«Г. И. Козырев ОСНОВЫ социологии и политологии Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов учреждений среднего профессионального образования Москва ИД ФОРУМ - ИНФРА-М 2007 ...»

Совет Федерации является представительным и законодательным органом. Он формируется путем делегирования двух представителей от каждого из 89 субъектов РФ. Один представитель делегируется от представительного (законодательного) органа субъекта РФ, другой — от исполнительного. Отзыв того или иного представителя из состава Совета Федерации осуществляется по решению соответствующего органа субъекта РФ. Совет Федерации выражает интересы только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------124---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru регионов, служит посредником между Президентом РФ и Государственной Думой при принятии законов. Все принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению на Совете Федерации. Решение Совета Федерации считается принятым, если за него проголосовало большинство его членов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на четыре года и работают на профессиональной основе.

Постановления Государственной большинством голосов от общего числа ее депутатов. В случае отклонения федерального закона, принятого Государственной Думой, Советом Федерации, обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Если же разногласия между палатами преодолеть не удалось, то закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/з от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования его в течение 14 дней. Если же Президент РФ отклонил поступивший для подписи закон, то Государственная Дума и Совет Федерации могут либо вновь рассматривать и дорабатывать закон, либо преодолевают вето Президента большинством: не менее 2/з голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае Президент РФ обязан подписать и обнародовать федеральный закон в течение семи дней (ст. 94— Конституции РФ).

2. Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного только для ознакомления порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возлоPDF-версия специально для MirKnig.com ----------125---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru женные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ (ст. 110—114 Конституции РФ).

3. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Вопросы для самопроверки 1. Что такое власть?

2. Чем политическая власть отличается от всех иных ее видов?

3. Как власть связана с принуждением и насилием?

4. Что такое легитимность власти?

5. Как соотносятся между собой законность, легитимность и эффективность власти?

6. Что такое политическое господство? Как соотносятся между собой политическая власть и политическое господство?

Глава 14. Политические режимы § 1. Понятие политического режима Политический режим — одна из форм политической системы общества с характерными для нее целями, средствами и методами реализации политической власти. Политический режим дает представление о сущности государственной власти, установившейся в стране в определенный период ее истории.

Поэтому в определении режима важна не столько структура политической системы или государства, сколько способы взаимодействия общества и государства, объем прав и свобод человека, способы формирования политических институтов, стиль и методы политического управления.

Однотипные или схожие государственные структуры могут порождать разные по своей сути политические режимы и, напротив, однотипные режимы могут возникать в различных по своей структуре политических системах. Например, многие страны Европы по форме политической системы являются конституционными монархиями (Швеция, Норвегия, Бельгия и др.), но политический режим только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------126---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru в этих странах соответствует республиканской структуре власти с демократическими методами правления. И в то же время республика Иран, имея вполне демократическую политическую структуру организации государства, на деле является авторитарным государством.

Отличить подлинно демократический режим власти от авторитарного или тоталитарного бывает непросто. Советский Союз длительное время был для многих народов мира олицетворением народовластия и оазисом демократических свобод. Истинное положение народа, пережившего самый страшный в истории человечества тоталитарный режим, открылось миру лишь в период гласности.

Важными характеристиками политического режима являются принципы организации институтов власти, намечаемые политические цели, способы и методы их достижения. Например, в тоталитарных режимах весьма популярными являются лозунги и установки типа: «цель оправдывает средства», «победа любой ценой» и т. д.

На характер политического режима значительное влияние оказывают исторические традиции народа и уровень политической культуры общества. Политический диктатор или правящая политическая элита могут узурпировать власть лишь настолько, насколько им позволяют сделать это народные массы и институты гражданского общества. Трудно представить, чтобы в странах с давними демократическими традициями и высоким уровнем политической культуры установился бы авторитарный преимущественно традиционной политической культурой авторитарные и тоталитарные режимы возникают естественным образом.

Разновидностей политических режимов бесчисленное множество, но в политических исследованиях обычно выделяют три основные формы политических режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический.

§ 2. Тоталитарный политический режим Тоталитаризм (от лат. totalis — весь, целый, полный) — политический режим, при котором государство полностью подчиняет себе все сферы жизни общества и отдельного человека. Именно все-охватностью своего надзора тоталитаризм отличается от других форм государственного насилия — деспотии, тирании, военной диктатуры и др.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------127---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Термин «тоталитаризм» был введен в 20-е гг. критиками Б. Муссолини, но с 1925 г. он сам стал использовать его для характеристики фашистского государства. С 1929 г. этот термин стал употребляться и применительно к режиму, сложившемуся в Советском Союзе.

Как политический режим тоталитаризм возник в XX в. и как особая модель социально-экономического порядка, характерная для стадии индустриального развития, и как идеология, дающая четкие ориентиры развития «нового человека», «нового экономического и политического порядка». Это своего рода реакция масс на ускоренное разрушение традиционных структур, их стремление к единению и консолидации перед лицом пугающей неизвестности. При этом массы становятся легкой «добычей» различного рода политических авантюристов (вождей, фюреров, опираясь на фанатизм своих единомышленников, навязывают населению собственную идеологию, собственные планы решения возникших проблем.

Политическая система тоталитаризма, как правило, представляет собой жестко централизованную партийно-государственную структуру, которая осуществляет контроль над обществом, не допуская возникновения каких-либо общественных и политических организаций, стоящих вне этого контроля. Например, в СССР на каждом предприятии, в каждой государственной или общественной организации существовала своя партийная ячейка (КПСС).

При тоталитаризме гражданское общество полностью поглощается государством, а над самим государством устанавливается идеологический контроль правящей партии. Господствующая идеология становится мощной объединяющей и мобилизующей силой общества. «Кто не с нами — тот против нас» — вот один из лозунгов, который не допускал никакого плюрализма мнений.

В зависимости от идеологических течений тоталитаризм принято разделять на «левый» и «правый». «Левый» тоталитаризм, основанный на идеях марксизма-ленинизма, возник в коммунистических странах (СССР, странах Восточной Европы, Азии и на Кубе).

«Правый» тоталитаризм в фашистской Германии основывался на идеологии национал-социализма, в Италии — на идеях итальянского фашизма.

Для любого тоталитарного режима характерными чертами являются: военная и полувоенная организация общества;

постоянный поиск внутренних и внешний «врагов», периодическое создание экстремальных ситуаций; перманентная мобилизация масс на вытолько для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------128---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru полнение очередных «неотложных» задач; требование беспрекословного подчинения вышестоящему руководству;

жесткая вертикаль власти.

§ 3. Авторитарный политический режим Авторитаризм (от лат. auctontas — власть, влияние; auctor — зачинатель, основатель, автор) — политический режим, характеризующийся сосредоточением всей полноты власти у одного лица (монарха, диктатора) или правящей группы. Для авторитаризма характерны: высокая централизация власти, огосударствление многих сторон общественной жизни, командноадминистративные методы руководства; безоговорочное подчинение власти, отчуждение народа от власти, недопущение реальной политической оппозиции, ограничение свободы печати.

Политическая структура авторитарного режима не предусматривает реального разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, хотя формально все эти структуры власти могут существовать. При авторитарных режимах сохраняется конституция, но она носит декларативный характер.

Существует также система выборов, но она выполняет показательно-фиктивную функцию. Результаты выборов, как правило, заранее предопределены и не влияют на характер политического режима.

В отличие от тоталитаризма при авторитаризме не существует тотального контроля над всеми общественными организациями.

В идеологии допускается ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе. Репрессиям подвергаются в основном активные противники режима. Люди, занимающие нейтральные позиции, не считаются врагами. В личной жизни также существуют определенные права и свободы, но они носят ограниченный характер.

Авторитаризм является одним из наиболее распространенных типов политической системы. По своим характеристикам он занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Поэтому он может быть использован в качестве переходного периода как при переходе от тоталитаризма к демократии, так и от демократии к тоталитаризму.

Авторитарные режимы весьма разнообразны. Они могут различаться по целям и методам решения проблем, по формам организации власти. Они могут быть реакционными, консервативными или только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------129---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru прогрессивными. Например, такие страны, как Чили, Бразилия, Южная Корея через авторитаризм пришли к демократическому режиму власти.

§ 4. Демократический политический режим Демократия (от гр. demos — народ и kratos — власть) — власть народа или народовластие. Это такая форма государства, его политический режим, при котором народ или его большинство является (считается) носителем государственной власти.

