Владимир Шубин
ЗАЧЕМ ЮЖНОЙ АФРИКЕ БРИКС
И ЗАЧЕМ БРИКСУ ЮЖНАЯ АФРИКА
Пятый саммит БРИКС, прошедший в марте 2013 г. в южноафриканском Дурбане, завершился вполне предсказуемо. Он закрепил африканский вектор интересов стран — участниц БРИКС, а также положил начало переговорам по созданию
совместного банка развития группы. Для страны — хозяйки саммита — ЮАР — факт его проведения предоставил возможность всерьез сделать заявку на роль ворот в Африку и тем самым нарастить политический вес перед лицом других претендентов на континентальное лидерство, в частности Нигерии. С этим же прицелом Преторией был организован диалог лидеров стран БРИКС–Африка.
З И Можно констатировать, что ЮАР окончательно включилась в работу БРИКС, доказав при этом, что она не является довеском и способна предложить другим участникаv Л группы интересную повестку. В свою очередь, именно на южноафриканском самА мите страны БРИКС приступили к разработке направлений деятельности, которые обладают действительно глобальным потенциалом. Именно поэтому здесь стоит Н задаться вопросом о роли и политической стратегии ЮАР в рамках БРИКС.
А 23 декабря 2010 г. министру международных отношений и сотрудничества ЮАР Маите Нкоана-Машабане позвонил министр иностранных дел КНР Ян Цзечи и сообщил, что его страна как председатель форума БРИК на основе согласия, достигнутого всеми членами — Бразилией, Россией, Индией и Китаем, приглашает ЮАР вступить в эту группу. Он информировал также, что председатель КНР Ху Цзиньтао приглашает южноафриканского президента Джекоба Зуму на третий саммит БРИК, который должен был состояться в Китае в апреле 2011 г. Многие наблюдатели связывают вступление Южной Африки в БРИК (и соответственно превращение его в БРИКС) с действиями Пекина. Приглашение ЮАР не могло не прийти из столицы Китая, поскольку именно эта страна тогда председательствовала в БРИК. Что же касается возникновения группы, то хотя термин впервые был употреблен еще в 2001 г Джимом О’Нилом, экономистом банка Голдман Сакс, первый шаг на пути создания форума четырех стран был сделан, когда в сентябре 2006 г. по инициативе президента России во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялась встреча министров иностранных дел четырех стран, а первая их встреча за пределами Нью-Йорка состоялась в мае 2008 г. в Екатеринбурге2.
БРИК БЕЗ «С»
Начало процесса, приведшего к созданию БРИК, можно найти скорее не в термине, появившемся в структурах компании Голдман Сакс, а в идее, высказанной Е. М. Примаковым в бытность его премьер-министром во время визита в Индию в 1998 г. Он говорил тогда о возможности создания стратегического треугольника «Москва–Пекин–Дели». И хотя первоначально эта идея была многими воспринята скептически, не будет преувеличением считать, что по существу она сейчас реалиИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 2 (105), Том 19 зуется, если даже конфигурация группы другая — треугольник, состоящий из России, Индии и Китая, сейчас превратился в пятиугольник БРИКС.
БРИК — это не первый (да, наверное, и не последний) форум, объединивший страны различных континентов на неформальной основе. Однако не будет преувеличением сказать, что БРИК заметно выделился из их числа. Основу его влияния на международной арене составили растущая экономическая мощь государств-участников, их важная (а по ряду показателей — незаменимая) роль в мировых демографических и природных ресурсах, равно как и участие в нем двух постоянных членов Совета Безопасности ООН (России и КНР).
Включение в группу, состоящую из стран с так называемыми формирующимися экономиками — Бразилии, России, Индии и Китая, было вполне в русле внешней политики ЮАР. Важным ее направлением является участие в формировании ядра незападных стран. В июне 2003 г. министры иностранных дел Индии, Бразилии и Южной Африки на встрече в Бразилиа объявили о создании Форума ИБСА (IBSA, сокращение от India, Brazil и South Africa). При этом в Претории явно рассчитывали на его расширение, два года спустя один из членов южноафриканского кабинета говорил автору, что ЮАР надеется привлечь Китай, а через Китай и Россию3.
