«Авторы: Валериу Прохницкий Игорь Боцан Александру Опруненко Юрие Готишан EUROMONITOR №1, февраль 2006 План действий Европейский союз – Республика Молдова: Оценка достижений в 2005 году (предварительный вариант) ADEPT & ...»

.

EXPERT-GRUP и ADEPT

Авторы:

Валериу Прохницкий Игорь Боцан

Александру Опруненко Юрие Готишан

EUROMONITOR

№1, февраль 2006

План действий Европейский союз – Республика Молдова:

Оценка достижений в 2005 году

(предварительный вариант) ADEPT & EXPERT-GRUP Доклад выходит при финансовой поддержке Департамента по международному сотрудничеству Великобритании (DFID) в рамках проекта План действий Европейский союз – Республика Молдова:

документ, доступный для общественности подготовленный Ассоциацией активной демократии ADEPT и EXPERT-GRUP ADEPT & EXPERT-GRUP Примечание: Авторы подготовили этот доклад с глубокой верой в необходимости этого труда и преследуя благие цели. Только авторы ответственны за содержащиеся в нем утверждения и выводы, которые не обязательно разделяют Департамент по международному сотрудничеству Великобритании (DFID), Правительство Республики Молдова или другие институты, упомянутые в докладе.

ADEPT & EXPERT-GRUP Содержание:

АББРЕВИАТУРЫ И АКРОНИМЫ

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

О ПОЛИТИКЕ СОСЕДСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ МОЛДОВА-ЕС

МЕТОДОЛОГИЯ

1. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

2. ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ

3. КОНСОЛИДАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА

4. ЮСТИЦИЯ

5. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

6. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ

7. РЕГУЛИРУЮЩИЕ РЕФОРМЫ

8. КОНТРОЛЬ ГРАНИЦЫ

9. БОРЬБА С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

10. МЕНЕДЖМЕНТ МИГРАЦИИ

О ПРОЕКТЕ И ОРГАНИЗАЦИЯХ

БИБЛИОГРАФИЯ И ИСТОЧНИКИ

Перечень монитируемых сеток:

АББРЕВИАТУРЫ И АКРОНИМЫ

МАР – Международное агентство развития;

СПС – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве;

ПАСЕ – Парламентская ассамблея Совета Европы;

БДИПЧ – Бюро по демократическим институтам и правам человека;

МБРР – Международный банк реконструкции и развития;

НБМ – Национальный банк Молдовы;

НБМИ – Национальное бюро по миграции;

НБС – Национальное бюро по статистике Республики Молдовы;

КС – Конституционный суд;

ЕК – Европейская комиссия;

ЦИК – Центральная избирательная комиссия;

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека;

СЕ – Совет Европы;

КМРВСЕ – Конгресс местных и региональных властей Совета Европы;

СНГ – Содружество Независимых Государств;

ВСП – Высшая судебная палата;

МВД – Министерство внутренних дел;

МИР – Министерство информационного развития;

MDL – молдавский лей;

МОМ – Международная организация по миграции;

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;

PCESE – Процесс сотрудничества в Юго-Восточной Европе;

ЕПС – Европейская политика соседства;

ПУПФ – Процесс управления публичными финансами;

PRGF – анг. Poverty Reduction and Growth Facility, Механизм сокращения бедности и экономического роста;

ПСЮВЕ – Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы;

РМ – Республика Молдова;

SBGC – Исследование бюджета домашних хозяйств;

СЭРСУБ – Стратегия экономического роста и сокращения уровня бедности;

ЕС – Европейский союз;

USD – доллар США;

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

Доклад предлагает вашему вниманию мониторинг хода выполнения Плана действий Европейский союз – Республика Молдова в 2005 году.

Рассмотрены 10 направлений, включенных в План как приоритетные.

В области демократических институтов главные достижения являются, в основном, следствием «политического партнерства», осуществленного формированиями, которые присутствуют в законодательном форуме.

Парламентские выборы, прошедшие в марте 2005 года, расценены международными наблюдателями как соответствующие, в общих чертах, большинству рекомендаций ОБСЕ, стандартам Совета Европы и другим международным обязательствам, относящимся к выборам. Тем не менее, властям не удалось выполнить ряд задач, обязательных для подлинно состязательного процесса (условия проведения предвыборной кампании, доступ к средствам массовой информации), что однозначно указывает на необходимость изменения законодательства о выборах в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и ОБСЕ.

Несмотря на то, что Программа деятельности Правительства: «Модернизация страны – благосостояние народа» провозглашает европейскую интеграцию и осуществление Плана действий Европейский союз – Республика Молдова приоритетными направлениями внешнеполитического курса страны, четко определенной программы официально не было принято.

В контексте «политического партнерства» как предпосылка создания рамок, благоприятных для стабильности и консолидации демократических институтов, Парламент внес важные изменения в ряд законодательных актов: о Службе информации и безопасности (СИБ), о Счетной палате, в Кодекс о выборах. Поспешность, с которой были разработаны и приняты эти законы, оправдана необходимостью подтверждения действенности «политического партнерства», однако этот факт сказался на качестве соответствующих законов. С другой стороны, проект Кодекса о телерадиоорганизации был внесен на рассмотрение Парламента, но, вопреки повышенному интересу к себе, документ не был предан гласности. В ноябре 2005 года Парламент утвердил Календарный план законодательных действий в соответствии с резолюцией и рекомендациями Комиссии по выполнению обязательств со стороны стран-членов Совета Европы. Упущения в этой области надлежит устранить до середины 2006 года с тем, чтобы затем можно было ходатайствовать о снятии мониторинга СЕ с Республики Молдова.

В области прав человека был предпринят ряд действий: отмена смертной казни в любых обстоятельствах; Парламент внес в Уголовный кодекс новую статью, которая предусматривает меры пресечения за пытки; Республика Молдова присоединилась к Факультативному протоколу Конвенции об устранении всех форм дискриминации женщин; Парламент принял органический закон об обеспечении равных шансов для женщин и мужчин; в декабре 2005 года был принят в первом чтении новый проект закона о культах. Был разработан проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова, согласно которому гражданам Республики Молдова будет предоставлено право оспаривать решения Высшей судебной палаты в Конституционном суде в качестве последней национальной апелляции перед обращением в Европейский суд по правам человека. Учитывая существующие недостатки в системе правосудия, оппозиция заблокировала эту инициативу. Таким образом, несовершенство судебной системы порождает недоверие и в конечном итоге подрывает инициативы, которые, в принципе, заслуживают поддержки.

Впервые Парламент принял законодательную программу на 2005-2009 гг, в основу которой лежат национальные стратегии и программы в различных областях, в том числе План действий ЕС – РМ; на молдавское Правительство возложена задача обеспечить в приоритетном порядке реализацию этой законодательной программы.

В 2005 году принят ряд документов, призванных улучшить взаимодействие органов власти с гражданским обществом. Несмотря на то, что новый подход к партнерству между органами власти и гражданским обществом проявился в более активном привлечении общественных организаций к разработке некоторых документов стратегического характера для Республики Молдова, тем не менее, практическое применение механизмов взаимодействия затруднено.

Приднестровской проблематике в Плане действий отведено одно из центральных мест. Начало 2005 года было многообещающим, учитывая формальные обязательства Украины, представившей свой план урегулирования конфликта.

В июне Парламент Республики Молдова принял Декларацию о предложенном Украиной плане приднестровского урегулирования и два обращения к международной общественности о критериях демократизации, принципах и условиях демилитаризации приднестровского региона Республики Молдова. Впоследствии, 22 июля, Парламент принял и Закон об основных положениях особого правового статуса приднестровского региона. Во исполнении этого закона июля парламент принял в срочном порядке два постановления: 1) О подтверждении основных гарантий для населения Приднестровья; и 2) Об упорядочении грузопотоков, которые составляют предмет внешнеторговой деятельности Приднестровья.

Европейский союз открыл постоянное представительство в Республике Молдова, был допущен к переговорному процессу в качестве наблюдателя, а 30 ноября открыл Миссию по оказанию помощи на молдавско-украинской границе.

Эта миссия призвана осуществлять мониторинг деятельности таможенных служб по противодействию контрабанде, нелегальной торговле и другим нарушениям на молдавско-украинской границе, в том числе на ее приднестровском участке.

Переговорный процесс был возобновлен в новом формате „5+2”, в котором наравне с ЕС статус наблюдателя был предоставлен и США. В этом формате состоялись три раунда переговоров, но ни один не увенчался существенными результатами. Между тем ситуация в зоне безопасности несколько раз становилась взрывоопасной в связи с инцидентами, которые никак нельзя считать минорными.

Зависимость приднестровского урегулирования от внешних факторов сполна проявилась в 2005 году. Вопреки изменившемуся формату и более широкому участию, никакого прогресса в урегулировании конфликта как такового доADEPT & EXPERT-GRUP стичь не удалось. Благодаря поддержке со стороны Российской Федерации, приднестровские власти проявили высокий уровень приспособления к новым условиям. Эта адаптация подпитывается другим определяющим моментом – поведением Украины, которая неоднократно игнорирует трехсторонние договоренности Республика Молдова- Украина -Европейский союз, а также двухсторонние соглашения с Молдовой по поводу таможенных документов, на основание которых приднестровские хозяйствующие субъекты могут осуществлять импортно-экспортные операции. В основу позиции России лежит критика в адрес Республики Молдова по поводу одностороннего характера действий по приднестровскому урегулированию.

Совещание министров иностранных дел ОБСЕ, состоявшееся 5-6 декабря в Любляне, выявило консолидированный подход со стороны ЕС, США и большинства стран ОБСЕ к проблемам, связанным с урегулированием конфликта. С другой стороны, отклонение Российской Федерацией пункта об отсутствии прогресса в процессе вывода российских войск и вооружения из приднестровского региона Республики Молдова привело к тому, что третий год подряд министерское заседание ОБСЕ завершается без принятия Итоговой политической декларации.

В 2001-2004 гг. ситуация в области реформирования публичной администрации развивалась противоречиво, что вызвало критические замечания со стороны европейских специализированных институтов. В первой половине года реформа началась с переименования центральных органов власти, объединения в рамках министерств ряда независимых департаментов и сокращения численности персонала – эти меры не были подкреплены необходимой предварительной экспертизой и не были осуществлены в условиях гласности.

30 декабря 2005 года Правительство приняло Постановление №1402 об утверждении Стратегии реформирования центральной публичной власти в Республике Молдова, в соответствии с которым заинтересованным сторонам предлагалось принять участие в реализации этого плана мер.

