энергетическим советом (МИРЭС), как «уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении том количестве и того качества, которые при данных экономических условиях»3.

Ситуация, сложившаяся в Киргизии к 1997-1999-х гг. (проблемы по значительно серьезнее, чем в промышленно развитых странах в середине 70х. Для промышленно - развитых стран 20лет назад энергетический кризис был связан лишь с проблемой поставок одного, правда, важнейшего экономической ситуации. В Киргизии сейчас глубокий кризис энергетики охватывает, во-первых, все ее сектора. Во-вторых, он протекает в условиях экономического, идейного кризиса. В-третьих, в этом кризисе слились, в болезненного, противоречивого становления новой системы.

Следует отметить, однако, и другого рода особенность Киргизии, прямо относящуюся к проблеме энергетической безопасности. Обширные запасы природных энергоресурсов и мощный производственный потенциал Серебряников В.Политическая безопасность//Свобод. мысль.-1996.-№1.-стр.18- топливно-энергетического комплекса страны позволяют в обозримой перспективе не опасаться ослабления энергетической независимости Киргизии в целом (важнейший аспект энергетической безопасности для многих стран). Но диспропорции размещения производительных сил и энергетического потенциала вместе с глубоким и многоплановым кризисом в энергетике создают сейчас и особенно в перспективе серьезные проблемы в энергообеспечении и серьезную угрозу энергетическому благополучию страны.

Проблематику энергетической безопасности начали активно обсуждать в Киргизии лишь в последние несколько лет, как в связи с общим повышением внимания к разным аспектам национальной безопасности и характерным для формирующегося гражданского общества переходом в проблеме безопасности, к более широкой проблематике национальной безопасности, наряду с личностью и обществом, так и в связи кризисными явлениями в энергетическом секторе экономики Киргизии.

Энергетическая безопасность - достаточно сложное, многогранное по своей сущности понятие. Вряд ли возможно определить его одной формулой, одновременно краткой, полной и точной. Тем не менее, основываясь на предложениях разных авторов, отталкиваясь от приведенной выше базовой трактовки понятия «энергетическая безопасность» Мировым Энергетическим Советом, можно предложить излагаемые ниже определение и разъяснение сущности понятия «энергетическая безопасность».

Энергетическая безопасность страны – состояние защищенности ее граждан, общества, государства, экономики от обусловленных внутренними и внешними факторами, угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономическими доступными топливноэнергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также от нарушений стабильности, бесперебойности топливо- и энергоснабжения. Указанное состояние защищенности соответствует в нормальных условиях обеспечению (снабжению) в полном мере обоснованных потребностей, в чрезвычайных ситуациях – гарантированному обеспечению минимально необходимого объема потребностей.

Важнейшим компонентом энергетической безопасности для страны и регионов, обладающих незначительными собственными топливноэнергетическими ресурсами, является надежность, гарантированность внешних поставок энергоносителей. Важнейшим компонентом энергетической безопасности для среднеобеспеченных стран и регионов является энергетическая независимость – способность обойтись, при потере или снижении внешних поставок, собственными ресурсами. Для относительно хорошо обеспеченных собственными природными топливноэнергетическими ресурсами стран и регионов, в том числе для Киргизии в целом и ряда ее регионов, решающими в обеспечении энергетической безопасности являются перечисленные ниже факторы (для средне- и малообеспеченных территорий они также играют важнейшую роль):

а) способность топливно-энергетического комплекса страны выполнять свои функции, обеспечивая необходимый объем поставок качественных топливно-энергетических ресурсов, стабильное функционирование и устойчивое прогрессивное развитие всех отраслей народного хозяйства (насколько это зависит от поставок топливно-энергетических ресурсов) и приемлемый уровень условий жизни и труда населения;

б) способность потребителей и народного хозяйства в целом рационально, бережно расходовать топливно-энергетических ресурсов, последовательно реализуя потенциал энергосбережения, и ограничивать спрос топливноэнергетических ресурсов, снижая (предотвращая) тем самым напряженность, дефицитность баланса энергоресурсов;

в) сбалансированность реального потенциала поставок энергоресурсов (фактор «а») и спроса на них – суммы внутреннего потребления (фактор «б») и экономически обоснованного экспорта, с некоторым превышением указанного потенциала над спросом;

г) наличие созданных государством, обществом, экономикой благоприятных социально-политических, правовых, финансовоэкономических и международных условий для реализации поставщикам и потребителями топливно-энергетических ресурсов своих способностей, указанных в п.п. «а» и «б».

Обеспечение энергетической безопасности Киргизии, основываясь на этих четырех компонентах, одновременно сопровождается решением таких важных энергетических аспектов экономической и в целом национальной безопасности, как:

- способствование переводу экономики страны на энергосберегающий путь развития, снижению энергетической составляющей затрат на производство товаров и услуг и повышению тем самым их конкурентоспособности на энергосбережения, наряду с отмеченным ранее снижением напряженности энергобаланса);

энергоресурсов – важного фактора финансовой стабильности экономики страны;

- укрепление интеграционных связей в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Среднеазиатского региона и мировой экономики в целом энергоресурсов;

удовлетворение требований экологической и производственной безопасности, сокращение вредных воздействий энергетики на человека, природную среду и техносферу.

Обеспечение упомянутого в определении энергетической безопасности минимально необходимого объема потребностей предполагает такой уровень поставок топливно-энергетических ресурсов, который должен предотвратить:

- серьезное ухудшение условий жизни населения (включая неприемлемое снижение температуры в жилых и общественных зданиях, продолжительные перерывы подачи им электроэнергии и газа и т.п.);

- нарушение энергоснабжения объектов, обеспечивающих поддержание на необходимом уровне обороноспособности страны;

- выход из строя крупных производственных объектов;

- перерастание нарушений энергоснабжения в каскадном развивающиеся аварии и значительные сбои в народном хозяйстве;

-неприемлемо крупный экономический ущерб;

-возникновение социального конфликта.