Однако когда через шесть лет в Екатеринбурге состоялся саммит другой группы — БРИК, как раз с участием Китая и России, в нее вошли лишь два члена ИБСА — Индия и Бразилия, а Южная Африка оказалась за бортом. Это вызвало разочарование в ЮАР, как в СМИ, так и в правительственных и академических кругах. Так, генеральный директор департамента торговли и промышленности Тшедисо Матона заявил, что «департамент международных отношений и сотрудничества должен заняться этим. Мы должны быть в этом клубе. Мы принадлежим ему»4. Своеобразно на случившееся отреагировал сотрудник южноафриканского Института глобального диалога Френсис Корнегей, африкано-американский исследователь, долгие годы живущий и работающий в ЮАР. Он писал: «Маргинализация Южной Африки БРИКом означает маргинализацию Африки во всех вопросах, связанных с условиями сотрудничества Юг–Юг и будущим таких инициатив, как Трехсторонний форум Индия–Бразилия–Южная Африка (ИБСА). Действительно, с африканской точки зрения, исключение Южной Африки из БРИК может затруднить природу и динамику всего понятия сотрудничества Юг–Юг до такой степени, что концептуально поставит под вопрос выражение глобальной сплоченности Юга». Более того, не приведя никаких аргументов, он назвал Россию «главным виновником в этом заговоре»5.
На деле же, если говорить о виновниках, то скорее приходится назвать саму ЮАР. Дело в том, что в течение двух с лишним лет, предшествовавших первому саммиту БРИК, Претория не проявляла заметного интереса к этому форуму. Вопрос о вступлении ЮАР был поднят лишь после инаугурации нового президента Джекоба Зумы, то есть за три-четыре недели до встречи в Екатеринбурге6. Однако в то время, вероятно, члены группы полагали, что ставить вопрос о ее расширении еще слишком рано.
Тем не менее руководство этой страны было полно решимости войти в состав группы, и об этом публично заявили и президент ЮАР, и министр международных отношений и сотрудничества Маите Нкоане-Машабане. Почему же ЮАР так стремилась вступить в БРИК?
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЮАР: ДОРОГА В МИР
Для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть прежде всего принципы внешней политики этой страны и ее практические действия на международной арене.Эти принципы в своей основе были сформулированы еще в Хартии свободы, принятой в 1955 г. и ставшей программным документом правящего в ЮАР Африканского национального конгресса Южной Африки (АНК). Она, в частности, провозглашала стремление к миру и дружбе; уважение суверенитета всех наций; приверженность миру во всем мире и переговорам как средству разрешения международных споров; право всех народов Африки на независимость и самоуправление.
ЗАЧЕМ ЮЖНОЙ АФРИКЕ БРИКС И ЗАЧЕМ БРИКСУ ЮЖНАЯ АФРИКА
В течение трех десятилетий, с 1960 по 1990 г., когда АНК был под запретом, его руководство было вынуждено находиться за пределами страны — это способствовало установлению им широких международных связей. К началу 1990-х гг. АНК имел больше зарубежных представительств, чем правительство Национальной партии в Претории.Незадолго до первых всеобщих выборов в ЮАР президент АНК Нельсон Мандела опубликовал статью в журнале Foreign Affairs, в которой были обозначены основные направления внешнеполитического курса будущей демократической ЮАР7.
В ней подчеркивалось, что вопросы современных международных отношений и прав человека выходят за рамки политических, включая как экономические, социальные, так и экологические аспекты, и что справедливое и долгосрочное решение проблем, стоящих перед человечеством, возможно только посредством распространения демократических принципов.
Во взаимоотношениях друг с другом страны должны руководствоваться основополагающими принципами международного права. Мир — единственная цель, к которой должно стремиться все человечество, а в случае его нарушения урегулирование должно осуществляться только мирными средствами. Интересы Африканского континента должны найти отражение во внешнеполитических целях Южной Африки, экономическое развитие которой зависит от растущего регионального и международного сотрудничества в современном взаимозависимом мире8.
Уже первое демократическое правительство ЮАР, созданное в мае 1994 г., определило широкомасштабные внешнеполитические цели. Декларированные в выступлениях и заявлениях руководства МИД ЮАР9, они включали:
преобразование органов внешней политики, безопасности, включая подготовку внешнеполитических кадров для обеспечения государственЛ ных приоритетов в области внешней политики;
обеспечение признания ЮАР мировым сообществом и установление отношений с другими государствами;
создание благоприятного имиджа ЮАР в мире;
расширение и диверсификация торгово-экономических отношений и привлечение иностранных инвестиций;
привлечение внимания международного сообщества к уважению и соблюдению прав человека и демократии;
содействие международной безопасности и стабильности (включая предотвращение международной преступности и контроль над ней);
приоритет интересов и развития Африки;
укрепление отношений между развивающимися странами, продвижение их интересов в международных организациях и изменение отношений между развивающимися и развитыми странами.
