«ЕжЕгодный доклад Уполномоченного по правам человека в оренбургской области О соблюдении прав граждан в Оренбургской области в 2011 году оренбург, 2012 о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ ...»

основными задачами общественных приемных являются:

• оказание правовой помощи гражданам на безвозмездной основе, • анализ характера жалоб и обращений граждан, выработка предложений по совершенствованию деятельности по защите прав и свобод человека с их последующим направлением в адрес Уполномоченного, • участие в проведении мероприятий просветительского характера по вопро­ сам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

назначены на должность руководителей общественных приемных с 19.12.2011 г. сроком на три года в г. орске — Тамара Ивановна кислова, в г. ново­ троицке — Валентина Васильевна гриневская.

За время работы Уполномоченный по правам человека в оренбургской обла­ сти принимал активное и непосредственное участие в законопроектной работе.

аппаратом Уполномоченного по правам человека были разработаны проекты областного и федерального законов, давались заключения по законопроектам, затрагивающим компетенцию Уполномоченного в оренбургской области.

Уполномоченный по правам человека принимал участие в заседаниях Зако­ нодательного Собрания области и в работе его комитетов.

о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ Поскольку правом законодательной инициативы Уполномоченный по правам человека в оренбургской области не наделен, законопроектная работа осущест­ влялась в форме внесения обращений, содержащих предложения по совершен­ ствованию законодательства в адрес субъектов законодательной инициати­ вы. аппаратом Уполномоченного был разработан проект Федерального закона «о внесении изменений в Федеральный закон «об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содей­ ствии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», предусма­ тривающий распространение его положений в том числе и на психиатрические стационары, в которых находятся лица на принудительном лечении. данный про­ ект был направлен в адрес губернатора оренбургской области.

В дальнейшем проект указанного Федерального закона внесен Законода­ тельным Собранием в государственную думу Федерального Собрания Россий­ ской Федерации в порядке законодательной инициативы.

кроме этого, в первый же месяц работы аппарата Уполномоченного была вы­ явлена необходимость внесения изменений в Закон оренбургской области «об Уполномоченном по правам человека в оренбургской области».

адрес Председателя Законодательного Собрания оренбургской области с пред­ ложением о разработке законопроекта, предусматривающего внесение в Закон оренбургской области «об административных правонарушениях в оренбург­ ской области» изменений и дополнений, закрепляющих механизм привлечения к административной ответственности за вмешательство в деятельность Уполно­ моченного. 16.02.2012 г. закон был принят.

18 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ МОнитОринг СОблюдения праВ челОВека В ОренбургСкОй ОблаСти В приведенных ниже таблицах изложены данные об общем количестве посту­ пивших Уполномоченному по правам человека обращений с 25 июля 2011 года.

При мониторинге:

• проводится анализ по месту проживания, роду деятельности, гендерному составу обратившихся;

• анализируются тематика обращений, виды инстанций и органов управле­ ния, на которые жалуются граждане;

• фиксируются результаты рассмотрения обращений.

Общее количество обращений приеме Откуда обращались центра результаты рассмотрения обращений о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ гендерный состав заявителей обращение организации категории обратившихся граждан лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ 15 1, ния родителей Ветераны Великой отечественной войны и приравненные 14 1, к ним лица 20 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ Органы управления, на которые жаловались граждане дарственной власти:

Следственного комитета процессуальных норм при ротом наркотических средств процессуальных норм при Служба исполнения наказа­ нарушение правил, порядка 40 4, о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ дорожного движения чения к административной 22 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ тельства и земельных от­ ственности на землю, ре­ ношений администрации гулирование градострои­ города оренбурга тельной деятельности, политики администрации нуждающимся, отказ в по­ города оренбурга становке на учет в качестве страции города оренбурга лья, коммунальное хозяй­ защиты населения админи­ обслуживание граждан по­ страции города оренбурга жилого возраста, инвали­ собственности руководителя организации, о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ тематика обращений 1. Право на справедливое судебное разбирательство 105 12, по гражданским и административным делам 2. Право на исполнение судебных решений по граждан­ 31 3, ским делам 3. Право на справедливое судебное разбирательство 39 4, по уголовным делам 4. Право на объективное расследование органами след­ 55 6, ствия по уголовным делам 6. Право на соблюдение закона при проведении дослед­ 51 6, ственной проверки 7. Соблюдение прав при исполнении уголовных наказа­ 16 1, 8. Право на жилище (непредоставление жилья, отказ в 155 18, постановке на жилищный учет, переселение из ветхо­ го и аварийного жилья, качество услуг жкх, оплата коммунальных услуг) 9. Право на труд (трудовые споры, оплата труда, трудо­ 63 7, вой договор, трудоустройство и занятость населения, трудовой стаж) 10. Право социального обеспечения (гарантии и компен­ 62 7, сации, пособия, льготы, соцзащита) 11. Право землепользования (право частной собствен­ 47 5, ности на землю, предоставление земельных участков, землеустройство, установление границ, сервитуты) 12. Право на охрану здоровья (медицинская помощь, 27 3, медицинская экспертиза, медицинские учреждения) 13. Приобретение гражданства, миграционные отноше­ 17 2, 14. действия (бездействия) органов государственной 89 10, власти, МСУ, должностных лиц, организаций в иных сферах правоотношений 15. другое (обращения без жалобы, разъяснения законо­ 45 5, дательства) 24 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ гражданские и личные права Защита прав на надлежащее судопроизводство и исполнение судебных решений Право на судебную защиту относится к основным конституционным правам человека и гражданина, является одновременно гарантией прав и свобод и их защитным механизмом. Эффективная реализация данного механизма — одна из главных обязанностей государства.

как один из наиболее важных элемен­ тов конституционно-правового статуса лич­ ности, право на судебную защиту должно быть для каждого доступным, практически реализуемым, «живым» правом. от того, насколько полно реализуется механизм су­ дебной защиты, зависит соблюдение всех остальных прав, свобод и корреспондирую­ щих им обязанностей.

В решениях Европейского суда по пра­ вам человека право на судебную защиту трактуется шире, чем в законодательстве Российской Федерации, оно охватывает и надлежащее исполнение судебных реше­ ний, поскольку без этого весь результат судебной защиты сводится к нулю, а право на судебную защиту остается нереа­ лизованным. не способствует такая ситуация и повышению авторитета судебной власти.

С начала деятельности Уполномоченного и его аппарата одной из наиболее актуальных проблем стала именно необходимость защиты прав человека в суде и исполнение судебных решений.

С учетом тематики поступивших обращений граждан в данном разделе будут рассмотрены вопросы судебной защиты в гражданском, уголовном процессах, а также проблемы правоотношений, связанных с исполнением судебных поста­ новлений по гражданским и уголовным делам.

Процессуальное законодательство Российской Федерации не предусматри­ вает участие Уполномоченного по правам человека в суде для защиты интересов граждан.

В этих целях Уполномоченный обращался к наделенным соответствующей компетенцией федеральным органам государственной власти для обеспечения конституционных гарантий прав человека в суде.

В связи с тем, что граждане предъявляли претензии в адрес должностных лиц правоохранительных органов, судов, прокуратуры, судебных приставовисполнителей, службы исполнения наказаний, каждое обращение рассматрива­ лось с использованием механизма взаимодействия Уполномоченного по правам человека с органами власти федерального уровня, в том числе на основании за­ ключенных с ними соглашений.

о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ Соблюдение прав граждан в сфере гражданского судопроизводства По сведениям Управления Судебного департамента в оренбургской области в 2011 году в районных судах оренбургской области зарегистрировано исковых заявлений и жалоб в порядке гражданского производства, что на 10% больше, чем в 2010 году.

количество обращений к мировым судьям оренбургской области составило 175 350, а в 2010 году было 270 360. Уменьшение обращений произошло за счет налоговых органов, которые подали исков о взыскании налогов и сборов с физи­ ческих лиц на 90 тысяч меньше, чем в 2010 году.