Понятие «демократия» очень многогранно. Под демократией понимают и форму устройства государства или организации, и принципы управления, и разновидность социальных движений, предполагающих реализацию народовластия, и идеал общественного устройства, в котором граждане являются основными вершителями своих судеб.

Демократия как способ организации и форма управления может иметь место в любой организации (семье, научном отделе, производственной бригаде, общественной организации и т. д.).

Демократия ассоциируется со свободой, равенством, справедливостью, соблюдением прав человека, участием граждан в управлении. Поэтому демократию как политический режим принято противопоставлять авторитарным, тоталитарным и другим диктаторским режимам власти.

Слово «демократия» нередко употребляется в сочетании с другими словами, например такими как «социал-демократ», «христианский демократ», «либерал-демократ» и т. д. Это делается для того, чтобы подчеркнуть приверженность тех или иных социальных движений демократическим ценностям.

Важнейшими признаками демократии являются:

1) юридическое признание верховной власти народа;

2) периодическая выборность основных органов власти;

3) всеобщее избирательное право, гарантирующее каждому представительных институтов власти;

4) равенство прав граждан на участие в управлении государством (каждый гражданин имеет право не только избирать, но и быть избранным на любую выборную должность);

5) принятие решения по большинству поданных голосов и подчинение меньшинства большинству;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------130---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru 6) контроль представительных органов за деятельностью исполнительной власти;

7) подотчетность выборных органов своим избирателям В зависимости от того, каким образом народ осуществляет свое право на власть, можно выделить три основных способа реализации демократии.

1. Прямая демократия — весь народ (имеющий право голоса) непосредственно принимает решения и следит за их исполнением. Такая форма демократии наиболее характерна для ранних форм демократии, например для родовой общины.

Прямая демократия существовала в античные времена в Афинах.

Там главным институтом власти было народное собрание, которое принимало решения и нередко могло организовывать их немедленное исполнение. Такая форма народовластия иногда походила на произвол и самосуд толпы. Очевидно, этот факт являлся одной из причин того, что Платон и Аристотель негативно относились к демократии, считая ее неправильной формой правления.

Подобного рода демократия существовала в Древнем Риме, в средневековом Новгороде, во Флоренции и ряде других городовреспублик.

2. Плебисцитарная демократия — народ принимает решение лишь в определенных случаях, например во время референдума по какому-то вопросу.

3. Представительная демократия — народ избирает своих представителей, и они от его имени управляют государством или каким-то органом власти. Представительная демократия является наиболее распространенной и наиболее эффективной формой народовластия. Недостатки представительной демократии заключаются в том, что народные избранники, получив властные полномочия, не всегда выполняют волю тех, кого они представляют.

§ 5. Современные концепции демократии Любая демократия имеет свои ограничения, и нередко свобода одних социальных групп существенно ограничивает жизненное пространство других. Поэтому существуют различные концепции демократии. Рассмотрим некоторые из них.

Концепция либеральной демократии. Некоторые из ее основополагающих принципов были заложены в трудах Т. Гоббса, Дж.

Локтолько для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------131---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru ка и Ш.-Л. Монтескье. В целом же либеральная демократия предполагает: признание народа субъектом власти; приоритет свободы личности перед обществом и государством; свободу частной собственности и предпринимательства; невмешательство государства в личную жизнь граждан; парламентаризм и разделение властей; эффективный контроль со стороны представительных органов над правительством.

Концепция коллективистской демократии. Теоретиками коллективистской демократии можно считать Ж.-Ж. Руссо, К.

Маркса, В. И. Ленина. Эта концепция противопоставляет либеральному индивидуализму коллективистские формы жизнедеятельности и понимания прав и свобод; приоритет государства и общества над личностью; всеобщую политическую мобилизацию и участие всех граждан в политическом процессе, даже если они этого не желают; декларативный характер прав и свобод; ограничение индивидуальной жизнедеятельности.

Разновидностью коллективистской демократии является социалистическая демократия, имевшая место в СССР и других странах социалистического лагеря.

Концепция плюралистической демократии. Эта концепция унаследовала от либеральной такие основополагающие ценности, как разделение властей, соблюдение прав человека, свободу личности. Вместе с тем плюралистическая демократия в значительной степени корректирует некоторые принципы либеральной и коллективистской концепций. Например, в плюралистической концепции уже не личность и не народ, а группа является центральным элементом политического процесса; общая политическая воля является результатом конфликтного взаимодействия различных групп и нахождением компромисса; либеральный «эгоизм» частично ограничивается групповыми и общественными интересами; государство берет на себя часть функций по защите интересов личности и социальных меньшинств; власть рассредоточивается по различным институтам и тем самым создается система сдержек и противовесов, предотвращающая ее монополизацию.

Плюралистической демократии отдают предпочтение большинство наиболее развитых стран мира.

Концепция элитарной демократии. В соответствии с ней власть в стране осуществляют конкурирующие между собой элиты, а участие народа в управлении государством ограничивается правом отдать предпочтение той или иной претендующей на власть или находящейся у власти элите.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------132---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Нечто подобное происходит сейчас в России. На волне популистских обещаний те или иные политические группировки приходят к власти, а затем, забыв про свои обещания и наказы избирателей, решают свои личные проблемы.

Существуют и другие концепции демократии, которые из-за ограниченности объема данной работы мы не имеем возможности рассмотреть.

§ 6. Необходимые условия демократизации общества Можно назвать три основных вида условий демократизации общества: 1) экономические; 2) политические; 3) социальные.

1. Экономические условия — это создание в обществе достаточно развитой рыночной экономики, которая предполагает:

• товарный способ производства, основанный на индустриальных и постиндустриальных технологиях;

• стабильные, прозрачные законы и правовые акты, регулирующие рыночные отношения в стране;

• равные для всех условия предпринимательской и финансовой деятельности;

• свободную конкуренцию различных форм собственности и недопущение создания монополий;

• защиту государством участников рынка от недобросовестной конкуренции и произвола чиновников;

• защиту отечественного рынка от внешней «интервенции».

Рыночная экономика является институтом демократии. Она препятствует концентрации экономической и политической власти в руках немногих, стимулирует развитие свободы, предприимчивости, ответственности и др. Рынок — это «плюрализм» товаров, услуг, потребностей, это свобода выбора в производстве и потреблении. Кроме того, рыночная экономика является наиболее эффективной и способна обеспечить достаточно высокий уровень жизни людей.

2. Политические условия — это создание правового демократического государства, которое предполагает:

• наличие развитого гражданского общества;

• правовое равенство всех граждан и гарантированность законных прав и свобод;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------133---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru • всеобщность прав и их распространение на всех граждан, все организации и институты;

• взаимную ответственность государства и личности, равенство сторон перед законом;

• суверенитет народа, признание того, что народ является основным источником власти, а государственная власть носит представительный характер;

• реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3. Социальные условия — это формирование гражданского общества, состоящего из свободных, независимых от произвола государства граждан, способных защищать свои права и интересы. Такое общество предполагает:

• разграничение компетенций государства и общества, независимость институтов гражданского общества от государства в рамках своей компетентности;

• демократию и плюрализм в политической сфере;

• рыночную экономику, основу которой составляют негосударственные предприятия;

• экономику, основанную на индустриальных и постиндустриальных технологиях;

• наличие среднего класса как социальной основы гражданского общества — экономически, политически, социально независимых от государства граждан, имеющих возможности и способности обеспечить самих себя;

• тесное взаимодействие с правовым государством в правовой сфере. Приоритет прав и свобод индивида перед интересами государства;

• идеологический и религиозный плюрализм;

• свободу слова и средств массовой информации.

Гражданское общество является самоорганизующейся и саморазвивающейся системой, в которой преобладают горизонтальные (невластные) связи и отношения. Все названные выше условия демократизации общества тесно взаимосвязаны и существуют как единая система отношений. Однако для создания этих условий требуется немало усилий и времени. Многим ныне развитым демократическим странам для этого потребовались столетия. Поэтому попытки сделать страну демократической и развитой в сжатые сроки, как правило, терпят неудачу.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------134---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Наглядным примером такой (форсировнной) попытки демократизации является Россия 90-х гг. XX в. Итоги этой демократизации весьма трагичны.

Вопросы для самопроверки 1. Дайте определение понятия «политический режим».