Обеспечение энергетической безопасности является актуальной проблемой. Однако и после преодоления экономического и социального кризиса эта проблема останется актуальной: во-первых, из-за сохранения техногенных, природных и некоторых экономических и социальных угроз ЭБ; во-вторых, из-за наличия (длительного устранения) ряда диспропорций в энергетическом секторе, ожидаемого медленного преодоления его низкого технического уровня и высокий энергоемкости экономики страны.

Развивая трактовку энергетической безопасности, необходимо соотнести понятие и проблему энергетической безопасности с такими категориями, как надежность и живучесть (а также безопасность) систем энергетики, бесперебойность (надежность) энергоснабжения. Отметим, что достаточно высокая надежность систем энергетики является важной предпосылкой обеспечения систем энергетики энергетической безопасности.

При этом надежность систем энергетики, следуя, можно определить свойство систем энергетики осуществлять в реально складывающихся условиях бесперебойное снабжение потребителей соответствующими энергоносителями приемлемого качества по согласованным графикам (объемам) поставок, не допуская возникновения ситуаций, опасность которых для людей и окружающей среды превышает определенную величину. Надежность – комплексное свойство, которое включает несколько единичных свойств. Сразу же заметим, что следует различать безопасность как единичное свойство надежности систем энергетики, связанное с опасностью объектов и систем энергетики для окружающей среды и человека, и энергетическую безопасность страны, ее регионов в приведенном выше толковании. Эти различия хорошо передают разные английские термины safety и security соответственно. Из указанных единичных свойств с точки зрения обеспечения устойчивой работы систем энергетики и стабильного энергоснабжения потребителей, важнейшими являются два:

безотказность –непрерывное сохранение работоспособности в течении некоторого времени или некоторой наработки; живучесть- способность противостоять крупным возмущениям, не допуская их каскадного развития с массовым нарушением питания потребителей.

Следовательно, надежность и живучесть систем энергетики – свойства самих систем энергетики и категории преимущественно технические, имеющие экономический смысл лишь постольку, поскольку их снижение часто влечет за собой экономический ущерб. Кроме того, это свойства преимущественно функционирования систем (т.е., по существу, речь идет о надежности и живучести функционирования систем энергетики). Разумеется, надежность и живучесть «закладываются» в процессе проектирования и развития систем.

Надежность (бесперебойность) энергоснабжения – свойство, во многом подобное надежности систем энергетики, но носителем его является народное хозяйство как система потребителей топливно-энергетических ресурсов во взаимосвязи с их поставщиками- системами энергетики. К надежности энергоснабжения в основном относятся указанные особенности надежности систем энергетики.

В отличие от надежности и живучести систем энергетики, а также надежности энергоснабжения, энергетическая безопасность - атрибут не столько самой энергетики, сколько экономики, общества, государства в целом. Энергетическая безопасность категория преимущественно предполагает использование для предотвращения и преодоление угроз и разного рода, наряду с производственно-техническими и экономическими, энергетической безопасности является такой экономико-политический феномен, как энергетическая независимость. В существенно большей мере, чем надежность системы энергетики, надежность энергоснабжения.

Энергетическая безопасность является фактором развития экономики и энергетики, в каком-то смысле синтезируя надежность их развития и надежность функционирования (при определенной условности этих терминов).

существенно более общий и более широкий смысл, чем понятия надежности энергоснабжения, а сама проблема энергетической безопасности как народно-хозяйственная и государственная выбирает в себя проблемы, определяемые указанными понятиями.

1.3 Энергетическая безопасность в составе проблем национальной энергетической политики Кыргызской Республики Формирование, уточнение энергетической политики, энергетической стратегии Киргизии особо не представляло в последние годы предмет особой заботы государственных органов страны.

Можно выделить 11 основных взаимосвязанных составляющих национальной энергетической политики:

-энергосберегающая политика;

-обеспечение энергетической безопасности;

- обеспечение экономической эффективности энергетики и народного хозяйства в целом;

-социальная политика;

-природоохранная политика;

-структурная политика;

-инвестиционная политика;

-научно-техническая и инновационная политика;

-внешнеэкономическая политика и международное сотрудничество;

-финансовая, ценовая, налоговая, рыночная политика;

-институциональная политика.

При этом первые пять составляющих охватывают целевые аспекты энергетической политики, остальные характеризуют разные аспекты (способы) достижения целей. Таким образом, энергетическая безопасность – одна из пяти основных проблем (cоставляющих) энергетической политики.

Она тесно связана с энергосберегающей, социальной и другими целевыми компонентами энергетической политики. Для обеспечения энергетической безопасности важнейшее значение имеет эффективное осуществление структурной, инвестиционной, внешнеэкономической и других «энергетических политик».

Действия по обеспечению, укреплению энергетической безопасности (и соответствующие обоснования) могут носить характер мероприятий либо непосредственно по обеспечению энергетической безопасности, либо преимущественно по реализации решений по развитию и функционированию топливно-энергетического комплекса, систем энергетики, энергетических объектов и потребительского сектора, принятых с учетом фактора энергетической безопасности.

хозяйственных, экономических, социальных решений являются многокритериальными. Это относится к решениям, как хозяйствующих субъектов, так и государственных органов; к задачам, решаемых на разных территориальных уровнях и с разной степенью заблаговременности; к задачам управления, как развитием, так и функционированием предприятий, корпораций, производственных систем, отраслей, экономики в целом.

