«А. В. Неверов ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Рекомендовано учебно-методическим объединением высших учебных заведений Республики Беларусь по образованию в области природопользования и лесного хозяйства в качестве ...»

По характеру воздействия на третьих лиц экстерналии разделяются на положительные и отрицательные. В случае положительных экстерналий (положительных внешних эффектов) часть полезности производителя переходит на третьих лиц, на общество. Поэтому, например, лесное хозяйство, выращивая лес для продажи древесины, способствуя положительным внешним эффектам в виде средообразующих функций сырорастущего леса, недополучает часть предельной полезности, или выгоды, от создаваемого экологического эффекта (блага). Положительные экстерналии «проявляются» в озеленении, продуцировании особоохраняемых природных территорий (национальные парки, заповедники) и т. п.

Когда имеют место отрицательные экстерналии (отрицательные внешние эффекты), потребители ограниченных экологических ресурсов не возмещают их полной стоимости и издержки ложатся на остальных участников хозяйственной жизни. Так происходит, например, когда предприятие бесплатно или за мизерную плату пользуется речной водой, загрязняя ее, а те, кто живут ниже по течению, вынуждены вкладывать средства в строительство очистных сооружений.

В системе рыночных отношений не может быть выявлена экономическая ценность общественных благ (общественных товаров и услуг), обладающими свойствами неделимости и неконкурентоспособности в потреблении.

Из-за этих свойств (неконкурентоспособность и неделимость) общественного блага возникает возможность получить его бесплатно. На этом свойстве общественных благ основана проблема «безбилетника».

К сожалению, заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в действиях необходимых для получения этих благ.

В этих условиях наиболее эффективным экономическим инструментом стоимостного измерения экологического эффекта является экологическая рента, определяемая на основе нормативного метода экологического ценообразования.

Экологический эффект не имеет своего прямого стоимостного выражения. Альтернативным выражением экологического эффекта в стоимостном виде является потеря экономического эффекта, связанная с необходимостью сохранения качества природной среды. Эта потеря может быть обусловлена сокращением экономического роста (ради сохранения качества окружающей среды), а также дополнительными издержками, связанными с улучшением этого качества. Удовлетворение экологических потребностей будет иметь место только в том случае, если часть экономических ресурсов будет направлена для данного удовлетворения (то есть изъята из обычного хозяйственного оборота).

Практическое выражение альтернативной стоимости качества окружающей среды может быть основано на принципе «готовности платить», суть которого, как известно, состоит в том, что человек в условиях роста материального благосостояния, готов ради удовлетворения своих потребностей направить часть доходов на сохранение и воспроизводство экологического ресурса.

Учитывая структуризацию природопользования, экологическая рента проявляется как бы в двух ипо стасях: в собственно экологической сфере и сфере материального производства.

В перво м случае на е е ве личину указывает стоимостное выражение продуцирующей способности биогеоценоза и всех его полезностей, во втором – стоимостная оценка «своеобразного» потребления экоресурсов (чистого воздуха, воды, жизненного пространства и т. п.) «через» загрязнение окружающей природной среды, трансформацию естественных экосистем в искусственные и т. п.

Экологическую ренту в собственно экологической сфере определяет экономическая ценность средообразующих функций природы, а в сфере материального производства – ассимиляционная, защитная и иные функции природы, связанные с использованием хозяйственной емкости и других полезностей экосистем.

И в то й, и друго й сфе рах эко ло гиче ская рента мо жет быть модифицирована в зависимости от конкретного содержания экологического эффекта.

Величина собственно экологического эффекта Ээкол выводится из системы ценностных отношений устойчивого природопользования и определяется как разность между эколого-экономической Оэкол.-экон и экономической Оэкон оценками природных ресурсов:

Экологический ресурс, являясь конструктивной основой природного комплекса, должен воспроизводиться практически бесконечно, то есть рассматриваться как постоянно продуцирующий капитал. Этот процесс в ценностном аспекте выражает величина дисконтированной, а точнее, капитализированной ренты:

где Rк – капитализированная величина дифференциальной ренты; Rд – ежегодная дифференциальная рента; qэф – коэффициент эффективности воспроизводства в экологической сфере (норма дисконта, капитализатор).

Содержание формулы капитализированной ренты говорит о том, что при одинаковом числителе, то есть ежегодной дифференциальной ренте, но при более низкой ставке капитализатора, ценность природного блага повышается. Следовательно, ставка капитализатора выступает как элемент ценностных отношений природопользования, выражая воспроизводственный аспект дифференциальной ренты, обусловленный не только текущими интересами эксплуатации природных ресурсов, но и долгосрочными целями воспроизводства экосистем.

Другими словами, с помощью ставки дисконта (капитализатора) дифференциальная рента трансформируется в ренту воспроизводственную, указывая на принципиальное различие эффекта воспроизводства природных ресурсов от эффекта их эксплуатации.

Именно в эффекте воспроизводства, величина которого зависит от ставки капитализатора (нормы дисконта) «скрывается»

экономика собственно экологического эффекта. Воспроизводственная рента является носителем и экологического, и экономического эффекта. Это принципиально важное положение для понимания экономической природы экологического эффекта.

Его удельная величина определяется разным уровнем ставки капитализатора в экологической и экономической сферах.

Величина ставки зависит от многих причин и определяется не только уровнем эффективности общественного производства, но и спецификой природного блага, особенностями его воспроизводства. В экономической сфере предельная величина уровня капитализатора (коэффициента дисконтирования) обычно связывается со ставкой банковского ссудного процента. В большинстве экономически развитых стран коэффициент дисконтирования равен 8–12%, принимаемый на уровне минимальной внутренней нормы доходности для капиталовложений частного сектора, Но вышеуказанная величина дисконтирования далеко не всегда выражает полную экономическую ценность того или иного ресурса.

Его уровень (норма) быстрее всего определяется уровнем экономической эффективности воспроизводства традиционного (производственного) капитала, ориентированного на получение быстрой отдачи, что, в свою очередь, далеко не всегда выражает долгосрочные цели воспроизводства природных ресурсов.

Главная отличительная черта экологического капитала – длительный период его воспроизводства. Поэтому норма дисконта, выражающая предельную эффективность воспроизводства экономического ресурса, – лишь отправная точка при определении уровня капитализатора в экологической сфере. Коэффициент эффективности воспроизводства природных ресурсов как составных элементов экосистем (природных комплексов) обусловлен продолжительностью естественных процессов, определяющих круговорот в природе и устойчивость ее продуцирования. Период создания (воспроизводства) природного вещества может изменяться от столетий (например, лесные экосистемы) до несколько тысяч лет (почвенное плодородие). Вышеуказанный временной период создания природного вещества с точки зрения экономической эффективности воспроизводства капитала обуславливает низкий уровень капитализатора (0,02 и ниже) в экологической сфере. Отсюда следует важный вывод, что экологическая составляющая ценности природных ресурсов выступает не как некая добавка к их экономической ценности, а пронизывает содержание последней, выражая ее сущность. Поэтому воспроизводственная рента не есть простое дублирование ренты капитализированной, а являет собой (благодаря более низкой ставке дисконта) выражение полной ценности природных ресурсов, включающей не только экономическую (эксплуатационную), но и экологическую ценность. Учитывая разноэффективность инвестиций в экологическую и экономическую сферы, формулу определения воспроизводственной ренты Rв можно представить в следующем виде:

где qэ – капитализатор экономической сферы.

В вышеуказанной формуле значение Rд представляет собой ежегодную воспроизводственную ренту, выражающую полную (эколого-экономическую) ценность природного ресурса.

Для возобновимых ресурсов ежегодную воспроизводственную ренту можно интерпретировать как полную экологическую ренту.

Из воспроизводственной (ежегодной) ренты можно выделить ренту экологическую Rэк:

Таким образом, в развернутом виде формула определения воспроизводственной ренты выглядит следующим образом:

Воспроизводственная рента – это капитальная экологоэкономическая стоимость (ценность) природного комплекса, обусловленная эффективностью воспроизводства его экологической составляющей.

Как видим, воспроизводственная рента имеет свою процедуру исчисления: на основе дифференциальной ренты, пониженной нормы дисконта и метода капитализации (дисконтирования) находится капитальная величина воспроизводственной ренты, а затем выделяется рента экологическая. Первичность процесса капитализации (дисконтирования) и производный характер экологической ренты – характерная черта алгоритма исчисления воспроизводственной ренты. Этот признак (с некоторыми особенностями) остается в силе и при исчислении воспроизводственной ренты для неэкологических ресурсов.

В контексте стоимостного измерения экологического эффекта, экономическая оценка неэкологических ресурсов важна с позиции определения экологических потерь при освоении и разработке полезных ископаемых, то есть в данном случае экологический эффект определяется со знаком «минус». Сокращение данного минуса (например, по вариантам эксплуатации месторождений) дает положительный экологический эффект. С точки зрения «самовоспроизведения природы» и исторического времени неэкологические ресурсы (полезные ископаемые) являются невозобновимыми.

Полезные ископаемые – часть природного комплекса, и их добыча нарушает естественный процесс продуцирования экосистем.

Функция воспроизводственной ренты в данном аспекте – компенсировать экологические потери эксплуатации месторождений полезных ископаемых.

Алгоритм исчисления воспроизводственной ренты неэкологических ресурсов, основанный на методе дисконтирования, разработан нами совместно с Т. П. Водопьяновой (рис. 7.6).