2. От каких факторов зависит возникновение того или иного политического режима?

3. Перечислите типы политических режимов.

4. В чем суть тоталитарного политического режима и каковы причины его возникновения?

5. Дайте определение авторитарного политического режима.

6. В чем заключается отличие авторитаризма от тоталитаризма?

7. Дайте определение понятия «демократия».

8. Каковы основные формы демократии?

9. В чем заключается различия между либеральной, коллективистской и плюралистической демократиями?

Глава 15. Политическая система общества § 1. Понятие и структура политической системы Общество состоит из множества подсистем: экономической, политической, социальной, духовно-идеологической, правовой и др. Политическая система, представляя собой одну из подсистем совокупной общественной системы, занимает в ней особое место.

Это обусловлено тем, что политическая система осуществляет политическую власть в обществе и в связи с этим она доминирует над всеми иными подсистемами.

Политическая система — это система институтов и отношений, определяющих политическую жизнь общества и осуществляющих государственную власть. Ее можно, в свою очередь, разделить на три основные подсистемы: институциональную, нормативноправовую и функционально-коммуникативную.

1. Институциональная подсистема включает всю совокупность политических институтов как формализованных, так и неформализотолько для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------135---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru ванных. К формализованным институтам относятся: государство, государственные учреждения и органы, политические партии, общественно-политические объединения и организации, группы давления и др. Формализованные институты по сути создают политическую организацию общества с относительно устойчивой структурой и функционально-ролевой определенностью. К неформализованным относятся институты, не имеющие своего «постоянного» места (и роли) в политической организации. Они возникают спонтанно (эпизодически) по мере необходимости, но тем не менее могут оказывать значительное влияние на принятие политических решений. К неформализованным институтам можно отнести митинги, пикеты, шествия, манифестации, избирательные компании и др. В период массовых политических действий (выборов, референдумов и др.) политическая система расширяет свои границы за счет неформализованных институтов.

В этот период, как правило, появляется большое количество политических блоков, движений, групп поддержки и т. д. На выборах по сути каждый избиратель становится субъектом политики, от которого зависит формирование тех или иных органов власти или стратегия развития политической системы и общества.

Каждый институт занимает определенное место в политической системе, и эти места неравнозначны. Поэтому одни институты имеют больше возможностей влиять на политический процесс.

Но тем не менее каждый институт выполняет свои функции по принятию политических решений и контролю за их исполнением.

2. Нормативно-правовую подсистему создают те законы и нормы права, которые определяют функциональную заданность каждого политического института, каждой политической роли, устанавливают пределы их компетенции, взаимодействия и зоны ответственности. В современном обществе основу нормативно-правовой подсистемы составляют нормы конституционного права.

Нормативно-правовая подсистема задает общую направленность во взаимодействии всех субъектов политики, предписывает им общие «правила игры», придает системную целостность всем институтам политической системы.

3. Функционально-коммуникативная подсистема представляет собой совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования политической системы. Эти отношения обусловлены уровнем развития общества, правовыми нормами, соотношением политических сил, политической культурой, политическим сознанием граждан, способами политического поведения, историческими традициями страны, средствами только для ознакомления информации и др.

PDF-версия специально для MirKnig.com ----------136---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Форма политической системы зависит не только от наличия тех или иных политических институтов и правовых норм, но и от того, какими людьми «наполняются» эти институты и какие отношения между ними возникают; имеют ли возможности и способности эти люди исполнять принятые законы, защищать свои интересы и «играть по правилам». Например, в политической системе Советского Союза имелись в наличии все необходимые для демократического общества институты, а конституция СССР 1937 года до сих пор считается одной из самых демократических в мире. Однако приоритет одной партии (ВКП(б)—КПСС) над всеми иными политическими институтами и доминирование патриархальной политической культуры в обществе позволили партийно-государственной элите установить тоталитарный режим власти в стране.

Демократическая политическая система предполагает правовое равенство основных политических институтов и соблюдение принципа их функциональной независимости. А определенный уровень политической культуры является необходимым условием для поддержания и воспроизводства демократических политических отношений.

§ 2. Функции политической системы Каждый институт политической системы имеет свои специфические функции и отражает (защищает) интересы определенных политических сил, социальных слоев, групп или слоев общества в целом. Эти интересы, как правило, в чем-то противоречат друг другу или не совпадают принципиально. Поэтому функционирование политической системы складывается из взаимодействий и противодействий различных субъектов политики (государственных органов, политических партий, общественно-политических движений и т. д.). Принимаемые политические решения, как правило, являются результатом компромисса различных политических сил. И тем не менее существует ряд функций, которые являются обязательными для сохранения и развития политической системы в целом, а именно:

• согласование интересов различных социальных слоев, классов, групп. Снятие социального напряжения в обществе;

• определение общих целей, задач и путей развития общества;

• разработка конкретных программ деятельности и организация их выполнения;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------137---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru • распределение, перераспределение материальных и духовных ценностей между различными социальными общностями и сферами жизнедеятельности общества;

• политическая социализация граждан: подготовка и включение индивидов в систему сложившихся политических отношений. В ходе политической социализации индивиды усваивают существующие в обществе правовые нормы и образцы политического поведения, становятся полноправными участниками политического процесса;

• контроль за сохранением существующих институтов и правовых норм и внедрение новых;

• легитимизация собственной деятельности: внедрение в сознание масс представлений о правомочности и эффективности функционирования существующей политической системы.

Основной функцией политической системы является управление всеми общественными отношениями, всеми системами конкретного общества. В процессе функционирования политическая система аккумулирует интересы и потребности различных субъектов политики, ранжирует приоритетности и вырабатывает соответствующие решения для их удовлетворения. Таким образом, система реагирует на требования социальной среды и адаптируется к ее изменениям.

Отношения в обществе находятся в постоянном движении и развитии. Чтобы соответствовать динамично развивающимся общественным отношениям, политическая система вынуждена также развиваться. Жесткие статические системы, как правило, приходят в противоречие с общественным развитием и, рано или поздно, разрушаются или радикально реформируются.

Поэтому нормально функционирующая политическая система представляет собой синергетическую (саморазвивающуюся) систему, активно реагирующую на требования внешней среды.

§ 3. Типология политических систем Основным институтом политической системы является государство. Длительный исторический период времени государство было единственным институтом политической системы, так как других политических институтов не существовало. С возникновением негосударственных институтов (политических партий, общественно-политических организаций и др.) политическая система расширяет только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------138---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru свои рамки и приобретает современные формы. Однако и в современном мире, в тех странах, где существуют тоталитарные режимы и вся политическая сфера находится под контролем государства, политическая система по сути сводится только к государству.

Каждая политическая система по своему уникальна. Для удобства исследования их можно сопоставлять, типологизировать, выделяя общие признаки. Для определения типа политической системы существуют различные основания.

В зависимости от типа общества и характера политического режима политические системы можно разделить на тоталитарные, авторитарные и демократические; в зависимости от типа господствующей в обществе идеологии — на коммунистические, фашистские, либеральные, исламские и др.; в зависимости от степени открытости к внешней среде и способности к восприятию инноваций извне — на открытые и закрытые; в зависимости от характера взаимоотношений между центром и местами — на децентрализованные и централизованные.

Формационный (классовый) подход предполагает деление политических систем по типам общественно-экономических формаций: рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические; цивилизационный подход — по типам цивилизаций: традиционная (доиндустриальная), индустриальная, постиндустриальная (информационная).

Существуют и другие основания типологизации политических систем.

§ 4. Политическая система России Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

С 1991 г. российская политическая система претерпела радикальные изменения. До 1991 г. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) входила в состав Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в качестве одной из союзных республик. В советский период политическая система СССР и РСФСР по своей сути была тоталитарной, так как, согласно ст. 6 Конституции СССР и РСФСР, руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------139---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru государственных и общественных организаций являлась Коммунистическая партия Советского Союза. Это означало, что один политический институт (КПСС) доминировал над всеми иными.

С развалом Советского Союза и КПСС (1991 г.) начался новый период в развитии политической системы России: учреждается институт Президента, избирается парламент, возникают политические партии и др.

В 1993 г. в стране возник политический кризис. Противостояние Президента и парламента привели к кровавым столкновениям в Москве и расстрелу Белого дома, где в то время заседал парламент.

Принятие новой Конституции РФ путем всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. способствовало созданию нормативно-правовой базы для нового этапа реформирования политической системы российского общества.

