WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Часть 1 ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений МОСКВА 2008 ББК 67.401я73 Ж14 УДК ...»

-- [ Страница 2 ] --

4. Административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Сторонами этих правовых отношений могут быть граждане России, иностранцы и лица без гражданства, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и учреждения, государственные служащие, органы исполнительной власти.

Как и в других правовых отношениях, обязанности и права сторон административных правоотношений носят взаимный характер: одна из сторон вправе требовать от другой стороны такого поведения, которое предусмотрено административно-правовой нормой. Правам одной стороны, следовательно, соответствуют обязанности другой, и наоборот. Налицо, следовательно, то, что на юридическом языке называется корреспонденцией обязанностей и прав сторон правоотношения.

Важно отметить, что в содержании административно-правовых отношений помимо общих качеств, присущих правоотношениям вообще, находят свое непосредственное выражение следующие специфические черты:

• административно-правовые отношения по своей сути являются властными отношениями, т.е. построенными на началах «власть – • поскольку сфера государственного управления – управляемая сфера, то в ней всегда и в полном объеме выражаются все основные качества управления в его государственно-властном понимании (исполнительная власть). Фактически все, что специфично для исполнительной власти и процесса ее реализации, непременно, хотя и в различных вариантах, обнаруживается в возникающих в этой сфере административно-правовых отношениях. Кроме того, должная согласованность поведения людей и их объединений обеспечивается государственными средствами. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме получает свое выражение публично-правовой, т.е. государственный, интерес;

• в административно-правовых отношениях всегда выделяется субъект управления, выражение воли которого отражает публично-правовой интерес. Такой субъект, во-первых, действует от имени государства и, во-вторых, является носителем определенного комплекса полноАдминистративное право, ч. мочий государственно-властного характера. Очевидно, что такими качествами обладает лишь соответствующий орган исполнительной власти, а также представляющие его должностные лица;

• административно-правовые отношения могут возникать и вопреки желанию или согласию второй стороны. Участие властвующего субъекта в подобных правовых отношениях уже предполагает, что ему предписывается в определяемых административно-правовыми нормами условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административных правоотношений. Такой субъект, а им является исполнительный орган (должностное лицо), обязан по своей инициативе и своими действиями обеспечивать возникновение таких правоотношений, не вступая при этом в договорные связи со второй стороной. Причем такое поведение субъекта – не возможность, а его прямая юридическая обязанность.

Например, при обнаружении факта совершения административного правонарушения полномочное должностное лицо возбуждает производство по привлечению нарушителя к административной ответственности, несмотря на любые возражения нарушителя. Конечно, правоотношение может возникнуть по инициативе, например, гражданина, причем оно далеко не во всех случаях может соответствовать чисто служебным интересам исполнительного органа или должностного лица (например, при обжаловании неправомерных управленческих действий). Однако сам факт подачи жалобы уже вызывает к жизни административное правоотношение со всеми присущими ему атрибутами (обязанность принять и рассмотреть жалобу и т.п.);

• разрешение различных споров, возникающих между субъектами административно-правовых отношений, как правило, осуществляется в административном порядке. Выражается такое разрешение в принятии полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически властного решения по предмету спора.

Предметом спора чаще всего является законность оспариваемых управленческих действий или решений.

Необходимо отметить, что действующее законодательство зачастую предусматривает также судебный порядок рассмотрения и разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либо альтернативного (обжалование постановлений о наложении административных взысканий может быть направлено как в вышестоящий исполнительный орган, так и в суд);

• за нарушение требований административно-правовых норм стороны административных правоотношений несут ответственность, но не друг перед другом, что характерно для гражданско-правовых отношений. Виновная сторона отвечает перед уполномоченным исполнительным органом (должностным лицом). В таком порядке наступает, 2. План-конспект лекционного курса в частности, дисциплинарная и административная ответственность.

В предусмотренных законом случаях ответственность возможна и в судебном порядке (например, за совершение ряда административных правонарушений).

Если нарушением административно-правовых норм нанесен материальный ущерб или моральный вред другой стороне данного правоотношения, то на виновную сторону возлагается обязанность его возмещения. Решение об этом принимается одновременно с применением меры административной ответственности (см. ст. 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

';

Классификация административно-правовых отношений может проводиться по различным основаниям. Приведем лишь наиболее значимые.

По составу участников административно-правовые отношения делятся на внутренние и внешние. Первые складываются между двумя звеньями аппарата исполнительной власти и связаны с самоорганизацией этого аппарата, установлением полномочий и ответственности органов власти и их работников. Вторые – между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, и гражданами, предприятиями, учреждениями, общественными формированиями – с другой.

По характеру взаимодействия участников различают вертикальные и горизонтальные отношения. Типичными для сферы государственного управления считаются вертикальные отношения, для которых характерны юридическое неравенство, соподчиненность сторон. Полномочия, необходимые для разрешения спора, рассмотрения дела, имеются лишь у одной стороны. Участники горизонтальных отношений юридически равноправны и не имеют властных полномочий в отношении друг друга. Такие отношения возникают между органами исполнительной власти одинакового уровня (к примеру, между Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством юстиции РФ по вопросу принятия совместного акта о порядке медицинского освидетельствования лиц, управляющих автотранспортными средствами).

В зависимости от цели управленческой деятельности административно-правовые отношения делят на регулятивные и охранительные.

Подробнее см.: 1, 3–5.

РАЗДЕЛ 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ТЕМА 3 ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Основные вопросы темы 1. Понятие и система субъектов административного права.

2. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.

3. Основные права, свободы и обязанности граждан в государственном управлении.

4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Обращения, заявления и жалобы граждан.

1. Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов достаточно многообразен. Главное, что объединяет их, – это обладание ими особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью.

Административная правоспособность – это установленная и охраняемая государством, правовыми нормами возможность данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Кроме того, это способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Таким образом, правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта.

Для возникновения административно-правовых отношений такой предпосылкой является административная правоспособность, выражающаяся в определяемой административно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права и нести юридическую ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления.

Каждый, кто нормами административного права наделен обязанностями и правами в сфере государственного управления, рассматривается в качестве субъекта административного права. При этом важно учитывать, что характерным для данных субъектов свойством является возможность быть участником конкретных административно-правовых отношений, но не само это участие.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие.

Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они тем не менее фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Естественно, что это накладывает свой отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права.

2. План-конспект лекционного курса К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации государственные и негосударственные.

Государственные организации как субъекты административного права – органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного права – общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.

Рассматривая лица и организации в качестве субъектов административного права, нельзя не отметить, что при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий они могут быть одновременно и субъектами административно-правовых отношений. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о соотношении понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений».

Несмотря на внешнее совпадение этих словосочетаний, существуют принципиальные отличия, пролегающие в плоскости соотношения таких юридических категорий, как административная правоспособность и дееспособность. То есть субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Для этого необходимо, чтобы они были наделены административной дееспособностью, которая наряду с правоспособностью также является важнейшим элементом административно-правового статуса.

2. Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Поэтому будет правильным отметить, что гражданин является приоритетным субъектом административного права. Именно права и свободы гражданина, их обеспечение определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом (ст. 18 Конституции РФ). В этой связи административное право должно содействовать осуществлению формулы:

обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом. Более того, необходимо признать, что государство существует для гражданина, общества, а не наоборот.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации; Федеральным закоАдминистративное право, ч. ном от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

(с изм. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января 2006 г.), другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

Содержание правового статуса граждан Российской Федерации обусловливается также международными правовыми актами. Например, нашим национальным законодательством восприняты определенные положения Всеобщей декларации прав человека, принятые резолюцией 217 А/Ш Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., а также Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г. Примером тому может служить принятая Верховным Советом РСФСР Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Но необходимо отметить, что не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами данного статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации, например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера.

Главные особенности административной правоспособности заключаются в следующем:

• она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его • объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права.

В основных чертах они закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации изданы многочисленные федеральные акты, а также акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества;

• административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема;

• для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, 2. План-конспект лекционного курса например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений.

Административная правоспособность граждан может быть реализована в сфере взаимодействия:

• с государственной системой управления;

• системой местного самоуправления;

• государственными предприятиями, учреждениями и организациями;

• негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и их представителями, правда, в достаточно ограниченных случаях.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина признанная за ним способность своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их, а также нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательством. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста (согласно Конституции Российской Федерации, гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет).

Необходимо отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражданина возникает именно административная дееспособность. Ее частичное появление и последующее увеличение связаны с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, использовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу. В некоторые государственно-служебные отношения гражданин может вступать по достижении им частичной трудовой праводееспособности, возникающей до 18-летнего возраста; субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется и не ограничивается.

Не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предпоАдминистративное право, ч. лагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения, складывающиеся в связи:

• с реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);

• выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать отечество и др.);

• нарушением органами государственного управления, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);

• нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).

В таких отношениях граждане могут выступать:

• стороной, обязанной выполнять обращенные к ней административноправовые нормы и основанные на них требования, исходящие от органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (например, обязанность соблюдать правила дорожного • стороной, вступающей в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих ей законных прав (например, с заявлением о назначении пенсии) или их охраной (подача жалобы).

В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей, опекунов, специально уполномоченных представителей). Но имеются также права и обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и др.), т.е. без участия третьих лиц.

Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и прежде всего административно-правовой, статус индивидуального субъекта может быть ограничен:

• чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные • если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т.п.);

• если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);

• совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т.п.).

2. План-конспект лекционного курса В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому являются групповыми. А ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы, являются мерами принуждения.

3. В сфере государственного управления граждане реализуют следующие основные права и свободы:

• право участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъектом управленческой деятельности. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе. В установленных случаях гражданин на договорных началах может быть представителем государства в органах управления коммерческих организаций, в уставном капитале которых имеется доля государственной собственности;

• право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

• право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Это право закреплено в ст. 31 Конституции РФ. Порядок его реализации регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

• право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

• право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Согласно п. 2 ст. 22 Конституции РФ: «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов».

Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, могут быть применены физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.);

• неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения;

• право на передвижение, выбор места пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации:

«Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Ограничение данного права допускается только на основании закона и связано с режимом паспортной системы и регистрации.

Более подробно вопросы, связанные с реализацией гражданами права на передвижение, выбор места жительства и пребывания, будут рассмотрены в соответствующей теме;

• право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне»;

• право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст. 53 Конституции Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция Российской Федерации акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. К ним Конституция относит обязанность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество. Этот весьма ограниченный круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее в силу того, что обязанностью граждан является соблюдение Конституции Российской Федерации и законов. Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

В систему административного права входит значительное число норм, устанавливающих правовой режим охраны собственности, пользования природными ресурсами, охраны окружающей среды, сохранения культурных ценностей, образования, охраны здоровья. Видное место занимают нормы, касающиеся охраны общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с антиобщественными поступками. Соблюдение их является важПлан-конспект лекционного курса нейшей обязанностью граждан. Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия.

4. Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством СССР и Российской Федерации, а также международными договорами СССР и Российской Федерации. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63); Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г.

№ 114-ФЗ (с изм. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по кругу лиц, на которых они распространяются, можно подразделить на общие, групповые и индивидуальные.

Для всех находящихся на территории РФ лиц, не являющихся ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:

• они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента Российской Федерации, командира экипажа воздушного судна и др.), работать в милиции;

• не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

• на них не распространяется воинская обязанность;

• их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекать только иностранцев и лиц без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);

• иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения. Оно может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;

• они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов и др.);

• для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;

• по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающей их организации;

• иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ в течение пяти дней со дня приобретения;

• выезд из России им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (например, если это противоречит интересам государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной ответственности).

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений Российской Федерации пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение Российской Федерации; по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, виза на въезд выдается при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧинфекции. Иное может быть установлено международными договорами Российской Федерации.

Основания для отказа в разрешении въезда и выезда установлены Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этим же законом установлен также порядок 2. План-конспект лекционного курса транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами.

Необходимо иметь в виду, что групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в РФ, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), из какой страны прибыл иностранец и т.д.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить:

• на постоянно проживающих;

• временно пребывающих;

• проезжающих через территорию РФ транзитом.

Для каждой из названных категорий иностранных граждан характерны особенности административно-правового статуса.