Определенное место среди применяемого при этом множества критериев должны занимать критерии наилучшего соответствия требованиям отдельных видов безопасности.

Применительно к задачам развития топливно-энергетического комплекса и его составляющих, а отчасти и к задачам развития энергопотребляющих компонентов экономики фактор энергетической безопасности должен быть одним из основных критериев принятия решений, наряду с критериями (факторами) экологичности, энергетической эффективности, окупаемости инвестиций, производительности труда (три последних критерия часто объединяются в критерий экономической эффективности), надежности, производственной безопасности, быстроты отдачи инвестиций (сроков ввода мощностей), качества продукции и др.

(рис.1.1):

территориально-производственной структуры (стратегии развития) топливно-энергетического комплекса страны, а также структуры (стратегии развития) электроэнергетики (ЭЭС) и других отраслевых систем;

-выбор рационального размещения энергетических объектов;

-выбор типов и единичных мощностей генерирующего оборудования и энергетических объектов;

-обоснование решений о сооружении, расширении, реконструкции конкретного энергетического объекта (электростанции, котельной, топливодобывающего или перерабатывающего предприятия, линии электропередачи и др.);

-выбор технологии и размещения объекта при принятии решения о сооружении и реконструкции энергоемкого производства (предприятия) в какой-либо отрасли народного хозяйства.

При решении таких задач, как выбор стратегии развития и размещения производительных сил страны, критерий энергетической безопасности играет, хотя важную, но не первостепенную роль. При решении большинства задач функционирования систем энергетики фактор энергетической безопасности может учитываться лишь опосредованно, через критерии надежности (живучести) этих систем.

Эффективность энергетического сектора экономики Энергетическая Экологичность Сбалансированность Маневренность, эффективность инвестиций Рисунок 1.1 Система критериев принятия решений в задачах развития и функционирования энергетического сектора экономики и его компонентов.

Обеспечение энергетической безопасности предполагает выявление и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может представлять угрозу для энергетики и энергоснабжения народного хозяйства, сопровождается возникновением критических и чрезвычайных ситуаций как в самом топливно-энергетическом комплексе, так и у потребителей его продукции.

В самом общем случае экстремальная ситуация может представлять собой неблагоприятную совокупность условий, оказывающую опасные по своим последствиям воздействия на системы энергетики ведущую к существенному нарушению энергоснабжения. Такие воздействия способны нарушить требуемый режим функционирования энергетических систем и топливно-энергетический комплекс в целом и тем самым создать реальные опасности на пути надежного топливо- и энергоснабжения потребителей.

Воздействие на процесс надежного топливо- и энергоснабжения потребителей имеют различную природу: недопоставка ресурсов, выход из строя элементов в результате неправильных действий персонала, забастовок, производственных возможностей систем в результате внутренних социальнополитических и экономических причин, а также причин внешнеполитического и внешнеэкономического характера.

Краткие выводы 1.Стратегическими энергетической политики должны быть: энергетическая безопасность (национальная безопасность в области энергетики), энергетическая эффективность, бюджетная эффективность и экологическая безопасность энергетики. Достижение указанных ориентиров, повышение управляемости процесса развития энергетики требуют формирования и осуществления основных составляющих государственной энергетической политики. К числу таких составляющих относятся, прежде всего, недропользование и управление государственным фондом недр, развитие внутренних топливноэнергетических рынков, формирование рационального топливноэнергетического баланса, региональная и внешняя энергетические политики, энергетическом секторе. В частности, энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности Кыргызстана, а обеспечение национальной безопасности - одна из основных задач энергетической политики.

2.Энергетическая безопасность страны – это состояние защищенности ее граждан, общества, государства, экономики от обусловленных внутренними и внешними факторами, угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономическим доступными ТЭР приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также от нарушений стабильности, бесперебойности топливо- и энергоснабжения.

3.Важнейшим компонентом энергетической безопасности для страны и регионов, обладающих незначительными собственными ТЭР, является:

надежность, гарантированность внешних поставок энергоносителей;

энергетическая независимость – способность обойтись, при потере или снижении внешних поставок, собственными ресурсами; способность ТЭК страны выполнять свои функции, обеспечивая необходимый объем поставок прогрессивное развитие всех отраслей народного хозяйства (насколько это зависит от поставок ТЭР) и приемлемый уровень условий жизни и труда населения и.т.д.

_ Контрольные вопросы 1.Определите сущность понятие «Безопасности», «Национальной безопасности»?

2.Какие виды безопасности входит в состав Национальной безопасности?

3.Дайте характеристику сущности и роли «Энергетической безопасности» в системе национальной безопасности ?

4.Виды безопасности связанной с энергетической безопасности можно сгруппировать в три большие области, какие? дайте характеристику каждой области безопасности как защищенность от определенной группы угроз?

5.Какие виды безопасности входит составляющим экономической безопасности?

6.Характеризовать сущность проблемы Энергетической безопасности?

7.Перечислить основные факторы обеспечения Энергетической безопасности страны?

8.Дайте определение категориям как «Надежность» и «Живучесть» системы энергетики, характеризовать их свойства в системе энергетики?

9. Перечислите основные взаимосвязанные составляющие национальной энергетической политики?

10.Какие составляющие имеет важнейшее значение для обеспечения энергетической безопасности?

Учебные задания 1.Определите роль и место Энергетической Безопасности в системе государственной топливно-энергетической политики и национальной безопасности.

2.Раскройте сущность и понятие Энергетической Безопасности.

3.Охарактеризуйте отличие Энергетической Безопасности и Экономической безопасности, определите связь между ними.

4.КЕЙС «Энергетика - основной и ведущий отрасль экономики Кыргызской Республики».