Реализация представленного алгоритма предполагает экологическую классификацию деградации среды при добыче минеральных ресурсов по степени воздействия на природные комплексы: условно нормального, слабого, среднего и сильного. Такая дифференциация обусловлена тем, что процесс извлечения минеральных ресурсов из недр сопровождается нарушением экосистем и утратой (в разной степени) их естественных свойств. По экологическим последствиям добычи минеральных ресурсов к условно нормальному воздействию на природные комплексы можно отнести такие нарушения, при которых скорость восстановительных процессов равна темпу их нарушений или превосходит их. Слабое воздействие проявляется в том случае, если антропогенные нарушения выше темпов восстановительных процессов, однако экосистемы не утрачивают естественных свойств.

При среднем воздействии происходит обратимая замена ранее существовавших экосистем на менее продуктивные, в результате чего снижается их биомасса. Наконец, при сильном антропогенном воздействии наступает практически необратимый процесс утраты естественных свойств экосистемы, при котором биомасса и биопродуктивность минимальны.

Экономическая оценка Qд, рассчитанная на основе дисконтированной ренты (q = 0,08) Эколого-экономическая оценка Qд1, рассчитанная на основе дисконтированной с пониженной нормой дисконта (q = 0,05; 0,03; 0,02; 0,01) Экологическая оценка Оэкол Экономическая оценка с учетом экологических потерь (Оэк. пот) Рис. 7.6. Алгоритм эколого-экономической оценки минеральных ресурсов: q – норма дисконта; t – время эксплуатации месторождения; Re – ежегодная дифференциальная рента Условно нормальное воздействие на природные комплексы связано с добычей глинистого сырья, мела, песчано-гравийного материала, слабое – с добычей песка строительного, песков формовочных и стекольных, сырья для производства аглопорита, тугоплавких глин, среднее – с добычей сырья для производства керамзита, сильное – с добычей калийных солей, поваренных солей, доломита, строительного камня.

Экономическая интерпретация уровня воздействия в аспекте определения ценности ресурса выражается через тот или иной коэффициент эффективности (нормы дисконта). Дисконтированная рента с более пониженной нормой дисконта, наряду с экономическим эффектом эксплуатации, как это уже было замечено, учитывает экологический фактор природопользования. Разница между пониженной нормой дисконта (0,05 и ниже) и экономически оправданной (0,08) дает величину экологической оценки, то есть величину возможных потерь, которые возникают в результате эксплуатации минеральных ресурсов. Четыре варианта оценок соответствуют четырем уровням воздействия добычи на природные комплексы.

Более низкая норма дисконта потенциально учитывает весьма значительные экологические последствия добычи минеральных ресурсов. Наиболее сильная степень воздействия выражается нормой дисконта 0,01, что соответствует предельному значению коэффициента эффективности воспроизводства естественных (лесных) экосистем, а условно нормального (0,05) – коэффициенту эффективности воспроизводства агроэкосистем.

Промежуточную роль в оценке уровня воздействия (слабое и среднее воздействие) занимают нормы дисконта, величина которых составляет соответственно 0,03 и 0,02.

Важный аспект проявления экологического эффекта – ассимиляционная функция природы, которая в стоимостном выражении реализуется в сфере материального производства с помощью экологической ренты.

В данном случае ее можно рассчитать по следующей формуле:

где Rэк – экологическая рента, руб./усл. т.; Rн – нижний предел экологической ренты, руб./т; Kэ. о – коэффициент экологической опасности вещества; Kп. с – коэффициент элемента природной среды, дифференцированный в зависимости от капиталоемкости использования экологически опасных отходов (защиты элементов природной среды: воздуха, воды, почвы); Kц – коэффициент ценности территориального экологического ресурса, дифференцированный в зависимости от его ограниченности, качества и стоимости воспроизводства; K – коэффициент, интегрирующий в себе все значения коэффициентов дифференциации, то есть Kэ. о, Kп. с и Kц.

Нижний предел экологической ренты определяется на основе альтернативной стоимости – предельных затратах, связанных с использованием экологически безопасных отходов.

В концентрированном виде изложенная концепция стоимостной оценки экологического эффекта представлена на рис. 7.7.

Собственно экологическая сфера Сфера экологоориентированного материального производства Вещественный «носитель» – продуцирующая Вещественный «носитель» – экологически опасные отходы экосистема (природный комплекс) Экологическая рента (альтернативная стоимость сохранения (использования) экологических ресурсов) Собственно экологическая сфера Сфера экологоориентированного материального производства Полная экологическая Собственно экологи- Отрицательная экологическая рента от исрента от испольрента Rэк. п: ческая рента Rэк: пользования месторождений (стоимость экозования ассимилогических потерь):

ренциальная; qэ – ко- имость использова- рента; ОЭкол.-экон – эколого-экономическая Rэк = Rн(1 + K) эффициент экономиче- ния возобновляемых оценка месторождения как структурного ской эффективности; природных ресурсов, элемента природного комплекса; Оэкон – ‘qэк – коэффициент эко- основанная на ис- экономическая оценка месторождения, вологической эффектив- числении величины влеченного в хозяйственный оборот; Kн – Кроме вышеизложенного подхода к стоимостному измерению экологического эффекта, могут использоваться и другие, например на основе прямых экологических издержек в собственно экологической сфере (стоимость сохранения биоразнообразия и продуцирующей способности экосистем) и в сфере экологоориентированного материального производства (стоимость сохранения качества окружающей среды). Могут также использоваться показатели реального и предотвращенного ущерба и нормативные документы (инструкции, методики) по их исчислению.

Из всех подходов наиболее надежный – это подход, основанный на исчислении экологической ренты, поэтому ему, при прочих равных условиях, необходимо отдавать предпочтение. Во всяком случае, он является основанием для построения реальных ценностных отношений устойчивого природопользования и развития методов определения экологической эффективности инноваций.

Экологические издержки – это комплексная экономическая категория, выражающая систему экономических отношений, связанных с оценкой воздействия производства на окружающую среду и способствующих реализации экологических интересов общества.

Оценка экологических издержек и их отражение в системе экономического учета на сегодняшний день на макро- и микроуровне представляют сложную проблему Категорию экологических издержек впервые ввел в науку английский экономист Артур Пигу в «Общий теории благосостояния». Он рассматривал их как внешние эффекты – экстернальные (external) издержки, не находящие реального (стоимостного) отражения в рыночных отношениях.

Для перевода экстернальных издержек в интернальные (внутренние) необходима классификация предприятий по уровню воздействия.

Не все экстернальные издержки (выражающие экономический ущерб) целесообразно интернализировать, а только те, которые возникают в результате превышения экологической нормы, установленной каждому субъекту хозяйствования с учетом рыночных методов и конкуренции за право использования экологического ресурса.

Экологические издержки включают:

– ущерб, связанный с использованием элементов окружающей природной среды;

– затраты по воспроизводству и охране экологических систем, повышению их продуцирующей способности и сохранению биоразнообразия.

– затраты, связанные с защитой элементов природной среды и предотвращающие негативные экологические последствия.

Следует различать экологические издержки общества и экологические издержки предприятия. Экологические издержки общества главным образом отражаются в категории «ущерб». Данная категория наиболее обстоятельно исследована российским ученым А. С. Тулуповым [86]. Им не только дан глубокий анализ понятийного аппарата термина «ущерб», но и показан генезис данной категории применительно к экономическим и экологическим проблемам природопользования.

Синонимами термина «ущерб» выступают: убыток, вред, урон, порча, упущенная выгода, не(до)полученная прибыль, отрицательная полезность, отрицательный эффект, утраты, расходы, затраты, загрязнение, повреждение, истощение и т. п.

В качестве антонимов выступают: блага, полезность, благополучие, доходы, выгода, прибыль, рента, положительный эффект и т. п.

Широкое толкование понятия «ущерб» затрудняет определение его содержания как научной категории. В экономике природопользования наиболее часто встречаемые синонимы понятию «ущерб» – «вред» и «убыток». Их взаимосвязь раскрывает истинную природу категории «ущерб».

Основываясь на сравнительном анализе трех вышеупомянутых категорий, А. С. Тулупов приходит к следующей их взаимосвязи и сущностной характеристике.

Ущерб – это утрата или повреждение имущества, а также дополнительные расходы по восстановлению имущественных или физических утрат в результате какого-либо инцидента, включая моральный ущерб.

Понятие «убыток» более широкое и включает помимо понятия «ущерб» недополученные доходы или упущенную выгоду и в случае наличии лица, виновного в причинении вреда, – доходы, которые виновное лицо получило вследствие этого инцидента, в размере, не меньшем, чем такие доходы.

Термин «вред» более общий и универсальный и содержательно может включать понятийный аппарат как ущерба так и убытка. Рис. 7.8 иллюстрирует взаимосвязь и субординацию вышеупомянутых категорий.

Рис. 7.8. Взаимосвязь и субординация категорий Каждая из рассматриваемых категорий несет свою смысловую нагрузку, учитывая иерархию «вредно-ущербной» классификации и области своего применения. Понятие «ущерб» наиболее часто встречается в сфере экономики, «убыток» – права.

Принципиально важным является различие и сходство понятий «экономический ущерб» и «экологический ущерб».

Экономический ущерб – это ущерб, измеренный в стоимостных показателях.

Экологический ущерб может быть представлен в натуральном и стоимостном виде.

В натуральном аспекте – это вред, который наносится элементам природной среды в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.

Поскольку ущерб есть область экономических отношений, а не экологических, то в данном случае правильнее употреблять термин не «экологических ущерб», а «экологический вред».