Как видно из сказанного выше, приоритетом демократической ЮАР в двухсторонних связях создания были страны Африки, однако немало внимания уделялось и развивающимся странам в целом — странам глобального Юга, в том числе и тем, которые позднее составили форум БРИК.
ЮАР И ГЛОБАЛЬНЫЙ ЮГ
Индия. С Индией Южная Африка имела традиционные исторические связи. Обе страны были колониями в составе Британской империи, что способствовало появлению в ЮАР многочисленной индийской диаспоры, многие представители которой впоследствии участвовали в движении против апартеида. В ЮАР начинал свою политическую деятельность Махатма Ганди, образование там политической оргаИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 2 (105), Том 19 низации индийского населения по образцу Индийского национального конгресса повлияло впоследствии на создание АНК.Еще в 1946 г. по просьбе Индии в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН был включен вопрос о дискриминационной политике правительства ЮАС. Индия одной из первых ввела санкции против ЮАР, активно поддерживала АНК. В Дели с 1967 г. действовало представительство АНК, руководителем которого был будущий министр иностранных дел ЮАР Альфред Нзо.
Дипломатические отношения между двумя странами были восстановлены в ноябре 1993 г., когда в ЮАР в основном уже было достигнуто соглашение о политическом урегулировании. После устранения режима апартеида отношения между ЮАР и Индией успешно развиваются во многих областях, включая вопросы обороны и, в частности, обеспечения региональной безопасности в бассейне Индийского океана10.
Выступая за укрепление экономических связей с Южной Африкой, индийские представители подчеркивают, что хотят строить их на этической основе, способствуя созданию рабочих мест и совершенствованию трудовых навыков местных рабочих11.
КНР. Более противоречивой является история отношений ЮАР с КНР. Режим Претории установил дипломатические отношения с Тайванем в 1949 г. и активно поддерживал связи с ним как с еще одним государством-парией, в то время как АНК еще в 1950-х гг. установил связи с КНР, и именно в Китае в 1961–1962 гг. прошла военную подготовку первая группа южноафриканцев. Однако в обстановке усиления советско-китайских разногласий Пекин, считавший, что АНК слишком близок к его конкуренту, на два десятилетия заморозил свои отношения с этой организацией. В то же время, судя по многочисленным сообщениям, сохранялись торгово-экономические связи Китая с ЮАР, хотя еще в 1960 г. было заявлено об их прекращении. Лишь когда лидирующая роль АНК в освободительной борьбе стала очевидной, КНР возобновила с ним сотрудничество.
Эти обстоятельства сыграли свою роль, когда после смены правительства в Претории установление дипломатических отношений с Пекином надолго затянулось.
Кроме того, сказались, очевидно, и наличие взаимовыгодных экономических связей с Тайванем, и предоставление им АНК значительных финансовых средств накануне выборов 1994 г.
Дипломатические отношения были установлены лишь 1 января 1998 г., и это дало сильный импульс всесторонних связей, прежде всего торговых. Если в 1994 г.
товарооборот между двумя странами составил 900 млн долл.12, в 1998 г. — 3 млрд долл., то в 2012 г. — уже 59,9 млрд долл.13.
Важной чертой этих связей является регулярный обмен визитами высших руководителей двух стран; во время последнего такого визита президента Джекоба Зумы в Пекин в 2010 г. была подписана декларация о всестороннем стратегическом партнерстве.
Бразилия. Дипломатические отношения между Южной Африкой и Бразилией были установлены в 1948 г., но активное развитие они получили (первоначально в виде политической поддержки АНК) лишь после падения в 1985 г. многолетней военной диктатуры в это стране, и особенно после прихода к власти в 2003 г. президента Луиса Инасио Лула да Силва. Уже во время своего перового срока на этом посту он дважды посетил ЮАР.
Отношения успешно развиваются в целом ряде областей, таких как подготовка военных кадров, борьба со СПИД/ВИЧ, торговли на справедливых условиях, земельной реформы.