Литература 1. Энергетическая безопасность России. Новосибирск: Наука.1998.стр.13;

2. Серебряников В.Политическая безопасность// Свободный мысль.-1996.стр.18-32;

3.Сыдыков Б.К. Топливно-энергетическая политика Кыргызской Республики: проблемы и перспективы развития. Бишкек. «Алтын принт».

2011.стр.36;

4.Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и Муниципального управления. - М.:КНОРУС,2009.-стр.7.

Тесты 1.Национальной безопасности – это:

а) состояние защищенности от внутренних и внешних угроз благополучию населения, правам и свободам граждан, процветанию экономики, суверенитету и территориальной целостности государства, социальной и политической стабильности общества, национальным интересам;

б) обеспечение, существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства;

в) совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Энергетическая безопасность – это:

а) защищенность от дефицита, напряженности баланса разных видов сырья и материалов, особенно стратегических; от низкого уровня самообеспечения ими страны и отдельных ее регионов; от нарушений их внешних поставок; от низкой эффективности использования сырьевых ресурсов и материалов в народном хозяйстве;

б) снижение, стагнация технического уровня производства, массовое сохранение в работе устаревшей техники; невосприимчивость экономики к инновациям; чрезмерная зависимость отраслей кыргызской экономики от зарубежных технологий и оборудования; упадок науки, снижение уровня исследований и разработок;

в) – состояние защищенности ее граждан, общества, государства, экономики от обусловленных внутренними и внешними факторами, угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии экономическими доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также от нарушений стабильности, бесперебойности топливо- и энергоснабжения.

3. Экологическая безопасность – это:

а) несоблюдение соответствующих требований при размещении, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; слабость прогнозирования стихийных бедствий; неподготовленность населения, экономики, спасательных и других служб к природным катаклизмам и преодоление их последствий;

б) защищенность от чрезмерного загрязнения окружающей среды вредными веществами и излучениями; от снижения ее биологического разнообразия, хозяйственной и культурно-эстетической ценности ухудшение биосферы Земли (включая нерекультивируемые горные выработки, некомпенсируемые вырубки лесов и т.п.); от опасных для жизни и здоровья людей (в том числе будущих поколений) воздействий перечисленных факторов;

в) защищенность от нарушений работы технических (производственных) систем – аварий, катастроф и т.п. – вызываемых или сопровождаемых пожарами, взрывами, выбросами опасных веществ, обрушениями и т.п., а также нарушением норм и правил техники безопасности, противопожарных, строительных, и других правил, приводящих, в свою очередь, к гибелям и ранениям, травмам, отравлению людей, потере или повреждению имущества, нарушению экологической безопасности и нормального функционирования нормальных социальных производственных объектов (систем).

4.Что не относится составляющим экономической безопасности - это:

а) финансовая;

б) технологическая;

в) производственная.

5.Государство – это:

а) организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории;

б) выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти;

в) система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

6.Экономическая эффективность – это:

а) отношение затрат к результату производства;

б) полученная прибыль;

в) отношение результата к затратам.

2. УГРОЗЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

План занятия:

2.1Сушность угроз энергетической безопасности 2.2 Экономические угрозы 2.3 Социально-политические угрозы 2.4 Внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы 2.5 Техногенные угрозы 2.6 Природные угрозы 2.7 Несовершенство управления Новые понятия:

ЭБ - Энергетическая безопасность НБ - Национальная безопасность СЭС - сфера энергоснабжения ТЭК - топливно-энергетический комплекс ТЭР - топливно-энергетические ресурсы СЭП - сфера энергопотребления ПРС - промышленно развитые страны МИРЭС - Мировой энергетический совет СНГ - Содружества Независимых Государств ЭЭС - электроэнергетика 2.1Сушность угроз энергетической безопасности Обеспечение энергетической безопасности предполагает выявление и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может представлять угрозу для энергетики и энергоснабжения народного хозяйства, сопровождается возникновением критических и чрезвычайных ситуаций как в самом ТЭК, так и у потребителей его продукции.

В самом общем случае экстремальная ситуация может представлять собой неблагоприятную совокупность условий, оказывающую опасные по своим последствиям воздействия на системы энергетики ведущую к существенному нарушению энергоснабжения. Такие воздействия способны нарушить требуемый режим функционирования энергетических систем и топливно-энергетический комплекс в целом и тем самым создать реальные опасности на пути надежного топливо- и энергоснабжения потребителей.

Воздействие на процесс надежного топливо- и энергоснабжения потребителей имеют различную природу: недопоставка ресурсов, выход из строя элементов в результате неправильных действий персонала, забастовок, производственных аварий, стихийных бедствий, ограничение производственных возможностей систем в результате внутренних социальнополитических и экономических причин, а также причин внешнеполитического и внешнеэкономического характера.

В целях обеспечения энергетической безопасности необходимо исследовать возможные причины проявления тех или иных воздействий или основные угрозы, результатом реализации которых и являются воздействия на энергетические системы.

Среди угроз, присущих работе самих систем энергетики, все потенциально опасные явления и процессы можно условно разделить на две группы. Первая включает сравнительно массовые («нормальные» или «ординарные») отказы и аварии. Для компенсации их негативного влияния предусматриваются соответствующее экономически оправданное резервирование и другие мероприятия, регламентируемые отраслевыми нормативными и руководящими документами. В этих случаях в основном принимаются во внимание нормативы по видам и уровням резервирования, по надежности топливо- и энергоснабжения потребителей. При нормальных условиях развития и функционирования национальной экономики такие негативные явления не всегда угрожают энергетической безопасности государства, тогда как на фоне неординарных воздействий на энергетику они способны в значительной степени усугубить ситуацию.