Экологический ущерб, представленный в стоимостном виде, есть экономический ущерб. В этом случае синонимами экологического ущерба являются: «экономический ущерб от загрязнения окружающей среды», «экономический ущерб от экологических нарушений» и т. п.

При экономической оценке вреда, который наносится окружающей природной среде как экологическому ресурсу жизнедеятельности человека, важно определить экологическую границу, за пределами которой начинают проявляться негативные изменения в качестве «работы» ассимиляционного потенциала и, как следствие, условия возникновения экологического вреда.

Дозволенная норма воздействия определяется законодательно и представлена развернутой системой экологических нормативов. Ущерб возникает только тогда, когда нарушен порог воздействия.

В узком смысле слова экологические издержки рассматриваются как издержки загрязнения (воздействия). Издержки загрязнения впервые нашли свое отражение в модели межотраслевого баланса, изложенного в работе американских ученых В. Леонтьева и Д. Форда в середине прошлого века. Издержки загрязнения отрицательно влияют на функционирование социально-экономической системы и затрудняют достижение ее главной цели – развитие человека и рост его благосостояния.

На уровне отдельно взятого предприятия издержки загрязнения входят в состав многих элементов и не имеют самостоятельного учетного статуса (не подлежат специальной калькуляции).

Наиболее достоверно эти издержки определяются по балансу производственных фондов, в котором выделяются основные фонды по охране окружающей среды: затраты на их текущий и капитальный ремонт, фонд заработной платы (с начислениями) персонала, занятого в подразделениях, обслуживающих природоохранное оборудование.

В связи с загрязнением окружающей среды предприятия несут следующие виды издержек загрязнения (воздействия):

– повышенные затраты на текущий ремонт основных производственных фондов (ускоренный и физический износ и порчу, более частые остановки на текущий ремонт;

– повышенные затраты на капитальный ремонт, в том числе за счет сокращения длительности межремонтного цикла;

– снижение объема выпускаемой продукции и прибыли в связи с дополнительными издержками, обусловленные ухудшением использования фонда рабочего времени, ускоренным износом конструкционных материалов, досрочным выбытием недоамортизированных и основных производственных фондов, снижением или частичной утратой трудоспособности работающих и неявками на работу в связи с необходимостью ухода за больными;

– порча товарно-материальных ценностей, относящихся к исходному сырью и материалам, находящихся на хранении или в производстве с длительным циклом.

В соответствии с рекомендациями Комплексной системы эколого-экономического учета (2002), в состав издержек субъектов хозяйствования должны включаться следующие виды текущих затрат на охрану окружающей среды как разновидность экологических издержек (наряду с издержками загрязнения):

– на содержание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения;

– на рекультивацию нарушенных земель (кроме включенных в капитальные вложение);

– на оплату сторонних услуг по приему и очистке сточных вод, вывозу, размещению, хранению и переработке отходов, проведению контроля за состоянием окружающей среды и воздействием на нее, на оплату научно-исследовательских работ, подготовки специалистов и т. д.;

– на организацию самостоятельного контроля за воздействием на окружающую среду, научно-технических исследований, управления природоохранной деятельностью на предприятии;

– на текущие мероприятия по восстановлению нарушенной природной среды и снижению вредного воздействия на нее.

Кроме текущих природоохранных затрат, на предприятиях имеют место капитальные природоохранные вложения (экологические инвестиции) для обновления и расширения основных фондов природоохранного назначения (очистные сооружения и т. п.).

Экологические издержки в собственно экологической сфере по своей экономической природе неоднородны. Необходимо различать: затраты, непосредственно поддерживающие (сохраняющие) экологическое равновесие; затраты, восстанавливающие это равновесие.

Первые имеют характер текущих затрат и связаны с реальными процессами удовлетворения экологических потребностей.

Вторые, обусловленные длительным периодом воспроизводства (самовосстановления) экосистем, приобретают природу капитальных вложений (инвестиций), замороженных на определенный (как правило, измеряемый столетиями и тысячелетиями) временной отрезок.

Отсюда с позиции затратной концепции ценообразования следует различать:

– цену поддержания (сохранения) экологических благ Цп;

– цену воссоздания экологических благ Цв.

Первая цена (Цп) складывается из цены услуги по поддержанию естественных процессов продуцирования экосистем и альтернативной стоимости их сохранения (воспроизводства):

где Ит – текущие издержки (себестоимость услуг); Пп – нормативная прибыль; А – альтернативная стоимость сохранения.

Вторая цена (Цв) определяется издержками (инвестициями), связанными с воссозданием (длительным временем воспроизводства) экологического ресурса (блага) и приобретающими характер долгосрочных потерь:

где q – норма дисконта собственно экологической сфере; t – период воссоздания экосистемы, устанавливается экспертным или расчетным путем.

Цена воссоздания определяется, как это следует из формулы капитальной оценки, только альтернативной стоимостью, исключая другие издержки. В оправдание такого подхода можно привести пример с покупкой по определенной цене автомобиля, требующего ежегодных затрат на техническое обслуживание.

При желании продать автомобиль последние не будут учитываться в его продажной цене, хотя могут повлиять на ее уровень в зависимости от товарного вида и эксплуатационных характеристик.

Плата за загрязнение окружающей среды – это плата за «потребление» экологических ресурсов в рамках предельно допустимых норм их использования. Это плата субъектов хозяйствования обществу за потребление его (общества) экоресурсов. По своей экономической природе эта плата носит рентный характер и она должна дифференцироваться в зависимости от экологической опасности вещества и характеристики природных сред. Она носит стимулирующий и компенсационный характер, являясь финансовым источником решения природоохранных задач.

Рассматривая круговорот «природные ресурсы – полезный продукт – отходы», известный российский экономист-эколог Е. В. Рюмина сде л ала выво д что финансо в обезвреживания отходов является природная рента, полагая, что экологические издержки возникают только там, где используются природные ресурсы. Причем экологические издержки сопряжены со всем жизненным циклом ресурса, начиная от его добычи до получения готовой продукции и образования отходов.

Экономическую природу ренты Е. В. Рюмина справедливо связывает со всем циклом превращений (трансформаций) ресурса в производственной системе, а не только с издержками добычи. Более того, природа как таковая становится «сама по себе ценной» и не ограничивается «ресурсно-материальной» полезностью.

Экологические издержки (с учетом нормативной прибыли) выражают нижний предел (минимальный уровень) экологической ренты, которая является источником их финансирования, если, естественно, должным образом отражается в системе платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, то есть за использование экологических ресурсов В целом, взаимосвязь отдельных понятий, выражающих содержание экологических издержек как научной категории и их экономическую природу, показана на рис. 7.9.

Как сле дует из представленной схемы, структурную роль в понимании экономической природы экологических издержек играет основополагающая категория экономики природопользования – природная рента, которая в экологической сфере трансформируется в экологическую ренту. Наиболее надежной категорией, способной количественно выразить экологическую ренту, является альтернативная стоимость, которая, в свою очередь, близка к понятию «затраты замещения».

Экологические издержки являются обратным выражением экологической ренты. Это позволяет структурировать их экономическую природу и рассматривать как издержки, вызванные или потерей экологической ренты (капитальная оценка потерянного ресурса при нарушении экологического равновесия – экономический ущерб), или необходимостью поддержания качества природной среды как источника экологического ресурса и экологической ренты.

Таким образом, связь между экологической рентой и экологическими издержками вполне очевидна. Она позволяет с разных сторон осуществить экологическую оценку природопользования (увязав между собой разные подходы к оценке) и выявить наиболее актуальные и эффективные направления экологизации экономики, особенно на региональном уровне.

ПРИРОДНАЯ РЕНТА

(диффернциальная)

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗДЕРЖКИ

Экономический ущерб Экстернальные издержки (внешние эффекты) Рис. 7.9. Экономическая природа экологических издержек 7.7. Эколого-экономический оптимум В контексте рассмотрения экономической оценки экологического эффекта и экологических издержек находится концепция эколого-экономического оптимума загрязнения, связанная с нахождением социально-экологических параметров воздействия субъектов хозяйствования и в целом экономики на состояние и качество окружающей среды. Ее разработка направлена на решение проблемы сохранения экологического равновесия и снижения экологического ущерба, наносимого интегральной системе «общество – природа».

При рассмотрении содержания концепции эколого-экономического оптимума узловыми понятиями являются:

1) экологическая оптимизация – достижение экологического равновесия (с точки зрения долгосрочной перспективы развития хозяйства и сохранения и сохранения условий жизни людей) с помощью благоприятного сочетания экологических компонентов и территорий с различной степенью преобразованности человеком;

2) эколого-экономическая оптимизация – оптимизация экологическая в приложении к хозяйственным целям;

3) экологическое равновесие – динамический баланс естественных или измененных человеком средообразующих компонентов и природных процессов, приводящий к длительному (условно бесконечному) существованию данной экосистемы;

4) ущерб экологический – экономические и исчисляемые в денежном выражении внеэкономические потери общества, которые можно было бы избежать при оптимальном (условно идеальном) состоянии природной среды, выводимой из него техногенными воздействиями (предельные) социальные издержки – общая сумма дополнительных затрат, которые несут все члены общества в результате каждой дополнительной единицы загрязнения.

5) предельная стоимость использования (сокращения) отходов – дополнительные затраты, связанные с «последней» единицей переработанных отходов.

На рис. 7.10 показаны две кривые: с положительным наклоном, изображающая экологический ущерб (предельные социальные издержки), и с отрицательным наклоном, изображающая предельную стоимость использования отходов.

