Юлия Крячкина
ВОСТОЧНОАЗИАТСКАЯ ТРОЙКА В АТЭС:
ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ ВЛАДИВОСТОКА-2012
С 1 по 8 сентября 2012 г. во Владивостоке пройдет очередной саммит АТЭС. Основными приоритетами России на Саммите-2012 являются:
1) либерализация торговли и инвестиций, региональная экономическая
интеграция;
2) укрепление продовольственной безопасности;
З И 3) формирование надежных транспортно-логистических цепочек;
Л 4) интенсивное взаимодействие для обеспечения инновационного роста.
А Таким образом, на настоящий момент повестка дня отражает принципы, залоН женные в Концепции 2000 г. 1 и озвученные Д. А. Медведевым на Азиатском форуме Боао 15 апреля 2011 г.2 Первый и третий пункты традиционно присутствуют А на повестке дня АТЭС; второй и четвертый являются отражением сфер заинтересованности России. При этом, на наш взгляд, есть некоторые сферы, которые не менее важны для решения задач АТЭС и повышения роли России как в форуме, так и в регионе в целом, и при подготовке повестки дня саммита их нельзя не учитывать.
Участие в азиатско-тихоокеанских интеграционных процессах в первую очередь подразумевает экономическое сотрудничество. На период с июля по сентябрь 2010 г. внешнеторговый оборот России со странами, входящими в АТЭС, составил 23,3% от общего товарооборота России (ЕС — 49,5%, СНГ — 13,8%). Из года в год этот показатель повышается, что позволяет говорить и о росте значимости азиатско-тихоокеанского направления для российской экономики. Задача России в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом состоит в повышении собственного авторитета в этом регионе. Действия через саммит АТЭС — это лишь часть общей стратегии включения в политические и экономические процессы в АТР. Насколько подходы России в рамках АТЭС соотносятся с интересами и стратегиями ближайших соседей по региону — Восточноазиатской тройки? Какие темы занимают центральное положение в АТЭС и какие проблемы может решить Россия посредством участия в этом форуме? Что Россия может привнести в качестве председателя Саммита?
АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО
В 1962 г. Сабуро Окита из японского Центра экономических исследований впервые употребил термин открытый регионализм, который в дальнейшем лег в осноИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 2 (101), Том 18 ву Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 3. Уже в 1965 г. японский экономист Киёсими Кодзима предложил идею создания Тихоокеанской зоны свободной торговли, в которую должны были войти Австралия, Канада, Новая Зеландия, США и Япония. На базе этой идеи в 1967 г. возникают Тихоокеанская конференция по торговле и развитию и неправительственная организация Тихоокеанский экономический совет. Однако в тот период возникновение полноценной региональной организации в Азиатско-Тихоокеанском регионе было невозможно ввиду экономических факторов, исторического наследия и недоверия стран Восточной и Юго-Восточной Азии к инициативам, исходящим из Японии, идеологического противостояния, из-за которого в регион не включали Китай. Страны региона в целом вяло отреагировали на инициативу.Тем не менее в конце 1980-х гг. австралийская инициатива по созданию Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, поддержанная Японией и США, нашла уже более позитивный отклик. Созданный в 1989 г. форум АТЭС является одним из крупнейших интеграционных объединений в АТР. АТЭС — это 21 экономика, на территории которых проживает примерно 40,5% мирового населения, и на которые приходится примерно 54,2% мирового ВВП и 43,7% мирового торгового оборота 4.
На Сеульской встрече министров 1991 г. была разработана декларация, ставшая временным уставом АТЭС и обозначившая круг вопросов Сотрудничества в следующем перечне: обмен информацией по политике и развитию инвестиций, развитие региональной торговли и сотрудничества в области окружающей среды, туризма, транспорта и телекоммуникаций, поддержка роста и развития региона.
Сегодня на пространстве АТР и в сопредельных с ним регионах действуют сразу несколько форматов многостороннего сотрудничества. Среди них наиболее значимые — АТЭС, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и различные форматы АСЕАН+, Восточноазиатские саммиты (ВАС), Региональный форум АСЕАН (АРФ) и ряд других. Они отличаются и по составу участников и по сфере деятельности, и по обязательности выполнения принятых решений,. Из схемы, подготовленной экспертами Центра стратегических и международных исследований (CSIS), видно, что практически все форумы, созданные на данный момент в АТР, связаны между собой, периодически имеют пересекающиеся интересы (см. рис. 1). При этом в рамках АТЭС сегодня собраны крупнейшие региональные игроки и создан потенциально наиболее крупный внутренний рынок региона.
