[ Московский государственный технический университет
имени Н. Э. Баумана
Калужский филиал
А. Ю. Красноглазов
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Учебное пособие
УДК 342
ББК 67.99(2)1
К78
Рецензент:
канд. юрид. наук, доц. КФ МГЭИ Е. А. Магомедова
Утверждено методической комиссией КФ МГТУ им. Н. Э. Баумана (протокол № 3 от 10.05.11) Красноглазов А. Ю.
К78 Административное право : учебное пособие по курсу «Правоведение». — М. : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2012. — 48 с.
Учебное пособие «Административное право» предназначено для студентов неюридических вузов, изучающих данную тему в рамках учебной дисциплины «Правоведение». В пособии отражены разделы административного права, раскрывающие его понятие как отрасли права, предмет и метод регулирования, её систему. Учебное пособие позволит эффективно организовать учебный процесс и оказать помощь студентам в изучении данного курса и подготовке к занятиям и аттестации.
Пособие предназначено для студентов всех направлений подготовки КФ МГТУ им. Н. Э. Баумана.
УДК ББК 67.99(2) © Красноглазов А. Ю., © Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана,
ВВЕДЕНИЕ
Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Исторические истоки этой правовой отрасли коренятся в возникших еще в древнейшие времена правовых началах, призванных организующе воздействовать на жизнь общества во всем её многообразии.Одну из ведущих позиций при этом занимают юридические установления (нормы, правила), с помощью которых обеспечиваются упорядоченность, согласованность общественных связей, без чего практически невозможно существование и прогрессивное развитие общества, каким бы то ни было образом организованного (монархическим, республиканским и т. п.). На это всегда нацелен механизм государственной власти, в распоряжении которого имеются необходимые юридические средства.
Конечно, вся действующая правовая система, используя рычаги государственной власти, всегда выполняла и выполняет в наши дни свое социальное назначение — выступает в качестве организатора общественной жизни.
Тем не менее исторически возникла и получила многовековое развитие объективная потребность в особых регуляторах, имеющих своим непосредственным объектом собственно организующую деятельность власти и связанные с нею общественные отношения. Подобной деятельности древние римляне дали специальное название — administratio, что означает «руководство, управление».
Так возникло управленческое, или административное, право.
Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в её процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т. п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публичноправовых, т. е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.
Важно подчеркнуть, что под регулирующее воздействие норм административного права соответственно подпадают те общественные связи, в которых непременным участником является государственная администрация, представляемая органами государственного управления федерального и регионального (республики, края, области и т. п.) уровня. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы конституционно названы органами исполнительной власти.
Это наименование означает, что осуществляемая ими деятельность подчинена назначению исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.
Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечивать проведение в жизнь общих требований, правил, сформулированных нормами законодательства, их неуклонное исполнение всеми государственными и негосударственными образованиями, всеми гражданами. Тем самым исполнительная власть обеспечивает проведение в жизнь государственной политики.
Достижение этих целей предполагает создание специального механизма исполнительной власти, т. е. системы государственных органов, в деятельности которых осуществляется практическая реализация исполнительной власти. Это и есть органы исполнительной власти (или государственного управления). Они практически администрируют, т. е. управляют экономической, социальнокультурной и административно-политической сферами жизни страны. Их деятельность по своей сути является управленческой, исполнительной и внесудебной. Подобного рода необходимая государственная деятельность является наиболее зримым проявлением (внешним выражением) государственной власти.
Сущностное назначение исполнительной власти, государственного управления состоит в двух словах: «практически организовать». Практически организовать проведение законов в жизнь, достижение поставленной цели, определенного положительного результата. Этой работой и занимаются повседневно, непрерывно органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление.
Поэтому конституционное понятие исполнительной власти не исключает, а, напротив, предполагает необходимость совершенствования, укрепления государственного управления, управленческой вертикали. Причем эта вертикаль включает два типа государственного, или публичного, управления:
1) четкое, твердое управление всеми государственными органами и организациями;
2) более мягкое государственное регулирование, т. е. установление общих правил (налоговых, таможенных, противопожарных и т. д.) в отношении государственных и негосударственных организаций, включая и местное самоуправление.
ЛИТЕРАТУРА
1. Агапов А. Б. Административное право : учебник. — М. : Юрайт, 2011. — 820 с.2. Гусейнов А. Д. Правоведение : учебник. — М. : Юрайт, 2011. — 480 с.
3. Конин Н. М. Административное право России : учебник. — М. :
Проспект, 2011. — 448 с.
4. Магницкая Е. В., Евстигнеев Е. Н. Правоведение : учебное пособие. — 3-е изд. — СПб. : Питер. — 512 с.
5. Малько А. В., Комкова Г. Н., Цыбуленко З. И. и др. Правоведение :
учебник / Под ред. А. В. Малько. — 5-е изд., стер. — М. : КНОРУС, 2010. — 400 с.
6. Административное право : учебник / А. Ю. Малумов и др. — М. :
Юстицинформ, 2011. — 560 с.
7. Смоленский М. Б. Дригола Э. В. Административное право : учебник. — М. : КНОРУС, 2010. — 320 с.
8. Тихомиров С. В., Мигачев Ю. И., Попов Л. Л. Административное право Российской Федерации : учебник. — М. : Юрайт, 2011. — class='zagtext'> СОДЕР ЖАНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
2. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Формат 60 84 16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Изготовлено в редакционно-издательском отделе 248000, г. Калуга, ул. Баженова, 2, тел. 57–31–
«