Процент удовлетворенных исков достаточно высокий.

В районных судах: по делам об оплате труда — 80%, семейным — 92%, по де­ лам о приватизации жилья — 96%, по земельным спорам — 79%, по искам фи­ зических лиц к Пенсионному фонду РФ — 88%, по делам из публично-правовых правоотношений — 74%, по делам особого производства — 99%.

В мировых судах процент удовлетворенных исков еще выше: по делам об оплате труда — 96%, семейным — 99%, по делам о приватизации жилья — 100%, по земельным спорам — 90%, по спорам, вытекающим из права собственности, — 99,7%.

качество работы судейского корпуса оренбургской области в том числе ха­ рактеризует анализ количества обращений в квалификационную коллегию су­ дей.

За 2011 год от граждан поступило 212 жалоб, содержащих сведения о совер­ шении судьей дисциплинарного проступка, из которых в отношении судей орен­ бургского областного суда — 11; судей районных (городских) судов области — 124;

арбитражного суда оренбургской области — 10 и мировых судей оренбургской области — 67.

По 188 жалобам материалы направлялись в адрес председателей соответ­ ствующих судов, где сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка не подтверждались, лишь по трем жалобам в адрес председателей судов направ­ лялись материалы проверки для решения вопроса о внесении представления о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности.

Всего за 2011 год было привлечено к дисциплинарной ответственности 11 су­ дей.

нередко на действия судей и принимаемые ими решения в адрес Уполно­ моченного поступали жалобы, количество которых составило 12,6% от общего числа обращений. Удельный вес данной категории жалоб значителен и не мог быть оставлен без должного внимания.

анализ статистических данных и тематики жалоб в адрес Уполномоченного позволяет двояко охарактеризовать ситуацию с обеспечением права на судебную защиту по гражданским делам в судах общей юрисдикции оренбургской обла­ сти. С одной стороны — рост доверия населения к судебной системе, о чем свиде­ тельствует положительная динамика увеличения количества обращений граждан в суд и процент удовлетворенных исков.

С другой стороны — заявители просят Уполномоченного вмешаться в судеб­ ный процесс, указывая на несправедливость судебных постановлений, необъек­ тивность и неполноту гражданского судопроизводства.

26 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ Значение слова «доверие» мы понимаем как убежденность в честности, про­ фессионализме, добросовестности. Суд — орган государственной власти, в чьи задачи входит защита прав и законных интересов граждан в судебном порядке.

доверие к суду — это уважение закона и одновременно признак высокой право­ вой культуры общества.

к сожалению, возможности Уполномоченного здесь ограничены Федераль­ ным законом «о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде­ рации», где заложен единственный вариант реагирования на обращение, в кото­ ром обжалуется судебное решение: в течение семи дней со дня регистрации оно возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

однако, как показала практика работы, такое реагирование не является до­ статочным для достижения главной цели создания института Уполномоченного по правам человека — дополнить гарантии защиты нарушенных прав граждан.

Уполномоченный вправе уделить дополнительное внимание тем жалобам, из которых явно следует, что судебное решение содержит ошибочные выводы.

Могут быть разъяснены заявителю предусмотренные процессуальным законо­ дательством правовые варианты восстановления нарушенных прав. однако это­ го бывает недостаточно. для дополнения существующих средств защиты прав и свобод граждан Уполномоченный обращался к субъектам права, наделенным процессуальными полномочиями. Таковых не много: Уполномоченный по пра­ вам человека в Российской Федерации и прокурор, в случае если он участвовал в судебном процессе, а по административным делам — независимо от такого уча­ стия.

К Уполномоченному обратился Р. с жалобой о несогласии с решениями Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области по делу об административном правонарушении. В январе 2010 года он попал в ДТП и был привлечен к ответственности в административном порядке, несмотря на то, что Р. настаивал, что не находился за рулем автомобиля, а был пассажиром. Районный суд постановление по делу о правонарушении оставил без изменения, а жалобу без удовлетворения. Областной суд решение районного суда оставил без изменений. Оспаривая факт нахождения за рулем автомобиля, Р. заявлял ходатайства о назначении комплексной судебной экспертизы, в которых ему было отказано.

Уже в ходе доследственной проверки была проведена медико-автотехническая экспертиза, которая нахождение Р. на месте водителя автомобиля в момент ДТП исключила.

Уполномоченный обратился в адрес прокурора Оренбургской области с ходатайством об организации проверки данных фактов. По ее результатам решение суда по административному делу опротестовано в надзорном порядке.

В жалобах на судебные ошибки подчас излагается ситуация, сложившаяся много лет назад, а катастрофические последствия этих ошибок проявляют себя до сих пор.

В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась пенсионерка М., которая из-за ошибки мирового судьи судебного участка № 1 Акбулакского районного суда Оренбургской области, совершенной 10 лет назад, лишилась принадлежащего ей жилья.

о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ Изучением доводов жалобы и приложенных к ней копий процессуальных документов было установлено, что в 2001 году мировой судья принял решение о признании за матерью М. права собственности на 1/2 дома. Постановлением президиума Оренбургского областного суда от 2010 года данное решение было отменено и направлено на новое рассмотрение, при котором тот же мировой судья в отношении М., ставшей правопреемницей своей матери в данном деле, вынес решение об отказе в признании за ней права собственности на 1/2 того же дома.

Таким образом, в 2001 году при первоначальном рассмотрении сравнительно несложного дела действия суда были недостаточными и неэффективными.

Это повлекло отмену вступившего в силу судебного решения и его повторное рассмотрение. В связи с тем, что право М. на судопроизводство в разумный срок было явно нарушено, ей был разъяснен порядок обращения в суд с заявлением о присуждении предусмотренной законодательством компенсации.

При своевременном обращении отдельные судебные ошибки удается испра­ вить на стадии обжалования не вступившего в законную силу судебного решения, для чего заявителям оказывается консультативная помощь в составлении аргу­ ментированной жалобы.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба А. о нарушении ее процессуальных прав. Из жалобы следовало, что Центральным районным судом г. Оренбурга при рассмотрении иска заявительницы была необоснованно отклонена в качестве доказательства копия договора займа. Вместе с тем ответчик признавал обстоятельство заключения такого договора и не оспаривал его содержание.

Согласно положению статьи 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Для того чтобы отвергнуть копию документа, для суда недостаточно факта утраты оригинала.

Так как отсутствовали нетождественные между собой копии этого документа и имелась возможность установления подлинного содержания оригинала документа с помощью других доказательств, копия документа могла быть принята судом в качестве достаточного доказательства. Данные аргументы, основанные на положениях гражданско-процессуального закона, были изложены в кассационной жалобе. Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда с этими аргументами согласилась, указала на ошибку суда первой инстанции, однако оставила решение без изменения, поскольку заявительницей был пропущен срок исковой давности.

анализ обращений, в которых граждане жалуются на нарушения их процес­ суальных прав, позволил выявить в качестве одного из негативных моментов тот факт, что многие граждане пытаются решить проблему гражданско-правового ха­ рактера при помощи административного или уголовного-правового механизмов.

Такое может происходить по причине заблуждения относительно правовой природы возникших правоотношений или сознательно, чтобы исправить ошиб­ ки и облегчить дальнейшее решение вопроса в гражданско-правовом порядке.

Причем, выбрав неверный механизм разрешения своей проблемы, граждане ча­ 28 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ сто пропускают сроки, установленные законом для обращения в суд за защитой своих прав. В результате, когда наступают негативные правовые последствия, ни­ чего не остается, как продолжать упорно добиваться вмешательства органов го­ сударственной власти, должностных лиц, общественных организаций в частный конфликт.