Основатели АТЭС видели в нем путь к серьезной экономической кооперации в регионе. Но, несмотря на первоначальный успех, сегодня можно констатировать, что далеко не все идеи, которые закладывались в основы АТЭС, ЛИСТАЯ СТАРЫЕ СТРАНИЦЫ реализованы. Форум не принимает обязательных решений.
КИРИЛЛ БАРСКИЙ: Регион сейчас нахоС одной стороны, отсутствие дится между США и Китаем, как между молобольшого бюрократического том и наковальней. Никто не хочет конфликта аппарата, полномочий правомежду этими странами. С другой стороны, все принуждения при разрешении заинтересованы в том, чтобы была какая-то сиконфликтов, наличие практики стема сдержек и противовесов, при которой все сотрудничества на основе консенгосударства имели бы возможность реализовысуса и невмешательства во внувать свои интересы, избегая конфликтов между тренние дела членов организации крупными странами. Именно этим обусловлена оцениваются как положительные актуальность инициативы создания архитектустороны организационной струкры безопасности. Есть основания полагать, что у туры АТЭС. Вместе с тем эти же этой инициативы есть перспективы.
особенности не позволяют АТЭС Индекс Безопасности. 2011. №2 (97). С. 89. работать более эффективно.
ВОСТОЧНОАЗИАТСКАЯ ТРОЙКА В АТЭС: ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ ВЛАДИВОСТОКА-
Рис. 1. Азиатские интеграционные структуры Ассоциация регионального Форум Тихоокеанских Афганистан МальдивыАТЭС ST
Условные : энергетика и окружающая среда T : технологии P : политика C : культура S : безопасность * : секретариат АТЭС ^ : секретариат ШОС : секретариат АСЕАН/+3/ВАС/АРФ ¤ : секретариат СААРК ~ : секретариат ФТО Источник: Center for Strategic and International Studies5.И потому страны ищут новые форматы, в рамках которых можно будет установить более жесткие рамки принятия решений, придать им большую обязательность.
Однако более важным является то, что АТЭС — это наиболее широкий формат из всех представленных, который в диалоговом ключе позволяет решать проблемы в таких сферах, как, например, построение конкурентной экономической среды, таможенного регулирования, вопросы сотрудничества в сельском хозяйстве, инновационной политики, интеллектуальной собственности, реагирования в чрезвычайных ситуациях, морском и рыболовном деле.
На последнем саммите АТЭС в Гонолулу, США, в 2011 г. в повестке дня на первый план вышли: 1) вопросы расширения экономической интеграции в регионе;
2) продвижение идеи зеленого роста; 3) расширение сотрудничества в области торгового регулирования6. За данной повесткой дня стоят конкретные вопросы:
соответствие экономического сотрудничества в рамках АТЭС нормам ВТО, работа с таможенными барьерами, либерализация авиаперевозок грузов, структурная реформа АТЭС с целью дальнейшего продвижения к созданию зоны свободной торговли; продвижение энергетически эффективных способов производства, соблюдение правил в торговле природными материалами; укрепление антикоррупционного взаимодействия. При этом США в рамках саммита в Гонолулу сделали значительный акцент на продвижении идеи Транстихоокеанского партнерства как зоны свободной торговли.
В вопросе о достижении Богорских целей (поэтапное установление зоны свободной торговли) нет практического результата, и акценты на экономическое сотрудничество начинают смещаться в другие организации — ВАС, АСЕАН+3, трехсторонний диалог Китая, Японии и Южной Кореи, ряд двусторонних договоров о зонах свободной торговли. Именно поэтому для Саммита-2012 можно сделать два вывода: 1) тема развития регионального экономического сотрудничества и достижения Богорских целей будет актуальна в ближайшее время, но 2) для достижения конкретных результатов необходимо к Саммиту во Владивостоке разработать предложения по освежению диалога (как вариант — разработка более детального плана создания зоны свободной торговли), так как в противном случае члены АТЭС окончательно потеряют интерес к содержанию Богорских целей.