В разделе реформы системы местной публичной администрации следует отметить, что в 2005 году ситуация не изменилась. Кабинет министров выступил с идеей создания Министерства местной публичной администрации, сославшись на рекомендации ряда специализированных международных институтов. Манера, в которой был предложен этот проект, а также его качество вызвали критику со стороны парламентской оппозиции и общественности. Этот пример яркое свидетельство тому, что принятию многих проектов и стратегий, национальных и отраслевых планов, важнейших решений не всегда предшествует глубокое изучение проблемы, реальная оценка финансовых, материальных и человеческих ресурсов, необходимых для их адекватной реализации.

Политизация публичной администрации сохраняется, а проводимая по вертикали политика содержит элементы протекционизма, в том числе по политическим критериям.

Система правосудия стала предметом законодательных изменений, проведенных, в основном, по настоянию оппозиции в рамках «политического партнерства». В соответствии с этими изменениями, Президенту страны и Парламенту придется в определенные сроки аргументировать отказ назначить в должности кандидатов или судей исключительно обоснованными мотивами неADEPT & EXPERT-GRUP соответствия, нарушениями законодательства или нарушениями процедуры отбора и выдвижения.

Пересмотр Закона о Высшем совете магистратуры (ВСМ) повлек изменение порядка формирования ВСМ и определил новую процедуру избрания большинства членов Совета (из числа судей, на Общем собрании судей).

Положительные эффекты изменений пока еще не проявились, система правосудия по-прежнему переживает кризис. Этот вывод подтверждает ряд фактов: большой процент невыполненных судебных решений; результаты недавних парламентских проверок; растущее количество обращений в Европейский суд по правам человека; низкий уровень доверия населения к органам правосудия, отмеченный в рамках социологических опросов, и т.д.

В разделе экономическое и социальное развитие Молдова добилась некоторых довольно значительных результатов. В 2005 году экономический рост усилился при одновременном увеличении объемов инвестиций. Однако для устойчивого роста необходимо сохранение высокого уровня инвестиций на протяжении нескольких лет на фоне географического расширения роста, который в настоящий момент поляризуется в муниципии Кишинэу. Показатели уровня бедности в 2000-2004 гг. значительно улучшились, но, по нашим оценкам, в 2005 году в этом плане отмечена стагнация. С другой стороны, показатели бедности в сельской местности немного обострились в 2004 году по сравнению с 2003 годом. Неравенство доходов по-прежнему ярко выражено и обусловлено ограниченными экономическими возможностями в селах и маленьких городах страны.

Определенный прогресс достигнут во взаимоотношениях с международными финансовыми организациями, как одно из основных условий в Плане действий Республика Молдова – Европейский союз. В рамках своей новой региональной стратегии Всемирный банк развернул ряд важных секториальных проектов, в частности, в области кадастра и менеджмента публичных финансов. В Молдове побывало несколько миссий Международного валютного фонда, которые провели общие дискуссии как в рамках IV статьи, так и – в порядке предварительных переговоров - по новому меморандуму экономической политики с Правительством и Национальным банком Молдовы. У Республики Молдова есть реальные шансы подписать этот меморандум до конца 2006 года. Предоставленные МВФ ресурсы могут оказаться крайне полезными для НБМ, которому в 2006 году придется действовать в условиях крупного дефицита текущего счета и противостоять другим неблагоприятным условиям.

В 2005 году проводилась осторожная налоговая и денежная политика, что обеспечило удовлетворительный уровень макроэкономической стабильности.

Усилия НБМ по обузданию инфляции поддерживала и налоговая политика Правительства, которому удалось избежать бюджетных дефицитов и сократить немного внешний долг на фоне незначительного роста внутреннего долга.

Кабинет министров разработал Среднесрочные рамочные расходы на 2006гг. Это уже третья попытка планирования налоговых рамок на среднесрочный период и тем самым выполнена одна из задач Плана действий. Правительству удалось свести государственный бюджет, местные бюджеты, бюджет социального страхования и внебюджетные фонды в национальный публичный бюджет – другая задача Плана. В соответствии с положениями Плана дейADEPT & EXPERT-GRUP ствий, публичные бюджеты основаны на осторожные макроэкономические прогнозы, совместимые с СЭРСУБ. Первостепенной проблемой в этой области по-прежнему является низкий уровень транспарентности в использовании публичных финансов, управлении государственными компаниями и в процессе приватизации.

В 2005 году внешнеторговая деятельность Молдовы по-прежнему отличалась узким спектром экспорта, а в импорте превалировали нефтепродукты.

С точки зрения торговых отношений с ЕС, 2005 год завершился предоставлением Молдове нового режима – системы общих торговых преференций GSP Plus.

Это очень важное достижение в плане торговых обменом между Молдовой и странами ЕС. Молдове предоставлен второй уровень торговых преференций, который предусматривает беспошлинный экспорт широкой гаммы товаров в ЕС. С другой стороны, под действие этой системы не подпадает ряд товаров, в частности, сахар, вино и алкогольные напитки, мясопродукты, консервная продукция, которые преобладают в молдавском экспорте. А это значит, что от новой системы торговых преференций не следует ждать каких-то коренных преобразований. Молдова выразила намерение получить в отношениях с Евросоюзом автономные торговые преференции, аналогичные предоставленным западно-балканским странам.

В 2005 году регуляторная реформа занимала ведущее место в экономической политике Правительства. Эта реформы нашла отражение в знаменитом Законе о мерах по оптимизации нормативных рамок, регламентирующих предпринимательскую деятельность, который вступил в силу 7 февраля 2005 и известен широкой общественности как «закон гильотины». Разработчики закона поставили задачу пересмотреть существующие нормативные рамки и отменить регламентации, не соответствующие закону и препятствующие развитию деловой среды. Как отмечают эксперты, результаты закона не оправдали ожиданий, так как вместо сокращения количества нормативных актов реформа свелась, по сути, к их классификации и легализации.

Как и в предыдущие годы, процесс приватизации находился в застое, а разгосударствление нескольких объектов государственной собственности произошло в условиях минимальной транспарентности..

Борьбы с коррупцией усилилась, но по-прежнему остается актуальным ее использование в качестве инструмента расправы с политическими оппонентами.

План действий предусматривает в качестве приоритетным направлением и контроль границы. В 2005 году был разработан проект закона о пограничной службе, призванный подогнать существующую практику под европейские нормы, но его принятие запаздывает. Пограничная служба подписала соглашения о сотрудничестве с аналогичными структурами других стран. Было положено начало работы над стратегией обучения и подготовки в сфере менеджмента государственной границы, в том числе с целью расширения знаний в области стандартов и регламентов, действующих в Шенген-зоне. Принятие и эффективное применение этой стратегии запаздывает.

Борьба с организованной преступностью – один из центральных приоритетов Плана действий с упором на противодействии торговле людьми. В этой связи в октябре 2005 года был принят Закон о предотвращении и противоADEPT & EXPERT-GRUP действии торговле людьми. Последствия закона должны еще показать себя для того, чтобы их оценить.

Наконец, менеджмент миграции также фигурирует в Плане действий как приоритетное направление. Со стороны Молдовы требуется более эффективная оценка и более качественный мониторинг явления, усиление обмена информацией между специализированными национальными структурами, а также с иностранными службами. Крайне важным шагом в плане упрощения доступа и обмена информацией, необходимой для оценки и мониторинга этого явления, стало совершенствование информационной системы Национального бюро по миграции и электронной системы обмена информацией с другими государственными структурами. Внесен ряд законодательных изменений в целях адаптации национального законодательства к европейским стандартам. Подписаны соглашения об упрощении визовых режимов с Польшей и Литвой, продолжены переговоры на эту тему с рядом других стран. Однако недавно Правительство предложило расформировать Национальное бюро по миграции как центральный орган, подведомственный кабинету министров.

Общие выводы сводятся к следующему:

достигнут умеренный прогресс в ряде приоритетных областей, предусмотренных Планом действий;

• прогресс в этих областях достигнут в основном благодаря политической воле, социальному консенсусу и внешним факторам;

ограниченный прогресс или его отсутствие в различных областях объясняется краткосрочностью периода реализации (третья часть предусмотренного времени), недостаточными административными возможностями, инерцией в адаптации к новым условиям, созданным в процессе реализации Плана, и отсутствием необходимых экономических и финансовых отсутствие прогресса в ряде областей можно объяснить пока временными отклонениями или единичными факторами, а окончательные выводы будут сделаны в зависимости от дальнейшего развития событий и от того, насколько оперативно и эффективно сумеют власти исправить положение дел и устранить упущения;

для упорядоченной и прогрессирующей реализации Плана действий необходимо принять Программу конкретных мер, дифференцированных по направлениям, согласованных и введенных в действие под строгим надзором властей и общественности;

необходимо, чтобы ЕС более полно включился в процесс, предоставляя Правительству всю техническую, финансовую и политическую поддержку, необходимую для реализации столь комплексного документа, каковым является План действий.

О ПОЛИТИКЕ СОСЕДСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Самый широкий за историю Европейского союза вал расшире- Европейская ния начался в 2004 году присоединением пяти центрально- политика европейских, трех прибалтийских и двух средиземноморских соседства стран и завершится в 2007 году вступлением Румынии и Бол- разработана гарии, как результат текущих и перспективных политико-геогра- Евросоюзом с фических изменений (возможное присоединение балканских целью стран и, вероятно, ряд приграничных стран станут «новыми со- распространи седями» ЕС. Для упорядочения отношений с этой гетерогенной ть и на группой стран ЕС разработал Европейскую политику соседства лимитрофные (ЕПС). Главным операционным инструментом ЕС стал План страны действий, подписанный с новыми соседями. В контексте этой выгоды политики ЕС поставил своей целью распространить выгоду своего европейского расширения и на соседей и предотвратить воз- расширения...

никновение новых разделительных линий в Европе1. До настоящего момента планы подписаны с семью странами2 и с другими пятью ведутся переговоры3.

Европейскую политику соседства некоторые обозреватели... но у рассматривают как компромиссное решение насущной дилеммы отдельных ЕС4. Эта дилемма вызвана тем, что ЕС должен предотвратить обозревателе риск своего географического сверхрасширения до той точки, й есть когда союз может оказаться нефункциональным, а также, с дру- некоторые гой стороны, не допустить негативных последствий, которыми оговорки...

чревато исключение ряда стран из интеграционного процесса.

Отдельные аналитики полагают, что цели политики соседства несколько туманны для того, чтобы стимулировать осуществление амбициозных проектов реформ в странах, на которые она, политика соседства, рассчитана 5. Разумеется, степень воздействия ЕПС на лимитрофные страны в значительной степени будет зависеть от вклада ЕС в экономическое развитие этих стран – и именно здесь кроется пока больше мотивов для скептицизма, нежели для оптимизма.

