«Приложение А Ключевые международные организации и объединения Азиатско-Тихоокеанского региона с участием России 1. Восточноазиатские саммиты Саммит Восточноазиатского сообщества (ВАС) – паназиатский форум, который ...»

сотрудничество должно дополнять, а не подменять, деятельность существующих в регионе организаций, включая межгосударственные организации, такие как АСЕАН, и неформальные консультативные организации, такие как СТЭС;

участие экономик в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве должно оцениваться на основе интенсивности экономических связей с регионом и может быть расширено на базе консенсуса всех участников.

Позже в 1991 году в Сеульской декларации были официально определены цели деятельности Форума:

поддержание экономического роста стран региона;

укрепление взаимной торговли;

ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО.

внутрирегиональных экономических отношений путем устранения препятствий в торгово-инвестиционном и технологическом взаимодействии.

Главный лозунг организации – «APEC means business» («АТЭС значит дело») – подтверждается круглогодичной работой ее многочисленных структурных подразделений.

Вплоть до 1996 года форум АТЭС находился в стадии активного формирования собственной структуры и определения своего места в экономической жизни АТР и мира.

При создании в АТЭС вошли 12 государств Австралия, Бруней, Индонезия, Канада, Малайзия, Новая Зеландия, Республика Корея, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Япония.

АТЭС включает страны, очень сильно отличающиеся по уровню экономического развития, так в США и Папуа – Новой Гвинеи основные среднедушевые показатели различаются на три порядка.

Для взаимодействия очень разнородных стран-участниц при создании АТЭС были выработаны механизмы, гораздо менее формализованные, чем правила ЕС и НАФТА, такие как:

Сотрудничество только в экономической сфере.

С самого начала АТЭС рассматривал себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную «совокупность экономик».

Термин «экономика» подчеркивает, что эта организация обсуждает экономические, а не политические вопросы.

Почти полное отсутствие специального административного аппарата.

АТЭС образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Главной формой организационной деятельности Форума с являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. Чаще проходят встречи министров иностранных дел и внешней торговли странучастниц. Хотя деятельность АТЭС развертывается на основе преимущественно неформальных механизмов, она развивается вширь и вглубь.

Отказ от принуждения, примат добровольности.

АТЭС не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов (как, например, ВТО). Напротив, АТЭС работает только на основе консультаций и достижения консенсуса. Главным движущим стимулом выступают позитивные примеры «соседей», стремление им следовать. Страны АТЭС официально демонстрируют приверженность принципу открытого регионализма, что обычно трактуют как свободу выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли. Принцип «открытого регионализма» является одним из основополагающих принципов форума АТЭС. Однако еще не выработано единое понимание этого принципа.

Данный принцип может трактоваться как - односторонняя либерализация;

- сокращение торговых барьеров на основе принципа наибольшего благоприятствования в отношении государств, не являющихся участниками форума;

- распространение региональной либерализации на государства, не являющиеся участниками форума, на основе взаимности;

- признание за каждым членом АТЭС права распространять результаты региональной либерализации на государства, не являющиеся участниками форума, на основе взаимности или на основе принципа наибольшего благоприятствования.

Приоритетное внимание к информационному обмену.

Основным элементом процесса взаимодействия стран-членов АТЭС является открытый обмен информацией. Можно сказать, что ближайшей целью этого экономического объединения является не столько единое экономическое, сколько единое информационное пространство. Идет обмен, прежде всего, информацией о бизнес-проектах стран-участниц. Рост информационной открытости дает возможность бизнесменам каждой из стран включаться в предпринимательскую деятельность на всей территории АТЭС.

Отказ от жесткого планирования перспектив эволюции Форума.

На конференциях АТЭС многократно поднимался вопрос о создании Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества, как зоны свободной торговли и инвестиций. Однако разнородность стран-участниц препятствует исполнению этих планов, поэтому АТЭС является скорее дискуссионным форумом, имеющим некоторые черты интеграционного объединения, чем таким объединением в полном смысле слова.

В документах АТЭС определены основные (стратегические) цели:

Либерализация торговли и инвестиций.

Основная цель АТЭС добиться свободной торговли в зоне АТЭС к году. Эта цель реализуется на основе односторонней либерализации, означающей, что каждый член АТЭС добровольно соглашается на либерализацию в определенной сфере торговли и инвестиций. АТЭС разработал базовый инструмент выполнения этого основного принципа индивидуальные планы действий (ИПД). Все страны АТЭС готовят и регулярно обновляют свои планы, информируют об их содержании другие экономики АТЭС. Министры стран-участниц АТЭС подтвердили центральную роль ИПД в достижении цели форума. Подготовка ИПД носит добровольный характер.

Каждая страна самостоятельно определяет для себя темпы и порядок проводимой либерализации с учётом состояния национальной экономики и внешней торговли.

Содействие торговле.

Содействие торговле, по существу, нацелено на то, чтобы сделать ведение бизнеса в регионе более простым и менее затратным, устранить административные барьеры и ограничения. Хотя работа в этом направлении продолжается «по всему фронту», АТЭС уже достиг значительного прогресса во многих сферах, включая стандарты, таможенные процедуры, электронную коммерцию, деловые поездки, телекоммуникации.

Экономическое и техническое сотрудничество.

В рамках АТЭС экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕХ) направлено на:

Достижение существенного роста и справедливого развития в рамках АТЭС;

•Сокращение экономических диспаритетов;

•Повышение экономического и социального благосостояния людей;

Углубление духа общности в АТЭС.

На встрече в Маниле в 1996 году лидеры экономик АТЭС определили шесть приоритетных областей работы АТЭС в сфере ЭКОТЕХ:

Развитие «человеческого капитала»;

Создание благоприятных условий для безопасных и эффективных рынков капитала;

Укрепление экономической инфраструктуры;

Использование технологий для будущего;

Стимулирование роста мелких и средних предприятий.

В настоящее время АТЭС реализует 250 проектов в сфере ЭКОТЕХ.

В 1991 году к Форуму АТЭС присоединились Китайская народная республика, Сянган (Гонконг) (с 1997 г. — особый административный район Китая) и остров Тайвань (так как форум придерживается линии «одного Китая», Тайвань участвует в организации под названием Китайский Тайбэй (Chinese Taipei).

С учетом специфики, обусловленной участием в АТЭС территорий, таких как Тайвань и Гонконг, название его членов не странами, а «экономиками»

вполне справедливо.

В 1993 году в АТЭС вошли Мексика и Папуа-Новая Гвинея, в 1994 году – Чили.

Россия подала официальную заявку на вступление в АТЭС 17 марта года. В том же году на встрече лидеров АТЭС в японской Осаке было принято решение об участии России в рабочих группах. К маю 1996 года Россия подала заявки на вступление в семь рабочих групп АТЭС.

В августе 1996 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации была создана межведомственная комиссия по делам АТЭС для изучения разрабатываемых в АТЭС режимов торговли и инвестиционных потоков, координации действий министерств и ведомств в решении вопросов сотрудничества со странами АТР.

25 ноября 1997 года на 5-ой встрече в канадском Ванкувере 18 лидеров АТЭС, единогласно приняли решение о вступлении России в АТЭС.

Полноправное вступление России в АТЭС состоялось 14 ноября года в Куала-Лумпуре (Малайзия) на встрече министров иностранных дел и экономики накануне саммита 17-18 ноября 1998 года.

Таким образом, в 1998 году в АТЭС вступили Вьетнам, Российская Федерация и Перу.

В настоящее время участниками АТЭС являются 21 страна и территория АТР: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, Китайская Народная Республика, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Республика Корея, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Чили, Япония.

На долю участников АТЭС приходится 57% мирового ВВП, 48% оборота международной торговли, более 40% объема прямых иностранных инвестиций и около 40% населения мира.

В 1998 году было принято решение о введении 10-летнего моратория на дальнейшее расширение членского состава Форума, который продлен до 2010 года, хотя заинтересованность в присоединении к АТЭС проявляют Гватемала, Индия, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Монголия, Пакистан, Панама, Шри-Ланка и Эквадор.