Точка, в которой пересекаются эти две линии, – оптимальный объем использования отходов как с позиции предельных экономических издержек «виновника» ущерба, так и с точки зрения предельных социальных издержек, то есть величины денежного выражения экологического ущерба. Однако здесь важно подчеркнуть, что данный оптимум можно рассматривать как оптимум экологический, если при этом сохраняются условия экологического равновесия. В противном случае решение задачи некорректно.

Нельзя безоговорочно любое воздействие на окружающую среду рассматривать как ущерб. В рамках продуктивных возможностей ассимиляционного потенциала загрязнение окружающей природной среды не приводит к снижению эффективности выполнения экосистемами специальных функций, а следовательно, не наносит ей ущерб. Другими словами, не всякое воздействие (загрязнение) приводит к экологическому ущербу, а лишь то, которое превышает продуктивные (ассимиляционные) способности природы, ее экологических ресурсов. Эти границы призваны определять экологические нормативы воздействия хозяйственной деятельности на качество и состояние окружающей природной среды.

Предельные социальные издержки (экологический ущерб) Предельные экономические издержки утилизации (нейтрализации) отходов, тыс. руб.

Согласно этим нормативам, объем загрязнения устанавливается на уровне, не превышающем ассимиляционный потенциал конкретной территории. Превышение этого уровня и е с ть экологический ущерб, размер которого выражает капитализированная величина экологической ренты (в зависимости от уровня потерь продуцирующей способности экосистем). Минимальный уровень предельных затрат на использование отходов (экологически опасных веществ), ограниченный кривой предложения экологического ресурса, и есть искомая величина стоимости экологического эффекта (рис. 7.11).

Вертикально расположенная кривая указывает на предельный (возможный) уровень загрязнения, обусловленный ассимиляционным потенциалом территории.

В наше м примере о н со с тавляе т 600 т. Оптимальный уровень издержек, связанных с использованием 1 т отходов, согласно рис. 7.11, равен 200 тыс. руб. Поскольку истинную (или близкую к не й) величину экологиче ско го ущерба в стоимо стно м выражении определить трудно (а, если его дифференцировать в отношении человека с учетом его возраста, пола и т. д., то практически невозможно), в таком случае вполне оправдано и более надежно ограничиться показателем минимальной стоимости использования отходов.

Предельные издержки, тыс. руб.

В рамках установленных экологических норм природопользования вполне допустимо при нахождении оптимального (рационального) варианта использования экологических ресурсов советской формулы приведенных затрат, которая по своей конструкции выражает цену воспроизводства ресурса Цв. р, являясь ее нижним пределом:

где С – себестоимость продукции, руб.; Ен – нормативный (предельный) коэффициент экономической эффективности капитальных вложений, обоснованный, например, на уровне 0,08;

К – удельные капитальные вложения, руб.

Цена воспроизводства выражает минимум приведенных затрат на дополнительную единицу использования отходов.

В системе рыночного ценообразования цена воспроизводства экологического ресурса интерпретируется как цена предложения.

Ее величина – нормативная, но она может быть откорректирована в результате, например, аукциона по продаже прав на загрязнение, то есть коррекция будет происходить в сторону формирования цены спроса в рамках конкретной территории (экологического региона).

Формула приведенных затрат (С + ЕнК), основанная на минимизации текущих затрат и приравненных к ним капитальным вложениям (приведенным с помощью нормативного коэфС фициента эффективности к одной размерности Е =, исходит из определяющей роли инвестиций (капитальных вложений) в расширении использования отходов производства (сохранении экологического ресурса).

В свое время (в начальный период перехода к рынку) формула приведенных затрат подвергалась резкой критике со стороны некоторых ученых, поскольку якобы выражала затратный характер ценообразования и не до конца учитывала полезностные (ценностные) характеристики конечного эффекта. Такая критика может быть воспринята в отношении оценки эффективности мероприятий и ценообразования в экономической сфере, но не в экологической, где при оценке качества окружающей среды и «потребления» ее внешних эффектов применяются не стоимостные, а натуральные показатели. Поэтому нахождение минимизации приведенных затрат на дополнительную единицу использования отходов (в нормативных границах воздействия) являются вполне оправданным методическим приемом при определении границ экологических издержек и стоимости экологического эффекта. Во всяком случае при определении целесообразности использования отходов (а следовательно, и стоимостной оценки экологического эффекта) необходимо применять многовариантный подход, основанный на сравнении нескольких концепций и после тщательного анализа принимать окончательное решение об их вовлечении в хозяйственный оборот как с позиции экономической, так и экологической целесообразности.

В самом общем виде риск представляет собой неопределенность (степень вероятности) достижения поставленной цели и возможность возникновения потерь.

Уровень риска характеризуется двумя параметрами:

– вероятностью возникновения неблагоприятного события;

– величиной ущерба, который может быть нанесен в результате реализации неблагоприятного события.

Абсолютное и отрицательное значение риска схематично выражают следующие формулы:

где R – абсолютное значение риска; Pi – вероятность реализации i-того неблагоприятного события; Yi – ущерб от реализации i-того неблагоприятного события; W – относительное выражение риска; X – величина показателя, характеризующего результаты хозяйственной деятельности (размер прибыли, стоимость имущества и т. д.), с которым сравнивается значение риска.

В информационном отношении количественная оценка риска представляет собой определенную проблему. Для ее решения принимаются разнее подходы, в том числе и метод экспертных оценок.

Степень вероятности, например, можно дифференцировать следующим образом:

– очень низкая – 10%;

– очень высокая – 90%.

Традиционно экологический риск рассматривается как возможность нанесения ущерба человеку и окружающей среде в результате наступления неблагоприятных событий природного и техногенного характера.

Структурное содержание экологического риска, согласно взглядам известного российского экономиста-эколога Г. А. Моткина, представлено на рис. 7.12.

ЕстественноПроисхождение природный Взрывоопасность Пожароопасность Основные фонды промышлен- Лесные, водные и рек- Атмосферный ности и сельского хозяйства реационные ресурсы воздух Рис. 7.12. Содержание экологического риска Поскольку экологический риск сопровождает многие виды человеческой деятельности, особенно в аспекте необходимости экономического роста, наиболее широкое распространение в последнее время получила концепция приемлемого экологического риска.

Приемлемый уровень риска обеспечивает система экологического нормирования, основанная, например, на показателях безопасного (экологически приемлемого) уровня воздействия на окружающую среду, которые выражаются через предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ. В данном контексте не менее важным является оценка резервных возможностей воспроизводства экологического потенциала в экстремальных условиях, а не только ущерб, который возникает в результате наступления этих условий.

ГЛАВА 8. СИСТЕМА ПЛАТНОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

8.1. Теоретические основы построения системы платного Система платного природопользования – это совокупность экономических инструментов, позволяющих в денежной форме возместить социально-экономическую ценность ограниченных природных благ и стимулировать их рациональное использование с целью удовлетворения ресурсно-сырьевых и ресурсно-экологических потребностей человека (общества).

В истории отечественного природопользования плата за пользование природными ресурсами началась с десятины, пожертвований, дани, подати на земли, имения, дворы, сады идругого как права государства на доходы от определенных видов деятельности. В конечном счете, помимо церковной десятины как дани Богу, человечеству в начале его цивилизованного развития были предначертаны два обязательных платежа в виде подати и пошлины, этимологически производные от дефиниций «подать» и «послать», означающие непринужденные пожертвования лицами части своей собственности на общие нужды.

Постепенно, устраняя элемент добровольности указанных платежей и в целях стабильного получения государством более весомых доходов, вместо понятия «подать» вводится термин «налог», предполагающий обязательное обложение и отчуждение части любых видов собственности конкретных лиц.

По сути дела присутствовала фискальная (то есть выражающая интересы казны) сущность налогообложения. В последующем в дополнение к пошлинам и налогам вводились акцизы и различные сборы.

Категория «налог», в буквальном смысле означающая «наложение», «обложение» является собирательным родовым понятием, охватывающим виды платежей, обозначаемых дефинициями «акциз», «пошлина» и «сбор».

К виду налога также относятся платежи за природные ресурсы, основанные на категории «подати» (это характерно для Российского законодательства). В экологической сфере подати, акцизы, пошлины и сборы представляют собой специфическое рентно-налоговое явление, обобщенно обозначаемое такими однопорядковыми словосочетаниями, как «платность природопользования», «платное природопользование», «платность пользования природными ресурсами», «платное использование природных ресурсов», «плата за пользование природными ресурсами».

Под налогом понимаются отчуждаемые для государственных и общественных нужд части собственности юридических и физических лиц на основе юридических обязательств уплачивать в установленном порядке определенные суммы доходов и подлежащих налогообложению ценностей (стоимостей).

Природа экологических платежей в широком смысле (плата за пользование природными ресурсами и плата за загрязнение окружающей среды) обусловлена возмездностью потраченных сырьевых и экологических ресурсов природы и определяется системой рыночного и нормативного ценообразования на эти ресурсы. Поэтому экономическую природу экологических платежей неправомерно рассматривать только с позиции налоговых отношений, особенно в контексте фискальной сущности последних. И хотя природоохранное законодательство экологические платежи трактует как налог, вместе с тем размер платы, как правило, определяется рыночными методами (способами) – на конкурсах, аукционах и т. д., что совершенно нехарактерно по отношению к природе налога.