5. Основными видами обращений граждан в современных условиях также являются предложения, заявления и жалобы. Суть различий между ними сводится к следующему.

Предложение привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения.

Заявление обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

Жалоба обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина (граждан).

В реальной действительности в одном и том же обращении могут содержаться указанные позиции в их различном сочетании.

Законодательство позволяет различать:

• общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые;

• специальное право жалобы, предоставленное лицам, как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п.

Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Ибо постановление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства, механизатора и т.д.

Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством Российской Федерации, может быть подразделено на два вида:

• право на административное обжалование;

• право на судебное обжалование.

Общее право на административное обжалование (далее административная жалоба) реализуется в порядке, определенном отчасти Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-X, с изм.

от 2 февраля 1988 г.), отчасти Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г.

В соответствии с названным указом могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу. Запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действия которых подана жалоба. По смыслу Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г.

жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца.

Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действие которых обжалуется.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г.

запрещено рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. Жалоба должна содержать фамилию, имя и отчество лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, а также сведения о месте его работы или учебы.

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих.

Обжалованию подлежат действия (решения), в том числе представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

• нарушены права и свободы граждан;

2. План-конспект лекционного курса • созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и • незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обжаловать также бездействие упомянутых органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, повлекшее за собой такие последствия. Он может обжаловать вышеназванные действия (решения), а также послужившую для их совершения информацию либо то и другое одновременно.

В порядке, предусмотренном этим законом, не могут быть обжалованы действия (решения), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного суда Российской Федерации;

действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В данном случае речь идет не об ограничении судебного обжалования, а лишь о пределах действия указанного закона, о различных правовых режимах обжалования в суд.

Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, и надлежаще уполномоченным его представителем либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего права гражданина.

С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные сроки:

в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

Общее право граждан на судебное обжалование закреплено не только законодательными актами о жалобах и реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституционный суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Арбитражным судам подведомственны многие категории дел по спорам, вытекающим из административных правоотношений, в том числе об обжаловании гражданами определенных актов и действий органов и должностных лиц (например, об обжаловании отказа в государственной регистрации самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и др.).

Однако не могут быть обжалованы в арбитраже нормативные акты. Он рассматривает дела о недействительности актов, адресованных конкретным лицам или группам лиц.

Уполномоченный по правам человека также рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, в которых усматривается нарушение их прав. Порядок их разрешения специфичен. Он рассматривает жалобу только в том случае, если ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Уполномоченный, получив жалобу, вправе принять ее к рассмотрению;

разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу органу или должностному лицу, имеющему право разрешить жалобу по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

При выявлении нарушений прав и свобод гражданина уполномоченный принимает меры к их восстановлению.

Таким образом, общее право жалобы и механизм его реализации закрепляются главным образом законодательством об обращениях, в том числе о жалобах граждан, а также некоторыми другими законодательными актами.

Подчеркнем повторно, что в этих случаях имеются в виду граждане как таковые, т.е. не учитываются какие-либо особенности в их правовом статусе.

Специальное право жалобы приурочено к особенностям правового статуса граждан как лиц, выполняющих те или иные социальные функции, являющихся участниками трудовых, юрисдикционных отношений. Относительно соответствующих категорий лиц законодательством предусматривается иной порядок внесудебного и судебного обжалования. Он установлен гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о труде, об административных правонарушениях, нормативными актами, устанавливающими особенности дисциплинарной ответственности определенных категорий лиц, и т.д. Специальное право жалобы часто находится вне сферы административного права. Вместе с тем в его контексте также предусматривается специальное право на внесудебное и судебное обжалование, например, постановлений о наложении административных взысканий.

Подробнее см.: 1–3, 5.

2. План-конспект лекционного курса

СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СТРУКТУРА

ТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. ОРГАНЫ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Основные вопросы темы 1. Основные признаки и функции государственной администрации.

2. Линейная и функциональная власть. Организационная структура государственной администрации.

3. Понятие и основные признаки административного ведомства.

4. Понятие, основные признаки, виды и система органов исполнительной власти.

5. Президент как глава государства, его полномочия в государственном управлении.

6. Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти.

7. Федеральные органы федеральной исполнительной власти.

1. Администрирование это то, что делает администрация, администраторы, т.е. управление, руководство людьми. Администрация это аппарат, орган, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями людей.

Административная власть это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых.

По признаку собственности можно выделить государственную, муниципальную, частную и международную администрации.

Выделяют следующие признаки государственной администрации.

Первый признак государственной администрации ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти, ее сменяемость.

В демократическом государстве ее администрация выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам.

Они определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т.д.).

Издаваемые последними властные акты (даже указ президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому такие органы называют исполнительными, а власть исполнительной.

Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее веления, подчинялась ей. Но важно иметь в виду, что в правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она исполняет не акты монархов, а принятые на основании особой процедуры опубликованные, а значит, известные широкому кругу лиц законы. Она становится подзаконной властью.

Второй признак организующий характер ее деятельности. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные, должна объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

Третий признак состоит в универсальном во времени и пространстве характере деятельности государственной администрации.

В этой связи государственная администрация:

• непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (налогообложение, контроль);

• с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации;

• в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры).

Кроме того, универсализм деятельности государственной администрации состоит и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.).

Четвертый признак государственной администрации ее мощь, наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов правовых, информационных, экономических, людских, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она опирается на обширные территории, контингенты людей, информационные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты распределения, служебных продвижений и награждений и др.

Пятый признак заключается в том, что административная власть является властью исполнительно-распорядительной, которая в процессе исполнения велений вышестоящей власти издает огромное количество распоряжений административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).

Шестой признак государственной администрации возможность самостоятельно осуществлять меры принуждения в административном порядке.

В непосредственном ведении государственной администрации находятся вооруженные силы, в частности армия, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Поэтому субъекты административной власти могут использовать имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения.

2. План-конспект лекционного курса Седьмой признак обусловливается наличием названных выше признаков государственной администрации универсальности, мощи, принудительности, организующего характера, которые детерминируют ее организационную форму: единую, большую по объему иерархически построенную государственную администрацию.

Восьмой признак связан с тем, что основной фигурой в администрации является государственный служащий, поскольку непосредственная повседневная организация разнообразных социальных связей, реальное осуществление принуждения требуют большого количества работников аппарата.