Есть опасения, что политика соседства продиктована нежеланием ЕС взять на себя каких-либо обязательств относительно интеграции ряда стран, таких, как Молдова или Украина. Некоторые дипломатические заявления, сделанные либо поспешно, либо в обстоятельствах, связанных с выборами, либо в трудной политической конъюнктуре - представителями стран, составляющих «жесткое ядро» Евросоюза, только подпитывают эти опасения6.

Несмотря на это, ЕПС - это новый, более современный подход, который выходит за рамки традиционного сотрудничества ЕС с новыми странами-соседями.

Реализация планов действий открывает перед странами-бенефициантами возможность углубленной интеграции по многочисленным направлениям и нарастающего участия в политике и программах сообщества. Среди этих направлений значатся воспитание, молодежная и образовательная политика, научно-исСм. ЕК, 2005;

Палестинская администрация, Иордания, Израиль, Молдова, Марок, Тунис и Украина.

Армения, Азербайджан, Египет, Грузия и Ливан.

См.Emerson, 2004;

См. Milcher and Slay, 2005.

В частности, на совещании по вопросам европейской интеграции, состоявшемся в Зальцбурге в январе 2006 года:

премьер-министр Франции Доминик де Вилльпэн заявил, что ряду стран, таких, как Молдова, Украина или Грузия не следует когда-либо рассчитывать на вступление в ЕС, http://www.newsru.com/world/28jan2006/rashi.html.

следовательская деятельность, технологическое развитие и инновации, политика в сфере культуры и аудиовизуала. ЕПС обещает техническую и финансовую помощь в гармонизации национальных политик и законодательных систем к европейским стандартам. Начиная с 2007 года, предусмотрено введение в действие инструмента европейского соседства и партнерства и предполагается увеличение финансовой помощи, улучшение приграничного сотрудничества и новые формы содействия в целях гармонизации законодательства.

Если соседние страны будут успешно выполнять приоритеты, се сближения с ЕС станет подписание Соглашений о соседстве с Евросоюзом. Страны-соседи надеются, что эти соглашения откроют перед ними четкие возможности более глубокой торгонадежды на вой интеграции и более широкого участия в проблемах Сообщебудущие ства. Для Молдовы вполне реально получение такого соглашеСоглашения о ния, тем не менее, по нашему мнению, Молдову больше должсоседстве, но заинтересовать присоединение как первый этап к полной интеграции, чем сохранение или формализация статуса сосеглубокой да.

ЕПС не предполагает предоставления членства странам-сосе- интеграции и дям, но и не исключает однозначно такой возможности. Планы участия в действий, которые ЕС подписывает со своими новыми соседя- политике ми, в значительной степени схожи, хотя касаются и специфич- Сообщества...

ных проблем отдельно взятых стран. Действия, которые надлежит реализовать в рамках этих планов, можно разделить на следующие категории:

Политические реформы (укрепление демократии, прав человека и качественного правления);

• Экономические реформы (в том числе создание благоприятной среды для инвестиций и предпринимательства);

• Рыночные, торговые и регуляторные реформы (по этому... но для разделу страны-партнеры надеются на поддержку ЕС в этого они • Сотрудничество с ЕС в области правосудия, свободы и безопасности (включая судебную систему, эмиграцию и торговлю людьми, которые являются сверхактуальными проблемами и для Молдовы);

• Модернизация инфраструктуры (транспорт, энергия, коммуникации) и охрана окружающей среды;

• Межчеловеческие контакты (просвещение, культура, исследование и технологическое развитие, гражданское общество).

Каждый План действий содержит список приоритетных мер, которых ЕС ждет в первую очередь от правительств стран-партнеров. В следующем разделе более детально описывается План действий Республика Молдова – Европейский союз.

О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ МОЛДОВА-ЕС

План действий Европейский союз – Республика Молдова (в План дальнейшем План действий или План) обсуждался в течение действий 2004 года и подписан 23 февраля 2005 года в Брюсселе в рам- Молдова-ЕС ках Совета по сотрудничеству Молдова - Евросоюз. Переговор- обсуждался ный процесс шел в условиях минимальной гласности и без уча- без Есть мнения, согласно которым План отражает, скорее, предложение ЕС на данный момент, нежели приоритеты Молминимальной довы. Вместе с тем, обязательства, которые взяла на себя Молдова, довольно серьезны. По сути, План представляет собой «конденсированную» версию Копенгагенских критериев, которые страныкандидаты на присоединение должны были выполнить в течение примерно десяти лет. Тот факт, что предложение Европы не оправдало ожиданий Молдовы, обусловлен двумя факторами: 1) необходимостью осознания ЕС того, во что обойдется ему нынешнее расширение; и 2) отне получила сутствие уверенность у ЕС по поводу незыблемости европейскочетких го вектора Молдовы. Ведь этот вектор сформировался, скорее, как результат определенных политических обстояприсоединения тельств, а не как политическая идея. Молдове еще предстоит доказать, что приоритет европейской интеграции является действительно национальной стратегической задачей и никаких отклонений в этом смысле не будет в зависимости от изменения внутренней или внешней политической конъюнктуры.

Вопреки широко распространенному мнению в молдавском обществе, План действий не подменяет Соглашение о партнерства и сотрудничестве между Молдовой и Европейским союзом (СПС). Совет по сотрудничеству Молдова – Евросоюз, в рамках которого был подписан План действий, является органом, учрежденным СПС. Более того, как однозначно признают все стороны, подписавшие План, реализация Плана действий будет способствовать выполнению положений, оговоренных в СПС.

План действий – документ, о котором можно говорить, что он двойственен в положительном смысле слова. В документе не говорится точно и ясно о присоединении Молдовы к ЕС, но и не исключается такая перспектива. ЕС признает европейские устремления, но вместе с тем в документе однозначно отмечается, что на ближайшее будущее основой для сотрудничества между ЕС и Молдовой станет СПС. К положительному балансу следует отнести очень положительную оценку со стороны Евросоюза того факта, что правительство Молдовы поставило План действий в центре своих реформаторских стратегий.

Считаем, что молдавская политическая элита и гражданское об- пакет реформ щество должны выделить из Плана действий несколько благоприятных моментов, которые необходимо капитализировать в дальнейшем:

CE, 22 noiembrie 2005;

Расширение ЕС неминуемо приведет к обострению политической и экономической зависимости Молдовы от ЕС;

Отношения между Молдовой и ЕС могут зайти дальше «партнерства» и проявиться в значительной экономической интеграции и углублении политического сотрудничества;

В Плане действий признается наличие стратегического партнерства между Молдовой и ЕС, успешная реализация которого будет благоприятствовать становлению политических отношений;

Природа будущих отношений будет зависеть от приверженности Молдовы общеевропейским ценностям и от способности страны эффективно выполнять приоритеты, установленные с общего согласия;

Скорость, с которой стороны будут двигаться к следующему этапу отношений, полностью будет зависеть от усилий и успехов Молдовы в выполнении взятых на себя обязательств.

План подписан на сравнительно короткий период (3 года), из ко- Однако на торых год уже прошел. В этой связи объективный мониторинг будущее Плана имеет судьбоносное значение для проверки скорости и двойственнос направления достигнутого Молдовой прогресса и для установ- ть следует ления болезненных точек, которые могут задержать Молдову на устранить ее европейском пути. Вместе с тем, обращаем внимание на тот одновременно факт, что на следующих этапах при обсуждении нового доку- с развитием мента с ЕС молдавским переговорщикам следует учесть ряд отношений • Новый документ должен отражать условия, действия и показатели, сформулированные максимально точно и В условиях, когда точная формулировка невозможна, Молдова должна получить уверенность в том, что сможет толковать двойственную ситуацию в свою пользу;

Представляется целесообразной четкая делимитация сферы действия документа от сферы действия других национальных стратегий (в частности, СЭРСУБ);

Помимо мониторинга, ЕС должен и в других формах включиться в реализацию документа (в том числе с технической и финансовой помощью, соразмерной сложности Плана).

Последний элемент имеет особое значение, так как нынешний... а помощь, План действий глубоко асимметричен в отношении обяза- оказанная тельств, которые взяла на себя Молдова, и обязательств ЕС. Молдове Несмотря на все внутренние проблемы, которые испытывает в Евросоюзом, настоящий момент Европейский союз, он, тем не менее, распо- должна быть лагает более весомыми экономическими и политическими воз- соразмерной можностями для того, чтобы помочь Молдове в успешной реа- сложности

МЕТОДОЛОГИЯ

Доклады из этой серии, которые появятся в течение 2006 года, ставят своей целью независимый и объективный мониторинг хода выполнения Плана действий. Ежеквартально будет проводиться анализ мер, принятых и выполненных обеими сторонами, чьи подписи стоят под Планом действий: Правительством Республики Молдова и Европейским союзом.

План действий – обширный документ, состоящий из семи раз- План делов, который предусматривает реализацию около 300 дей- действий – ствий, более или менее точно определенных. Ввиду невозмож- документ ности обеспечить мониторинг столь комплексного документа, обширный и составители данного доклада сконцентрировали свое внимание комплексный на ряде приоритетных действий, определенных даже в самом....

Плане (Приоритетные направления действий, в английском варианте Priorities for Action, стр. 3). Главными направлениями, в которых отмечен прогресс в реализации Плана действий, являются:

1. Демократические институты;

2. Взаимодействие в урегулировании приднестровского... поэтому 9. Борьба с организованной преступностью, в частно- х направлений 10. Менеджмент миграции.

Авторы попытались выявить наиболее значительные, по их мнеи нию, достижения и неудачи. Однако это не исключает, что опреразработали деленные сегменты остались вне их поля зрения. Для оценки прогресса авторы составили список качественных и количекачественных ственных показателей по каждому направлению. В этом смысле были проконсультированы независимые эксперты в той или иной области. Количественные показатели авторы взяли из официальных источников статистической информации, а также из национальных и международных докладов. Качественные показатели выведены на основании оценок экспертов. Каждый показатель оценен по шкале от – 2 до + 2, согласно приведенной ниже таблице:

Показатель выведен как простая средняя величина на основании оценок экспертов. Эволюция показателя по каждой области внесена в соответствующую сетку мониторинга. В сетке указаны ситуация в 2004 году, динамика в 2005ом, факторы, обусловившие эту динамику, и источники информации.

Выше отмечалось, что План действий - документ, сформулироно ванный в довольно двусмысленных терминах. Это, скорее, стратегия (незавершенная), а не план как таковой. Несмотря на то, что, в зависимости от обстоятельств, двойственные форпозволяет мулировки и отсутствие четких показателей могут оказаться выпровести годными с политической точки зрения, этот факт чрезмерно усложняет процесс исчерпывающего, вразумительного и объекмониторинг тивного мониторинга.Следовательно, список показателей, составленный авторами для мониторинга эволюции Плана, остается открытым для обсуждения и предложений со стороны широкой публики.

1. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

1.1. Инициативы, направленные на защиту прав человека Проблема доступа граждан к Конституционному суду 16 февраля 2005 года Правительство дало положительное заключение по проекту закона о внесении изменений и дополнений в КонституГлавной целью цию Республики Молдова. В соответствии с этим документом, молдавсоздания ские граждане получат возможность оспорить окончательные решения судебных инстанций в Конституционном суде. В результате пересмоторгана на ра ст.ст. 135 и 136 Конституции предполагалось учредить национальный механизм юрисдикции по надзору за соблюдением основных национальном прав и свобод человека. Согласно проекту закона, Постановления КС считаются окончательными решениями на национальном уровне. Миявляется нистр юстиции отмечал, что создание кассационного органа на нациофильтрация нальном уровне преследует в первую очередь фильтрацию обращеобращений, ний в Судебный суд по правам человека и станет последней апелляционной инстанцией национального уровня до обращения граждан в адресованных Страсбург.

Проект закона внесен группой в составе 35 депутатов Парламента суд по правам Республики Молдова в порядке исполнения июльского 2004 года человека предложения главы государства. Эта инициативы вписывалась в контекст неоднократных рекомендаций профильных международных и местных организаций, которые советовали ввести новое законодательное положение о предоставлении физическим гражданам возможности обращаться с запросами в КС.

В этой связи в августе 2005 глава государства провел заседание, на котором рассматривался вопрос о представительстве Молдовы в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). Созыв заседания стал хорошим поводом для продолжения дискуссий, начатых 29 января 2005 года Нельзя больше мириться с ситуацией, когда все больше граждан РМ, недовольные судопроизситуацией, водством в стране, обращаются в ЕСПЧ, где в откогда все ношении Молдовы выносятся осудительные пригобольше ЕСПЧ вынес более 20 постановлений, осуждающих Необходимо в срочном порядке внести изменения в Конституцию и учредить национальный механизм защиты прав человека посредством Конституциотношении онного суда, который призван стать мини-ЕСПЧ на национальном уровне, и избавить граждан от необвыносятся ходимости обращаться в ЕСПЧ;

Каждый случай осуждения Молдовы должен поприговоры… влечь соответствующую реакцию со стороны Высшей судебной палаты по отношению к судьям, вынесшим решения, приведшие к осуждению Молдовы;

Генеральному прокурору следует возбуждать судебные дела по фактам вынесения приговоров, которые впоследствии привели к осуждению РМ, и потребовать полного или частичного возмещения финансового ущерба, нанесенного Молдове;

Парламенту, Правительству и другим специализированным учреждениям надлежало разработать план мер по реализации выше перечисленных предложений главы государства.

Учитывая существующие недостатки в системе правосу- Недостатки дия, ряд экспертов предвидели возможность искажения судебной декларированных целей этих поправок. По их мнению, не системы оздоровление системы правосудия, а сокращение числа порождают обращений молдавских граждан в ЕСПЧ стало самоцелью недоверие и для правления. Именно этот аргумент приводился в де- сводят на нет кабре 2005 года, когда Парламент отклонил инициативу о инициативы, внесении изменений в Конституцию в смысле предостав- которые в ления гражданам права обращаться в КС. Этот пример принципе свидетельствует о том, что недостатки судебной системы заслуживают порождают недоверие и сводят на нет инициативы, кото- поддержки рые, в принципе, заслуживают поддержки.

Инициатива об отмене смертной казни Глава государства выступил с законодательной инициативой, предложив Парламенту внести изменения в ст. 24 Высшего закона страны в плане отмены смертной казни при всех обстоятельствах. В мотивировке инициативы отмечалось, что присутствие положения о допустимости смертной казни, пусть и "как исключение", является фактором, который ущемляет имидж нашей страны, а предложенное изменение подтвердит приверженность Республики Молдова принципам соблюдения основных прав и свобод человека. Следует отметить, что План действий не требует однозначно изменения Конституции РМ в предложенном главой государства смысле, но рекомендует - общей и выразительной формулировкой - обеспечить соблюдение основных прав и свобод человека в соответствии с международными и европейскими стандартами, с которыми смертная казнь резко диссонирует.

В целях исключения из Конституции положений, которые допускают смертную казнь "как исключение", были внесены два проекта пересмотра Основного закона страны, оба с заключением Конституционного суда - один проект внесло Правительство (5 октября 2005), второй - группа депутатов Парламента ( ноября 2005 года). В соответствии с Конституцией, закон о внесении изменений в Основной закон может быть принят "не ранее шести месяцев после представления соответствующего предложения".

Обеспечение свободы печати и выражения В 2005 году события в области масс-медиа воспринимались в основном сквозь призму поведения средств массовой информации в кампании по выборам Парламента от 6 марта 2005 года и неоднократных кампаниях по выборам примара (мэра) Кишинева; примеров разгосударствления прессы; усилий по разработке и изменению законодательства о средствах массовой информации и доступе к информации.

Эти эволюции отличались противоречивым характером. В сравнении с выборами от 6 марта, когда, согласно оценкам экспертов, СМИ заняли пристрастную позицию в поддержку правящей партии8, в кампании по новым выборам примара Кишинева поведение СМИ положительно изменилось в сторону более высокого уровня объективности.

Несмотря на то, что процесс разгосударствления ряда печатных изданий был связан, скорее, с "парламентским консенсусом", тем не менее, мотивация, изложенная в постановлениях Правительства о ликвидации государственных предприятий газета "Независимая Молдова" и газета “Moldova Suverana”, касалась выполнения обязательств государства по предотвращению и ограничению монополистской деятельности в области государственных СМИ. Несмотря на это, дальнейшее развитие событий подверглось критике со стороны всех оппозиционных формирований, включая тех, кто поддержал парламентский консенсус. В этой связи вице-председатель Парламента Юрие Рошка в декабре года потребовал от правительства представить законодателям информацию об организационно-юридической форме газет "Moldova Suverana" и "Независимая Молдова" после отказа кабинета министров от статуса учредителя этих изданий и о возможном входе этих газет в готовящийся холдинг. Такое развитие событий не может не тревожить, так как переводит "монополистскую деятельность в области государственных средств массовой информации" в коммерческое русло определенной политической ориентации.

Помимо этих опасений, озвученных оппозиционными политическими силами, о сохранении негативных тенденций в области свободы масс-медиа свидетельствует и тот факт, что в октябре 2005 года 13 дипломатических миссий и организаций, аккредитованных в Кишиневе, выступили с декларацией, в которой отмечалось, что главы миссий стран и организаций, подписавшие заявление, обеспокоены порядком предоставления лицензий на вещание и распределения частот в Республике Молдова. "Есть много вопросительных знаков по поводу гласности таких решений и независимости Координационного совета по телевидению и радио. Регламентацию в области СМИ и распределение лицензий и частот следует проводить в условиях транспарентности и корректности во избежании любых подозрений в политической ангажированности или коммерческих интересах"9.

Положения законодательства по поводу диффамации не были пересмотрены.

Зато проявились тенденции, направленные на разработку ряда законопроектов о государственной тайне и служебной тайне (проект разработан Службой информации и безопасности), а также законопроектов об информации (разработанные Министерством информационного развития). Эти проекты с тревогой восприняты неправительственными институтами, действующими в области масс-медиа, и отрицательно расценены международными организациями, которые обратили внимание общественности на опасность, которую влечет принятие этих документов тот факт; в результате, эти проекты были сняты с повестки дня законодательного органа10.

Важными событиями можно считать и прямую трансляцию по радио и ТВ пленарных заседаний Парламента, а также размещение на веб-странице Парламента стенограмм открытых пленарных заседаний.

http://www.osce.org/documents/odihr/2005/06/14919_mo.pdf Ежегодный доклад-2005 „Свобода выражения и информирование в Республике Молдова”. Независимый центр журналистики. http://www.ijc.md/serviciul_juridic/docs/RAPORT_ANUAL_2005.doc Ibidem Наконец, 21 декабря 2005 года группа депутатов от мажоритарной фракции и фракции Христианско-демократической народной партии внесла в порядке законодательной инициативы проект Кодекса о телерадиоорганизации, но этот документ не был обнародован.

1.2.Права человека: деятельность Парламентаi Законы, принятые Парламентом В июне 2005 года был принят Закон о ратификации Протокола №14 к Европейской конвенции прав человека. Этот Протокол был утвержден Комитетом министров Совета Европы в 2004 году в целях совершенствования системы контроля, установленной в Конвенции, а также в целях предоставления ЕСПЧ новых возможностей для более оперативного рассмотрения обращений.

В результате принятия Закона о внесении изменений в Уголовный кодекс последний был дополнен новой статьей – 3091, озаглавленной "Пытка". Закон предудополнен сматривает меры пресечения за умышленное нанесение человеку боли или страданий, физических или психичестатьей –3091, ских, в частности, с целью получения от него или от треозаглавленной тьей стороны сведений или показаний - когда боль или страдание наносится должностным лицом или любым другим лицом, которое действует в официальном порядпредусматрив ке, за исключением боли и страданий, которые вытекают исключительно из легальных санкций или вызваны ими.

Закон о предотвращении и противодействии тор- сильных говле людьми. Законодательный акт устанавливает ле- страданий… гальные рамки работы по предотвращению и противоии и действию торговле людьми, а также по обеспечению запротиводейст щиты прав интересов граждан, ставших жертвами травии торговле фика.

Закон о присоединении Республики Молдова к Фа- направлен и на культативному протоколу Конвенции об устранении обеспечение всех форм дискриминации женщин. Протокол преду- защиты прав и сматривает признание всеми странами-сторонами интересов лиц, компетенций Комитета по устранению всех форм дискри- подвергшихся минации в отношении женщин - получать, анализиро- трафику.

вать и формулировать рекомендации странам-сторонам на основании информации, в том числе конфиденциальной, переданной лицами или группами лиц, считающих себя жертвами нарушения прав, оговоренных в Конвенции об исключении всех форм дискриминации женщин.

Парламентский контроль и парламентские слушания В октябре года 2005 года Парламент принял Постановление об образовании следственной комиссии по рассмотрению положения граждан, содержащихся в следственном изоляторе №13 муниципия Кишинэу. Образование комиссии мотивировалось тем, что в этом изоляторе содержатся более человек, которые ждут решения суда или направления материалов в суд. Многие из этих лиц содержатся под арестом долгие годы из-за затянувшегося следствия или длительного рассмотрения дел в судебных инстанциях.