Работа АТЭС, основополагающими принципами которой являются консенсус и добровольность, строится на основе ряда программных документов. Главный из них – принятая в 1994 г. Богорская декларация, которая ставит целью формирование в регионе системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности к 2010 г. для развитых и к 2020 г. – для развивающихся экономик (т.н. Богорские цели). Эта цель реализуется на основе односторонней либерализации, означающей, что каждый член АТЭС добровольно соглашается на либерализацию в определенной сфере торговли и инвестиций.

Начиная с саммитов в Шанхае (2001 г.) и Лос-Кабосе, Мексика (2002 г.) в качестве одной из профилирующих тем повестки дня АТЭС прочно закрепилась борьба с международным терроризмом, прежде всего экономическими и финансовыми средствами. В русле усилий по адаптации Форума к новым условиям повышенное внимание уделяется и другим аспектам безопасности, в том числе в сферах торговли, финансов, энергетики, здравоохранения, транспорта. Вопросы сотрудничества на этом – политическом – треке объединены в реферат «Безопасность личности».

Центральное место на саммите АТЭС в ноябре 2009 г. в Сингапуре заняли вопросы преодоления финансового кризиса и подготовки к восстановлению мировой экономики. Принято отдельное заявление лидеров «Новая парадигма роста для единого Азиатско-Тихоокеанского региона в XXI веке», в котором, отталкиваясь от решений «Группы двадцати», намечены пути обеспечения сбалансированного, всеобъемлющего и устойчивого роста как в пределах национальных границ, так и в АТР в целом.

Согласованные рекомендации лидеров АТЭС предусматривают постепенное устранение дисбалансов и проведение структурных реформ в экономиках, улучшение условий для частного предпринимательства, прежде всего малого и среднего, совершенствование систем социальной защиты, обеспечение совместимости мер по противодействию изменению климата с экономическим развитием.

Участники АТЭС подтвердили свою приверженность Богорским целям и последовательной реализации согласованных шагов в области региональной экономической интеграции, включая дальнейшее изучение идеи создания Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ) в качестве долгосрочного ориентира Форума.

Одобрены предложения по совершенствованию логистической и регулятивной составляющих трансграничной торговли, а также комплекса воздушных, морских и наземных перевозок в целях беспрепятственного перемещения товаров, инвестиций, услуг и предпринимателей в АТР.

Приняты решения о дальнейшем развитии сотрудничества в сфере безопасности личности, прежде всего в противодействии международному терроризму и повышении готовности к чрезвычайным ситуациям.

В 2010 году в японском городе Иокогама состоялся 18 саммит АТЭС.

Девиз саммита - «Перемены и действие».

Осень и начало зимы 2010 года были насыщены международными событиями. До саммита АТЭС в Иокогаме 4 - 5 октября открылся саммит АСЕМ в Брюсселе, 10 - 11 ноября состоялся официальный визит Президента России Д.А.Медведева в Республику Корея, 12 ноября в Сеуле прошло рабочее заседание глав государств и правительств «Группы двадцати». После саммита АТЭС 19-20 ноября состоялись саммит Североатлантического альянса в Лиссабоне и 7 декабря Саммит Россия - ЕС в Брюсселе.

Вполне понятно, что на всех прошедших встречах основным вопросом был вопрос, связанный с мировым экономическим кризисом и путями выхода из него.

В качестве приоритетов работы Форума на 2010 год японским председательством предложены следующие темы: поиск оптимальной посткризисной модели экономического роста, проработка возможностей создания АТЗСТ, содействие устойчивому развитию в тесной увязке с продвижением «зеленой экономики», обеспечение продовольственной безопасности и повышение безопасности личности. Саммит состоялся 13- ноября 2010 г. в Иокогаме.

На саммите в Иокогаме Япония представила новую программу развития интеграции в регионе. Основные идеи, которые предложила Япония, были разработаны секретариатом АТЭС при Министерстве иностранных дел Японии.

В работе над этой программой, участвовало практически все научное сообщество Японии, которое занимается этими вопросами. В ней принимали участие исследовательские центры, общественные и политические деятели, научные институты.

По мнению Японии, интеграционные процессы в странах АТР будут протекать намного сложнее, чем в Европе или Северной Америке. В регионе находятся страны с разными политическими режимами, имеющие множество культурных и экономических различий. Новая программа Японии как раз должна помочь нивелировать эти различия.

Программа состоит из четырех частей:

содействие развитию интеграции, новая экономика, развитие человеческих ресурсов, манифест мира.

Новые подходы к интеграционным процессам связаны с решением всех существующих территориальных конфликтов в регионе. Подходы должны применяться и к конфликтам Японии с другими государствами (Россия, Республика Корея), и к территориальным конфликтам Вьетнама с Китаем, и Китая и Индии, и прочих стран. Другими словами, японцы хотят предложить не просто решить несколько локальных территориальных проблем, а найти общие подходы для решения подобных конфликтов между странами сообщества с учетом глобальных вызовов ХХI века.

Кроме того, во время Саммита Япония позиционировала себя как новую экономику. Страна продемонстрировала свой вклад в общее экономическое развитие. Прежде всего, Япония демонстрировала свою эффективность. Уже на протяжении 30 лет Япония имеет одну из самых эффективных энергетик в мире, поэтому она отметила свой вклад в решение таких проблем, как глобальное потепление климата.

Эффективная энергетика - ключевой ресурс, который беспокоит все человечество, и Япония видит в ней большой потенциал для разработки совместных программ.

Япония накопила один из самых больших в мире опыт по продлению жизни, в сфере сохранения жизни и сохранения качества жизни для пожилого населения. Япония предложила внести свой вклад в мировое развитие в этой сфере.

Большое внимание страна уделяет подрастающему поколению, так как возрастают сроки и затраты на социализацию молодежи, и любые ошибки в этой сфере (в выборе профессии, стиля и образа жизни) наносят обществу большой вред. Растет количество людей, получающих образование и не работающие потом по специальности, растет количество людей, которые не хотят работать. Многим странам АТР придется через это проходить, когда они будут на том же уровне развития, что и Япония сейчас, поэтому то, что делает Япония в этой сфере, может быть полезно другим странам.

На саммите АТЭС лидеры стран-участников отметили, что в 2009 году мировая экономика пережила худший период со времен Великой депрессии. В 2010 году наблюдаются признаки восстановления, но прогноз развитии мировой экономики все еще остается неопределенным, и имеют место значительные риски. Поэтому АТЭС должен доказать свою актуальность в качестве основы для эффективного решения проблем в новых экономических условиях.

В повестку дня саммита был включен комплекс актуальных вопросов, связанных с поддержкой многосторонней торговой системы, преодолением последствий глобального финансового кризиса, углублением экономической интеграции и укреплением безопасности личности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

На саммите обсуждались меры по дальнейшему углублению региональной экономической интеграции, включая возможные шаги по формированию Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли. Особое внимание было уделено задачам сотрудничества по интегрированию транспортно-логистических систем и развитию энергетического партнерства в регионе. Было отмечено, что интеграция в АТР охватывает значительно более широкую сферу, чем либерализация торговых режимов и создание зон свободной торговли.

Стратегия роста На 17 саммите в Сингапуре было принято решение о разработке и принятии комплексной долговременной стратегии роста, направленной на более сбалансированное развитие экономик участников АТЭС и региона в целом, а также на расширение доступа к преимуществам экономического подъема для более широких слоев населения и на защиту окружающей среды. В Иокогаме была одобрена и принята Стратегия АТЭС в сфере развития, нацеленная на обеспечение сбалансированного, всеобъемлющего, устойчивого, инновационного и безопасного роста.

Лидеры стран АТЭС договорились реализовать принятую на саммите стратегию развития до 2015 года с акцентом на сбалансированный, всеобъемлющий, устойчивый, инновационный и безопасный рост экономик.

Кроме этого лидеры продлили мораторий на протекционистские меры в торговле и инвестициях и сказали нет "валютным войнам".

Лидеры приняли на вооружение комплексную долговременную стратегию роста, направленную на более сбалансированное развитие экономик участников Форума и региона в целом, а также на расширение доступа к преимуществам экономического подъема для более широких слоев населения и на защиту окружающей среды.