Важнейшим институтом российской политической системы является государство, которое состоит из законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Особенностью государственной структуры России является то, что Президент РФ юридически не входит в систему ни одной из ветвей власти.

Он как бы возвышается над властными институтами, осуществляя взаимодействие между ними. Такое положение Президента во властных структурах наделяет его почти ветственностью.

Кроме государства, в политическую систему России входят политические партии, общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и др.

В настоящее время российская политическая система находится в стадии формирования и развития.

Вопросы для самопроверки 1. Дайте определение понятия «политическая система».

2. Из каких основных подсистем состоит политическая подсистема?

3. В каких случаях политическая система ограничивается рамками государства?

4. Назовите основные функции политической системы.

5. По каким основаниям возможна типологизация политических систем? Назовите основные типы политических систем.

6. Какова структура российской политической системы?

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------140---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Глава 16. Государство § 1. Понятие государства Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Вначале государство являлось единственной политической организацией в обществе. В дальнейшем, в ходе развития политической системы общества, возникают и другие политические организации (партии, движения, блоки и т. д.).

Термин «государство» обычно употребляется в широком и в узком смысле.

В широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной страной. Например, мы говорим: «государства, входящие в ООН», «государства — члены НАТО», «государство Индия». В приведенных примерах под государством понимаются страны вместе со своими народами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве являлось доминирующим в античности и в Средние века.

Первые теоретические попытки разграничения государства и общества были предприняты выдающимися мыслителями Нового времени Н. Макиавелли, Т. Гоббсом, Д. Локком.

В узком смысле государство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается и становится актуальным в период формирования институтов гражданского общества (XVIII — XIX вв.). В этот период времени происходит усложнение политической системы и социальной структуры общества.

Появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других, негосударственных, институтов политической системы.

Государство является основным социально-политическим институтом общества, ядром политической системы. Обладая жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан.

Государство имеет сложную организационную структуру, которая только для ознакомления включает в себя следующие элементы: законодательные учрежPDF-версия специально для MirKnig.com ----------141---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru дения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять функции не только управления обществом, но и принуждения (институционализированного насилия) как в отношении отдельных граждан, так и в отношении больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Так, в годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия (буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), а политическим репрессиям подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и др.).

§ 2. Основные признаки государства Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым1.

Такими признаками являются:

1) публичная власть отделена от общества и не совпадает с социальной организацией. Наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;

2) определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;

3) суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;

4) монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы и т. п.;

5) право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материальноПугачев В. П. Политология. Справочник студента. М., 2001. С.

326—327.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------142---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru го обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;

6) обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организациях, гражданство является необходимым атрибутом принадлежности любого человека;

7) претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества.

Функции государства можно разделить на два основных вида:

внутренние и внешние.

Внутренние функции — деятельность государства, направленная на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий.

Внешние функции — деятельность государства как субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

§ 3. Устройство государства и формы правления Формы правления и устройство государства, как правило, взаимообусловливают друг друга. Обычно выделяют две основные формы государства: монархию и республику, которые, в свою очередь, подразделяются на ряд разновидностей.

Монархия (от гр. monarchia — единовластие) — форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, султану и т. д.) Монархии подразделяются на следующие виды:

• абсолютная монархия — ничем не ограниченная политическая власть всецело принадлежит монарху (Катар, Оман, Саудовская Аравия и др.);

• конституционная монархия — полномочия монарха ограничены конституцией (Великобритания, Дания, Норвегия, Испания и др.). Во многих развитых демократических странах роль монарха сводится к чисто формальным, символическим функциям;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------143---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru • теократическая монархия — глава государства является одновременно и религиозным главой (Оман, Катар и др.)1.

Республика (от лат. res — дело и publikus — общественный, всенародный) — форма государства и правления, при которой источником власти считается народное большинство, а основные органы государственной власти избираются гражданами.

Республиканские формы правления подразделяются на следующие виды:

• парламентская республика. Верховный орган власти — парламент, который формирует правительство, издает законы, утверждает госбюджет и т. д. Первым лицом в государстве считается руководитель правительства (премьер-министр, канцлер), хотя официально он и не является главой государства.

Президент в таких республиках, как правило, выполняет чисто формальные функции (Австрия, Италия, Индия, Швейцария, Германия и др.);

• президентская республика. Президент избирается внепарламентским методом, путем прямых или косвенных выборов. Он является главой государства и верховным главнокомандующим, формирует правительство и контролирует его деятельность, руководит внешней и внутренней политикой страны (США, Бразилия, Мексика и др.). Россия, согласно Конституции РФ (ст.

I), также является президентской республикой, хотя и имеет определенные признаки парламентской республики;

• полупрезидентская (президентско-парламентская) республика.

Сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства (Франция).

Два института власти являются относительно независимыми друг от друга и взаимно уравновешивают друг друга.

§ 4. Структуры и формы территориального устройства государства Структура территориального устройства и форма управления государством обусловлены уровнем властных полномочий, которыми наделены входящие в него административнотерриториальные обраСм.: Тадевосян Э. В. Словарь-справочник по социологии и политологии. М., 1996. С. 137.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------144---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru зования (земли, штаты, провинции, республики, края и т. д.). В этой связи можно выделить следующие формы государств.

1. Унитарное (единое) государство — политически однородная организация, имеющая единую конституцию и гражданство, единое политическое и правовое пространство, единые законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Административно-территориальные единицы, входящие в государство, не обладают атрибутами собственной государственности.

Различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В централизованных (Великобритания, Дания, Испания, Швеция) местные органы управления имеют достаточно широкую самостоятельность. Однако среднее звено управления Децентрализованные (Франция, Испания, Италия) на уровне среднего звена управления имеют собственное административнотерриториальное деление (штаты, провинции, кантоны), обладающие определенной самостоятельностью ').

2. Федеративное государство (федерация) — устойчивый союз государственных образований (земель, штатов, республик, краев), каждое из которых имеет собственные атрибуты государственности (законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, двойное гражданство и др.).

3. Конфедерация — неустойчивая форма организации суверенных государств. Такое объединение возникает для осуществления каких-либо совместных целей, например защиты от нападения извне, создания зоны межнациональной безопасности и др.

4. Империя — могущественное государственное образование, состоящее из метрополии — главенствующего государства и нескольких присоединившихся или завоеванных стран и народов (Римская, Византийская, Российская империи и др.).

Государство как институт власти представляет собой целостную систему, состоящую из множества элементов (институтов, министерств, ведомств, органов и организаций). В демократическом государстве политическая власть подразделяется на три основные вида: законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждый из видов власти имеет относительную конституционного права.

1 Политическая социология. Ростов-н/Д, 1997. С. 342.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------145---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru § 5. Структура федеративного устройства России Как уже говорилось выше, Россия — федеративное государство с республиканской формой правления. Основой формирования федеративных отношений являются Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., и Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Федерация предполагает гармоничные, согласованные отношения центра и регионов (субъектов РФ) на основе законодатель- * ного разграничения полномочий.

Федеральный центр обеспечивает единство всей федеральной структуры. Он создает единое правовое, экономическое и социокультурное поле; является гарантом исполнения федерального законодательства. Центр разрабатывает общенациональную стратегию развития страны, обеспечивает координацию деятельности всех субъектов РФ.

Субъекты РФ также обладают государственной атрибутикой и политической властью в пределах своих полномочий. Всего насчитывается 89 субъектов РФ. Все они делятся на следующие виды: 21 национальная республика (Алтай, Дагестан, Татарстан и др.); 49 территориальных областей (Амурская, Владимирская, Московская и др.); шесть краев (Алтайский, Краснодарский, Приморский и др.); 10 автономных округов (Карякский, Ненецкий, Эвенкийский и др.); одна автономная область (Еврейская); два города-субъекта РФ (Москва и СанктПетербург).

Статус того или иного субъекта РФ определяется Конституцией РФ и местным законодательством. Он может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

Все субъекты РФ имеют равные права и обладают собственной компетенцией, определенной законодательно. Они также имеют равное представительство в Совете Федерации — по два человека от каждого субъекта РФ.

Каждый субъект РФ имеет свою «местную» законодательную базу (конституцию, устав и др.) При этом законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти и органах местного самоуправления республики употребляются наряду с государственным языком РФ. Российская Федетолько для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------146---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru рация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68 Конституция РФ).