В декабре 2005 года парламентская комиссия по правам В человека заслушала на специальном заседании вопрос о следственном соблюдении прав заключенных в Республике Молдова. изоляторе Отмечалось, что положение дел в этом плане не соответ- № ствует международным нормам и требует ряд улучшений: муниципия снижения уровня заселенности пенитенциарных заведе- Кишинэу ний; медицинское обеспечение; обеспечение питанием; содержатся принятие мер по образованию и реинтеграции в общество более Впоследствии Парламент принял Постановление о рекоторых не зультатах проверки положения подследственных, соодин год держащихся под арестом в следственном изоляторе №13, дела которых приняты к производству судебныприговора ми инстанциями. Парламентская комиссия выявила фак- Деятельность ты нарушения действующего законодательства и ущемле- Министерств ния прав и свобод человека. Депутаты установили, что сложившаяся ситуация в большинстве случаев вызвана обеспечению несоблюдением судебными инстанциями действующего Члены законодательства о рассмотрении уголовных дел в разум- парламентско ных сроках, а также отсутствием строгого контроля со сто- й комиссии по роны компетентных инстанций и властей. В постановлении правам Парламента (принятом на закрытом заседании!) отмеча- человека лось также, что деятельность Министерства юстиции по посчитали обеспечению условий заключения «не соответствует тре- недостаточн бованиям" и указывалось на необходимость осуществле- ыми меры, ния проверок хода рассмотрения дел подследственных, принятые в содержащихся под арестом в следственном изоляторе по соответству уголовным делам. Практические результаты выполнения ющей области положений этого постановления еще надлежит оценить. Министерств Комиссия по правам человека с участием представителей гражданского общества заслушала отчеты ряда правиМинистерств тельственных структур о выполнении Плана действий в области прав человека на 2004-2008 гг. Члены комиссии расценили как недостаточные меры, принятые в этой обого развития, ласти Министерством культуры и туризма, Министерством информационного развития, Министерством юстиции, Обом юстиции, щественной компанией «Телерадио-Молдова» и Высшей судебной палатой. Парламентарии посчитали эти отчеты поверхностными и далекими от истинного положения дел.

В ходе весенней сессии 2005 года Парламент заслушал отчет о работе Центра по правам человека и рассмотрел ход выполнения Национального плана действий в области прав человека на 2004-2008 гг.

1.3. Инициативы Правительства Проект закона о внесении изменений в закон реабилитации жертв политических репрессий В октябре 2005 года кабинет министров внес в ПарлаКабинет мент проект закона о внесении изменения в Закон о реаминистров билитации жертв политических репрессий. Изменения призваны определить механизм возмещения конфискоПарламент ванного имущества лицам, подвергшимся репрессиям и впоследствии реабилитированным. Действующее закоо внесении нодательство предусматривает право этих лиц на возмеизменений в щение имущества в натуре, а в случае невозможности решить вопрос таким образом, бенефициант должен пореабилитации лучить соответствующую компенсацию. Именно мехажертв низм предоставления компенсаций стал раньше предмеполитических том споров, вынесенных на Конституционный суд, которепрессий.

рый признал неконституционным правительственное поИзменения становление о размере и порядке предоставления компенсаций.

Согласно предложенным изменениям, стоимость имуще- механизм ства на сумму до 50 тыс. лей подлежит возмещению в компенсации течение одного года. Компенсация за имущество стои- имущества.

мостью свыше 50 тыс. лей, но не более 200 тыс. лей, выплачивается в трехлетний срок, стоимость имущества на сумму свыше тыс. лей погашается в течение пяти лет. В случае принятия этого закона его выполнение потребует в общем зачете более 1 миллиарда лей - суммы, которая будет постепенно выделяться из государственного бюджета. До настоящего момента Республика Молдова несколько раз подверглась наказанию со стороны ЕСПЧ за невозмещение имущества лицам, подвергшимся репрессиям, или справедливой компенсации стоимости имущества.

Исполнительный департамент В конце 2005 года кабинет министров утвердил меры по В настоящий введению Исполнительного кодекса, установил структуру, момент штатный персонал и серию изменений в регламент Испол- невыполненны нительного департамента. Эта структура работает в рам- ми остаются ках Министерства юстиции и призвана обеспечить прину- десятки дительное исполнение судебных решений, вынесенных тысяч по гражданским, административным и экономическим судебных (коммерческим) делам. Департамент финансируется из постановлени госбюджета, а также за счет средств специального Фонда й или развития исполнительной системы, в который поступает исполнительн исполнительский сбор в размере 5% от реально взыскан- ых актов, ной суммы или от стоимости имущества, взысканного в результате принудительного исполнения.

Необходимость совершенствования работы этого департамента и исполнительной системы в целом продиктована тем, что до настоящего момента остаются невыполненными десятки тысяч судебных постановлений и актов исполнительного характера, вынесенных различными государственными учреждениями, и этот факт является одним из главных мотивов обращений граждан республики Молдова в ЕСПЧ.

1.4. Диалог власть - оппозиция Благодаря политическому партнерству, установившему- В результате ся в результате единогласного голосования в Парламен- политическог те 24 марта 2005 года, а также условий, которыми часть о оппозиции связала свое участие в выборах Президента партнерства Республики Молдова, был принят ряд важных законов между для демократизации политической жизни страны, разра- правлением и Закон о внесении изменений в ряд законодай оппозиции тельных актов о Службе информации и безопасбыл принят ности В соответствии с принятыми изменениями, на Службу законов для информации и безопасности был возложен ряд новых демократизац полномочий, касающихся, в частности: a) охраны госу- ии дарственной тайны; b) создания, функционирования и политической обеспечения безопасности систем правительственной жизни связи; c) осуществления мер по противодействию терро- Республики ризма. Одновременно, СИБ была лишена права прове- Молдова, дения уголовного преследования по нарушениям, рас- разработанны следование которых входит в компетенцию Службы, а х также права располагать изолятором временного заклю- преимуществе Закон не содержит каких-либо положений о демилитаризации, как не содержит и норм, которые заложили бы основы будущего закона о люстрации путем деконспирации секретных агентов тоталитарного режима. Закон не внес также никаких новых положений, ограничивающих отнесение информации к категории "государственная тайна", несмотря на то, что ранее неоднократно поступали сигналы о злоупотреблениях в этом плане. Можно констатировать, что внесенные изменения отличались поверхностных характером и практически свелись к лишению СИБ права проведения уголовного расследования ряда преступлений, входивших в компетенцию Службы.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о счетной палате Изменения были приняты с целью установления нового порядка образования Счетной палаты, при котором большинство членов назначает парламентская Dialogul putere-opoziie opereaz n domenii strategice, viznd integrarea european, problema reglementrii transnistrene, alte domenii prevzute n Planul de Aciuni Republica Moldova – Uniunea European, opoziia parlamentar refuznd ns s voteze pentru componena i programul Guvernului, legile bugetului de stat i al asigurrilor sociale, Programul legislativ pn n anul 2009 i alte acte legislative importante.

оппозиция; обеспечения соблюдения порядка формирования, управления и расходования общественных финансовых средств; обеспечения использования общественного достояния в соответствии с законом и по назначению, рационально и эффективно.

Закон о внесении изменений и дополнений в Регламент Парламента Пересмотренный Регламент предусматривает обязательную прямую трансляцию по радио и телевидению открытых пленарных заседаний, обязательное размещение стенограмм пленарных заседаний на веб-странице Парламента, создание парламентской подкомиссии по надзору за деятельностью Службы информации и безопасности.

Помимо вышеперечисленных законов, решено на весенней сессии Парламента разработать и принять "в первом чтении" новый закон о телевидении и радио, который будет вынесен на всеобщее обсуждение и затем направлен на экспертизу Совета Европы. Эти и другие инициативы будут осуществляться в рамках Календарного плана законодательных мер по исполнению обязательств перед Советом Европы, принятого Постановлением Парламента № 284 от 11.11.2005), который также предусматривает:

• доработку проектов законов о внесении изменений и дополнений в Закон о телерадиоорганизации и Закон о компании "Телерадио-Молдова" - до конца 2005 года;

• экспертизу этих документов со стороны ЕС - в январе-марте 2006 года;

• принятие этих законов в июне-июле 2006 года.

21 декабря 2005 года группа депутатов от мажоритарной фракции и фракции Христианско-демократической народной партии внесла в качестве законодательной инициативы проект Кодекса о телерадиоорганизации, но этот документ не был обнародован.

1.5. Партии и выборы Парламентские выборы от 6 марта 2005 года прошли с нее выборы от которыми отклонениями от международных стандартов.

Тем не менее, Международная миссия по мониторингу выгода в боров, в которой участвовали ОБСЕ/БДИПЧ, парламентРеспублике ская ассамблея ОБСЕ, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Европейский парламент, констатировацелом ла, что «парламентские выборы от 6 марта в Республике Молдова в целом соответствовали большинству требовавали ний ОБСЕ, стандартам Совета Европы и другим междунабольшинству родным стандартам о выборах. Несмотря на это, властям не удалось выполнить ряд обязательств и требований, необходимых для подлинно состязательного процесса выстандартам боров. В частности, условия проведения избирательной кампании и доступа к средствам массовой информации не были достаточно справедливыми; в этом смысле поддругим твердились негативные тенденции, отмеченные еще на местных выборах 2003 года".

В этой связи Венецианская комиссия, ОБСЕ, а также парстандартам о ламентская оппозиция призвали пересмотреть законодавыборах, но с тельство о выборах и привести его в соответствии с рекомендациями соответствующих институтов.

Закон о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах Главные изменения касались:

• снижения избирательного барьера до 4% для партий и до 6% и 8% для предвыборных блоков в составе двух и, соответственно, трех и более формирований;

пересмотра устава Центризбиркома, который должен состоять из 9 назначенных членов (по одному от Президента и Правительства и 7 от Парламента, в том числе 5 от оппозиционных партий, в соответствии с числом мандатов, которыми они располагают);

• изменения порядка назначения членов окружных избирательных органов и избирательных участков;

распространения передач избирательного характера только под рубрикой "Выборы»;

Предоставления Центризбиркому права наказывать конкурентов за нарушение Кодекса о выборах путем вынесения предуНовые выборы преждений или наложения штрафа.

Новые выборы генерального примара Кишинева, состояв- примара шиеся 10 июля, и повторные - 24 июня, 27 ноября и 11 де- Кишинева, кабря 2005, признанные несостоявшимися из-за неявки из- неоднократно бирателей, тем не менее, показали некоторое улучшение прошедшие в избирательного процесса, в частности, в плане его осве- 2005 году, щения в электронных средствах массовой информации, на показали что обратила внимание Миссия ОБСЕ в Республике Мол- некоторое Кабинет министров одобрил проект закона о финансировачастности, в нии политических партий и избирательных кампаний, приплане его званный отрегулировать порядок финансирования партий и других общественно-политических формирований (в том числе в рамках предвыборных кампаний), контроль финансредствах сирования, ограничения и санкция за нарушения соответмассовой ствующих легальных распоряжений. Проект предусматриинформации.