Лидеры также одобрили стратегию роста, и согласились предпринять конкретные шаги по созданию зоны свободной торговли в АзиатскоТихоокеанском регионе. Вместе страны АТР продолжают выступать в качестве двигателя роста мировой экономики, а это означает широкое воздействие деятельности АТЭС, которое может ощущаться по всему миру. В декларации, принятой по итогам саммита в Иокогаме говорится "Мы сформулировали стратегию АТЭС в сфере развития как первую существенную попытку создать всеобъемлющую долгосрочную основу для обеспечения высококачественного роста в регионе. Мы будем неуклонно реализовывать данную стратегию в период до 2015 года, уделяя особое внимание пяти атрибутам развития сбалансированному, всеобъемлющему, устойчивому, инновационному и безопасному росту".

В принятой Стратегии сказано, что «члены АТЭС не могут далее развиваться "по накатанной колее", а "качество роста" нуждается в улучшении.

"Это необходимо делать, даже если сейчас наша энергия направлена на реализацию основной цели усиленной повестки дня АТЭС в области торговли и инвестиций - на укрепление экономической интеграции в АТР».

Стратегия включает план действий по структурной реформе, развитию людских ресурсов и предпринимательства, "зеленому" росту, экономике, основанной на знаниях, и безопасности личности. План действий будет поддерживаться конкретными рабочими программами, к реализации которых будут привлечены все форматы деятельности АТЭС.

Лидеры договорились сотрудничать и с другими международными форумами, включая "группу двадцати". "В 2015 году мы проведем обзор достижений в реализации стратегии", - говорится в документе.

Стороны поручили своим представителям последовательно осуществлять новую стратегию АТЭС в области структурных реформ до 2015 года.

Декларация В Декларации, принятой по итогам саммита, страны – участницы АТЭС отметили, что будут стремиться к повышению гибкости валютных курсов и воздерживаться от их девальвации для увеличения конкурентоспособности.

"Развитые экономики, в том числе с резервными валютами, будут проявлять бдительность в отношении чрезмерной финансовой нестабильности и беспорядочного движения валютных курсов».

Декларация сосредоточена на будущем Азиатско-Тихоокеанского региона по трем элементам экономической деятельности: региональная экономическая интеграция, стратегия роста, и безопасность личности.

В декларации также сказано, что, лидеры АТЭС приветствуют итоги саммита "большой двадцатки", прошедшего в Сеуле 11-12 ноября. "В соответствии с установками "Киотского доклада о стратегии роста и финансах" мы будем изменять баланс глобального спроса, добиваться повышения эффективности управления финансами и направления средств в такие ключевые сектора экономики, как инфраструктура, малые и средние предприятия, домашние хозяйства и инвестирование в "зеленые" отрасли", говорится в документе.

Лидеры отметили, что реализация этого важного документа стало органично дополнять работу по продвижению к «Богорским целям», программному документу АТЭС. Россия высказала намерение внести свой вклад в осуществление и совершенствование Стратегии через реализацию атэсовских проектов, в том числе в рамках российского председательства в Форуме в 2012 году.

Стороны нацелены также на дальнейшие шаги по формированию более защищенной и устойчивой мировой финансовой системы. "Мы остаемся приверженными сохранению открытости рынков и борьбе с протекционизмом.

Мы вновь подтверждаем нашу общую решимость поддерживать посткризисное восстановление путем коллективных и скоординированных действий", отмечается в итоговой декларации.

Кроме того, лидеры подтвердили решительную приверженность скорейшему и успешному завершению Дохийского раунда переговоров по развитию ВТО. "Принимая во внимание, что 2011 год явится чрезвычайно важным "окном возможностей", мы поручаем министрам уполномочить наших представителей принять участие в нацеленной на конечный результат всеобъемлющей дискуссии на основе достигнутого прогресса, в том числе по модальностям переговоров, в соответствии с мандатом, разработанным в Дохе", - говорится в сообщении.

Лидеры АТЭС также подтвердили готовность участвовать в переговорах по климату для достижения сбалансированного результата. "Мы привержены достижению успешного и сбалансированного результата, который охватывает все ключевые аспекты, связанные со смягчением последствий, транспарентностью, финансированием, технологиями, адаптацией и сохранением лесов", - отмечается в итоговом документе.

Соглашение Страны-участницы АТЭС подготовили соглашение по формированию Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли.

"Мы полагаем, что АТЗСТ должна быть сформирована в виде всеобъемлющего соглашения о свободной торговле за счет развития и продвижения уже существующих региональных начинаний, таких как АСЕАН+3, АСЕАН+6, Транстихоокеанское партнерство и другие", - говорится в соглашении "Возможные модальности формирования Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли".

При этом будут учитываться "изменяющиеся контуры глобальной экономической и торговой архитектуры, в частности, распространение соглашений о свободной торговле и региональных торговых соглашений в Азиатско-Тихоокеанском регионе" и "урегулирования традиционных торговоинвестиционных проблем "на границе".

Россия видит в АТЭС перспективный механизм экономической интеграции, формирующий, по сути дела, «правила игры» на экономическом поле АТР, а также представляющий собой важную площадку сопряжения интересов стран и территорий региона и, что особенно важно, отстаивания и развития здесь принципов многостороннего взаимодействия в международных делах. Форум доказал свою способность достаточно эффективно «курировать»

политические вопросы региона, включая, разумеется, и такой серьезный сегмент, как борьба с международным терроризмом.

Первым опытом сотрудничества с форумом стало участие в министерской встрече по вопросам малого и среднего бизнеса в 1994 г. в Осаке, а также сотрудничество с несколькими рабочими группами АТЭС.

Благодаря поддержке Китая, США и Японии заявка Россия на участие в форуме была удовлетворена в 1996 году на манильском саммите в Филиппинах.

Россия вовремя успела присоединиться к числу участников форума, поскольку в Ванкувере в 1997 году было одобрено решение о введении десятилетнего моратория на принятие новых членов.

Накануне саммита АТЭС в Куала-Лумпуре в 1998 году Россия направила свой Индивидуальный План Действий.

Российский ИПД можно охарактеризовать как сценарий продвижения России по пути рыночных реформ, либерализации торговли и инвестиций, специально сформулированный как вклад в деятельность АТЭС. В нём нашли отражение последние изменения в законодательстве Российской Федерации, направленные на улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в России, снижение административных барьеров для ведения бизнеса.

Созданная Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам участия в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», должна была решать следующие задачи:

координация действий федеральных органов исполнительной подготовка предложений, направленных на повышение эффективности сотрудничества между Россией и другими При МИД России был сформирован «Деловой клуб АТЭС», в котором участвуют свыше 50 представителей крупных российских компаний и банков.

«Деловой клуб АТЭС» – это неформальное объединение представителей российских деловых кругов, ориентированных в своей деятельности на азиатско-тихоокеанский регион.

В ноябре 1998 года в Куала-Лумпуре на шестом саммите АТЭС России стала полноправным участником Форума. Российскую Федерацию представлял Председатель Правительства Е.М. Примаков. В состав российской делегации вошли главы министерств иностранных дел, экономики, торговли, губернаторы Приморского и Хабаровского краев, представители российского бизнеса.

Участие в мероприятиях АТЭС в 1998 году имело для России важное политическое и экономическое значение. Кроме подтверждения наших намерений развивать торговое, инвестиционное и научно-техническое сотрудничество со странами АТР, был дан новый импульс практическому наполнению планов торгово-экономического взаимодействия российского бизнеса с деловыми кругами стран-участников АТЭС.

С 1998 года Россия стала участвовать в формировании рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы в АТЭС.

Присоединение России к АТЭС побудило руководство нашей страны чаще и гораздо глубже вникать в экономические проблемы Сибири и Дальнего Востока, обращенных лицом к Азиатско-Тихоокеанскому региону. Расширение экономических связей России со странами АТЭС может способствовать выравниванию уровней социально-экономического развития регионов в европейской части страны, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Членство в АТЭС дает России возможность более эффективно добиваться снятия существующих ограничений на российский экспорт, так как участники этой региональной группировки взяли на себя обязательство следовать принципу отказа от взаимной дискриминации.