К числу опасных могут быть отнесены неординарные явления, входящие во вторую группу и связанные с различного рода ситуациями экстремального характера. Такие анормальные явления уникальны по причинам возникновения, характеру развития и последствиям.

Критические и чрезвычайные ситуации, имевшие место в прошлом и возникающие в энергетике в настоящее время, позволяют выполнить классификацию угроз энергетической безопасности по причинам их экономические, социально-политические, внешнеэкономические и внешнеполитические, техногенные и природные угрозы, несовершенство управления.

взаимосвязаны друг с другом. Одни угрозы могут быть инициированы или сами инициировать другие угрозы, часто реализация одних (например, техногенных или природных угроз) вызывает возникновение, а иногда и реализацию других (например, социально-политических угроз).

энергетической безопасности.

2.2 Экономические угрозы Под экономическими угрозами будем подразумевать не только непосредственные угрозы энергетической безопасности общеэкономического происхождения, но также дестабилизирующие факторы и диспропорции в энергетике и экономике производственно - экономического характера, представляющие опасность для обеспечения надежного, бездефицитного, качественного, экономически доступного энергоснабжения народного хозяйства. Ограничимся некоторой систематизацией экономических угроз энергетической безопасности и последствий их реализации (табл. 2.1).

Из рассмотренных угроз наиболее острыми для энергетической безопасности в настоящее время являются угрозы 1 (инвестиционный кризис) и 2 (финансовая нестабильность), а в ближайшей перспективе одной из сильнейших может оказаться угроза 4 (расточительность экономики).

Экономические угрозы энергетической безопасности капиталовложений в ТЭК и энергомашиностроения;

отрасли, а также в производственных мощностей ТЭК;

Финансовая дестабилизация Задержки выдачи зарплаты, трудности Нарушение (слабость) Перебои в поставках, необходимость хозяйственных связей по организации новых связей, поисков (а также их поставщикам) ввода и освоения новых мощностей, оборудования из-за краха Нарушение стабильной эксплуатации распределительной системы, перебои в поставке электрической и медленного становления новой тепловой энергии из-за недопоставок системы связей, а также из-за топлива и т.п. (II).

разрыва или ослабления по внутри бывшего СССР.

Неэффективное использование Стабильно высокий спрос на ТЭР, ТЭР их потребителями, стагнация высокой энергоемкости в структура экономики, слабость Напряженность и дефицитность Высокий уровень монополизма Диктат производителей в отношении производителей (поставщиков) тарифов на ТЭР, качества ТЭР и на энергетических рынках, бесперебойности поставок, слабая Чрезмерно высокие цены на Экономическая недоступность ТЭР, по сравнению с ценами предприятий ТЭК, недостаточность Диспропорции между ценами Необоснованная дефицитность одних на разные ТЭР (экономически видов ТЭР при трудностях сбыта необоснованное соотношение других ТЭР, дезорганизация рынка Низкий технический уровень Низкий технический уровень отраслей энергомашиностроения и ее надежность оборудования (I).

неконкурентоспособность на Низкая эффективность и надежность 10. Слабость энерготранспортных Региональные дефициты ТЭР при (межрайонных) связей при наличии излишков в других регионах, несбалансированности взаимопомощи регионов и маневра энергоносителям.

11. Чрезмерная концентрация Повышенная вероятность крупной производства и транспортных потери мощности и индуцированных 12. Чрезмерная централизация Повышенная зависимость надежности теплоснабжения, отчасти энергоснабжения от протяженных производственных мощностей нарушения ЭБ (I).

в отраслях ТЭК.

15. Опережающий рост спроса на Энергетический кризис (I-II).

ТЭР по сравнению с ростом их рода, в том числе 1, 3-5, 9).

* Здесь и в последующих таблицах I означает последствия первого круга (ближающих угроз), II – второго круга (последствия ближающих угроз структуризации угроз данной главы (табл.2.1,2.2,2.3,2.4,2.5,2.6.).

2.3 Социально-политические угрозы Чрезвычайные ситуации по социально - политическим причинам стали особенно актуальными для нашей страны в последнее время. Ряд таких чрезвычайных ситуаций, как, например, ограничение поставки (веерное отключении), связанных с энергетикой, скорее всего, останутся характерными в большей или меньшей мере и при дальнейшем развитии общества. Другая группа чрезвычайных ситуаций социально-политического характера связана с нынешней политической нестабильностью (например, межнациональные конфликты).

В последнее время в связи с недостаточным выделением средств на реконструкцию или замену энергетического оборудования довольно часто происходят аварии на различных объектах энергетики. Такие явления, а в особенности крупномасштабные аварии, представляющие опасность для жизни и здоровья людей, в совокупности со снижением уровня жизни большинства населения и несвоевременными выплатами зарплаты способны вызвать активное недовольство персонала этих объектов и как результат – блокирование предприятий топливно-энергетического комплекса, забастовки и реальную угрозу энергетической безопасности региона или страны в целом.

В результате перестройки экономики значительная часть средств (в том числе и энергетического) производства стала имуществом частных и акционерных компаний. Тот факт, что защита от негативных и опасных явлений рассчитывается чаще всего по окупаемости капиталовложений, заставляет предпринимателей рисковать и заменять дорогостоящую защиту своего имущества его страхованием от потенциальных бедствий. Кроме того, предприниматель в сложившихся условиях вынужден, в определенной мере, пренебрегать риском: если он станет вкладывать в защиту от возможных аварий или стихийных бедствий больше средств, чем другие, он потеряет прибыль в силу увеличения стоимости продукции и не выдержит конкуренции на рынке. Таким образом, становится возможной ситуация, когда субъект, занятый в сфере энергоснабжения потребителей, возместит ущерб от перерыва в работе по той или иной причине путем страхования своей деятельности, не поставив в назначенное время требуемое количество энергоресурса, что повлечет за собой цепь недопоставок и ухудшение условий обеспечения энергетической безопасности страны или региона, особенно в период чрезвычайных ситуаций.