например, к Уполномоченному поступали такие жалобы, из которых следо­ вало, что заявитель заключил гражданско-правовую сделку (займ, поручение и т.п.), а другая сторона свою обязанность не выполнила. Вместо обращения в суд в гражданском порядке гражданин ведет многолетнюю переписку с правоохра­ нительными органами, параллельно обжалуя действия (бездействие) должност­ ных лиц правоохранительных органов.

однако в отдельных случаях проблема гражданина действительно носит комплексный характер, и она должна решаться одновременно в гражданскоправовом и уголовно-правовом порядке. каждый орган власти, наделенный сво­ им объемом компетенции, должен установить взаимообусловленные и имеющие непосредственное значение для разрешения дела юридические факты и принять по ним определенное решение.

В качестве примера можно привести ситуацию с М., которая обратилась к Уполномоченному на личный прием с жалобой на бездействие правоохранительных органов. В ходе изучения представленных материалов было установлено, что в декабре 2010 года житель г. Санкт-Петербурга Д. обратился в правоохранительные органы г. Оренбурга и в суд с заявлениями о привлечении М.

к уголовной ответственности и о понуждении ее к регистрации перехода права собственности на помещение магазина. В доказательство своих требований Д.

представил ламинированный договор купли-продажи недвижимости и расписку от имени М. в получении денег, выполненную печатным способом.

Несмотря на то, что в отношении М. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вопрос о понуждении к перерегистрации права собственности на недвижимое имущество все еще находился на рассмотрении в суде, где М., в свою очередь, оспаривала подлинность договора купли-продажи и расписки. Когда М. обратилась в правоохранительные органы с заявлением по факту мошенничества и подделки документов, четырежды отказывали в возбуждении уголовного дела и столько же раз постановления об отказе отменялись прокурором.

После тщательного изучения доводов заявительницы Уполномоченным были направлены обращения прокурору Оренбургской области, руководителю Следственного управления Следственного комитета РФ по Оренбургской области и председателю Оренбургского областного суда. Вмешательство в ситуацию способствовало возбуждению уголовного дела о мошенничестве и фальсификации доказательств, М. признана потерпевшей по делу.

нередко к Уполномоченному по правам человека поступали жалобы на реше­ ния суда, вынесенные по частному спору между физическими лицами, которые не устраивали ту или иную сторону. В данном случае вмешательство Уполномочен­ ного могло нарушить принцип состязательности сторон, поэтому преобладающей формой ответов на такие жалобы граждан являлись разъяснения процессуально­ го законодательства.

В индивидуальных случаях, с учетом значимости социальных последствий, которые могли наступить при отсутствии дополнительной помощи, жалобы при­ о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ нимались к рассмотрению для тщательного изучения сложившейся ситуации и выработки механизма восстановления прав.

В аппарат Уполномоченного поступила жалоба многодетной матери Г. о том, что по решению Соль-Илецкого районного суда от 12.09.2011 она и ее несовершеннолетние дети подлежали выселению из дома, где семья длительное время проживала и который намеревалась приобрести. Стороной по сделке купли-продажи спорного дома стал родственник. Новый собственник дома обратился в суд с иском о выселении семьи заявительницы, а последняя подала встречный иск о взыскании стоимости произведенных неотделимых улучшений жилища. Было вынесено два решения суда: о выселении Г. и о взыскании с собственника дома денежной суммы.

Позднее суд своим определением от 10.11.2010 г. юридически закрепил право проживания в спорном доме Г. и ее несовершеннолетних детей, предоставив отсрочку исполнения ранее вынесенного решения суда о выселении до исполнения решения суда о взыскании с собственника спорного дома в пользу Г. крупной суммы денег, достаточной для приобретения другого жилья.

Однако, пока рассматривались судебные дела, одновременно были осуществлены несколько сделок по отчуждению дома: договор дарения близкому родственнику и два договора купли-продажи. Последний покупатель, став собственником, вновь поставил перед судом вопрос о выселении Г. и ее детей.

Непонятно, как стало возможным осуществление сделок с третьими лицами при наличии судебного акта о проживании в спорном доме семьи Г. до фактического взыскания в ее пользу стоимости неотделимых улучшений данного дома и почему данное обстоятельство не было учтено судом при рассмотрении иска от нового собственника.

С учетом сложной жизненной ситуации, в которой оказалась заявительница, Уполномоченный обратился в адрес прокурора Оренбургской области с ходатайством о восстановлении нарушенных прав многодетной матери. При кассационном рассмотрении дела прокурором было дано заключение об отмене решения СольИлецкого районного суда и направлении дела на новое рассмотрение. Однако судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда не согласилась с такой позицией, оставив решение суда первой инстанции без изменений.

Материально-правовые аспекты судебных споров в абсолютном большин­ стве случаев требуют от суда вдумчивого, системного анализа выдвигаемых сто­ ронами доводов, представляемых документов и иных доказательств. Между тем в силу загруженности судьи в судах общей юрисдикции иногда принимают не­ безупречные решения. Причем чаще всего недостатки обнаруживаются именно в мотивировочной части судебных постановлений.

наличие подобных обстоятельств позволяет ставить вопрос об отмене таких решений путем подачи жалобы в вышестоящую судебную инстанцию. однако в суде второй инстанции что-то доказать еще сложнее, если это не было сделано в суде первой инстанции. особенно если материальные возможности граждани­ на не позволяют ему воспользоваться качественной юридической помощью.

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 22.11.2011 г. отмечал, что в настоящий момент у нас практически нет культуры ве­ дения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений. Законы о медиации, которые приняты, почти не работают, случаи заключения соглашений все еще единичны. Президентом было предложено более активно информировать граж­ 30 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ дан о возможности разрешить спор в досудебном порядке с помощью примири­ тельных процедур.

действительно, суды перегружены такими делами, которые вполне могли бы быть решены при помощи предусмотренных законодательством альтернативных механизмов. Высокая загруженность судей вынуждает «успевать», а экономия времени при оказании публичной услуги, как правило, сказывается на ее каче­ стве.

Учитывая, что в 2012 году вступили в силу достаточно серьезные изменения процессуального законодательства, направленные на увеличение эффективно­ сти судебной системы, качество судебных решений должно вырасти. однако по­ лагаться лишь на нововведения процессуального законодательства нельзя, не­ обходимо принимать меры и на уровне региона.

Соблюдение прав граждан в сфере исполнения судебных решений по гражданским делам В 2011 году в оренбургской области суды общей юрисдикции удовлетвори­ ли имущественных требований на сумму более 6 млрд руб. (4 млрд 721 млн тыс. 351 руб. — федеральные суды и 1 млрд 297 млн 210 тыс. 732 руб. — мировые суды). Эта немалая сумма легла на плечи судебных приставов-исполнителей.

За год в управление ФССп россии по Оренбургской области поступило около 600 тысяч исполнительных документов на сумму более 12 миллиардов рублей, из которых только по 39% фактически удалось взыскать денежные средства.

Если по исполнению требований, не связанных с взысканием денежных сумм, особых сложностей нет (из всех оконченных производств более 3/4 окончено фактическим исполнением), то по взысканию денежных сумм очень многое зави­ сит от эффективности действий судебных приставов-исполнителей по установле­ нию имущественного положения должника, розыску должника и его имущества.

Практика рассмотрения обращений граждан в адрес Уполномоченного пока­ зывает, что проблема обеспечения постановлений судов по гражданским делам и совершенствования исполнительных процедур продолжает оставаться острой.

Своевременное и полное исполнение вступивших в законную силу судебных решений является одним из базовых условий реализации права на судебную защиту. неисполненное решение суда — это разочарование в судебной власти как таковой. именно в стадии исполнения судебного решения происходит реализация прав, обязанностей, охраняемых законом интересов. Своевременное исполнение судебных решений в конечном итоге является показателем эффективности правосудия.