Девятый признак подконтрольность деятельности государственной администрации.

В правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.). В России огромные контрольные полномочия принадлежат и президентской власти.

Административная деятельность в соответствии с законом разделения труда делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).

В юридической литературе чаще всего функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно различают такие функции государственной администрации, как:

• обеспечение безопасности личности, общества, государства (административно-политическая функция):

а) обеспечение обороны;

б) обеспечение общественного порядка;

в) осуществление разведки и контрразведки;

г) обеспечение охраны государственной границы и др.;

• обеспечение развития экономики, осуществление административнохозяйственной деятельности (административно-хозяйственная функция):

а) руководство промышленностью;

б) руководство транспортом;

в) руководство сельским хозяйством;

д) содействие развитию предпринимательства;

е) антимонопольная деятельность и др.;

• обеспечение реализации социальной политики государства (социальная а) организация образования;

б) организация здравоохранения;

в) организация научных исследований;

г) организация социальной защиты и др.;

• осуществление связей с другими государствами, международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т.д.).

Функция понимается как способ организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.

Общие функции это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления.

Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административного воздействия вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.

Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяют единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта.

Каждая часть активно взаимодействует с целым, а также с другими частями.

Административная деятельность целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.

Следует различать три группы общих функций:

• ориентирования системы:

а) прогнозирования;

б) планирования;

в) нормативного регулирования;

г) методического руководства;

• обеспечения системы:

б) материально-технического;

в) финансового;

г) организационно-структурного;

д) информационного;

• оперативное руководство системой:

а) непосредственного регулирования деятельности;

г) оценки и применения мер воздействия (поощрения, наказания и др.).

2. План-конспект лекционного курса Как было сказано выше, раскрыть содержание деятельности можно двояким образом: через перечисление объектов воздействия (предметный подход) и через перечисление способов воздействия (инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти (государственной и муниципальной) используются одновременно оба подхода. Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.

Общие функции конкретизируются в функциях отдельных органов, должностей. Это лежит в основе определения компетенции структурных единиц.

2. Реальная власть существует только там, где имеется реальное подчинение. По объему различаются два вида подчинения: линейное (его еще называют прямым, организационным, административным) и функциональное.

Существуют два основных принципа деления административной деятельности, ее специализации линейный и функциональный. При реализации первого все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном) подчинении объектов субъекту, системы типа «начальник подчиненный».

Для линейной власти характерно следующее:

• охват многих функций административной деятельности;

• право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, деятельностью и очень часто дисциплинарная власть;

• ответственность за состояние подчиненного объекта.

Линейный руководитель, как правило, бывает один. Для линейных систем характерно прямое подчинение; субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает несколькими из названных полномочий.

Функциональная подчиненность означает, что субъект власти в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа «инспектор контролируемый». Спектр властных полномочий субъектов исполнительной власти в подобных случаях довольно узок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т.д.), и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности, налагать взыскания и т.д.). Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер.

Кроме того, если линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении и распространяется на организационно подчиненные структурные единицы, то функциональное руководство осуществляется в отношении организационно не подчиненных структурных единиц.

Прежде чем рассматривать сущность организационной структуры государственной администрации, необходимо отметить, что под структурой понимается строение, внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента строение, совокупность элементов и система отношений между ними. Она является формой закрепления разделения труда, устойчивой схемой распределения его задач, функций. На структуру организации влияют многие объективные и субъективные факторы. Важнейший среди них – содержание деятельности.

Если рассматривать такую организацию, как государственная администрация, то ее структуру в первую очередь будут определять функции, их объем, значимость, взаимосвязь. При этом необходимо учитывать наличие двусторонней связи структуры и функции: вновь возникшая функция может быть выполнена как путем создания новых структурных единиц, так и путем использования возможностей ранее существовавших. Но развитая функция требует структурного обособления. С другой стороны, функция не меняется автоматически вслед за изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществлять разные органы, служащие.

От организационной структуры зависит специализация административной деятельности, ее комплексность, правильность распределения нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил и более квалифицированно решать дела, создает условия для согласованной и четкой работы, образования хорошего психологического климата.

Государственная администрация представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей. В ней можно различать несколько основных типов структурных единиц:

• аппарат ведомства;

• аппарат ведомственного подразделения (командование внутренних войск МВД, например);

• региональный аппарат (областной, краевой и т.д. администрации);

• исполнительный орган государственной власти;

• администрация организации (учреждения, предприятия);

• структурное подразделение органа, администрации (отдел кадров и др.);

• должность.

Каждая структурная единица аппарата государственной администрации это его самоуправляемая, автономная, организационно оформленная часть, существование которой предопределено правовым актом, имеющая свою компетенцию.

2. План-конспект лекционного курса Тип организационной структуры системы определяется типом власти (подчинения). Если система основана на линейной власти, значит, в ней линейная структура. Использование функциональной власти приводит к образованию функциональных структур. Таковыми являются, например, службы уголовного розыска и другие милицейские службы в системе МВД. Их областные, городские, районные подразделения (управления, отделы, отделения) линейно подчиняются соответствующему ОВД и функционально вышестоящему звену службы.

3. Под административным ведомством следует понимать систему организаций, линейно подчиненных одному органу исполнительной власти.

Наряду с административными существуют и иные государственные (например, прокуратура РФ) и негосударственные (например, Всероссийское общество слепых) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительные органы государственной власти.

Основные признаки административного ведомства:

• каждое ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели.

Они устанавливаются вышестоящими государственными органами.

Каждое ведомство одновременно выполняет три задачи:

а) специальную производственную;

б) экономико-экологическую;

в) социальную.

В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих государственных организаций:

• административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является центром, руководящим • каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижестоящие организации организационно (административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность;

• ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в целом.

Ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов.

Внутри него действуют акты руководящего системой органа. Административное ведомство моноцентрично, у него единый субъект власти, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.

Внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотАдминистративное право, ч. ношений ее компонентов. Внутриведомственные связи отличаются активностью и устойчивостью.

Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:

• организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;

• организаций, обслуживающих его внутренние потребности;

• органа (органов) исполнительной власти.