Структуризация угроз социально-политического характера и главные последствия этих угроз энергетической безопасности приведены в табл. 2. Социально-политические угрозы энергетической безопасности страны, как угрозы наиболее тесно связанные с уровнем жизни общества и в значительной степени способные обостряться под действием других описанных видов угроз, вероятнее всего будут в большей степени актуальны до наступления истинной стабилизации экономики и достижения приемлемого для развитого общества уровня жизни.

Социально-политические угрозы энергетической безопасности Трудовые конфликты и Прекращение (перерыв) поставок ТЭР 16.

забастовки на предприятиях потребителям, снижение складских ТЭК, транспорта и других запасов топлива, снижение качества Региональные, национальные Выход из строя или повреждения 17.

(этнические) и другие острые источников ТЭР и энергетических политические конфликты. коммуникаций, невозможность их Экстремистские действия Прекращение (приостановление) либо 18.

общественных движений ухудшение условий работы объектов направленности, реализации инвестиционных проектов блокировании принятия или энергоснабжения (II).

осуществления обоснованных решений по развитию энергетики и т.п.

19.

предприятий монополистов регионов и дефицита ТЭР в них;

товаров и услуг между финансового состояния предприятий Низкая квалификация Несвоевременное, неполное принятие 20.

дисциплинированность и усиление угроз 2,3,4,16,18,27 (I).

слабая забота об интересах предприятия и страны.

21.

энергетических проблем. задач, усиление угроз 2,3,5,16,20,35 (I).

2.4 Внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы Распадом СССР и созданием на его территории независимых государств не только привели к расчленению единого топливноэнергетического комплекса на отдельные слабо связанные между собой национальные системы топливо – и энергоснабжения, но и обострили вследствие слабой обеспеченности собственными топливно-энергетическими ресурсами их несбалансированность по требующимся и имеющимся энергоресурсов.

Рынки сбыта топливно-энергетических ресурсов в республиках на территории бывшего СССР превратились из внутренних (общесоюзного характера с централизованным распределением топливно-энергетических ресурсов) во внешние, что вынесло принятие решений, связанных с международный уровень. Зависимость энергетики Кыргызстана от внешнеэкономических связей возросла также вследствие того, что заводы по оборудования оказались за ее границами, во вновь возникших независимых государств.

Формирование на новой основе общего энергетического рынка потребует немалых усилий, в том числе дипломатического характера, в частности, для смягчения естественного стремления возникших на территории Союза независимых государств к диверсификации зарубежных источников энергоресурсов.

внешнеполитических угроз и главных последствий для энергетической безопасности от этих угроз.

Внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы 22.

оборудования, материалов, производств (I).

комплектующих и запасных Перебои в поставках, дефицит ТЭР, изделий, срыв договорных само усиление угрозы (II).

23.

(уголь, газ, нефть) от региональные энергетические кризисы возможный срыв последними Деградация систем энергообеспечения 2.5 Техногенные угрозы Во всех энергетических технологиях, будь то гидродинамические, угольные, нефтяные или газовые, существует вероятность возникновения аварий, в том числе по техническим причинам, со значительными потенциальными угрозами персоналу, населению, окружающей среде и самому процессу надежного топливо- и энергоснабжения.

Основными причинами возникновения крупных аварий и катастроф за последние годы в Кыргызстане остаются:

- низкий технический уровень и качество установленного оборудования, низкое качество строительно-монтажных, ремонтных работ и эксплуатации энергетических объектов;

- недопустимо высокий уровень износа основных производственных фондов в энергетике, на транспорте и в промышленности, включая производства с повышенным риском;

концентрации производств повышенного риска на больших площадях.

Опасность техносферы для населения и окружающей среды, а также энергоснабжения потребителей в значительной мере обусловлена наличием в энергетике большого количества химических, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий.

производства в Киргизии могут привести к зависимости энергетической безопасности не только от уникальных по силе возмущений и угроз. Дело в том, что для систем, в которых происходит практически некомпенсируемое лавинообразное ухудшение всех важнейших показателей. Деградирующие неустойчивыми и способны переходить в состояние полного разрушения.

По данным, среди нарушений в работе ЭЭС, классифицированных как аварии, наиболее распространенными являются:

- повреждения оборудования электростанций – около 60%;

- повреждения элементов электрической сети – около 20%;

- разделение энергосистем на части – 2-3%.

Анализ наиболее опасных отказов показывает, что наиболее частая причина отказов – неудовлетворительное техническое обслуживание и другие недостатки эксплуатации.

В последнее время эти проблемы становятся все более актуальными, так как происходит старение оборудования на электростанциях и электрических сетях.

За прошедшее с 1995 г. время ситуация еще более ухудшилась. В соответствии с оценками, около 400 км. ЛЭП 35-500 кВ находятся в эксплуатации 30 и более лет. Свыше 10 подстанций 35-750 кВ (30%) трансформаторов 35 кВ и выше имеют срок службы более 25 лет. В электрических сетях происходит около 90% общего количества нарушений в работе энергосистем, что связано, прежде всего, со старением сетевого оборудования4.

Системы теплоснабжения. Аварии в системах теплоснабжения могут По данным отчета Министерство Энергетики КР нормального теплоснабжения потребителей. Для Кыргызстана негативные последствия от снижения температуры в зданиях вследствие перерывов в теплоснабжении очень серьезны. На первый план среди технических причин аварийности в системах теплоснабжения выходит старение оборудования.