о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ рассказывают населению о том или ином новшестве, примененном в практике взыскания долгов.

Тем не менее обязательность судебных актов правильнее будет назвать де­ кларативным, поскольку практическая его реализация серьезно затруднена.

Причем наиболее пострадавшей стороной в данной ситуации является именно взыскатель. ожидания взыскателя, который выиграл судебный процесс, получил в руки исполнительный документ, понятны. каждому хотелось бы получить все, что причитается по исполнительному документу, и получить это быстро. однако на практике приходится довольствоваться в лучшем случае малой частью взы­ сканных средств и получить их не так быстро, как хотелось бы.

За нарушение законодательства, регулирующего исполнение судебных реше­ ний, предусмотрена административная и уголовная ответственность. Причем по­ следняя применяется относительно редко.

За 2011 год должностными лицами ФССП России по оренбургской области в рамках своей компетенции рассмотрено 3151 дело об административных право­ нарушениях и 1864 заявлений и сообщений о преступлениях. Уголовных дел воз­ буждено на 19% больше, чем в 2010 году, вынесено 571 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Из общего количества возбужденных уголовных дел, находившихся в произ­ водстве у дознавателей аппарата Управления, а также у должностных лиц район­ ных и городских отделов, по отдельным категориям преступлений: по ч. 1 ст. 157 Ук РФ — 1081; по ст. 177 Ук РФ — 4; по ч. 1 ст. 312 Ук РФ — 24; по ст. 315 Ук РФ — 20.

окончено производством 85,3% от общего количества дел, находившихся в производстве.

основная причина вынесения постановлений об отказе в возбуждении уго­ ловного дела по фактам неисполнения судебных решений — отсутствие у долж­ ников реальной возможности для исполнения судебных решений.

отсутствие денежных средств для исполнения решения суда характерно не только для должников — физических лиц, но и для органов государственной вла­ сти, местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений. В 2011 году на исполнении находилось 298 таких исполнительных производств. У двух третей из них предметом исполнения являлось предостав­ ление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, однако в рамках данных исполнительных производств вопрос об от­ ветственности должностных лиц местных администраций не ставился, поскольку 32 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ все судебные решения об обязании выделения жилья детям-сиротам поставлены в зависимость от наличия бюджетных средств.

В 2011 году подразделениями Службы судебных приставов-исполнителей вы­ явлено и пресечено 7784 административных правонарушения.

Такие административные правонарушения, как нарушение законодательства об исполнительном производстве, составили более 35% от общего количества выявленных административных правонарушений.

Судьями рассмотрено 4609 дел об административных правонарушениях, по которым подвергнуто административному аресту 431 физическое лицо; оштра­ фовано 2875 правонарушителей, предупреждено 1160 правонарушителей; объ­ явлено 128 устных замечаний, 15 дел об административных правонарушениях прекращено.

кроме привлечения к ответственности, должники, не исполняющие добро­ вольно требования по исполнительным документам, вынуждены испытывать и другие неблагоприятные последствия, в том числе расставаться с принадлежа­ щим им имуществом. например, за год арестовано имущества на сумму 1 млрд 741 тыс. 650 рублей, на реализацию передано имущества на сумму чуть менее 1 млрд рублей, от реализации получено значительно меньше — около 93 млн рублей, остальное имущество возвращено или отозвано.

осуществлялась работа по розыску должников и их имущества. на исполне­ нии находилось 2712 разыскных дел, из которых прекращено 2068. Результатив­ ность розыска составила 82,7%. Разыскано имущества на сумму более 429 млн рублей.

таким образом, управлением ФССп россии по Оренбургской области прилагались серьезные усилия для защиты прав граждан на исполнение судебных решений, однако проделанной работы оказалось недостаточно.

к работе судебных приставов-исполнителей имелись претензии как у надзи­ рающих и контролирующих органов, так и у граждан.

Из органов прокуратуры в Управление Федеральной службы судебных при­ ставов по оренбургской области поступило 290 представлений о нарушениях требований законодательства об исполнительном производстве. По результатам рассмотрения привлечены к дисциплинарной ответственности 191 сотрудник, из которых 29 начальников отделов — старших судебных приставов, 7 заместителей начальников, 155 судебных приставов-исполнителей. В отношении 187 сотрудни­ ков руководителем Управления изданы приказы о наложении дисциплинарных взысканий в виде замечаний, в отношении 4 сотрудников — в виде выговоров.

от граждан только на имя главного судебного пристава оренбургской об­ ласти поступило 1171 обращение граждан и представителей юридических лиц.

В структурные подразделения УФССП России по оренбургской области поступи­ ло 187 обращений.

По результатам рассмотрения обращений в аппарате Управления доводы о нарушенных правах и законных интересах граждан подтвердились в 46 случаях, или 4,3%, от количества рассмотренных обращений.

Практически в первые дни работы Уполномоченного начали поступать жало­ бы на судебных приставов-исполнителей. обращения по вопросу неэффективно­ о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ го исполнительного производства составили 3,7%. граждан не устраивали сроки совершения исполнительных действий.

Видится, что неисполнение судебных решений в течение длительного времени дискредитирует суть судебной защиты. граждане с таким трудом собирают необходимые документы, платят адвокатам за составление исковых заявлений, долгое время ждут, пока их дело будет окончательно рассмотрено, добиваются принятия правильного решения от имени государства, но, получив исполнительные листы, они годами ожидают исполнения решений К Уполномоченному обратился Ш. с жалобой на неисполнение решения суда. Исполнительное производство по взысканию денежных средств с ООО «Серебряный век» было возбуждено в 2009 году, однако исполнение было произведено лишь частично, судебные приставы-исполнители не занимались поиском должника и его имущества. Исполнительное производство передавалось от одного пристава к другому, из одного отдела в другой, разъединялось, объединялось с другими производствами, неоднократно оканчивалось и возобновлялось вновь. Этим и объясняется отсутствие положительного для взыскателя результата: арестованное имущество ушло в неизвестном направлении, руководитель организации-должника все время для судебных приставов-исполнителей недоступен. На сигналы взыскателя, который неоднократно находил и имущество, и руководителя организации-должника, приставы-исполнители реагировали со значительным опозданием — на месте уже не оказывалось ни имущества, ни самого должника. Теперь же, когда инициирована процедура банкротства организации-должника, перспектива исполнительного производства стала призрачной.

Результатом обращений Уполномоченного к главному судебному приставу Оренбургской области, в отделы Центрального и Ленинского районов г. Оренбурга, в прокуратуру стало привлечение организации — должника к административной ответственности, а судебных приставов-исполнителей — к дисциплинарной.

одной из проблем, выявленных при анализе жалоб на неэффективное испол­ нительное производство, является явно ущербный механизм получения инфор­ мации об имущественном состоянии должника. При установлении источников взыскания и поиске имущества судебные приставы-исполнители направляют за­ просы в различные органы, а решения принимают лишь позднее, когда получают информацию. Причем информация уже перестает быть актуальной, поскольку ею охватывалось лишь одномоментное имущественное состояние должника. Время от запроса до запроса выпадает из правового воздействия судебных приставовисполнителей, учитывая, что зачастую органы, обязанные предоставлять инфор­ мацию службе судебных приставов-исполнителей, нарушают установленный за­ коном семидневный срок ответа.

34 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ получив информацию об отсутствии у должника имущества и средств, на которые можно обратить взыскание, судебные приставы-исполнители торопятся окончить исполнительное производство, что дает должникам возможность избежать исполнения решения суда.

К Уполномоченному обратился Б., указав, что с 2010 года судебные приставы не могут взыскать долг по заработной плате с ООО «Строительная компания «Оренбург 2008». При проверке изложенных в жалобе доводов установлено, что судебный пристав-исполнитель с момента возбуждения исполнительного производства лишь направил запросы в государственные регистрирующие органы и кредитные учреждения. Установив отсутствие денежных средств и имущества у должника, исполнительное производство было им прекращено.