В последнем элементе необходимо различать уровни (звенья) управления. Минимальное их количество два: центр и администрация ведомственной организации (больницы, вуза и т.д.). В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственная администрация становится трехуровневой, при двух четырехуровневой и т.д. Например, система Министерства обороны – министерство, командование военного округа, командование соединения, командование воинской части насчитывает четыре административных уровня.

Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего среди них выделяются хозяйственные, социальнокультурные и административно-политические. В законодательстве различают системы министерств, государственных комитетов, федеральных агентств, служб, надзоров.

По объему полномочий ведомства бывают отраслевыми, функциональными и смешанными. В отраслевых организационная деятельность центра замыкается рамками ведомств, их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в услугах. Для функциональных ведомств главное внешняя организационная деятельность, административное воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляются и выпуск, обработка определенной продукции, оказание услуг и внешнее административное воздействие на системы иных ведомств.

4. Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

• организационно (он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением);

• функционально (его главное назначение осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административноПлан-конспект лекционного курса политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций);

• юридически (данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную, как правило, правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа).

Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти. С одной стороны, органы исполнительной власти это разновидность органов государственной власти, с другой субъекты именно исполнительной власти, призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.

При этом важно иметь в виду, что орган исполнительной власти всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти.

Для исполнительных органов государственной власти характерны следующие отличительные черты:

• они осуществляют исполнительно-распорядительную, административную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;

• как правило, имеют постоянные штаты, в них работают государственные служащие;

• образуются вышестоящими органами;

• подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной • их образование, структура в основном регламентируются нормами административного права.

Необходимо отметить, что административно-правовой статус органа государственной исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит их трех блоков:

• целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих»

• организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

в) линейную и функциональную подчиненность;

• компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности.

Существуют следующие классификации органов исполнительной власти:

• в зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе:

а) конституций;

б) текущего законодательства;

в) подзаконных актов;

• по содержанию деятельности отличаются органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции – президентуры, правительства, администрации – несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе. Они руководят многими органами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых объединяют. Они выполняют все общие административные функции.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное), либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то и другое. Так различают органы специальной отраслевой, функциональной, смешанной компетенции;

• по порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные.

Коллегиальные органы организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.

Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с участием специалистов, с использованием их опыта.

Коллегиальными являются правительства, многие государственные комитеты и др.

Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции (министерства, администрации краев, областей и т.д.);

• в зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы, среди них можно различать федеральные и субъектов Федерации.

Федеральные делятся на две группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные.

Центральные органы обладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальные федеральные органы только на части ее территории.

Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняются только его правительству (губернатору, главе администрации) или нахоПлан-конспект лекционного курса дятся в двойном подчинении и подчиняются еще соответствующим центральным федеральным органам. Субъекты Федерации вправе создавать и свои местные (территориальные) органы исполнительной власти.

Рассматривая исполнительные органы государственной власти, нельзя не остановиться на их системе. В данном случае под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов. Своеобразие решения разделения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти Российской Федерации заключается в том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устройство Российского государства, основы которого закреплены в ст. 5 Конституции Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. В ней можно выделить два уровня: федеральный и субъектов Федерации.

I. Федеральные исполнительные органы государственной власти:

• Общефедеральные (центральные) органы:

а) орган общей компетенции Правительство Российской Федерации;

б) центральные федеральные органы специальной компетенции.

• Территориальные федеральные органы специальной компетенции:

а) межрегиональные (командование военного округа и др.);

б) региональные (областные военкоматы и др.);

в) местные (районные военкоматы и др.).

II. Исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации:

• Центральные органы:

а) общей компетенции глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава администрации, глава республики), правительство;

б) специальной компетенции.

• Территориальные и местные органы исполнительной власти субъектов Федерации:

а) общей компетенции;

б) специальной компетенции.

5. По Конституции Российской Федерации 1993 г. президент не является главой исполнительной власти, но, являясь главой государства, он наделен существенными полномочиями, дающими ему возможность активно влиять на организацию и функционирование механизма исполнительной власти.

Прежде всего речь идет о его полномочиях по формированию структуры и системы федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации он назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства Российской Федерации;

по предложению последнего назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, а также федеральных министров. К компетенции Президента Российской Федерации отнесено образование федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, назначение руководителей государственных комитетов, федеральных служб и др. Система федеральных органов исполнительной власти также утверждается указами Президента Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство деятельностью Правительства Российской Федерации и непосредственно руководит работой некоторых федеральных органов исполнительной власти.

В их числе: министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, национальной политики по налогам и сборам;

службы внешней разведки, железнодорожных войск, безопасности, охраны, пограничная; Федеральное агентство правительственной связи и информации.

Положения об этих органах утверждаются Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации назначает ряд должностных лиц, имеющих прямое отношение к функционированию исполнительной власти.

Это лица высшего командования Вооруженных сил Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, участвовать в формировании его Президиума, принимать решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации, вводит на территории Российской Федерации военное и чрезвычайное положение, руководит Советом безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе отменять правовые акты Правительства Российской Федерации, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Его указами регламентируются многие важные стороны деятельности и механизма исполнительной власти.

2. План-конспект лекционного курса Президент Российской Федерации регламентирует своими указами многие стороны государственной службы.

В пределах соответствующих федеральных округов функционирует институт должностных лиц, представляющих Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. Их назначает на должность и освобождает от должности Президент Российской Федерации.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации. Он непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

В Российской Федерации действует Государственный совет, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.

Таким образом, в руководстве исполнительной властью президенту принадлежат самые важные полномочия. Конституционные нормы не позволяют считать Президента Российской Федерации главой законодательной и судебной власти, хотя в отношении каждой из них глава государства обладает определенными полномочиями, но они не столь велики, как его полномочия по руководству исполнительной властью. Фактически и юридически президент глава исполнительной власти.

6. Правовое положение российского правительства регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.), другими законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Признаки правительства:

• создание, компетенция правительства предусмотрены конституцией, уставом и/или специальным законом;

• правительство возглавляет систему государственной администрации;

• является органом общей компетенции;

• вправе издавать акты от своего имени;

• коллегиальность;

• подотчетность главе государства (парламенту).

Правительство коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный президенту.