ЮАР И РОССИЯ
История отношений ЮАР с Россией достаточно хорошо известна. Напомним только, что в течение трех десятилетий Советский Союз оказывал АНК разносторонЗАЧЕМ ЮЖНОЙ АФРИКЕ БРИКС И ЗАЧЕМ БРИКСУ ЮЖНАЯ АФРИКА нюю помощь, значение которой возрастало от того, что нередко другие не могли или не хотели ее предоставить14.Однако в последние годы правления Горбачева и в печально известный козыревский период нашей дипломатии им был нанесен серьезный ущерб торопливыми и ничем не обоснованными шагами по установлению связей с уже уходившим с политической сцены режимом Претории. Без консультаций с АНК в ноябре 1991 г.
с ЮАР были установлены консульские, а в феврале 1992 г. — дипломатические отношения; в июне 1992 г. Ельцин принимал в Кремле Ф. де Клерка по существу вместо Н. Манделы, который смог прибыть в Москву только семь лет спустя.
Положение стало изменяться в лучшую сторону, когда стало совершенно ясно, что именно АНК встанет во главе новой Южной Африки, и ко времени смены власти в ЮАР потепление отношений стало явным. В 2000 г. был парафирован двусторонний Договор о дружбе и партнерстве, хотя ушло еще шесть лет до его подписания в 2006 г. во время визита президента В.В. Путина в Кейптаун.
Таким образом, ко времени создания БРИК Южная Африка имела дружественные отношения со всеми странами, входившими в его состав. И когда руководство ЮАР поставило своей целью войти в его состав, это позволило президенту Джекобу Зуме в сравнительно короткие сроки совершить поездки во все эти страны и встретиться с их лидерами.
Charm Offensive Эти поездки получили в южноафриканских СМИ название наступление путем очаИ рования15. Первая из них состоялась в форме визита в Бразилию в апреле 2010 г.
и была приурочена к очередному саммиту форума ИБСА. Почти одновременно с ним проходил и саммит БРИК, так что Зума имел возможность обсудить интереА совавшие его вопросы не только с лидерами Бразилии и Индии, но и с председателем КНР Ху Цзиньтао16. В июле того же года еще один визит в ЮАР нанес преН зидент Бразилии, совместив его с присутствием на победном для своей страны чемпионате мира по футболу. В ходе визита были подписаны Декларация о стратегическом партнерстве, а также Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области межправительственных отношений 17.
Вслед за Бразилией, в начале июня 2010 г. Зума посетил с государственным визитом Индию, а в августе — с официальным визитом Москву. На пресс-конференции после переговоров Д. А. Медведев фактически выступил в поддержку вступления ЮАР в БРИК, заявив: «Мы понимаем, что на самом деле участие Южно-Африканской Республики в обсуждении целого ряда вопросов, которые сегодня мы обсуждаем в формате БРИК, было бы весьма и весьма продуктивным с учетом того, что это новый формат. Он представляет быстро развивающиеся экономики, к числу которых относится и экономика Южно-Африканской Республики», но при этом сделал оговорку о необходимости учета «мнений и подходов, которые существуют у других государств, которые сегодня составляют этот форум»18.
Подход других членов группы был не менее благожелательным. Прибыв в Китай в конце августа 2010 г. с государственным визитом, президент ЮАР публично заявил в Пекине: «Мы верим, что группа примет положительное решение [о приеме Южной Африки. — В. Ш.]»19. Кроме того, была принята декларация о всестороннем стратегическом партнерстве между двумя странами20.
Несомненно, Зума сделал свое заявление, получив заверения от китайской стороны. Также в августе 2010 г. о поддержке вступления Южной Африки в БРИК открыто заявили индийские представители21. В свою очередь в заявлении МИД Бразилии говорилось: «Южная Африка внесет важный вклад в группу [БРИК] из-за важности ее и конструктивных политических действий и преданности вопросам, касающимся Африки, на международной арене» 22.
Наступление шло и на других уровнях. В 2009 г. министр Маите Нкоана-Машабане в письмах своим коллегам из стран БРИК подняла вопрос о возможности принятия ЮАР. Затем во время визита в Пекин в феврале 2010 г. она для поддержки заявки своей страны искусно использовала нюансы английского языка, сходство по произношению слова «brick» (кирпич) и «BRIC»: «Если вы хотите построить дом, то нужен не один кирпич», добавив, что ЮАР «могла бы добавить энергии группе БРИК»23.