После обращения Уполномоченного в УФССП нашлись основания для возобновления производства, активизировалась работа, даны поручения по совершению отдельных исполнительских действий и применению мер принудительного исполнения в виде истребования объяснений от руководителя организации-должника и вручения ему предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Порой судебные приставы-исполнители не могут найти не только имущество, но и самого должника в связи с тем, что он сменил место жительства или просто потому, что его нет дома. Если судебный пристав-исполнитель не застал долж­ ника дома, то составляется соответствующий акт и все — до следующего выхода на место дело не движется. Таких выходов может быть несколько, особенно если взыскатель обращается в контролирующие органы с жалобами на бездействие судебных приставов-исполнителей. дело обрастает все новыми и новыми акта­ ми, но ситуация кардинально не меняется.

К Уполномоченному обратился В. с жалобой на то, что судебные приставыисполнители недостаточно быстро и эффективно выполняют свои обязанности по взысканию денежных средств в размере более 26 тыс. рублей. Для проверки доводов Уполномоченный обратился в адрес главного судебного пристава. Такая проверка была проведена, в результате судебным приставам-исполнителям удалось застать должника дома по новому месту жительства, взять с него объяснения и даже добиться частичного погашения долга в размере 5 тысяч рублей.

анализ жалоб, поступивших к уполномоченному, позволяет констатировать тот факт, что зачастую судебные приставы не выполняют должным образом функции, возложенные на них федеральным законодательством. Справедливым будет вопрос: «что мешает?».

оценивая эффективность работы судебных приставов-исполнителей, нель­ зя не учитывать тот большой объем технической работы, с которым сопряжена деятельность по взысканию долгов. Высокая нагрузка на каждого сотрудника не позволяет обеспечить полное и качественное выполнение возложенных на о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ повышений, нет соцгарантий и выслуги, как, например, в МВд или ФСИн.

Работы гора, и пристав обязан делать все и отвечать за все. отношение на­ чальства к подчиненным отвратительное»;

• «в ФССП две очереди — на прием на работу, вторая на увольнение, народ бежит, ломая ноги!».

низкой оплатой труда привлечь специалистов, которые пришли бы всерьез и надолго, сложно. решение этой проблемы возможно только на федеральном уровне, путем внесения изменений в федеральное законодательство в части установления качественно иного механизма материального стимулирования и нормирования нагрузки сотрудников службы судебных приставов.

Уровень доходов сотрудников ФССП должен обеспечивать высокий уровень привлекательности профессии, позволяющий обеспечить службу опытными со­ трудниками на конкурсной основе, снизить коррупционные риски, а в совокуп­ ности с установлением четкого и понятного механизма нормирования нагрузки — повысить эффективность работы.

Обеспечение прав граждан в системе уголовной юстиции Вопросы соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве остают­ ся наиболее острыми, поскольку уголовно-правовые общественные отношения связаны с самыми вопиющими и общественно опасными событиями.

В 2011 году на территории оренбургской области зарегистрировано преступления, что на 9,9% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

наиболее значительное снижение произошло по следующим видам преступле­ ний: убийств (с покушениями) зарегистрировано на 12,7% меньше, чем в году, грабежей — на 21,3%, разбоев — на 18,4%, краж с проникновением в жи­ лище или иное помещение — на 20%. общий уровень раскрываемости престу­ плений остался прежним.

36 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ на правоохранительные органы возложена значимая социальная миссия — создать атмосферу защищенности для каждого законопослушного человека. чтобы граждане чувствовали себя в безопасности, в первую очередь нужно научиться их слушать и, что самое главное, слышать.

Однако должностные лица правоохранительных органов в Оренбургской области, помимо раскрытых преступлений, дали за год тысячи поводов для того, чтобы их действия или бездействие обжаловались гражданами в судебном и административном порядке.

За 2011 год судами в порядке ст. 125 УПк РФ рассмотрено 1339 жалоб на реше­ ния и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих расследование, большая часть из которых по делам и материалам, находящимся в производстве следователей СУ Ск РФ по оренбургской области (555), органов дознания (481) и следственных органов УМВд (183). Удовлетворено 200, или почти 15%.

однако основная масса нарушений, допускаемых органами следствия и до­ знания, устраняется прокурорами во внесудебном порядке путем реализации предоставленных им законом надзорных полномочий, в том числе при разреше­ нии поступивших к ним жалоб. на действия (бездействие) и решения дознавате­ лей, органов дознания и следователя при принятии, регистрации и разрешении сообщения о преступлении прокурорами рассмотрено 3975 жалоб, из них удо­ влетворено — 655. По вопросам следствия и дознания рассмотрено 2607 жалоб, из них удовлетворено 258.

В порядке надзора прокурорами направлено 338 требований об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предваритель­ ного расследования, из которых удовлетворено 302. Внесено 1707 представлений и информаций об устранении нарушений закона. к дисциплинарной ответствен­ ности по инициативе прокуратуры привлечено 1404 должностных лица правоохранительных органов области.

В УМВд России по оренбургской области в 2011 году поступило 2344 жалобы, заявления и иной информации о противоправной деятельности личного состава, что на 20,8% больше, чем в 2010 году.

По каждому из них была проведена проверка, в 10,5% случаев факты непра­ вомерных действий сотрудников подтвердились полностью либо частично.

анализ поступивших к уполномоченному жалоб и обращений свидетельствует, что значительная их часть относится к области деятельности органов внутренних дел. из всех поступивших устных и письменных обращений 10% связаны с нарушением прав на стадии уголовного преследования, 6,1% — с отказом в возбуждении уголовного дела или волокитой при рассмотрении заявлений о преступлениях.

Изучение жалоб граждан по вопросам доследственной проверки в органах полиции показало, что многие доводы обратившихся были убедительны и заслу­ живали внимания. Ряд проверок о совершенном преступлении проводился дли­ тельное время, поверхностно, юридическая оценка событиям давалась неверная.

о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ Прокуроры многократно отменяли незаконные и необоснованные постанов­ ления по одному и тому же материалу, возвращали их для дальнейшей работы, однако не всегда своевременно реагировали на допущенные процессуальные на­ рушения, дожидались поступления повторных жалоб граждан.

Среди случаев отказа в возбуждении уголовных дел значительным массивом выделяются отказы по фактам совершенных мошеннических действий.

Примером может служить жалоба К., который в течение трех лет отчаянно добивался от органов внутренних дел принятия законного решения по своему заявлению. Изучение доводов заявителя и представленных копий документов свидетельствовало о волоките при разрешении ситуации, о чем Уполномоченный в своем письме сообщил прокурору Дзержинского района г. Оренбурга.

Из прокуратуры пришел ответ, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению К. о мошеннических действиях и преднамеренном банкротстве предприятия в очередной раз отменено, как вынесенное незаконно и преждевременно, а также приняты меры прокурорского реагирования.

В своем представлении в адрес начальника отдела полиции № 3 УМВД РФ по г. Оренбургу прокурор района поставил вопрос о привлечении к строгой дисциплинарной ответственности лиц, допустивших волокиту при рассмотрении материала по заявлению о преступлении.

Следующая коллективная жалоба о мошеннических действиях учредителя и должностных лиц автосалона, расположенного в г. Орске, очень схожа с предыдущей по содержанию и обстоятельствам. Граждане жаловались, что в течение 2010 года они заключили с автосалоном договор на приобретение автомобилей, внесли предоплату, которая составила более 1 млн рублей, однако ни автомобилей, ни денег не получили. Исполнительное производство по искам о взыскании задолженности было окончено в связи с отсутствием у должника имущества и денежных средств, несмотря на то, что автосалон не прекращал свою деятельность и занимался реализацией автомобилей.