Еще более серьезное беспокойство вызывает физическое состояние тепловых сетей, по вине которых и происходят в основном аварии в системах теплоснабжения.

Угольная отрасль. Тяжелая ситуация сложилась и с основными производственными фондами в угольной отрасли. Функционирующие шахты имеют крайне низкими технико-экономическими показателями. За последние 20 лет не реконструировались несколько действующих шахт, в шахтных полях которых сосредоточено свыше 48 % промышленных запасов угля.

В ряде случаев используемое оборудование не соответствует горногеологическим и горно -техническим условиям, в которых оно применяется.

Недостаточны пропускная способность систем подземного транспорта и надежность их функционирования. Четверть всех простоев очистных и подготовительных забоев вызывается неполадками подземного транспорта, где большинство объемов работ выполняется вручную.

Непрерывно ухудшается состояние карьерного фонда, обеспечивающего общей добычи угля. Около 50 % действующего парка горной техники исчерпало свой ресурс, а остальное оборудование изношено наполовину.

Работа угольных предприятий, особенно шахт, в режиме "экономической выживаемости" является одной из причин падения производственной и технологической дисциплины и, как следствие, роста аварийности и травматизма. Две трети шахт, работающих в настоящее время, опасны по газу и взрываемости угольной пыли, каждая вторая - по самовозгоранию угля.

В результате высокой аварийности в системе угледобычи возможны продолжительные срывы поставок угля, что может поставить под угрозу процессы устойчивого тепло- и электроснабжения в некоторых регионах.

Следовательно, работа угольной отрасли в настоящее время несет с собой не только повышенную опасность для своего персонала, но и серьезную угрозу для ЭБ страны.

энергетической безопасности от этих угроз приведены в табл. 2. Техногенные угрозы энергетической безопасности Аварии, взрывы, пожары Выход из строя или сопровождаемое 24.

ограниченной территории: потребителей (I).

крупномасштабные АВП, потенциала систем энергетики и ТЭК, б) АВП того же рода, но энергетических резервов и запасов, меньшей тяжести при их дефицит ТЭР, длительные перерывы наложении на другие значительных ресурсов на устранение 25.

происхождения на объектах 25 (I); главные последствия угрозы других отраслей народного первого и второго кругов сопряжения хозяйства, технологически (II) или пространственно связанных с объектами ТЭК реализоваться в процессе деятельности предприятий энергетического комплекса, необходимо отметить и тот факт, что помимо значительных по масштабам аварий на энергетических объектах, которые могут отразиться на уровне энергетической безопасности страны в силу крупных недопоставок энергоресурсов, порой по вине небольших повреждений на энергетическом оборудовании (незначительных с позиций энергетической безопасности), происходят очень серьезные по своим последствиям чрезвычайных ситуаций с большим количеством человеческих жертв.

Помимо аварий на энергетических объектах, среди техногенных угроз энергетической безопасности нельзя не упомянуть возможные аварии на других объектах промышленности, имеющих повышенную опасность (например, распространению аварии на близлежащие энергетические объекты, необходимости эвакуации персонала и другим соответствующим последствиям для энергоснабжения потребителей.

Следует иметь также в виду, что наиболее тяжелые ситуации могут иметь место в условиях высокого спроса на энергоресурсы и значительной сработки их запасов. Наиболее характерны такие ситуации для первого квартала года. Именно здесь прослеживается одна из наиболее существенных связей техногенных угроз с природными явлениями, которые подробно рассматриваются в рассмотрении природных угроз.

2.6 Природные угрозы Природные угрозы энергетической безопасности включают в себя две основные подгруппы:

- стихийные бедствия - землетрясения, наводнения, ураганы, гололедные явления, сели, цунами, которые могут привести к разрушению или значительному повреждению энергетических объектов;

- сильные проявления нормальных природных процессов - суровые зимы, длительная маловодность речного стока, приводящие к общей или локальной напряженности в балансах топливно-энергетических ресурсах, могут вызвать перебои в топливо- и энергоснабжении.

способствующие возникновению чрезвычайных ситуаций, имеют различное происхождение, разные степень остроты, интенсивность воздействия, территорию охвата и периодичность.

Поскольку потенциально опасные по природным чрезвычайным явлениям районы известны, еще на этапе проектирования и строительства энергетических объектов предусматриваются дополнительные меры по снижению воздействия поражающих факторов. Проблема заключается в том, что в некоторых случаях реальное протекание экстремальных природных явлений отличается от расчетных, в других - дополнительные требования в процессе сооружения и эксплуатации по тем или иным причинам не учитываются в полном объеме. В обоих случаях могут иметь место тяжелые последствия.

Проблемам влияния природно-климатических условий на колебание потребностей в топливе, используемом на отопление, посвящено большое число работ. Наиболее важным показателем, характеризующим "силу" этих условий, является диапазон возможных отклонений, определяемый как разница между потребностями в топливно-энергетических ресурсах при реализации условий наиболее холодной и средней за многолетний период зимы. В силу географического положения Кыргызстана значительная по масштабам экстремальная ситуация в топливо- и энергоснабжении может сложиться в результате одновременного резкого похолодания на значительной части ее территории.

В республике дополнительная потребность в топливе при наступлении холодной зимы для отдельных районов может составить до 20-30 %. Если же рассматривать меньшие календарные периоды (например, месяцы), то те же отклонения от среднемноголетних для Нарынской зоны страны могут достигать соответственно 35-40 и 25-30 %.

Проблема дополнительного спроса может усугубиться тем, что вслед за одной холодной зимой может последовать вторая или даже третья, а при реализации такой серии холодных зим спрос на топливо для отопительных нужд может увеличиться на 30-40 % и более.