Вступление России в АТЭС имело как положительные, так и отрицательные аспекты.

Позитивные моменты членства России в АТЭС:

• Участие в АТЭС демонстрирует приверженность России цели интегрироваться в мировую экономику, показывает ее готовность работать для достижения целей АТЭС в соответствии с рыночными принципами, провозглашенными в АТЭС.

• Участие в АТЭС может помочь российским участникам лучше понять действие рыночных механизмов в других странах региона, а также факторы, влияющие на развитие определенных отраслей экономики. Техническое преимущество России в некоторых областях может также быть полезным для работы отраслевых рабочих групп АТЭС и для развития двусторонних и деловых связей, что может вести к росту торговли и инвестиций.

• Участие в АТЭС и полученный опыт поможет российскому руководству, в том числе региональным лидерам на Дальнем Востоке, понять факторы, которые предопределяют принятие решений в области торговой и инвестиционной деятельности в других экономиках.

• Участие в АТЭС принесет значительные выгоды от программ обучения и наращивания потенциала, реализуемых рабочими группами в рамках ЭКОТЕК.

• Участие в АТЭС на встречах с лидерами крупных государств АзиатскоТихоокеанского региона может быть использовано для развития двусторонних связей с отдельными странами. При других обстоятельствах это могло бы занять больше времени и усилий.

• Участие в АТЭС может помочь пониманию региональных и национальных проблем и интересов, что, в свою очередь, может помочь России развивать собственную политику и стратегию в отношении двусторонних и международных экономических проблем, в том числе по решению глобальных экономических проблем, таких как финансовый криз 1998 года.

• Участие в АТЭС представителей бизнеса как в Деловом консультативном совете, так и в различных рабочих группах АТЭС.

• Участие в АТЭС позволяет иметь доступ к документам, информирующих о политике и административных мерах, оказывающих воздействие на развитие торговли и инвестиций. К ним относятся Индивидуальные планы действий и Путеводитель по инвестициям. Данные документы представляют уникальный источник информации о странах АТЭС, представляющий интерес для российских компаний, изучающих условия ведения бизнеса в этих государствах, а для иностранных инвесторов это будет важнейшим источником информации о российском рынке.

Негативные моменты членства России в АТЭС:

• Участие России в торговом, инвестиционном и экономическом сотрудничестве в Азиатско-Тихоокеанском регионе слишком ограничено, чтобы представлять интерес для партнеров по АТЭС.

• Россия могла бы выиграть не столько от процесса торговой либерализации в рамках АТЭС, сколько от концентрации своих ограниченных ресурсов для вступления в ВТО.

• Многие преимущества можно получить посредством развития двусторонних связей и, если участники АТЭС откроют свои рынки, это будет более выгодно и приемлемо для России, чем взвалить на себя ношу участия в АТЭС.

• Участие России может замедлить и затруднить процесс реализации целей АТЭС.

• Принцип «открытого регионализма» может представлять опасность для России, поскольку ей, возможно, придется делать уступки, что ослабит позиции России с более значимыми торговыми партнерами в Европе.

На саммите в 2000 году В.В. Путин представлял Российскую Федерацию уже в качестве Президента Российской Федерации. Впервые во встрече глав государств и правительств принял участие Президент России, так как на двух предыдущих саммитах участие нашей страны ограничивалось уровнем Председателя Правительства.

Помимо встречи Лидеров АТЭС, В.В. Путин принял участие в заседании Делового консультативного совета, посвященном теме «Бизнес и глобализация».

Незадолго до открытия саммита Лидеров экономик АТЭС в 2000 году была разработана и одобрена Президентом Российской Федерации Концепция участия России в АТЭС, определяющая стратегические цели России на этом направлении и пути их достижения. Эта Концепция является логическим продолжением и конкретизирует некоторые положения Концепции внешней политики Российской Федерации, относящиеся к Тихоокеанскому региону.

Оценивая Концепцию участия России в форуме АТЭС, нельзя не отметить, что этот документ воплотил в себе дух прагматизма во внешней политике на одном из ее важных направлений – азиатско-тихоокеанском.

Концепция ориентирует на конкретный экономический эффект, который должен быть достигнут в результате ее реализации.

В Концепции отмечается, что России как евразийской державе необходимо равномерно участвовать в политической и хозяйственной жизни как Европы, так и Азии, и, соответственно, ставится задача поднять уровень сотрудничества с регионом АТЭС до уровня, соответствующего уровню сотрудничества с государствами Европейского континента. Причем приоритет отдается не политическому взаимодействию в рамках форума АТЭС, а экономическим и научно-техническим аспектам сотрудничества с целью привлечения капитала и новых технологических разработок в Россию. Эта позиция в целом согласуется с провозглашенным во внешней политике нашей страны прагматизмом. Кроме того, данная позиция полностью вписывается в формулу деятельности форума АТЭС как сугубо экономического объединения, отстраненного от обсуждения политических проблем и проблем безопасности.

Такая позиция позволяет сосредоточиться на решении вопросов, определенных еще в начале существования форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество», без стремления включить в официальную повестку дня политических проблем, что может существенно девальвировать полезность форума и привести к дублированию механизмов много- и двустороннего диалога по вопросам безопасности, сложившихся в АТР в последнее время.

В связи с этим в Концепции предлагается следующая стратегия участия в АТЭС.

Во-первых, осуществить отход от излишней ориентации на Европу и США в политическом и экономическом мышлении и выделить азиатскотихоокеанское направление в качестве одного из приоритетных в общей композиции российской внешней политики.

Исходя из этого, предлагается интенсифицировать экономическое сотрудничество с экономиками АТЭС через экспорт продукции российской промышленности, энергоносителей, через российские инвестиции в страны региона, сотрудничество на рынках ценных бумаг, а также содействовать экономическому взаимодействию посредством гармонизации требований в области таможенных процедур, стандартизации, метрологии и сертификации.

Особо говорится о возращении Российской Федерации к прежнему уровню сотрудничества с традиционными советскими союзниками в АТР - Китаем и Вьетнамом: «Неактивность и выжидательная позиция на этом направлении привели к переориентации наших прежних крупнейших партнеров и союзников (КНР, Вьетнам) на США и Европу во внешнеэкономических связях, в том числе в ряде наукоемких отраслей».

Предлагается активнее использовать импорт и привлечение инвестиций из стран АТЭС для социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, а также увеличить на основе ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» в этих регионах число объектов для иностранного инвестирования.

Участие России в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве призвано содействовать накоплению и адаптации к нашим условиям опыта, приобретенного странами АТЭС в деле государственного управления рыночной экономикой и финансами, проведения реформ, стимулирования экспорта и регулирования внешней торговли, поощрения предпринимательства и конкуренции.

Во-вторых, в связи с тем, что фоном для здорового и взаимовыгодного экономического сотрудничества являются стабильность и мир в регионе, в Концепции указывается на необходимость «укреплять политическое и дипломатическое присутствие в регионе АТЭС. Необходимо поддерживать стабильные и дружественные отношения, прежде всего, с соседними и ведущими странами региона, вести линию на заключение многосторонних политических и экономических соглашений с субрегиональными интеграционными группировками Азиатско-Тихоокеанского региона (НАФТА, Андское сообщество, АСЕАН, Меркосур и др.). Нужно поддерживать полномасштабное участие в Азиатском банке развития, привлекать Россию в евразийский диалог по линии АСЕМ, налаживание диалога СНГ – АТЭС, в том числе с опорой на «Шанхайскую пятерку», впоследствии – Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). При этом выражается стремление «избегать участия в альянсах, направленных против дружественных стран АТЭС, и не втягиваться в возможные конфликты между его американской и азиатской составляющими». Последнее положение имеет особое звучание в связи с постоянными противоречиями по различным вопросам (не только экономическим) между, главным образом, США и Японией, США и КНР, США и Малайзией и т.п., которые зачастую вызваны причинами, не затрагивающими российские интересы, и в подобных ситуациях России следует соблюдать строгий нейтралитет.

Концепция закрепила необходимость расширить практику координации со странами АТЭС российских позиций в международных организациях, включая Всемирную торговую организацию.