На территории Российской Федерации не допускается установка таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается (ст. 75).

Вопросы для самопроверки 1. Что такое государство в широком и узком смысле?

2. Перечислите общие признаки государства.

3. Каковы внутренние и внешние функции государства?

4. Каковы основные формы правления и устройства государства?

5. В чем отличие между такими формами государства, как монархия и республика?

6. Дайте определение основных форм национальнотерриториального устройства государств: унитарного государства, федеративного государства, конфедерации, империи.

7. Какова структура положения федеративного устройства России?

Глава 17. Государство и общество § 1. Проблемы взаимодействия между обществом и государством Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, необходимая для того, чтобы регулировать взаимоотношения между различными социальными общностями и защищать общество от посягательств извне. Английский мыслитель, один из родоначальников теории общественного договора Томас Гоббс (1588—1679) уподоблял государство мифическому библейскому чудовищу Левиафану. Он считал, что государство — это зло, но это необходимое зло. По мнению Т. Гоббса, государство возникает в результате заключения соглашения между только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------147---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru людьми — общественного договора. Этот договор ограничивает права каждого члена общества, но взамен гарантирует мир и безопасность в обществе1.

В своей теории общественного договора Т. Гоббс во многом упростил причины возникновения государства, хотя суть взаимоотношений общества и государства им подмечена достаточно точно — это частичное ограничение прав каждого в обмен на общую безопасность. Однако это «ограничение прав», считал Т. Гоббс, не должно быть чрезмерным.

В реальной жизни государство как институт управления всегда стремится к возможно большему контролю над обществом. Это стремление заложено в самой структуре политического управления, основу которого составляют властные отношения — господство и подчинение. И чем жестче структура соподчинения, чем прямолинейней вертикаль власти, тем проще механизм управления. Поэтому государство стремится, насколько это возможно, придать обществу свои структурные формы. Там, где ему удается подчинить своей власти все иные социальные институты, возникают абсолютные монархии и тоталитарные режимы, которые структурируют все общество по своему образу и подобию.

Общество в лице представителей определенных социальных слоев и классов также стремится, насколько это возможно, ограничить пределы полномочий государства. Для этих целей создаются различные органы контроля за деятельностью государства. В России в разные исторические периоды возникали такие органы ограничения государственных полномочий (вече, боярская Дума, Святейший Синод, Государственная дума и др.).

В период формирования гражданского общества для ограничения пределов полномочий государства и для регламентации поведения всех граждан общества появляется специальный свод законов — конституция.

Доконституционный этап развития общества и государства считается традиционным. Наиболее типичным воплощением такого типа государства является монархия. Пределы властных полномочий традиционного государства определялись спонтанно, в зависимости от расстановки политических сил в обществе и государстве.

С возникновением конституционных норм появляются сознаограничивающие тельно создаваемые правовые рамки, деятельность государства и общества. Пределы полномочий государства значитолько для ознакомления 1 См.: Гоббс Т. Левиафан. Сочинения. Т. 2. М., 1990.

PDF-версия специально для MirKnig.com ----------148---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru тельно сужаются. Одновременно возрастают пределы компетенции негосударственных институтов и организаций.

Таким образом, создаются условия для возникновения гражданского общества и правового государства. Конституция является той законодательной базой, тем общественным договором, на основании которого строятся взаимоотношения общества и государства.

Конституция (от лат. constitution — устройство, установление) — это свод законов (Основной закон), в котором зафиксированы принципы политического, социально-экономического общественного устройства страны. В конституции закреплены также принципы и механизмы образования и функционирования государственных органов, политических и общественных организаций и институтов, права и обязанности граждан.

Конституция является нормативной правовой базой, на основе которой строятся отношения между гражданским обществом и государством.

В то же время наличие конституции еще не является гарантией того, что в обществе будут соблюдаться права и свободы граждан, а государство будет действовать в строгом соответствии с принятыми законами. В России конституции принимались пять раз — в 1918, 1925, 1938, 1978 и 1993 гг., но от этого наша страна не стала более демократической. Напротив, самые жестокие (сталинские) репрессии пришлись на период действия наиболее демократической (по содержанию) Конституции 1937 г.

Объективности ради следует сказать, что и во многих других странах со времени принятия конституции до возникновения правового государства и гражданского общества проходили многие десятки и даже сотни лет.

§ 2. Правовое государство Правовое государство — вид демократического государства, действующего только в рамках принятых и единых для всех законов, уважающее и защищающее права и свободы граждан.

Социальной базой правового государства являются свободные граждане, составляющие гражданское общество.

Правовое государство — это не только хорошие и правильные законы, но и определенный уровень развития граждан, которые научились сами соблюдать существующие законы и способны «заставить» государственные институты действовать в рамках принятых законов.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------149---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Правовое государство предполагает:

• наличие развитого гражданского общества;

• правовое равенство всех граждан и гарантированность законных прав и свобод;

• всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и институты;

• взаимную ответственность государства и личности, равенство сторон перед законом;

• суверенитет народа, признание того, что народ является основным источником власти, а государственная власть носит представительный характер;

• реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

• выборность основных органов власти и их подотчетность перед своими избирателями.

§ 3. Гражданское общество Гражданское общество — общество, состоящее из свободных, независимых от произвола государства граждан, способных защищать свои права и интересы. Для координации совместной деятельности и защиты индивидуальных и общественных сфер жизни граждане входят в добровольно сформированные негосударственные институты гражданского общества. Институты придают хаотичному движению индивидов организованный целенаправленный характер участия в общественной жизни. Они создают множество центров власти в различных сферах (экономической, политической, социальной и др.) и тем самым ограничивают всевластие государства.

Во взаимодействии общество — государство первичным является общество. Во-первых, потому что общество возникло задолго до появления государства. Во-вторых, государство является производным от общества, а не наоборот. Именно граждане государственные органы власти, которые по сути выполняют роль наемных управляющих (менеджеров). Произвол государства и его органов в отношении индивидов или общества в целом возникает там и тогда, когда этот произвол терпят сами граждане. В условиях гражданского общества предполагается, что все государственные органы находятся под жестким контолько для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------150---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru тролем общества и любые нарушения прав и свобод граждан со стороны государства строго пресекаются.

Гражданское общество — самоорганизующаяся и саморазвивающаяся система, в которой преобладают горизонтальные (невластные) связи и отношения. В государстве же преобладают вертикальные связи. В основе функционального взаимодействия гражданского общества и правового государства лежит принцип единства и борьбы противоположностей. С одной стороны, они как бы противостоят друг другу, а с другой — их существование невозможно друг без друга.

Гражданское общество и правовое государство возникают на определенной стадии развития человеческого общества. Для этого необходим определенный уровень экономического, политического и социального развития и соответствующий уровень политической культуры.

§ 4. Социальное государство Правовое государство может обеспечить гражданам политические права, индивидуальную безопасность и свободу предпринимательской деятельности, однако оно не гарантирует полную социальную обеспеченность и достойное существование каждого члена общества. В любом обществе существует определенная категория граждан, которые по тем или иным причинам не в состоянии воспользоваться имеющимися возможностями. Чтобы обеспечить каждому определенный материальный достаток и установить в обществе социальную справедливость, возникают различные теории социального государства. Эти теории своими корнями уходят в глубь веков.

Еще в Древнем Риме правители, заботясь о наиболее нуждающихся гражданах и в целях предотвращения народных волнений, предоставляли им «хлеб и зрелища»'.

Социальное государство — государство, проводящее активную социальную политику, направленную на обеспечение достойного жизненного уровня всему населению страны. За счет перераспределения материальных благ социальное государство создает доступные всем гражданам системы здравоохранения, образования и социального обеспечения. Значительные средства выделяются на поддержание 1 См.: Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М., 1995. С. 198.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------151---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru малоимущих и неимущих слоев населения. В таком государстве социальная политика является одним из приоритетных направлений.

Необходимой материальной предпосылкой возникновения социального государства служит высокий экономический уровень развития общества. Многие развитые страны Запада в состоянии обеспечить своим нуждающимся гражданам определенный прожиточный уровень. Эти страны можно считать социальными государствами. В Конституции РФ также записано, что наше государство является правовым и социальным. Однако низкий уровень экономического развития пока не позволяет реализовать эти конституционные положения.

Вопросы для самопроверки 1. Что является первичным: общество или государство?