По результатам проверки в ОБЭП УВД по г. Орску выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, прокуратурой Октябрьского района г. Орска неоднократно отменялись, а материалы возвращались для дополнительной проверки.

В связи с описанной в жалобе ситуацией действия должностных лиц автосалона не могли считаться правомерными, поэтому в защиту интересов прав граждан от преступных посягательств Уполномоченный обратился к прокурору Оренбургской области и попросил его организовать тщательную проверку по данному факту. По результатам проверки в адрес начальника УМВД РФ по г. Орску за допущенную волокиту внесено представление.

Волокита является, пожалуй, основной претензией в адрес правоохранительных органов. Справедливость этих слов подтверждается результатами рассмотрения жалоб граждан.

38 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В адрес Уполномоченного по правам человека обратился Б. о длительном непринятии мер по факту избиения несовершеннолетнего брата, а также о его похищении и вымогательстве. После обращения Уполномоченного в адрес прокурора Саракташского района Оренбургской области по факту избиения брата заявителя было возбуждено уголовное дело, и всего через месяц после возбуждения оно уже было направлено в суд для рассмотрения.

В данном деле прокуратура вновь установила волокиту. Органом внутренних дел принимались незаконные решения, которые неоднократно отменялись.

Сложившаяся по данному факту ситуация привела к тому, что на протяжении длительного времени виновные лица оставались безнаказанными. Прокурором района поставлен перед начальником межмуниципального отдела полиции вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.

Указанные выше факты лишь укрепляют широко распространившееся в об­ ществе недоверие к правоохранительной системе. Причем медлительность и не­ поворотливость ставят в упрек правоохранительной системе как потерпевшие, так и обвиняемые: «Уважаемый анатолий Михайлович! … хочу сказать, что после того, как подал заявление по «заказному» уголовному делу в отношении меня… увидел по телевизору о заключенных Вами соглашениях с Ск РФ по области, про­ куратурой и УВд. я заметил движения со стороны следователя СкР по г. орен­ бургу, который провел экспертизу и наконец-то начал готовить материал по пре­ кращению уголовного дела в отношении меня, чему я очень рад…» (выдержки из жалобы к.).

Можно было приводить и другие примеры, которые бы демонстрировали сложившуюся негативную практику проведения проверок сообщений о престу­ плениях, но это ни к чему. Складывается впечатление, что, вопреки своему назва­ нию, серийные дополнительные проверки ничего не дополняют и не проверяют, кроме терпения участников этого круговорота. гражданин вместо четкого и по­ нятного результата государственных услуг получает лишь некий ритуал.

жалуются граждане не только на отказ в возбуждении уголовного дела, но и на несоблюдение процессуального законодательства при проведении проверок:

нарушаются сроки, не направляются уведомления и копии процессуальных реше­ ний, не возвращается изъятое имущество и другое. То есть на то, что не требует серьезных усилий для выполнения.

В аппарат Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области поступила жалоба Г. по вопросу ненадлежащего рассмотрения его вопроса со стороны органов внутренних дел и судебных приставов по делу о возврате его денежных средств. Правоохранительными органами неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и каждый раз прокуратура Центрального района г. Оренбурга в порядке надзора данные постановления отменяла, материалы направляла на дополнительную проверку в связи с неполным объемом и не всесторонним изучением материалов.

Только после рассмотрения обращения Уполномоченного прокуратура района потребовала от начальника отдела полиции №2 УМВД РФ по г. Оренбургу привлечения виновных лиц к строгой дисциплинарной ответственности.

о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ Или совсем простая жалоба, основания для которой не могли бы возникнуть при наличии нормального диалога между чиновниками и гражданами: о длительном удержании личного имущества следственным органом УФСКН России по Оренбургской области. После вмешательства Уполномоченного принадлежащий заявительнице сотовый телефон, ранее изъятый по уголовному делу в отношении сына, был возвращен владелице, поскольку он не был признан вещественным доказательством. Однако из телефонного разговора с Б. выяснилось, что телефон возвращен в неисправном состоянии, пользоваться им невозможно. Заявительнице был разъяснен порядок возмещения имущественного ущерба.

Приведенные примеры, к сожалению, являются типичными. объединяет их с большим количеством аналогичных жалоб то обстоятельство, что в результате проведенных проверок доводы заявителей находили свое подтверждение.

необходимо отметить, что дополнительная проверка по сообщению о пре­ ступлении, возможность проведения которой предусмотрена статьей 146 УПк РФ, является очень удобным способом показать видимость работы, и в то же время не влечет никаких негативных последствий как для лиц, в отношении которых она проводится, так и для лиц, проводивших эту проверку. Положения действующего законодательства не предусматривают предельного количества возвращения ма­ териалов на дополнительную проверку.

дополнительная проверка заявления о преступлении является также удобным механизмом улучшения показателей своей работы.

Вынесенные незаконные и немотивированные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не отменяются до тех пор, пока или не поступит жалоба заинтересованного лица, или не придет запрос вышестоящего органа.

отчитавшись, что жалоба удовлетворена и незаконное постановление отменено, а материал возвращен на дополнительную проверку, положительный результат все же не достигнут: драгоценное время собрать «свежие» следы действитель­ но совершенного преступления потеряно, очевидцы не установлены, документы утрачены. За время неоднократных и почти бессмысленных проверок обстоятель­ ства теряют значимость, события забываются, а постановления и ответы дословно повторяют друг друга. Поэтому и установить истину по изложенным в жалобах фактам практически нельзя.

Одним из способов решения данной проблемы мог бы стать отдельный учет количества отмененных решений по одному и тому же материалу, а результаты такого учета можно было бы использовать при решении вопросов дисциплинарной ответственности о реформе правоохранительной системы Президент РФ в своем послании к Федеральному Собранию отметил, что она открыла дорогу для прихода в эту сферу большего количества профессионалов, на деле защищающих права и за­ конные интересы наших граждан.

Профессионалами, как известно, не рождаются. необходимо, чтобы каждый из нас осознал меру ответственности за свое дело.

40 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания лица, находящиеся в учреждениях принудительного содержания, хотя и с определенными изъятиями, не перестают пользоваться правами, гарантирован­ ными конституцией Российской Федерации и установленными федеральными законами. одновременно с этим правовой статус человека, при применении к нему мер государственного принуждения, претерпевает изменения, заключаю­ щиеся не только в ограничении или лишении его определенных прав и свобод, но и в приобретении новых прав и обязанностей, свойственных специфике на­ хождения в местах принудительного содержания.

Российская пенитенциарная система претерпела существенные измене­ ния в сторону ее гуманизации. Продолжается реформирование уголовноисполнительной системы, в процесс которого вошло гражданское общество. не­ сколько лет действует общественный совет при УФСИн России по оренбургской области, в который входят представители различных общественных объедине­ ний.

Указом главы администрации оренбургской области от 31.01.2002 № 9-ук соз­ дана комиссия по вопросам помилования на территории оренбургской области.

одной из основных ее задач является предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовноисполнительной системы на территории оренбургской области, и подготовка для губернатора оренбургской области заключения о целесообразности применения акта помилования.

комиссией по вопросам помилования на территории оренбургской области за 2011 год рассмотрено 190 ходатайств о помиловании, в том числе 145 в отноше­ нии лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области, 45 в отношении лиц, отбывающих наказание, не связанное с изоляцией от общества.

Приняты решения о применении акта помилования к 40 осужденным, что со­ ставляет 21% от общего числа рассмотренных ходатайств, в том числе о сокраще­ нии срока отбывания наказания — 7 осужденным, об освобождении от дальней­ шего отбытия наказания — 33 осужденным.

Президент Российской Федерации принял решение о помиловании 11 осуж­ денных, что составляет 27,5% от общего числа ходатайств поступивших на рас­ о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ смотрение. Причем в отношении 5 осужденных указы о помиловании подписаны накануне нового года — 31.12.2011 г.