В контексте дискуссий, проходящих в рамках форума, относительно дальнейших действий по достижению богорской цели - создание системы свободной торговли и инвестиций к 2010/2020 гг. - ВТО отводится ведущая роль, делаются попытки согласовать свои позиции по ведению переговоров, проводимых под эгидой ВТО. Естественно, было бы ошибочно не заявлять о своем видении тех или иных вопросов, стоящих на повестке дня ВТО, внося свой вклад в выработку такой общей позиции, тем самым косвенно влияя на исход окончательного решения в переговорном процессе ВТО.

Концепция предлагает в полной мере освоить технику участия в АТЭС и его рабочих группах на правительственном и неправительственном уровнях, обеспечивать адекватный уровень представительства России на наиболее важных мероприятиях АТЭС, шире привлекать к этой работе региональные органы власти Сибири и Дальнего Востока, активизировать участие нашей страны на ключевых направлениях деятельности форума, наиболее тесно связанных с практическими аспектами сотрудничества и экономических обменов (в т.ч. в сфере энергетики, транспорта, связи, науки, использования морских ресурсов Тихого океана).

Изложенная в Концепции стратегия должна стать определяющей в отношении тактики участия России в рабочих органах форума АТЭС.

В Концепции содержатся также рекомендации действий делегации России на предстоящем брунейском саммите.

Как видно, Концепция ориентирует на конкретный экономический эффект, который должен быть достигнут в результате ее реализации.

Концепция составлена весьма умеренно, поскольку очевидно, что форум АТЭС обладает сравнительно ограниченными возможностями, и было бы излишним преувеличивать роль этого регионального объединения в поддержке экономических реформ в России и укреплении ее позиций в мировой и региональной торгово-экономической системе.

Однако участие России в форуме может оказаться очень полезным для республик, краев и областей Сибири и Дальнего Востока, поэтому в Концепции много ссылок на важность более полного привлечения сибирских и дальневосточных субъектов Федерации в Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество.

Провозглашение открытости в регионе АТЭС и предоставление достаточной свободы внешнеэкономической деятельности сибирских и дальневосточных субъектов Федерации с ориентацией, прежде всего, на ближайших соседей таит в себе, помимо общих угроз (наркотрафик, браконьерство, незаконная миграция), угрозу чрезмерной привязанности к странам АТЭС и дальнейшего ослабления связей с остальной Россией, вплоть до сепаратизма. Об этих злободневных проблемах прямо говорится в Концепции.

В то же самое время указывается, что «эта внутренняя угроза экономической и иной безопасности вполне преодолима… Возврат к внешнеэкономической изоляции этих регионов был всесторонне контрпродуктивен, и, наоборот, будучи пока несамодостаточными для решения своих проблем с опорой на местные силы, они способны получить от АТЭС дополнительные стимулы к росту, что позволит снизить дотационное бремя Федерального центра».

Первым важным мероприятием в России в рамках Форума АТЭС стало прошедшее в мае 2001 в Москве заседание ДКС, в котором приняло участие около 100 представителей деловой элиты стран АТЭС.

Проинформировав участников саммита в 2001 году о проводимых в России экономических реформах и успехах, которые достигла наша страна в 2000 г., В.В. Путин очертил те направления сотрудничества, в которых Россия может эффективно участвовать. Это, прежде всего, участие «в конструировании новой энергетической конфигурации АТР»:

– обеспечение энергетической безопасности в регионе, – возможность осуществлять крупномасштабные поставки – реализация крупных энергетических проектов как на территории самой России, так и на территории партнеров по АТЭС, – возможность создания энергомостов из России в Японию, Корею, В 2002 году в России с успехом прошли Форум по деловому сотрудничеству в сфере инновационного предпринимательства в мае и заседание рабочей группы АТЭС по телекоммуникациям в августе в Москве.

С 4 по 12 сентября 2002 года во Владивостоке по инициативе местных властей, поддержанной Правительством России и официальными структурами организации Азиатско-Тихоокеанского Форума Экономического Сотрудничества, состоялся инвестиционный симпозиум и инвестиционная ярмарка АТЭС.

В 2002 году на саммите Россию представлял Председатель Правительства М.М. Касьянов. Первоначально планировалось, что на саммит приедет Президент России Владимир Путин. Однако, как сообщила пресс-служба президента, в связи с терактом в Москве по захвату зрителей мюзикла «НордОст» в здании Театрального центра на Дубровке в заложники, Владимир Путин отказался от участия в саммите АТЭС и принял решение о том, что Россию в Лос-Кабосе будет представлять премьер-министр Михаил Касьянов. Президент отложил также свой рабочий визит в Мексику.

К 2002 году российская экономическая дипломатия в форуме АТЭС еще не проявляла достаточной активности. Поэтому весьма распространено мнение, что участие в форуме «оказалось чисто символическим, никаких конкретных инициатив со стороны Москвы не последовало. Российские экономические позиции в АТР продолжают слабеть».

Под эгидой АТЭС в России реализовано небольшое число проектов:

– Седьмой инвестиционный симпозиум АТЭС «Инвестиционное развитие в регионе АТЭС в условиях глобализации» был одобрен для частичного финансирования из фонда АТЭС;

– Семинар о современных подходах к оценке влияния загрязняющих соединений на морские организмы был одобрен для частичного финансирования из фонда АТЭС;

– Третья инвестиционная ярмарка АТЭС. В ярмарке участвовали предприятия, компании и фирмы 12 стран Азиатско-Тихоокеанского региона, 2 тысячи участников, 700 из которых иностранные;

– Форум по деловому сотрудничеству АТЭС в области инновационного предпринимательства).

– В нашей стране проведено всего две встречи функциональных органов форума – Делового консультативного совета АТЭС и рабочей группы по телекоммуникациям.

В Индивидуальном плане действий нашим государством не выдвинуто никаких новых положений для достижения целей, поставленных в Богоре. Весь российский Индивидуальный план действий 2002 года представлял собой изложенные на английском языке меры, которые и без того намеревается принять правительство, не соотнося их к выдвинутым целям АТЭС.

Справедливо будет отметить, что подобное положение с Индивидуальными планами действий сложилось не только в России. «Большинство ИПД, представленных членами АТЭС, подверглось большой критике, поскольку их положения не идут дальше того, что участники сделали бы в любом случае в рамках обязательств по Уругвайскому раунду, субрегиональных соглашений или в рамках своих национальных программ».

Естественно, Россия, как страна с еще не окрепшей экономикой, не совсем готова к либерализации своего рынка, поэтому было бы полезно в этой ситуации участвовать, в первую очередь, в таком направлении деятельности АТЭС, как экономическое и техническое сотрудничество. Здесь важен для нас опыт Китая, который организовывает на своей территории различные мероприятия под эгидой форума АТЭС и тем самым стремится привязать прикладные направления в рамках АТЭС к собственным перспективным программам.

Главные темы, о которых Президент России говорил на саммите в году – либерализация торговли, инвестиционная деятельность, устранение и ликвидация неоправданных барьеров на пути торговли.

В своем выступлении он заявил, что «курс России на дальнейшее развитие всестороннего сотрудничества со странами АТР – это наш осознанный выбор. Он сделан в силу возрастающей взаимозависимости мира… и в силу того, что этот регион сегодня стал одним из самых динамично развивающихся».

На саммите 2003 года в Таиланде российская сторона рассчитывала на поддержку участников форума по вопросу вступления нашей страны в ВТО.

Президент России заявил, что зачастую к вступающим в ВТО странам предъявляют явно завышенные требования. Например, на словах все странычлены АТЭС поддерживают вступление России в ВТО, но желательны «более конкретные результаты».

Россия стремится строить свою экономическую политику в АзиатскоТихоокеанском регионе преимущественно через механизмы АТЭС, при этом основной вклад в экономику региона Россия может внести в транспортной и энергетической сферах.

В российскую делегацию на саммите 2004 г. в Чили вошло порядка представителей крупнейших российских компаний, таких, как ОАО «Газпром», ОАО «Внешторбанк», компания «Базовый элемент», Внешэкономбанк, Сбербанк и др.