Наблюдавшиеся ранее систематические осложнения в обеспечении топливом зимой связаны с тем, что система топливоснабжения недостаточно подготовлена к внеплановым увеличениям потребления, например при понижении температур наружного воздуха. Опыт последних 20 лет не показателен для оценки возможностей решения с помощью существующей системы топливоснабжения задач компенсации многолетних колебаний расходов топлива, а опыт последних нескольких лет с пониженными отопительными расходами топлива может вообще ориентировать топливные отрасли и потребителей на отказ от учета возможностей значительного незапланированного повышения расхода энергоресурсов.

Степень обострения энергетического кризиса вследствие резкого и аналогичному событию, произошедшему в США в январе-феврале 1977 г. и поставившему под угрозу энергоснабжение многих штатов. Правительство США, обеспокоенное сложившейся ситуацией, заявило, что исключительно холодная зима истощила до опасно низкого уровня запасы природного газа и топочного мазута5.

Наличие концентраций маловодных и многоводных лет при недостаточно надежной предсказуемости их наступления, в свою очередь, представляет определенную опасность для функционирования электроэнергетики и процесса электроснабжения потребителей. В силу различия уровней развития Стихийные бедствия: изучение и методы.-М.:Прогресс,1978.стр. гидроэнергетического строительства по регионам страны низкая приточность может представлять различную потенциальную опасность Возможное колебание годовых выработок для ГЭС, обладающих, как известно, ограниченными возможностями сезонного регулирования стока, оценивается от 70 до 140 % от среднемноголетнего. Таким образом, в отдельные особо маловодные годы выработка на ГЭС по сравнению со среднемноголетней может сокращаться на 30-35 %. Возможная недовыработка ГЭС по Кыргызстану в целом может составить 4-5 млрд. кВт/ч6.

Особо следует сказать о текущем многолетнем маловодье, обнаружившем себя к концу 2007 г. Оно, в отличие от многих предыдущих, было предсказано заранее. Согласно этому прогнозу затяжной маловодный период продлился и в 2009 г. Это дала "провала" в изменении водности, а соответственно и значительных неприятностей для гидроэнергетики.

При попытках покрыть возникший дефицит электроэнергии хотя бы временно, за счет стабильно функционирующих ГЭС, заставляя их работать с повышенной выработкой электроэнергии, мы навлекаем на себя дополнительную опасность. Для ГЭС, находящихся сейчас в такой ситуации, это означает промышленные и сельскохозяйственные нужды, увеличить разрушение берегов водохранилищ ГЭС, нарушить береговой режим озера. Все это со временем может создать гораздо более серьезные проблемы, что природные угрозы иногда осложняются неправильными управляющими воздействиями.

Как было сказано выше, в качестве потенциальной угрозы для энергообеспечения потребителей выступает возможность возникновения землетрясений. Киргизия является сейсмически активной зоной.

Сейсмическая опасность, предопределяемая ходом естественных геодинамических процессов, является независимой характеристикой каждого региона. Но наряду с естественным ее проявлением может появляться По данным отчета Министерство Энергетики КР за 2009 год.

сейсмическая опасность искусственного происхождения из-за техногенной деятельности (создание плотин и водохранилищ, разработка нефтяных и газовых месторождений и т.д.).

Строительство гидроэлектростанций с глубокими водохранилищами может способствовать тектоническим подвижкам.

Наличие глубокого водохранилища специалисты считают причиной, вызвавшей землетрясение 29 сентября 1993 г. в Центральной Индии с магнитудой 6.4 балла. Вследствие этого погибло около 10 тыс. человек и разрушено более 20 селений. Ни геологическое строение, ни историческая сейсмичность не свидетельствовали о возможности такого события7.

В нефтегазоносных провинциях интенсивное извлечение из недр углеводородов без полной компенсации "пустот" неизбежно нарушает покой неравновесности (повышаются напряжения на локальных участках земной коры). Возникают градиенты напряжений, поскольку пластовое давление снижается, а за контуром месторождения метастатическое давление остается концентраторы напряжений в зонах локальных разломов, где имеются смещенные пласты, так как здесь невозможно беспрепятственное движение флюида и выравнивание давления в пластах. Каждый случай концентрации напряжений представляет собой очаг потенциального землетрясения, которое может реализоваться при достижении напряжениями пределов прочности горных пород.

При возникновении экстремальных природных явлений возмущения в системе энергетики могут носить множественный характер, повреждаются несколько однотипных или соседних элементов, что часто многократно увеличивает тяжесть аварии и значительно усложняет возможность минимизации ее последствий.

В табл. 2.5 приведены структуризация угроз природного происхождения Surface rupture and damage patterns in the M=6.4 Sep/29.1993.Killari (Zatur) carthgualance in CentralIndia.

и главные последствия для энергетической безопасности от этих угроз.

Природные угрозы энергетической безопасности Стихийные бедствия: землетрясения, Те же последствия, что и угрозы 26.

ураганы, наводнения, цунами, сели, оползни, гололедные явления, в том усиленные деятельностью человека 27.

проектировании отопления / разного рода, температур воды в условиях недостаточности резервов и электроэнергии, в том числе для 28.

2.7 Несовершенство управления Особую группу угроз энергетической безопасности составляют угрозы, связанные с несовершенством управления энергетикой. Управление здесь понимается в широком смысле - не только технологическое, но и хозяйственно-экономическое, а также государственно-правовое регулирование деятельности в энергетике. Структуризация таких управленческо - правовых угроз и последствий для энергетической безопасности от них дана в табл. 2. Управленческо - правовые угрозы энергетической безопасности 29.