не ослабевало внимание к местам принудительного содержания со стороны органов прокуратуры оренбургской области, которыми в 2011 году проведено проверки и выявлено 1148 нарушений действующего законодательства.

По результатам проверок в адрес руководителей учреждений внесено представление, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности должностных лиц, к административной — 19.

администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказа­ ния, следственных изоляторов допускались нарушения требований уголовноисполнительного законодательства, в том числе по вопросам материальнобытового и медико-санитарного обеспечения, трудоиспользования осужденных, режима их содержания, права на переписку.

За 2011 год прокурором отменено 32 постановления о водворении осужден­ ных в штрафной изолятор за нарушения режима. основаниями к их отмене по­ служили неполнота проведенных сотрудниками администраций учреждений УИС проверок и несоответствие наложенных взысканий тяжести совершенных правонарушений.

Тем самым в оренбургской области в той или иной степени пока сохраняются проблемы, характерные для пенитенциарной системы страны в целом.

Об этом свидетельствуют и поступившие в адрес уполномоченного по правам человека обращения заключенных и их родственников, они составили 11% от общего количества поступивших Тематика жалоб разнообразна: несогласие с осуждением — 35%, нарушение уголовно-исполнительного законодательства — 17%, жалобы на органы предва­ рительного расследования — 17%, несогласие с отказом в условно-досрочном освобождении, нарушение трудовых прав, восстановление связи с близкими и другие вопросы — 31%.

Содержание как письменных, так и устных обращений, с которыми обвиняе­ мые и осужденные обращались письменно и на личном приеме во время посеще­ ния учреждений, позволяет сделать вывод о том, что предстоящий объем работы по достижению должного уровня реализации заключенными своих конституци­ онных прав и свобод значителен.

Выявлены следующие проблемы в соблюдении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания:

• условия содержания административно задержанных лиц в • условия содержания подозреваемых и обвиняемых лиц в изоляторах временного содержания;

• содержание обвиняемых и осужденных лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В целях изучения обстоятельств, изложенных в обращениях, проведения встреч с заявителями, другими лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, персоналом учреждений, а также в целях преду­ преждения нарушений прав человека и устранения на месте причин и условий, 42 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ способствующих таким нарушениям, Уполномоченным и сотрудниками аппарата были осуществлены выезды в учреждения области: изолятор временного содер­ жания и специальный приемник УМВд России по г. оренбургу, СИЗо г. оренбур­ га и г. орска, колонии-поселения и исправительные колонии УФСИн России по оренбургской области.

Посещение данных учреждений и проведение личных приемов — это обя­ зательная форма работы. Только оставшись один на один, человек, попавший в закрытое учреждение, может откровенно высказаться.

Ситуация в спецприемниках и изоляторах временного содержания В области функционируют 3 спецприемника, из них 2 требуют капитального ремонта и реконструкции. За 2011 год в них содержалось 2495 граждан.

Основной проблемой содержания в специальных приемниках органов внутренних дел административно арестованных и лиц, подлежащих административному выдворению за пределы российской Федерации, по-прежнему является несоответствие бытовых условий требованиям законодательства российской Федерации и международных правовых актов.

Выезд в специальный приемник центра по исполнению административного законодательства УМВд России по г. оренбургу, расположенный по ул. донгуз­ ской, д. 54, осуществлялся с участием представителей общественной наблюда­ тельной комиссии по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, нахо­ дящимся в местах принудительного содержания.

Условия содержания граждан, мягко говоря, невыносимые, а назначенный на должность с 13.09.2011 г. начальник спецприемника только разводил руками:

30 лет не делалось никакого ремонта.

Ситуация с лицами, привлеченными к административной ответственности с административным выдворением граждан за пределы Российской Федерации, осложнялась тем, что длительное время не исполняются постановления судов о выдворении граждан, не принимается мер к отправке лиц за пределы РФ. Усло­ о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ далеко от соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам, тогда как в году все же несколько камер были отремонтированы с созданием в них условий повышенной комфортности: цветной телевизор, современная мебель, отделка стен и пола, новый санузел, зеркало, вешалка для одежды, кондиционер, яркое искусственное освещение, ночники для удобства чтения. кровати заправлены идеально белым постельным бельем.

такая ситуация у членов комиссии вызвала удивление, недоумение и подозрение, что отремонтированная камера существует для привилегированных денежных сидельцев. для проверки данного факта прокурору г. Оренбурга направлено соответствующее С момента создания в 2004 году на территории г. оренбурга специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, финансирование осуществлялось за счет средств местного бюджета. денежные средства на проведение капитального ремонта не выделялись. По этой же при­ 44 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ чине не обеспечен ремонт охранно-пожарной сигнализации, не приобретена ме­ бель, не установлена принудительная вентиляция и не оборудован медицинский кабинет в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

В связи с реорганизацией системы МВд РФ и вступлением в действие закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «о полиции» при финансировании за счет средств фе­ дерального бюджета на 2012 год внесена заявка о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта в специальном приемнике УМВд России по г. оренбургу в сумме 61 млн рублей.

Чуть менее остро стоит проблема обеспечения условий содержания лиц, по­ дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в изоляторах времен­ ного содержания органов внутренних дел оренбургской области (далее — ИВС, изолятор).

По сведениям УМВд России по оренбургской области, в 2011 году в изоля­ торах содержался 10 151 подозреваемый и обвиняемый. Из 26 изоляторов в требуется провести капитальный ремонт и реконструкцию. В Сорочинске и ку­ вандыке изоляторы находятся в подвальных помещениях, в ясненском ИВС пол­ ностью отсутствует водопровод и канализация. Во многих ИВС не оборудованы санпропускники, душевые. В абдулинском, адамовском, Сорочинском и яснен­ ском изоляторах отсутствуют комнаты для подогрева пищи. не имеют комнат сви­ даний 16 изоляторов. несмотря на имеющиеся в изоляторах штатные должности медицинских работников, отсутствуют лицензии на право оказания медицинских услуг.

Уполномоченный с участием представителей общественной наблюдатель­ ной комиссии по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, на­ ходящимся в местах принудительного содержания, в ноябре 2011 года посетили изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВд России по г. оренбургу, расположенный по тому же адресу, что и спецприемник, но на другом этаже.

на отмеченные нарушения в ИВС по г. оренбургу начальник городской поли­ ции сообщил о том, что, согласно требованиям Федерального закона РФ № от 15.07.1995 «о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­ вершении преступлений», нормы санитарной площади в камерах приведены в соответствие — из расчета 4 кв. м на человека. договоры на поставку питания с ооо «коблер» подписаны. Проводятся мероприятия на получение лицензии по оказанию медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, а именно за­ ключен договор на поставку необходимого оборудования на сумму 64 тыс. руб.

В УМВд России по оренбургской области 12.10.2011 направлена заявка для фор­ мирования сметы расходов на проведение капитального и текущего ремонта в 2012 году, в том числе о выделении дополнительных денежных средств в сумме 290 тыс. руб. на оборудование медицинского кабинета и монтажа деревянных полов в камерах ИВС.

на территории оренбургской области расположены 3 следственных изоля­ тора (далее СИЗо) с максимальным лимитом наполнения 1712 мест. на 1 января 2012 года в СИЗо области содержалось 1818 лиц, превышение лимита составило 106 человек.

По состоянию на 01.01.2012 г. фактический размер жилой площади, приходя­ щейся на одного человека, по СИЗо в целом составлял 4,51 кв. метра.

За 2011 год в следственные изоляторы УФСИн по оренбургской области из ИВС поступило 304 человека с телесными повреждениями. При поступлении о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ с жалобами на действия следователя, адвоката. на месте были даны разъяснения законодательства.