Главный для России на этом саммите вопрос - подтверждение форумом АТЭС своей поддержки ее вступлению в ВТО.

Россия считает, что активное участие в АТЭС является действенным инструментом по реализации ее долгосрочной стратегической линии в АТР, направленной на создание зоны устойчивого и динамичного экономического роста, так как это будет способствовать ускорению экономического развития России, особенно ее восточных районов, их органичному «врастанию» в хозяйственную структуру АТР.

На саммите в Чили было отмечено, что Россия принимает активное участие в работе по наращиванию контртеррористического сотрудничества в рамках АТЭС.

Российская сторона инициативно действует в Специальной группе АТЭС по борьбе с терроризмом, выступает за усиление взаимодействия на этом направлении с международными и региональными организациями и институтами, в том числе финансовыми.

Россия предложила включить в повестку дня саммита проблему борьбы с коррупцией, которая с развитием глобализации и интенсификации международных обменов выходит за замки границ отдельных государств и приобретает трансграничный характер.

На 12-ом саммите в Сантьяго Россия совместно с США провела инициативу о внедрении принципов контроля за перемещением в регионе АТЭС переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК).

По предложению России в итоговых документах саммита была отмечена необходимость опоры контртеррористической активности АТЭС на соответствующие международно-правовые документы, в частности, резолюцию 1566 СБ ООН, а также важность активизации взаимодействия Форума с профильными международными организациями и институтами.

Кроме того, Россия выступила одним из инициаторов создания в рамках АТЭС механизма сотрудничества в области повышения готовности государств региона к чрезвычайным ситуациям.

В рамках АТЭС был создан Диалог по цветным металлам (ДЦМ), где за Россией было закреплено место сопредседателя совместно с Чили.

С 2005 года в полном формате заработала российская инициатива общерегионального масштаба – Диалог АТЭС по формированию благоприятных условий для развития рынков цветных металлов (ДЦМ), учредителем и сопредседателем которого мы являемся. В 2005 году Россия выступила в числе главных инициаторов развития в АТЭС широкого сотрудничества по реагированию на стихийные бедствия и преодолению их последствий. Благодаря этому создан специальный координационный механизм – Группа АТЭС по вопросам готовности к чрезвычайным ситуациям.

Было обеспечено инициативное российское участие в конференциях АТЭС по безопасности морских путей и региональной торговли в целом.

Подготовлен и передан в рабочие органы Форума Индивидуальный план действий России по борьбе с терроризмом, который в значительной степени учтен в сводном документе о работе Специальной группы АТЭС по борьбе с терроризмом.

Традиционно приоритетное внимание Россия уделяла энергетическому сегменту деятельности АТЭС. В 2005 году Россией успешно реализован один из атэсовских проектов повышения энергоэффективности экономики.

Солидный потенциал в сфере энергетики – не только в нефтегазовых и прочих сырьевых запасах – дает России все основания занять достойное место в формирующейся в АТР новой энергетической конфигурации.

Все более живой и разноплановой становится деятельность российских деловых кругов на площадке АТЭС. С 2005 года российским бизнесом освоен новый канал взаимодействия с деловыми кругами региона – установлены прочные регулярные связи по линии Сети женщин – руководителей предпринимательских структур экономик АТЭС.

На 13 саммите АТЭС в Пусане в ноябре 2005 было предложено считать приоритетным направлением экономического сотрудничества России со странами АТЭС совместную работу в сфере энергетики, а в политической сфере – борьбу с терроризмом.

В ходе работы 13-го саммита АТЭС в Пусане губернатором Приморского края С.М. Дарькиным впервые была публично озвучена идея проведения во Владивостоке официальной встречи глав государств-членов АТЭС, тогда же президент Владимир Путин дал поручение ряду государственных структур России подготовить официальные предложения по этому вопросу.

Занимательно, что Владивосток и корейский Пусан - города-побратимы.

На встрече лидеры АТЭС высказались за скорейшее присоединение России и Вьетнама к ВТО. «Мы поддержали усилия, направленные на скорейшее завершение переговоров о присоединении к ВТО России и Вьетнама», - говорится в принятой по итогам саммита в Пусане декларации.

Ко времени проведения саммита Россия уже завершила двусторонние переговоры с 50 из 58 стран (Евросоюз как одна страна) по присоединению Российской Федерации к ВТО. Кроме США, Канады, Австралии, Швейцарии и Колумбии, переговорный процесс продолжался с Малайзией, Филиппинами и Уругваем.

В октябре 2006 года в Южно-Сахалинске состоялась встреча рабочей группы АТЭС по энергетике.

На саммите в Ханое в 2006 году Россия уведомила партнеров о своем желании и готовности взять на себя председательство в АТЭС в 2012 году.

Предложение провести саммит в 2012 году во Владивостоке было с большим интересом встречено лидерами АТЭС.

Необходимо отметить, что было много противников этого решения. Вопервых, многие правительственные лидеры России предлагали провести саммит в Санкт-Петербурге. Губернатор Красноярского края Хлопонин предпринял массу усилий ради того, чтобы сделать принимающим городом именно Красноярск. Мощнейшую конкуренцию Владивостоку составил Хабаровск, который благодаря усилиям главы Хабаровского края Виктора Ишаева за несколько лет превратился в один из комфортнейших городов России.

В Ханое была озвучена заявка России на вступление в ВТО. Главными итогами для России стали подписание двустороннего протокола с США по поводу вступления во Всемирную торговую организацию, а также отказ Вашингтона от санкций по отношению к российской компании «Сухой».

Расширение повестки дня форума с экономических вопросов до проблем антитеррора и изменений климата полностью отвечает российским интересам.

В сентябре 2007-го на очередном саммите АТЭС в Австралии лидеры стран-участниц Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества официально поддержали предложение нашей страны провести очередную встречу в верхах в 2012 году в России. Соответствующее решение было зафиксировано в итоговой Сиднейской декларации.

В канун саммита 2007 года появились сложности технического плана - до последнего момента не был определен хозяин саммита 2011 года, без которого бессмысленно было обсуждать следующего претендента. По идее, в этой роли хотела выступить Америка, но было непонятно, подтвердит ли она свою заявку.

Тем не менее, для России, как и в случае с Сочи, все закончилось благополучно.

На министерской конференции страны АТЭС решили, что Приморье - самое подходящее место для встречи глав государств в 2012 году. И местом проведения саммита выбрали Владивосток.

Для подготовки к саммиту АТЭС 2012 году в рамках ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» была разработана и утверждена подпрограмма «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР».

Её финансирование до 2012 года составляет 284 миллиарда рублей, из них миллиарда — федеральный бюджет, 17 миллиардов — краевой бюджет, миллиардов панируется привлечь частных инвестиций.

На саммите АТЭС в Сиднее Россия объявила о добровольном решении внести в 2009-2010 годах целевой взнос в размере 500 тысяч долларов в фонд поддержки АТЭС и подтвердила готовность своей заявки проведения саммита и председательства в 2012 году, которая впервые была озвучена в Ханое в году.

15 января 2008 года президент России утвердил «Схему размещения и архитектурно-градостроительную концепцию объектов делового центра саммита АТЭС-2012» на острове Русский (г. Владивосток).

В 2008 году Россия предложила взять на себя координацию сотрудничества по защите ключевых объектов энергетической инфраструктуры, по продолжению диалога по цветным металлам и совместным действиям по противодействию терроризму.

В июле 2008 года во Владивостоке на острове Русский начались строительные работы по возведению объектов саммита АТЭС.

Большую делегацию России на встрече лидеров АТЭС в Лиме в году возглавлял Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, который рассказал на саммите о мерах, принимаемых в России для преодоления последствий глобального кризиса, а также о подходах к продовольственной безопасности. Президент России сказал, что наша страна, как крупный энергетический производитель, должна стремиться к стабильности, чтобы обеспечить взаимные интересы производителей и потребителей.

Россия дала на саммите АТЭС позитивную оценку вашингтонского саммита Большой двадцатки, заявила, что рассматривает решения, принятые в Вашингтоне, как первый шаг к созданию новой эффективной транспарентной глобальной финансовой системы.