Оно состоит из председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель назначается президентом с согласия Государственной думы. По представлению председателя правительства президент назначает других членов правительства.

Конституция не устанавливает срока функционирования Правительства Российской Федерации, но закрепляет две формы прекращения его деятельности сложение полномочий и отставку.

После избрания президента правительство слагает свои полномочия, но по его поручению продолжает действовать, пока не будет создано новое.

Правительство коллективно уходит в отставку только после принятия президентом соответствующего указа. Очевидно, что президент также вправе по собственной инициативе или по личному заявлению члена правительства отправить его в отставку, освободить от должности.

Если любой орган государственной власти есть инструмент, средство достижения общественно полезных целей, то правительство это главный инструмент исполнения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Как центральный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. На него возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспечение безопасности граждан, общества, государства, состояние международных связей России.

Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, активно влияет на экономические процессы, способствует укреплению денежной и кредитной систем, проводит единую политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, организует рациональное использование природных ресурсов, управляет федеральной собственностью. Оно разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение.

Правительство подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Важное направление деятельности правительства осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, укреплению режима законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство обязано обеспечить оборону страны, ее государственную безопасность. На него возложены руководство связями России с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.

Порученные ему задачи правительство выполняет непосредственно или действует через подведомственные ему органы.

2. План-конспект лекционного курса Правительству Российской Федерации подчинены центральные федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции. Оно направляет их работу, дает им поручения, устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание.

Председатель правительства вносит президенту предложения о назначении руководителей центральных федеральных органов исполнительной власти, а правительство назначает их заместителей. Кроме того, оно принимает положение о каждом центральном федеральном органе исполнительной власти, утверждает его структуру, состав коллегии.

Правительство осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, оно может отменить принятые ими акты.

Оно вправе создавать комиссии, комитеты, центры и иные, непосредственно подчиненные ему органы и назначать их руководителей.

В своей многогранной повседневной деятельности правительство опирается не только на центральные федеральные органы, но и на органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Пленарные заседания правительства проводятся регулярно, не реже одного раза в месяц, заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов правительства. Решения принимаются большинством голосов. Руководит заседаниями председатель правительства, а в его отсутствие один из его первых заместителей.

Для оперативного решения возникающих вопросов правительство образует президиум. В него входят: председатель правительства, его заместители, министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководитель аппарата правительства и др.

Председатель организует работу правительства: формирует правительство, предлагает президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров, распределяет обязанности между своими заместителями, определяет основные направления деятельности правительства, планирует его работу, созывает и руководит заседаниями правительства и его президиума, ставит перед президентом вопросы об освобождении отдельных членов правительства от должности. Председатель может поставить перед Государственной думой вопрос о доверии правительству.

Правительство, а также его президиум принимают постановления.

председатель правительства издает от его имени распоряжения. Правительство много занимается договорной работой. Оно готовит, заключает международные, федеральные, административные договоры. Контрольноподготовительную работу, хозяйственное обеспечение деятельности правительства осуществляет его аппарат.

7. Систему органов исполнительной власти РФ составляют федеральные органы и органы субъектов РФ.

В настоящее время в России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.) существуют следующие организационно-правовые формы центральных органов федеральной исполнительной власти специальной компетенции:

• федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

• федеральная служба (служба) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы;

• федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Названные органы исполнительной власти являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными), подчинены непосредственно правительству (президенту), действуют на основании законов, актов президента и правительства. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения.

Положения о каждом из центральных органов утверждаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

В случае необходимости Правительство Российской Федерации вправе передавать (делегировать) им решение отдельных вопросов. Оно назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.

Необходимо отметить, что понятия «министерство», «федеральное агентство», «федеральная служба» имеют двойное значение, ими обозначаются разные органы. Во-первых, министерство, федеральное агентство, федеральная служба это центральный орган исполнительной власти, возПлан-конспект лекционного курса главляющий административное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб. А во-вторых, министерство, федеральное агентство, федеральная служба это административное ведомство. Как правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, стоящих перед ведомством. Обычно центральный орган построен по такой схеме:

• руководство (руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);

• производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство создано;

• штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров и др.).

Подробнее см.: 1–5.

ТЕМА 5 ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основные вопросы темы 1. Понятие и основы классификации органов местного самоуправления.

2. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

1. В системе управления делами общества значительное место занимают органы местного самоуправления, призванные решать разнообразные вопросы местного значения.

Организация местного самоуправления (далее – МСУ) – предмет регулирования муниципального права, и учебники по административному праву обычно не включают муниципальные образования и органы МСУ в число субъектов данной отрасли права. Но обособление муниципального права в самостоятельную отрасль не лишает муниципальные образования и их органы статуса субъекта административно-правовых отношений, точно так же как обособление налогового права не лишает налоговые органы статуса субъектов финансового права. Без муниципальных органов система управления делами общества была бы неполной, лишенной первичного звена, непосредственно контактирующего с населением.

Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), но это авторитетное положение не мешает признанию муниципальных органов субъектами административного права. Их принадлежность к институтам публичной власти бесспорна, хотя эта власть осуществляется в узких пространственных границах и сводится лишь к управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности. Для этого достаточно присмотреться к вопросам местного значения, отнесенным к ведению муниципальных образований. К тому же органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам неместного значения, что особенно сближает их с государственными органами исполнительной власти. По вопросам своей компетенции органы МСУ и их должностные лица принимают муниципальные правовые акты, которые по своим юридическим признакам ничем не отличаются от административных актов государственных органов исполнительной власти:

муниципальные правовые акты обязательны для исполнения; граждане, должностные лица несут ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов. Все отмеченное позволяет считать органы МСУ субъектами административной власти.

Отечественное местное самоуправление, как и государственное, находится в состоянии реформирования. В свое время был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но за истекшее время он безнадежно устарел. 6 октября 2003 г. был принят новый одноименный закон – № 131-ФЗ, направленный на совершенствование муниципальных органов и повышение их роли в решении вопросов местного значения.

Первоначально предусматривалось ввести этот закон в действие с 1 января 2006 г. В Ставропольском крае в порядке эксперимента он был введен в действие даже раньше – с 1 января 2005 г. С 1 января 2006 г. новый закон начал действовать в Ростовской области и некоторых других субъектах РФ. Но большинство субъектов РФ не смогло подготовиться к переходу на новые правила организации МСУ, и потому повсеместное введение в действие нового закона перенесено на 1 января 2009 г.