Вопрос экономического роста будет актуальным для повестки дня до тех пор, пока страны не выйдут на качественно новый уровень посткризисного развития. Здесь как раз будет уместной дискуссия относительно того, завершился ли мировой финансовый кризис. В случае выхода стран АТР к моменту саммита 2012 г. на этап посткризисного развития наиболее актуальными будут вопросы дальнейшего качественного развития экономического сотрудничества — здесь необходимы новые инициативы, подготовленные российской стороной индивидуально либо в сотрудничестве с партнерами по АТЭС.
Актуальными для АТЭС являются и вопросы безопасности. Российская сторона не раз предлагала инициативы и по развитию диалога по энергетической безопасности, и по сотрудничеству в области ликвидации последствий природных и природно-техногенных катастроф. Особенно это может быть актуально после аварии на АЭС Фукусима-1 в марте 2011 г. в Японии. Однако в случае внесения в повестку дня саммита 2012 г. вопросов безопасности необходимо уже к моменту проведения саммита продемонстрировать конкретные достижения, выраженные хотя бы некими двусторонними соглашениями и разработанными моделями сотрудничества, которые мы можем предложить расширить с двусторонней основы на более широкий круг участников.
КИТАЙСКОЕ ЛИДЕРСТВО И АЗИАТСКИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
На страны АТЭС приходится около 70% внешнего товарооборота Китая и свыше 70% привлеченных им прямых иностранных инвестиций. Развитие Китая и региона, таким образом, серьезно взаимосвязаны. АТЭС для Китая — это особый формат, позволяющий одновременно контактировать со многими странами и получать доступ на новые рынки; интересный, но далеко не единственный формат взаимодействия со странами региона. Китайская Народная Республика не являлась страной — учредителем АТЭС, но страны-учредители понимали необходимость присутствия Китая — и как возможного противовеса США, и как крупнейшей экономики региона.Вступление в АТЭС открыло для Китая новые возможности в многосторонней дипломатии, демонстрации нового государственного облика и содействия внутреннему развитию. АТЭС для Китая является площадкой для построения выгодных двусторонних контактов, и в этом Китай не отличается от Японии и Кореи.
Китай принимает активное участие в неформальных встречах7. В пристальном внимании к неформальным встречам проявляется желание китайской стороны играть все большую роль в регионе, не только получая признание на официальном уровне, но и пытаясь взаимодействовать со странами региона более тесно в неформальной обстановке.
ВОСТОЧНОАЗИАТСКАЯ ТРОЙКА В АТЭС: ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ ВЛАДИВОСТОКА-
В последние годы в целях преодоле- ЛИСТАЯ СТАРЫЕ СТРАНИЦЫ ния международного финансового щийся в последнюю четверть века Азиатскоскорректировало макроэкономичеТихоокеанский регион, особенно КНР как его скую политику и реализовало пакет мер по расширению внутреннего скому росту, активно сотрудничая при этом с мировым сообществом, включая страны АТЭС. На 17-й неформальной встрече руковобудущем не только потерей части страны в экодителей АТЭС в Сингапуре предномическом плане, но и актуализацией вопросов седатель КНР Ху Цзиньтао заявил, что правительство Китая выделит угрозу национальной безопасности. […] Возможмлн долл. для учреждения фонность создания на территории АТР системы колда сотрудничества Китай — АТЭС, лективной безопасности насколько неоднозначпризванного поощрять и поддерна, ровно настолько и перспективна. Тенденция живать участие соответствующих китайских ведомств и предприятий сотрудничестве с АТЭС. подтверждением.Между тем, с момента вступления в ВТО формат АТЭС стал уже не так перты отмечают, что международное этой территории (как было показано выше, ренаправление сотрудничества по экосурсный, научный и дипломатический потенЛ номическим вопросам является более актуальным для Китая по сравА нению с региональным направлестать только конкурентоспособный участник нием. Но вместе с тем на площадсовременных международных процессов, каким ке АТЭС Китай может выстраивать и свои специфические двусторонДля того чтобы обеспечение безопасности было ние связи с регионом. В конечмаксимально эффективным, основной упор неном счете АТЭС — это площадка, на которой Китай может проявлять свои лидерские региональные качеАТР.