Министерство регионального развития Российской Федерации провело конкурс на разработку стратегии развития Дальнего Востока Прибайкалья на период до 2025 года. Этот конкурс выиграл консорциум во главе с Международным Центром Развития Регионов.

Речь Дмитрия Медведева на саммите в Сингапуре в 2009 году была посвящена преодолению последствий мирового финансового кризиса. Глава российского государства выразил уверенность в том, что успешное решение этой задачи возможно лишь при условии широкого международного взаимодействия.

По мнению России, несмотря на то, что в последние месяцы в экономиках разных стран наблюдаются отдельные признаки стабилизации, говорить о полном выздоровлении мировой экономики преждевременно, поскольку наступил, по всей вероятности, лишь период адаптации к новым условиям.

Говоря о мерах поддержки национальных экономик, Медведев отметил, что Россия хорошо осознает вредность протекционизма, особенно в период кризиса, а защитные меры по поддержке отечественного бизнеса носят лишь краткосрочный характер. Он напомнил, что на саммите АТЭС в Лиме в году, на встречах «Группы двадцати» говорилось о нецелесообразности возведения торговых барьеров для торговли и инвестиций, поэтому в Сингапуре необходимо вновь подтвердить эти обязательства и воздерживаться от протекционизма в любых сферах.

Кроме того, Медведев сообщил, что в России будет активизирована работа по построению сильного финансового центра.

В 2010 году перед Россией встала необходимость найти новое место в АТР, и в особенности в Северо-Восточной Азии, представляющих сферу жизненно важных интересов для России. Российские власти заявили на саммите АТЭС, что готовы к либерализации торгового режима «как в двустороннем, так и в многостороннем формате».

В настоящее время восточное направление внешней политики и внешнеэкономической деятельности приобрело для России важное самостоятельное значение. Прорыв в азиатско-тихоокеанском направлении связан для России, прежде всего, с перспективами ее долгосрочного сотрудничества с Китаем, который является основным партнером для российского Дальнего Востока по многим показателям:

наличие взаимодополняемости экономик в виде энергоресурсов, тяжелой и добывающей промышленностей – у России и легкой промышленности – у Китая, наличие избыточной рабочей силы и значительный объем валютных резервов – у Китая.

В поисках нового места в АТР Россия стремится усилить свое экономическое присутствие в регионе. Это связано, в частности, с огромным ресурсным потенциалом, который должен стать основой экономического продвижения России.

Прорывом в этом направлении стало заключение энергетического союза между Россией и Китаем в марте 2006 г. Поставки российской нефти по нефтепроводу «Сковородино-Дацин» начались с 1 января 2011 года и Китай получил возможность решить некоторые энергетические проблемы.

Россия, в свою очередь, выстраивая своего рода энергетический мост через Китай в Азиатско-Тихоокеанский регион, получает реальный шанс равномерно распределять свои транзитные и потребительские риски и продвинуть развитие своих сибирских и дальневосточных регионов. Отметим, что до настоящего времени более 85% экспортной нефти России шло в Европу.

Нельзя исключить, что если наш Дальний Восток и Сибирь будут все больше отставать от соседа-гиганта, то изменение баланса сил в регионе может привести к дестабилизации и даже конфликтам. Но освоение Дальнего Востока с помощью людей из Восточной Азии (прежде всего из Китая) – большой и неоднозначный вопрос. России очень нужна китайская рабочая сила.

На саммите в Иокогама состоялось подписание крупного, стоимостью один миллиард долларов США, российско-японско-китайского контракта о строительстве в Менделеевске (Республика Татарстан) химического комплекса по производству аммиака, метанола и гранулированного карбамида.

Обсуждение вопросов сотрудничества по строительству комплекса началось в декабре 2008 года. В мае 2009 года, был подписан меморандум о намерениях.

Контракт предусматривает, что финансирование проекта, включающего все стадии строительного процесса, будет осуществляться за счет синдицированного кредита Внешэкономбанка и Евразийского банка развития, который будет рефинансирован Японским банком международного сотрудничества и банком Sumitomo Mitsui. Предполагается, что комплекс ежегодно будет выпускать 717 тыс. тонн аммиака, 230 тыс. тонн метанола, тыс. тонн карбамида и 380 тыс. тонн аммиачной селитры. Срок окупаемости проекта – 6-7 лет.

Контракт подписали татарстанская компания ОАО «Аммоний» и международный консорциум в составе компаний «Mitsubishi Heavy Industries Ltd» («Мицубиси Хэви Индастриз ЛТД»), «Sojits Corporation Ltd» («Соджиц Корпорейшн ЛТД») и «China National Chemical Engineering Group Corp»

(Китайская национальная химическая корпорация).На церемонии подписания присутствовал премьер-министр Республики Татарстан Рустам Минниханов.

В Деловом консультативном совете форума (ДКС) АТЭС в 2010 году Россию представляли О.В.Дерипаска (компания «Базовый элемент»), А.Л.Костин (ОАО «Банк ВТБ») и А.И.Медведев (ОАО «Газпром»).

Распоряжением президента России Дмитрия Медведева от 1 июля 2010 г.

N 440-рп были назначены представителями России в ДКС на 2010-2012 годы генеральный директор ООО "Компания "Базовый элемент" Олег Дерипаска, президент - председатель правления, член наблюдательного совета ОАО "Банк ВТБ" Андрей Костин, а также председатель совета директоров ООО "Сумма Капитал" Зиявудин Магомедов.

Заместителями представителей назначены председатель совета директоров ООО "Сумма Телеком" Владимир Андросик, советник генерального директора ООО "Компания "Базовый элемент" Георгий Оганов и первый заместитель президента - председателя правления ОАО "Банк ВТБ" Василий Титов.

Зиявудин Магомедов утвержден в качестве председателя ДКС АТЭС на 2012 г, в течение которого Россия будет председательствовать в АТЭС, а на 2011 и на 2013 годы он утвержден в качестве сопредседателя ДКС АТЭС.

В 2010 году в ДКС были созданы пять рабочих групп для выполнения намеченной рабочей программы:

Рабочая группа по либерализации (Liberalisation Working Group), Рабочая группа по упрощению (Facilitation Working Group), Рабочая группа по вопросам устойчивого развития (Sustainable Development Working Group), Рабочая группа по финансам и экономике (Finance and Economics Working Group), Рабочая группа по наращиванию потенциала плана действий (Capacity Building Action Plan Working Group).

В 2011 году Зиявудин Магомедов будет сопредседателем рабочей группы по устойчивому развитию ДКС АТЭС. Основными направлениями работы группы станут вопросы производственной и энергетической безопасности, защиты окружающей среды и развития экологических товаров и услуг.

АТЭС - Следующий девятнадцатый по счету саммит АТЭС пройдет в США в Гонолулу на Гавайях.

Мероприятия АТЭС-2011 будут сосредоточены на реализации центральной миссии АТЭС по содействию торговле и инвестициям в целях ускорения экономического роста и занятости в Азиатско-Тихоокеанском регионе при достижении конкретных результатов, особенно в трех конкретных приоритетных направлениях:

укрепление региональной экономической интеграции и расширение торговли;

поощрение экологически безопасного роста;

расширение сотрудничества в области регулирования и продвижения сближения правил регулирования.

Первое направление будет включать в себя создание АзиатскоТихоокеанской зоны свободной торговли, а также усилия по ликвидации нетарифных барьеров в торговле и предотвращению введения новых барьеров со стороны развивающихся стран, и продвижению структурных реформ в экономиках АТЭС. Будет продолжена работа по упрощению ведения бизнеса, особенно для малых и средних предприятий, в том числе путем принятия мер по сокращению времени, стоимости и неопределенности перемещения товаров и услуг в цепи поставок. АТЭС будет активно содействовать экологичному экономическому росту и развитию («зеленому росту») и помогать экономикамчленам добиваться успешного перехода к экологически чистой энергетике будущего. Например, АТЭС будет наращивать усилия, направленные на устранение барьеров в торговле экологичными товарами. АТЭС будет стремиться к расширению возможностей для частного сектора вносить свой вклад в работу АТЭС в 2011 году. Планируется провести несколько мероприятий в течение года с ведущей ролью частного сектора по темам, начиная от энергетики и транспорта и заканчивая инновациями и торговлей, что позволит чиновникам АТЭС опираться на рекомендации от заинтересованных сторон при разработке инициатив. В 2011 г. планируется также содействовать сквозному сотрудничеству между различными рабочими группами АТЭС для обеспечения согласованности их деятельности в целях гармонизации с основной задачей АТЭС.