Все это привело к тому, что ко времени проведения саммита двадцатки в ноябре 2010 г. в г. Сеуле вопрос о принятии ЮАР был предрешен. Это позволило тогдашнему президенту РФ Д.А. Медведеву заявить на состоявшейся пресс-конференции:
«К БРИК есть ряд обращений с предложениями расширить список участников, в частности от ЮАР. Мы положительно воспринимаем такого рода обращения», добавив: «Это единая позиция всех стран»24.
МОТИВАЦИИ ЮАР ДЛЯ ВСТУПЛЕНИЯ В БРИК
Рассмотрим теперь причины того, что ЮАР настойчиво стремилась вступить в эту группу развивающихся стран. По словам Мандиси Мпахлвы, посла ЮАР в России (и бывшего министра торговли и промышленности, а затем экономического советника Зумы) с самого начала эта страна «видела в этом механизме больше, чем большинство комментаторов» 25. Как бы отвечая на упреки, что ЮАР по своим размерам нельзя отнести к числу восходящих стран-гигантов, как нередко называют страны БРИК, посол заявил, что никогда не было вопроса «об объеме экономики, численности населения или размере территории стран — членов БРИК»26.Южноафриканские представители подчеркивали, что БРИК рассматривался ими не только как потенциальная сила, которая «возникнет, чтобы поделить центральную сцену с ведущими экономическими державами». Для Претории (точнее для Тшване, поскольку старая Претория стала лишь частью метрополии с таким названием) БРИК являлся «ассоциацией согласных между собой стран с репутацией независимых и преданных реформированию глобальных структур, принимающих решения».
Они видели в БРИК не только объединение экономически быстроразвивающихся стран, но и потенциально политическую и моральную силу перемен ради создания справедливого мира, ценности и чаяния которого ЮАР разделает27.
Можно с уверенностью сказать также, что руководство ЮАР привлекало и то обстоятельство, что члены группы стремились одновременно поддерживать отношения с традиционными центрами силы, развивать разносторонние связи со США и членами ЕС. Поэтому вступление ЮАР в БРИК не могло нанести ущерб другим направлениям ее внешней политики.
Естественно, что в тот период возникал вопрос о совместимости членства ЮАР в ИБСА и ее намерением войти в состав БРИК. Министр Нкоана-Машабане в своем заявлении по случаю приглашения ЮАР в БРИК высказал мнение, что ИБСА лишь усилится со вступлением ЮАР в БРИКС, и что разносторонние цели внешней политики позволяют обеим группам сосуществовать. «Мы верим, что мандаты БРИКС и ИБСА совместимы»28.
Интересное мнение о соотношении этих двух форумов высказал посол Мпахлва.
По его словам, если ИБСА является «объединением того, что исторически рассматривалось как Юг, БРИК благодаря участию России как страны первого мира — это мост между Севером и Югом» 29. Однако определение России как страны первого мира вызывает сомнение. Представляется, что различие скорее в том, что форум ИБСА был создан на несколько лет раньше и имеет более развитую структуру.
Поэтому для ЮАР (так же, как и для Индии и Бразилии) было бы ошибкой закрыть его, по крайней мере, до того как БРИКС будет основательно структурирован.
Следует также отметить, что все страны БРИКС являются ведущими экономическими державами в своих регионах. Это в полной мере относится и к ЮАР. Ее ВВП составляет четверть ВВП всего африканского континента, а производство элекЗАЧЕМ ЮЖНОЙ АФРИКЕ БРИКС И ЗАЧЕМ БРИКСУ ЮЖНАЯ АФРИКА троэнергии — более половины. Нередко забывают, что самый крупный инвестор в Африке — не США, Великобритания или Китай, а ЮАР.
В ЮАР надеются, что ее участие в БРИКС усилит сотрудничество других членов этой группы со странами африканского континента. Выступая в Санье во время первого саммита БРИКС с его участием, Джекоб Зума отметил, что для развития инфраструктуры Африки требуется 480 млрд долл. инвестиций, и призвал компании из других четырех стран объединиться с южноафриканскими в деле развития Африки30. В этой связи рассчитывают, что начало осуществления секторальных проектов БРИКС будет связано с программой НЕПАД (Новое партнерство для развития Африки), принятой во многом по инициативе Южной Африки.
«