вает, что государство ежегодно субсидирует деятельность партий суммой, которая в общем зачете не превышает 0,02% от доходной части бюджета за соответствующий год (например, на 2006 год эта сумма, по проекту, не должна превысить 1 миллион 936 тыс. лей). Этот проект закона разработан по рекомендации Совета Европы и международных финансовых организаций и направлен на снижение уровня политической коррупции и злоупотреблений, совершаемых в финансировании избирательных компаний.

1.6.Рекомендации Совета Европы и их реализация 4 октября 2005 года приняты Резолюция и Рекомендация ПАСЕ по Докладу о контроле хода выполнения обязательств, взятых на себя Республикой Молдова. В резолюции отмечается, что молдавские власти продвинулись вперед по пути реформ, но ряд обязательств, налагаемых на Молдову членством в Совете Европы, не выполнены надлежащим образом. ПАСЕ отмечает необходимость эффективного функционирования демократических институтов, становления и повышения эффективности правосудия, продвижения свободы выражения и плюрализма, консолидации местной автономии, противодействия коррупции и трафику людей, совершенствования законодательства о выборах и о партиях, совершенствования механизма международной экспертизы законодательных актов. ПАСЕ также выступает за мирное урегулирования приднестровского конфликта на принципах территориальной целостности и суверенитета Молдовы, организацию свободных и демократических выборов в регионе.

Представители Парламента Республики Молдова расце- Парламент нили эту резолюцию как самую благоприятную с момента принял Постаприсоединения Молдовы к Совету Европы (1995). В ноя- новление об бре 2005 года Парламент принял Постановление об утверждении утверждении Календарного плана законодательных календарного действий в соответствии с Резолюцией и Рекоменда- плана законодациями Комиссии по выполнению обязательств со сто- тельных дейроны стран-членов СЕ. "Долги" в этом смысле следует ствий в соотвернуть до середины 2006 года с тем, чтобы осенью мож- ветствии с рено было ходатайствовать о снятии мониторинга с Респуб- золюцией и релики Молдова. комендациями Среди законодательных актов, которые надлежит перевыполнению смотреть или принять во исполнении поставленных задач, числятся:

• Закон о партиях;

• Кодекс о выборах;

• Закон о статусе муниципия Кишинэу;

• Закон об особом правовом статусе Гагаузии;

Законодательство в области независимости и укрепления судебной власти;

• Законодательство о деятельности служб безопасности и пресечения;

• Закон о свободе религии;

• Закон о телерадиоорганизации; Закон о Компании "ТелерадиоМолдова"; Закон о печати;

• Закон о проведении собраний;

Наряду с положительными тенденциями проявились и негруппы гативные. Практически сразу же после обнародования Редепутатов от золюции ПАСЕ в повестку дня Парламента был включен вопрос о рассмотрении ходатайства Генеральной прокуравыявило туры о привлечении к судебной ответственности ряда денеобходимост путатов. 13 октября 2005 года Парламент голосами 54-х депутатов мажоритарной фракции вынес положительное решение по обращению Прокуратуры о даче согласия на привлечение к суду группы депутатов, членов оппозиционной фракции Альянс "Молдова ноастрэ", в том числе лидера фракции и одноименной партии. Дебаты в парламенте реанимировали дискуссии по поводу иммунитета и неприкосновенности депутатов и других категорий государственных должностных лиц. В связи с этим был поднят вопрос о лишении или значительном ограничении парламентского иммунитета, углублении и совершенствовании гарантий, необходимых для продвижения политического плюрализма, отмечалась необходимость пересмотра законодательства о функционировании Генеральной прокуратуры и судебных инстанций.

1.7. Сотрудничество публичных властей с гражданским обществом Концепция о сотрудничестве между Парламентом Республики Молдова и гражданским обществом, принятая Парламентом 29 декабря 2005 года, призвана определить принципы и механизм взаимодействия между Парламентом и представителями гражданского общества, установить непрерывные консультации между ними. В Постановлении о принятии Концепции предусматривается обязательное помещение на веб-сайте Парламента всех проектов законодательных актов, зарегистрированных в установленном порядке.

В этой связи следует отметить, что 22 декабря 2005 года Изданы Президент Республики Молдова издал Указ об образова- президентские нии Комиссии по разработке Концепции национальной указы о безопасности Республики Молдова, которую возглавил разработке сам. В комиссию вошли также представители парламента концепций и правительства, научных учреждений и гражданского внешней общества. Концепцию национальной безопасности надле- политики и жит разработать до 1 марта 2006 года с последующим вы- национальной несением ее на утверждение Парламента. безопасности Президентским указом была образована и Национальная комиссия по разработке Концепции внешней политики Республики Молдова, которую возглавил министр инопредставител странных дел и европейской интеграции. Как и в первом случае, в состав комиссии, которой поручено разработать Концепцию до 1 марта, вошли представители Правительобщества.

ства, Парламента, а также гражданского общества.

Несмотря на неоднократные заявления премьер-министра о необходимости взаимодействия с гражданским обществом и консультаций по проектам правительственных постановлений, до настоящего момента кабинет министров не разработал четкого и эффективного механизма и чаще всего о решениях правительства общество узнает в момент их рассмотрения и принятия Правительством.

Сетка мониторинга 1 Демократические институты Показате- Состояние дел в Прогресс в 2005 году Факторы Источники Стабиль- Стабильность демо- Парламентские выборы, Внутренний Оценки ность и эф- кратических инсти- в целом, соответствовали политический авторов фектив- тутов сохранилась, демократическим стан- консенсус;

институтов большинством правя- страции осуществлено в щей партии и по- соответствии с конститусреднической ролью ционными нормами;

представителя Гене- Между основными паррального секретаря ламентскими силами Верховен- Частые изменения Изменения законода- Внутренний Стеноство пра- законодательно-нор- тельства как следствие политический граммы вового го- мативных рамок, что политического консенсу- консенсус; пленарных сударства порождает юридиче- са предполагают повы- Рекоменда- заседаний Гарантиро- Отмечены много- В процессе выполнения Резолюции и Нациование численные факты на- Национальный план дей- рекомендации нальный века но-экономические законодательных актов роны между- человека;

невиновности, свобо- ственности пациента, За- институтов; парламентда собраний, индиви- кон о противодействии Реализация ских адводуальная свобода и трафику людей); Плана дей- катов, безопасность, свобо- Из Уголовно-процессу- ствий РМ-ЕС; местных да мнения и выраже- ального кодекса изъят Реализация организаADEPT & EXPERT-GRUP Предотвра- В пенитенциарных Уголовный кодекс до- Рекоменда- Региощение пы- заведениях и в учре- полнен статьей, которая ции междуна- нальный ток и отно- ждениях предвари- относит пытки к разряду родных инсти- доклад о унижаю- мечаются частые Парламент проверяет Более реши- дел в облащего чело- случаи пыток, анти- положение заключенных тельное под- сти прав веческое гуманного отноше- и принимает специаль- ключение об- человека, Обеспече- Де-юре, равенство Разработан и принят в Рекоменда- Законодание рав- шансов обеспечено. первом чтении Закон об ции междуна- тельство ных шан- Ряд политических обеспечении равных родных инсти- РМ;

Обеспече- Новый закон о пар- Мораторий в сфере дея- Рекоменда- Оценки ние права тиях отсутствует тельности политических ции междуна- экспертов;

пытки обязать поли- партнеров Правитель- яльным проф- организатические партии ства, хотя их позиция на союзным орга- ций работни- дательства в этой об- тивных правонарушени- Реализация РМ;

ков ласти (Трудовой ко- ях и ужесточены наказа- Программы Стенодекс), защита работ- ния за нарушения в дан- деятельности граммы должным образом, не ны дополнительные прапредоставляются, ва);

выплачивается неле- представила в парламент Эффективность го- области соблюдения трусударственных спе- дового законодательства;

циализированных ор- Правительство приняло сводится к обсужде- определенное повышению трудовых дого- ние тарифных ставок.

предложений ПравиADEPT & EXPERT-GRUP Свобода Законодательство и Прямая трансляция пле- Политиче- Резолюпечати практика в области нарных заседаний Парла- ский консен- ции и рекосвободы печати уста- мента, помещение стено- сус; мендации

2. ПРИДНЕСТРОВСКИЙ КОНФЛИКТ

В октябре 2005 года переговоры по приднестровскому урегулированию возобновлены в новом формате после перерыва в год с лишним. Этому предшествовал ряд важнейших событий, благодаря которым и стало возможным возобновление переговоров.

2.1. Украинский план урегулирования конфликта 23 марта 2005 года Совет Евросоюза назначил специаль- ЕС поддержит ного представителя ЕС в Республике Молдова. Его мандат любой план планировалось сфокусировать на согласование вклада ЕС приднестровс в разрешении приднестровского конфликта. В рамках сво- кого его визита в Кишинев 11-12 апреля 2005 года Специаль- урегулировани ный представитель ЕС в Республике Молдова Адриан я, который Якобовиц де Сегед заявил, что, хотя у Европейского сою- предложит за нет конкретного плана приднестровского урегулирова- эффективное ния, он готов выйти с предложениями, которые могут ока- и заться полезными, и что ЕС поддержит любой план прид- функциорналь нестровского урегулирования, который предложит эффек- ное тивное и функциональное разграничение полномочий разделение между центром и периферией, каким бы ни был принцип власти между урегулирования – федерация, автономия и т. д. центром и В отсутствии плана урегулирования приднестровского конфликта на саммите глав государств ГУУАМ, состоявбыл принцип шемся в Кишиневе 22 апреля 2005 года, президент Украурегулировани ины Виктор Ющенко представил семь принципов, сведеня– ных воедино под общим названием "К урегулированию чефедерализаци рез демократизацию", призванных, по замыслу разработя, автономия чиков, составить костяк будущего приднестровского урегуи т.д.

лирования:

готовность Тирасполя взять на себя обязательства по демократизации региона, развитию гражданского общества и многопартийности;

проведение в кратчайшие сроки свободных и честных выборов в верховный совет Приднестровья как представительного органа региона - на правовых условиях, предусмотренных статусом Приднестровья;

обеспечение мониторинга этих выборов со стороны ЕС, ОБСЕ, Совета Европы, России и США наряду с Украиной;

более активное подключение ЕС и США к процессу урегулирования;

преобразование действующего миротворческого формата в международную миссию военных и гражданских наблюдателей под эгидой ОБСЕ с участием более многочисленного контингента украинских и "приднестровских" военных;

организация международной инспекции на предприятиях военно-промышленного комплекса региона;

организация краткосрочной мониторинговой миссии ОБСЕ на приднестровском участке молдавско-украинской границы.