Налог – это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц в целях обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Однако с определенной долей условности эти понятия (налог и платежи) можно рассматривать как взаимозаменяемые, помня при этом, что экономическая природа у них разная: у платежей – возмездность, у налогов – фискальность.

Учитывая особенности сферы природопользования, экономическую природу налогообложения, а отсюда и системы платежей определяют рентные отношения. Концепция рентно-налогового регулирования платного природопользования является определяющей в построении единой системы экологических платежей (плата за пользование природными ресурсами, включая экологические ресурсы).

В конечном счете, плата за пользование природными ресурсами в концептуальном плане реализует право государства (как собственника) на часть рентных доходов природопользователей и права граждан на качественную окружающую среду.

Платежи за пользование природными ресурсами должны выполнять две основные функции: воспроизводственную (то есть их величина должна гарантировать финансовую базу устойчивого воспроизводства ресурсов) и стимулирующую (уровень платежей должен быть значительным для субъектов хозяйствования и стимулировать рациональное использование ресурсов).

Система платного природопользования должна обеспечивать адекватное отражение экологических издержек общества в цене произведенной продукции.

Решение данной проблемы непосредственно связано с эколого-экономической оценкой природопользования. При построении системы платности необходимо учитывать взаимосвязь между экономической оценкой природных ресурсов и размером платежей, где присутствует прямая зависимость (чем больше размер экономической оценки, тем выше размер платы), и между экологической оценкой природопользования и размером платежей (здесь связь обратная: чем экологичнее производство, тем размер платы ниже, и наоборот).

Взаимосвязь основных категорий, определяющих механизм построения единой системы платного природопользования, показан на рис. 8.1.

При формировании единой системы платного природопользования, основанной на экономическом интересе ресурсосбережения и снижении негативного влияния антропогенного фактора (загрязнение окружающей среды, образование и размещение отходов) на продуцирующие экосистемы, в самом общем виде должно соблюдаться следующее условие:

где R – рента природная; Сэ – стоимость замещения (воспроизводства) природного ресурса как источника материальных благ и элемента экосистемы, то есть как источника экономического и экологического эффекта; Эо – эколого-экономический эффект использования отходов материального производства (эффект воспроизводства вторичных ресурсов).

Экономическая оценка Экологическая оценка Стоимость воспроизводства (замещения, Рис. 8.1. Механизм построения единой системы экологических платежей Из неравенства следует, что величина ренты должна быть выше или равна стоимости замещения (воспроизводства) природного ресурса, а последняя – близка к минимально возможному уровню эколого-экономического эффекта использования отходов.

Единая система платежей должна учитывать как стоимость (цену) воспроизводства экосистем, так и эффективность эксплуатации и переработки природного вещества. Рентный подход к оценке природных ресурсов предполагает, что в собственно экологической сфере нижний уровень платы определяют предельные издержки воспроизводства, а в материальном производстве – предельные затраты на использование экологически опасных отходов (охрану окружающей среды).

Такой подход обусловлен тем, что экономия природного вещества, его эффективное использование обеспечивает постоянное (устойчивое) продуцирование экосистем.

Приведенная схема показывает органическую взаимосвязь между экономической (эколого-экономической) оценкой природных ресурсов и экологической оценкой материального производства, которую определяют рентные отношения. Анализируя данную схему, важно обратить внимание на то обстоятельство, что непосредственно базовая величина экологических платежей зависит от уровня эффективности использования природных ресурсов, утилизации экологически опасных отходов и связанной с этим процессом величиной предельных затрат. В данном аспекте предельные затраты являются рентной категорией.

Предельные экологические издержки, включая нормативную величину прибыли, в конечном счете выступают в качестве альтернативной стоимости воспроизводства природных ресурсов, что можно выразить следующей формулой:

где Цв – цена воспроизводства природного ресурса; Пн – нормативная прибыль; Спр – предельные издержки воспроизводства ресурса (издержки воспроизводства в худших условиях).

Важным моментом построения системы платного экологоориентированного природопользования является не только определение размера платежей, но и механизм их изъятия.

В условиях государственной собственности на природные ресурсы экологические платежи изымаются, как правило, в виде налога. Его уровень определяется либо величиной дифференциальной ренты, если речь идет о природопользовании, имеющем рыночную направленность (в данном случае налог платит природопользователь), либо нормативной ценой услуги экологического характера, которая выражает некоммерческий эффект воспроизводства экосистем (в таком случае налог платит потребитель услуги).

Переход к устойчивому природопользованию может стать причиной возникновения дополнительных издержек, необходимых для увеличения (сохранения) средообразующего эффекта, который не может быть реализован на рынке и принести соответствующий денежный доход. Возможный в данной ситуации рост экономических затрат является альтернативным выражением экологического эффекта и должен стать основанием для исчисления налоговой льготы природопользователям, которые несут дополнительные издержки, связанные с его предоставлением.

8.2. Формирование системы платного природопользования В советской экономике плановая система природопользования долгое время (вплоть до 70-х гг. прошлого века) базировалась на постулате, согласно которому природные ресурсы, как это уже отмечалось, не имеют стоимости, а следовательно, на них не распространяется категория платности. Учитывая содержание стоимости в плановой экономике, которая согласно взглядам К. Маркса определяется живым трудом, при оценке природных ресурсов учитывались лишь те затраты, которые были связаны с вовлечением их в хозяйственный оборот (затраты мелиорации, стоимость геолого-разведочных работ, стоимость освоения с/х угодий, затраты лесного хозяйства и т. д.). По сути дела, в основе платы за пользование природными ресурсами лежал затратный подход и в очень не значительной степени – рентный.

Так, среднеотраслевая ставка возмещения затрат на геологоразведочные работы на единицу погашенного при добыче i-того твердого полезного ископаемого Сг i определялась по формуле где Зг i – среднегодовой за пятилетие объем затрат на поиск и разведку i-того полезного ископаемого (без учета общеотраслевых затрат на геологическую науку, региональные исследования, инженерную геологию и т. п.), руб.; Фп i – стоимость продуктивных разведочных скважин, горных выработок, переданных на баланс горных предприятий и эксплуатируемых как основные фонды в процессе добычи, руб.; Дi – среднегодовая за пятилетие добыча i-того полезного ископаемого, т; Пн i – среднегодовые нормативные потери при добыче i-того полезного ископаемого, т.

Региональные различия в затратах на геологоразведочные работы, качестве разведанных запасов, горно-геологических условиях их разработок обусловливают необходимость дифференцировать среднеотраслевые ставки по отдельным бассейнам (месторождениям).

Закон стоимости являлся также основой определения попенной платы (таксовая стоимость древесины на корню) и тарифов на воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем.

В попенной плате учитывались не только прямые затраты на восстановление и охрану 1 м3 древесины, но и различия в естественных условиях лесоэксплуатации, то есть дифференциальная рента. Попенная плата Ск складывалась из себестоимости лесовыращивания V, накоплений по лесному хозяйству V0,1Р и дифференциальной ренты R:

Лесные таксы, выполняя функцию отпускной цены леса на корню, могли быть (в зависимости от народнохозяйственных целей) ниже или выше полной корневой стоимости. Таксы дифференцировались по поясам и группам лесов, разрядам, породам, группам сортиментов и техническим качествам древесины.

Средняя величина ле сных такс (по лная такса 1 м3) Тср определялась по формуле где Д – сумма затрат на лесное хозяйство (лесовосстановление) с необходимыми накоплениями, руб.; М – объем древесины, лимитированной расчетной лесосекой; Smax – максимальная сумма транспортных расходов для предельного расстояния вывозки древесины, руб.; S – сумма транспортных расходов для вывозки древесины с данного участка, руб.

Тарифы на воду, дифференцированные по регионам страны, призваны были возместить общественно необходимые затраты (включая прибыль) водохозяйственных систем на снабжение промышленных предприятий и устанавливаются на 1 м потребленной воды.

В расчет цены воды для хозяйственных целей включались затраты на водоснабжение и водоотведение (затраты на забор, транспортировку, локальную очистку, отведение сточных вод), на изучение и охрану водных ресурсов, урегулирование стока и т. д.

Цену 1 м3 воды Ц выражала следующая формула:

где З – текущие затраты водохозяйственных систем, руб./м3; П – прибыль водохозяйственных систем, руб./м3.

Величина прибыли определялась на основе средней по народному хозяйству нормы рентабельности. Цена воды дифференцировалась в зависимости от направления ее использования. Например, при средней цене 1 м3 воды, равной 4,5 коп., цена воды, расходуемой на промышленные нужды, составила 8 коп., а на бытовые – 1–1,5 коп. за 1 м3.

В начале перестроечного процесса (конец 80-х гг. прошлого века) особое внимание к себе в бывшем СССР привлекла проблема арендной платы за использование природных ресурсов. Ее построение также исходило из стоимостной концепции ценообразования с учетом максимизации общественной (общей) полезности природных ресурсов. Кроме того, необходимо было обеспечить оптимальное (или близкое к нему) соотношение интересов арендодателя и арендатора.

Этому подходу в большей степени соответствовала следующая формула арендной платы Па на примере земли (с/х угодий):

где Зб – базовые затраты на 1 га, руб.; Зн – нормативные затраты на 1 га, руб.; Уб – урожайность базовая, ц/га; Ун – урожайность нормативная, ц/га; Kи – коэффициент соотношения интересов арендателя и арендатора.

После преобразования формула имеет вид поскольку где Сб и Сн – базовая и нормативная себестоимость производства 1 ц продукции соответственно.