2. Как складывались взаимоотношения между обществом и государством в различные исторические периоды?

3. Почему государство имеет тенденцию к доминированию над обществом?

4. Что такое правовое государство?

5. Дайте определение понятия «гражданское общество».

6. Каковы особенности взаимодействия (взаимовлияния) правового государства и гражданского общества?

7. Что такое социальное государство?

системы § 1. Политическая партия: понятие, сущность Слово «партия» происходит от лат. pars {partis) — часть, группа.

Действительно, политическую партию можно представить как часть (группу) какого-либо класса (классов), социального слоя (слоев) или общественного движения. Эта часть (группа) наиболее организованная, консолидированная и способная выражать и защищать интересы тех классов и слоев общества, которые она представляет. В отлитолько для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------152---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru чие от общественно-политического движения, партия имеет достаточно стабильную и устойчивую структуру и четкую программу.

Общественно-политическое движение создается непосредственно для решения какой-то социальной проблемы или проведения политической акции. После выполнения намеченных задач трансформируется в партию. Партия же представляет собой политическую организацию, созданную для постоянного участия в политической жизни.

Политическая партия — устойчивая политическая организация, объединяющая людей с общими идеологическими, социальноклассовыми, политическими и иными интересами и идеалами, представляющая определенные классы и социальные слои.

Эффективно защищать интересы больших социальных общностей можно лишь тогда, когда обладаешь ресурсами политической власти. Поэтому основная деятельность партий направлена на борьбу за власть или участие во власти. В то же время через политическую партию отдельные граждане могут выражать свои индивидуальные и групповые интересы и требования, оказывать влияние на власть, участвовать в ее формировании, осуществлять контроль за деятельностью институтов власти. Многие исследователи считают, что партия является «посредником» между обществом и государством.

Политическая партия представляет собой общественный институт с четкой организацией, рассчитанной на долговременный характер, и своей внутренней структурой. Она обладает собственной идеологией и программой, которая декларирует цели деятельности партии и способы их достижения; имеет свой устав, закрепляющий принципы строительства партии.

Для привлечения в свои ряды новых членов и обеспечения поддержки со стороны социальных слоев и классов партия обнародует свои позиции по отношению к существующему общественно-политическому строю, к правящему режиму и предлагает свои варианты решения существующих в обществе проблем.

Каждая легальная партия стремится обрести свой правовой статус, свое место в политической системе, свою социальную базу в обществе. Как и на рынке товаров и услуг, на политическом рынке, в условиях жесткой конкуренции, партия предлагает потенциальным «покупателям» свой продукт (программы, идеи, концепции и т. д.); создает своему товару соответствующую рекламу; предлагает определенный набор «гарантированных»

услуг, и тем самым стремится привлечь к себе максимально только для ознакомления возможное число «покупателей» (избирателей).

PDF-версия специально для MirKnig.com ----------153---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Чем большее число граждан готовы поддержать ту или иную политическую партию, тем большей политической властью она может обладать. Во многих странах победившая на выборах партия сама формирует правительство и концентрирует всю исполнительную власть в своих руках (Япония, Англия и др.).

Таким образом, в демократическом обществе партия является необходимым элементом политической системы. Партия наилучшим образом осуществляет прямую и обратную связь между народом и государством, привлекает простых граждан к участию в выработке политических решений.

§ 2. История возникновения партий Политические партии возникают в результате взаимодействия общества и государства как политические институты гражданского общества, оппозиционные государству и другим политическим объединениям. Возникновение политических партий обусловлено развитием буржуазных отношений, демократизацией политической жизни и выходом на арену политической борьбы третьего сословия.

М. Вебер выделял три этапа возникновения и развития партий, два первых из которых считаются предысторией политических партий:

1) партии как аристократические группировки;

2) партии как политические клубы;

3) современные массовые партии.

Первые прообразы современных политических партий возникают в периоды буржуазных революций и зарождения парламентских форм борьбы за власть: 70—80-е гг. XVII в. в Англии — тори, виги; 80—90-е гг. XVIII в. во Франции — якобинцы, жирондисты.

Первые партии современного типа возникают в первой половине XIX в. с введением в ряде европейских стран и США всеобщего избирательного права. Например, в 30-е гг. XIX в. возникли Лейбористская и Консервативная партии в Англии и Республиканская и Демократическая партии в США.

В России первые политические партии возникают в конце XIX — начале XX в. Например, в 1898 г. была создана Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), в 1902 г. — партия эсеров.

Первые политические партии по своей сути были буржуазными, и их борьба за власть в основном была направлена против только для ознакомления феодальных порядков. В дальнейшем появляются массовые политические партии, выражающие интересы различных PDF-версия специально для MirKnig.com ----------154---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru социальных общностей и классов.

Современные массовые партии могут иметь несколько источников своего возникновения.

Они могут возникать:

1) по инициативе «сверху». Некие политические лидеры или государственные функционеры, преследуя свои политические цели и амбиции, стремясь заручиться поддержкой избирателей, инициируют создание «своей» политической партии. Таким образом появилось большинство из ныне существующих партий в России, например ЛДПР, «Яблоко», «Единство» и др.;

2) по инициативе «снизу». Массовые общественные движения постепенно трансформируются в политическую партию.

Например, так возникла партия «зеленых» в ФРГ;

3) путем слияния или раскола других партий.

§ 3. Функции политической партии Основной функцией любой политической партии является участие в политической борьбе за власть, которую она стремится использовать для решения своих программных задач. В целом вопрос о функциях носит конкретно-исторический характер.

Приоритет тех или иных функций зависит от состояния гражданского общества и формы политического режима, от особенностей политической системы и уровня социальноэкономического и политического развития страны, от конкретной политической ситуации и состояния самой политической партии.

Из всего многообразия функций, которые выполняют современные политические партии, можно выделить следующие наиболее характерные для большинства из них:

• выражение и защита интересов определенных слоев населения;

• определение идейно-политических ориентации: создание политической идеологии и программы действия;

• участие в создании общих правил игры, общего нормативноправового пространства;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------155---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru • политическая социализация граждан и активизация их политической деятельности;

• формирование общественного мнения;

• использование различных способов и средств для разъяснения своих идеологических установок и программных задач;

• рекрутирование новых членов в свои ряды;

• руководство массовыми акциями граждан, в том числе участие в организации и проведении различного рода выборов;

• формирование политической элиты и лидеров;

• совершенствование или разложение политической системы общества;

• участие в борьбе за власть, за создание государственных программ, за использование государственной власти в реализации своих целей;

• контроль за институтами государственной власти. Содержание тех или иных функций не остается постоянным и может изменяться в зависимости от складывающихся обстоятельств.

§ 4. Партийные системы Взаимосвязь партий и других институтов власти создает различные партийные системы.

Партийная система — это совокупность определенных партий и взаимодействий между ними, характерных для данной политической системы (политического режима).

Партийные системы различаются по количеству партий и их качественным признакам (однопартийные, двухпартийные, двух с половиной партийные, многопартийные). Структура партийной системы и ее функциональная определенность во многом зависят от типа политического режима. Можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах.

Однопартийная система наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных политических режимов. Такие режимы исключают плюрализм мнений и открытую конкуренцию различных политических сил. Например, большевики, придя к власти в результате революции 1917 г., уничтожили все оппозиционные политические партии и движения. В результате в нашей стране на долгие годы установилось господство одной единственной партии — КПСС.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------156---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Однопартийность — это фактическая монополия одной партии на власть. Такая партийная система сливается с государственными структурами, и их функции непросто разграничить.

Некоторые исследователи считают, что однопартийную систему нельзя причислять к партийным системам как таковым, поскольку один элемент не может образовывать систему. Однако такие «однопартийные системы» существуют, и их необходимо исследовать.

Двухпартийные системы характерны для устоявшихся демократических режимов власти (США, Англия, Австралия). В таких политических системах каждая из партий способна одна самостоятельно, без коалиции с другими политическими силами сформировать правительство и осуществлять власть.

Двухпартийная (бипартийная) система имеет свои сильные и слабые стороны. К сильным относятся: стабильность политической системы; высокая степень управляемости государством; предсказуемость политической деятельности и др.

К недостаткам двухпартийной системы можно отнести то, что такая система достаточно консервативна, неспособна адекватно выражать все многообразие социальных интересов различных общественных групп и классов, закрыта для вхождения в политику «свежих» альтернативных сил; правящая партия сращивается с государственным аппаратом.