Новый закон устанавливает четыре типа муниципальных образований и двухуровневую систему МСУ. Наряду с сельскими и городскими поселениями (первый уровень) учреждены муниципальные районы и городские округа (второй уровень). Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов; городское поселение – небольшой город либо поселок городского типа с прилегающей территорией; муниципальный район – группа поселений, объединенных общей территорией; городской округ – крупный город (прежние города областного подчинения).

Необходимо обратить внимание на разное назначение муниципальных образований первого и второго уровней. Органы МСУ поселений призваны решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а органы самоуправления муниципального района – вопросы межпоселенческого характера. В городах со статусом городского округа органы самоуправления осуществляют полномочия как городского поселения, так и муниципального района. Именно муниципальные районы и городские округа наделяются отдельными государственными полномочиями (ст. 19.3 ФЗ от 6 октября 2003 г.).

2. План-конспект лекционного курса Новый закон подробно определяет вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями. Общее число этих вопросов сокращено с одновременным распределением их между двумя уровнями самоуправления. За сельскими и городскими поселениями остались: организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, транспортного обслуживания населения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация уличного освещения, вывоза мусора и т.п. (ст. 14). Из ведения поселенческих муниципальных образований изъяты вопросы здравоохранения, дошкольного и общего среднего образования: они переданы муниципальным образованиям второго уровня.

К ведению муниципального района и городского округа отнесены: организация охраны общественного порядка, окружающей среды, оказания скорой медицинской и первичной медико-санитарной помощи, дошкольного и общего среднего образования (финансирование образовательного процесса в системе среднего образования передано в ведение государственной власти субъектов РФ), а также установление, изменение и отмена местных налогов и другие вопросы районного и общегородского значения (ст. 15, 16).

2. Структуру органов самоуправления муниципального образования составляет традиционная триада: представительный орган – местная администрация – глава муниципального образования. Она напоминает структуру государственной власти, создаваемую по принципу разделения властей:

представительный (законодательный) – правительство – глава государства (глава субъекта РФ). Классификация органов МСУ проводится по значимости исполняемых ими функций и порядку их формирования.

Представительный орган сельского либо городского поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Он не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района:

• может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства;

• формироваться на муниципальных выборах. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся наиболее значимые вопросы:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий • определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;

• контроль за исполнением органами МСУ и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

Организацию деятельности представительного органа в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава, а в случае, если указанное должностное лицо выступает главой местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо, которое наделено уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Глава муниципального образования:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами МСУ других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |


Похожие работы:

«ФГБОУ ВПО ГКА имени Маймонида УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС дисциплины Экономика культуры по направлениям: 073400.68 - Магистратура Вокальное искусство (по видам вокального искусства: академическое пение) 073500.68 - Магистратура Дирижирование 073100.68 - Магистратура Музыкально-инструментальное искусство (по всем видам инструментов: фортепиано, оркестровые струнные инструменты, оркестровые духовые и ударные инструменты) Составитель: к.и.н., доцент С.Б.Ксенофонтова Москва 2012...»

«Перечень образовательных программ Предмет Название учебной Вид Кем утверждена Наличие учебно-методического обеспечения программы программы программы Учебники Учебно-методические пособия Русский язык Сборник программ к Образовате Министерством Прописи. 1 кл. № 1,2, 3. Букварь (в 2 ч.). 1-4 класс комплекту учебников льная образования РФ Л.Е. Журова, М.И. Авторы Л.Е. Евдокимова Журова, А.О. Начальная школа ХХI Рабочие тетради Евдокимова века - М.: Русский язык № Вентана- Граф, 2010. язык: 1,2....»

«Рабочая программа предмета Информатика и ИКТ для 8 класса на 2013-2014 учебный год Пояснительная записка 1. Рабочая программа учебного предмета Информатика и ИКТ – 8 составлена на основании следующих документов: - приказ МОН РФ от 5 марта 2004 г. №1089 (ред. от 19.10.2009, с изм. от 31.01.2012) Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; - авторская программа Н.Д. Угринович...»

«В.В. Пиляева ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В СХЕМАХ И ОПРЕДЕЛЕНИЯХ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Пятое издание, переработанное УДК 347(075.8) ББК 67.404я73 П32 Пиляева В.В. П32 Гражданское право в схемах и определениях : учебное пособие / В.В. Пи­ ляева. — 5е изд., перераб. — М. : КНОРУС, 2011. — 272 с. ISBN 978-5-406-00890-4 Учебный материал представлен в наглядной форме — структурнологи е­ ч ски и схемами, что способствует успешному усвоению курса граждан кого м с права России. Для студентов, аспирантов и...»

«Направление подготовки 030300.62 Психология Кафедра психологии труда и инженерной психологии Тел. 2-27-26-13, ауд. 2/ 417, методический кабинет 2/428. Почтовый адрес: 660049, г. Красноярск, пр. Мира, д. 82, кафедра Психология труда и инженерная психология. История кафедры Кафедра была создана в мае 2003 года как выпускающая специалистов в области психологии, специализация Психология труда и инженерная психология, квалификация – психолог, преподаватель психологии. С 2010 года проводится набор...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ С. Э. МУРИК СВОЙСТВА НЕРВНОЙ СИСТЕМЫ И ТЕМПЕРАМЕНТ Учебное пособие УДК 612. 821;159. 91 ББК 88;29. 91 М91 Печатается по решению редакционно-издательского совета Иркутского государственного университета Р е ц е н з е н т ы: проф. кафедры медицинской психологии Иркутского государственного университета, д-р мед. наук Н. П. Баркова; проф. кафедры психодиагностики и дисциплин специализации Иркутского государственного...»