США озвучили основные приоритеты конкретных инициатив, которые будут касаться построения "бесшовной региональной экономики" путем достижения результатов в конкретных приоритетных областях, в том числе:

укрепление региональной экономической интеграции и расширение торговли;

поощрения экологически безопасного роста;

расширение сотрудничества в области регулирования и сближения подходов к регулированию.

Американский оргкомитет сказал, что "В 2011 году перед АТЭС стоит задача укрепления экономической интеграции, необходима работа для определения формы и содержания следующего поколения торговых и инвестиционных вопросов, которые должны быть решены в 21-м веке в регионе, включая вопрос зоны свободной торговли". "Решение этих вопросов будет способствовать устранению нетарифных барьеров в торговле и предотвращению новых барьеров со стороны развивающихся стран.

США пообещали АТЭС начать работу по содействию зеленому росту и помочь экономике сделать успешный переход к экологически чистой энергетики будущего. США определили цель по устранению барьеров в торговле экологическими товарами, в том числе используя нетарифные меры, связанные с демонстрацией передовых продуктов и технологий, таких как транспортные средства, а также восстановленных и переработанных товаров".

Проект модели города был запущен в 2010 году и является частью инициативы «зеленого роста» для АТЭС-2011, которая предусматривает решение проблемы изменения климата путем содействия разработке благоприятных для климата, низкоуглеродных и энергоэффективных технологий. Повышение энергоэффективности является одним из самых быстрых, «зеленых» и наиболее экономически эффективных путей решения проблем энергетической безопасности, изменения климата, и обеспечения экономического роста.

Для достижения поставленных на 2011 год планов ДКС США выделил три приоритетные области:

формирование зоны свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

увеличение содействия развитию малых и средних предприятий;

продолжение усилий по содействию устойчивому развитию в регионе.

ПОДГОТОВКА К САММИТУ На проведение саммита АТЭС-2012 во Владивостоке предполагается выделить на развитие городской инфраструктуры более 6 млрд. долл. Проект «Большой Владивосток», рассчитанный на 2008-2012 годы, предусматривает реконструкцию международного аэропорта, развитие автодорожной сети, портовой и инженерной инфраструктуры, коммуникаций, сооружение многофункционального административно-делового центра, включающего гостиницы и международный конференц-центр на 7 тысяч человек. На острове Русском предполагается открыть туристско-рекреационную зону и технопарк.

После саммита несколько возведенных здесь гостиниц будут использованы для проживания студентов нового федерального университета, в том числе иностранных. К началу 2011 года некоторые объекты проведения саммита уже построены.

СОДЕРЖАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ

На прошедшем в 2010 году в ДВФУ Международном экспертном форуме, посвященном тематике АТЭС, был предложен возможный девиз председательствования России в 2012 году: «Вместе в будущее – реализуя возможности, устраняя угрозы».

Среди мероприятий, которые можно предложить организовать в год председательствования России могут быть следующие:

- Саммит Университетов АТЭС "Посткризисный мир. Роль образования и место университетов". Организация международного движения университетов "Готовить мир к вызовам будущего".

- Саммит городов - центров АТЭС, организация движения городов гармоничного развития (это понятие намного шире, чем понятие "устойчивого развития" ООН или китайского движения "экологически чистых городов").

- Конгресс рыбаков и проведение рыбной выставки - ярмарки стран АТЭС.

- Встречи космических агентств стран – членов АТЭС "В космос вместе".

- Банковский форум стран АТЭС. Организация Ассоциации банков АТЭС.

Успешности саммита-2012 в немалой степени могла бы поспособствовать и демонстрация Россией умения решать сложные региональные проблемы.

Например, связанные с Северной Кореей. Если северокорейское руководство получит приглашение принять участие в саммите-2012 и примет его, в выигрыше будут все.

Саммит во Владивостоке можно использовать и для дальнейшего стимулирования отношений с Японией. Активизация экономического сотрудничества России с другими странами АТЭС, увеличение активности их предпринимателей на российской территории, в первую очередь на Дальнем Востоке и в Сибири, создало бы для японцев дополнительный стимул активизировать свою экономическую деятельность в этом регионе, чтобы не отстать от других и не потерять выгодные контракты.

В частности, возможно укрепление позиций России в условиях вероятного обострения отношений между Китаем, с одной стороны, и укрепляющимся военно-политическим союзом США, Японии и Южной Кореи.

Существует проблема чрезмерного укрепления отношений между Китаем и США и создания «Большой двойки», поэтому если Россия будет играть в АТЭС весомую роль, она сможет либо избежать развития таких событий, либо хотя бы минимизировать их негативные последствия, используя механизмы АТЭС.

Привлечение инвесторов и экономических партнеров из АТЭС на Дальний Восток и в Сибирь позволит не только решить проблему развития этих регионов, но и сделать это так, чтобы не создавать угрозы их «наводнения»

трудовыми ресурсами из Китая, что не только усиливало бы зависимость России от одного партнера, но и повышало бы опасность «китаизации» этого региона.

Саммит во Владивостоке можно использовать для того, чтобы обеспечить привлечение богатых тайваньских и гонконгских инвесторов и предпринимателей.

ПРЕИМУЩЕСТВА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА В АТЭС

В ходе подготовки к восемнадцатому саммиту Япония неоднократно подчеркивала большое значение того факта, что в течение трех лет Саммит АТЭС последовательно пройдет в городах важнейших стран региона: Японии, США, России.

Таким образом, каждое из этих государств должно высказать свои взгляды на интеграционные процессы в АТР. Россия в этом списке замыкающая и ей будет труднее всего. Либо она будет вынуждена продолжить обсуждение вопросов сформулированных в Иокогаме и США, и тогда саммит во Владивостоке превратится для России в формальное мероприятие, либо необходимо выдвинуть новые идеи и подходы к экономической интеграции в АТР. При этом нужно отметить, что у России отсутствует публичная стратегия интеграционного встраивания в рынки АТР и содержательная подготовка к саммиту АТЭС 2012 года еще не закончена.

Россия наращивает взаимодействие с партнерами в рамках Форума по всему спектру направлений его деятельности. Эта работа базируется на Концепции участия России в форуме АТЭС, одобренной Президентом Российской Федерации в ноябре 2000 года. Заинтересованность в АТЭС как многосторонней структуре диалога по ключевым вопросам торговли и инвестиций, экономического и технического сотрудничества, обеспечения безопасности и стабильности обусловлена прямой принадлежностью России к Азиатско-Тихоокеанскому региону. Участие России в Форуме используется для активного вовлечения потенциалов Сибири и Дальнего Востока в действующие на пространстве АТЭС механизмы экономической интеграции.

Пользуясь преимущества председательства, Россия может вывести на передний план в работе АТЭС следующие важные и практически значимые для нас темы.

Торгово-инвестиционная либерализация и региональная экономическая интеграция При условии положительного решения в 2011 году вопроса о присоединении к ВТО эта проблематика приобретет для России приоритетный характер. Членство в Организации позволит полноценно участвовать в развитии правил регулирования международной торговли и инвестиций на глобальном и региональном уровне.

С учетом того, что Россия заинтересована в запуске переговоров о создании зоны свободной торговли между Таможенным союзом и ЕС, участие в дискуссиях по формированию Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), которая рассматривается в качестве главного инструмента региональной интеграции, будет способствовать равномерному подключению нашей страны к интеграционным процессам как на западном, так и на восточном направлениях.

Принимая во внимание, что тема региональной экономической интеграции (РЭИ) охватывает важные для России вопросы совершенствования транспортно-логистических систем и энергетического сотрудничества, Россия может выступить с инициативой создания в 2012 году «группы друзей председателя» по РЭИ, взяв на себя роль модератора дискуссии и разработчика соответствующего концептуального документа.