Двух с половиной партийные системы — это нечто среднее между двухпартийной и многопартийной системами. Суть такого симбиоза заключается в том, что ни одна из двух основных соперничающих политических партий не в состоянии набрать необходимое количество голосов для формирования правительства. Например, одна партия набрала 46 % голосов, другая — 42 %. Для формирования же правительства необходимо иметь 50 % плюс один голос. В этой ситуации несколько процентов голосов, которые имеет некая малозначительная промежуточная партия, становятся решающими для политической перспективы любой из двух основных партий.

Таким образом, небольшая промежуточная партия может приобрести значительные властные полномочия в политической системе.

Многопартийная система состоит из трех и более однопорядковых по своему влиянию политических партий. Ни одна из этих партий не располагает достаточной поддержкой со стороны избирателей и не в состоянии без вступления в коалицию победить на выборах и формировать правительство.

Многопартийная система более дифференцированно отражает разнообразные интересы различных социальных групп. У только для ознакомления избирателей появляется больше вариантов выбора и соответственно больше удовлетворенности от того, PDF-версия специально для MirKnig.com ----------157---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru что есть политическая партия, которая выражает сугубо твои интересы и интересы твоих единомышленников. Кроме того, многопартийная система является более открытой для различного рода инноваций.

Однако многопартийная система имеет и определенные недостатки. Она менее стабильна, создаваемые ею правительства неустойчивы. Разногласия между партнерами по коалиции не всегда способствуют созданию эффективного и легитимного правительства. Поиски компромиссов во время формирования правительства и в периоды принятия важных решений могут привести к конфликтам и даже к расколу (роспуску) правительства. Кроме того, на согласование различных проблем требуется много времени и средств.

Типы политических партий. Различия существуют не только в партийных системах, но и в самих партиях. В зависимости от тех или иных оснований можно выделить различные типы партий.

Основными типами современных партий являются:

• классовые партии — выражающие интересы того или иного социального слоя, класса (рабочие, крестьянские, буржуазные и т. д.);

• идеологические партии — основой создания и функционирования такой партии является определенная идеология (коммунистическая, фашистская, либеральная, конфессиональная и др.);

• кадровые партии — небольшое число функционеров-профессионалов; свободное членство и нестабильный состав активистов. Такие партии предназначены для проведения периодических массовых акций (выборов, референдумов, манифестаций и др.);

• массовые партии — стремящиеся удовлетворить интересам и требованиям максимально возможного числа избирателей из различных социальных слоев и классов;

• харизматические партии — создаются вокруг конкретного лица, обладающего харизмой;

• правящая партия — та, которая победила на выборах и получила право формировать правительство (партия власти);

• оппозиционная партия — партия, потерпевшая поражение на выборах и находящаяся в оппозиции к существующему режиму власти;

• легальная партия — действующая в рамках существующего законодательства легальными методами;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------158---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru • нелегальная партия — партия, деятельность которой несовместима с существующими правовыми нормами. Поэтому она существует нелегально, т. е. вне закона. В зависимости от своего отношения к социальной действительности и способов реализации своих программных целей, партии подразделяются на консервативные, реформаторские и революционные.

Кроме перечисленных, существуют и другие типы политических партий.

§ 5. Российская партийная система Партийная система России начала формироваться в конце XIX — начале XX в. Так, в 1898 г. была создана Российская социалдемократическая рабочая партия (РСДРП), в 1902 г. — партия эсеров, в 1905 г. — партия октябристов («Союз 17 октября»).

Однако после победы социалистической революции большевики уничтожили все иные партии, кроме РСДРП (б), и в России (и в СССР) более чем на 70 лет установилось господство коммунистической партии. По сути это была тоталитарная партия-государство, не допускавшая никакой критики и никакой оппозиции.

Возрождение многопартийности в российской партийной системе приходится на начало 90-х гг. XX в. Одними из первых (май—апрель 1990 г.) образовываются Демократическая партия России (ДПР) — лидер Н. Травкин, Социал-демократическая партия России (СДПР) — лидеры О. Румянцев, П. Курдюкин, Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) — лидер В. Жириновский.

В этом же году возник блок ЯБЛ (Явлинский, Болдырев, Лукин), который впоследствии трансформировался в партию «Яблоко» — лидер Г. Явлинский. В феврале 1993 г. из разрозненных групп бывшей КПСС была образована Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) — лидер Г. Зюганов.

В течение 90-х гг. XX в. в России возникали и распадались десятки партий и партийных блоков. Среди них были даже такие экзотические, как Партия любителей пива. Большинство из возникавших партий были так называемыми партиямиоднодневками». Они создавались какими-либо амбициозными политиками для участия в очередной выборной кампании, а потерпев неудачу, — прекращали свое существование.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------159---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru 12 декабря 1993 г. в России впервые после 1917 г. состоялись многопартийные парламентские выборы. О своем желании участвовать в выборах заявили 35 избирательных объединений, из которых лишь восемь смогли преодолеть 5%-ный барьер и сформировать фракции в Государственной Думе.

В думской выборной кампании 7 декабря 2003 г. приняли участие 22 избирательных объединения. Большинство из них также являлись партиями-«однодневками». 5%-ный барьер удалось преодолеть только трем партиям («Единство», КПРФ, ЛДПР) и одному партийному блоку — «Родина». Неожиданное поражение потерпели «Яблоко», СПС (Союз правых сил) и Аграрная партия.

Одной из особенностей российской партийной системы является то, что партия, имеющая возможность использовать «административный ресурс» (партия власти, которую поддерживает Президент, Правительство, губернаторы), неизменно пользуется административного ресурса в малых городах и сельских районах, там, где роль средств массовой информации весьма ограничена, а межличностные связи служат каналами, по которым политическая информация достигает индивидов. В таких обстоятельствах позиция местного «начальника» играет ключевую роль в электоральном выборе1.

На выборах в Государственную Думу в 1995 г. административный ресурс использовала партия «Наш дом — Россия», лидером которой являлся тогдашний Председатель Правительства РФ В. С.

Черномырдин.

На выборах в Думу в 2003 г. безграничным административным ресурсом пользовалась партия «Единство». Во-первых, потому что ядро партии составляли министры, губернаторы, мэры крупных городов и другие чиновники. Во-вторых, потому что партия пользовалась поддержкой президента РФ. В итоге она набрала более 37 % голосов избирателей. Судьба таких партий весьма непредсказуема. Лишившись административного ресурса, они, как правило, распадаются. Такая участь постигла, например, бывшую проправительственную партию «Наш дом — Россия».

Современная российская партийная система является многопартийной. Однако эта многопартийность весьма аморфна и нестабильна. Наряду с известными партиями перед каждыми выборами 1 См.: Воронцова А. Б., Звоновский В. Б. Административный ресурс как феномен российского избирательного процесса // Политические исследования. 2003. №6. С. 115.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------160---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru вдруг появляются, а после выборов исчезают десятки новых партий и партийных блоков, программы которых почти не отличаются друг от друга. Такая «многопартийность» распыляет электорат, мешает избирателям сделать правильный выбор.

Наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению партий и партийных блоков внушает определенный оптимизм.

Так, если в выборах в Государственную Думу в 1995 г. приняли участие 43 избирательных объединений, в 1999 г. — избирательных объединений, то в 2003 г. — только избирательных объединения и партий.

Процессу сокращения спонтанно возникающих партий-«однодневок» во многом способствует Федеральный закон «О политических партиях», принятый летом 2001 г. Согласно этому Закону и с учетом внесенных в него поправок, в партии должно быть не менее 50 тыс. членов. Она должна иметь региональные организации не менее чем в 50 субъектах РФ и насчитывать в каждой организации не менее 100 членов. Кроме того, увеличен барьер для прохождения партии в Государственную Думу: если раньше партии необходимо было набрать 5 %, то теперь — не менее 7 % голосов избирателей.

Эти и другие требования, указанные в Законе «О политических партиях», призваны способствовать становлению нормальной партийной системы в России.

Вопросы для самопроверки 1. Что такое политическая партия? Дайте определение понятия и раскройте сущность этого феномена.

2. В чем отличие политической партии от общественных движений и от политических институтов государства?

3. Каковы причины возникновения партий? Где, когда и почему возникли первые политические партии?

4. По каким причинам возникают современные политические партии?