16-17 мая 2005 года в Виннице состоялся очередной раунд консультаций между сторонами конфликта и посредниками приднестровского урегулирования.

Главной темой встречи стал украинский план приднестровского урегулирования. Реакция Миссии ОБСЕ в Молдове на предложения Украины была положительной. Представители Республики Молдова, Приднестровья, ОБСЕ и Украины решили пригласить ЕС и США подключиться к переговорному процессу в качестве наблюдателей.

Несмотря на то, что изначально приднестровские власти 10 июня позитивно отреагировали на предложения Президента года Ющенко, впоследствии Тирасполь отклонил идею расши- Парламент рения переговорного формата путем подключения к нему Республики США и ЕС, а также отверг план демократизации, ре- Молдова зультатом которого должно было стать открытие кампании принял по выборам в верховный совет для кандидатов и партий Декларацию о 10 июня 2005 года Парламент Республики Молдова приии, принципах нял Декларацию об украинском плане приднестровского урегулирования и два обращения к международному содемилитариза обществу о критериях демократизации, принципах и услоции виях демилитаризации приднестровского региона Респубприднестровс лики Молдова. Эти три документа были единогласно прикого региона.

няты на специальном парламентском заседании, посвященном плану приднестровского урегулирования, предложенному Украиной, и отражают позицию парламентских фракций к этому плану.

Несмотря на то, что парламентские фракции приняли в общих чертах украинский план, в частности благодаря предложению разрешить приднестровский кризис через демократизацию региона, к плану был высказан ряд замечаний. А это значит, что принятые документы не преследовали исключительную цель отразить позицию Парламента к плану Ющенко, но и заполнить белые пятна украинского плана. Депутаты предложили ряд мер по дополнению и улучшению плана; в частности, они призвали украинские власти принять необходимые меры по укреплению придне- Приднестровс стровского участка молдавско-украинской границы. кую 2.2. Закон об основных положениях особого 22 июля Парламент Республики Молдова принял в двух парламент принял в двух чтениях Закон об основных положениях особого правового Верховный статуса приднестровского региона. Проект закона был Совет.

представлен Президентом Республики Молдова Влади- Выборы в миром Ворониным и содержит положения, согласованные этот орган членами специальной парламентской комиссии с участием организует представителей всех парламентских фракций. ОБСЕ, но Согласно принятому закону, приднестровский регион проприднестровс возглашается территориально-административным образокого региона.

ванием в составе Республики Молдова, которое будет осуществлять свои полномочия в соответствии с конституционными положениями Молдовы. В состав приднестровского региона населенные пункты войдут сугубо добровольно, по итогам референдума. Приднестровскую автономию будет представлять местный парламент - Верховный совет. Первые выборы в этот орган пройдут под эгидой ОБСЕ, но только после вывода российской группы войск, демилитаризации и демократизации региона. Закон предусматривает принятие нового закона об особом правовом статусе Приднестровья, который разграничит полномочия между центральной публичной властью и приднестровской администрацией и определит систему внутренних гарантий, сформированную на основании переговорного процесса. В соответствии с положениями закона, его можно пересмотреть 3/5 голосов депутатов12.

Что касается реакции остальных участников нынешнего пятистороннего формата переговоров, то основное замечание Украины, России и приднестровского региона свелось к тому, что закон был принят молдавским парламентом в одностороннем порядке, без консультаций с приднестровской стороной. Представитель Москвы на переговорах: посол Нестерушкин и руководство Министерства иностранных дел России дали понять, что столь важные законы нельзя принимать "в одностороннем порядке"..

упорядочение грузопотоков 30 июля Правительство Республики Молдова приняло в Правительств срочном порядке два постановления: 1) О подтверждении о Республики основных гарантий для населения Приднестровья и 2) Об Молдова упорядочении грузопотоков, составляющих предмет внеш- приняло два неторговой деятельности Приднестровья. Постановления постановлени во исполнении Закона об основных положениях особого подтверждени правового статуса Приднестровья, принятого Парламентом и основных Гарантии, утвержденные Правительством Республики Молдова, касаются прав собственности физических и юрия и 2) Об дических лиц Приднестровья, существовавших на момент вступления в силу данного постановления, сохранения сугрузопотоков, ществующего уровня социальной защиты и доступа к друсоставляющи гим социальных услугам для всех категорий населения Приднестровья. Помимо этого, гарантируются сохранение рабочих мест сотрудников силовых департаментов Придой нестровья, прокуратуры, судов, адвокатуры с сохранением трудового стажа, а также их допуск к аналогичным должноПриднестровь стям в органах правобережья Днестра.

Ранее Правительство Украины приняло ряд постановлений, но которые еще не вступили в действие, об упорядочении импортно-экспортного режима на молдавско-украинской границе. В соответствии с этими решениями, перемещение товаров из Молдовы допускается только при наличии таможенных документов с печатью Молдовы, а товары, поступающие из Приднестровья, допускаются на территорию Украины только через контрольно-проInstitutul de Politici Publice, www.ipp.md;

пускные пункты, где присутствует молдавская таможня. Поэтому 30 декабря 2005 года было принято совместное заявление глав правительств Молдовы и Украины, согласно которому с 25 января 2006 года транзит молдавских товаров через границу с Украиной осуществляется только на основании молдавских таможенных актов. По определенным причинам, обусловленным, скорее, политическими соображениями внутреннего порядка (предстоящие парламентские выборы), Украина отложила введение в действие положений совместного заявления от 30 декабря 2005 года.

2.4. Мониторинг приднестровского участка молдавскоукраинской границы 7 октября 2005 года в Паланке Европейский комиссар по Миссия внешним связям и европейской политике соседства Бени- помощи ЕС на та Ферреро-Уалднер, министр иностранных дел и европей- молдавскоской интеграции Республики Молдова Андрей Стратан и украинской министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк подпи- границе сали Меморандум-соглашение между Евросоюзом, Рес- вводится на публикой Молдова и Украиной о миссии помощи на грани- два года с 30 ноября в Одессе Верховный представитель ЕС по внешней политике и общей безопасности Хавьер Солана и Европейский комиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Уалднер открыли Миссию помощи ЕС на молдавско-украинской границе. В церемонии участвовали и министры иностранных дел Молдовы и Украины.

Миссия призвана оказать содействие в предотвращении контрабанды и трафика и таможенных нарушений на молдавско-украинской границе, в том числе на приднестровском участке. В состав миссии входят 69 экспертов ЕС в области таможенного контроля и пограничной полиции и около 50 молдавских и украинских специалистов. В составе мобильных групп эксперты Миссии будут перемещаться с одного пограничного пункта на другой и проводить повторные внезапные проверки (после перехода границы) грузов и документов, а также консультировать и инструктировать молдавских и украинских экспертов. Миссия рассчитана на два года с возможностью продления мандата и обойдется примерно в 6 млн. евро. Штаб Миссии расположен в Одессе, в ее состав входят также пять региональных бюро. Миссия будет работать в тесном сотрудничестве с офисом Специального представителя ЕС в Республике Молдова Андриана Якобовица де Сегеда, который, в свою очередь, будет дополнен консультантами по вопросам границы в Киеве, Кишиневе и Одессе.

2.5. Возобновление переговорного процесса в формате "5+2" Евросоюз и США были приглашены принять участие в переговорном процессе по приднестровской проблематике в качестве наблюдателей. Это решение было принято в ходе консультаций между представителями сторон конфликта и посредников от ОБСЕ, Российской Федерации и Украины, состоявшихся 27- сентября 2005 года в Одессе. Статус наблюдателя Евросоюза и США установлен в соответствии с протоколом ОБСЕ о правах и обязанностях наблюдателей переговорного процесса. Согласно протоколу, наблюдатели имеют право участвовать в официальных заседаниях, выступать и задавать вопросы, но не могут подписывать документы, принятые в ходе переговоров, и не участвуют в приняADEPT & EXPERT-GRUP тии решений. Таким образом, переговорный формат является асимметричным и получил название "5+2".

На этой же встрече стороны договорились возобновить переговорный процесс 27-28 октября в Кишиневе и Тираспереговорный поле в новом формате "5+2". Первый раунд в новом форпроцесс по мате не увенчался конкретными результатами. 15-16 деприднестровс кабря в Кишиневе и Тирасполе состоялся второй раунд переговоров по приднестровскому урегулированию в форурегулировани мате "5+2". Участники раунда переговоров приняли заклюю возобновлен чительный протокол, согласно которому до следующей встречи переговорщиков экспертам ОБСЕ надлежало подформате готовить проект мандата международной миссии по оценЕС и ке ситуации в Приднестровье ввиду проведения демокраСША тических выборов в регионе. Протокол предусматривал предоставление приднестровской стороной полной инфорпереговорам в мации о войсках и вооружении, которой она располагает, в соответствии с пакетом проектов документов о мерах по укреплению доверия и безопасности, разработанном ОБСЕ и врученном сторонам в июле 2005 года. Участники обратились к председателю ОБСЕ с просьбой направить в регион миссию по мониторингу военно-промышленного комплекса региона и обсудили ситуацию в зоне безопасноподписывать сти, по поводу которой ОБСЕ дала сторонам ряд рекомендокументы.

даций.

В ходе второго раунда переговоров, состоявшегося 15-16 декабря 2005 года, президенты России и Украины выступили с совместным заявлением о процессе приднестровского урегулирования. Согласно заявлению, Российская Федерация приветствует инициативы Киева по приднестровской проблематике, а Украина расценивает как «существенные» последние предложения России по данному вопросу, не уточняя при этом, какие именно предложения имеются в виду.

Россия и Украина подтверждают свою приверженность достигнутым договоренностям в приднестровской проблематике и считают, что действенное решение конфликта можно обеспечить лишь комплексной системой гарантий. Президенты двух стран отмечают стабилизирующую роль действующей миротворческой миссии в регионе и считают целесообразным ее преобразование в мирогарантийную операцию под эгидой ОБСЕ после урегулирования приднестровского конфликта.

Заявление двух президентов не было официально прокомментировано молдавской стороной, но расценено министром реинтеграции Василием Шовой как вмешательство во внутренние дела Республики Молдова. Согласно некоторым комментариям, недовольство молдавской стороны было вызвано намерением Москвы присвоить тем около российским военнослужащим, дислоцированным в регионе, статус миротворцев и затем попытаться убедить ОБСЕ оставить их в регионе под мандатом ОБСЕ. В результате этого маневра Россия сможет заявить о выполнении своих стамбульских обязательств, в действительности сохранив свое военное присутствие в Республике Молдова.

Третий раунд переговоров в формате „5+2” прошел 26-27 января 2006 года в Тирасполе и Кишинев и, как и предыдущие два раунда, завершился безрезультатно.