Таким образом, основу арендной платы составляет, с одной стороны, разностная величина между базовой и нормативной себестоимостью 1 ц продукции, скорректированная на коэффициент соотношения интересов, а с другой – базовая урожайность сельскохозяйственных угодий:

Коэффициент соотношения интересов Kи показывает, какая часть нормативного дополнительного эффекта остается у арендатора, стимулируя его хозяйское отношение к природным ресурсам, и какая идет в распоряжение арендодателя.

Коэффициент соотношения интересов может изменяться от 0 до 1. Нулевое значение говорит о том, что экономический интерес у арендодателя к арендной плате отсутствует. И наоборот, чем быстрее значение Kи приближается к единице, тем большую роль играет экономический интерес арендодателя.

При установлении размера платы важно «уравновесить» интересы как арендодателя, так и арендатора. Этому в бо л ьше й степени отвечает соотношение в пределах 0,5–0,7, хотя и здесь могут быть отклонения в зависимости от конкретных условий хозяйствования. Так, при освоении арендатором заброшенных или малопродуктивных земель величина Kи будет минимальной – 0,1–0,2. Наоборот, при сдаче в аренду плодородных и высокопродуктивных земель этот коэффициент необходимо повысить. Максимальная его величина – 0,7–0,8 – должна распространяться на земли (при прочих равных условиях), находящиеся в зоне интенсивного аграрного производства, для которой характерны высокая культура земледелия и стабильная урожайность.

По сути дела, приведенная формула арендной платы выражала предельную цену природного ресурса – цену предложения.

С помощью соотношения цены предложения и цены спроса можно скорректировать размер арендной платы с учетом рыночного фактора.

Данный подход, как и в целом стоимостная концепция ценообразования, не теряет своей актуальности и в настоящее время, однако требует своей «рыночной интерпретации» с привлечением необходимой дополнительной информации о развитии рынка природных ресурсов и рынка продуктов природопользования.

Для Республики Беларусь платное природопользование стало особенно актуальным в конце прошлого века в связи с переходом эконо м ики на рыночные усло в хо з йство в усилением экономических методов управления. Впервые в Беларуси научно-методические основы и система платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды были разработаны НИЭИ при Госплане БССР (1989) – ныне Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь (руководитель работ С. Б. Качановский).

Основные положения этих разработок заключались в нижеследующем.

1. На все виды природных ресурсов и негативных воздействий на окружающую среду вводится платность. При этом предусматривается два вида нормативов платы:

– за нормативное использование природных ресурсов и допустимые (в пределах установленных лимитов) выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (размещение твердых отходов);

– за сверхлимитное использование природных ресурсов превышение допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ (размещение твердых отходов), нормативы которых определяются в кратном размере по отношению к платежам за нормативное использование природных веществ (размещение твердых отходов).

2. Внесение платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране природы и возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства и иных природоохранных нормативных актов.

3. В основу нормативов платежей положены общественно необходимые затраты, обеспечивающие надлежащее качество окружающей среды и восстановление природно-ресурсного потенциала.

4. Размеры платежей за использование природных ресурсов (земли, воды, минерально-сырьевых ресурсов, лесных и т. д.) и за загрязнение окружающей среды отходами производства рекомендовалось принять, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативного уровня использования природных ресурсов и нормативного уровня загрязнения окружающей среды, с одной стороны, и общественно необходимых затрат на воспроизводство природно-ресурсного потенциала – с другой стороны, то есть с учетом экологической обстановки и экономических возможностей природопользователей на данной территории.

В начале переходного периода предусматривались «щадящие» нормативы (ниже экологически необходимых). С укреплением экономического потенциала природопользователей предлагалось поднять нормативы платежей до экологически необходимых с одновременным ужесточением требований к нормам расхода природных ресурсов и к допустимым уровням загрязнения окружающей среды.

Таким образом, представленная система платежей базировалась на нормативно-стоимостной концепции их построения.

В переходный период такой подход являлся вполне оправданным. Его дальнейшее развитие связано с более широким применением рыночных методов регулирования в экологической сфере и либерализацией природоохранной деятельности. Для этого необходимы соответствующие социально-правовые и материальные предпосылки.

8.3. Действующая система платного В построении системы платного природопользования в Республике Беларусь имеет место своя специфика. Эта специфика выражается в том, что следует различать:

1) платежи за использование природных ресурсов: плата за земельные участки (землю), за лесные пользования (за исключением случаев общего лесопользования), за пользование водными объектами, а также недрами, исключая те виды плат, которые представлены в экологическом налоге;

2) экологические платежи (экологический налог – налог за использование природных ресурсов), включающие не только плату за воздействие на состояние качества окружающей среды (использование собственно экологического ресурса), но и плату за добычу некоторых природных ресурсов, налог за размещение отходов и т. п.

8.3.1. Платежи за использование природных ресурсов.

Они включают плату за земельные участки; лесные пользования; платежи в области обращения с объектами растительного и животного миров; платежи, связанные спользованием водными объектами; платежи за пользование недрами.

Плата за земельные участки. Формами платы за земельные участки является земельный налог или арендная плата. Плата за землю взимается ежегодно и обязательна для всех землевладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов и собственников земли. Земельным налогом облагаются земли: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов); промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения.

Размер земельного налога определяется в зависимости от качества и местоположения земельного участка и не зависит от результатов хозяйственной и иной деятельности землевладельца, землепользователя и собственника земли. Размер земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения определяется по данным кадастровой оценки земель.

Ставки земельного налога определяются законом «О платежах за землю». В зависимости от объекта налогооблажения эти ставки устанавливают на земли:

– сельскохозяйственного назначения;

– промышленности, транспорта, связи, оборонные и иного назначения, расположенные за пределами населенных пунктов;

– предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, ведения коллективного садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, дачного строительства и для других целей;

– лесного фонда, подлежащие обложению земельным налогом (земли лесного фонда, используемые для сельскохозяйственных целей, а также занятые зданиями, сооружениями и другими объектами промышленного назначения органов лесного хозяйства);

– водного фонда, подлежащие обложению земельным налогом (земельные участки, входящие в состав земель водного фонда и представленные для сельскохозяйственных целей и другой хозяйственной деятельности). Во времени эти ставки индексируются с использованием коэффициента, устанавливаемого Законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Ставки земельного налога определяются на основании кадастровой оценки, а при ее отсутствии – по специальным ставкам.

В Республике Беларусь представлена гибкая система платного землепользования. Плата не взимается за земли сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, а также за земли, на которых расположены захоронения радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

От платы за землю освобождаются: заповедники, опытные поля, используемые для научной деятельности, ботанические сады, национальные и дендрологические парки, кроме входящих в их состав земель сельскохозяйственного назначения; плата не вносится также за земли историко-культурного назначения и земли, занятые историко-культурными ценностями.

Районные городские (поселковые) и сельские Советы депутатов в пределах своей компетенции могут полностью или частично освобождать от уплаты земельного налога опытные хозяйства и экспериментальные базы научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного профиля (земли, на которых проводятся долголетние опыты), государственные сортоиспытательные станции и участки, гидрометеорологические центры, станции, посты, установки и устройства контроля загрязнения природной среды.

Земельным налогом не облагаются:

– земли запаса;

– кладбища;

– земельные участки организаций, финансируемых из бюджета, а также организаций социально-культурной сферы, находящихся на балансе юридических лиц и содержащихся за счет средств этих лиц;

– земли общего пользования населенных пунктов, а также занятые автомобильными дорогами общего пользования, железнодорожными путями, лесного и водного фонда (за некоторым исключением, упомянутом ранее), а также крестьянские (фермерские) хозяйства в течение трех лет с момента их регистрации;

– земли аэроклубов, содержащихся за счет средств местных бюджетов;

– земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль государственной границы по суше, а при необходимости – по берегу белорусской части вод пограничной реки, озера или иного водного объекта и предназначенная для обозначения и содержания государственной границы, строительства инженернотехнических сооружений, линий связи и коммуникаций, размещения техники и вооружения;

– земельные участки, предоставленные государственным эксплуатационно-строительным организациям, занятые прибрежными полосами, являющиеся природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности;

– земельные участки, переданные организациям по строительству и эксплуатации водоохранных систем на период производства строительных и ремонтно-эксплуатационных работ.

От уплаты земельного налога освобождаются некоторые категории граждан (участники Великой Отечественной войны, пенсионеры по возрасту, инвалиды І и ІІ группы и др.).

Лесные пользования. Лесные пользования являются платными, за исключением случаев общего лесопользования, пользования участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях. Размер платы на дре в есину на корню и живицу, а также размер минимальной платы за пользование участками лесного фонда, предоставленными для охотничьего хозяйства, определяются Правительством Республики Беларусь.

Таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов, а также за пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и(или) спортивных целях устанавливаются областными исполнительными и распорядительными органами.

Плата за участки лесного фонда, переданные в аренду, взимается в размере, определяемом договором аренды. При этом арендная плата устанавливается не ниже действующих такс (минимальной платы) за соответствующий вид лесопользования.

В системе платного лесопользования предусмотрены льготы:

юридические лица, ведущее лесное хозяйство, лесохозяйственная деятельность которых финансируется из средств бюджета, освобождаются от уплаты за древесину, заготовляемую при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, а также за осуществление побочного лесопользования.

Платежи в области обращения с объектами растительного мира и за пользование животным миром. Они включают: платежи за специальное пользование объектами растительного мира, платежи за удаление объектов растительного мира; платежи за ввоз в Республику Беларусь или вывоз из Республики Беларусь дикорастущих растений, их частей или дериватов; платежи за выдачу разрешений в области обращения с объектами растительного мира; платежи за пользование животным миром.