ства, поэтому АТЭС не утратит свою актуальность для Китая ровно до тех Индекс Безопасности. 2010. №1 (92). С. 95.
пор, пока не появится аналогичная по составу, но более эффективная в плане принятия и реализации решений структура в рамках АТР.
КНР в первую очередь обращает внимание на такие вопросы повестки дня АТЭС, как экономическая интеграция в Азиатско-Тихоокеанском регионе, вопросы противодействия протекционизму, создания удобств для инвесторов, реакции на изменения климата, содействия региональной экономической интеграции. Особое внимание уделяется вопросам развития малого и среднего бизнеса — снятие максимального числа барьеров и возможности создания таких предприятий по всему АТЭС.
Среди вопросов, имеющих как экономическую, так и политическую подоплеку, стоит выделить обсуждение инклюзивного развития. Диалог по вопросам безопасности также занимает важное место в стратегии Китая в АТЭС. Видение АТЭСовской проблематики Китаем в этом аспекте совпадает с российским и американским подходами, в центре которых вопросы безопасности в регионе, причем и традиционные, и новые.
Существует три сценария участия Китая в зоне свободной торговли АТЭС. Первый — участие в зоне свободной торговли с момента ее оформления при условии, что все ее нормы будут удовлетворять китайским интересам. Второй — в случае провала попыток создания зоны свободной торговли — подписание двусторонних соглашений об экономическом сотрудничестве и зонах свободной торговли. Третий — запуск зоны свободной торговли без участия Китая. Это приведет к росту разобщенности в АТЭС и роста давления на Китай, что, по сути, является конфликтным сценарием.
Россия и Китай — стратегические партнеры и в развитии энергетики, и в роли взаимного балансира в отношениях с США. Столкновение интересов России и Китая в АТЭС маловероятно. Китаю важно утвердиться в качестве представителя интересов развивающихся стран, играть ведущую роль в диалоге по торговому сотрудничеству в регионе. России объективно пока еще трудно стать лидером в АТЭС.
Но именно это и может привести к позитивному сотрудничеству двух стран через поддержку позиций друг друга. Через сотрудничество с Китаем в области формирования повестки дня Россия может укрепить и диалог с ключевыми партнерами Китая — странами Юго-Восточной Азии. В условиях финансового кризиса именно Китай оказал наибольшую помощь странам ЮВА, в том числе входящим в АТЭС, что заметно укрепило его роль как в рамках отдельных интеграционных структур, так в регионе в целом. Вместе с тем, и китайские эксперты далеко не всегда воспринимают Россию в качестве полноценного члена АТЭС. Россия рассматривается вне контекста азиатско-тихоокеанских интеграционных процессов. Это — еще один показатель того, что Китай, как и многие страны региона, воспринимает Россию скорее как европейскую (в крайнем случае восточноевропейскую) страну, нежели как полноправного игрока на азиатско-тихоокеанском пространстве.
В данной ситуации возможное решение заключается в более тесном сотрудничестве исследовательских центров и экспертов. В рамках такого сотрудничества Россия может глубже прояснять для Китая свою позицию по АТЭС и интеграции в АТР, совместно вырабатывать подходы не только к вопросам безопасности, как это делается в рамках ШОС, но и по вопросам экономической интеграции.
ЯПОНСКИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Японское министерство иностранных дел определяет роль АТЭС как диалог по ключевым вопросам экономики и политики в регионе. Японские официальные лица отмечают, что частота встреч высших должностных лиц и министерских встреч в рамках саммитов АТЭС позволяет на протяжении длительного периода времени вести эффективный политический диалог9. Но, несмотря на важность политической составляющей, сегодня АТЭС для Японии — в первую очередь широкий экономический форум. Смещение приоритетов в последние годы произошло, в том числе, из-за смены приоритетов и в политике союзника Японии — Соединенных Штатов, которые с приходом Обамы и началом финансового кризиса стали больше внимания уделять вопросам экономики.На японскую позицию влияет наличие большого числа многосторонних форумов в АТР. Если в начале 2000-х гг. Япония заявляла о безусловной важности АТЭС, то сейчас можно констатировать, что в политических кругах страны зреют инициативы по экономическому сотрудничеству в других форматах. Примером таких поисков может служить идея Восточноазиатского сообщества, выдвинутая бывшим премьер-министром Японии Юкио Хатояма. Механизму Восточноазиатских саммитов отдается первое место в обзорах японской внешней политики — Голубой книге по дипломатии Японии. Также в Голубой книге уделяется много внимания трехстороннему сотрудничеству Япония–Китай–Южная Корея. Помимо АТЭС возникали и другие форматы для обсуждения вопросов экономического взаимодействия в регионе: так в конце 1990-х гг. особый интерес для Японии приобрел диалог в формате АСЕАН+1 (страны АСЕАН и Япония) и АСЕАН+3 (страны АСАЕН, Китай, Южная Корея, Япония); в начале 2000-х гг. администрация США стала проявлять интерес к построению и политического диалога, и диалога по вопросам
ВОСТОЧНОАЗИАТСКАЯ ТРОЙКА В АТЭС: ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ ВЛАДИВОСТОКА-
безопасности в рамках АТЭС, что связано, в том числе, с событиями 11 сентября 2001 г. (тогда же интерес к политической составляющей диалога проявляла в значительной степени и Россия, принятая в АТЭС в 1998 г.).Тем не менее, АТЭС сохраняет для Японии свою актуальность, поскольку все новые обсуждаемые формы сотрудничества в АТР еще не устоялись, не всегда имеют четкие рамки, оформленную структуру, достижение согласия всех предполагаемых участников бывает осложнено полярностью интересов. В этих условиях АТЭС остается единственным форумом, позволяющим вести диалог в максимально широком составе.
В ноябре 2010 г. очередной саммит АТЭС проходил в Японии. Девиз саммита 2010 г. — Изменение и действие. На встрече в Йокогаме были представлены три элемента нового видения АТЭС — развитие региональной экономической интеграции, создание новой стратегии роста и укрепление безопасности. Все три темы логично вытекают из сложившейся к моменту саммита международной политической и экономической обстановки, а также пути предыдущего развития АТЭС. Так, первый элемент — результат дискуссии и планов по достижению Богорских целей10 по созданию зоны свободной торговли в рамках АТЭС. Второй — результат мирового финансового кризиса и необходимости поиска путей выхода из кризиса и дальнейшего развития стран региона. Третий — дань сложившемуся диалогу по вопросам безопасности в рамках АТЭС. Кроме того, последний элемент включает в себя множество вопросов — от гуманитарной безопасности до борьбы с терроризмом, и потому позволяет вовлечь в диалог максимальное число стран.
Япония склонна рассматривать Россию в качестве партнера по двусторонним вопросам сотрудничества, а не партнера в рамках сотрудничества на интеграционИ ном поле АТР11. Основная ставка делается на сотрудничество в энергетической сфеЛ ре: центральное место занимают проект Сахалин-2 и строительство нефтепровода Восточная Сибирь — Тихий океан. Японская сторона видит пути дальнейшего взаиА модействия преимущественно в расширении уже существующих проектов в сфере торговли энергоресурсами. Перспективным для России направлением является сотрудничество с Японией в сфере атомной энергетики. Двустороннее партнерство позволит России получить новые технологии производства турбин и другого периферийного оборудования. В то же время российский бизнес получит возможность выхода на рынок атомной энергетики АТР 12. Природно-техногенная катастрофа марта 2011 г. внесла свои коррективы в развитие контактов в сфере атомной энергетики, Япония пересматривает свою приверженность к АЭС. России же важно не упустить шанс для поддержания контакта даже в этот период, пусть даже и оставляя как запасную карту, которую со временем можно пустить в ход.
МОДЕЛЬ ОСИ И СПИЦ ДЛЯ ЮЖНОЙ КОРЕИ
Южная Корея еще с начала 1980-х гг. была активным участником и инициатором интеграционных проектов в Северо-Восточной Азии и АТР. Так, еще в начале 1980-х гг.Республика Корея выступила в качестве одной из стран – учредителей Тихоокеанского совета по экономическому сотрудничеству. По сути, данная организация стала одним из прообразов Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, где Корея также выступила в роли одной из стран-основательниц. Для Южной Кореи на этом этапе было важно участие, и активное участие, в подобных интеграционных проектах. Экономика в этот момент шла на подъем, а поскольку экономика страны ориентирована на экспорт, то и поиск модели интеграции в региональные экономические процессы и новых рынков сбыта был задачей государственной важности.
«