2.6. Заседание Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Любляне Заседание Совета министров иностранных дел ОБСЕ, состоявшееся в Любляне 5-6 декабря 2006 года, третий год подряд завершилось без принятия итоговой Политической декларации. Причиной и на этот раз стал отказ Российской Федерации согласиться с включением в текст Декларации пункта об отсутствии прогресса в процессе вывода российских войск и вооружения из приднестровского региона Республики Молдова.

В своем заключительном заявлении действующий предсе- Большинство датель ОБСЕ, министр иностранных дел Словении Дмит- министров рий Рупель подчеркнул, что большинство министров иностранных констатировали отсутствие в 2005 году прогресса в про- дел странцессе вывода российских войск и подтвердили общее на- членов ОБСЕ мерение добиваться выполнения этих обязательств в констатирова ближайшее время с тем, чтобы сделать возможным рати- ли фикацию адаптированного Договора об обычных воору- отсутствие в женных силах в Европе. До настоящего момента этот до- 2005 году говор ратифицировали лишь четыре государства - Рос- прогресса в сия, Беларусь, Украина и Казахстан, а все остальные обу- процессе словили его ратификацию полным и безоговорочным вы- вывода водом российских войск и боеприпасов из Молдовы и Гру- российских В этой связи министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия не придает слишком большого значения тому, что в Любляне не удалось принять итоговой декларации. Лавров подтвердил отказ России подписать итоговый документ из-за присутствия в нем "неприемлемых" для России положений по приднестровскому урегулированию. Лавров заявил также, что Российская Федерация выполнила все свои обязательства, предусмотренные резолюциями стамбульского саммита ОБСЕ по ДОВСЕ, и вывела из Молдовы все вооружение, предусмотренное этим договором. Остальные боеприпасы, оставшиеся в регионе, будут вывезены как только появятся "необходимые условия" для этого, то есть когда будут возобновлены переговоры по приднестровскому урегулированию.

СЕТКА мониторинга 2 Взаимодействие в урегулировании приднестровского конфликта Показате- Положение дел в Прогресс в 2005 году Факторы влия- Источники Совещания Состоялось 5 25–26 января посред- Возобновление Информапосредни- встреч посредников ники предприняли по- переговорного ционные ков и их в Софии, Белграде, пытку возобновить процесса стало бюллетени эффектив- Кишиневе и Варне, в переговорный процесс возможным ОБСЕ, ность ходе которых была в приднестровском во- благодаря ини- Информапредпринята попыт- просе; циативам Укра- ционные ка выработать новый 11-14 октября много- ины и роли, ко- агентства подход к переговор- численная делегация торую играла БАСА-пресс, ному процессу после Российской Федерации эта страна для Инфотаг;

Состоялось два ра- для обсуждения вопро- стровского реунда переговоров с сов, связанных с мол- жима и июне. Стороны частности, приднепредставили в пись- стровской проблемы;

предложениям, сде- возобновились политиланным ранее отно- ческие переговоры в сительно политиче- приднестровском воского плана, подго- просе. Впервые перетовленного посред- говоры прошли в дитованных при ОБСЕ, России и УкраиОБСЕ, находилась 9- ны присоединились ке Молдова с озна- ЕС в качестве наблюдакомительным визи- телей.

том на тему придне- 15-16 декабря в Кистровского урегули- шиневе и Тирасполе Инициати- 16 февраля миссия 22 апреля была обна- Смена руко- Информавы посред- ОБСЕ в Кишиневе родована инициатива водства на ционные ников и их обнародовала план украинского президен- Украине в ре- бюллетени послед- приднестровского та «7 шагов» по урегу- зультате прези- ОБСЕ, ствия урегулирования, раз- лированию придне- дентских выбо- Информаработанный посред- стровского конфликта; ров, прошед- ционные собрании, состояв- стровского урегулироADEPT & EXPERT-GRUP Эдинбурге, резолю- был обнародован украцию по Республике инский план урегулироМолдова. В доку- вания конфликта;

менте выражено со- Заседание Совета мижаление по поводу нистров иностранных тупика, в который дел ОБСЕ, состоявшеевошли переговоры ся в Любляне 5-6 декапо приднестровско- бря, третий год подряд му урегулированию; завершилось без приняиюля 2004 годатия итоговой ПолитиРеспублика Молдова ческой декларации изприостановила свое за отказа России вклюучастие в перегово-чить в ее текст пункт об рах до полного вы- отсутствии прогресса в полнения Тираспо- процессе вывода рослем положений со- сийских войск и вооруглашения о принци- жения из приднепах прекращения войны на Днестре, Республики Молдова.

Принятие Парламениюле 1992 года. На-том Республики Молчалась «война» про-дова декларации и обтив молдавских школ левобережья украинского плана уреДнестра. гулирования приднее заседание Состровского конфликта;

вета министров ино- 22 июля Парламент странных дел ОБСЕ, Республики Молдова состоявшееся 6-7 принял в двух чтениях декабря в Софии, заЗакон об основных повершилось без ито- ложениях особого прагового документа. вового статуса приднеПричиной стало от- стровского региона сутствие политиче- 30 июля Правительского консенсуса поство Республики Молобсуждаемым вопро- дова приняло в срочсам. ном порядке два постановления: 1) О подтверждении основных гарантий для населения Взаимо- Парламент Евросо- 7 октября в Паланке Обязательство Информадействие юза принял Резолю- подписан Меморандум- ЕС в рамках ционные между ЕС цию по Республике соглашение между ЕС, Плана дей- бюллетени и MD во Молдова, в которой Республикой Молдова ствий ЕС-Мол- ОБСЕ, ного состо- территориальной не- 30 ноября Верховный агентства Выполне- Прогресс не был ние Росси- достигнут. Министр резолюций заявил на годовой по Респуб- конференции НАТО, лике Мол- состоявшейся 6- частности, адаптированного Договора об российских артснарядов и мин вывезены из Приднестровья в марте. Это был боеприпасами, вывезенными в этом году трехмесячного переADEPT & EXPERT-GRUP иностранных дел Совета Россия-НАТО, состоявшемся 2 апреля в Брюсселе, министр иностранных дел Российской увязывание ратификации ДОВСЕ с завершением вывода боеприпасов из Грузии и Республики Безопас- Правильная оценка Начиная с декабря 2005 Договоренно- Исследованость на уровня безопасности года, введена миссия сти, достигну- ния Инстимолдавско- на приднестровском ЕС по мониторингу тые в рамках тута общеукра- участке молдавско- границы; ее мандат рас- трехстороннего ственной инской украинской границы считан на два года с механизма со- политики, границе была невозможной в возможностью продле- глашения Рес- www.ipp.md

3. КОНСОЛИДАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА

3.1. Усилия по реформированию центральной публичной власти В последние три-четыре года высшее руководство Республики Молдова постоянно говорило о необходимости укрепления административного потенциала.

Динамика событий в этой области отличалась противоречивым характером и вызывала критику со стороны специализированных европейских структур.

2005 год, провозглашенный годом местной публичной администрации, стал поворотным в этом плане. Прозвучала инициатива создания Министерства местной публичной администрации. Эта идея аргументировалась тем, что такое министерство необходимо для объединения усилий центральных и местных органов власти, направленных на модернизацию страны и реализацию проектов стратегической важности (СЭРСУБ, Плана действий, Национальной программы „Satul Moldovenesc”, Национальной программы информатизации общества и т.д.) - задачи, которые диктуют необходимость единого центра по координированию намеченных преобразований.

В этой связи отмечался тот факт, что в настоящий момент В настоящий проблемами, связанными с работой местных органов вла- момент сти, занимаются и аппарат Правительства, и Министер- проблемами, ство юстиции, и Парламент, и многие другие структуры, связанными с что порождает неразбериху и полное отсутствие согласо- работой ванности. Вывод состоял в том, что новое министерство местных будет в значительной степени стимулировать укрепление органов местной демократии, проведение последовательной поли- власти, тики, направленной на повышение стандартов управле- занимаются и ния в рамках местных органов власти, становление евро- Аппарат пейских принципов и европейского подхода в отношениях Правительств между местными органами власти и центральной админи- а, и Одновременно, начались и дискуссии на тему реформы центральной публичной администрации, которую, по мнемногие другие нию центрального руководства, следует провести в два этапа. На первом этапе вместо существующих 16 миничто стерств и 14 департаментов надлежит создать структуру в составе максимум 17 министерств, которым на втором этанеразбериху и пе следует постепенно сократить свой персонал на 70% с тем, чтобы весь процесс реформирования исполнительотсутствие ной власти завершился до 14 ноября 2005года. Сокращесогласованнос ние численности персонала предполагалось сопровоти.

ждать повышением зарплаты должностных лиц до 400USD и строгим отбором на конкурсной основе специалистов для зачисления на новые штатные единицы.

В апреле 2005 года после представления в Парламенте Президентом Владимиром Ворониным концепции реформирования Правительства депутаты приняли Закон о внесении изменения и дополнений в Закон о Правительстве. Согласно внесенным изменениям, в рамках Правительства учреждено 15 министерств и 13 подведомственных центральных учреждений. Принятый Парламентом закон не устанавливает иерархию этих структур, но она соответствует по следующей схеме: министерство национальное бюро (центр/палата) - служба - агентство.

В июне 2005 года создано Агентство регионального развития, в сентябре принят ее Регламент, а в январе 2006 года Правительство предлагает упразднить агентство и передать его функции Министерству местной публичной администрации.

В первых числах декабря 2005 года на специальном заседании ответственных руководителей Парламента, Правительства и Аппарата Президента глава государства вынес на дополнительное обсуждение главные задачи и приоритетные направления реформы центральной публичной администрации. Решено, что реформа должна основываться на "европейской модели", и подчеркивалась необходимость создания на первом этапе Министерства местной публичной администрации, призванного обеспечить взаимодействие между местными и центральными органами власти. По предложению главы государства, результаты деятельности рабочей группы станут отправным пунктом определения принципов следующего этапа сокращения персонала центральных органов управления. Несмотря на это, на одном из парламентских заседаний председатель комиссии по публичной администрации, экологии и развития территории заявил о необходимости более широкой гласности в процессе реформы и подключении Парламента к этой работе, как единственного органа, в компетенции которого входит пересмотр законодательства, регулирующего работу центральной и местной администрации. Это замечание осталось на уровне пожелания.

осуществлять надзор за ходом выполнения реадминистраци формы центральной публичной администрации;

предоставлять необходимую методологическую поМолдова.

мощь министерствам и другим центральным административным органам в процессе реализации рефомы;

регулярно информировать Правительственную комиссию по реформе центральной публичной администрации о ходе реформы.

Контроль за выполнением постановления возложен на первого заместителя премьер-министра.