Например, обратившемуся осужденному Л., пожелавшему и в дальнейшем отбывать наказание в качестве прикомандированного к изолятору, где он трудился на строительстве общежития для осужденных колонии-поселения, рекомендовано обратиться с соответствующим ходатайством в УФСИН России по Оренбургской области. В свою очередь, присутствующий на приеме представитель от Управления заверил о положительных перспективах рассмотрения данной просьбы.

Совместно с прокурором области И. Ткачевым Уполномоченный посетил СИЗо-2 в г. орске. Были выявлены нарушения закона при содержании подозре­ ваемых, обвиняемых в камерах: не соблюдались нормы санитарной площади;

отсутствовали шкафы для продуктов; не были установлены радиоточки; число посадочных мест за столами меньше, чем количество содержащихся лиц; сани­ тарное состояние карантинного помещения находилось в неудовлетворительном состоянии; следственно-арестованные и впервые осужденные содержались вме­ сте с лицами, ранее отбывавшими наказание.

По итогам посещения в адрес начальника УФСИн России по оренбургской области прокурором области направлено представление об устранении наруше­ ний закона.

Ситуация в исправительных колониях на территории Оренбургской области находятся 13 исправительных колоний, в которых на 01.01.2012 г. содержалось осужденных. Фактический размер жилой площади, приходящейся на одного человека по всем исправительным учреждениям в целом, составлял 3,4 кв. метра. данный показатель по всем учреждениям выдержан в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством рФ.

46 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 году на лиц, содержащихся в исправительных учреждениях УИС об­ ласти, было наложено 42 804 дисциплинарных взыскания, которые привлечены к различным видам дисциплинарной ответственности из них: водворено в ЕПкТ — 409, в ПкТ — 919, в ШИЗо — 24 350, объявлено выговоров — 17 126. на 51 из них органами прокуратуры были вынесены постановления об отмене взысканий.

В прошедшем году из федерального бюджета на реконструкцию, ремонт и капитальное строительство жилых помещений для осужденных, объектов коммунально-бытового и культурного назначения исправительных учреждений было выделено 128,2 млн рублей. Все полученные денежные средства освоены в полном объеме. например, в Ик-1 отремонтированы общежитие и столовая для осужденных, камеры штрафного изолятора, банно-прачечный комплекс на сум­ му 782,4 тыс. рублей; в Ик-3 проведена реконструкция помещений отрядов на сумму 4676,6 тыс. рублей; объектов жилой зоны — на сумму 4657,9 тыс. рублей, в Ик-6 отремонтированы два блока для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы на общую сумму 1975,8 тыс. рублей; в Ик-8 отремонтированы столовая для осужденных, клуб жилой зоны на общую сумму 579,5 тыс. рублей.

В настоящий момент в исправительных учреждениях области отбывают на­ казание 14 человек в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, остав­ шихся без попечения родителей. Положительно решается проблема о зачисле­ нии данной категории лиц на очередь для получения жилья в органах местного самоуправления.

За 2011 год в учреждениях УИС области рассмотрено 16 809 заявлений от граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе 1357 жалоб.

В основном жалобы касались вопросов условно-досрочного освобождения, по­ милования, амнистии, предоставления свиданий, трудоустройства осужденных и медицинского обеспечения. В большинстве случаев при проверке фактов по жа­ лобам они не находили своего подтверждения.

В целях проверки соблюдения прав осужденных уполномоченный по правам человека выезжал в исправительные учреждения, расположенные на территории Оренбургской области: г. новотроицк, г. бузулук, г. Соль-илецк, г. Оренбург.

Ряд выездов осуществлялся с участием начальника УФСИн России по орен­ бургской области, оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов о СоБлюдЕнИИ ПРаВ гРаждан В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ В 2011 годУ в исправительных учреждениях, советника начальника УФСИн и помощника на­ чальника по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе.

Содержание как письменных, так и устных заявлений, с которыми обвиня­ емые и осужденные обращались к сотрудникам аппарата и лично к Уполномо­ ченному во время приемов, проведенных в закрытых учреждениях, позволяет сделать вывод о том, что еще существуют значительные проблемы в реализации гражданами своих конституционных прав и законных интересов.

группа осужденных, отбывающих наказание в Ик-4, обратилась с одним во­ просом: не работает положение статьи 10 Ук РФ об обратной силе уголовного закона (Федеральным законом от 07.03.2011 № 26-ФЗ в Уголовный кодекс Рос­ сийской Федерации внесены изменения в части исключения нижнего размера на­ казания за отдельные виды преступлений).

для того чтобы убедиться, в полной ли мере позиция суда отвечает соблюде­ нию основных принципов уголовного судопроизводства о законности и справед­ ливости, не нарушаются ли права осужденных, Уполномоченный в адрес пред­ седателя оренбургского областного суда направил информацию с приложением копий постановлений суда, которые осужденные передали Уполномоченному.

Получен ответ о том, что судьи не придерживаются позиции об оставлении без изменений сроков наказания при пересмотре приговоров в связи со смягче­ нием уголовного закона. В адрес Уполномоченного высказана благодарность за внимание к данному вопросу.

осужденным лицам, содержащимся в Ик-4, Уполномоченный письменно до­ вел информацию областного суда и разъяснил, что они имеют право в кассацион­ ном или надзорном порядке обжаловать решения районного суда, отказавшего им в снижении наказания.

при встрече с осужденными женщинами, отбывающими наказание в ик-2 в г. бузулуке, возникали вопросы по проблемам трудоустройства, оплаты труда, в том числе и вычетов из заработной Изучение сложившейся ситуации показало, что размер оплаты труда осуж­ денных, отработавших полный месяц, ниже установленного минимального раз­ мера оплаты труда, который с 1 июня 2011 года составляет 4611 рублей в месяц, плюс начисление работнику 15% за работу в особых климатических условиях 48 | ЕжЕгодный доклад • МонИТоРИнг СоБлюдЕнИя ПРаВ ЧЕлоВЕка В оРЕнБУРгСкой оБлаСТИ законодательством и на основании дей­ ствующих приказов и инструкций), органы прокуратуры намерены в 2012 году обра­ титься в суд с иском и обязать руководство исправительного учреждения привести вы­ платы за труд осужденных в соответствие с трудовым законодательством РФ.

Просьбы женщин к Уполномоченному в установлении контакта с детьми, связь с которыми длительное время была утраче­ на, оказались среди приоритетных, учи­ тывая значительный рост так называемого социального сиротства, т.е. сиротства при живых родителях ввиду разрушения се­ мейных ценностей, связи между родителями и детьми.

Осужденная С. сообщила, что судьба троих детей, с которыми до осуждения она проживала в Башкирии, ей неизвестна. В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан было направлено письмо об оказании содействия в разрешении сложной жизненной ситуации матери. Для связи с детьми направлен почтовый адрес и телефоны исправительной колонии.

Осужденная З. на протяжении трех лет отбывает наказание в виде лишения свободы. В отношении малолетнего сына была лишена родительских прав администрацией детского дома, куда помещен и где в настоящее время находится ребенок. Администрация детского дома исключила любую связь родных людей.

Общение заключенной матери со своим сыном было затруднено настолько, что для элементарного получения фотографии и письма от сына потребовалось вмешательство и Уполномоченного по правам человека, и Уполномоченного по правам ребенка. Полученные из ГОУ «Санаторный дом детства» фотографии и рисунки мальчика дошли до осужденной.

Посещение колоний-поселений показало, что в основном в них соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства по обеспечению прав осужденных, отбывающих наказание.

Вместе с тем в колонии-поселении № 11 не соблюдается норма жилой пло­ щади в расчете на одного осужденного.

Воспитательная работа с осужденными организована не на должном уровне. Ин­ формация о предстоящем освобождении осужденных в органы местного самоуправ­ ления, службу занятости направляется не­ своевременно.

аналогичные нарушения были уста­ новлены и в других учреждениях.