Платежи, связанные с пользованием водными объектами. Они взимаются в форме налога и(или) арендной платы.

Плательщики налогов, объекты налогообложения, льготы по нало гу, а также по рядок уплаты налога устанавливаются налоговым законодательством Республики Беларусь. Арендная плата определяется договором и утверждается местными Советами депутатов, исполнительными и распределительными органами.

Платежи за пользование недрами. К ним относятся:

– отчисления за поиски и разведку месторождений полезных ископаемых;

– платежи за выдачу лицензий и других разрешений на право пользования недрами;

– платежи за добычу полезных ископаемых (пользование природными ресурсами);

– платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– отчисления за геолого-разведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета;

– отчисления за сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов;

– платежи за пользование геологической информацией, полученной за счет государственных средств.

Платежи за добычу полезных ископаемых и отчисления за геолого-разведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета, отражаются в системе экологических платежей (в налоге за использование природных ресурсов – экологическом налоге).

Нормативы платежей за пользование недрами, порядок их взимания и распределения, льготы по платежам за пользование недрами устанавливаются налоговым законодательством Республики Беларусь.

8.3.2. Экологические платежи (экологический налог).

Объектом экологического налогообложения признаются объемы:

– используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов;

– переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

– выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– сбросов сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

– перемещаемых по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;

– отходов производства, размещенных на объектах размещения отходов;

– размещенных товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;

– полезных ископаемых, добытых на разведанных за счет средств бюджета месторождениях, в стоимостном выражении;

– производимой и(или) импортируемой пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и(или) использования.

Налог за использование природных ресурсов (экологический налог) состоит из платежей за:

– использование (изъятие, добычу) природных ресурсов в пределах установленных лимитов;

– использование (изъятие, добычу) природных ресурсов сверх установленных лимитов либо без них;

– выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в пределах установленных лимитов;

– выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников сверх установленных лимитов либо без них;

– выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников, которым не устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников;

жающую среду в пределах установленных лимитов;

жающую среду сверх установленных лимитов либо без них;

– хранение отходов производства в пределах установленных лимитов;

– хранение отходов производства сверх установленных лимитов либо без них;

– захоронение отходов производства в пределах установленных лимитов;

– захоронение отходов производства сверх установленных лимитов либо без них;

– переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;

– перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;

– геологоразведочные работы, выполненные за счет средств бюджета.

– размещение товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;

– производство и(или) импорт пластмассовой тары, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и(или) использования;

– производство и(или) импорт иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и(или) использования.

Размер экологического налога определяется на основе ставки экологического налога. Ставка налога – это плата за добычу и использование единицы природного ресурса, в том числе и экологического в результате воздействия на окружающую среду.

Различают два вида ставок экологического налога:

– основные ставки – используются при расчете экологического налога за природопользование в границах установленных лимитов;

– штрафные ставки – используются при расчете экологического налога за сверхлимитное природопользование.

Ставки экологического налога разработаны по следующим основным направлениям природопользования:

– добыча (изъятие) природных ресурсов;

– выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

– сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

– размещение отходов производства.

Ставки налога за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов (рассчитанные на 1 т или 1 м3 ресурса) дифференцируется по видам природных ресурсов. К основным видам природных ресурсов, охваченных экологическим налогом при их изъятии (добыче), относятся: песок (формовочный, стекольный, строительный), торф влажностью 40%, сапропели влажностью 60%, соль калийная, соль поваренная, нефть, мел, доломит, грунт, глина, камень строительный и облицовочный, а также вода пресная и минеральная. Для некоторых видов природных ресурсов (песок, вода) ставки дифференцируются в зависимости от экономических и экологических интересов природопользования.

Ставки за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух продифференцированы в зависимости от класса опасности выбрасываемых веществ. Выделяют четыре класса опасности выбрасываемых загрязняющих веществ. I класс включает наиболее опасные вещества, им соответствует максимальное значение ставки. IV класс – менее опасные вещества, им соответствует минимальное значение ставки.

Ставки за сброс загрязняющих веществ в водные ресурсы дифференцируются по двум признакам:

а) степень загрязненности сбрасываемых вод:

– нормативно очищенные;

– нормативно чистые;

– недостаточно очищенные;

– неочищенные;

б) место сброса загрязняющих веществ:

– водоемы;

– водотоки;

– подземные горизонты;

– поля фильтрации;

– накопители, выгреба.

Ставки установлены в рублях за 1 м3 сбрасываемых вод.

Ставки налога за размещение отходов производства продифференцированы в зависимости:

1) от класса опасности (от I до IV класса опасности с убыванием токсичности вещества);

2) от вида размещения – захоронение или хранение.

Кроме этого, выделяются отходы, являющиеся средствами ухода за растениями и ядохимикатами, которые утратили свои потребительские свойства или непригодны к применению, а также отходы в виде осадка сточных вод на иловых площадях, в прудах и накопителях.

Штрафные ставки экологического налога используются:

– за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов либо без них, если их установление предусматривается законодательством, налог взимается в 15-кратном размере установленной ставки налога;

– за превышение установленных лимитов (объемов) использования (изъятия, добычи) природных ресурсов либо использование (изъятие, добычу) природных ресурсов без установленных в соответствии с законодательством Республики Беларусь лимитов (объемов) налог взимается в 10-кратном размере установленной ставки налога;

– за размещение отходов производства сверх установленных лимитов либо без них, если их установление предусматривается законодательством, налог взимается в 15-кратном размере установленной ставки налога.

Ставка экологического налога за исключением платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

За переработку организациями, осуществляющими переработку нефти, 1 т нефти или нефтепродуктов налог взимается по ставке 2800 бел. руб.

Исчисленная сумма налога за использование природных ресурсов (экологического налога), за исключением платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, индексируются в соответствии с законом «О бюджете Республики Беларусь».

Система изъятия экологического налога представлена на рис. 8.2.

Как видно из рисунка, экологический налог в зависимости от содержания и характера природопользования направляется в местный (платежи за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов и т. п.) или в республиканский (платежи за геолого-разведочные работ и т. д.) бюджет, в том числе и специальный республиканский фонд охраны природы (платежи за выбросы и сбросы и т. п.). Такой порядок изъятия экологического налога позволяет сосредоточить ограниченные финансовые ресурсы на решении наиболее актуальных экологических проблем государства (в том числе и в региональном аспекте, учитывая уровень экологического неблагополучия территории: зоны экологического бедствия, зоны экологического риска и т. п.) и более эффективно и целенаправленно регулировать мотивационные отношения природопользования в направлении его экологоориентированного развития.

Финансовая организационная структура природы, в окружающую среду, размещение отховключенный дов производства или товаров помещенв республи- ных под таможенный режим уничтожеканский ния и утративших свои потребительские Налог за использование природных ресурсов (экологический налог) подлежит уплате плательщиками в соответствующие бюджеты по месту расположения объектов налогообложения, за исключением налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных и неорганизованных источников выбросов; за перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов; за производство и(или) импорт пластмассовой тары и иных товаров 8.4. Основные направления совершенствования системы платного природопользования Существующая система платного природопользования в Беларуси (рис. 8.3) основана на действующей законодательной базе и соответствующих нормативных актах: закон «Об охране окружающей среды», «О налоге за пользование природными ресурсами (экологическом налоге)», Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики Беларусь, Лесной Кодекс Республики Беларусь, Инструкция о порядке исчисления и уплаты налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и др.

В качестве методологической основы построения действующей системы платного природопользования выступает затратнорентная концепция экономической оценки природных ресурсов.

Действующая система в основном выполняет фискальную и в меньшей степени стимулирующую роль. Для повышения последней необходимо не только изменить уровень платежей, но дифференцировать систему их изъятия в зависимости от степени воздействия предприятия на территориальные экосистемы (природные комплексы) и предельных затрат по предотвращению загрязнения окружающей среды и т. п. Кроме того, действующий механизм изъятия экологического налога не до конца выражает экономические интересы природопользования, поскольку основная масса налога ложится на себестоимость и слабо увязана с конечными результатами хозяйственной деятельности предприятий.

В аспекте совершенствования действующей системы платного природопользования требуется дальнейшая систематизация платы за пользование недрами и ее полная увязка с содержанием экологического налога в части платы за добычу природных ресурсов.

Необходимо также расширить «поле» платного природопользования, охватывая системой экологического налогообложения, прежде всего, субъекты водного и лесного природопользования (гидроэнергетика, водный транспорт, туризм, рекреация и т. п.).

В условиях затратно-рентной концепции построения системы платного природопользования, которая исторически сложилась в нашей стране, необходимо постепенно усиливать рентную составляющую цены природных ресурсов, включая ее экологический аспект реализации в хозяйственной и социальной жизни.

Экологические Плата за добычу природных ресурсов Рис. 8.3. Система платного природопользования в Республике Беларусь Не менее важно повысить действенность и эффективность применения экологических платежей на практике как источника финансовых ресурсов для решения актуальных проблем устойчивого природопользования. Доходы, получаемые от сбора экологических платежей и налогов, в ряде стран составляют от 1,5 до 5% ВВП. В нашей стране отношение доходной части бюджета, получаемой за счет экологического налога, составляет около 0,6% ВВП, что в 3–8 раз ниже аналогичного показателя развитых странах.