5. Какие основные функции выполняют политические партии в обществе и государстве?

6. Перечислите и охарактеризуйте основные партийные системы.

7. Какой тип партийной системы наиболее характерен для тоталитарного режима?

8. По каким основаниям проводится типология политических партий? Назовите основные типы партий.

9. В чем заключаются особенности российской партийной только для ознакомления системы?

PDF-версия специально для MirKnig.com ----------161---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Глава 19. Политические элиты § 1. Политическая элита: понятие и сущность Термин «elite» в переводе с французского обозначает лучший, отборный, избранный. В повседневном общении этим словом можно охарактеризовать самые различные предметы и явления, например «элитный клуб», «элитное зерно» и т. д.

Начиная с XVI в. слово «элита» стало употребляться для обозначения определенной избранной категории людей, занимающих в привилегированное положение. При этом в каждой сфере жизнедеятельности, как правило, имеется своя элита («литературная элита», «научная элита», «криминальная элита», «творческая элита» и т. д.).

Концепции элит возникли в глубокой древности. Еще Платон выделял особую привилегированную группу людей (философоваристократов), которая знает, как управлять государством, и выступал против того, чтобы к управлению допускались выходцы из низов. В последующие века подобные взгляды высказывали Н. Макиавелли, Ф. Ницше, А. Шопенгауэр и др.

Система взглядов и представлений в виде теорий элит сформировалась в социологии и политологии на рубеже XIX—XX вв. Все теории элит сходятся в том, что в любом обществе, в любой сфере жизнедеятельности существует сравнительно немногочисленный высший слой людей, который доминирует над остальными.

В советском обществоведении на протяжении многих лет понятие «политическая элита» рассматривалось как псевдонаучное, буржуазное, противоречащее принципам народовластия (народной демократии). В. И. Ленин, в частности, говорил о том, что в социалистической стране каждая кухарка сможет управлять государством. Поэтому политическая элита у большевиков ассоциировалась с политической аристократией буржуазного типа, которой в пролетарском государстве быть не должно. Однако действительность опровергла догмы теоретиков бесклассового общества. И со временем в Советском Союзе была сформирована мощная и закрытая политическая элита.

Из всех видов элит политическая элита занимает особое место, так как она участвует в использовании государственной власти, обладает определенными властными полномочиями.

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------162---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru Политическая элита — немногочисленная, относительно привилегированная, достаточно самостоятельная, высшая группа (или совокупность групп), в большей или меньшей степени обладающая определенными психологическими, социальными и политическими качествами, необходимыми для управления осуществлении государственной власти. Люди, входящие в политическую элиту, как правило, занимаются политикой на профессиональной основе. Элитизм как целостная система был сформирован в первой половине XX в. благодаря работам В.

Паре-то, Г. Моски и Р. Михельса.

Вильфредо Парето (1848—1923) — итальянский экономист и социолог утверждал, что все общества делятся на управляющих и управляемых. Управляющие должны обладать особыми качествами (гибкостью, хитростью, умением убеждать других), чтобы уметь подчинять себе других. Они также должны обладать готовностью использовать насилие.

В. Парето делил управляющих на два основных психологических типа: «лис» и «львов». «Лисы» — это элиты, которые предпочитают хитрость, изворотливость. Такие типы элит больше подходят для правления в стабильных демократических режимах власти. «Львы» — элиты, которые предпочитают жесткие методы руководства. Они больше подходят для принятия решений в экстремальных условиях.

Он также обосновал теорию смены элит. Например, если «лисы»

не могут эффективно управлять в сложившейся ситуации, то им на смену приходят «львы», и — наоборот. Кроме того, В. Парето делил элиты на правящую (участвующую в управлении) и неправящую (контрэлиту) — людей, обладающих элитными качествами, но пока не имеющих доступа к руководящим функциям.

Гаэтано Моска (1858—1941) — итальянский социолог и политолог, в книге «Правящий класс» (1896) утверждал, что все общества разделены на два класса: правящий (элиту) и управляемый. Правящий класс монополизирует власть, используя законные и незаконные методы для ее поддержания.

Господство элит существует в любом обществе — это закон, который подтверждается всей историей человечества.

Г. Моска считал, что важнейшим критерием формирования господствующего класса является его способность к управлению другими людьми. Элита, которая сосредоточена исключительно на своих личных интересах, постепенно теряет свое политическое и идеологическое влияние и может быть свергнута.

По мнению ученого, существует два основных способа обновлетолько для ознакомления ния (пополнения) правящей элиты: демократический и аристокраPDF-версия специально для MirKnig.com ----------163---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru тический. Первый является открытым и способствует постоянному притоку свежих достаточно подготовленных руководителей. Второй способ — аристократический — закрытый. Это попытка правящего класса формировать элиту только из своих рядов, что приводит к вырождению элиты и застою в общественном развитии.

Роберт Михельс (1876—1936) — немецкий социолог, политик, в своей наиболее известной книге «Политические партии» (1911) писал, что любая социальная организация подвергается господству олигархии. Власть элит зависит от организованности, а сама организация общества требует элитарности руководства и неизбежно воспроизводит ее. Так формулировал свой «железный закон олигархии» Р. Михельс.

В ходе формирования элит в организации (обществе) происходит выделение руководящего ядра и аппарата, которые постепенно выходят из-под контроля рядовых членов. Во-первых, рядовые члены, считал Р. Михельс, в силу своей инертности и некомпетентности, не в состоянии контролировать лидеров. Вовторых, массам присуща психологическая потребность в лидерах и лидерстве, тяга к сильной власти и преклонении перед харизматическими качествами элит.

По мнению Р. Михельса, демократия в строгом смысле невозможна. В лучшем случае она сводится к соперничеству двух олигархических групп.

§ 2. Современные теории элит В настоящее время существуют много школ теорий элит. Идеи Г.

Моски, В. Парето, Р. Михельса и других ученых, входящих в так называемую макиавеллистскую школу, объединяет то, что они признают:

1) элитарность любого общества, его разделение на властвующее творческое меньшинство и пассивное большинство;

2) особые психологические качества элиты (природный дар и воспитание);

3) групповую сплоченность и элитарное самосознание, восприятие себя особым слоем;

4) легитимность элиты, признание массами ее права на руководство;

5) структурное постоянство элиты, ее властных отношений. Хотя персональный состав элиты постоянно меняется, отношения господства и подчинения в своей основе остаются неизменными;

только для ознакомления PDF-версия специально для MirKnig.com ----------164---------Электронная версия книги подготовлена для библиотеки учебников 1bitt.ru 6) формирование и смену элит в ходе борьбы за власть1.

Ценностная теория исходит из того, что элита является наиболее ценным элементом общества и ее господствующее положение отвечает интересам всего общества, потому, что это наиболее продуктивная часть общества. Согласно плюралистическим концепциям, в обществе существуют множество элит в различных сферах жизнедеятельности. Между элитами существует конкуренция, контролировать деятельность элит и не допускать складывания единой господствующей группы.

Политическая элита делится на две основные категории. К первой принадлежат чиновники государственных органов и работники аппаратов партий и движений. Они назначаются на свои должности руководителями организаций. Их роль в политическом процессе сводится в основном к подготовке политических решений и юридическом оформлении уже принятых решений. Ко второй категории относятся публичные политики, для которых политика не только профессия, но и призвание. Они не назначаются на должности, а завоевывают свое место в политической структуре в открытой политической борьбе.

Кроме этого, политическая элита делится на правящую и оппозиционную (контрэлиту), на высшую, среднюю и административную.

В целом же элита является необходимым элементом в организации и управлении любого общества, любой социальной общности. Поэтому надо бороться не против элиты, а за качества самой элиты, чтобы ее формировали наиболее активные, инициативные, компетентные и обладающие моральными качествами люди. Одна из трагедий современного российского общества заключается в том, что у нас пока еще не сформировалась элита, отвечающая перечисленным выше требованиям.

§ 3. Роль и значение политической элиты Политическая элита как наиболее активная, компетентная и влиятельная часть общества играет ключевую роль в политическом процессе. Она участвует в разработке и принятии стратегических решений и руководит их реализацией, определяет направления общественного развития, формирует оборонительную политику страны, представляет страну на международной арене. Элиты также игтолько для ознакомления 1 Основы политической науки: Учебное пособие / Под ред. В. П.

Пугачева. М., 1993. С. 168-169.