«1 ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Кафедра теории и истории государства и права Епифанов А.Е. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Учебно-методический комплекс для подготовки магистра по направлению 03090 Юриспруденция Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры _ _ 2012 г. Протокол № Зав. кафедрой _ Д.Н.Вороненков Санкт-Петербург – СОДЕРЖАНИЕ Наименование раздела Стр. Раздел 1. Рабочая программа учебной дисциплины Актуальные проблемы истории государства и права зарубежных...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Юридический институт Кафедра конституционного и административного права ПАРЛАМЕНТАРИЗМ В РОССИИ учебно-методическое пособие Направление 030900 Юриспруденция квалификация Бакалавр юриспруденции Разработчики: кандидат юридических наук, доцент Романов И.Е. Санкт-Петербург 2013 Учебно-методическое пособие по дисциплине Парламентаризм в России составлено в соответствии с требованиями федеральных государственных...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Г.М. ЗАГИДУЛЛИНА, М.Ш. ХУСНУЛЛИН, Л.Р. МУСТАФИНА, Е.В. ГАЗИЗУЛЛИНА ПРАКТИКУМ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Допущено УМО по образованию в области производственного менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080502 Экономика и управление на предприятии строительства КАЗАНЬ УДК ББК 65.31;65.9(2)...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (РГГУ) ИНСТИТУТ ФИЛОЛОГИИ И ИСТОРИИ ИСТОРИКО-ФИЛОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра славистики и центральноевропейских исследований История литературы страны основного языка (Украина) Рабочая программа курса для бакалавриата по направлению 032700 – Филология Москва 2013 1 ИСТОРИЯ ЛИТЕРАТУРЫ СТРАНЫ ОСНОВНОГО ЯЗЫКА (УКРАИНА)...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ ГРАФОЛОГИЯ: ХАРАКТЕР ПО ПОЧЕРКУ Учебно методическое пособие Санкт Петербург 2006 УДК 14 ББК 88. 0 К 77 Кравченко, В. И. К 77 Графология: характер по почерку: учебно метод. пособие/ В. И. Кравченко; ГУАП. – СПб., 2006. – 92 с.: ил. ISBN 5–0880–189–3 Учебное пособие включает наиболее общие разделы...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИТОГОВОЙ АТТЕСТАЦИИ ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 050716.00 Специальная психология с дополнительной специальностью Логопедия Утверждено на заседании кафедры Утверждено на заседании Совета ППИ специальной психологии и логопедии протокол № 4 от 27 декабря 20 11г. протокол № 3 от 21 декабря 20 11 г. Зав.кафедрой специальной...»

«1 2 ББК81.2Нем С89 Рекомендовано Комитетом по высшей посоле Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации для использования в учебном процессе студентами высших учебных заведений Рецензенты: кафедра лексики и фонетики немецкого языка Московского педагогического государственного университета (зав. кафедрой канд. филол. наук доцент М.Ш. Израйловский); канд. филол. наук доц. В.Т. Косов (Московский государственный лингвистический университет). Сущинский И.И. С 89...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ СТАЛИ И СПЛАВОВ (ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) НОВОТРОИЦКИЙ ФИЛИАЛ Кафедра оборудования металлургических предприятий В.Д. ЗАДОРОЖНЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПРАКТИКА Методические рекомендации для студентов специальности 150404 – Металлургические машины и оборудование Рекомендовано учебно-методическим объединением по образованию в области металлургии в качестве учебного пособия для студентов высших учебных...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ Факультет дистанционных форм обучения (заочное отделение) АВАКЯН В.В. ЛЕКЦИИ ПО ПРИКЛАДНОЙ ГЕОДЕЗИИ ЧАСТЬ 2 Москва 2014 г. 1 УДК 528.(075.8) Автор: Авакян Вячеслав Вениаминович, профессор кафедры Прикладной геодезии. Лекции по прикладной геодезии. Часть 2. Геодезическое обеспечение гражданского строительства. Учебное пособие для студентов МИИГАиК. Электронная книга. 152 стр. формата А4. Курс лекций...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВА ЗАЩИТА ОТ ВИБРАЦИИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Казань 2012 УДК 534.524.2 ББК 34.41 К 31 ЗАЩИТА ОТ ВИБРАЦИИ: Учебное пособие для самостоятельного изучения и к практическим занятиям для студентов / С.Г.Кашина. Казань: Изд-во Казанского гос. Архитект. строит.ун-та, 2012. 133 с. ISBN9785782903701 Печатается по решению редакционно-издательского совета...»

«ПЕДАГОГИКА И ПСИХОЛОГИЯ В РОССИИ: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА СБОРНИК СТАТЕЙ Выпуск 2 Ответственные редакторы А.В. Головинов, Д.С. Петров Алейск-Барнаул Издательство Сизиф Дмитрия Петрова 2011 1 УДК 37.013+159.9 ББК 74+Ю93 88.3 П 24 Ответственные редакторы: А.В. Головинов (кандидат философских наук) Д.С. Петров (редактор издательства Сизиф) Редакционная коллегия: С.Д. Бортников (доктор культурологии, профессор) В.А. Должиков (доктор исторических наук, профессор) А.В. Иванов (доктор философских наук,...»

«В.Ю. Тертычный-Даури ДИНАМИКА РОБОТОТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ Санкт-Петербург 2012 Министерство образования и науки Российской Федерации Санкт-Петербургский Национальный Исследовательский Университет Информационных Технологий, Механики и Оптики Кафедра систем управления и информатики В.Ю. Тертычный-Даури ДИНАМИКА РОБОТОТЕХНИЧЕСКИХ СИСТЕМ Учебное пособие Санкт-Петербург 2012 УДК 517.977, 519.95, 531.8. Тертычный-Даури В.Ю. Динамика робототехнических систем. Учебное пособие. — СПб.: НИУ ИТМО, 2012. —...»

«Данные об обеспеченности учебно-методической документацией Направление (специальность): 080504 Государственное и муниципальное управление Специализация: Психология управления № Наименование Наименование Количество Обеспеченность п/п дисциплины учебников, учебно-методических, методических пособий, экземпляров студентов разработок и рекомендаций учебной литературой (экземпляров на одного студента) Цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин 1. Иностранный язык 1.Бурова З. И. Учебник...»

«Министерство образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ Кафедра технологии приборостроения МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КУРСОВОГО ПРОЕКТА ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И РАЗРАБОТКЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ ПРОИЗВОДСТВА ( РЕИНЖЕНЕРИНГ БИЗНЕС-ПРОЦЕССА) Рекомендовано УМО по образованию в области приборостроения и...»






 
2014 www.av.disus.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.