Наряду с совершенствованием бюджетно-налоговой системы платного природопользования, необходимо развивать финансово-кредитный механизм, особенно такие его эффективные инструменты, как лизинг, льготное кредитование, экологическое страхование.

При совершенствовании системы платного природопользования в максимальной степени необходимо использовать зарубежный опыт.

В разработанную Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) классификацию экономических инструментов платного природопользования входят:

1) плата (налоги) за выбросы (сбросы) – плата за загрязнение – прямые платежи, основанные на измерении или оценках количества и качества загрязнения;

2) плата (налоги, сбросы) за пользование ресурсами – платежи на покрытие затрат за коллективные услуги в сфере природопользования. В основном используются местными властями в качестве финансового механизма для покрытия затрат на сбор и очистку сточных вод и утилизацию твердых отходов;

3) продуктовые налоги (платежи) – применяются на продукцию, создающую загрязнения в процессе ее производства, потребления или утилизации (удобрения, пестициды, упаковочные материалы и т. д.) Продуктовые налоги вводятся с це лью о тносительного увеличения цен на экологически вредную продукцию. Собранные доходы часто используются для финансирования систем сбора и переработки отходов;

4) плата за экологические нарушения – применяется к субъектам, не выполняющим требования природоохранного законодательства и системы экологического управления. Она может определяться по-разному. Например, на базе ущерба или прибыли, полученной из-за несоблюдения экологических требований;

5) система возвратных депозитов (залоговая цена) – плата производителя в момент покупки продукта (например, стеклянных бутылок). Плата (депозит) частично или полностью возмещается при возврате продукта специализированной организации;

6) торговля правами (разрешениями) на выбросы («торговля выбросами») – основана на принципе: увеличение количества выбросов или использование природных ресурсов в одном месте должно быть сбалансировано эквивалентным или иногда большим сокращением выброса в другом месте;

7) залоговый депозит – используется с целью обеспечения гарантий выражения экологических требований загрязнителями или природопользователями. Они должны внести депозит в форме залога. Залог возвратиться, когда обязательства выполнены;

8) субсидии – все формы прямой финансовой помощи загрязнителям или пользователям природных ресурсов. Например, в виде грантов, налоговых льгот, ускоренной амортизации;

9) стимулирующие налоги и платежи – основная цель состоит в изменении поведения субъектов, наносящих ущерб окружающей среде. Стимулирующие платежи (налоги) используются для достижения природоохранных целей. Часто стимулирующие инструменты применяются в форме платежей с последующим исполнением доходов для дальнейшего поощрения изменения поведения через субсидирование природоохранных инвестиций;

10) платежи на покрытие затрат – это платежи, идущие на покрытие затрат по предоставлению экологических услуг отдельным потребителям или общественности. Подобные платежи часто встречаются в водном секторе и в управлении отходами;

11) фискальные инструменты – прежде всего направлены на формирование доходов бюджета. Они могут также стимулировать позитивные изменения в поведении природопользователей, но это не является их основной целью.

Экологические проблемы обычно решаются за счет использования так называемой «смешанной политики», базирующейся на комбинации командно-административных, экономических и других инструментов.

ГЛАВА 9. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

9.1. Содержание и структура экономического механизма Слово «ме ханизм» (машина) в о дно м из сво их значе ний переводится как «система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности». Кратко хозяйственный механизм определяют как систему, приводящую в движение экономику.

В целом, хозяйственный механизм как социально-экономическая категория шире понятия «экономический механизм».

Структурно в систему хозяйственного механизма входят три подсистемы (блока) (рис. 9.1).

государственное регулирование; рынок подсистема социальных гарантий реализация права на труд, индексация уровня жизни, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, минимальный прожиточный уровень Рис. 9.1. Состав хозяйственного механизма Как видно из схемы (рис. 9.1), экономическая подсистема (экономический механизм) является органической частью более крупной системы, которая включает, помимо чисто экономических отношений, правовые отношения и отношения социальной гарантии. В этом принципиальное отличие хозяйственного механизма от экономического. Однако на практике между ними не проводят существенных различий и чаще всего они употребляются как синонимы.

Экономический механизм природопользования – это система взаимосвязанных методов, инструментов и условий, необходимых для достижения экономических и экологических целей использования и воспроизводства природных ресурсов.

Ключевыми словами в вышеприведенном определении являются: «метод», инструмент», «условие».

Смысловое значение (семантика) слов «метод» и «инструмент» весьма близко.

Метод – это прием, способ или образ действия.

Инструмент – орудие, средство, прием, применяемые для достижения цели.

Метод есть процесс, а инструмент – выражение этого процесса, действие. Например, ценообразование – это процесс формирования цен, а цена есть конкретное выражение ценности (значимости) конкретного блага или услуги.

Условие – основа, предпосылка, обеспечивающая функционирование механизма.

В качестве условий эффективного функционирования экономического механизма выступают нормативная база и организационная структура природопользования. Отсутствие одного из его структурных элементов свидетельствуют об отсутствии системы, то есть самого экономического механизма.

В целом, структуру экономического механизм природопользования можно изобразить в виде рис. 9.2.

Из него видно, что всю структуру экономического механизма пронизывает система платного природопользования. Именно последняя определяет основное содержание экономического механизма природопользования.

Формирование целей природопользования находится под определяющим влиянием социально-экономических и экологических потребностей общества (человека), которые непосредственно (сплошная линия на схеме) и опосредованно (пунктирная линия на схеме) связаны с закономерностями и принципами устойчивого природопользования. В качестве стратегической цели функционирования экономического механизма природопользования может рассматриваться наиболее полное удовлетворение ресурсно-сырьевых и ресурсно-экологических потребностей общества (человека) в контексте устойчивого развития.

Наряду с системой платного придопользования, содержательную сторону экономического механизма выражает система нормативного природопользования, основанная на нормах права, экологической и ресурсной нормах, включая лимиты, квоты и т. п.

Закономерности устойчивого приприродоприродопользования родопользования Природоресурсная сфера Природоохранная сфера ЛимитироваФинансы Рис. 9.2. Структурная схема построения экономического механизма Две названные системы пронизывают основные структурные элементы экономического механизма, его методы и инструменты функционирования.

9.2. Основные структурные элементы экономического механизма природопользования В структуре экономического механизма природопользования выделяются две относительно самостоятельные, но взаимосвязанные между собой подсистемы: организационно-экономический и финансово-экономический механизмы (рис. 9.3).

Организационно- Финансово-экономический Экологическая статистика Государственные капитальные Экологический учет Экологическая экспертиза налоговые льготы природопользования материальных богатств Нормативы, лимиты, природопользования Экологический аудит Рис. 9.3. Структурные элементы экономического Содержание организационно-экономического механизма охватывает разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке компетентными органами систем экологической статистики и экологического учета проведение экологической экспертизы, прогнозы, планы, стандарты, нормативы, лимиты природопользования, а также экологический аудит и экологический маркетинг.

Финансово-экономический механизм включает государстве нные капитальные вло жения, кредиты, ссуды, до тации, другие инвестиции, налоги, пошлины, сборы, налоговые льготы, компенсационные платежи, цены, специальные фонды и иные денежные активы, привлекаемые в экологическую сферу, а также материально-техническое снабжение, экологическое страхование и систему возмещения вреда и ущерба в области природопользования.

Штрафы и другие экономические санкции, применяемые в природно-ресурсной и природоохранной сферах, являются следствием экологических правонарушений, поэтому их не следует причислять к специфическим экономическим средствам обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Правонарушения и санкции методологически оправдано рассматривать в разделе об ответственности за нарушение природноресурсного и природоохранного законодательства.

9.2.1. Организационно-экономический механизм. Экологическая статистика во многом определяет информационную оценку построения экономического механизма природопользования.

Учитывая социально-экономическое развитие страны и ее общие характеристики, она систематизирует данные о состоянии окружающей среды, наличии и использовании возобновляемых природных ресурсов, затратах на охрану окружающей среды.

Учитывая специфику социально-экономического и экологического развития страны, экологической статистикой охвачены сведения о площади зон радиактивного загрязнения территории и численности населения, проживающего в зонах радиактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Источником информации является государственная статистическая отчетность, разрабатываемая в органах государственной статистики, а также официальные статистические данные других министерств и органов государственного управления, деятельность которых связана с природопользованием, экологическим контролем и охраной окружающей среды (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь). Официальная экологическая статистика группирует основные статистические показатели по следующим основным направлениям (таблица).

Система экологического учета. Функция учета в экологической сфере осуществляется в организационно-правовых формах составления балансов и ведения государственных кадастров природных ресурсов.

Структурная характеристика экологической статистики 1 Территория, насе- Территория, численность, плотность населения, ление и отдель- средняя месячная температура воздуха, колиные географиче- чество осадков. Реки, крупнейшие водохраниские характерис- лища, крупнейшие озера 2 Экономика Индексы основных социально-экономических электроэнергии, минеральных удобрений, важнейших видов продукции нефтеперерабатывающей промышленности; основные показатели работы транспорта; валовой сбор и урожайность с/х культур; численность скота и птицы 3 Охрана атмосфер- Выбросы загрязняющих веществ от стационарного воздуха ных, передвижных источников; улавливание (обезвреживание) загрязняющих веществ; использование (утилизация) загрязняющих веществ, уловленных пылегазоочистительными установками, среднегодовые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

п/п 4 Охрана и рацио- Забор воды из природных водных источников (в нальное исполь- том числе из подземных горизонтов) для исзование водных пользования; потери воды при транспортировке;